建设工程造价管理知识范文

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一、建设工程造价管理存在问题

（一）市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范,影响了合理定价

近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。

（二）由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争

市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

（三）工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

（四）材料造价管理中存在的问题

由于采购计划管理不周,造成工程材料数量、规格型号与现场实际需要不符。造成超储积压,甚至出现现场停工清料,导致窝工损失。所涉及的材料数量大,各类品种、规格、型号多,价格体系多元化使得设备、材料的几种价格并存,并不断变化。且新材料、新设备以其质量、功能容易更新,由于对材质和生产工艺缺少了解,对造价管理人员来说,很难全面准确地掌握真实价格。 不能够运用价值原理,对材料质量、价格、运距等因素进行综合比较分析。市场经济意识淡薄,不认真调查了解市场行情。材料采购分散,得不到批量优惠。

（五）对业主的不规范行为缺乏约束机制

现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

二、加强造价管理应采取的措施

（一）建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段

通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。要求在招投标中采用提供工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。

（二）规范招标文件，创造公平竞争的市场环境

招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。

（三）严格按标准设计动态控制工程造价

搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设设计部门制定、执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。工程造价人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理地预算；工程在设计过程中执行标准设计，可以促进工业化水平，加快工程进度，同样工程预算也要执行标准，按规范标准预算就可节约材料、降低建设投资；要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。

（四）加强材料采购的管理

项目招标制对于规范建筑市场,降低工程造价,提高投资效益有着重要作用, 它的优越性提示我们对大宗材料必须公开招标。施工计划实施后,不能随意采购,一定要按需求采购。采购实行监督,实行双人采购制,重要的、大宗材料,要货比多家,选材料好、价格便宜的采购。严格控制小额材料的采购。无法进行招标而采购小批量工程材料,必须经市场调研,由材料部等有关部门共同实施,报指挥部总指挥批准。材料采购的验收与领用制度一定要严格。一定要严格审核采购材料的原始凭证(发票)。材料进出库实行严格的签单领用制度,进库要验收,出库要手续。施工不能大材小用,随意下料,要根据设计图纸下料。施工现场的材料只能进不能出,剩余材料的退库必须实行严格的监督程序。

（五）严格合同管理，减少工程变更与索赔

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。由于建筑工程风险大、周期长，不可预见的因素多，因此加强合同管理、严格执行合同就显得尤为重要。工程实施过程中，造价人员要做主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。

三、培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。目前我国已对工程造价人员实行执业资格的准入制度，并相继出台了有关具体的规定，工程造价人员应尽快提高素质，适应市场经济的需求。

参考文献

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[abstract] as China's economic system of the reform of the, produced by engineering cost dynamic management as the main contents of the price reform, according to "control the amount, and the government-set and guided competition fee" reform, reform project cost pricing mode actively promote the quantities bill valuation, introduced the method of engineering cost whole process management, establish the personnel cost qualified as management system. This paper, from the project cost management orientation, expand information value, to establish and improve market order and improve the professional level and so on aspects, in order to derive.

[key words] construction project; Cost management; Information price

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

0前言

经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，项目投资与工程建设市场不断发育并得到逐步规范。从推行“项目法人责任制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同制”等制度到贯彻实施“建筑法”、“合同法”、“招标投标法”、“建设工程施工发包与承包价格管理办法”等法律法规，大大促进了建设领域的市场化、规范化和法制化；由于投资主体的转移和多元化，有效地激活了投资主体开展资金筹措研究、项目可行性研究和工程造价控制，彻底扭转了以往只向政府或上级主管单位负责而与自身利益无关的被动状态。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建设单位要转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径。

1 工程造价管理机构应找准

定位、明确方向建设工程造价管理贯穿建设管理的全过程，其核心在于对编制投资估算、设计概算、招标标底、投标投价、约定工程合同价、编制工程结算等活动进行监督和指导。工程造价管理机构存在定位上的误区，主要表现在过于机关化，过于强调管理职能。当前，工程造价管理机构如何定位？笔者认为工程造价管理机构应有着双重定位。

一是政府决策的参谋和管理的助手。现在各地都陆续出台了“工

程造价管理办法”等相关的政策和法规，我们应当更好地承担起工程

造价监管和造价市场规范的职责。

二是作为工程造价行业的专业权威，应肩负着提高工程造价管理水平，引领工程造价行业健康发展的重任。根据这一定位，工程造价管理机构的发展方向是：增强责任心和使命感，不断探索新形势下工程造价的监管模式，以此加大工程造价行业和市场的临管力度，提高监管效能，确保工程造价行业健康发展、工程造价市场规范运作。

三是走专业化道路，向专业权威方向发展。以编制科学完善的计价标准、准确及时的造价信息、开展公正权威的专业研究等为手段，不断提高我国工程造价管理水平，全面提升工程造价管理机构在工程造价和工程建设领域的地位和影响力，为工程建设服务，为建筑业的可持续发展服务。

2 实现工程造价信息化管理

工程造价信息化是以工程造价信息为基础，以计算机技术、通讯技术管理科学等现代信息技术在工程造价活动中的应用为主要内容，对其应做好三方面工作。

一是以工程造价信息专门技术的研发和专门人才的培养为支撑，

实现工程造价活动由传统信息获取、加工、处理和纸上信息等方式向

现代电子、网络方式转变，实现工程造价信息资源的深度开发和利用，全面提高造价信息的准确性、及时性。

二是应注重工程造价信息的搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存，即综合利用各种数据、信息、知识、智慧，辅助人们为工程造价管理决策提供服务。近几年来，如钢材等主要建筑材料价格发生大幅度的震荡，给工程造价的控制等带来很大的冲击，因此，工程造价管理部门应加强材料价格动态管理，建立价格异变应对长效机制，及时材料价格结算指导价格，指导发包和承包双方合理调整合同价款，保障和维护双方合法权益。

