乡村产业发展的现状范文

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【作者简介】王永明，常熟理工学院学院副教授，哲学博士，江苏常熟215500

【中图分类号】G124；F59 【文献标识码】A 【文章编号]1004-4434（2014）01-0133-06

休闲文化产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质的、精神的）密切相关的领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的经济形态和产业系统，一般包括国家公园、博物馆、体育（运动场馆、运动项目、设备、设施维修1、影视、交通、旅行社、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。休闲文化产业作为非物质经济、服务经济、体验经济的重要组成部分，不仅是未来城市发展必不可少的支柱产业，而且是实现城乡统筹发展，促进乡村经济社会实现跨越式发展的重要途径。如何大力发展乡村休闲文化产业，实现城乡文化共建共享和一体化发展。已经成为当前城乡一体化建设的一项重大课题。本文以苏州地区为例开展乡村休闲文化产业可持续发展调查研究，深入乡村听取当地领导汇报，选择典型实地考察，开展访谈，随机发放调查问卷，结合行业统计数据和文献分析，真实了解当前乡村休闲文化产业可持续发展现状，探索乡村休闲文化产业可持续发展对策，对于建构乡村休闲文化产业发展体系、推进城乡一体化建设具有重要的理论意义与实践价值。

一、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展的基本现状

在城乡一体化进程中，随着产业结构转型升级、国民休闲需求不断增长、现代科学技术迅猛发展。乡村休闲文化产业面临新的发展机遇期，并呈现如下态势：

1.乡村休闲文化产业发展模式多元化。调查显示，近年来，乡村休闲文化产业发展模式呈现多元化特征，主要有以下几种发展类型：以乡村田园景观、农林牧渔生产活动为主要内容，集农乡游、果乡游、花乡游、渔乡游、水乡游为一体，满足游客体验农业、回归自然的休闲需求的“田园休闲型”：凭借当地乡村的民居、农家生活和乡村民俗文化、乡村事务等文化景观资源吸引游客观光、休闲、体验的“民俗风情型”：利用农民自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景点。以低廉的价格吸引游客前来娱乐购物等形成的“农家乐综合型”；以古村镇宅院建筑为吸引物，以民俗设施、民俗陈列和有地方特色的民居群落观览为主要形式的“古村落观览型”：依托自然优美的乡野景观和湖泊风景、自然生态的绿色空间，结合田园景观和民俗文化，兴建一些休闲娱乐设施，为游客提供休憩、娱乐、餐饮、健身等服务的“度假农庄型”：集革命传统教育、水生植物观赏以及美食购物等功能于一体的“红色休闲教育型”，等等。

2.乡村休闲文化产业投资规模不断增大。随着社会经济的快速发展，乡村休闲文化设施条件得到持续改善，乡镇文化馆、群众艺术馆、体育馆以及公共图书馆的数量在不断增长，各级旅游度假区加快发展步伐，旅游项目、基础设施建设等快速推进。为乡村休闲文化产业发展注入生机和活力。政府、国企、民企、外资对乡村休闲基础设施的投入力度不断加大，各类乡村休闲旅游建设项目数量不断增长。据统计，2012年苏州市争取到江苏省旅游业发展专项引导资金（景区类、乡村旅游类）26个项目共1440万元，乡村休闲服务业资金引导项目6个共550万元，不管是数量上还是金额上都创历史新高。同时，各县市均有项目获得省引导资金，并较之往年有所提升，从而有效推进了乡村休闲文化产业发展规模和发展水平。

3.乡村休闲文化产业结构优化升级。调查显示，居民对休闲生活持支持态度，并且期望能得到更多更有质量的休闲文化生活，说明人们拓展休闲生活空间、提升休闲文化生活质量、享受休闲文化生活的意识逐步增强。随着居民对休闲文化的需求越来越大，休闲消费主体、消费内容和消费产品发生了深刻变化，休闲消费内容也由过去的结构单一、消费层次低逐步向多样化、高层次转变，由此导致休闲文化产业结构发生变化。传统的休闲消费内容仅限于泡茶馆、看影视、打牌、收藏古玩等形式，而现代社会休闲消费内容和休闲方式发生巨大改变，主要包括旅游观光、休闲度假、文化娱乐、宠物养殖和园艺活动、体育健身活动、节日与喜庆活动等等，由此进一步加速休闲文化产业结构的优化升级。

4.乡村休闲消费诉求趋向娱乐性、观赏性和体验性。随着社会经济的快速发展，居民消费结构发生根本性变化，服务性消费支出比重全面上升，文化教育消费越来越大，居民消费重心开始转向教育、科技、休闲及精神产品消费等领域，居民消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，人们的休闲文化需求迅速增长，并呈现出多样化、多层次、多方面的特点。由此可见，人们的需求开始逐渐转向精神领域，将更多的时间和财富用于休闲，娱乐性、享受性和消遣性文化消费占据重要地位，发展性、智能性文化消费正在兴起。休闲消费诉求趋向娱乐性、观赏性和体验性，有效地改善了人们的生活品质。

