当代公共管理新方法范文

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201810113

一般医院在处理行政管理事务的活动的时候，会将普通式的文书转为文书档案，这样文书档案的保存使用就变成了医院管理内容上关键的组成方面，针对医院后续的发展前景起到极其有效的作用。医院文书的档案管理方面一般包括档案的归纳分类、设卷立名、使用管理以及最后销毁等全套的管理措施，因此我们在文书档案的管理过程中要具备很强的规范效力，针对一些不对外公开的档案要有保密意识，以及针对不同档案使用者的服务意识。所以我们要想通过档案文书为医院后续发展决策保证关键的信息来源，就必须不断改善在文书档案管理上面的能力，始终致力于为医院的健康有序进步。

1医院文书档案工作的现状

通过资料的查阅我们知道，医院文书档案的典型特征有四个方面：第一，文书的规范性，医院公书档案的规范性标准即对公文的归纳整理使用，即整个公文档案的关键点，同时是提高公文档案管理的最低保证。因此，要确认这样的规范性是提高档案管理安全性的要点。这个过程一般是利用文件、检查、笔迹、语言等经过严格筛查。以此确保规范。第二，文件的标准性。我们对文件的记录和管理也必须有一定的标准，并遵循一定的标准严格实施。整个环节都要相互连接，有严格的标准。第三，文件的保密工作。文书的形式主要划成两种，依次为纸质文件和电子文件。这种纸质类型的文件是需要保密的。第四，文书的服务性能。文档文件的服务性能关键是体现在能够显示出医院在一些文献中所要的数据，显示在使用、编译和统计工作这样的层面中，而且使用的效率非常高。

目前中国的文书档案管理上有着的一些现状问题主要有：第一，从上到下都不关注档案的文书管理，首先即上层部门领导的不过问，因此下层的档案归档员工对于这个档案管理工作的绩效较低，不愿投入时间精力。对档案管理工作的懈怠，使得文书档案管理的现状十分混乱。第二，国家在法律层面匮缺完善的科学管理规章条例。而且针对医院档案牵扯范围广泛的特性，一旦缺失健全的科学的档案条例规定和准则，将会使我们的文书档案归档制度变得盲目和混乱。第三，缺乏专业档案管理人员。上级领导没有在档案管理工作上引起关注，医院的人事部门一般不会招聘专业的档案管理人才，所以这些现在的医院文书档案管理人员都是从其他工作部门调过来的，很难胜任医院档案工作的实际需求，导致了档案管理工作的品质骤降。第四，硬件设施面临淘汰。大部分的医院在档案馆使用的硬件设施不够规范，多数的档案工作依然是困在传统的手工操作中，没有使用先进的信息管理设备，造成档案材料归档跟不上工作需要，极易流失。第五，信息化程度低。我国医院档案管理工作没有一套完整的系统信息化，一个系统的规划，造成数据收集不全、资料不详尽、升级落后等，最后造成了档案信息的无序化。

2医院文书档案管理工作的方法及策略

21材料的归纳整合工作

我们在进行文书档案管理的任务时，首先是要进行材料的收集和整理，因为处理人事档案的员工参与了整个档案产生过程，熟悉了档案的形成标准，在此再融合办公室综合智能化，更为便捷地收集档案资料，这样便确证档案材料的全面性。在进行处理上级文件时，档案人员必须先做好登记的系列任务，包含收到登记、检查和核查、审批、承办、督办和备注。接着关于文件的内容和需求有一定程度的关注和了解。在进行传阅文件情况时，提醒上级领导抓紧阅办，而且对于上层领导批示下来的文件及时分发，在上情下达的实现上做一个好典范，并且要督促文件的执行部办公室及时达成文件内容要求。

22对于档案立卷归档分清主次

分清主次先需要将整个档案的有效性和针对性搞清楚。当前阶段完成的文件任务才能够放入档案，那些没有结束的不能放入，一旦混入会造成档案管理混乱。我们要尤其关注那种在文件形式上、文件的内容方面以及文件的使用对象上都非常相似的文件档案，注重划分它们的储存位置和方式，在一定程度上注意更新它们的重复率和冗余度，提高工作的效率。接下来，档案工作人员要确保相关档案的相关性和全面度。于档案整理中要把握关键，分清主次，严防入口档案的规范准则，不够要求的文件不能够并入。同一类问题的文件档案要善于归纳，这样能够提升文件的使用价值，并形成文件后的归档是完整和清晰的。

23提升文书档案管理人员专业水准，促进档案的开发使用

促进整个档案系统的开发使用十分重要，医院文书档案是服务于上级部门的决策和服务部门，主要针对医院的服务事业的发展而使用。文书档案的服务能力显示了整个医院的各种不同工作层面上的开发和利用。信息资源的主动开发始终是文献管理的最终目标。比如医院在快速进步和规范化治理方面累计了很多的文献资料，包含等级医院评审、资质认定、资质认定等级、专业建设和基础建设的评价，这些文件不但有着鲜明的行业特色，具有很大的使用潜力，更是作为一个医疗单位综合素质标准的表达。

目前，随着医院医疗服务水平的持续发展，医院中的基础设施也在持续进步，使得档案的使用率持续地被拉升，在目前的医院档案建设方面，针对一些证书的文献和档案信息的开发利用是非常关键的一个内容。因此医院档案类文件的开发和利用进程里，相关档案人员需要主动依据医院工作的开展而不断进步，为医院保证相关的文件档案可以达到医院开展医疗工作时对档案中内容的需求。同时档案部门还必须完善项目的程序过程，保证对档案的跟踪整理，保证重要档案的全面安全程度。 24健全文书档案管理制度，完善文书档案信息化管理

文书档案的信息化主要是说使用计算机、互联网和通信技术等各种方式方法，使不同的载体，不同地区的正在被使用的珍贵的档案信息通过数字的形式来进行保存，这样能够在互联网上达到信息共享的程度，提升整个档案的现代化、使用和服务准则度。总的来说这样的档案信息管理的特征有下：①档案信息能够完整的在网络上共享；②医疗服务管理的办公效率大大拉升；③档案资料的保存文件的时效性更强；④档案资料文件在传输的过程中更加高速，并且安全性得到有效的保证。

3结论

医院档案工作是提供服务、技术和业务于一身的工种，所以在档案管理工作中，必须对文档管理规则进行深入的改进，并对文件管理的标准规范严格要求，以确保档案文件具有更好的完整性，进一步地保证档案资料的开发和使用，让它的潜力更加明显地表达。中国的科学技术在持续进步，落后的管理方法已经不能达到新的社会标准和相关领域的需要，需要不断完善我国档案文书管理的现代化程度。传统管理是以手工工作作为主要的方式，标准规范化和错误率上不能得到保证，信息化电子技术的发展能够提高文书管理方案的标准化水平，让错误率减小。要做到这一点档案文书的信息化势在必行，所以文书档案的工作人员更需要专业的素养，掌握主次，更好地做好医院文书工作。

参考文献：

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[2]朱海民医院档案管理存在的问题及对策探讨[J].中国卫生产业，2015（6）.

[3]贾方琦新医改环境下医院档案管理的优化策略[J].黑龙江档案，2014（5）.

[4]漫漫新时期加强医院档案管理的途径分析[J].办公室业务，2014（9）.

[5]张敏芝，王冬以省三星级档案室创建为契机全面提升医院档案管理水平[J].江苏卫生事业管理，2014（2）

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新公共管理思想阐释

尽管与传统的公共行政模式相比，新公共管理适合于发达国家，但这是否同样适用于发展中国家却不得而知。我们不能想当然地认为始于西方发达国家的管理方式就必然适用于不同的环境。新公共管理可能与发达国家特定的文化背景相联系，那么与新公共管理兴起并占主导地位的发达国家相比，不发达国家在采用时就会受到限制。发展中国家的确也采用过传统的公共行政模式，因此也盛行严格的等级制度和所有熟悉的官僚制度。官员通过考试获得了终身雇佣。即使在最贫穷的国家，官僚制度也要维护那些地位显赫、薪水相对较高的精英集团的利益。有人认为，新公共管理改革同样适用于发展中国家，这是因为传统的官僚制在许多国家都已失败。霍姆斯和尚德都主张，“我们应当更多地关注管理改革对发展中国家的意义。我们相信，基本原则对每一个国家都是适用的”。另一方面，米诺格认为，“市场检测和内部市场等复杂的改革不可能在发达国家之外行之有效”。然而，与把新公共管理排除在发展中国家之外相反，更为合理的方法是以务实的方式具体确定新公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件。斯蒂格利兹主张一种新的发展日程，包括国家作用的变化，在这种变化中，政府和私营部门进行合作，促进政府建立市场。在一些领域，政府应当更多地进行市场调节。这就要求政府改善自身的工作绩效，通过尽可能地利用和促进竞争来广泛使用类似于市场的机制。任何国家在采用这些观点推进市场经济建设的时候，都应当有足够的基础条件以采用包括市场检验和履行合同在内的新公共管理。

我国公共管理模式概述

中国作为当前世界上最大的发展中国家，具备一切发展中国家的特征。公共管理作为一种新的政府管理理论，中国公共管理学者还没有一致的立场和观点，更没有形成一种被普遍接受的概念。虽然我国学者对公共管理的理解不一致，但是他们都认为公共管理应该具备以下特征：第一，从研究对象和范围来看，公共管理的主体是多元的，包括政府部门和非政府组织（非营利组织）两大类；第二，公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变，由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效，使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题；第三，公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科，它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生，又反过来指导公共部门管理活动，并在这个过程中不断完善和发展，它比传统的行政学更具有现实性；第四，公共管理注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一；第五，公共管理学是多学科的综合，它充分吸收了政治学、社会学等当代各门学科的理论和方法，尤其是西方经济学理论和工商管理的方法，从而使公共管理学的知识框架更具合理性。中国政府管理虽然在一定程度上吸收了当代公共管理理论成果，但是总的来说仍然是以传统的公共行政模式为主导。2008年进行的新一轮国务院机构改革目标是：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。这次机构改革的力度是前所未有的，也取得了积极的效果，但从基本目标和基本原则看，仍未突破公共行政的传统准则。虽然东西方国家在政治、经济、文化和历史等方面均有很大的差异，西方发达国家政府管理改革与我国行政体制改革所处的社会发展背景不同，我们不能简单的照搬西方国家的经验，但这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，使普遍的新公共管理思想与中国国情结合。这对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。

新公共管理对我国公共管理模式的启示

在当前这样一个特殊的社会时期，我们亟需一种全新的理论来拓宽我们的视角，作为我国公共管理改革的理论指南。新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而新公共管理不失为一个全新的改革理论视角，对我国行政管理理论和实践具有借鉴和启示作用。

（一）引入竞争机制

新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域使公共服务市场化，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。例如，中国的航空运输市场就是如此，中国的航空产业仍属国有，只是在航空运输上引进竞争机制。外国航空公司可以进入中国的航空运输市场，便大大提高了服务质量，推动了中国航空运输业整体素质的提高。

（二）注重既定的法律规章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效、注重提供优质服务的方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一套行政法规和人事法规，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。

（三）合理借鉴科学的企业管理方法

现阶段我国的公共管理模式应继续完善官僚制行政方式的同时，合理借鉴私企的管理方法。根据我国的国情和公共行政管理实际发展水平来看，官僚制对于我国行政发展并未完全过时，我国在政府改革中，有必要努力完善适合我国国情的官僚制行政方式，但这并不排斥我们在政府改革中借鉴私企的管理方法。新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算、结果控制等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴和学习。

（四）强化政府管理职责

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1.官僚制的特点。

在韦伯那里,官僚制是建立在法理性权威基础上的一种制度,而不是让政治价值关联等非理性因素介入到组织,因此,韦伯事先把官僚的身份设想为“行政动物”,这样的直接结果是政府官僚被剥夺成不具有个体情感价值和对不同政党持有独特见解能力的存在,“个人理性”,“政治中立”和“价值无涉”等观念完好地诠释了这种体制下官僚的特点,与这种行政价值观对应的是,官僚组织的设计原则也应当以理性为精神指导,并具有严密的分工和层级关系。官僚制组织具有下面几个方面的特征:(1)层级制。即在一种层级划分的劳动分工中,每个官员都有明确界定的权限,在履行职责时对上级领导负责;(2)注重制度和法规。官僚制有明确权责的规章制度,公职人员根据法律或行政规章发号施令,并有法定的管辖范围。(3)注重个人专长。每一层级的行政人员都必须具有一定的技能,并且经过特殊训练和考试才能成为组织正式成员。(4)专业化分工。每一个岗位都有明确的职责范围,每个管理人员只负责特定的工作。由此可见,韦伯提出的理性官僚制是以系统化分工为核心特征,将复杂的行政管理问题细化为重复处理的制度安排,它强调通过加强垂直控制来协调横向部门的运转,以此形成集权和富有效率的管理模式。

2.内外制度因素的制约。

尽管在当时大工业化社会背景下,官僚制成为将人的需要同组织目标联系起来的有力工具,有效解决了组织内部协调和外部适应的问题,但它面临着最为突出的主客观因素也令其难以维持发展:(1)市场环境的冲击。官僚机构作为公共物品和服务唯一提供者的垄断地位已经在新的市场环境下有所动摇,70、80年代由私人部门发展起来的管理方法和技术被应用到公共部门,政府通过补贴,委托和行政特许经营权等多种方式实现间接提供服务,各种私人机构,公司组织,独立团体被允许参与到政府公共物品及服务的提供等等,这些交错复杂的因素和尝试正不断促使着一种更加灵动和开放的原则加速形成,并以此带动后工业化时期环境下政府变革的趋势;(2)行政二分逻辑的难以实现。将不同官僚视为行政法规执行者和政策提案来源的两个互不干扰层次是不真实和符合“理性”。在追求政府节缩经费和提高行政效率为目标的前提下,美国在80年代末通过的“第二法律”就确定了文职官员参与政策制定的规则来解决众多复杂的立法工作,由此模糊了这两种身份的边界:官僚既是政策提案的重要来源,又是实际法规的制定者。现代官僚在政治生活中的作用也远远超出了其传统的职责范围,政府官僚的身份也由以往“行政动物”向更加复杂和理性的个体慢慢转变。公共选择理论的代表人物布坎南和塔洛克将“经济人”假说由经济市场推及政治市场时也提出类似的观点,认为现代政治家除了其职业要求之外,还扮演着另一种特殊的“经济人”身份,这些身份的异化也说明了传统官僚制所面临深刻的历史局限性,在后来更为复杂的环境下,官僚制所奉行的“政治中立”、“价值无涉”等理性情感也将变得更加难以维持。