三是建立和健全工程计价依据和规则，继续大力推行工程量计价

模式，要根据工资、材料价格和施工技术、工艺的发展以及市场的需要科学合理地调整定额水平。

3 加强工程造价全过程管理

一是建立和健全过程造价管理法规体系，依法开展工程造价管理

工作。

二是在注重强制性行政法规建设的同时，重视专业性的技术指引

的作用，全方位提高工程造价管理人员的素质及其编审的工程造价成

果文件的水平。

三是以工程造价咨询单位及工程造价专业人员从业执业行为的合法性、工程造价成果文件的合法性和准确性等为重点内容，建立工程造价行业和市场执法检查制度、工程造价成果文件审查备案制度，规范工程造价行业和市场秩序，提高工程造价成果文件的合法性和准确性。

四是以加强施工合同管理为重要手段，通过规范事前施工合同价

款确定行为，监管事中的施工合同履约行为，审查事后施工合同价款

行为，形成工程实施全过程，努力开展合同审查和合同纠纷处理工作。

通过指引和规范工程建设各方主体的合同行为，有效确定和控制工程

造价，合理平衡承发包双方的造价风险。

4 提高专业素养，积极开展各种专业研究

一是探索和建立工程造价领域业务培训和学术交流制度，努力提

高工程造价管理机构工作人员的专业素养。目前，工程造价管理机构

普遍存在专业人员比例不高、专业素质不强等问题，工程造价管理机

构要发展成为权威的专业机构，必须先要有一批高素质专业人才，并

且能够做到与时俱进。

二是应围绕建设工程招投标管理、项目管理，抓住造价管理、成本控制这个核心，以科学的数据为政府部门的决策提供参考，以权威的决策为承发包双方的造价确定和控制提供指引。无论是工程招标投

标，还是项目管理，其核心都是造价管理。工程造价管理机构应该承担起责任，使相关的制度建立在科学的研究和客观的数据上。

三是应组织和研究工程造价管理与工程项目管理的关系，积极倡

导工程建设全过程成本理念，努力促进工程造价管理由项目服务向项

目决策过渡，以强化工程造价咨询单位和造价专业人员的地位，突出

造价管理在工程建设管理中的基础性作用。

四是应探索和研究工期与造价的关系，制定和完善建设工程工期

标准，通过指引工程建设各方主体合理确定工期，规范工程造价的控制和管理。

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前言：

建设工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，每一个阶段都关系到工程的造价控制。加强建设工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位计划的限额内。

从建设工程造价管理的外部环境来看，工程造价管理的现状和存在的问题为：

1.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2.造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。由于市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。

一、决策阶段是控制工程造价的首要环节

1、可行性研究报告是项目决策的龙头

建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。比如拟开发一处住宅商品房，应该进行这样一些工作：①调研房地产市场行情：销售需求量、价格分析、未来走向、风险分析等；②选择建设地点：地理位置、交通便捷性、周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等；③了解主要建筑材料来源及市场价格、公用设施的供应等；④确定建筑特征：建筑及结构设计方案；⑤环境影响评价、劳动保护、安全卫生等；⑥研究施工方案：施工技术、施工方法、施工进度等；⑦编制投资估算。

2、投资估算的准确性是造价控制的关键，投资估算要尽量经济合理。

项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应对和防范措施，尽可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等建设投资估算，以及流动资金的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果与实际值误差过大，会导致决策方向的偏离。

二、设计阶段是工程造价控制的主要环节

1、优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。

2、严格采用限额设计

在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。

3、应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径

价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学。建筑设计可应用价值工程原理和方法进行功能成本分析。价值工程的目标是提高研究对象的价值，价值的表达式为：价值=功能/成本。价值工程的核心是功能分析，设计师应通过与业主及各利益相关者充分的沟通，考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配，从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。最终，使工程项目的功能与工程项目的成本之比达到最优值。

三、工程招投标阶段的造价管理和控制

招投标的目的是优选设计及施工单位，保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。

四、施工阶段的工程造价管理与控制

目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽略工程造价，工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理确定和有效控制。从笔者从事造价工作十几年来所做过的工程项目及所收集到的工程实例来看，结算大幅超预算的情况普遍存在。

建设项目施工阶段造价控制采取的措施

1、制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理。

随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。

2、施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选。

施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。实际编制的过程中，应注意从以下几个方面对施工组织设计进行优化：重视施工准备工作，不打无准备之仗。进度计划安排上的均衡原则。作业的高效性。充分利用现有机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率。施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，既项目投资最低的方案。

五、竣工结算阶段工程造价管理与控制

竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：

1、对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。

2、对工程决算进行严格审核。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录、施工现场变更签证单的审核，对工程量有无多计，单价有无高套，费用有无重复计取等进行严格审核，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。

六、结束语

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关键词：建筑工程；工程造价；施工方；承包方

中图分类号：TU45 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

Abstract: This paper analyzes the importance of cost control and management of the construction project, the management of the construction cost of basic

In principle, a detailed description of the measures of cost control in each stage, for your reference.

Keywords : construction project; project cost; construction; contractor

1、 前言

近几年，随着市场经济形势的不断变化，建设工程施工企业的竞争越来越激烈。降低工程项目成本，获得最大利润已成为大多数建筑施工企业追求的目标，也是其生存和发展的根本保证。在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本换取最大的效益，就能在竞争中获取主动、走向成功。要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。

2 控制与管理建筑工程造价的重要性

建设工程造价管理是基本建设管理的重要组成部分，要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。建筑工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而保证工程造价的有效控制。

3 管理建筑工程造价的基本原则

3.1 正确处理工程造价与工程质量的关系

工程造价就是完成一个工程所必须消耗的人工、机械、材料等的综合费用，不同性质的单位可对同一工程提供不同的工程造价。工程质量是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。正是由于工程造价与工程质量的密切关系，也使工程项目的寿命周期随着工程造价与工程质量的变动而变动.投资建设工程项目不能一味强调降低造价而忽视使用费用，否则势必降低项目的使用功能，这对业主来说损失更大。

3.2 引入价值工程概念，采用价值管理手段

价值工程又称价值分析，是以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案

4 各阶段的造价控制措施

4.1 项目投资决策阶段的工程造价控制

在可行性研究阶段做好基础资料的收集，保证翔实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、分析的准确。

做好方案优化是控制工程造价的关键。要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上。在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。

