当代公共管理新方法范文

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201810113

一般医院在处理行政管理事务的活动的时候，会将普通式的文书转为文书档案，这样文书档案的保存使用就变成了医院管理内容上关键的组成方面，针对医院后续的发展前景起到极其有效的作用。医院文书的档案管理方面一般包括档案的归纳分类、设卷立名、使用管理以及最后销毁等全套的管理措施，因此我们在文书档案的管理过程中要具备很强的规范效力，针对一些不对外公开的档案要有保密意识，以及针对不同档案使用者的服务意识。所以我们要想通过档案文书为医院后续发展决策保证关键的信息来源，就必须不断改善在文书档案管理上面的能力，始终致力于为医院的健康有序进步。

1医院文书档案工作的现状

通过资料的查阅我们知道，医院文书档案的典型特征有四个方面：第一，文书的规范性，医院公书档案的规范性标准即对公文的归纳整理使用，即整个公文档案的关键点，同时是提高公文档案管理的最低保证。因此，要确认这样的规范性是提高档案管理安全性的要点。这个过程一般是利用文件、检查、笔迹、语言等经过严格筛查。以此确保规范。第二，文件的标准性。我们对文件的记录和管理也必须有一定的标准，并遵循一定的标准严格实施。整个环节都要相互连接，有严格的标准。第三，文件的保密工作。文书的形式主要划成两种，依次为纸质文件和电子文件。这种纸质类型的文件是需要保密的。第四，文书的服务性能。文档文件的服务性能关键是体现在能够显示出医院在一些文献中所要的数据，显示在使用、编译和统计工作这样的层面中，而且使用的效率非常高。

目前中国的文书档案管理上有着的一些现状问题主要有：第一，从上到下都不关注档案的文书管理，首先即上层部门领导的不过问，因此下层的档案归档员工对于这个档案管理工作的绩效较低，不愿投入时间精力。对档案管理工作的懈怠，使得文书档案管理的现状十分混乱。第二，国家在法律层面匮缺完善的科学管理规章条例。而且针对医院档案牵扯范围广泛的特性，一旦缺失健全的科学的档案条例规定和准则，将会使我们的文书档案归档制度变得盲目和混乱。第三，缺乏专业档案管理人员。上级领导没有在档案管理工作上引起关注，医院的人事部门一般不会招聘专业的档案管理人才，所以这些现在的医院文书档案管理人员都是从其他工作部门调过来的，很难胜任医院档案工作的实际需求，导致了档案管理工作的品质骤降。第四，硬件设施面临淘汰。大部分的医院在档案馆使用的硬件设施不够规范，多数的档案工作依然是困在传统的手工操作中，没有使用先进的信息管理设备，造成档案材料归档跟不上工作需要，极易流失。第五，信息化程度低。我国医院档案管理工作没有一套完整的系统信息化，一个系统的规划，造成数据收集不全、资料不详尽、升级落后等，最后造成了档案信息的无序化。

2医院文书档案管理工作的方法及策略

21材料的归纳整合工作

我们在进行文书档案管理的任务时，首先是要进行材料的收集和整理，因为处理人事档案的员工参与了整个档案产生过程，熟悉了档案的形成标准，在此再融合办公室综合智能化，更为便捷地收集档案资料，这样便确证档案材料的全面性。在进行处理上级文件时，档案人员必须先做好登记的系列任务，包含收到登记、检查和核查、审批、承办、督办和备注。接着关于文件的内容和需求有一定程度的关注和了解。在进行传阅文件情况时，提醒上级领导抓紧阅办，而且对于上层领导批示下来的文件及时分发，在上情下达的实现上做一个好典范，并且要督促文件的执行部办公室及时达成文件内容要求。

22对于档案立卷归档分清主次

分清主次先需要将整个档案的有效性和针对性搞清楚。当前阶段完成的文件任务才能够放入档案，那些没有结束的不能放入，一旦混入会造成档案管理混乱。我们要尤其关注那种在文件形式上、文件的内容方面以及文件的使用对象上都非常相似的文件档案，注重划分它们的储存位置和方式，在一定程度上注意更新它们的重复率和冗余度，提高工作的效率。接下来，档案工作人员要确保相关档案的相关性和全面度。于档案整理中要把握关键，分清主次，严防入口档案的规范准则，不够要求的文件不能够并入。同一类问题的文件档案要善于归纳，这样能够提升文件的使用价值，并形成文件后的归档是完整和清晰的。