二、新公共管理的超越与局限

伴随着西方国家进入后工业化的步伐加快,作为在相当长时间内构成传统公共行政的官僚制弊端也日益凸显,社会舆论各界对官僚体制所带来的组织僵化,官僚制与现代民主的冲突,管理主义至上与政府公共价值之间矛盾的批评不绝于耳,正如欧文?休斯所说:“从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理那种刻板僵化、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理实践者和研究者对新公共管理理论范式和基本内容作出了不同的概括。胡德(Hood)认为,新公共管理强调商业管理方法和原则在公共部门的应用,因而具有以下特点:管理的职业化转变;标准和绩效衡量;产出控制;单位分散化;竞争机制;私人部门的管理风格;纪律与节约。政府再造大师奥斯本和盖布勒在《改革政府》中对新公共管理模式做出了归纳,并阐述其有别于官僚模式的新特点:“起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;社区拥有的政府:向公营、私营和志愿团体等提供催化剂,使之行动起来解决社区问题;竞争式政府:把竞争机制注入到提供服务中去;有使命感的政府:行动的力量来源于自己的目标和使命,而非规章条文;讲究效果的组织:按效果而不是按投入拨款;受顾客驱动的政府:给公民“以脚投票”的机会,让“顾客”有所选择;有事业心的政府:以花钱来省钱,为回报而投资;有预见的政府:能够防患于未然,不是让问题成堆后才提供解决方案;分权的政府:把控制权从官僚机构那里转移到社区,授权给公民实现自我管理;市场化的政府:市场机制取代官僚机制。新公共管理思想反映了人类进入信息化、市场化和知识经济时代对公共部门管理尤其是政府管理改革的必然要求,与传统公共行

政相比,新公共管理的超越主要体现在以下几点: 1.1对市场竞争机制的引入。

市场机制允许更多的私营企业和组织加入到政府的服务外包行列,打破了官僚制对公共服务的垄断,由此形成新的公私营合作伙伴关系。公私营合作伙伴关系的出现不仅是对新时期全能政府的否定,同时也是对长期以来政府被视为矫正市场机制、弥补市场缺陷和挽救失灵有效干预的质疑,现在反过来,新公共管理主张让市场这只看不见的手来塑造和推动公共部门的发展,让公共部门和私人部门之间,公共部门机构之间展开合作与竞争,以达到优胜劣汰和精简机构的效果,在提供服务不打折的情况下又能控制一定的成本。

1.2强调职业化管理。

新公共管理认为,公共部门尤其是政府应当清楚自己做什么,如何做并向谁负责,让公共管理人员真正成为管理者,而不是传统的仅仅听命于上级的行政官员。在新的管理体制中,行政人员和上级领导关系的维持不再是以往的权威性约定,而是依托于彼此间的信任来创造更加宽广的行动空间,授权也将取代任命成为更加普遍的责任形式。

1.3对组织内部规制的松绑。

新公共管理反对官僚行政模式中过于重规章守则而轻绩效优化的做法,在官僚制那里,绩效工作已沦为一种例行公事;新公共管理主张放宽规制,用绩效实现目标管理,即通过确定组织和个人的绩效目标完成工作来进行测评,由此促使规则驱动向任务型驱动组织的转变。

1.4提供回应。

传统供给制度抹杀了公民和社会团体异质需要的诉求,追求整齐划一的服务,扭曲市场规则,造成了公共产品的生产浪费和低效;新公共管理则强调“公民即顾客”,通过转变公民身份,以市场替代政府,给公民“以脚投票”即自由选择的权利来提供回应,改变了传统官僚制绝对刚性的供给手段,更好地实现了资源的有效配置。

1.5改善官僚的关系。

在传统行政分开体系下,政客与官僚仅限于技术上的狭窄关系,即决策与执行的关系,如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事务,官僚和政治家的关系变得更加亲密和灵活,这也促使着组织向更加扁平和灵动的组织模式转变。得益于新公共管理,官僚和公民的关系也发生了积极的变化,市场机制的引入、顾客至上等理念改变了以往公民接受服务的被动地位,现时的政府不仅要良好地履行其职责,而且还要学会倾听顾客们的意见,并以顾客的满意度作为政府绩效的评估标准之一。

2.对新公共管理的理性认识。

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关键词:公共管理;备课;授课;忌讳

公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，它是一门运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共机构对社会公共事务进行有效管理的应用科学，其理论性、实践性、综合性和操作性都很强，旨在培养学生的综合能力，如独立思考能力、分析问题和解决问题能力、创新和应变能力等。上好每一堂课是高校教师必须做好的大事。作为公共管理专业的教师应该如何上好每一堂课?从公共管理类课程设置和培养目标看，公共管理类课程的教学，主要应避免以下几点，称为授课八忌。

一忌:备课只看一本书

一般来讲，每一门公共管理类课程都有一本指定教材，教材是教学内容的载体，也是课堂教学的主要依据。讲课前，教师应对所要讲授的教材认真地从头到尾通读数遍，对教材中的内容熟练掌握，并达到融会贯通。俗话说:“要给学生一杯水，教师必须有一桶水”。公共管理类课程具有极强的综合性，其课程对教师知识面要求更高，因此教师在备课时，要在吃透教材的基础上，要更多地钻研参考资料，包括同等教材、有关著作、当前国内外有关杂志、学术会议的资料及现代公共管理新动向，尽可能丰富自己的知识。教学大纲和教材是备课的主要依据，除了因明显的不适宜而改动外，应严格按教学大纲的要求，以教材的内容体系为主线。但具体的授课内容、讲授顺序，则应根据自己综合多本参考书的理解，结合自己的教学方式、方法和教学手段来安排。这就要求既遵循教学大纲和教材，又不被其束缚。

以《公共管理学》为例，随着公共管理实践的不断发展，公共管理学研究的范围、主体和内容也在不断变化和发展，而当前对公共管理的研究途径主要有公共政策途径和企业管理途径，内容的变动性、研究途径的差异性使我国当前关于公共管理学的教材呈现出百花齐放的态势。适合本科教学的教材如黎民《公共管理学》(高等教育出版社)和王乐夫《公共管理学》(中国人民大学出版社)，这两本教材在内容设置上有较大差异，单纯的只用一本教材，而忽视其他教材的参考，对《公共管理学》的学习和研究的视野是狭窄的，而陈振明所编写的更适合研究生使用的教材也能对本科生的教学起到很大的指导作用。所以教好《公共管理学》，在参考教材上，忌讳只使用一本书，从而局限教师和学生对公共管理的认知。书的出版有一定的滞后性，而各种杂志、学术会议资料正对此做了弥补，对于《公共管理学》这样发展性、变动性大的课程，教师更不能忽视对资料的收集、学习和整理。

二忌:备课时死记硬背

“备课”与“背课”是两种不同的教学理念。

“背课”在课堂上的表现是不管学生的课堂状态如何，课堂如一条固定的流水线，落入程序化、机械化，这种死记硬背的教学在一定程度上限制了教与学的双向交流。在该模式下，公共管理类专业教学崇尚“教师讲得清清楚楚，学生听得明明白白”的教学境界，整个教学过程倾向于照本宣科，不能在涉及公共管理类专业的教育、卫生、环保、科技等相关领域实际问题进行讨论与研究，不能使专业学习的内容在包括政府部门、非政府组织内进行实习与实践，缺乏对现实问题应进行深层次的分析、讨论。

“备课”更多倾向于储备、防备。注重备课的教师，往往以自己“是否拥有了充分的知识储备而坦然面对学生”作为是否备好课的标准，教师不仅熟悉教案，还注重研究思考课程内容和学生需求，上课时教师能信手拈来，根据学生反映进行互动，使授课丰富而有张力。以《公共事业管理》的重要教学内容之一教育事业管理为例，我国的高等教育由于直接关系到学生自身的学习和就业，因此每个学生都对该问题很感兴趣，而且有自己的不同见解，重“备”而非“背”的教师会重视学生的主动性和能动性，能与学生就高等教育存在的收费、体制等问题进行交流互动，正确引导学生对该问题的认知，这样的教学才能适应公共管理学科对创新性管理人才培养的需要。

总之，备课不是背课，不能死记硬背，不能把重点放在背上，而应放在备上。当然，完全不背是不可能的，也是不应该的，关键在于背什么。要调整好“备”与“背”的关系，备中有背，选择性地背。

三忌:授课时讲书不讲课，书与课倒置

这实际上是指要摆正教材与课程的位置。如前所述，每门课程都有一本教材。但教师讲授的是课程而不是教材;教材只是学习这门课程的参考，不是这门课程的全部。这是因为公共管理类课程是变化性很强的学科，无论其体系或内容，都在不断的改革、完善之中，很少有十几年或几年不变的学科。而教材的出版总是带有滞后性，这就是需要教师不断地去研究、调整和补充。再者，在公共管理领域学派众多，观点纷杂;对任何一个问题(学科的体系、内容、观点、解释等)，极少有完全一致的看法。不同教材著者对这个问题的研究角度不同、分析方法不同;使得教材与教材之间产生差异。即使授课教师选定的教，也未必与授课教师的观点、理解等完全一致，也需进行必要的改动。因此，教师在授课时，不应完全依照教材，被束缚于书本之中。而要有书不惟书，一要避免照本宣科，二要避免为教材作“注解”。

四忌:授课内容不结合我国当前的改革和实践

高等院校公共管理类课程的教学必须适应我国当前以及未来经济建设和社会发展的需要，这样才能培养出真正有用的人才。当前在公共管理领域，理论上不断有新思想、新观念、新方法产生，实践上也存在着许多需要解决和完善的问题，使得每一门公共管理学科的内容不断地丰富。特别是我国正处在改革开放时期，需要研究和解决的问题更多。公共管理类专业理应将教学研究与社会需求相结合，通过社会调查研究，将公共管理教学、研究与社会管理的现状相结合，发现社会问题并且分析研究解决问题的方法。

总之，通过教学与我国当前的改革和实践的紧密结合，把专业知识运用到公共管理的实际中去，在实际的公共管理活动中发现问题，然后是结合专业知识研究和实践分析，解决公共管理活动中遇到的问题，并将学习研发的成果在管理实际中进行推广应用，做到公共管理知识“从社会中来，到社会中去，服务于社会”。

五忌:不了解学生

教学是教与学的对立统一体。教师是教的主体，学生是学的主体，使二者联结起来的是课程(知识)。从动态的观点看，教学是一个知识传递过程。要使知识在传递过程中不受损失(流失)，一方面要求教师教得要得法，另一方面要求学生学得要得法。而教师教得是否得法，不仅取决于教师的水平和授课的方式、方法，而且与学生的接受能力有着直接的联系。再者，知识的传递(教学)也要讲求效益，即尽可能增大单位课时的知识传递量，而知识传递量的大小也必须以学生能够掌握为基础。这都说明教师要上好课，达到预期的教学目的，就必须了解学生。

公共管理学科是一门综合性的学科，对于政治学、社会学、经济学、心理学等基础社会科学学科有着很强的依赖性。如，政治学有助于分析诸如政治制度如何影响公共政策，经济学帮助管理者了解社会生产过程，分析资源如何合理配置;而社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，心理学为公共管理提供行为分析方法。所以，了解学生对公共管理类每门课程来说，就是要了解学生对该课程相关知识的学习和掌握情况。即与该课程相关联的其它课程学过没有?若已学过，那么掌握情况如何?若未学过，那么以后是否学?什么时候学?等等。了解了这些情况，就可以推测学生的接受能力，做到有的放矢，繁简适宜，深化原来学过的知识，为以后要学的知识打下基础，使每个课时的效益最大化。

六忌:课堂授课时呆板单调，不注重教学艺术

教师的课堂教学行为就如同演员在舞台上表演一样，也是一门艺术——教学艺术。同样的教学内容，为什么各个教师的教学效果不同?就是因为教学艺术的差别。如果把教学看作是知识的传递过程，教学方法是传递知识的手段，那么教学艺术就是运用教学方法传递教学内容的技巧。教学艺术具有引起注意、激发动机、带动思维、控制场面、调节气氛的功能。因此，一名合格的教师必须掌握并能有效运用教学艺术。

教学艺术包括的内容很广。首先就是语言表达艺术。教育家苏霍姆林斯基说:“教师高度的语言修养，在极大程度上决定着学生在课堂上脑力劳动的效率。“教师要想把课讲得好一些，提高课堂教学效率，必须在学习语言、使用语言上下功夫。教师的讲课语言应服务于教学内容，根据教学内容的不同，其语言要抑扬顿挫、疏密相间、节奏和谐、妙语连珠，如同一曲动听的音乐，给学生以美感。而不应该是语气平平、单调乏味，使学生昏昏欲睡;还可以通过眼神调控学生的行为和情绪。身姿动作即要善于运用形态语言(手势等)配合语言表达，丰富学生的感知表象，促进学生的理解和思维，而不应只动嘴、不动手，像个“木头人”。最后，要培养独特的教学风格。教学风格是教学艺术的最高境界，他是教学艺术走向成熟化的标志，是教学艺术的个性化，教师应了解自己的气质，根据自身气质特点和人格特征培养属于自己的教学风格。独特的教学风格能使教师具有吸引学生的独特魅力。