4.2 项目设计阶段的工程造价控制

推行设计招标。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

开展限额设计。设计人员应熟悉掌握建筑工程定额及材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用该概算控制施工图设计。合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。

采用合同措施。应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例时，则罚一定比例的设计质保金。

4.3 招投标阶段的工程造价的控制

工程招标投标包括材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：

招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、分析和总结各类有价值的数据资料，对影响工程造价的各种因素进行分析评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

4.4 施工阶段的工程造价的控制

抓好施工合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程设计变更和现场签证实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为造价管理人员，首先要做到事前把关，主动监控，严格审核工程设计变更，计算各项变更对总投资的影响；其次要严格现场签证管理，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。

从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新工艺等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。

从经济措施上展开项目投资的有效控制。加强对材料及设备的采购督管，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。同时对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。

5 结束语

工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性的系统工程。因此要求各专业人员从各自的范围着手，有效控制资金投入，才能解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾。加强工程造价控制的重大意义就是在于合理使用人力、物力、财力等，从而取得最佳的经济效益和社会效益。

参考文献

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引言

电网工程的规模较大、系统性更强，在工程建设进行过程中，需要将造价管理贯穿于工程始终，才能更好地管理工程。由于当前人力成本、材料成本的上涨，电网工程的成本也呈上升的趋势，为了优化资金投入效果，需要加强工程造价的管理与控制。清晰认识影响造价管理的因素以及存在的弊端，结合项目的实际情况，利用多样化的手段调整、控制工程造价，从而实现最大化的利用资金，改善电网工程造价管理的现状，实现造价管理的现实意义。

1影响电网工程造价管理的因素

1.1电网工程选址的环境

电网工程所选位置及其周围环境，影响着工程建设中投入的物质资源、人力资源以及资金，对后期电力工程的运营也会带来巨大影响，甚至还会影响到电力企业的长远发展。在选取电网工程的建设位置时，需要考虑当前地区的经济形势，结合该区域经济的未来发展情况，合理、科学做出评估，做出可行性分析，分析所选位置的水文、地质、气候条件。一旦电网工程的选址做出决定，并开始施工后，后续很难再做出调整，工程放弃建设，企业便要承受巨大损失。1.2电网工程的规模当前电能是应用最广泛的能源之一，比煤炭等资源更清洁。随着社会的发展，各行业、人们对电能有了更大需求、更高的要求，为了应对这一变化形势，电网工程的规模较原来也有了很大提高。建设电网工程投入成本也随之增加。一般在我国的农村、县镇等地区，对电量的需求量低，电网工程的建设规模通常也相对较小。在电网工程建设时，必须以社会生产生活的需求为根本，合理选择电网工程的建设规模，从而投入更加适当的资金，使电网工程不仅具备较高的经济效益和社会效益。

1.3电网工程的施工技术与工艺

与其它一般性工程相比较，电网工程不仅需要符合建筑行业的要求，还需要符合电力行业的要求，科技含量更高。这些更高的建设要求是电网工程可行性研究和成本预算的重要参考条件，工程建设的技术要求过高会增加施工难度和工投入成本，减少电网工程的经济效益。电网工程建设的技术要求过低，会对后期的运行使用带来消极影响，降低了电网工程的应用价值。在电网工程建设中，必须要将工程的经济效益与社会效益同时考虑进来，选择合理的施工技术，所使用的技术既要满足工程的需求，还要最大程度的降低费用，科学分析、探究电网工程的投入与产出，实现电网工程的持续稳定运行。

2电网工程建设中造价管理的控制措施

2.1施工前的造价管理

在投资估算的阶段，企业可以把类似的工程作为参考，做好关于工程项目的调查、收集相关资料的工作，找出可能对电网工程建设带来重大影响的因素。结合电网工程典型的造价管理规定，以近一段时间所用到的设备及材料的市场价格为基础，制定出更科学的可行性研究报告，有利于提高投资决策的可靠性。基于真实可靠的数据，合理预测工程项目的预期成本与收益，帮助决策者做出更加正确的决策。严格控制工程材料价格，电网工程是一项规模大、技术含量高的工程，材料、设备费用在工程总费用中占据很大比例，在保证材料设备符合工程要求、符合质量标准的基础上，科学控制采购费用，实现透明化采购材料。严格审核分包工程的项目合同，综合考虑分包单位的专业素质、工程报价，对待定的项目提前做出预算，对分包单位和供货商的报价真实性进行审核，确定出最为合适的方案。

2.2工程设计阶段的造价管理与控制

尽管在电网建设工程中设计费用所占工程整体费用的比例要低于5%，但我们必须也要重视这一费用，它对工程造价的影响却能达到80%以上。与后期施工阶段相比，在设计阶段进行改进相对容易，若在工程伊始，没有准确把握设计，很可能影响到整个电网系统的运行。使用制定造价百分比的方法会阻碍设计单位的积极性与创新性，为了使设计能够更加符合实际需求，要对设计费用计费方式进行改变，比如可以把整个设计费用划分为两部分，其中一大部分为完成设计的基本费用，剩余部分可作为奖励，这样一来，可以调动设计人员的积极性。鼓励在设计方案中使用新材料、新技术、节约资源，如果设计方案工不过关、功能较低，超出的预计造价，设计单位需要承担相关责任。在确保电网工程质量与功能的基础上，明确工程造价控制目标，将分散的项目整合成一个整体。设计人员要重视工程设计方案的深度，需要提出多个设计方案，并不断进行比较与改进，分析投资估算和设计预算间的差异，将设计造价控制在投资估算的范围内。在方案的选择上，安排专业人员对设计进行审查，从而选择经济上可行、技术上可行的方案，有效利用各种资源，尽量创造出最大的效益。

