防汛工作建议及措施范文

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一、基本情况

盘河水库位于韩城市西北约20km的盘河干流上，是一座以农业灌溉，工业供水、城乡人饮为主兼有防洪功能的重点小（一）型水利工程，水库枢纽由大坝、放水洞、溢洪道三部分组成。水库于2009年完成除险加固工程任务。下游防汛目标主要有西庄镇和昝村镇的十个村庄。108国道，京昆高速公路，西昝工业园、盘龙煤矿、涉及1.5万人口，2万亩耕地，10亿元资产的防洪保安任务。

二、应急管理能力建设情况

（一）组织机构建设情况

盘河水库是韩城市重点小型水库，是市防汛工作的重点单位，也是抗旱工作的骨干，近年来，由于气候变化，旱涝灾害频繁，防汛抗旱工作任务日益繁重，盘河水库管理处为差补事业单位，级别为副科级单位，目前在编人数94人，实际在岗人数49人，盘河水库的防汛工作由市防汛指挥部宏观领导，由主管市长包联。盘河水库管理处也成立了防汛领导小组，由管理处主任任组长，灌区各乡镇镇长任副组长，领导小组下设防汛办公室，主要负责雨情、汛情检测预报、工程巡查、抢险、水量调度、后勤保障等工作。组织机构方面存在的主要问题是盘河水库防汛领导机构行政级别低，盘河水库管理处是副科级单位，相关灌区各乡镇属正科级单位，在汛期，下级单位向上级单位命令、召集会议、调配人员或者物资，经常行不通，妨碍了防汛工作的统一指挥调度。建议提高盘河水库防汛机构行政级别，保证政令畅通。盘河水库防汛办的设立，有利于防汛工作统一调度、雨情、汛情、工情信息共享，形成重点水利工程、各乡镇、村、联动机制，有利于增强人民群众防洪抗灾意识，有利于形成水库防洪保安为人民，人民抢险保安全的良好局面，有利于科学决策，有利于统一调度、形成有效、高效、强有力的防汛集体，从而更加有效的防洪减灾，避免“龙多不治水”的混乱局面。因此，设置盘河水库防汛办十分重要。

（二）法规制度建设情况

盘河水库成立了防汛组织机构，落实了领导小组及办公室职责，制定并完善了《防汛值班制度》《观测及巡库、巡坝查险制度》等一系列规章制度，目前最需要建立健全的地方配套法规制度，就是水政监察的执法权限问题，我们国家涉及水的法律法规建设已较为完善，我们面临的不是无法可依，而是有法难依，执法无权，对于日益突出的河道采砂、河道侵占、河道排污等一系列水事纠纷，水事违法事件，我们执法无力，水作为一种资源，作为工农业生产，人民生活不可或缺的资源，随着社会的发展，时代进步，人们对水资源的依赖日益增长，未来围绕水资源的违法、违纪事件，也将矛盾日益突出，建设一支强有力的监察执法队伍，为水利各项事业保驾护航，真正实现有法可依，有法必依，违法必究，执法必严的依法治水目标。

（三）预案建设管理

编制完善了《水库度汛计划和防汛抢险应急预案》，明确了不同等级洪水情况下的防、抢、撤、措施和水库调度运用计划，并反复修计，使防汛预案和度汛计划更加科学合理，更具有可操作性，符合我库防汛抢险工作的实际要求。预案的执行由盘河水库管理处负责，但是盘河水库管理处属副科级单位，灌区各乡镇属正科级单位，如遇汛情、险情，很难达到政令畅通，严格执行，很难集中力量全力抢险，因此建议提升盘河水库防汛办公室行政级别。

（四）基础设施建设情况

盘河水库于2009年完成水库除险加固工程任务，新建库区管理站400多平米，建设有日常办公用房，汛情会商室，值班室，未设记者接待室，办公条件大为改善，但技术装备条件较差，目前仅配备防汛有线电话一部，防汛电台一部，雨情、水情、工情等都是人工观测，人工语音报汛，观测效率低，特别是恶劣天气情况下，容易误测误报，通讯失灵，影响防汛工作。要建设现代化、信息化的防汛办公室还需要上级政府在资金政策上给予大力支持，配备防汛指挥车辆，并由政府牵头协调，电力、电信、公路、交通等部门给予帮助支持，确保防汛安全。