七忌:课件内容繁琐，逻辑不清，丢弃板书

随着多媒体技术的发展，制作课件成了每节课的必备工作。课件是教师课堂教学普遍使用的教学手段和表现形式，课件的好坏对提高教学质量和教学效果有着重要的影响。

制作课件时要注意以下几点:首先课件内容要简洁适当。课件应避免大段长句，提炼关键词。简约的内容既可以使学生对主题内容一目了然，又方便学生在做笔记的同时集中精力听老师讲解。有些老师将课程内容大段陈列在课件上，这样做一方面使学生忙于记笔记而无法集中精力听课，另一方面学生可能觉得老师上课不是讲而是念课件，不仅容易产生疲劳感还会逐步对该教师的课失去兴趣。其次，课件内容要安排合理，逻辑紧凑。在展示内容间的联系时可适当使用逻辑示意图或内容层级，应尽量避免大段文字，使课件显得杂乱无章。第三是特别需要注意的一点，课件的运用应和传统的板书相结合，不能因此而废弃板书。在PPT大行其道的今天，由于该教学辅助手段形象、美观、知识容量大，有些教师不知不觉抛弃了板书。板书有其传统的优势，板书的恰当运用有提示、解说、加强学生印象的功能;由于课件设计是流线型的，板书可以及时改进课件不足，修正课堂中的突发变化，并能引导学生参与。板书和课件不是鱼和熊掌的关系，二者如同鱼与水，相互兼容，相互促进。

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自国家税务总局提出“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式后，全国税务系统本着在执法中服务，在服务中执法，努力为纳税人、为社会、为经济发展服务的原则，逐步由“监督打击”型向“管理服务”型转变，不断努力优化纳税服务，提高服务质量，为纳税人全力营造公平公开、方便高效的纳税环境，充分发挥税收的服务职能，在一定程度上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序。但是由于我国纳税服务的理论研究仍然比较落后，纳税服务实践还处在不断摸索的阶段，缺乏规范性和有效的组织保证，纳税服务总体水平较低。理论界对纳税服务的研究还处于起步阶段，对一些基本理论、概念的定性仍然模糊。

一、纳税服务的内涵和主要内容

纳税服务是指税务机关根据国家税收法律、法规和政策的规定，以贯彻落实国家税法、更好地为广大纳税人服务为目的，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务，满足纳税人的合理期望，维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作，它是税务机关的法定义务和职责，是贯穿整个税收工作的重要内容。广义的纳税服务体系包括两大系列：其一是税务机关提供的纳税服务；其二是会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等社会中介机构所提供的服务。

纳税服务工作具有很强的综合性，主要包括以下五个方面的内容：税收信息服务，即税务机关及其人员向纳税人、扣缴义务人提供税务相关信息，使之了解自身的权利和义务，有能力自觉、及时、完整地缴纳税款。税收信息包括税收法律信息、税收决策信息、税收业务信息和税务行政信息等；纳税程序服务，即税务机关及其人员在税收征管流程的各个环节上提供的服务。纳税程序包括税务登记、纳税申报、税款征收、纳税信誉等级鉴定、税务检查等；纳税环境服务，即为纳税人提供便利的办税条件和场所；纳税救济服务，即在纳税人与税务机关发生税务争议时，保障纳税人的合法权益，提供行政救济服务，主要指税务行政复议工作；纳税权益服务，即税务机关为保护纳税人权益提供的服务。纳税人享有税法的知悉权、纳税情况保密权、申请减税免税权、陈述申辩权、复议讼诉权、请求赔偿权、控告检举权、申请延期纳税权、索取完税凭证权等权利。

二、新公共管理理论概述

20世纪70年代后，西方社会科学的发展经过了长期分化过程后，开始走向各学科的融合，跨学科的综合研究成为学科发展的新趋势，形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，提出政府改革的方向是建立“企业家政府”，内容包括十项原则：掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缉节；重产出而非投入；具备“顾客意识”；有收益而不浪费；重预防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

可见新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。但它们都具有大体相同的特征：

新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新的政府-社会关系模式下所施行的一些具体措施。

新公共管理与传统公共行政只计投入、不计产出不同，更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”（即中低级文官）以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标（performanceindicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三E，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量。

新公共管理与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。

新公共管理与传统公共行政热衷于扩展政府干预、扩大公共部门规模不同，主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是，许多新公共管理的拥护、支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

新公共管理理论为现代纳税服务提供了理论依据，不但确立了纳税人与政府平等的经济主体关系，而且还在公共产品“供需”关系中确立了纳税人的主导地位。因此，为公民提供公共产品和服务成为了市场经济的内在要求，是政府的一项根本职能。对于作为政府公共部门重要组成部分的税务机关来说，不但税收征收的过程是服务，而且征收的最终目的也是为纳税人服务。新公共管理理论主张在公共部门广泛引入私营部门成功的管理方法，也为税务机关借鉴私营部门的管理方法，革新工作机制，提高纳税服务工作的质量和效率提供了参考。

三、新公共管理理论对纳税服务工作的启示

（一）增强纳税服务意识并提高纳税服务的法律意识

思想是行动的先导。思想观念的彻底更新和转变，是优化纳税服务的关键，纳税服务观念要努力实现以下四个方面的转变。

1.由监督打击向管理服务转变。改变以往注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人都能够依法申报纳税，履行税收义务。以服务促管理，寓管理于服务之中，使管理执法和优质服务相互融合、相互促进，不断提高征管效率和质量。

2.由被动服务向主动服务转变。淡化权力意识，树立纳税服务是税务机关必须履行的义务的观念，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务。

3.由职业道德要求向具体行政行为转变。将过去作为高标准的职业道德要求，转变为对税务人员的基本行政行为规范，使纳税服务的内容制度化、规范化，并将其作为税务机关行政执法的重要组成部分来落实和考核。

4.由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。要从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来，不能只注重口头上、材料中、墙壁上的服务，而不管实际工作中服务措施的落实与否，服务效果的好与坏。必须通过持久和务实的工作，形成纳税服务长效发展机制。

只有观念的转变，没有法律的保障，纳税服务仍然难以规范地开展。因此，提高纳税服务的法律地位是一项十分迫切的工作。新《征管法》第七条为纳税服务的发展奠定了较为坚实的法律基础，对纳税服务的逐步完善具有深刻影响和重大意义。下一步可以考虑在制订《税收基本法》时，将纳税服务作为其中的一项重要内容：同时可以参照国际惯例，建立纳税人，把纳税人的权利和税务机关应当为纳税人提供的服务以法规形式明确下来；根据征管法及其实施细则，制定纳税服务的基本内容和操作总原则，并根据纳税服务的总原则，制定纳税服务的具体内容、服务标准、工作方式和岗位责任体系等。这样纳税服务就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高纳税服务效率与效能的服务体系

新公共管理认为，政府施政的基本价值在于：经济、效率、效能。联系到税收工作，我们也应该把“经济、效率、效能”作为纳税服务追求的目标。具体的：应用网络和信息技术，加快建立规范的纳税信息服务体系，整合税务信息资源，为纳税人提供涉税公共信息和个性化信息服务、税收征收管理服务和实时在线服务，实现全天候的“无站式”服务，减少纳税服务的中间层次和环节，降低服务费用，提高服务效率；针对办税程序繁琐、效率不高的现象，运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审批改革，减少税务登记、核定申报方式、政策性减免税等审批手续，使程序运作现代化；针对纳税服务绩效难以衡量的问题，继续加强过程控制，坚持“有效执行没借口、决定成败靠细节”的思想，把优化服务渗透到税收管理的每一项工作、每一个岗位和每一道环节；要建立以纳税人满意度为重要衡量标准的纳税服务质量评价体系；要针对纳税人需求日益多元化的趋势，构建以税务机关为主导、多种服务组织共同参与的纳税服务体系，将具体的纳税服务事项交由社会中介机构或民间非赢利组织通过市场化方式进行运作。

（三）建立自上而下与自下而上相结合的纳税服务决策机制

新公共管理的“顾客导向”主张采取自下而上的开放式的决策模式，而不是封闭式的，认为由越多人参与的共同决策，就会掌握到越多顾客的感受，由越少人做决策就越不能真正掌握顾客的心声。严格来说，顾客导向的层次就是由外而内、由下而上，顾客导向的运作前提就是要集体决策，共同参与。在实施纳税服务的过程中，可以透过调查与统计分析去掌握纳税人的需求，但不能掌握纳税人的心声和感受，这往往只能通过基层的税务工作者去探求。作为基层的税务工作者，他们能够直接接触纳税人，最能了解纳税人的实际情况及切身感受。所以税务机关在作出有关纳税服务决策时，必须让广大基层税务工作者参与到决策过程中，成为决策的主体。建立自上而下与自下而上相结合的纳税服务决策机制不仅训练基层工作人员自我管理，更能促使他们自己考核自己的决策执行成效，从而进一步提高服务效率。

(四)建立科学的纳税服务考核机制

应围绕优化服务制定科学可行的考核指标和方法，加强和量化对服务的管理考核，充分发挥和调动税务人员优化服务的主观能动性和创造性。在考核过程中应区分业务体系和非业务体系分别考核。业务体系是指直接为纳税人提供服务的岗位及人员，主要包括管理、征收、稽查、税源监控等一线岗位。非业务体系是指不直接为纳税人提供服务的岗位及人员，这部分人员虽然不直接与纳税人接触，但同样担负着提供服务的职责。对业务体系除参照工作质量标准进行考核外，一并对服务时限、服务质量、纳税人满意度等关键指标进行综合考核；对非业务体系的考核应将税前服务、信息反馈与处理、纳税人满意度等指标作为重点，进行综合考核。新晨

（五）构建完善的纳税服务监督评估机制

要进一步畅通税务机关与纳税人之间的沟通渠道，就要建立公开的、由社会各界共同参与的监督评估机制，使税务机关能够正确地认识自身的服务现状，及时加以改进。通过召开纳税人座谈会、上门走访、问卷调查、发放“个人联系卡”、“征求意见卡”等形式，让纳税人了解税务机关及税务工作人员的工作情况，并陈述自己对纳税服务的意见，让税务机关了解纳税人合法合理的期望，进而修订和完善有关纳税服务的制度和规定；设立投诉举报电话，受理纳税人对税务人员执法不规范、服务不周到的投诉；在税务政务公开和外部参与的基础上，充分尊重社会各界和纳税人的意见，广泛聘请社会各界代表、纳税人代表对纳税服务进行监督评估，以便及时查找问题和不足，随时改进工作。

参考文献：

1.孙利军.关于纳税服务理论与实践诸问题的探讨[J].税务研究，2003

2.戴子钧.构建现代化税收服务新体系[J].税务研究，2003

3.吴旭东.税收管理[M].北京：经济科学出版社，2003

4.乔家华.在制度创新中推进纳税服务：对当前纳税服务的实证分析和政策选择[J].涉外税务，2003

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20世纪七、八十年代以来，伴随着世界范围内政治、经济、社会和科技革命的变化和发展，各国政府均面临新的、严峻的挑战，为迎接新挑战，提高政府的治理能力，并通过政府治理能力的提高最终提升国家竞争力，不仅西方各主要发达国家，而且发展中国家都纷纷卷入到一场被称之为新公共管理（new public management）的运动中。新公共管理运动涉及的内容非常广泛，其核心价值是把市场化的动作机制和管理手段引入公共管理中来，主张以市场机制改造政府，提高公共服务品质，其理论及实务均有十分独特之处，突破了以往行政管理学研究的窠臼。

那么，新公共管理包含什么样的内涵呢？综合有关学者的观点，新公共管理主要有以下五个方面特征：（1）重视成本效益关系，主张以企业精神改造政府，要求改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益；（2）强调公共服务中顾客导向的观念，建立顾客导向型政府，以公民为顾客，并强调顾客的价值，政府为服务组织，向公民提供最佳服务；（3）强调市场导向的管理，重视公共行政体系内市场机制以及竞争功能的引进；（4）强调政府部门绩效管理，在公共部门的工作人员应授予权能（empowered），以充分发挥他们的潜力；（5）倡导改革和创新，要求打破传统机构惯性，使之尽可能朝弹性的、创新的、问题解决的、具有企业家精神的方向发展。

建立新的公共管理模式是大势所趋，同步推进纳税服务体系改革也是时代的要求

新公共管理理论形成于西方政府改革运动中，其宗旨、特征是从实践中提升而来，其倡导的改革方向，以及更触及其本原实质的洞察视角，对政府管理产生了深远的、根本性的影响，对当代中国来说意义也十分重大，选择新公共管理模式作为我们改革行政系统的样板，目前在各地已初露端倪，如建设“服务型政府”、“企业型政府”“学习型社会”的提出，追根溯源，都是发源于公共管理相关理论。为此，我们也要审天下之势，应天下之变，既要得风气之先，也要敢为天下先，通过广泛开展创建服务型、企业型、学习型以及顾客导向型税务机关活动，建立以新公共管理主义为指导的，服务理念和制度、服务精神和形式高度统一的，政府、税务机关以及纳税人良性互动的，税务机关服务和社会中介机构服务有机结合的新型纳税服务体系。

在新公共管理思想主导下，大力推进纳税服务改革

一、树立为纳税人服务的立场，变革服务理念，打造服务型税务机关

为纳税人服务立场是整个纳税服务体系的基点。公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。传统观点基本上秉持着管理者的立场，即以政府公共管理作为核心研究对象，主要关注“作为公共利益代表者和维护者，如何才能对公共事务进行有效的管理”，以“公共部门如何实现和服务于公共利益”为焦点；不过，新公共管理运动的兴起却力图改变这种立场，即站在公众的立场上，主要关注“公民怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西”，以“公共利益是怎样被实现的”为焦点。联系到我们税务部门，从税收管理实践看，我们以往重打击、轻服务，过分强调“刚性”管理，忽视“柔性”服务，习惯于用对抗性的解决矛盾方法解决税收执法中的问题，把打击偷逃税行为作为执法工作的全部或主要方面，结果导致偷逃税案件愈查愈多，屡禁不止，站在管理者立场的弊端是显而易见的，优化纳税服务，这种立场首先必须改变，牢固树立“服务为本”思想，通过优化纳税服务来预防涉税犯罪，逐步实现税务机关从“监督打击型”向“管理服务型”的转变，改变以往“控（统）制”纳税人的习惯做法，清除过去对纳税人有罪判定意识，将服务基点从对纳税人不信任转变到相信纳税人，尊重纳税人，服务纳税人，以有效激发纳税人纳税的积极性。