2.3施工阶段的造价管理与控制

在电网工程中，施工阶段是及其重要的一部分，为了实现全方位控制工程造价，电力企业需要优化施工现场的资源配置，提高施工人员的技术水平与操作能力，加强对施工现场的管理和监督，确保施工是严格按照施工图纸进行的。在施工阶段，需要严格控制、审核变更项目，严格执行工程所在地区和企业内部颁布的相关变更规定，由设计单位、施工单位、监理单位三方应共同完成签证审批的工作，指派专业技术人员对工程进行动态监控，签证内容应当清晰明确，符合合同规定，完善工程签证管理流程，重视签证管理的效用，尽可能避免项目变更情况的出现。在电网工程的施工过程中，难免因为受外部因素的影响，如：工地地质条件、材料供应变化、设备情况变化、材料供应价格变化等。这些因素出现变化，很可能需要变更工程设计，在小范围的变化是允许进行的，一旦涉及到大规模的工程变动，必须进行严格审核，避免出现不合理的造价，使企业承担无谓费用。为了使概预算可以完整、准确的反映设计部分的内容，加强概预算编制人员与工程设计人员之间的交流，低于预算、控制、监督等每一流程都要严格按照国家规定和发展政策执行。电网工程在建设之前进行造价的概预算在一定程度上有利于工程建设的造价控制产生良好效果。在实际施工过程中，如果工程造价超出了预算，超出部分一般集中在人工费和施工材料费用。电网工程工作开始建设后，要以工程的具体的情况为基本参考，由建设单位和施工单位相互协调，完成工程清单的整合，并结合之前的工程清单以及概预算进行评估与调整，之后把完整的预算书交付给建设单位，建设单位在实际施工过程中也需要针对实际工程的造价，对预算做出微调。在建设电网工程的过程中，施工单位要及时准确掌握合格部分的工作量，并与合同内容、施工计划中所应当完成的工作量进行对比，实时了解工程建设过程中未完成部分和已完成部分，进而更有针对性的对施工计划改进与调整，保证在工期内完成施工，避免给企业带来不必要的开支，超出预算。

2.4工程竣工阶段的造价管理与控制

当电网工程完场施工后，需要开始工程的验收、决算工程量的工作，在这一阶段需要全面收集并整理出需要的合同、施工图纸、变更材料、签证材料、隐蔽工程工程量、材料供应及领用数据、设备使用情况等内容，并且要确保每份资料是可靠与真实的。严格审查实际工程量，以合同规定内容作为主要依据，保证计算工程量的过程是规范的、符合标准的，避免日后产生不必要的经济纠纷，给企业造成麻烦。

3结束语

在电网工程建设过程中，造价管理几乎需要贯彻于工程整个过程，而电网工程本身又是一项较复杂的项目，对专业知识、专业技术的要求较高。随着发展进入新的时代，电网工程建设中造价管理与控制的难度也会逐渐增大，为了保证工程的质量、应用价值，我们需要吸取以往的成功经验，并结合每一个工程的集体实际情况，不断进行探索与调整。

参考文献

[1]张军.刍议电网建设项目工程造价的管理与控制[J].电工技术：理论与实践，2015（5）.

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Abstract: The construction phase is the key stage of construction, this phase of the project cost reasonably and effectively control, will have great significance and effect. In this paper some problems existed in project cost, as well as how to carry out effective solutions to such aspects of the comprehensive analysis and discussion.

Key words: construction project; project cost; control and management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

随着社会的不断发展，我国传统的工程造价控制管理体系已经不能适应新形势的发展，在管理体系制度方面逐渐呈现出很多问题。相关配套的法律法规体系还不够完善，建设施工市场竞争不规范，造价管理体系的整体效率偏低，对业主的不规范行为缺乏相应的约束机制，施工合同的管理不够规范，另外系统的综合管理意识不强等等。

一、建设工程施工阶段工程造价管理

1、推选工程量清单招标投标，加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

2、细化施工管理，控制预算外费用支出

(1)严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。

(2)控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

(3)严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量是提前实现这种类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

(4)技术与经济结合，加强投资控制

切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

3、加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

二、建设工程施工阶段工程造价控制存在的问题

1工程项目建设程序不科学、合理

很多项目从开工建设到施工完工，对工程造价存在较为严重的行政指令管理，工程项目部准备的不够充分就急于上马，前期决策、设计与施工甚至同步进行。对工程造价的施工质量、设计深度以及承包合理的完善与否没有严格把关，造成施工中大幅度的变更设计，使得工程造价额外的增加，造成了不必要的浪费。

2深度设计的不够充分

工程建设项目中，由于设计的预期性质，决定了存在小的漏项和变更是可能发生的，这一问题自然能导致预算费用的增加，分析其原因有以下两种：

未进行足够的深度设计工作导致设计漏项。有的设计单位在没有深入细致的开展设计前调查的条件下，盲目设计、工作敷衍，或者为于设计水平的限制，审核制度未严格把关，导致在设计实施过程中存在缺陷，不得已需要补充露项，而额外增加投资。

(2)未结合国家相关标准进行规范化设计。如某县的一建筑，原设计的结构基础为砼灌注桩，但由于地基方面的原因，施工无法达到设计要求，只能选择改变设计方案，采用预制管桩，这一改变不仅延误了工期，而且增加了设计费、施工机械停滞费等。

3.业主的不规范行为缺乏相应的约束机制

规范的建设项目实施过程中应存在业主、监理、承包商三方，三者之间是受合同制约的平等委托关系。监理单位的职责是代表业主的利益，保持第三方公正和独立的基础上，对工程承包商的活动或对象目标进行监管。监理单位是服务性机构，监理的内容包括质量、进度、投资等，从法律角度来看，三者是平等的。

三、建设项目施工阶段工程造价控制的措施

1.严格控制工程变更程序

工程程序的可控性决定了工程造价的稳定和可控。工程变更必然导致工程造价偏离预定的方向。要制定完善的工程变更管理制度和实施机制，加强事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

2.结合工程进度加强现场信息的了解

造价管理人员要结合工程进度，及时了解施工现场的整体现状，收集可能会引起造价提升的各类信息，并对出现工程变更的现象、原因和后期改造进行确认，以保证现场签证的准确性、完整性。这一点，对于大型建筑施工工程尤为突出。工期的增加，造价控制的难度无意会加大，一般可按物价指数进行价格调整。