23提升文书档案管理人员专业水准，促进档案的开发使用

促进整个档案系统的开发使用十分重要，医院文书档案是服务于上级部门的决策和服务部门，主要针对医院的服务事业的发展而使用。文书档案的服务能力显示了整个医院的各种不同工作层面上的开发和利用。信息资源的主动开发始终是文献管理的最终目标。比如医院在快速进步和规范化治理方面累计了很多的文献资料，包含等级医院评审、资质认定、资质认定等级、专业建设和基础建设的评价，这些文件不但有着鲜明的行业特色，具有很大的使用潜力，更是作为一个医疗单位综合素质标准的表达。

目前，随着医院医疗服务水平的持续发展，医院中的基础设施也在持续进步，使得档案的使用率持续地被拉升，在目前的医院档案建设方面，针对一些证书的文献和档案信息的开发利用是非常关键的一个内容。因此医院档案类文件的开发和利用进程里，相关档案人员需要主动依据医院工作的开展而不断进步，为医院保证相关的文件档案可以达到医院开展医疗工作时对档案中内容的需求。同时档案部门还必须完善项目的程序过程，保证对档案的跟踪整理，保证重要档案的全面安全程度。 24健全文书档案管理制度，完善文书档案信息化管理

文书档案的信息化主要是说使用计算机、互联网和通信技术等各种方式方法，使不同的载体，不同地区的正在被使用的珍贵的档案信息通过数字的形式来进行保存，这样能够在互联网上达到信息共享的程度，提升整个档案的现代化、使用和服务准则度。总的来说这样的档案信息管理的特征有下：①档案信息能够完整的在网络上共享；②医疗服务管理的办公效率大大拉升；③档案资料的保存文件的时效性更强；④档案资料文件在传输的过程中更加高速，并且安全性得到有效的保证。

3结论

医院档案工作是提供服务、技术和业务于一身的工种，所以在档案管理工作中，必须对文档管理规则进行深入的改进，并对文件管理的标准规范严格要求，以确保档案文件具有更好的完整性，进一步地保证档案资料的开发和使用，让它的潜力更加明显地表达。中国的科学技术在持续进步，落后的管理方法已经不能达到新的社会标准和相关领域的需要，需要不断完善我国档案文书管理的现代化程度。传统管理是以手工工作作为主要的方式，标准规范化和错误率上不能得到保证，信息化电子技术的发展能够提高文书管理方案的标准化水平，让错误率减小。要做到这一点档案文书的信息化势在必行，所以文书档案的工作人员更需要专业的素养，掌握主次，更好地做好医院文书工作。

参考文献：

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[2]朱海民医院档案管理存在的问题及对策探讨[J].中国卫生产业，2015（6）.

[3]贾方琦新医改环境下医院档案管理的优化策略[J].黑龙江档案，2014（5）.

[4]漫漫新时期加强医院档案管理的途径分析[J].办公室业务，2014（9）.

[5]张敏芝，王冬以省三星级档案室创建为契机全面提升医院档案管理水平[J].江苏卫生事业管理，2014（2）

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新公共管理思想阐释

尽管与传统的公共行政模式相比，新公共管理适合于发达国家，但这是否同样适用于发展中国家却不得而知。我们不能想当然地认为始于西方发达国家的管理方式就必然适用于不同的环境。新公共管理可能与发达国家特定的文化背景相联系，那么与新公共管理兴起并占主导地位的发达国家相比，不发达国家在采用时就会受到限制。发展中国家的确也采用过传统的公共行政模式，因此也盛行严格的等级制度和所有熟悉的官僚制度。官员通过考试获得了终身雇佣。即使在最贫穷的国家，官僚制度也要维护那些地位显赫、薪水相对较高的精英集团的利益。有人认为，新公共管理改革同样适用于发展中国家，这是因为传统的官僚制在许多国家都已失败。霍姆斯和尚德都主张，“我们应当更多地关注管理改革对发展中国家的意义。我们相信，基本原则对每一个国家都是适用的”。另一方面，米诺格认为，“市场检测和内部市场等复杂的改革不可能在发达国家之外行之有效”。然而，与把新公共管理排除在发展中国家之外相反，更为合理的方法是以务实的方式具体确定新公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件。斯蒂格利兹主张一种新的发展日程，包括国家作用的变化，在这种变化中，政府和私营部门进行合作，促进政府建立市场。在一些领域，政府应当更多地进行市场调节。这就要求政府改善自身的工作绩效，通过尽可能地利用和促进竞争来广泛使用类似于市场的机制。任何国家在采用这些观点推进市场经济建设的时候，都应当有足够的基础条件以采用包括市场检验和履行合同在内的新公共管理。