二、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展存在的主要问题

乡村休闲文化产业发展虽然取得了一定的成就，但由于各种主客观原因，存在如下一些主要问题：

1.乡村休闲文化产业发展不平衡。调查显示，由于缺乏对市场需求的科学分析，导致一些休闲娱乐产品供过于求，休闲产品供给层次相对低下，精神需求层次相对较高的文化产品的供给以及教育休闲的供给等相对落后，休闲文化产业发展中对部分中低收入者、老年人以及残疾人的休闲设施、休闲产品供给不足，不能满足社会特殊群体的休闲需求，从而影响了休闲文化产业的健康和谐发展：其次，由于地理区位、教育水平、思想观念等客观原因。导致了休闲文化产业地区发展不平衡现象，主要体现在休闲文化产业投资和基础设施建设上，形成休闲文化产业的地区差异，城市周边的乡村由于地理位置和交通条件具有很大的优势，休闲文化产业发展水平相对较高，而边远地区乡村休闲环境资源虽然比较丰富，但是由于地理位置和交通条件等原因，休闲文化产业发展相对落后；最后，随着“国民休假制度”的逐步确立，假日旅游发展火爆，促进了乡村旅游业的迅猛发展，使得旅游产业成为乡村休闲文化产业的主体和支柱，而现代信息、文化交流、新型会展、大众体育等现代产业相对滞后，在休闲文化产业发展中的比重偏低，由此导致休闲文化产业结构发展不平衡。

2.乡村休闲文化产业发展标准和政策法规体系不健全。为了更好保障和促进乡村休闲文化产业发展，政府部门制定并出台《星级农家乐等级划分与评定办法》作为省标并推广实施，制定了湖滨旅游风景区、江南水乡古镇手摇船等服务规范，在同林游览、儿童主题乐园等标准方面也在不断进行探索，乡村休闲文化市场秩序逐步走向规范。但调查显示，由于缺乏规范化管理，造成部分地区休闲市场秩序混乱。其主要表现有：一是经营行为、职业道德和获利方式不规范，文化产业经营者把追逐高额利润作为唯一目标，无视市场规则，造成乡村休闲文化市场上不正当竞争异常激烈；二是缺乏社会责任感的丑恶现象屡禁不止，低级庸俗甚至封建迷信、黄赌毒等文化产品依然存在。由于乡村休闲文化产业的政策法规体系不健全，对于休闲服务的基本标准、休闲产品的质量标准、休闲文化产业发展的配套标准等都没有一个明确的规定，乡村休闲文化产业发展标准和政策法规体系的构建仍然需要进一步完善。

3.乡村休闲产品的个性不够鲜明，休闲品牌推广及产品创新力度有待增强。乡村休闲文化产业发展虽然具有独特的区位优势和丰富的自然条件，但休闲文化产品的个性不够明显，休闲产品品牌化特色不突出，缺乏对传统文化资源的深刻挖掘，产品创新力度有待进一步增强。调查显示，乡村休闲仍处于初级开发阶段，大多数乡村休闲文化经营者往往是独家投资开发经营，势单力薄，因而只开发了以观光农业为主的自然资源，对乡村休闲中的文化、历史、休闲观赏的开发存在严重不足。众多的休闲活动和休闲项目大同小异，同质化现象比较严重，异质化特色不鲜明，互补性差。在乡村休闲文化产业发展中，许多乡村休闲产品只是在原有生产基础上重复和表层开发，缺乏创新设计和深度加工，休闲产品比较单一，因而导致乡村休闲变成现在单一的“农家乐”和小景点休闲为主。其次，乡村休闲产品开发中没有很好立足本土传统文化开发相应的休闲产品，休闲产品普遍缺乏文化内涵，产品项目的设计和开发缺乏文化品位，没有很好地对传统的文化资源进行创新性开发。此外，乡村休闲消费市场开发中粗放型发展占主导地位，产品和服务相对单一，差异化程度不高，尚未形成具有核心竞争力的世界休闲消费品牌。乡村休闲文化产业发展虽然随着总体科技实力增强而得到大力发展，但在休闲产品的个性化创新方面仍然不够，产品创新的能力有待进一步加强。

4.乡村休闲专业人才不足，经营管理知识相对欠缺。乡村休闲文化产业发展对休闲专业人才的需求不断上升。但从目前状况看，休闲专业人才明显不足。调查显示，乡村旅游、文化娱乐、体育健身及服务业等产业从业人员中，本科以上学历大约占5%，专科学历约占13%，中专、高中学历约占41%。这说明，乡村休闲文化产业发展的专业人才为数不多，尤其是精通休闲文化产业经营和管理的人才十分短缺，大部分休闲文化产业从业人员都是非专业人员，缺乏一批具有国际水准的休闲文化产业管理人才和素质较高的休闲文化产业服务人才队伍。从业人员队伍结构和知识结构不合理，整体素质偏低，大部分休闲文化产业的从业人员没有经过正规的相关知识培训，导致休闲服务人员的服务水平、技能跟不上，使得整个休闲业的服务质量不高。此外，大多休闲企业的创始人是由从事物质生产和服务性的企业家转行而来，大多缺乏文化战略眼光和文化创新意识，缺乏将文化资源转化为经济优势的意识，从而难以将休闲企业做大做强，制约了休闲文化产业的国际化发展趋向。