3.严格开展签证管理

严格开展签证管理是确保工程有序进行的基本保障。在施工阶段，建设方要加强现场施工的管理，监督施工方按图施工，严格控制变更洽商和现场签证。对变更项，应进行充分的方案和财务核实，明确项目费用的预算变化。同时，要严格督促施工方做好现场记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，认真做好工程验收记录，要以有效签证工程量来作为编制结算的依据。

4.合理确定变更价款

变更价款的确定应按规定的程序进行，应以合理工程变更价款为目的，合同文本的不同，对应的处理程序也有所不同。以《建设工程施工合同》的规定看，在工程变更确认后2周内，建设方应提出变更工程价款的报告，经工程师核实后对合同价款相应部分进行调整。当工程师无正当的理由未经过确认时，自变更价款报告送达之日起14天之后，变更工程价款报告自行生效。

5.加强工程造价的动态跟踪控制

建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

6 加强施工材料成本的控制

编制材料需求计划；加强材料使用管理，降低材料损耗量；降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。

四、结语

总之，施工阶段工程造价控制是一项综合复杂的系统工程，造价控制是企业提高竞争力的一种有效的途径，施工企业的最终目标为了更好的实现经济效益，施工企业做好施工阶段的造价控制，才能实现长久的发展。

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施工项目从准备建设阶段到项目完全竣工并且验收结束后的一切建设花销加起来就是工程造价。而把整个施工建设阶段的一切花销限定在预期的费用额度之内就是工程造价控制。工程造价控制对于施工建设单位，以及其他有关部门的意义非常重大。工程造价控制不应该局限于一方面，应该多角度出发。可以从科学的选择工程造价控制的对象，严格把控施工合同的管理等方面入手。这里提到的严格把控施工合同的管理在施工单位控制工程造价时运用的十分广泛。什么是工程建设项目的合同？就是说施工建设过程中的甲方和乙方按照施工的一些相关注意事项依法签订有关双方权利和责任义务的合同。

施工合同管理中存在的问题

（一）没有按照国家法律、法规签订施工合同如果施工的甲方和乙方关于法律方面的素质较低，对于国家的相关法律法规不甚了解，那么造成的后果是很严重的。这使合同在编撰签署时一些重要方面的条款违背国家的相关法律法规。有时候也会发生意见不统一，一边独大的情况，比如很多的施工建筑单位制定的合同内容残缺，漏洞百出，甚至一些施工单位所拟定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式来隐藏，这样的合同是无效的。

（二）对施工合同认识不足如今我国的生产力水平不断提高，建筑行业的发展越来越迅速。大大小小的施工建筑单位林立，施工建设市场竞争十分激烈。招标成了现在选定施工单位的一个最常用的方法。这就使得一些建筑企业为了中标而使用不正当甚至是非法的手段进行恶意竞争。拟定的合同甲方和乙方权利和义务不统一。绝大多数的施工合同都是由甲方业主拟定的，所以合同对乙方建筑单位的权力又规定的比较多，而对甲方的规定较少。

（三）合同管理机构不完善有许多施工企业对合同管理的意识淡薄，缺乏专业人员管理合同。没有设立专门的合同管理部门，没有一个科学完善的合同管理机制。对合同的内容和监督管控也比较缺乏。不能很好的认识和控制合同中的风险。并且如今的监理企业也缺乏相关的合同管理职务，没有一个专门的合同管理部门，不能很好地规范管理合同。

（四）合同文本有很多缺陷20世纪70～80年代新建立的一些中小建筑企业在现在的建筑企业中占了一大部分。这些企业并没有健全的合同管理部门，更没有专业的合同管理人员，制定合同内容时往往是直接借鉴一些规模比较大的企业的合同，要不就是从网上东拼西凑，没有完全理解合同内容。使得合同内容并不合理也不完善，合同中大部分都是规定了乙方的义务，然而对甲方的要求较少。没有划清合同在执行过程中出现的意外和责任界限，违背合同时并不清楚到底是哪一方的责任，这样一来给事故发生的处理造成了很大的不便。

（五）合同管理人员素质偏低由于合同管理人员专业知识浅薄也会造成合同管理混乱。一些施工企业当中，负责管理合同的人员素质较低，专业知识浅薄，没有扎实的法律修养和管理功底，导致对合同管理的不到位。而且这些施工单位也缺乏对合同管理人员的专业知识培养，这些合同管理人员也很难提高合同管理的专业素质，无形之中使得合同管理工作风险增加。

施工阶段造价控制管理的问题分析

（一）施工预算不准确造成造价问题在工程项目进行建设时，如果建设的预算不够准确就会带来一系列的工程造价控制管理问题。在施工的一开始，施工单位的专门报价工作者要在施工现场进行实地考察测量，然后再根据施工单位的建设图纸施工方案对该工程施工的费用进行预算。如果一些内部或者外部因素影响了报价人员的现场实地考察测量，没有很好的了解施工方案，那么对于施工费用的预估也会变得不够准确。还有一点就是，施工单位没有很好的观察施工场地附近的施工环境，施工场地附近的便利资源得不到利用也会增加施工预算的费用，使施工的造价控制管理出现问题。还有，施工人员没有很好的了解市场情况，使得购进施工原材料支出比较大，给项目上施工造价带来很大的影响。最后就是，施工人员没有根据实际情况进行报价，就是直接生搬硬套价格信息，使施工项目的预估费用没有一个合理的基准，施工报价与现实费用相差甚远，给施工造价控制带来巨大负担。

（二）施工现场支出签证难以管理在建筑单位进行项目施工时，施工现场的情况不断变化，支出较多，所以要进行支出签证。但是在施工进行过程中又很难。对支出进行签证管理，所以对施工造价控制管理带来很大的影响。因为施工现场的工程费用要在施工当时进行现场报销，然而相关管理人员进行报销时需要一定的时间，所以给施工的支出签证管理工作带来很大的困难。因为工地的支出签证包含信息比较广泛，需要层层审批，这就使支出签证没有办法在第一时间签发，进一步延后支出签证的下发。