我国公共管理模式概述

中国作为当前世界上最大的发展中国家，具备一切发展中国家的特征。公共管理作为一种新的政府管理理论，中国公共管理学者还没有一致的立场和观点，更没有形成一种被普遍接受的概念。虽然我国学者对公共管理的理解不一致，但是他们都认为公共管理应该具备以下特征：第一，从研究对象和范围来看，公共管理的主体是多元的，包括政府部门和非政府组织（非营利组织）两大类；第二，公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变，由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效，使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题；第三，公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科，它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生，又反过来指导公共部门管理活动，并在这个过程中不断完善和发展，它比传统的行政学更具有现实性；第四，公共管理注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一；第五，公共管理学是多学科的综合，它充分吸收了政治学、社会学等当代各门学科的理论和方法，尤其是西方经济学理论和工商管理的方法，从而使公共管理学的知识框架更具合理性。中国政府管理虽然在一定程度上吸收了当代公共管理理论成果，但是总的来说仍然是以传统的公共行政模式为主导。2008年进行的新一轮国务院机构改革目标是：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。这次机构改革的力度是前所未有的，也取得了积极的效果，但从基本目标和基本原则看，仍未突破公共行政的传统准则。虽然东西方国家在政治、经济、文化和历史等方面均有很大的差异，西方发达国家政府管理改革与我国行政体制改革所处的社会发展背景不同，我们不能简单的照搬西方国家的经验，但这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，使普遍的新公共管理思想与中国国情结合。这对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。

新公共管理对我国公共管理模式的启示

在当前这样一个特殊的社会时期，我们亟需一种全新的理论来拓宽我们的视角，作为我国公共管理改革的理论指南。新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而新公共管理不失为一个全新的改革理论视角，对我国行政管理理论和实践具有借鉴和启示作用。

（一）引入竞争机制

新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域使公共服务市场化，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。例如，中国的航空运输市场就是如此，中国的航空产业仍属国有，只是在航空运输上引进竞争机制。外国航空公司可以进入中国的航空运输市场，便大大提高了服务质量，推动了中国航空运输业整体素质的提高。

（二）注重既定的法律规章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效、注重提供优质服务的方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一套行政法规和人事法规，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。

（三）合理借鉴科学的企业管理方法

现阶段我国的公共管理模式应继续完善官僚制行政方式的同时，合理借鉴私企的管理方法。根据我国的国情和公共行政管理实际发展水平来看，官僚制对于我国行政发展并未完全过时，我国在政府改革中，有必要努力完善适合我国国情的官僚制行政方式，但这并不排斥我们在政府改革中借鉴私企的管理方法。新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算、结果控制等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴和学习。

（四）强化政府管理职责

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1.官僚制的特点。

在韦伯那里,官僚制是建立在法理性权威基础上的一种制度,而不是让政治价值关联等非理性因素介入到组织,因此,韦伯事先把官僚的身份设想为“行政动物”,这样的直接结果是政府官僚被剥夺成不具有个体情感价值和对不同政党持有独特见解能力的存在,“个人理性”,“政治中立”和“价值无涉”等观念完好地诠释了这种体制下官僚的特点,与这种行政价值观对应的是,官僚组织的设计原则也应当以理性为精神指导,并具有严密的分工和层级关系。官僚制组织具有下面几个方面的特征:(1)层级制。即在一种层级划分的劳动分工中,每个官员都有明确界定的权限,在履行职责时对上级领导负责;(2)注重制度和法规。官僚制有明确权责的规章制度,公职人员根据法律或行政规章发号施令,并有法定的管辖范围。(3)注重个人专长。每一层级的行政人员都必须具有一定的技能,并且经过特殊训练和考试才能成为组织正式成员。(4)专业化分工。每一个岗位都有明确的职责范围,每个管理人员只负责特定的工作。由此可见,韦伯提出的理性官僚制是以系统化分工为核心特征,将复杂的行政管理问题细化为重复处理的制度安排,它强调通过加强垂直控制来协调横向部门的运转,以此形成集权和富有效率的管理模式。