二、以“三e”（经济economy、效率efficiency以及效能effect）为目标，大胆吸收借鉴现代企业管理方法和经验，建立企业型税务机关

新公共管理认为，政府施政的基本价值在于“三e”：经济（economy）、效率（efficiency）与效能（effect），为此，以塑造“企业型政府”为目标，私营部门的理念和手段逐渐为公共部门所采用成为一种重要发展趋势，我们要在税收管理实践已经进行大量有益尝试基础上，还要将企业理念和市场机制不断引入税务管理领域：（1）管理结构扁平化。透过官僚体制提供纳税服务必然导致平庸和无效率，在机构设置上，应凭籍网络和信息技术，改变税务组织体系“金字塔”式结构形态，减少税务管理的中间层次和环节，使税务机关结构扁平化，以降低征管费用，提高服务效率，提高税务人员的自主性与积极性。（2）管理方法集成化。如针对办税程序繁琐、效率不高的现象，我们不妨运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审批改革，减少税务登记、核定申报方式、政策性减免税等审批手续，使程序运作现代化；针对征管绩效低下现象，要继续加强过程控制，全面推行is090001：2000国际质量管理标准认证体系，把优化服务渗透到税收管理的每一项工作、每一个岗位和每一道环节。（3）管理观念创新化。例如，对纳税户“管理”，传统的认识是“控制”和“统治”，新的认识是“相互适应和协作”，加强与纳税人的沟通，对于漏缴税款的纳税人进行及时提醒，给予补过机会，在执法“刚性”的大框架下开展“柔性”服务，把惩治和教育有机结合起来，减少或杜绝税务违法、违章，体现税收执法的人性关怀。（4）授予权能，使管理行为人性化。要加强税务系统人力资源管理，通过推行执法能级制、税务稽查主查负责制，向下级授予权能，并尊重人、关心人、激发人，以充分调动税务人员的积极性和创造性。

三、以纳税人为顾客，税务部门为服务组织，推行顾客关系管理，创新服务形式，建立顾客导向型税务机关

新公共管理认为顾客导向的理念更能使服务贴近大众需求，强调以顾客满意作为政府施政的目标，在社会开放，纳税人需求日益多元化的情况下，我们也不妨推行顾客关系管理，将纳税服务的对象视为顾客，努力向他们提供优质服务：（1）适应wt0规则中透明度和统一性原则，为内外资企业、大型国有集体企业和私营个体纳税户以及城乡居民提供无歧视性税收政策服务，使不同地区、行业的纳税人得到同样的服务，使他们都能享受到税收服务的国民待遇；（2）“引导纳税遵从”，推行差别化服务。依照企业纳税信誉不同，对纳税信誉良好的企业向社会公布，并为其纳税提供更多的便利条件，包括简化纳税程序、减少资料审核、提供免审的“绿色申报”程序以及给予其3年或5年的免检优惠等。而对于信誉较差的企业，从严稽核，加强检查，通过纳税信誉等级的建立，倡导依法纳税，“引导纳税遵从”；（3）要在使纳税服务普遍化基础上兼顾个性化，为纳税人提供个性化服务。如为保证纳税人的需要，对特殊纳税户可以对超过60岁以上的老年人，残疾人，边远山区、特殊地带的纳税户，可以建立纳税服务档案，开展预约上门服务。在纳税服务大厅也要为残疾人、孕妇等特殊人士以及纳税大户开辟绿色通道。

四、推行标杆管理，创建学习型税务机关，形成纳税服务持续改善的动力机制

“标杆管理”由施乐公司首创，起源于20世纪70年代末、80年代初，美国施乐公司为应对日本企业挑战威胁而展开的对标学习运动。目前，标杆管理已经成为全球通行的有效管理方法，如美国国内税务局就是第一批整体地、系统地实行标杆管理地大型公共部门之一。据了解，美国国内税务局的十个服务中心遍布全国，它们负责处理税务申报、通信以及其他纳税人会计项目。以地处犹他州奥格登市的国内税务局服务中心为例，在每一税收登录季节（taxziling season）结束时，她总会选择几个具体的、需要在下一税务年度作出服务改进的目标，并认真寻找学习标杆，然后对其予以引进，终而使得该服务中心的工作得到了持续改进，1992年该服务中心荣获了美国总统质量奖。在标杆管理严格精神的感召下，其他服务中心也认定并引进了奥格登市的服务中心的最佳实践，在随后的几年里，又有几所中心荣膺美国总统奖。一个组织中追求最优的动力促动了另一组织的相似驱动力，从而产生了上升趋势、不断改进的绩效，终而在这些服务中心形成了以持续寻求改进为主要特征的税务文化。由此可见，标杆管理的精髓在于——我们必须随时准备向优胜者学习，作为政府主管税务的机构，这种运用最前沿的强有力的管理手段也正是我们当前所迫切需要的。当然，从某种意义上看，标杆管理和创建学习型组织是密不可分的，为此，我们还要大力倡导“终身学习”、“全员学习”、“全过程学习”和“团体学习”，做到“工作学习化，学习工作化”，通过创建学习型组织，在各级税务机关内部逐步形成相互理解、相互学习、整体互动思考、协调合作的群体，从而产生巨大、持久的创造力。

五、构建电子税务服务体系，积极为纳税人提供全天候、无缝隙的“一站式”甚至“无站式”服务

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2师资队伍建设

师资队伍建设是学科发展的核心。二十一世纪是一个科学技术迅猛发展的时代,生产关系和社会关系也将会出现前所未有的发展前景。国家的兴旺发达来自于优秀的教育,而优秀的教育源于优秀的教师。因此,在知识经济时代,高校教师任重道远,他们肩负着时代赋予的使命。教师是高校办学的主体。一所大学、一个学科若要办出特色,师资队伍是关键,其建设直接影响到该专业的声誉和发展。公共管理学科不仅对我院,乃至全国许多院校而言,都是一门新兴学科。新兴学科在师资队伍建设中上会存在一定的困难和问题,如何弥补师资队伍的不足是促进学科建设的关键所在。由于公共管理学的多学科属性,师资队伍的构成也具有多学科综合交叉的特点。它主要是以经济学途径和管理学途径为主导。同时公共管理教育不同于其他众多的人文科学和社会科学教育。它主要是以培养应用型的复合型人才为目标,对教师的要求也不尽相同。国外和国内一些知名大学聘请政府官员和研究机构著名学者进行实践经验方面的传授,为学生的能力发展提供了有效的指导。另外,该学科的专业课任课教师的安排还不够专职,没有充分利用好现有的师资力量,在安排授课教师方面还缺乏一个全盘的整体机制。这样有可能影响学科的发展前景。面对师资队伍建设状况滞后于学科的建设,应该从以下几个方面弥补不足。

(1)注重师资队伍的结构。师资队伍结构是否合理,在一定程度上反映了一所学校、一个学科教师队伍的质量和适应教育需要的能力,它直接影响着学科的教学和科研的整体质量。师资队伍结构的主要因素有职称结构、学历结构、年龄结构、专业结构等。而作为新建学科,师资队伍结构不能一成不变的照搬理论,而应根据自身实际情况,合理建构专业师资队伍。如,可以把专业相近的教师组成一个基本框架,每年不断增添新鲜血液,使得学科师资队伍建设得到稳步发展。优化学科教师队伍结构是适应形势发展的需要,是改善当前我院公共管理专业师资队伍突出问题的需要。

(2)充分利用社会资源。我院在广西享有美誉,应该充分利用有利的因素,积极搞好与地方政府和非政府组织的关系。一是可以将地方政府官员和非政府组织的管理人员请进课堂,让他们将自己的实践经验传授给学生;二是可以让学生参与社会的一些实践活动,为他们将来的就业积累资本。

(3)提高专业教师的素质。教师的专业素质应与学科建设和发展相适应。只有提高教师素质,才能提高学生素质,才能促进学科的发展。知识经济时代,教师应注重知识的更新,树立终生学习的观念,树立创新精神。同时,应具有高度的社会责任感,要从社会发展的大趋势,从国家和民族发展前景的高度来认识培养创新人才的重要性。

3课程设置与教材选用

课程设置与教材选用是学科发展的基础,围绕大学课程设置这一问题,不同的大学、不同的学科,由于培养的目标不同,自然在课程设置的结构和布局上相差很大。目前我国许多高校,尤其是社会科学类,在课程设置上存在一定的问题,讲空头理论与实际脱节的课程较多,培养学生敏锐的思维能力,能提高学生毕业后所需要的人际沟通、实际操作能力的课程太少。关键的问题是,我国许多高校在确定课程内容、教学方针、教学方法时,奉行的是只唯上不唯下的原则。较少考虑教育主体——学生的需求。众所周知,教育的目的是为学生的将来做好准备,所以课程体系必须反映学生所选择的专业领域的未来发展。从公共管理学科培养的目标可以看出,它是一种注重应用而并非重视学术的教育。我院公共管理专业培养的目标为“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在党政机关、文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”从培养目标看,未来毕业生不只是一般的工作人员,而应该是具有发展前景的高级人才(未来的管理者和领导者)。

因此,课程体系更应注重人才能力的培养。但通过分析本专业教学计划,课程及学时安排可看出,在课程设置上更倾向于工商管理,未能突出公共事业管理的特点。课时安排也尚欠合理,过于注重理论课,而忽略应用课程的安排。公共管理设置的课程必须使学生获得如下几个方面的知识:公共管理、公共政策、组织与管理、经济学的知识和方法以及各种定性、定量的分析方法与技术等[2]。核心的课程应以公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程为主体。因为,知识经济时代的公共部门的管理者不仅是政策的执行者,也将成为政策的制定者。所以,课程的设置应具有前沿性和科学性。同时还应具有创新性。要勇于借鉴国内外先进的课程设置,积极开发新兴课程和国际化课程,结合我院的情况设置有特色的课程,为培养国际化人才打下基础。在教学过程中,主要倾向于课程设置和课时的安排,而忽略了教材选用的研究。教材是进行教学的基本工具,也是深化教育教学改革,全面推进素质教育、培养创新人才的重要保证。“教材是教学质量的关键,是教学改革成果的集中体现,因而应该是‘质量工程’的重点任务”[3]多年来,教材问题一直困绕着高校,成为高校必须解决的一个现实问题。

近年来,高校学生逃课事件频频发生,其中原因之一是教材老化、知识陈旧,没有新意,使学生感到课堂的乏味。当然,教师的教风与学生的态度很大程度上直接影响学生的到课率。随着世界经济全球化的趋势进一步深入和入世的成功,陈旧教材的改革已成为高等教育改革的一个首要任务。高校教材建设成为“十五”高等教育改革计划中的一个重要组成部分,我们以“二十一世纪教材”为首选教材。教材作为保证和提高教学质量的重要支柱,在当前更显得重要。管理科学在我国是一门新学课,在教材建设上远远跟不上瞬息万变的世界。我们在教材选用上仍存在许多弊端,所选教材内容重叠,一些教材仍处于“教材耽误人才”的落后局面。教材内容向学生灌输的是历史,而不是现实和未来。教材过于空头的理论化,与市场需求、社会需求有极大的距离。作为新兴学科的公共管理专业的教材选用同样面临巨大的挑战。教材选用是否合理,能否及时更新,既影响教师的教学效果,又影响学生的学习效率;既关系到人才培养质量,又关系到学科整体教学和管理水平。同时,也会影响到学科的稳步发展。因此,对本专业教材的选用,提出以下几个建议:

(1)教材选用的适用性。即教材既要面对现实,适应专业学科的需要,能够较好地与相关的教材和课程内容衔接与协调;又要面向未来,适应未来专业和学科发展的需要,并与其发展趋势相一致。所选教材内容应符合专业人才培养目标。

(2)教材选用的前沿性。即教材体系和内容的科学性和先进性。要求教材体系较好地体现本学科的内在逻辑,恰当反映本学科与其他学科的外在联系。教材的前沿性突出表现在科学性基础上的创新,要求教材对本学科的新进展和新成果,进行深入广泛的调查和研究,及时将被科学论证和公认的新技术、新成果、新观念充实到教材体系内容中,展示本学科当展的最新水平。

(3)教材选用的发展性。人类社会是在不断的发展和进步,而在发展中起重要作用的是知识的更新和科学技术的发展。科学和社会的发展也决定了教材的选用必须遵循发展的规律。即教材内容既符合本学科理论知识发展的要求,又符合社会发展的需要,同时,还要符合学生个性发展和未来求职的需要。从总体上,可采用系列教材。因为公共管理学科的许多课程存在着个性与共性的相互关系。选用国外系列教材或“二十一世纪系列教材”,可以学到最前沿的学科知识。编写配套的讲义和案例,补充具有中国特色的理论观点和解决实际问题的方法。系列教材与配套讲义有助于学生系统的学习最新知识,又能培养学生的分析能力,最为重要的是促进了学科建设的整体发展。正如大家所知,现代社会和科学技术的快速发展,对大学生的知识和能力结构要求越来越高。而教材是教学过程中知识的载体。教材内容滞后社会、科学技术和生产实际,不具时代特色,就不可能培养出具有国际视野的高素质的公共管理人才。因此,对教材的选用,应依据培养目标,整体规划,以“择优录用”为核心,以同类“优劣比较”为基础,以“优质教材”为结果,把教材选用与课程设置相结合。

4教学方法

教学方法是学科建设的具体手段“教学方法是在教学过程中,教师和学生为实现教学目的,完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。”[4]长期以来,都是采用以灌输知识为主的单一教学方法,学生在学习过程中缺乏主动性。即使在实践性较强的学科教学过程中,教师永远是主体。现代社会对人才培养的目标提出了更高的要求,它要求高校能培养出具备深厚的基础知识,多方面能力及创新精神的复合型人才。然而,在教学过程中所使用的教学方法仍沿袭传统的灌输式的教学方法。以课堂、教师和教材为中心,忽略了教育的主体——学生应有的地位。正是由于陈旧的教学内容、单一的教学方法,使得学生过早对所学专业的厌倦,对未来就业的迷惘和失去信心。这种结果,一方面是教师的陈旧教学观念造成的;另一方面是教学管理整体性欠缺的影响。公共管理培养的是综合性人才。因此,在整个教学过程中学生应有更多的机会参与教学活动。由于采取的是大班教学,教师无法开展讨论活动,学生无法参与课堂活动。这种教学方法严重地阻碍了学生能力的培养。针对目前教学方法存在的问题,可以从以下几方面进行改革。