（三）施工成本管理核算不严格施工材料的成本和施工人员的成本管理是施工建设师造价控制管理工作的两大方面。管理施工材料的成本造价时，因为施工人员没有对购进的施工材料成本价格做一个全面的了解，因此在构建施工员材料的时候，原材料的效果达不到施工的要求，这样一来施工原材料的支出负担加大，给工程造价控制管理工作带来很大的影响。在管理施工人员的成本时，要选择符合项目施工要求的工程管理人员，科学组合施工团队，优化项目施工人员资源配置，制定合理的工程建设计划，使项目工程建设能够有序开展。由此可见，只有严格管控施工成本，才能减少项目建设施工过程中不必要的费用支出，最大限度地降低施工成本。

控制与管理措施

（一）合同管理精细化合同是施工项目建设的凭据，加强对施工项目的管理首先就要加强施工合同的管理。严格把控施工合同的审批工作，根据建设项目的招标信息进行严格审批，检查合同中是否出现了相违背的条款。在合同签署之后，要主动处理好合同后续的管理工作。要求双方要严格根据合同进行合作。如果在合作过程中出现问题，要在第一时间记录问题，然后立即做出相关处理方案把问题及时解决。现在各个省份拟定的合同监督管理条例对各个施工单位的合同监督管理提出了相应的标准，但是因为各施工单位拟定的合同种类复杂多样，该条例无法满足施工的需要，所以每个施工单位和相关部门应该结合自身特点，出台一个适合自身的条例。

（二）加强合同意识，严密合同条款施工双方要提高自身的法律修养和合同管理观念。要认真研究合同的条款，明确合同双方的权利与义务和责任界限。使合同符合国家法律法规，内容严谨，涵盖范围全。在双方出现分歧的部分要及时进行协商，统一意见。防止在出现问题时双方相互推辞。保证合同拟定后完美的执行，降低施工成本。

（三）管理人员专业化建筑单位要设立合同管理人员专业培训班，对合同管理人员进行专业知识培训，使管理人员能够更好地进行合同管理工作。

（四）合同索赔研究程序化根据大量的数据经验显示，在项目施工建设后，承包方都会要求赔偿，简单而言就是想要增加合同的价款。所以要科学的对工程造价进行控制，对索赔和反索赔投入精力进行研究。

（五）项目建设代建科学化政府召集专业知识强，有非常高的实践能力的专业人员组成团队进行项目工程管理。就是常说的“代建制”，每个不同性质的行业都有各自专业的人员进行建设，吃政府投资的项目得到最专业的管理。运用代建制使合同管理的优势得到最大限度的发挥，免在项目施工建设过程中的一系列问题的出现，合理有效的控制工程造价。

（六）合同签订审核规范化在合同拟定之后，施工单位的各部门应该邀请相关方面的专家对合同的条款进行严格周密的审批，全面了解投标文件。经过一系列严格审批过后，一些不符合规定违法的条款应该及时进行删除或者改正，一些不全面不完善的条款。要进行商讨然后加以补充。防止在项目施工建设过程中双方出现矛盾或者违约，给施工单位带来额外的负担。

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1、引言

隧道施工面临以下难题：一是投入施工设备多，工序复杂，施工措施费用高；二是施工企业多，竞争激烈，互相压价；三是业主要求工期短和降低工程造价。因此，隧道工程建筑施工企业必须加强项目成本控制和造价管理，才能获取效益。

2、隧道工程建设施工项目成本控制

工程建设项目成本控制，是指施工企业在保证工程质量、工期等合同要求下，对施工生产管理消耗的人力、机械、物资和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正发生的偏差，通过技术、经济和管理，把各项生产费用控制在计划成本内，以保证成本目标的实现。

2.1做好项目成本的预测

隧道工程项目成本预测是在分析隧道施工进程中各种经济与技术要素、水文地质变化与对策(预案)、经营环境与战略发展等静态和动态影响及风险(物价的涨落、气候的变化)对成本升降的影响的基础上，推算其成本水平变化的趋势及其规律性，预测施工项目的实际成本。根据制定的成本计划和应得的经济效益和社会效益，确定隧道工程项目成本控制的目标，作为项目成本控制的依据。

2.2隧道工程施工成本控制的措施

(1)成本控制措施。全面控制包括全员和全过程控制。①全员控制。隧道工程施工项目成本是考核隧道施工项目经济效益的综合性指标，它涉及到与施工项目成本形成有关的各部门，也与每个职工切身利益有关，因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心。②全过程控制。隧道工程施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，隧道工程项目成本形成的全过程(从投标始至中标后的实施及竣工验交)都要有成本控制的意识。

(2)动态控制措施。隧道工程施工成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。

(3)目标管理措施。隧道工程项目目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标。

(4)责、权、利相结合的措施。在隧道工程施工过程中，项目经理部各部门在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，定期检查和考评，实行有奖有罚，真正收到责、权、利相结合的成本控制的预期效果。

3隧道工程项目造价管理

3.1工程项目造价管理的现状

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面。

(1)市场供求关系失衡，难以形成公平的市场竞争

“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、指定分包等等。

(2)工程项目前期工作阶段造价管理薄弱

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段。因此经常出现投资超限的现象。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

(3)对业主的不规范行为缺乏约束机制

业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

(4)对造价中介组织管理力度不够

近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

3.2隧道工程项目造价管理控制

隧道工程造价管理是一项融经济、技术、管理于一体的投资管理学科，贯穿于工程建设的整个过程。要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪费，就要根据工程项目造价管理的现状和隧道工程中各个项目的自身特点，建立起符合我国国情的具有建设项目自身特点的工程造价全过程控制的程序与方法。只有这样才能更加有利于我国的建设。

(1)加强宏观调控，完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道，要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

(2)建立约束机制，规范业主行为

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用。政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。

(3)规范中介服务，提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务。在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。

(4)提高企业素质，规范承包行为

实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。①建立联合办公制度。由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成工程造价审定小组，组织招标投标，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包。②实行工程量清单报价。规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接。③严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，提高概预算人员素质。