2.内外制度因素的制约。

尽管在当时大工业化社会背景下,官僚制成为将人的需要同组织目标联系起来的有力工具,有效解决了组织内部协调和外部适应的问题,但它面临着最为突出的主客观因素也令其难以维持发展:(1)市场环境的冲击。官僚机构作为公共物品和服务唯一提供者的垄断地位已经在新的市场环境下有所动摇,70、80年代由私人部门发展起来的管理方法和技术被应用到公共部门,政府通过补贴,委托和行政特许经营权等多种方式实现间接提供服务,各种私人机构,公司组织,独立团体被允许参与到政府公共物品及服务的提供等等,这些交错复杂的因素和尝试正不断促使着一种更加灵动和开放的原则加速形成,并以此带动后工业化时期环境下政府变革的趋势;(2)行政二分逻辑的难以实现。将不同官僚视为行政法规执行者和政策提案来源的两个互不干扰层次是不真实和符合“理性”。在追求政府节缩经费和提高行政效率为目标的前提下,美国在80年代末通过的“第二法律”就确定了文职官员参与政策制定的规则来解决众多复杂的立法工作,由此模糊了这两种身份的边界:官僚既是政策提案的重要来源,又是实际法规的制定者。现代官僚在政治生活中的作用也远远超出了其传统的职责范围,政府官僚的身份也由以往“行政动物”向更加复杂和理性的个体慢慢转变。公共选择理论的代表人物布坎南和塔洛克将“经济人”假说由经济市场推及政治市场时也提出类似的观点,认为现代政治家除了其职业要求之外,还扮演着另一种特殊的“经济人”身份,这些身份的异化也说明了传统官僚制所面临深刻的历史局限性,在后来更为复杂的环境下,官僚制所奉行的“政治中立”、“价值无涉”等理性情感也将变得更加难以维持。

二、新公共管理的超越与局限

伴随着西方国家进入后工业化的步伐加快,作为在相当长时间内构成传统公共行政的官僚制弊端也日益凸显,社会舆论各界对官僚体制所带来的组织僵化,官僚制与现代民主的冲突,管理主义至上与政府公共价值之间矛盾的批评不绝于耳,正如欧文?休斯所说:“从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理那种刻板僵化、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理实践者和研究者对新公共管理理论范式和基本内容作出了不同的概括。胡德(Hood)认为,新公共管理强调商业管理方法和原则在公共部门的应用,因而具有以下特点:管理的职业化转变;标准和绩效衡量;产出控制;单位分散化;竞争机制;私人部门的管理风格;纪律与节约。政府再造大师奥斯本和盖布勒在《改革政府》中对新公共管理模式做出了归纳,并阐述其有别于官僚模式的新特点:“起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;社区拥有的政府:向公营、私营和志愿团体等提供催化剂,使之行动起来解决社区问题;竞争式政府:把竞争机制注入到提供服务中去;有使命感的政府:行动的力量来源于自己的目标和使命,而非规章条文;讲究效果的组织:按效果而不是按投入拨款;受顾客驱动的政府:给公民“以脚投票”的机会,让“顾客”有所选择;有事业心的政府:以花钱来省钱,为回报而投资;有预见的政府:能够防患于未然,不是让问题成堆后才提供解决方案;分权的政府:把控制权从官僚机构那里转移到社区,授权给公民实现自我管理;市场化的政府:市场机制取代官僚机制。新公共管理思想反映了人类进入信息化、市场化和知识经济时代对公共部门管理尤其是政府管理改革的必然要求,与传统公共行

政相比,新公共管理的超越主要体现在以下几点: 1.1对市场竞争机制的引入。

市场机制允许更多的私营企业和组织加入到政府的服务外包行列,打破了官僚制对公共服务的垄断,由此形成新的公私营合作伙伴关系。公私营合作伙伴关系的出现不仅是对新时期全能政府的否定,同时也是对长期以来政府被视为矫正市场机制、弥补市场缺陷和挽救失灵有效干预的质疑,现在反过来,新公共管理主张让市场这只看不见的手来塑造和推动公共部门的发展,让公共部门和私人部门之间,公共部门机构之间展开合作与竞争,以达到优胜劣汰和精简机构的效果,在提供服务不打折的情况下又能控制一定的成本。