5.乡村休闲资源缺乏有效整体利用，休闲文化产业链有待进一步整合。乡村地区虽然拥有得天独厚的风景旅游资源和独特旅游风光，但是在一定程度上却缺乏有效整体利用，甚至有部分资源存在开发不当的现象。休闲文化产业缺乏整体布局和主攻方向，个体行为、散乱经营现象普遍存在，休闲行业雷同严重，产业集聚度低，产业集群化规模相对不高。从资源整合上看，开发者没能提炼出具有广泛影响、深入人心的文化精髓及具有浓郁地方特色的民间文化形象；从开发利用上看，目前对休闲资源的开发仍呈现分散无序的状态，开发的项目大部分停留在初始阶段，没有形成与乡村旅游产业相配合的文化品牌。乡村休闲文化产业发展没有呈现出和其他产业的良性互动态势，如休闲文化产业和娱乐、体育、健身、教育等产业的互动表现得不是很突出。另外，休闲文化产业在发展过程中，与农业、工业、服务业和信息业等行业的互动融合虽然有所表现，但是发展具有不平衡性。因此，乡村休闲资源缺乏整体利用，休闲文化产业链有待进一步整合。

三、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展的对策建议

乡村休闲文化产业可持续发展是社会主义新农村文化体系的重要组成部分，乡村休闲文化产业的发展规模和发展水平不仅是城乡文明一体化的集中体现，而且是繁荣社会主义文化事业、建设社会主义文化强国的重要举措。针对当前乡村休闲文化产业发展现状及其存在的主要问题，在科学发展观的指导下积极探索乡村休闲文化产业发展对策，是加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的有效路径之一。

1.制定乡村休闲文化产业发展政策，创造休闲文化产业发展的成长环境。从西方发达国家休闲文化产业发展的经验来看，在政府主导下。可以考虑将系统论与现代管理和规划方法结合起来。制定切实可行的休闲政策，实行规范化的管理。同时，针对目前乡村休闲文化产业发展不均衡与行业标准不统一、政策体系不健全等问题，政府可以考虑出台一些倾斜性和扶持性的政策，强化休闲组织管理体系，从而为休闲文化产业的发展提供公共产品、良好的环境和运行机制。政府部门必须从休闲规划、制度、政策、法规等方面指导休闲文化产业的健康发展，保障休闲活动的顺利开展，提升休闲质量和水平，为乡村休闲文化产业发展创造良好的成长环境。随着我国社会经济的全面发展，政府充分认识到休闲在社会发展中的重要作用，地方政府更要立足地方特点，发挥政府在休闲的调控、规划、引导、规范等方面的作用，不仅要提供满足公众休闲需求的公共休闲设施和服务，更要制定相关休闲公共政策，加强对商业休闲企业的规范，提高居民休闲意识，保障居民休闲质量。结合乡村休闲文化产业发展实际情况，制定一系列法律法规，做到有法可依、有章可循，使乡村休闲发展步入法制化、规范化的轨道。制订休闲文化产业的质量技术标准体系，切实保证旅游、观光、休闲、度假的人身安全和旅游、观光、休闲、度假质量；规范旅游、观光、休闲、度假市场，防治坑蒙拐骗和假冒伪劣行为。

2.普及休闲教育，培育国民积极健康的休闲消费文化与消费理念。休闲教育是指以科学的休闲价值观念为指导，以提高公民的文化素养为核心，引导公民在休闲时间内主动发展自己的主体意识和休闲能力，科学地安排休闲生活，培养正确的休闲行为选择和价值判断能力以及有效利用休闲活动的能力，最终以提升人的生活质量、实现人的自由全面发展为价值目标的教育实践活动。普及休闲教育。培育国民积极健康的休闲消费文化与消费理念，对促进休闲文化产业健康发展具有重要意义。