(5)适应市场发展，改革造价管理

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一、工程立项决策阶段的工程造价管理

多年来，我国建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益不好的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。工程立项决策阶段，建设单位应切实做好项目可行性研究报告，编写出具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。由于工程可行性论证的重要性，特别是大型、复杂、技术性强的项目，业主应选择有相应资质，实力雄厚，具有承担过类似工程经验的工程造价咨询单位编制投资概算，以使投资概算真正起到控制项目总投资的作用。二工程设计阶段的工程造价管理

工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，建设单位可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计监理资质。参与设计监理的人员应由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。另一方面建设单位在设计阶段可采用“限额设计”方法，这是被实践证明过的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有限地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师，他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。“限额设计”应贯穿于设计工作的全过程，尤其是施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须用新编制或修改初步设计及概算，并按原程序报批。

二、工程实施阶段的工程造价管理

实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。该阶段的工程造价管理要强化三方面的管理工作：

（一）招标阶段的工程造价管理

1、要重视招标文件的编制。招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果，从而节约工程造价。

2、重视工程量清单的编制。工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的中价机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、省建设行政主管部门颁发的建设工程费用计算规则、设计图纸进行编制。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应据实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。

3、重视评标过程。在评标过程中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。

4、重视合同签定和管理。施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。因此，建设单位对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更，现场签证严格控制，避免不合理的签证，以减少工程索赔。同时，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极方法措施。

（二）施工阶段的工程造价管理

1、重视监理工程师执业能力及职责。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多建设单位未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其是涉及的经济签证。这就迫切需要建设单位所委托的监理工程师必须具备一定的工程造价专业知识，以保证经济签证的合理。建设单位所委托监理工程师也应当加强自己的职业道德，不能利用职务之便谋取其它不正当利益，以免扩大工程投资。

2、严格控制材料用量。建设单位必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

3、严把变更及签证。必须严把变更关，以免通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，加大工程造价，最好实行“分级控制，限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量是提前实现这类型变更，减少损失。为此，建设单位应指派具有工程造价专业知识人员常驻施工现场，随时撑握、控制工程造价的变化情况。

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Abstract: the oil chemical plant construction engineering cost control work also corresponding there are many new problems, happened to many engineering investment situation out of control. So, should take to the project cost management system to reform, set up scientific project cost management system, strictly control the change of scene, and promoting the procurement and construction of the bidding work, and a series of methods, in the project implementation process different stage play different roles; To ensure that the item with the construction process of cost control, grasps the estimation, the preliminary design budgetary estimate, bidding, such as the final accounts of the completed project cost control of, is to do a good job in engineering cost management of the key.

Keywords: petroleum chemical industry, the production equipment, construction project, cost control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

1造价管理的控制原则

1.1全过程造价控制是以设计阶段为重点的。石油化工生产建设工程造价控制始终贯穿于项目建设全过程,施工前控制造价的关键在于投资决策和设计阶段,而当项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。

1.2工程造价控制是动态的、主动的。石油化工生产建设工程造价控制,不但应反映设计、发包以及施工,被动地对工程造价进行控制,更应能动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价。

1.3技术与经济相结合是控制石油化工生产装置建设工程造价的有效手段。要有效控制石油化工生产装置建设工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者极其任务，明确管理职能分工；从 技术上采取措施，包括总体设计多方案选择，严格审查和监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的目标值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的 奖励措施等。

2石油工程造价分析体系建立

石油工程造价分析体系是由不同部分和各种方法组成的一个有机整体，从造价管理过程上分为实际结算与投资计划对比分析、工程造价定额结算分析以及结算收入与实际成本的对比分析，具体从专业上又可分为石油专业工程造价分析和石油地面工程造价分析。每一部分虽都有其各自的特点，具体的分析重点和分析指标的选择也不尽相同，但采用的统计方法基本类似，整个完整的体系可以分成三个等级，一级分析是综合分析，是从总体上对石油工程造价进行分析。二级分析为分类分析，主要包括石油专业工程分析和石油地面工程分析。三级分析是在二级分析的基础上，具体结合石油专业工程和石油地面工程，有针对性地运用总量分析、指标分析和因素分析等方法展开进一步的深入分析。

2.1石油工程造价综合分析。石油工程造价综合分析是从总体上对石油工程造价进行分析。主要包括两个方面，一是石油工程造价总量分析，主要内容有：实际结算与计划投资对比分析、石油工程造价趋势分析、实际结算与实际成本对比分析、施工队伍能力和劳动效率分析等。二是综合指标分析，主要内容有：新建百万吨产能投资分析、新增亿吨探明储量投资分析、老油田投资效益指标分析等。

2.2石油工程造价分类分析。包含两个部分：石油专业工程定额结算分析和石油地面工程预结算分析。石油专业工程定额结算分析是对石油专业工程实际结算情况、重要指标、造价构成要素和影响因素进行分析，做出正确评价，反映石油专业工程造价的内在规律。主要内容有石油专业定额结算总量分析、石油专业定额结算因素分析、石油专业工程定额分析。石油地面工程预结算分析是指对石油地面工程造价的概算、预算及结算进行对比，并对造价构成要素、影响因素、变化情况进行统计分析，科学、准确、全面反映工程造价的内在规律。主要内容有：石油地面定额结算总量分析、石油地面定额结算指标分析、石油地面重点单项工程造价分析。

2.3石油工程造价具体分析。石油工程定额结算分析和石油地面工程预结算分析中具体采用方法，比如工作量分析、因素分析和指标分析方法等。

3按项目阶段进行全过程造价控制管理

按经济规律，根据市场，利用科学管理方法和手段，合理确定石油化工生产装置建设工程造价和有 效地控制造价是石油化工生产装置建设工程造价的管理目标。石油化工生产装置建设工程造价合理控制就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。

3.1项目投资决策阶段的造价控制要素

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引 言：所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样才有可能做好建设工程项目的造价管理工作。

1 工程造价控制工作的意义

工程造价控制，就是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。据了解，项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性达到75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性达到25%.做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。

2 建筑工程造价过高的主要原因

2.1 筹资费用过高造成工程造价增加

投资方自有资金不足，大部分建设资金来源于金融机构的贷款。建设期贷款利息作为投资费用的组成部分，增加了工程造价，特别是近几年贷款利率的不断上调，更加重了投资方的建设成本。