(1)教师要更新陈旧的教学思想,应树立学生是“教育主体”的观念。摈弃照本宣科的陋习,对现实问题应进行深层次的分析、讨论。只有在教师创新观念的教化下,学生才会有创新思想的产生,才能学会分析事物的能力,才能使整个教学课堂充满活力。

(2)教师应树立“教会学生学习”的教学观念。“学无止境”。教师不仅是传授知识,最重要的是传授学习的方法。因为“授人以鱼,仅供一饭之需,授人以渔,则终生受用”。这也是教师的主要职责之一。因此,在教学中,教师可以采用“问题式教学法”来培养学生的思考、创新能力。

(3)教师应采用充满情意性的教学方法。教师是教学的主导,而不是教学的主体。在教学过程中,教师应做到以情带学,使学生既能充分感受到教师的渊博知识,又能体会到教师的博大情怀。让学生感受到学习的快乐。正如前苏联教育家赞可夫所说“教学法一旦触及学生的情绪和意志领域,触及学生的精神需要,这种教学方法就能发挥高效的作用”[5]。

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一、服务型政府的内涵

（一）服务型政府理论的提出。人类自从进入了阶级社会便产生了国家，政府也随之产生，政府作为上层建筑的范畴在不同的社会形态下发挥着不同的功能。20世纪80年代以后，随着资本主义经济的发展，社会公众对政府提出了新的要求，不仅要求政府管理好社会公共事务，而且要求政府提供更为优质的服务，即扮演“优秀服务者”的角色。适应这一要求，理论界提出了“新公共管理和公共服务理论”。这一理论的代表这是罗伯特・丹哈特和珍尼特・丹哈特夫妇，该理论的核心理念是政府不是管制和控制社会，而是通过提供服务帮助公民去实现自身的最大利益。这一理论与传统的政府管理理论的实质区别在于，政府扮演的角色不是社会的操纵者和主宰者，而是提供公共服务的服务者。

（二）服务型政府的内涵。所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。这种政府模式，是以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，倡导管理就是服务，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。

二、领导者素质的内涵

领导者素质，就是领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。

三、建设服务型政府对领导者素质的要求

（一）培养为民意识，提高服务素质。服务型政府的主要标志是坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻“以人为本”的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为政府一切活动的出发点和落脚点。因此，增强“以人为本”服务意识是服务型政府对干部领导能力提出的首要要求。具体来说要做到如下几点：首先，领导干部必须把为人民服务作为开展管理工作的出发点与立足点，完全从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨。认真倾听群众的呼声，切实解决群众的困难，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，提高为人民服务的质量。其次，在分析、思考和解决公共政策问题时，做到坚持万物人为本、万事人为先，关注人的全面发展，要把公民的需要和价值放在决策和行动的首要位置上，将自己的公务行为与社会的价值取向，群众的利益取向高度统一起来。

（二）培养公平意识，提高法律素质。服务型政府应当是法治政府。法治政府，是指整个政府的设立、变更、运作，包括政府整体行为和个人行为都是合法化、规范化的，政府的一切行政行为必须纳入法制的轨道和框架内，以法律作为政府最终的行为依据，以法治来克服行政权力潜越和滥用，维护和保障公民的权利和利益。坚持依法行政，确保宪法和法律的严格实施，这是建设服务型政府的基点和关键。适应建设服务型政府的需要，领导干部必须具有较强的法律意识、规则意识，牢固树立法律面前人人平等的观念、违犯法律应受到法律制裁的观念以及宪法和法律至高无上的观念等。

（三）坚持顾客导向，创新服务意识。20世纪70年代末以来，西方发达国家进行了政府再造运动，用企业家和企业家精神来重塑政府，把顾客理念引入到公共服务领域，强调以顾客为导向，赋予顾客公共服务的选择权，把公众满意度作为公共行政部门绩效的标准。这种做法，有力的提升了公民地位，推动了政府对传统公共服务体制的改革。要建立以上管理体制，必须从过去管制行政走向服务行政，改变过去政府职能无所不包的现象.

（四）完善绩效评估考核机制，提高责任意识。服务型政府是责任政府，主要强调政府要对自身行政行为负责，更要对公民负责，履行维护社会公共利益的责任。领导干部要在实践中身体力行，认真实现每一项责任。各级领导干部要接受公众的监督，特别要欢迎和接受来自新闻舆论的监督，从而督促领导干部很好地践行责任，并且在严格监督的基础上逐渐建立责任追究制度，既制裁失职行为，又警示不负责任的行为，将领导干部责任纳入制度化和规范化的轨道。

（五）培养应变意识，提高创新素质。服务型政府的建立在很大程度上取决于其应变力的强弱，应变力意味着政府是否能够及时反映并高效满足公众的需求。因此，行政领导者必须注重和培养应变和创新性思维，掌握创新方法与技能，充分发挥个人主观能动性和追求卓越的精神，勇于创新，敢于创新。要进一步培养创新型行政领导者，以提高领导者应对突发事件的创新能力为主要内容，提高迅速应对复杂局面及处理突发事故的能力。进一步营造有利于创新型人才脱颖而出的气氛和环境，激发各类人才的创造活力，不断开拓政府管理和服务工作的新局面。

总之，建设服务型政府，在客观上对行政领导者的素质提出了一些新的高的要求；同时，培养和造就一支高素质的行政领导者队伍也是建设服务型政府的客观需要和必然选择。当代政府机构领导者应不断加强学习，努力提高自身各方面素质，以适应新形势的要求，为服务型政府建设做出应有的贡献。

参考文献

[1] 刘熙瑞.服务型政府――经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）.

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高等职业教育对人才培养目标的素质要求具有其自身的特殊性。在现代社会里，随着社会分工逐渐细化，人际交往日益频繁，社会联系更加广泛，面对千变万化的市场需求和知识经济的挑战，我们的高等职业教育应把教育的目标定在主要是培养高技能人才上，其中，公关礼仪能力就是一种现代人谋求发展的必备能力之一，是现代人能力结构中重要的构成要素。

一、高职学生在公关礼仪方面的学情分析

1、面对激烈的就业竞争，高职学生公关礼仪意识的逐渐淡化与缺失带来了很多令人担忧的问题，从来自就业面试现场与毕业后工作单位的反馈，有80%以上的学生在面试过程中不能很好地发挥自己的优势、心理素质较差、基本社交礼仪比较缺乏等。

2、追求个性是当代年轻人的特点，在追求个性过程中，许多不文明、不礼貌的行为都被学生当作了“新潮”、“潇洒”，诸如此类不良行为已严重损害了高职学生的形象，成为学生们健康成长的障碍。

3、学生在人际交往过程中会表现出“依附别人、利用他人、以个人为中心”等倾向，不善于表达自己的情感和思想，也不善于了解他人的情感和思想，缺乏与其他同学形成共同的兴趣和爱好等，导致人际交往受挫或交际范围狭窄。

4、学生的仪容和日常卫生观念淡漠、仪容仪表邋遢、着装不符合自己的气质个性；不能按照时间、地点、场合的不同准确着装。

5、在参加重大交际活动前，学生常会出现惊慌恐惧、心神不定、坐卧不安的状况，有的同学甚至会出现心跳加快、四肢颤抖、说话声调不正常的现象。

究其原因，随着学生网络使用频率的提高，一方面网络会使一些学生受到不良观念的引导，逐渐逃避现实的人际交往和生活，从而在现实世界中呈现出与公关礼仪行为相违背的倾向；另一方面，大学生们在学校得不到完善的公关礼仪教育时，就利用网络上的信息来满足自己的求知欲，从而形成了层次不统一的对公关礼仪认知的程度。

二、高职院校公关礼仪课程理念的建构

1、公关礼仪课程理念必须体现建构性。建构主义教育理论认为，知识是主动建构的，而不是被动接受的，是学习者在一定的情景和社会交往中，通过情景、协作、会话、意义建构等方式获得的。该理论以重新定位学生和教师的角色为前提，强调学生是认知的主体，是意义的主动建构者；教师是学生意义建构的帮助者、促进者。基于这一认识，公关礼仪课程不能单纯地局限于传统礼仪知识讲授，而应通过礼仪知识讲授对学生进行启发和引导，然后结合某一公关活动情景让学生进行模仿，认真反思和实践各种礼仪规范，最大限度地调动学生参与的积极性。

2、公关礼仪课程理念必须体现多元性。美国教育家、心理学家霍华德·加德纳在批判传统智力理论的基础上提出，智力是在某种社会、文化环境或文化环境的价值标准下，个体用以解决自己遇到的真正的难题或生产及创造出有效产品所需要的能力。多元智力理论认为，人的智力不只一种，至少具备语言智力、数理逻辑智力、音乐智力、空间智力、身体智力、人际交往智力和自我认知智力。受多元智力理论启发，公关礼仪课程的评价体现在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个方面，并以促进学生素质的全面和谐发展为宗旨。因此，在具体操作中，公关礼仪课程的评价应以质性评价为主，关注学生的各种行为表现、作品或者思考等描述性内容。

3、公关礼仪课程理念必须体现生成性。生成性是当前课程改革提倡的新理念，它表示某种事物或现象发生和发展的动态过程。这种新理念认为课程内容并非事先预设完成，强调通过参与者的行为和相互作用而形成新资源、新思想或新方法。公关礼仪课程不应该让课堂成为教师独享教学资源和信息的场所，而应该鼓励师生加强对话，促进课程发展。师生对话体现的是师生之间的真诚、平等和信任，是师生对知识的共同追求和相互分享。没有对话，就没有交流；没有交流，也就没有真正的教育。

三、加强高职院校公关礼仪课程建设的对策

1、优化公关礼仪课建设体系。针对高职学生的实际需要，博采众长、优化组合，形成有特色、实践性强的教学体系。目前的大多数《公关礼仪》教材中，对仪态、言谈、行为规范方面的内容相对要少，学生在平时生活中不自觉地对美的关注和追求，使他们对仪容、仪表等部分有一定的感性认识，再加上教材中有大量这方面的介绍，学生容易接受和掌握。而仪态方面的内容，操作性强，必须安排一定的时间进行示范、训练和点评，这样才能达到实际的教学目的。因此，在设计教学计划时，应该加大仪态方面的课时，强化仪态、言语、行为规范方面的训练。

2、运用现代化教学手段建构生活化、情景化的教育模式。公关礼仪课程的教学，可运用丰富的教学手段，并注重理论与技能训练相结合，以强化学生对美的向往与追求。如仪式方面的教学内容，可采取讲授、讨论、模拟训练相结合的教学方法，这样，既强化了理论的学习，又培养了学生的操作能力；对仪表、仪容、礼节等教学内容，可运用多媒体教学手段，采用电化教学、理论讲解、示范操作、现场讲评相结合的教学方法。再如对多媒体和网络技术的发展，促进公关礼仪教学手段和模式的变化，以建构主义学习理论为依据的、多媒体网络环境下的公关礼仪情境教学，凭借形象、生动、富有感隋色彩的具体场景和氛围，激发、吸引学生主动学习。

3、尝试有效的教学方法。为提高学生的人际交往能力和水平，改变单纯传输、灌输知识的教学方法，积极探求适合高职教育特点的教育方式方法就成为提高学生相关能力和素质的关键。为此，我们公关礼仪课程在教学中引用了行为引导型教学法。具体可选用案例法、角色扮演法进行教学。

（1）案例教学法。即通过一个具体教育情境的描述，引导学生对其进行深思和讨论的一种教学方法。在礼仪课的教学中，常常可以在讲授完理论基础知识后，有针对性地设置一些与本堂教学内容相关的案例，教师针对筛选的案例设置几个思考题，以问题为导向，引导学生从多个角度进行讨论，培养学生观察问题、分析问题、解决问题的能力，使学生的思维能力获得最大限度的解放。在讨论过程中，要注意调动每个学生有效参与，导出已讲授的理论知识。这种教学方法在培养学生自主学习和团队精神的同时，可以强化学生对礼仪问题的思考和基础知识的掌握，增强学生应用礼仪知识解决各类实际问题的能力。

（2）角色扮演法。公关礼仪课堂教学采用角色扮演模拟教学法，是加深学生对礼仪知识的理解、训练学生运用礼仪知识的一种有效手段，公关专项活动都可以采用角色扮演的形式。这种“情景体验，现场模拟”的方法加深了学生对知识的灵活运用，提高了现场应变能力和动手能力；更重要的是锻炼和提高了学生的组织能力和表达能力、分析和解决问题的能力等多方面的技能；同时也是对公关礼仪基础知识的巩固和灵活运用。

4、调整教学评价方式。公关礼仪课程教学的主要目的并不是要求学生死记硬背理论知识，而是在具体的操作训练中提高公关技能。鉴于此，公关礼仪课程教学应调整考核方式，压缩理论考核所占比例，提高操作训练所占分值。例如，考核内容可分为理论考核、操作训练和平时成绩三部分，理论考核比例为40%，操作训练比例为40%，平时成绩（包括上课和作业）比例为20%。

5、开辟公关礼仪教育第二课堂。礼仪教学的最终目的是希望礼仪在社会生活中发挥应有的功效。这就需要学生在认识礼仪的本质，即“礼仪要表达的是对交往对象尊敬友好的意愿，而非简单、机械的外在形式”的基础上，积极参与课外活动和社会实践，学以致用。为此，有必要将课内活动向课外延伸，为学生创设所有可能的实践机会，组织学生担任校内外各项活动的礼仪先生、礼仪小姐，锻炼他们参与社交活动的礼仪能力和自身的礼仪形象设计能力。

参考文献： 

[1]【巴西】保罗·弗莱雷.被压迫者教育学[M】.顾建新，译.上海：华东师范大学出版社，2001. 