休闲文化产品具有高雅、通俗之分，消费者的立场、观念和情趣以及文化素养有明显的差异。普及休闲教育，对居民精神文化消费进行合理引导，使广大居民树立正确的休闲文化消费意识，自觉抵制与批判各种消极落后的文化精神消费，有利于休闲文化产业的健康发展。各级政府和社会各界应充分发挥舆论的引导作用，通过各种形式的舆论宣传，大力传播社会主义先进文化，提高居民对精神文化消费的鉴别能力、欣赏能力、认识能力、选择能力，引导居民追求高层次的精神价值，使休闲文化消费结构朝着健康化、多元化、多样化的方向发展。其次，加强对文化产品生产者和经营者的职业道德的规范与教育，树立起良好的行风和职业道德，引导他们处理好经济效益与社会效益的关系，促进精神文化消费的健康发展。此外，可以通过创办休闲教育学校，开设休闲知识课程、专门课程以及发展成人兴趣、爱好与特长的课程，向成人系统灌输休闲知识与技能，提高其休闲素养；以消费者协会为载体，构建休闲教育网络，维护休闲消费者权益，向消费者提供信息与咨询服务；充分发挥社区在休闲教育中的阵地作用，采用讲座、黑板报、墙报、宣传栏等形式，让居民更多了解休闲知识和方法，提高其休闲质量。

3.推动休闲产品创新，满足国民个性化休闲需求。随着人均可支配收入的增加，休闲产品的消费结构也逐渐优化升级，主要包括健身休闲产品、度假休闲产品、体育休闲产品、文化休闲产品、生态休闲产品和体验休闲产品等。针对当前乡村休闲产品个性不鲜明的特点，推动休闲产品创新，满足居民个性化休闲需求是当前急需解决的现实问题。

首先，丰富休闲产品供给体系，保障休闲市场的稳定繁荣。“丰富的休闲产品供给体系能够丰富人们多元化的休闲选择，改变静态、被动、消极、单调地打发休闲时间的状况，同时也将休闲时间转化为现实的经济资源，带来休闲市场的繁荣。”充分挖掘乡村丰富的自然资源，将具有地方特色的农产品、工艺产品等充实到休闲市场，丰富人们的休闲需求，不仅促进农民的经济收入，而且能够保障休闲市场的稳定繁荣。其次，实施多元化产品开发战略，满足不同层次休闲者的个性化需求。休闲产品供给部门要赋予休闲产品与服务以丰富的文化精神内涵，确保休闲产品与服务既具备质量等基本品质。又具备个性、情感等超基本品质，以满足要求日益提高的新消费者的需求；瞄准休闲者的文化需求、娱乐需求和知识需求，创造多样化、网络化的休闲场所系统，适应、引导、满足不同群体的休闲需求；充分利用现代科技成果，拓展休闲内容，增加休闲产品的科技和知识含量，以激发人们自我实现的休闲体验。

4.提升休闲人才培养力度，壮大休闲文化产业人才队伍。乡村休闲文化产业发展中存在专业人才不足，经营管理知识比较欠缺等问题，已经影响到休闲文化产业的稳定发展。提升休闲人才培养力度，切实加强基层休闲文化队伍建设，为乡村休闲文化产业发展提供有力人才支撑，对于进一步推动城乡文化一体化具有重要促进作用。首先，完善乡村休闲文化人才队伍建设规划机制，制定机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才到基层服务；选拔优秀大学生毕业生到乡村休闲场所工作；深化文化单位内部机制改革，选拔优秀人才担任文化骨干，采用聘用、专兼职配备乡村休闲文化从业人员。其次，重视发现和培养乡村的乡土文化人才、民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，充分发挥他们在活跃乡村休闲文化生活、传承民族民间传统文化方面的积极作用；实施休闲文化产业人才培训计划，推出针对旅游、会展、建设、管理等专业人才的引进政策，加强人才储备；在人才引进上需要投入人才引进资金；在人才使用上必须在提供基本生活保障的基础上提高休闲人才待遇，加大对优秀人才的奖励力度，完善激励机制。再次，创办乡村休闲培训机构，对乡村休闲企业的经营者和当地社区居民进行教育和培训，强化服务规范与技能培训以及加强对本地民俗文化和风土人情培训，提高经营者与当地村民的从业素质和服务技能。最后，开展校企互动，鼓励地方高等职业院校按照市场对人才的需要，开办和设置休闲文化产业设计、导游文化、休闲文化产业管理、休闲社会学、休闲心理学、休闲经济统计学等休闲文化产业相关专业与课程，并建立健全休闲文化产业专业教育的层次；根据休闲文化产业发展的客观需要，加大高职层次的培养力度，以培养休闲文化产业中级人才为主，以培养休闲文化产业高层专门人才和休闲文化产业高级管理人才相辅。鼓励高等院校的师资力量，采取“选调培训”和“下乡辅导”相结合的办法，加大对城乡文化专干和群众文艺骨干的培训力度，努力提高基层文化人才队伍素质。

5.培育休闲志愿服务组织，完善乡村休闲服务体系。随着国民休闲化时代的来临，“人们对休闲服务多样化的需求也不断扩大并直接影响到公共的、私有非赢利型的以及市场赢利型的各种休闲服务”，休闲服务体系建设在乡村休闲文化产业发展中的地位日益凸显。休闲服务体系是一个以政府为主导、企业为核心、社会力量为支撑，以满足国民休闲需求、保障国民休闲权益，向国民提供休闲公共物品的供给系统。休闲服务体系是公共服务体系的重要组成部分，是影响社会休闲文化生活水平的重要因素，对于乡村休闲文化产业可持续发展具有决定性影响。