2.2 地质勘察不充分造成工程造价增加

设计前地质勘察不充分，实际地基承载力与设计的结构物不符，或者公路、桥梁施工过程中发现地下溶洞或地下文物，造成公路改线或结构物基础类型改变，都将抬高工程造价。地质勘察不到位，还可能造成安全事故，给投资方带来损失。

2.3 设计原因造成工程造价增加

一是设计过程中考虑采用新材料、新工艺、新技术等造成设计概算超过投资估算；二是由于设计失误，当时并没发现，而在施工过程中部分结构物已建成时发现结构物受力不足，致使已建部分报废，质量事故造成工程造价的增加。

2.4 施工过程中工程造价的增加

施工过程中工程造价增加的原因很多，如：异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损；工程变更带来造价的增加；材料的猛烈上涨造成工程造价的大幅增加等。

3 工程造价全程控制管理的具体措施

3.1 项目决策阶段

建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在我国由于体制和认识上的种种原因，人们普遍忽视项目前期的造价控制，而把主要精力放在工程施工阶段，对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。

在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。目前，有的项目的立项，业主从主观意愿出发对可行性研究缺乏科学论证，可行性研究不真实，或假报工程使用功能骗取上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究，给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐患，导致项目后续资金不足而不得不延长工期，使项目无法按期投入使用产生经济效益，甚至成为竣工无望的胡子工程。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作。

（1）资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。

（2）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

（3）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

（4）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

3.2 项目设计阶段

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中图分类号： TU723 文献标识码： A

随着社会经济的快速发展, 各地的小城镇建设突飞猛进, 随之而来的是城市建设投资过大。建设工程造价不仅与工程内容有关, 还与建设者的管理和技术水平存在联系。正确地编制工程造价对当地政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要, 合理确定和有效调控建设工程造价, 反映工程的实际造价, 是我们工程造价专业人员一项十分重大的任务。

1 小城镇建设工程造价管理的现状和问题

现行的工程造价管理制度是在二十世纪八九十年代完善起来的。随着时间的发展, 形成了比较完善的概预算定额管理体系。经过多年的发展, 工程造价管理工作取得了可喜的成绩, 对社会主义现代化建设做出了很大的贡献。但随着社会主义市场经济的发展, 这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面。

1. 1 建筑市场供求关系失衡, 影响了合理定价近几年, 由于小城镇的建设投资规模不断扩大, 从事建筑施工的队伍以更大幅度增加,/ 僧多粥少0的供求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件, 如压价承包、 垫资施工、 压缩工期等, 面对这些不规范的市场交易, 施工企业只有拼老本, 保眼前, 冲击了正常的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

1. 2 建设工程前期阶段造价管理薄弱多年来, 小城镇建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性, 造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段, 因此经常出现投资超限的现象。所以, 我们必须更新观念, 重新认识, 总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程, 但控制重点应转移到项目建设的前期( 因为这个阶段对总投资影响是最大的, 经验数据为 20%~ 30%), 即转移到项目决策和设计阶段, 而一旦投资决策后, 控制的重点应放在设计阶段。

1. 3 对业主的不规范行为缺乏约束机制目前小城镇的投资建设体制还不完善、 责任机制不健全, 负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制, 特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、 质量和造价。在建设过程中某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质和水平, 在施工过程中不遵守有关的规章制度, 不严格履行合同条约, 随意压缩工期、 压低造价, 干扰了建筑市场的正常运转。

2 加强小城镇建设

工程造价管理的措施在建设工程造价管理发展过程中, 无论是体制上还是思想观念、 人员素质上都要加强管理。因此, 要在现有工作的基础上运用价值规律的原则, 适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题, 造价管理应从加强法制建设入手, 健全法制、 完善法规。

2. 1 加强工程造价管理的法制建设建设工程造价管理要依法管理, 应加强法制建设, 要健全法制、 完善法规, 逐步建立起一个以5建筑法6 为核心的建筑法律体系, 使建设工程造价管理走向有法可依、 执法必严的法制轨道; 要继续完善招投标法、 建筑施工企业资质管理办法、 质量管理法、 施工合同法等法规制度; 法制建设要结合实际, 便于操作, 对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2. 2 建立规范业主行为的约束机制在建设工程的全过程中, 业主贯穿于建设全过程的始终, 建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此, 业主的行为对工程建设起着很重要的作用, 政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束。要严格审查标书合同, 对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价的应予以取消。

2. 3 协调各方关系, 加强管理力度目前小城镇建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理, 实行分阶段、 分部门的管理, 而根据政府职能要求, 工程造价管理应该是全过程的管理。因此, 必须理顺关系、 各负其责、 加强协调。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在前期阶段, 也就是建设工程的立项阶段和设计阶段, 加强和规范总概算的编制和管理, 发挥总概算对工程投资的控制作用。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定, 造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督, 形成相互制约机制。

2. 4 加强招投标管理, 规范承包行为小城镇自从实行建设工程招投标以来, 承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此, 我们必须规范招投标市场。1)有招标能力的可以自己招标, 没有招标能力的实行招标制度, 组织招标投标; 2) 实行工程量清单报价, 规范招标投标行为, 做好工程量清单报价与招标文件的衔接; 3) 严把概算审核关,加强概预算人员的培训考核, 把考核与日常管理结合起来, 提高概预算人员素质。

2. 5 适应市场发展, 加强造价管理定额管理一直是造价管理的基础, 但是由于它所存在的些不足, 导致造价管理的落后。为适应社会主义市场经济的不断发展, 要求造价管理部门应适应市场的发展, 适应建设工程分阶段计价需要, 建立全过程造价管理体系, 今后造价管理的重点应放在投资估算、 设计概算管理、 价格管理、 动态宏观调控上。建立一套以市场调节为主, 实体性消耗量以定额为主, 非实体性消耗量采用企业自行确定与政府指导相结合, 价格实行市场信息价。作为工程造价的主管部门除了做好基础工作外, 今后要大力发展工程造价信息管理系统, 建立完善快捷的信息服务系统, 为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。

3 结语