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[3]霍瑞红.浅析工学结合背景下的公关礼仪.现代企业教育，2008（16） 

[4]严月萍.多样化教学方式在公关礼仪课中的运用.湖州师范学院学报，2011（11） 

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［中图分类号］ F203.9 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）10－0074-05

公共部门绩效管理发源于西方发达国家，它是一种以实现公共部门管理的经济、效率、效益和公平（4e）为目标的全新的公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门的管理效率，增进公共部门及其工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念，增强公共部门的成本意识，推进公共管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义。研究中国公共部门绩效管理发展的现状和问题，探索公共部门绩效管理发展的途径和趋势，以推进中国公共部门绩效管理的发展，是中国社会主义市场经济建设和公共管理改革的客观要求。

一、中国公共部门绩效管理的现状和问题

随着中国政府机构改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，政府绩效也同时成为人民普遍关注的问题，一些地方政府和部门已经开始尝试政府绩效评价的实践活动，并取得了一些成绩，但是由于中国公共部门实行绩效管理起步较晚，没有实践经验，尤其是公共部门绩效管理体制的实施还处于萌芽期，因此，中国公共部门绩效管理还存在着很多的不足和问题。

1. 中国公共部门对绩效管理的内涵认识不清。理查德・威廉姆斯指出“事实上，绩效管理本身就代表着一种观念和系统，特别是到了20世纪80年代后期和90年代早期，绩效管理逐渐成为一种非常流行的观点。但是绩效管理的本质含义仍然比较模糊。”英国人事管理学会通过对1 000多家私人企业和公共部门的调查发现，“即使是在那些宣称已经采用绩效管理的组织中，对绩效管理也不存在一致的定义。”①夏夫里兹和卢尔认为，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他纯粹管理之处在于强调系统的整合，它包括全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。从某种意义上说，绩效管理代表着组织全方面的管理工作，因为管理工作的目的便是提高绩效②。美国国家评估中心的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”③。从以上论述中可以看出，所谓绩效管理实际上是一种现代管理方法，它将员工个人目标和组织战略目标相结合，通过持续改进的绩效考核来保证实现组织绩效，同时也肯定员工的价值。它通过管理者与员工的绩效讨论来增强组织的凝聚力和创造力，通过实施绩效激励来保证组织的不断发展，通过绩效改进与培训来帮助员工实现自身更大的价值。政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式。政府绩效管理是由许多环节和步骤所组成的行为系统。绩效评估或绩效考核是绩效管理中重要组成部分，但它只有和绩效管理的作用结合起来，才能真正起到考核作用，因而绩效管理是一个系统的管理过程，我们不能只强调某个侧面而忽略了整体。但在实际运行中，中国很多地方政府往往将绩效管理与绩效评估混为一谈，有的地方仅将绩效管理当作控制员工的工具，有的地方仅将绩效管理视作员工职称晋升评定的工具等等，这些都严重背离了绩效管理的4e目标，不利于绩效管理的发展和组织整体绩效的提高。

2. 中国公共部门绩效管理相关的理论研究和实践不足。一方面，其没有真正根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，即便是初步建立了相应的原则、指标、模型、技术和方法，也缺乏系统性和科学性，而且往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性，过于狭窄，偏重经济指标。另一方面，由于公共部门具有管理目标复杂、产品形态特殊、产品标准多维、价格机制缺乏和生产要素独特等特点，所以公共部门绩效管理有其自身特点和难度，它往往要求研究者有多学科的知识背景。同时，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。总体来说，目前中国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验的指导，致使中国学术界和相关机构对于政府绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。

3. 公共部门绩效管理考核评估设计的内容和体系不够科学，评估指标难以量化。绩效管理的目的是通过制度和机制来引导树立正确的政绩观，它的核心是政府绩效考核和评估。政府绩效考核和评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量，是政府绩效管理的有力工具和手段。但是政府绩效考核和评估这一领域又是政府绩效管理的世界性难题，对于绩效管理工作还处于萌芽阶段的中国就更是如此。首先是政府的产出难以量化，给绩效评估带来了不确定性和难衡量性，其次是政府的目标是多元的，有时也甚至是相互冲突的（比如地方政府若在教育投入多，那么社保、医疗就要投入少），再就是政府因素的多元性，有施政者和被施政者、有监督者和被监督者，不同的利益集团存在不同的利益需求等等，以上因素都加大了建立公共部门绩效评估指标体系的难度，使评估指标难以量化，导致实际操作中一些公共组织所设计的评价指标体系存在过于繁琐、不科学、不合理、不严谨等问题，这些问题又影响了实际考核效果，加大了考核成本，给地方政府的财政带来压力，人为地加剧了财政收支矛盾。

4. 制度化、规范化程度不够，缺少战略规划和管理。中国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，也没有形成制度化，更缺少相关法律法规的规范。有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者中国政府绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为考评也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈。这不仅给下级单位造成负担，有些考评更为一些人收受礼品、甚至收受贿赂提供了机会，直接或间接地损害了政府的形象。这些现象都亟待改变，当前主要工作是制定相关制度和法律，努力实现绩效管理的制度化、规范化。

5. 缺乏推进政府绩效管理绩的机制，绩效评估体系维度不健全。绩效管理本来是企业人力资源管理的工具，现代企业的绩效管理大都采用360°考核法④，注重顾客或服务对象的考核反馈。公共部门绩效管理也应该吸纳借鉴此种考核方法，采取全方位多角度的考核方式，尤其是当前应该贯彻公共管理的顾客导向，引入和完善公众或服务对象对公共部门的考核，加大公众或服务对象考核的比重。中国目前还没有建立推进政府绩效管理的完整机制，缺少一个把政府绩效考核作为专职工作的机构或者委员会。现在涉及政府绩效的部门有财政部门、人事部门、监察部门等等。但是，一方面，各个部门所涉及的考核权力很分散；另一方面，各个部门之间又不能组成一个有机的考核体系。同时，中国的政府绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，而且大多是上级对下级的评估，部门的自我评估较少，更缺少群众参与的评估。有些地方即便是采用了群众参与评估，即所谓的“公民评议政府”也很不完善，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都或多或少地存在“暗箱操作”现象，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估，第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，这些人大都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已有了雏形，但相对于成熟、发达的政府绩效管理国家还有很多需要改进的地方。

6. 实际应用方面有误区，绩效评估考核的功利色彩太浓，将绩效考核等同于绩效管理。政府绩效管理是运用科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果做出正确客观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府的绩效进行改善和提高。绩效评价作为目标管理重要内容的价值在于，通过对员工和基层管理工作的业绩评估，寻找组织战略管理的缺陷，以便及时调整战略实施步骤，避免可能出现的重大战略失误。但目前中国绩效考核的功利色彩太浓，如将业绩评价考核与评定职称、加薪晋级等个人利益挂钩等。由于业绩评估指标量化程度较低，又事关员工的切身利益，所以无论是考核者还是被考核者都感到为难，要么在人情因素作用下，导致“皆大欢喜”的结果；要么强制规定优良等级比例，这样做往往容易影响员工的积极性。绩效评估考核本应致力于为每一位员工追求公平合理的发展提供空间，如果其结果不是提高了员工的工作效率和工作热情，而是挫伤了积极性，甚至引起人际纠纷，那么绩效管理就与其初衷相违，反而成了“鸡肋”了。

7. 绩效评估考核缺乏有效的沟通。绩效评估的结果会显示员工绩效的优劣，其着眼点则在于发现制约其能力的因素，有针对性地帮助这部分员工提高工作效率，而不是为了实现或强调员工之间或者这部分员工与其他员工之间的差距。因此，绩效评价考核是促进员工发展的管理手段，需要强调考核者与被考核者之间的充分沟通。沟通体现了对不同权力主体、不同利益群体的尊重，是在组织氛围中实行民主管理的一种表现。但当前各类公共组织绩效评估一般遵循组织结构内的权力路线，基本属于一种体现行政权力的组织行为，普通员工绩效评估接受上一级领导的指导与监督，但组织领导的绩效评估一般不受员工的监督，在这种评估活动中，组织沟通是单向的、自上而下的，由于缺乏有效的双向沟通，高层管理者一般难以收集到基层员工对组织战略管理方面的宝贵建议，同时由于没有有效的沟通，绩效管理往往还会带来不良后果。

8. 绩效评估主体方面存在问题。公共部门绩效评估在主体方面存在的不足主要有：政府绩效评估主体单一、评估参与主体缺乏代表性和广泛性、绩效评估主体缺乏独立性及评估参与主体信息不对称四个方面。现代绩效管理要求对员工的绩效评估应该是全方位立体化的，绩效评估应该实行所谓360°评估，这要求评估主体应该不仅包括被评估者的上级，更应该包括被评估者自身、平级员工、下属、服务对象（顾客导向）和公众等，但是中国公共部门绩效评估的主体目前只注重上级的评估，对其他主体的评估重视不够，服务对象和公众评估尤其缺乏，更不用说评估主体的广泛性和代表性了。绩效评估要达到公正公平的要求，必须要求绩效评估主体具有一定的独立性，但由于种种原因，我国公共部门绩效评估主体总是缺乏独立性，评估者受到多种因素制约，在评估过程中，长官意志严重，评估主体往往要看上级眼色行事，难以保证评估的公正性和公平性。而且由于中国公共部门工作的透明度不够，工作分工和责任不够明确，新闻媒体等大众传媒的监督渠道不畅，同时也由于上级评估主体存在、走过场，各参与主体独立性不足造成积极性和主动性不够等原因，评估主体和被评估者之间的信息严重不对称，这也难以保证评估的真实性和公平性。

三、中国公共部门绩效管理的发展趋势

就本质而言，政府绩效管理是一种工具，它是一把双刃剑，关键是怎样用好这个工具。中国政府绩效管理虽然还只是处于萌芽阶段，但发展较快，政府绩效管理已出现了新的发展趋势，主要有：

1. 主体多元化，实现顾客导向，实现公共部门绩效管理的文化再造。坚持内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化是公共部门绩效管理的发展趋势之一。目前中国政府绩效考核主体主要是政府内部主体，缺少多方位立体考核，尤其是政府服务对象的考核，这往往降低了绩效考核结果的可信度和说服力。要完善政府内部评价机制，建立多重绩效评估机制，并吸引有关部门(如党委组织部、财政局、智囊机构等)参与评估。应借鉴国外的经验，建立专门的社会评估组织，鼓励有关专家学者和社会团体对各级政府绩效进行科学的诊断和评估，将政府自我评估、上级评估与专家评估、社会公众评估相结合，实现考核主体多元化。政府绩效评估要贯彻顾客导向的原则，要再造政府内部文化，实现政府文化由“统治型”观念向“服务型”观念的转变，深入开展公民评议活动，将管理和服务对象纳入评估体系，在评估过程中要有公民的广泛参与，增加公民对政府绩效考核的比重和范围，评估的内容、标准和指标体系的设计要从为公民服务的立场出发，建设人民满意的政府，促进民主政府、服务政府的形成；要通过社会调查、民意调查等方法，定期调查公众对政府施政的满意程度，以此作为政府绩效评估的重要依据。政府绩效评估要公开透明，要做到内容标准公开、过程公开、评估结果公开；同时要科学地使用评估结果，将政府绩效评估与奖惩制度结合起来，建立以绩效评估结果为基准的奖惩制度。

2. 以科学发展观为指导，加强多学科的交叉研究，理论和实践技术不断成熟。注重实践导向，以学科研究的发展推进政府绩效管理工作，以建立符合各级政府实际的绩效评估指标体系是中国政府绩效管理的又一发展趋势。随着中国政府绩效管理的发展，考核指标体系会必将更趋完善，更符合各级政府实际，也更易于操作。中国各级政府的绩效管理正在不断完善，学科研究方兴未艾，绩效考核指标体系设计也不断进步，今后中国公共部门绩效管理体系的发展趋势是：一要体现科学发展观的要求。坚持以人为本，既要有经济指标，也要有社会发展和环境建设的指标；既要考核已经表现出来的显绩，也要考核潜在绩效；既要考虑当前，也要考虑未来。二要体现政府职能转变的要求。绩效评估主要评政府该做的事，评政府履行法定职责的程度，政府越位、错位的工作不能纳入绩效范畴。三要体现当代绩效管理的理论和实践成果。四要体现中国的国情。中国地区差别很大，不同层级、不同地区的政府绩效指标的设计也要体现其特点。同时，建立电子政府以提高政府效率、降低行政成本、提高政府工作透明度等也必将有助于政府绩效管理工作的完善。

3. 逐步走向制度化、法制化。政府行为有效性的持续提高，还有待于从体制上着手，健全政府体制。换言之，在从技术层面入手的同时，政府还必须从体制方面的改革入手，进一步加强民主建设，才能从根本上解决政府低效问题。中国公共部门绩效管理还处于起步阶段，还缺乏制度化，从制度层面来建构多元的绩效管理体系，形成强有力的制度保障、建立和完善绩效管理机构、建立公共部门绩效管理信息系统、加强相关立法等是一种发展趋势，也是实际需要。要从贯彻落实科学发展观的高度，认真总结各地近年来开展的“目标管理”、“效能建设”、“行风评议”、“万人评议政府”等实践经验，加强政策研究和宏观指导，及时研究和制定相关的法律和法规，指导各地更好地进行政府绩效评估的实践探索，鼓励地方政府大胆探索政府绩效管理和考评的新模式，新方法，总结经验，加强交流学习。同时加强政府绩效评估的理论研究，对国内外政府绩效评估和考核的理论和实践成果进行系统的总结，用理论创新带动实践发展。

4. 公共部门流程再造。公共部门流程再造（BPR）是今后政府绩效管理的发展趋势之一，公共部门绩效评估与流程再造是改善政府管理的两个有效工具。所不同的是，绩效评估侧重于结果评价，而流程再造则侧重于过程控制，但两者可以实现有机的结合，共同提升公共部门的管理绩效，“世界范围内的政府再造者都发现，使用绩效管理可以使政府的生产率获得显著、持续的增长”⑤。同时，他们在政府管理实践中也都面临着同样的问题，都涉及到如何引导政府权力重新组合的问题，其应用势必会涉及更大范围内的行政体制改革。实行公共部门绩效管理，无论是绩效评估，还是流程再造，不仅要有制约，也要有适当激励，“要使用绩效管理，就必须设计一套全新的激励机制”，也就是说，制度设计不仅要着眼于控制和约束低绩效或无效的行为，也要从积极角度激发公务员主动实现高绩效的行为。因此，绩效管理必须与公共部门的主体目标相结合，从公务员的职务、物质（工资）、组织氛围（例如营建一个学习型的组织）等方面建立绩效激励措施。