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中图分类号：TF761+.2 文献标识码：A 文章编号：

随着全球气候的持续变暖，“低碳”已经成为了世界关注的一个焦点问题，向低能耗、低排放、低污染的可持续发展模式转型已经成为世界经济发展的大趋势。2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：建低碳经济》首次提出了“低碳经济”的概念以来，许多国家包括中国在内都在积极寻求低碳发展之路。在应对气候变化的各种低碳方案中，我国大量开展了以城市为主的低碳城市建设，即我们所熟知的“低碳城市”，乡村通常是被忽略的领域。近年来，随着我国社会主义新农村建设的发展，农民的生产和生活方式发生了很大的变化，要减少乡村的碳排放，从低碳的理念对乡村进行科学、合理的规划，才有实现城市可持续发展的策略和目标。

一、低碳与城市规划

城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着建设低碳城市的重要角色。但对于城市规划中如何有效落实低碳城市建设理念，如何确定低碳城市规划定位、内涵，构建低碳城市规划研究的理论基础，以及具体实施方法、今后的发展方向等，都需要做进一步的深入研究。对于城市规划来说，城市低碳还与城市形态、空间布局、城市发展模式等直接相关，因此需要加强碳排放与城市形态、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相关性进行理论研究和实践探索，构建低碳城市规划的相关理论基础，并进行实证分析，为选择最适宜的未来城市发展道路提供思路，塑造理想的可持续低碳城市发展模式。

二、乡村规划的低碳建设研究

随着城乡差距的缩小，农村碳的消耗与排放量将与日俱增，目前农村的能源消耗及碳排放量问题已开始受到关注。《农村社会转型与低碳排放路径》一文中提出我国农村的社会转型使得能源消耗增加，从而导致二氧化碳排放量将急剧增长，因此我国农村未来的能源发展战略必须改进能源技术，提高能源利用效率；调整能源结构，实现能源的可持续发展。

综上，目前将低碳理念贯彻到新农村的建设中将成为必然的趋势。目前低碳城市建设理论主要集中在“城”而对城乡一体化中的“乡”的低碳设计关注较少。笔者希望通过此次规划对如何将低碳贯彻到新农村建设中进行探索。城乡统筹背景下的低碳新农村规划可以借鉴低碳城市的研究成果，但因其与城市的不同，不能按照低碳城市的规划要求。低碳新农村规划内容包括：充分利用现有的环境资源以及与城市的联系发展低碳产业，采用生态技术，规划慢行交通及公共交通。

三、低碳乡村规划实例分析

通过对恩平市那吉镇石头村的实地调研，对石头村的发展现状有了深入了解，主要有以下情况。

3.1 现状分析

1) 产业结构单一。石头村现有农户230户，共687人，经济收入主要来源于农业生产和外出务工．村域内有小作坊12余家，主要从事木制品、工艺品、小五金等产品的生产，环境效益低，污染较大，严重破坏了乡村生态环境。

2) 村庄布局分散，道路结构混乱。村居民点分布有较强的地域特性，主要受气候、形地貌等因素的影响，呈现出“间布局分散的”的特征。乡村现有居住房屋以泥、结构为主，比较破旧；布局比较分散，不能融入村庄生态和乡村文化中。另外，村内道路结构混乱，没有形成完整的道路系统，并不能满足现代化生产、生活的需要，对这方面需要加以合理规划与布局。

3) 公建设施缺乏。乡村公建设施是以村委会为中心，建设商店、卫生所、村民活动中心和公共绿地等。石头村目前主要的公建设施有村两委办公楼1幢、大礼堂1座、商店1处。缺乏供村民闲暇休息和运动健身的场所和公共绿地。

3.2 发展优势

通过与周边行政村的综合比较分析，石头村具有以下几方面的优势：

（1）生态环境良好。石头村周围山体的森林覆盖率在80%以上，生态环境良好。

（2）物种资源多样。石头村村庄四周树林茂密，山坡旱地主要种植各种蔬菜瓜果和五谷杂粮。

（3）旅游资源丰富。村庄现留存10幢古民居，具有一定的历史保护价值；村庄西部水口处有20多株古树名木；南部山地栽培有百亩银杏林；特色农产品蔬菜瓜果、各色水果和五谷杂粮等，为村庄旅游业的发展提供了较丰富的旅游资源。