1.2强调职业化管理。

新公共管理认为,公共部门尤其是政府应当清楚自己做什么,如何做并向谁负责,让公共管理人员真正成为管理者,而不是传统的仅仅听命于上级的行政官员。在新的管理体制中,行政人员和上级领导关系的维持不再是以往的权威性约定,而是依托于彼此间的信任来创造更加宽广的行动空间,授权也将取代任命成为更加普遍的责任形式。

1.3对组织内部规制的松绑。

新公共管理反对官僚行政模式中过于重规章守则而轻绩效优化的做法,在官僚制那里,绩效工作已沦为一种例行公事;新公共管理主张放宽规制,用绩效实现目标管理,即通过确定组织和个人的绩效目标完成工作来进行测评,由此促使规则驱动向任务型驱动组织的转变。

1.4提供回应。

传统供给制度抹杀了公民和社会团体异质需要的诉求,追求整齐划一的服务,扭曲市场规则,造成了公共产品的生产浪费和低效;新公共管理则强调“公民即顾客”,通过转变公民身份,以市场替代政府,给公民“以脚投票”即自由选择的权利来提供回应,改变了传统官僚制绝对刚性的供给手段,更好地实现了资源的有效配置。

1.5改善官僚的关系。

在传统行政分开体系下,政客与官僚仅限于技术上的狭窄关系,即决策与执行的关系,如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事务,官僚和政治家的关系变得更加亲密和灵活,这也促使着组织向更加扁平和灵动的组织模式转变。得益于新公共管理,官僚和公民的关系也发生了积极的变化,市场机制的引入、顾客至上等理念改变了以往公民接受服务的被动地位,现时的政府不仅要良好地履行其职责,而且还要学会倾听顾客们的意见,并以顾客的满意度作为政府绩效的评估标准之一。

2.对新公共管理的理性认识。

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关键词:公共管理;备课;授课;忌讳

公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，它是一门运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共机构对社会公共事务进行有效管理的应用科学，其理论性、实践性、综合性和操作性都很强，旨在培养学生的综合能力，如独立思考能力、分析问题和解决问题能力、创新和应变能力等。上好每一堂课是高校教师必须做好的大事。作为公共管理专业的教师应该如何上好每一堂课?从公共管理类课程设置和培养目标看，公共管理类课程的教学，主要应避免以下几点，称为授课八忌。

一忌:备课只看一本书

一般来讲，每一门公共管理类课程都有一本指定教材，教材是教学内容的载体，也是课堂教学的主要依据。讲课前，教师应对所要讲授的教材认真地从头到尾通读数遍，对教材中的内容熟练掌握，并达到融会贯通。俗话说:“要给学生一杯水，教师必须有一桶水”。公共管理类课程具有极强的综合性，其课程对教师知识面要求更高，因此教师在备课时，要在吃透教材的基础上，要更多地钻研参考资料，包括同等教材、有关著作、当前国内外有关杂志、学术会议的资料及现代公共管理新动向，尽可能丰富自己的知识。教学大纲和教材是备课的主要依据，除了因明显的不适宜而改动外，应严格按教学大纲的要求，以教材的内容体系为主线。但具体的授课内容、讲授顺序，则应根据自己综合多本参考书的理解，结合自己的教学方式、方法和教学手段来安排。这就要求既遵循教学大纲和教材，又不被其束缚。

以《公共管理学》为例，随着公共管理实践的不断发展，公共管理学研究的范围、主体和内容也在不断变化和发展，而当前对公共管理的研究途径主要有公共政策途径和企业管理途径，内容的变动性、研究途径的差异性使我国当前关于公共管理学的教材呈现出百花齐放的态势。适合本科教学的教材如黎民《公共管理学》(高等教育出版社)和王乐夫《公共管理学》(中国人民大学出版社)，这两本教材在内容设置上有较大差异，单纯的只用一本教材，而忽视其他教材的参考，对《公共管理学》的学习和研究的视野是狭窄的，而陈振明所编写的更适合研究生使用的教材也能对本科生的教学起到很大的指导作用。所以教好《公共管理学》，在参考教材上，忌讳只使用一本书，从而局限教师和学生对公共管理的认知。书的出版有一定的滞后性，而各种杂志、学术会议资料正对此做了弥补，对于《公共管理学》这样发展性、变动性大的课程，教师更不能忽视对资料的收集、学习和整理。