（五）保障机制建设

盘河水库防汛经费市财政未设立专项经费，每年应保持10—15万元才能满足防汛工作需要，（流域内雨量监测、大坝安全监测，抢险、汛雨情测报话费，防汛物料消耗补充、防汛油料、大坝设施日常维修等）防汛业务经费也未列入同级财政预算，每年需五万元能够满足防汛办日常工作的需求，防办日常工作经费希望上级防汛主管部门予以解决。

三、存在的主要问题

1、制约盘河水库防办建设工作的主要因素是深化水利管理体制改革问题，体制改革工作没有得到贯彻落实，人员经费，工程维修费无处着落，严重制约了灌区的发展，职工队伍不稳定，专业技术人员大量流失，各项工作困难重重，维修经费缺乏，工程设施得不到及时维修养护，工程效益不能正常发挥，由于单位经费严重短缺，无法开展项目前期工作，影响了争资引项、影响灌区发展，导致恶性循环。

2、盘河水库防办建设遇到的实际困难，防汛经费无处着落，防办现代化、信息化建设得不到落实，不能满足当前防汛工作的要求。

3、建议上级帮助解决盘河水库防办的行政级别、及防汛经费问题。督促有关部门尽快落实“两费”改革，增加防汛抗旱办公室人员编制，保证灌区各项事业健康发展。

4、盘河水库要不断改进工作方法，改变工作作风，不断加强业务培训，提高工作效率，将防汛抗旱工作做好。

四、对策、措施和建议

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黄河内蒙古段二期防洪工程水土保持措施

新闻分析:今年黄河防汛抗旱形势不容乐观

黄河防洪工程影像资料规范化探索

保加利亚黑海沿海地区的供水问题及对策

浅议堤防道路维修养护方法与工艺

浅析坝岸水下根石探测新技术的应用

关于组建黄河机械化抢险队的构思

陈雷主持会商研究部署汛后重点工作

加强水资源保护与管理,推行节水用水新模式

陈雷会商部署当前和下一阶段防汛抗旱工作

我国全面进入主汛期防汛抗洪压力增大

JZL-350型两用铅丝笼缝合机的研制与应用

小水库加固中的渗流分析及防渗方案选取

加快重大水利工程建设夯实经济社会发展基础

浅议悬立式水尺在水位观测中的应用

水利部印发关于加强河湖管理工作的指导意见

多功能黄河险工险情报警器设备研制与应用

黄河流域水环境监测质量管理形成新模式

黄河干流各河段治理开发保护的功能与任务

黄河又遇枯水年今冬明春黄河水调形势严峻

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基层水利普查档案专项验收工作全面完成

浅析堤顶沥青路面破坏成因及维修方法

国家防总召开专题会议研究部署抗旱和防汛工作

论黄河长治久安之三:黄河下游径流和泥沙

黄河禹门口以上干流统一高程系统项目启动

应用技术类创新工作存在的问题与解决的途径

确定年度水量调度目标推进生态文明建设

原阳黄河滚河防护工程现状及存在问题分析

对构建档案馆安全保障体系建设的几点思考

黄河机淤固堤工程解决机淤土场难题的办法

建设俄罗斯贝加尔湖水资源的合理利用问题

浅析堤防管涌的形成原因及处理措施

黄河中上游地区生态环境呈现总体向好趋势

加强治黄队伍建设构建职工教育大格局

气候变化对美国西南部地区水资源的影响

黄河泥砂资源作为建筑材料开采问题研究

浅谈如何提高水文站在站资料整编质量

黄河下游滩区乡级迁安救护预案探索与应用

档案信息资源开发中存在问题及解决措施

县级黄河防大汛工作调度流程的研究及应用

国务院实行最严格水资源管理制度意见

郓城黄河防汛备石储备存在的问题及建议

多功能新型机淤工程尾水排放管的研制与应用

档案信息资源网络化管理的问题与对策

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自今年6月8日以来，我市大范围连降暴雨，致使我市地方公路损毁严重。截止目前，全市累计中断公路XX条，其中县道X条、乡道XX条、村道X条。目前已抢通XX条，其中县道X条、乡道X条、村道X条。不同程度受损公路XXX条（段），其中县道XX条（段）、乡道XXX条（段）、村道XX条（段），冲毁路基8.413公里13018立方米，上、下边坡塌方1217处141863立方米，冲毁护坡2处32立方米，冲毁挡土墙184处26467立方米，砂土路面被毁1560.2公里（4109686平方米），油路面被毁8.5公里(57500平方米)，砼路面被毁0.2公里(750平方米)，桥梁被局部毁坏13座364.75米，涵洞被全部毁坏80道623.5米，涵洞被局部毁坏175道967.73米，房屋被毁坏1栋45平方米，经济损失共5447.886万元。