（4）政策优势。石头村作为省级旅游度假区的重要组成部分，以及县政府把石头村重点建设为乡村生态农家乐旅游名村，为其发展提供了政策和资金保障。

3.3 低碳乡村规划

针对石头村发展现状，着重从产业发展、空间布局、道路交通、绿地系统、新能源利用等几方面对石头村进行低碳乡村规划的探索。

3.3.1 低碳产业规划

产业发展是经济发展的核心，是低碳乡村建设的资金保障。只有产业发展了，才能更好地建设低碳乡村。根据石头村发展现状，重点发展生态农业和观光农业。以工业实现产业链延伸，改变原来村庄小工业各自为主的现状，进行企业改造，重点扶持农产品加工企业，依托生态农业基地，发展食品加工、农产品衍生品开发等低碳产业，实现农业产业链的延伸。

3.3.2 空间布局

石头村规划布局中，根据地形地貌、村庄历史形成格局，重点考虑乡村农家乐休闲旅游开发的需要，规划确定石头村的空间布局结构为“一心、两园、三廊、四片”。“一心”指村庄北部保留古建筑至村大礼堂区块，为村民的公共活动中心；“两园”指百果园和百草园，村庄水口南面小谷地及附近区域和百亩银杏林及附件山坡地；“三廊”指石头村东西走向、东南走向、西南走向等3 条主干道，为石头村 3 条文化和生态景观长廊；“四片”指石头村东片、西片、东南片、西南片等 4 片村民组团区，可供“住农家”农家乐度假旅游项目开发（如图1）。

图1 石头村规划结构图

3.3.3 道路交通

交通运输是能源消耗以及温室气体排放的主要领域之一。因此，实现交通的低碳化是建设低碳乡村的重要环节。首先要进行合理的道路规划，建立“绿色交通体系”。建设网络化的乡村道路系统，提高路网的密度，增强次干道的通行能力，以疏解村庄的生产生活交通流，从而降低碳排量（如图2）。

对于乡村地区来说，步行和自行车出行是环保低碳的出行方式。这就对乡村道路的规划提出了新要求。乡村居民社区的公共娱乐设施尽量靠近村庄主干道路，以便减少居民的出行距离，将其限制在步行和骑自行车的可接纳距离范围内。另外，设置合理的公交站点，尽量减少村民自驾车进城的频度，从而减少碳排量．

图2石头村道路系统规划图

3.3.4 绿地景观系统

绿地系统布局方式，一般要求均匀布置，结合石头村自然和地形特征，规划采用点(均匀分布的小块绿地)、线(道路绿地)、面(广场) 的布局模式。石头村充分保护和利用村落原有的自然环境资源，综合利用多种绿化手段，结合村内原有的景观特色，突出历史风貌和地方特色，完善原有的绿化系统．

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中图分类号：TU984.17　文献标识码：B　文章编号：1008-0422(2007)05-0050-04

1 小城镇产业发展现状及存在的问题

我国中部欠发达地区小城镇受自身经济发展条件的制约较为突出，主要表现在以下几个方面首先，第一产业多为传统农作物及其产品，深加工比例相对较低，新产品和特色品种较少，这种状况必然导致高产出低收入，最终导致竞争力弱；其次，第二产业门类不齐，工业化程度低，支柱产业力量薄弱，从而难以形成规模，再者，第三产业的基础设施落后，社会化服务设施缺乏。

汉寿县位于我国中部欠发达地区的湖南省北部，沅澧水尾闾，洞庭湖西滨，地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，水域辽阔，湖泊棋布，沃野平畴，耕地连片，土宜稻棉，泽足鱼蒲。规划组于2002年8月受汉寿县人民政府的委托承担了县城总体规划的修编工作，对全县的产业发展现状做了详细深入的调查研究，觉得汉寿县城是我国中部广大欠发达地区小城镇的典型代表之一。

1．1　农业生产力落后，竞争力弱

汉寿县的农业生产尚未充分走向市场，产品种类单调，以传统农产品居多，新产品和特色品种少，农产品深加工比例低，生产、加工、销售环节割裂，效益比较低，农户以分散经营为主，自给自足的经济形态仍占相当比重，生产效率低。

1．2　工业化程度低，支柱产业力量薄弱

汉寿县工业门类不齐，工业化程度较低，工业企业分布较散，既影响环境，又难以形成规模，全县除纺织、机械、食品加工以外，其他工业如化纤、生物制药、陶瓷、玻璃等均只有2家生产企业，难以形成整体优势。全县一、二、三产业比重为37.8 197 42.5，农业在经济中比重偏大，第二产业发展严重不足。

1．3　科技人才缺乏，技术落后

汉寿县拥有各类专业技术人员10914人，其中四分之三的专业技术人员主要集中在医疗卫生和教育部门。全县每万人拥有大专以上文化程度人口为98.3人，低于湖南省平均水平(105.7人)，全县严重缺乏企业管理、经济金融、法律等方面的人才以及各种技术专家，人才缺乏、技术落后已成为制约汉寿经济发展水平的重要因素。