二忌:备课时死记硬背

“备课”与“背课”是两种不同的教学理念。

“背课”在课堂上的表现是不管学生的课堂状态如何，课堂如一条固定的流水线，落入程序化、机械化，这种死记硬背的教学在一定程度上限制了教与学的双向交流。在该模式下，公共管理类专业教学崇尚“教师讲得清清楚楚，学生听得明明白白”的教学境界，整个教学过程倾向于照本宣科，不能在涉及公共管理类专业的教育、卫生、环保、科技等相关领域实际问题进行讨论与研究，不能使专业学习的内容在包括政府部门、非政府组织内进行实习与实践，缺乏对现实问题应进行深层次的分析、讨论。

“备课”更多倾向于储备、防备。注重备课的教师，往往以自己“是否拥有了充分的知识储备而坦然面对学生”作为是否备好课的标准，教师不仅熟悉教案，还注重研究思考课程内容和学生需求，上课时教师能信手拈来，根据学生反映进行互动，使授课丰富而有张力。以《公共事业管理》的重要教学内容之一教育事业管理为例，我国的高等教育由于直接关系到学生自身的学习和就业，因此每个学生都对该问题很感兴趣，而且有自己的不同见解，重“备”而非“背”的教师会重视学生的主动性和能动性，能与学生就高等教育存在的收费、体制等问题进行交流互动，正确引导学生对该问题的认知，这样的教学才能适应公共管理学科对创新性管理人才培养的需要。

总之，备课不是背课，不能死记硬背，不能把重点放在背上，而应放在备上。当然，完全不背是不可能的，也是不应该的，关键在于背什么。要调整好“备”与“背”的关系，备中有背，选择性地背。

三忌:授课时讲书不讲课，书与课倒置

这实际上是指要摆正教材与课程的位置。如前所述，每门课程都有一本教材。但教师讲授的是课程而不是教材;教材只是学习这门课程的参考，不是这门课程的全部。这是因为公共管理类课程是变化性很强的学科，无论其体系或内容，都在不断的改革、完善之中，很少有十几年或几年不变的学科。而教材的出版总是带有滞后性，这就是需要教师不断地去研究、调整和补充。再者，在公共管理领域学派众多，观点纷杂;对任何一个问题(学科的体系、内容、观点、解释等)，极少有完全一致的看法。不同教材著者对这个问题的研究角度不同、分析方法不同;使得教材与教材之间产生差异。即使授课教师选定的教，也未必与授课教师的观点、理解等完全一致，也需进行必要的改动。因此，教师在授课时，不应完全依照教材，被束缚于书本之中。而要有书不惟书，一要避免照本宣科，二要避免为教材作“注解”。

四忌:授课内容不结合我国当前的改革和实践

高等院校公共管理类课程的教学必须适应我国当前以及未来经济建设和社会发展的需要，这样才能培养出真正有用的人才。当前在公共管理领域，理论上不断有新思想、新观念、新方法产生，实践上也存在着许多需要解决和完善的问题，使得每一门公共管理学科的内容不断地丰富。特别是我国正处在改革开放时期，需要研究和解决的问题更多。公共管理类专业理应将教学研究与社会需求相结合，通过社会调查研究，将公共管理教学、研究与社会管理的现状相结合，发现社会问题并且分析研究解决问题的方法。

总之，通过教学与我国当前的改革和实践的紧密结合，把专业知识运用到公共管理的实际中去，在实际的公共管理活动中发现问题，然后是结合专业知识研究和实践分析，解决公共管理活动中遇到的问题，并将学习研发的成果在管理实际中进行推广应用，做到公共管理知识“从社会中来，到社会中去，服务于社会”。