5. 深化行政管理体制改革，为科学的绩效管理创造环境和条件。公共部门绩效管理作为一种从技术层面改善公共行政、推动政府绩效的工具，具有非常重要的意义。中国在引入和借鉴这种先进管理理念时可能会遇到各种各样的问题，而其中最大的问题就是体制障碍。要借鉴国际行政管理的有益经验，改变目前对政府绩效考评职能不到位，权力分散在各个部门的状况，研究建立直属于政府的专门的绩效考评机构，统一集中行使对政府各部门及其主要负责人工作绩效的督促检查和总结评价职责。有关部门应将政绩考核作为政府有关部门的一项基础性、经常性的工作。要将考评结果与干部的选拔任用和奖罚结合起来。要大力推进政务公开，加强政绩评估的宣传和引导，建立科学考评政府绩效的氛围和环境，为社会各界评估政绩创造条件。

注释：

①理查德・威廉姆斯：《组织绩效管理》，清华大学出版社，2002年出版。

②付亚，许玉林：《绩效考核与绩效管理》，电子工业出版社，2004年出版。

篇11

家庭是孩子成长的摇篮，父母是孩子的第一任老师，同时也是终生的家庭思想政治教师。父母的教育与影响对孩子一生的社会化过程起奠基作用。谈到思想政治教育，一般都想到学校或社会，往往忽视家庭的作用，而家庭思想政治教育是思想政治教育体系的重要方面。重视并充分发挥家庭思想政治教育的作用，对于一个人思想政治品德的形成和政治社会化具有不可或缺的作用。家庭思想政治教育是父母一生的责任与使命。它是学校与社会思想政治教育的初始化，同时也是其他家庭教育功能得以有效发挥的前提。但是在现代家庭思想政治教育中，出现了诸多问题，使家庭思想政治教育没有取得理想的教育效果。本文主要对目前家庭思想政治教育中存在的现实问题进行了相关阐释，并提出了相关对策，以期能够引起各界的重视，从而改变家庭思想政治教育的现状，最终促进下一代的健康成长。

一、家庭思想政治教育的现实问题

家庭思想政治教育对子女的健康发展具有极其重要的作用。但是在现实中，它并没有引起人们（尤其是家长们）的高度重视，以至于在当代家庭思想政治教育中出现了诸如内容失衡、方法错位、环境“失职”等问题。具体表现为以下几个方面。

（一）内容失衡。

当今社会，价值观念多元化，且在一定程度上具有功利性。作为家庭思想政治教育者——父母，其教育内容与教育观念也出现了明显的重智轻德的倾向。他们过度地重视孩子的智力开发而忽视了非智力因素的教育。诚然，在信息化时代，知识起着至关重要的作用。但是一个人光有知识，没有高尚的道德品行与健康的心理素质等非智力因素，很显然也是难以立足于当今社会的。无数杰出人物的成功事例与无数失足人员的惨痛教训，更使我们清醒地认识到德与智的辩证统一关系，更使我们懂得在个人成长成才中思想品德教育的重要性。因智力教育的单一化与片面化而培养出智力超前、道德滞后的“畸形人”，无论对个人的健康成长、家庭的幸福融洽，还是对社会的和谐稳定，都是不利的。

（二）方法错位。

在当今家庭思想政治教育中，有许多教育方法不仅是不理智的，而且违背了子女的成长规律。比如，专制式的方法。受传统观念的影响，一些父母始终把自己摆在权威者的位置上，用命令的口吻、统治者的权威，对孩子进行思想政治教育。这在无形之中采用了抹杀孩子的主体性、能动性与选择性、放任式的方法。这类父母对孩子的思想政治教育听之任之，放任自流，不闻不问，实行“放羊式”的管理与教育，不能具体问题具体分析，而且没有一整套科学的教育方法与内容，无视家庭思想政治教育的存在。溺爱式的方法。这种教育方法，对孩子的教育缺乏应有的理智与分寸，对孩子的思想政治方面的问题一味地纵容迁就。思想政治教育是一种走进孩子心灵的教育活动，父母作为家庭思想政治教师，应该运用正确的方法，结合自身的特点，遵循客观规律，真正地做到情感与心灵的对话。

（三）环境“失职”。

“家庭思想政治教育环境是指在家庭中进行思想熏陶、道德传递、知识教育的各种条件的总和，它的各个要素都来源于家庭，决定于家庭，又反过来对家庭产生深刻的影响”①。家庭思想政治教育环境主要包括物质生活环境和思想精神环境两个方面的内容。父母在对孩子进行思想政治教育的时候，“要把握好对待子女的经济尺度，既要努力为其创造良好的消费条件，又要关心子女的身心健康，增强他们的生存能力，为思想政治教育工作营造良好的家庭环境”②。现今，一些家庭缺失良好的精神环境。如单亲家庭的不断涌现，父母婚姻关系的破裂，隔代的不理智疼爱，父母双方教育内容与方式的不一致等，对孩子的身心健康产生了不利影响。同时由于父母自身的文化素养、思想觉悟、认识水平的有限，对孩子并没有产生一定的教育说服力，而且在思想与行为方面并没有以身作则，没有为孩子树立良好的教育榜样。这些在一定程度上影响了孩子的思想道德与行为规范的养成。良好的家庭生活环境，和谐的家庭氛围，民主的沟通方式，父母的言传身教，才能优化家庭思想政治教育环境。

二、加强家庭思想政治教育的对策

当前家庭思想政治教育并没有引起人们的高度重视，而是存在着诸多的现实问题。如何引起人们的高度重视，使家庭思想政治教育的作用充分发挥，是我们进一步研究的重点。

（一）更新观念，注重学习。

要解决家庭思想政治教育中存在的问题，首先，要更新观念，特别是父母的错误观念。只有观念正确，才能实施正确的教育。要大力开展宣传与教育，使父母充分认识到自己在家庭思想政治教育中的主体地位，充分认识到家庭思想政治教育的重要性与必要性，充分认识到家庭思想政治教育与学校社会思想政治教育具有平等的地位，肩负着同等重要的使命，从而树立正确的教育观念，充分认识到要成才就必须先成人，而家庭思想政治教育是成人的基础性教育。与此同时，学校与社会也要重新定位家庭思想政治教育，要与家庭思想政治教育结成统一战线，而且要提供必要的支持与帮助，共同致力于学生的思想政治教育。其次，要注重学习。家长要提高自身素养，学习与借鉴一些成功的中外家庭思想政治教育的科学理论与成功经验，并对自身的教育思想与行为进行深刻的反思，借助现代传媒工具不断学习，更新知识结构，丰富教育体系，使自己的教育理论与实践符合时代特点，符合子女的发展需求与成长规律。

（二）优化内容，创新方法。

在内容方面，要根据子女的发展特点与成长规律，选择合适的家庭思想政治教育内容，促进孩子的全面均衡与协调发展。与此同时，家庭思想政治教育应加强对中国传统道德教育的吸收与借鉴，积极汲取其他国家在家庭思想政治教育方面的成功经验。同时结合中国家庭、中国教育与中国子女的特点与需要，对中国式的家庭思想政治教育进行符合教育规律的改革。在方法方面，应该结合自身的特点与时代需求，在适用的原则上创新方法。由于家庭思想政治教育具有其他教育形式所无法比拟的渗透性、情感性等特点，因此在家庭思想政治教育中，最好的方法就是建立平等、尊重的亲子互动关系。父母用自身的言行，结合现实生活中的事实，在日常生活中循序渐进地对子女进行教育。思想品德与良好行为习惯的形成是日积月累的结果，不是硬性灌输就能形成的。家庭思想政治教育自身具有的特点，恰好符合思想与行为形成的客观规律。比如：充分利用家庭聚餐的时间，进行沟通交流，这种交流不拘泥于刻板的说教形式，又可以在轻松的氛围下取得良好的教育效果；可以借助社会为家庭思想政治教育提供的教育资源对孩子进行思想政治教育；利用现代传媒工具与孩子进行平等的沟通与交流，充分巧妙地了解、理解与尊重孩子，等等。

（三）改善环境，言传身教。

从宏观上讲，这里的环境是指社会为家庭思想政治教育的开展所创造的“大环境”；从微观上讲，主要指家庭思想政治教育的“小环境”，包括家庭的经济状况、父母的婚姻关系、父母自身的素养。一方面，社会应该为家庭思想政治教育的开展创造良好的社会风气，为家长开展家庭思想政治教育提供更多的社会支持，包括物质上的大力援助（如出版家庭思想政治教育的刊物，创办家长培训机构），以及精神上的支撑（如加强对孩子产生不良影响的社会传播物进行管理，优化社会精神环境等）。另一方面，家庭要为孩子塑造良好的家庭内部环境。家长不仅要创造良好的家庭生活环境，保持婚姻完整与家庭和睦，营造平等和谐的家庭氛围，不断提高自身文化素质与道德修养，以身作则，知行统一，为孩子树立良好的学习榜样，而且要遵循孩子成长与教育的客观规律，按规律施教。

（四）加强协调，形成合力。

就家庭思想政治教育而言，主体是父母；但就对孩子的思想政治教育而言，家庭、学校、社会是三位一体的，是不可分离的。对孩子的思想政治教育过程不是单一的过程，也不是任何单一的力量所能独立完成的，它是诸教育通力协作的结果。因此，家庭思想政治教育的合力主要有内外两方面。一方面，在家庭内部，父母，以及其他家庭成员对教育的目标、内容与方法，要保持一致，另一方面，在家庭外部，家庭、学校、社会要保持目标的一致性，保持教育的连贯性，保持教育内容的协调统一。只有这样才能最大限度地发挥教育的合力作用。三方教育力量各具优势，但也不可避免地各具缺点。如何实现优势互补，创造最大合力，是研究的重点与关键。比如，家庭思想政治教育虽然具有情感性、渗透性的特点，但缺乏理论的科学性与完整性，教育中易出现情绪化，即感情用事。而这些不足正是学校思想政治教育的优势。学校思想政治教育具有理论的完整性、教育经验的丰富性、管理的严格性等优点。因此家长应与学校教师加强联系，丰富自己的理论体系，吸取更多的经验教训。同时，家长可能对一些不良社会影响无所适从。这时候社会各界就应该加强对社会的管理，大力配合家长开展家庭思想政治教育，创造良好的社会风气，为家长减少一些来自社会方面的阻力，使得家庭思想政治教育能够更好地进行。

注释：

①②贺幸平.论家庭思想政治教育环境[J].中国青年政治学院学报，2007.5.

参考文献：

[1]祁海芹，于杨.现代家庭教育十大弊端诊断[J].辽宁教育研究，2007（9）.

[2]刘社欣，郑永延.思想政治教育合力理论与实践研究[M].思想政治教育研究.

[3]庞军朋.当代家庭德育教育应借鉴古代教育思想的精华[J].山西师大学报（社会科学版），2007.6..

[4]王良，郝晓燕.家庭教育特点与家庭德育优势[J].青年探索，2004（5）.

[5]刘妍熙，罗雄.家庭思想政治教育初探[J].成都教育学院学报，2005.2.

篇12

关键词：

民族地区；特色文化教育；公共项目管理

0引言

在工业化、信息化、全球化的影响下，我国民族地区特色文化在向外传播的同时受到世界多元文化的侵蚀日益严重，导致民族珍贵文化遗产、特色产业的遗失、消亡。因此，强调在发展经济的同时加强民族地区特色文化保护和教育成为了社会广泛关注的重点课题。民族地区特色文化教育在保护、弘扬和传承少数民族特色文化方面发挥着重要的作用，同时也是推动民族地区经济、文化、社会多位效益一体积极发展的动力。公共项目是指直接或间接向社会提供公共消费品，以促进国民经济和社会发展、提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。而如何在经济增长的同时保护民族特色文化，如何将发展民族文化与创造社会财富相结合一直是各民族地区地方政府一直在思考的问题，也是民族地区特色文化教育要解决的问题。本文正是基于公共项目管理的视角对民族地区特色文化教育进行探究，分析其存在的问题并给出相应的对策建议。

1研究意义

1.1理论意义

公共项目管理体系发展成熟，但其在民族地区特色文化教育方面几近空白。随着经济社会的快速发展，公共项目管理理论在政府公共服务、公共工程、基础设施建设方面发挥着重要的作用，成为学术研究的热点；但在少数民族地区地方政府的公共项目管理这一特色领域。民族地区由于其多元文化并存的社会背景,以及复杂的地理和周边环境等共同特征决定了其进行公共项目管理时的特殊性；少数民族地区由于经济转轨和社会转型，地方政府公共管理尤其迫切；如能在少数民族地区地方政府公共管理领域也引入项目管理思想，不仅能推进民族地区特色文化传承的发展，更能弥补理论研究的这一空白。因此，在公共项目管理的视角下，研究民族地区特色文化教育，以期利用公共项目管理的相关理论知识，来探究民族地区特色文化教育的新思路与新方法，具有深刻的理论意义。

1.2现实意义

民族地区特色文化教育是少数民族地区推动经济、文化、社会多位效益一体共同发展的积极动力，不仅有着保护、弘扬、传承珍贵少数民族特色文化的功能，更是有效利用当地资源，挖掘民族地区特色与潜力，创造社会发展新型模式的良好契机对民族特色文化资源的合理开发，是适机推出响应市场需求的民族文化产品，打造科学的、环保的民族特色文化产业的推动力量。民族特色文化教育开启了发展民族地区特色文化的新途径，将促进少数民族地区经济、文化、社会等其他功能的实现，提高少数民族人口文化素质，培养面向社会，面向市场的复合型少数民族人才，在文化教育与经济社会发展的相互促进与共同进步中营造利益、高效的良性循环。中华文化博大精深，由56个民族的璀璨文化构成。随着现代化的发展，全球化和信息化对民族地区特色文化的冲击，社会对于民族地区特色文化保护问题越来越关注，民族地区特色文化教育问题成为专家学者探讨的热点社会现象。因此，研究民族地区特色文化教育具有深刻的现实意义。

2研究综述

2.1基本概念界定

2.1.1民族地区特色文化教育

民族地区也即少数民族地区，主要是指少数民族聚局的地区，本文中主要是指国家法律明确划分为民族自治地方的少数民族地区。民族地区特色文化教育也即民族地区的特色文化的系统学习，如民族语言、歌舞、运动、习俗等。