我市交通基础设施受灾特点主要表现在两个方面：一是路基损毁严重。暴雨过后，我市地方公路发生多处下边坡塌方，塌方多发生在靠山修建的公路上，沟深路险，给以后修复带来相当大的施工难度。二是路面损毁严重。由于我市地方公路等级低，在养地方公路中大部分为砂土路，抗损毁能力差，暴雨过后，造成我市大面积地方公路路面受损。

二、主要措施及成效

在防汛救灾工作中，我局严格贯彻落实省、市关于做好强降雨防御工作的部署要求和有关文件精神，采取有力措施切实抓好交通行业防汛工作。一是多次组织召开防汛专题会议，统一认识，高度重视本次强降雨可能给交通行业带来的灾害，局领导亲自组织研究部署防汛防御工作并亲自带队深入抢险一线督导工作，做到分工明确，责任落实，措施到位。二是进一步抓好地方公路安全事故防范工作。多次组织开展汛前检查，实行雨季公路巡查制，对本辖区内临江、沿河、傍山的可能发生水毁的管养公路进行一次全面的排险检查，特别对危桥、漫水桥和过水路面进行了重点排险检查。同时进一步健全和完善所管养公路防汛救灾抢险畅通工作应急预案，认真做好防汛物资、设备和机具的储备工作，全力做好防灾救灾准备。三是狠抓道路运输安全源头监管，严格落实“三关一监督”职责，加强GPS车辆监控系统的监控值班，对各运输线路、雨量、塌方等危险路段及时通报驾驶员，加强防范，严禁车辆冒险通行。四是切实加强渡口渡船安全管理，组织开展了全市水路运输安全生产大检查，对每个渡口码头、每艘渡船特别是重点渡船进行仔细检查，严防超载超员、带隐患船舶以及大风大雨等特殊天气渡运。严格落实现场安全管理责任与措施，安排专人负责渡口码头、渡船的现场安全管理人员，加强督促落实各项安全防范措施，确保渡运安全。五是进一步完善制定了《XXXXX防汛救灾应急预案》，并落实了应急救援设施设备等有关器材以及重新组建了应急救援队伍，密切关注灾情，充分做好各种灾情抢险准备工作。六是严格执行全天24小时值班汇报制度，编制值班领导、工作机构和信息上报人员联系表，落实值班责任制，确保汛期安全信息和防汛动态上下畅通。

因此，我局在防汛救灾工作中，切实做到了领导到位、人员到位、责任到位和措施到位，确保了防汛救灾工作的顺利开展并取得阶段性的成效。一是受灾公路抢修工作迅速、成效明显，确保了公路运输畅通。二是汛期道路运输工作组织有力有序，没有出现因防汛不力造成运输堵塞、运力不畅等现象。三是防汛救灾工作中没有出现生产安全事故，交通行业稳定有序、安全发展。

三、存在的主要问题及建议

存在问题主要表现在两个方面：一是因资金筹措困难，一些水毁较严重的路段、危桥、危涵因资金无法到位一时难于修复；二是应急管理工作有待加强，本级应急预案与上一级应急预案的部分内容缺乏有效衔接。因此，建议如下：

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1存在的主要问题

1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

2对策与建议

2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。

2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。

2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。

2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。

2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。

2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。