五忌:不了解学生

教学是教与学的对立统一体。教师是教的主体，学生是学的主体，使二者联结起来的是课程(知识)。从动态的观点看，教学是一个知识传递过程。要使知识在传递过程中不受损失(流失)，一方面要求教师教得要得法，另一方面要求学生学得要得法。而教师教得是否得法，不仅取决于教师的水平和授课的方式、方法，而且与学生的接受能力有着直接的联系。再者，知识的传递(教学)也要讲求效益，即尽可能增大单位课时的知识传递量，而知识传递量的大小也必须以学生能够掌握为基础。这都说明教师要上好课，达到预期的教学目的，就必须了解学生。

公共管理学科是一门综合性的学科，对于政治学、社会学、经济学、心理学等基础社会科学学科有着很强的依赖性。如，政治学有助于分析诸如政治制度如何影响公共政策，经济学帮助管理者了解社会生产过程，分析资源如何合理配置;而社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，心理学为公共管理提供行为分析方法。所以，了解学生对公共管理类每门课程来说，就是要了解学生对该课程相关知识的学习和掌握情况。即与该课程相关联的其它课程学过没有?若已学过，那么掌握情况如何?若未学过，那么以后是否学?什么时候学?等等。了解了这些情况，就可以推测学生的接受能力，做到有的放矢，繁简适宜，深化原来学过的知识，为以后要学的知识打下基础，使每个课时的效益最大化。

六忌:课堂授课时呆板单调，不注重教学艺术

教师的课堂教学行为就如同演员在舞台上表演一样，也是一门艺术——教学艺术。同样的教学内容，为什么各个教师的教学效果不同?就是因为教学艺术的差别。如果把教学看作是知识的传递过程，教学方法是传递知识的手段，那么教学艺术就是运用教学方法传递教学内容的技巧。教学艺术具有引起注意、激发动机、带动思维、控制场面、调节气氛的功能。因此，一名合格的教师必须掌握并能有效运用教学艺术。

教学艺术包括的内容很广。首先就是语言表达艺术。教育家苏霍姆林斯基说:“教师高度的语言修养，在极大程度上决定着学生在课堂上脑力劳动的效率。“教师要想把课讲得好一些，提高课堂教学效率，必须在学习语言、使用语言上下功夫。教师的讲课语言应服务于教学内容，根据教学内容的不同，其语言要抑扬顿挫、疏密相间、节奏和谐、妙语连珠，如同一曲动听的音乐，给学生以美感。而不应该是语气平平、单调乏味，使学生昏昏欲睡;还可以通过眼神调控学生的行为和情绪。身姿动作即要善于运用形态语言(手势等)配合语言表达，丰富学生的感知表象，促进学生的理解和思维，而不应只动嘴、不动手，像个“木头人”。最后，要培养独特的教学风格。教学风格是教学艺术的最高境界，他是教学艺术走向成熟化的标志，是教学艺术的个性化，教师应了解自己的气质，根据自身气质特点和人格特征培养属于自己的教学风格。独特的教学风格能使教师具有吸引学生的独特魅力。

七忌:课件内容繁琐，逻辑不清，丢弃板书

随着多媒体技术的发展，制作课件成了每节课的必备工作。课件是教师课堂教学普遍使用的教学手段和表现形式，课件的好坏对提高教学质量和教学效果有着重要的影响。

制作课件时要注意以下几点:首先课件内容要简洁适当。课件应避免大段长句，提炼关键词。简约的内容既可以使学生对主题内容一目了然，又方便学生在做笔记的同时集中精力听老师讲解。有些老师将课程内容大段陈列在课件上，这样做一方面使学生忙于记笔记而无法集中精力听课，另一方面学生可能觉得老师上课不是讲而是念课件，不仅容易产生疲劳感还会逐步对该教师的课失去兴趣。其次，课件内容要安排合理，逻辑紧凑。在展示内容间的联系时可适当使用逻辑示意图或内容层级，应尽量避免大段文字，使课件显得杂乱无章。第三是特别需要注意的一点，课件的运用应和传统的板书相结合，不能因此而废弃板书。在PPT大行其道的今天，由于该教学辅助手段形象、美观、知识容量大，有些教师不知不觉抛弃了板书。板书有其传统的优势，板书的恰当运用有提示、解说、加强学生印象的功能;由于课件设计是流线型的，板书可以及时改进课件不足，修正课堂中的突发变化，并能引导学生参与。板书和课件不是鱼和熊掌的关系，二者如同鱼与水，相互兼容，相互促进。