2.1.2公共项目管理

公共项目是指直接或间接向社会提供公共消费品，以促进国民经济和社会发展、提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。同普通项目相比，公共项目具有产出的公共品性、收益和成本的外部性、项目运转的系统性和协调性。项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。公共项目管理指运用管理的知识、工具和技术于公共项目活动上，以满足公众对于公共项目的需求，包括项目范围、时间、质量、人力资源、沟通、风险、采购、集成管理等一系列的活动内容。

2.2相关研究现状

2.2.1民族地区特色文化教育相关研究

1988年，著名的社会学家、人类学家和民族学家先生提出“中华民族多元一体格局”的思想，指出“一体”是中华民族这一实体，“多元”指中国境内的56个民族，这是小格局。“中华民族多元一体格局”是有着不同范围、不同层次的内涵和交叉叠合的错综复杂的网络。56个民族的璀璨民族文化汇成了我国多元的民族文化体系，有关民族地区特色文化教育的研究很多，主要分为几个层面：一是针对民族文化教育与民族文化传承的互动关系研究，如张俊豪在《教育多样性与民族文化传承》一文分别从时代变迁和社会变迁两个层次，从教育发展的多样性特征分析了教育与民族文化传承的关系和民族文化传承的重要意义。二是课改、科目等同民族文化传承的研究，如金志远《新一轮课程改革背景下少数民族文化传承与民族基础教育课程改革》一文中提出在课程改革的文化观上,主流文化与少数民族文化并存；在课程改革的方法论上，处理好主流文化与少数民族文化的互动关系。三是选取某一特定民族地区特色文化内容进行民族地区特色文化教育的针对性研究，如陈延亮通过对湘西州5所中小学双语教学试点的实践考察，发现对于是否应该开展“土家•汉”双语双文教学试点、是否有必要传承土家语的问题上，部分群众甚至少数领导干部都还存在认识上的误区。四是从某一理论视角对民族地区特色文化教育进行研究，如陈爽《文化人类学视角下蒙古族家庭教育的价值探析》一文在文化人类学视角下研究蒙古族家庭教育价值对指导个体健康成长、民族文化的传播和继承、构建和谐社会、民族教育理念的完善和发展以及对少数民族家庭教育的价值及其实现途径的探索都具有重要意义。

2.2.2公共项目管理相关研究

我国的公共项目管理工作萌芽于20世纪80年代中后期，像比如国外的公共项目管理研究起步晚，发展还不太成熟。1992年，中国人民大学任淮秀教授出版《建设项目后评价理论与方法》；1997年同济大学黄渝祥教授在《石油化工技术经济》杂志上发表系列论文，对公共项目评价的内容、方法、评价原则、评价报告的撰写做了系统的介绍。很多学者在推动我国公共项目管理进程中作出了积极的贡献。1993年以后，国家计委、建设部、交通部、国家开发银行等先后了关于公共项目评价的文件，制定了评价办法。财政部于2002年印发了《企业绩效评价标准》，2004年印发的《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》。2006年国家发改委和建设部联合了《建设项目经济评价方法》等一系列文件。这些文件的出台标志了我国公共项目管理工作已经得到国家相关管理部门的重视。虽然我国公共项目的管理水平有了很大的提高，但从目前公共投资项目中出现的一些问题看，一些公共项目在管理上也存在较大的缺陷和漏洞。例如，出现了许多“豆腐渣”工程，一些单位和个人挤占、挪用建设投资等，所以这些使得公共投资项目管理与评估日益受到社会和公众的密切关注。

3民族地区特色文化教育存在的问题

3.1民族特色文化教育主体单一

在民族特色文化传承教育层面，主要依靠政府的主导作用，缺乏社会多元主体的参与。由于政府更多的是从宏观和管理的视角进行决策，与民众的信息存在不对称和沟通不畅等局限，导致民族特色文化教育执行不够到位，民众参与度不够。从各地开展的民族特色文化教育来看，一方面学校依据政府相关政策积极行动，拓充教学内容，另一方面学生家长及部分教师却不买账，认为民族特色文化教育会影响学生的升学能力；此外，一些老师对新课知之甚少，甚至对民族文化教育产生误解。民族特色文化教育和传承是整个社会的责任，单一主体主导难以调动全社会的积极性。

3.2民族特色文化教育民族特色不明显

民族特色文化教育是关乎我国少数民族文化保护和传承的重要机制，也是中国特色社会主义建设中教育的一道亮丽的风景线。我国民族教育的主要任务在于为民族地区培养各级各类现代人才和传承民族特色文化。而民族地区相对于东部沿海地区在经济等方面较为落后，在教育方面多是照搬内地模式，没有切实的考虑民族地区自身状态，忽略本地区本民族的传统文化而一味地学习主流文化。长期以来，民族教育作为普通教育的一部分，忽视了其民族性，教学上，作为民族教育最有特色的民族教学论尚属空白，科学的双语教学理论没有形成，各地的双语教学处在“摸着石头过河”的探索阶段，课程设置上忽视了民族传统文化建设与内地课程设置一致，追求“应试”“升学”教育。

3.3民族特色文化教育动力不足

民族特色文化教育动力不足表现在民众参与积极性不高，民族特色文化教育相关利益团体主要由起主导作用的政府、被动配合的学校、被动参与的学生及和心有疑虑的家长组成，其中除了政府基于社会责任担任主导和组织的角色外，其他群体的主动性都不强。以四川兴文县为例，其推行的“川南僰苗文化艺术特色教育工程”项目几乎全部是由政府一手推动，学校的作用主要是依据政府的要求在原有的课程基础上添加一些民族特色文化课程，学生在文化课累了后就参与一下文化娱乐活动，而家长则不太认可在学校开设这些民族特色文娱活动，并认为其影响孩子们的学习。

3.4民族特色文化教育考评机制的局限性

民族特色文化教育考评是教育的一部分，更是政府在民族文化保护、传承综合能力的一个反映。但是现而今由政府主导的民族特色文化教育考评主要停留在义务教育的附属位置。在政府层面，考评结果也主要围绕政府的投入、决策、规划展开，即政府考评主题和对象都是政府自己；而在学校层面，针对民族特色文化教育考评机制包括民族特色文化教育活动、开设课程等，只是高校以应试成绩为主要考核的附庸。民族特色文化教育考评是公共项目管理中重要的一部分，需要从多层次、多角度入手全面考虑。而目前的考评机制不仅在考核标准上、考核程序上，还有考核结果上都存在局限。

3.5民族特色文化教育认可度不高

在应试教育的推动下，我国民族特色文化教育认可度一直不高。比如四川省兴文县民族特色文化教育在各个乡镇迅速的繁荣起来，但是事关学校的教育大计、升学率，孩子们的未来发展，无论是教师还是学生家长都对民族特色文化教育活动持怀疑态度。在教师层面，主要体现在学校开设的民族特色文化教育主要局限在美术、体育等学生教育过程中的次级学科里，而没有专门的民族特色文化课程和教师；此外，学校也不放心在主要学习时间中配置太多的民族特色文化学习时间。在家长层面，一方面认为民族特色文化的传承不关孩子的事，不应该给孩子太大的学习压力；另一方面认为学校为了孩子的长远发展就应该减少学生在校期间各种外在的学习干扰，让学生全身心的投入到统考课程中。

3.6民族特色文化遗失，传承艰难

由于历史原因，我国长期以来一直是一个以汉族为主，众多少数民族并存的大国。在文化上，民族特色文化的发展一直处于弱势。在主流文化的冲击下，现代化在带给全世界人民便利和舒适的同时，遗失的民族地区特色文化传承变得日益艰难。在民族教育层面，寄宿制的推广让新一代的青少年接触纯正民俗文化的机会日益减少，对少数民族文化的意识日益淡薄，民族特色文化传承面临越来越多的问题。

4基于公共项目管理的视角分析民族地区特色文化教育存在问题的原因

4.1民族特色文化教育公共性强

从公共管理的视角分析，民族特色文化教育长期主体单一很大部分原因就是其是一个公共性强的公共项目。首先，教育本身就是具有公共性的公共项目的一种。少数民族特色文化是一个国家的珍宝，是一个国家的荣誉。然后，民族特色文化很重要，但并不是人们生活中的必需品。从经济学的角度来讲，政府是民族特色文化教育最好的提供者。但现实是，政府由于其自身的局限型，无法周全考虑一个民族特色文化教育工程在各个区域、时间点的变化需求，导致单一主体的民族特色文化教育发展并不健全。

4.2民族特色文化教育的创新性不足

民族特色文化教育形式主要以上课为主是受长期教育惯性思维影响的结果。义务教育体制下，上课是实现教育目标的主要手段。但对于民族特色文化教育而言，其多样化的文化形态、民族特色，光依靠简单的上课是无法展现出来的。这种单一的教育形式也不能激发当代年轻人的兴趣。民族特色文化教育的长远发展需要创新文化教育的管理体制、教学形式和考评机制，让多样化的民族特色文化教育能以多样化的姿态不断发展。

4.3民族特色文化教育激励体制缺乏

民族特色文化教育是一种特殊的造福社会的公共项目，需要社会各界的广泛参与。其对民族特色文化教育无论是对地区的经济发展、社会治理还是文化传承都起着很重要的作用。但在经济、社会、政治、教育政策方面却缺乏相应的激励机制，导致民族特色文化教育的动力和参与度不足。在经济领域，民族特色文化教育成本高，是一项需要长期投资的事业，经济效益并不稳定且需要长期才能显现出来；在社会领域，民族特色文化教育只对极少数行业领域工作有益；在政治领域，民族文化教育只是地方政府形象工程的一部分，花费时间长，且对绩效考核和评比意义不大；在教育领域，民族特色文化教育属于次级教育课目，不是应试教育的必要条件。

4.4民族特色文化教育体系不完善

虽然我国少数民族地区设有民族小学、中学、民族师范和职业技术学校、民族学院和民族高等院校，但是，适合自身特点的完整而科学的民族教育体系一直没有形成。多数民族地区的教育体系受应试教育的影响只在小范围内以娱乐的形式给大家提供民族娱乐性教育，缺乏相应的考评机制和配套机制。例如兴文县的“川南僰苗文化艺术特色教育工程”原定于今年实现的“利用大坝苗族乡的教师资源，构建起幼儿园、小学、初中、高民族艺术教育链条，注重民族艺术教育的承前启后性，让全县学生从幼儿园时期起就接受系统化、序列化的民族艺术熏陶。”还未实现，到目前为止最有成效的也只有“沙坝学校”。完整而科学的民族特色文化教育体系有待形成和完善。

4.5民族特色文化教育宣传度不够

尽管民族特色文化教育已经作为政府发展民族教育的形式，并以政令的形式推动着。但是由于社会固有的信息滞后性，大部分民众对于民族特色文化教育存在任职缺乏或理解片面甚至误解的倾向。这主要是政府民族特色文化教育宣传度不够造成的。民族特色文化教育宣传仅针对民族文化的保护、传承，或是民族文化节日民族文化比赛等形式宣传显然是不够的，普通百姓并没有弄清楚民族特色文化教育的真正内涵。

4.6民族特色文化保护力度不够

改革开放以来，全国范围内掀起了改革和经济建设的浪潮。许多地区由于建筑修路，对传统民族文化肆意掠夺，导致民族文化流失。在民族特色文化教育的过程中，由于政府缺乏对民族特色文化的全面了解，忽略了濒临消亡的民族文化的保护，导致民族特色文化的消亡。

5民族地区特色文化教育发展对策

5.1确立多元文化教育的理念

多元文化教育的理念要求民族特色文化教育要走出“应试”教育的一元教育，更多的尝试多元文化教育，共同将我国的多元民族文化教育推向前进。首先要参与主体多元化，如家长联盟、社团、学校等；然后要丰富民族特色文化教育的形式，不仅仅是上课的方式，还有让学生以参观或出游的形式亲身体验民族特色文化。

5.2加强政府与民众沟通

加强政府与民众沟通，提升民族教育政策的认可程度。政府在实施相关政策前应对学校、教师、家长、学生等做充分的调研，了解各方的利益需求，做好各方利益权重的考量，在决策执行的过程中，依据反馈结果进行政策调整，争取各方利益团体的认同和配合。加强政府与民众沟通，让各方利益群体都参与进来，实现多方协调合作，促进民族特色文化教育的发展。

5.3建立有效的激励机制

民族特色文化教育是公共项目的一种，且由于其自身的独特性，其公共性更强。要让民众积极地参与进来，很重要的一点就是建立有效的激励机制。有效的激励机制首先需要对民族特色文化教育项目有一个清晰的定位和评价分析标准。针对其存在的困境和现实需求，做出符合预期的激励机制。例如少数民族教育加分、学校民族特色文化教育办学投资等。

5.4教育评价的多元化

唯有教育评价标准不局限于教学成绩和升学率，民族文化教育才能获得广阔的发展空间。在继续发展网络工具加强民众绩效评估工作的同时，同时注意偏远民族地区的意见收集，例如采取走访、定期座谈会、长老会谈制等传统沟通方式的有效运用。

5.5加强民族特色文化教育宣传

宣传是促进民族特色文化教育发展的一个重要手段。在民族特色文化教育过程中，最重要的就是获得民众的认同，让民众自发地参与到民族特色文化教育建设事业中来。做好宣传就要首先针对利益相关群体进行需求调研，依据调研结果做出符合社会发展趋势的项目规划，再借用多种渠道宣传民族特色文化教育项目。让民众对于民族特色文化教育充满期待。

5.6注重民族文化教育保护与开发并举

民族特色文化教育的一个重要目的就是保护和传承民族特色文化。针对民族特色文化传承问题，需要保护与开发并举。首先就其保护层面，民族地区有这些文化遗产由于外在原因逐渐遗失，需要在政府的主导和社会多元合作下加强对这些濒危文化遗产加强保护，包括申报国家或地方文化遗产、建立特色文化产业经济、培养民族地区特色文化技能人才等；然后就其开发层面，可以将民族地区独特的文化优势与现代化信息技术相结合，让民族地区特色文化教育与时俱进。

作者：孙鲁毅 单位：广西民族大学

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