1．4　城镇规模小，城市首位度低

汉寿县城作为全县的中心城市，经济实力不够强，人口集聚程度低。目前，县城的首位度为2.3，工农业总产值与蒋家嘴、太子庙两个建制镇基本持平，导致县城的辐射力减弱，区域竞争实力不强，不能充分体现中心城市应有的地位和作用，而且，除县城和蒋家嘴镇以外，汉寿县其他乡镇的非农业人口基本上均在3500人以下，各乡镇的规模过小，经济总量有限，小城镇建设资金分散，造成城镇内面貌陈旧，吸引力不足，严重影响城镇化进程。

1．5　乡镇基础设施落后，社会化服务设施奇缺

除319国道和＄205省道以外，汉寿县的各级公路特别是乡村道路等级低，路况差，大部分为砂石路面，且缺乏维护，交通设施落后，通达性差；各乡镇普遍缺乏科技、文化、体育等社会化服务设施，乡镇的服务功能不能充分发挥。

2　小城镇产业发展的各种影响因素分析

2．1　交通区位分析

常德市位于湖南省西北部，距省会长沙170km，处于长江经济开发带与石长开发带的交汇点，常德市的国民生产总值仅次于长沙市，居湖南省第二，长常高速公路、石长铁路与机场形成了常德市的水、陆、空立体交通网络，作为湘西北一个重要城市，湖南经济北进的理想突破口，常德市的发展潜力巨大，对周围地区的辐射和带动也相当明显。

汉寿紧邻常德市鼎城区，又与益阳的桃江、沅江、资阳相连，区位条件优越。作为常德市域的二级中心城市，汉寿距常德市区仅20多km，离省城长沙仅120km，县城距常德桃花源机场约80km，是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通，境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出入口，还有319国道和石长铁路的快速连接，大大加强汉寿与常德以及周边市县的经济、社会等方面的联系，提高汉寿县的整体经济实力。

2．2　自然资源分析

汉寿县土地总面积为2034km2，农用地1275.8km2，其中耕地56577.5hm2，林地38975.0hm2，园地5838.5hm2，养殖水面18666.6hm2，全县土地利用率高达94.19％，高出全省平均水平6个百分点，水域和耕地占全县土地总面积的60.05％，土地垦殖率28.03％。从土地利用类型看，中北部平原区以耕地、园地为主；南部山地区则是以林地为主。

据调查，汉寿境内有乔木68科、162属、305种，属珍稀、濒危的有银杏、楠木、梓木、花榈木、南方红豆杉、黄心夜合等；有水生维管植物67种，隶属2门、3纲、27科、44属，常风优势种群有芦、野莲、菖蒲、苦草、轮叶黑藻、菹草、马来眼子菜、茨藻、黄丝草、浮萍、紫背萍、风眼莲、菱等。县境陆栖野生动物种类不多，主要分布在南部丘陵区，境内水面辽阔，共有鱼类124种，隶属24科、78属。

全县已知矿点、矿化点29处，矿种有黄金、锑、铅、锌、铁、粘土矿、草炭、钾矿、天然气、石煤、花岗岩、石英砂等。境内旅游资源也已初具规模，沅水、澧水横贯境内，江东市水库、柳溪水库、清水坝水库风景宜人，五宝山、蔺家山、金牛山、冷铺山山势连绵、巍峨秀丽：鹿溪森林旅游区、目平湖自然保护区已初具规模，并已向游人开放；境内文物古迹众多，开发潜力巨大。

2．3　自身优势分析

区位条件、自然资源、社会经济、科技发展、基础设施等因素对区域经济和城镇发展有着重大的影响，其中欠发达地区小城镇自然也存在着某些特定的优势，主要表现在以下方面

2．3．1　欠发达地区小城镇丰富的土地资源、动植物资源、矿产资源、农副产品资源等为产业发展提供了相对坚实的物质基础；

2．3．2　国家基础设施(如高速公路、发电站等)的大力建设，拉近了城乡距离，为产业发展提供了必要的能源和运输条件：

2．3．3　大量的农村剩余劳动力就近涌入小城镇谋求发展，为该地区小城镇的产业发展提供了大量主要的人力资源；

2．3．4　欠发达地区的小城镇具有良好的生态环境，这是发达地区大城市所无法比拟

的，也为小城镇生态高效产业的发展奠定了基础；

2．3．5　我国近几年大力推行的重点发展小城镇的城镇化发展战略，以及目前社会主义新农村的建设大潮都为小城镇产业的发展提供了更多更好的机会。

3　解决小城镇产业发展困境的对策分析

3．1　汉寿县产业发展战略规划

3．1．1　产业结构目标继续优化经济结构，根据本地生态资源优势，巩固发展第一产业，重点发展与第一产业相关的第二产业，并利用前两者的带动作用加快第三产业发展，为第一、二产业创造良好的发展环境，从而使三者进入相互促进的良性循环。2002年汉寿县第一、二、三产业比例为37.8 19.7.42.5，根据近十年汉寿县产业结构比重的变化趋势，参考全省发展水平，预计至2010年第一、二、三产业比例为25.30 45；2020年第一、二、三产业比例为1535.50。

3．1．2　根据现状城镇产业特点及资源分布状况，依据县域城镇发展的交通区位条件，兼顾行政区界完整性，按产业分工协作方式，将县域划分为三个经济区，依托3条发展带动轴。

①中部中心经济区

规划以城关镇为核心，以太子庙为次中心，将围堤湖与西竺山纳入县城的发展，并且带动、吸引蒋家嘴、军山铺等乡镇的发展，形成中心城镇群，发挥其全县领导核心作用。县城是全县的政治、经济、文化中心、交通条件好，有较强的生产加工及科研开发技术基础。

中心区将以第三产业为重点，大力提升文化、信息功能；以第二产业为动力。重点发展高新技术产业，并强化化纤、纺织、绿色食品加工及配套服务建设，组织好城郊农副产业生产，形成生态农业基地，并利用沅水、目平湖等有利的自然条件发展假日旅游。

②北部高效农业区

该区域包括罐头嘴中心镇，以及洲口、酉港、坡头等乡镇，该区域拥有＄205省道及沅水等交通设施，劳动力充足；该区域规划为农业基地，着力开发特色农产品，建立绿色食品基地，走深加工、产供销“一条龙”道路，带动农业相关的加工业、制造业、服务业的发展，建立区域性的农贸交易中心。

③南部特色产业基地

该区域以主家铺为中心，包括朱家铺、崔家桥等乡镇，该区域有鹿溪森林旅游区、江东市水库、金牛山等自然景观以及金牛山金矿等矿产资源，文物古迹和旅游资源丰富，在现有基础上充分利用优越的山林水库资源，以鹿溪森林旅游区为中心，结合生态农业，开发旅游链，带动地区第三产业的发展。

④产业发展带动轴

采取点轴发展模式，以轴带点，以轴及面，以区域通线为轴，以临近交通线的城镇为点，带动全县发展，完善发展，完善汉寿县县域城镇产业体系。

发展轴线一．呈南北走向，沿＄205省道，北至鼎城区方向，南至桃江方向。带动罐头嘴、县城、太子庙、丰家铺的发展，其中太子庙为县域次中心；罐头嘴作为北部农业经济区的中心镇，规划为区域性农贸交易中心；主家铺为南部经济区的中心镇。

发展轴线二呈东西走向，沿沅水流域，东至汉寿蒋家嘴(中心镇)，西到沧港。加强沧港、县城、岩汪湖、周文庙、蒋家嘴的联系，通过县城的辐射力带动东西两翼的发展。

发展轴线三呈东西走向，沿319国道，西至聂家桥，东至军山铺。太子庙作为全县的次中心城镇，位于轴线中心；将带动崔家桥、毛家滩等乡镇的发展，强化聂家桥、军山铺的地区优势，使其影响辐射至邻县。

3．2　小城镇产业发展困境的解决对策

坚持走城乡产业发展一体化的改革之路，统筹城乡发展和区域发展，推动城乡产业来发展一体化进程。首先，是加快传统农业向现代农业的跨越，提高农业效益，增强竞争力，二是实施以中心城市工业园区为核心的集中工业化战略：三是依托区位和交通优势，大力发展现代物流业和旅游业；四是促进三大产业在城乡之间的交流融合，努力实现城乡经济共同繁荣。当然，城乡一体化的发展，是一个复杂的社会经济过程，需要一系列的政策与措施作保证。

3．2．1　乡村的基本功能是农业生产，不能因产业多元化的发展而由非农产业取代农业。因此，乡村工业发展的规模和位置必须受到限制，非农产业发展集中到乡镇，每个乡镇非农产业发展只能集中到1～2个点，由乡镇统一组织实施。村一级不准发展非农产业，以保护耕地和防止工业污染的四面扩散。

3．2．2　乡镇的发展要制定规划，规划要划定农田保护区、工业发展区和商住发展区，特别要明确农田保护区的面积、范围。现代农业的发展需大量的投入，明确了农田保护区的范围后，一方面可保护农田，另一方面可使经营者放心地进行农田基本建设。

3．2．3　乡镇的工业发展到一定规模后，应由外延式扩大再生产转移到提高企业效益的内涵式扩大再生产，防止乡镇的非农产业总是停留在收取租金和管理费的阶段。因此，必须对乡村非农用地的规模作出限定，建议以户籍人口为依据，规定每个村民非农用地的总量和每年可开发的量。每个乡镇定额用完后，如果还要发展非农产业，则由镇区统一规划发展，如果乡镇继续在区内征用农田发展非农产业，则要向政府缴纳“超额使用农田费”。

3．2．4　成立农业发展基金，主要用于资助现代农业的发展和荒地的开垦，资金来源一是政府财政；二是“超额使用农田费”。这样，经济较落后的乡镇农业的现代化才有可能。