冬季施工安全防控措施范文

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为切实加强春节期间开发项目安全管理及节前节后的安全生产工作，实现春节期间开发项目的安全平稳，保障来年安全生产工作为迅速复工复产提供有利条件，现将有关要求通知如下。

一、提高认识，认真做好春节期间安全管理工作

各项目公司要正视安全生产面临的问题和挑战，深刻认识做

好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真落实安全生产主体责任，从严、从实、从细抓好安全生产风险防控、标准化管理和专项整治三年行动等各项重点工作。今年春节放假期间仍然以低温雨雪天气居多，建筑工地在停工期间造成施工现场重大危险源受控状况不明，尤其是现场临时用电、防火、防盗等容易出现安全隐患，深基坑、高边坡等部位容易发生滑坡。当前，随着河北、黑龙江等地疫情反复，国内外疫情防控形式异常严峻复杂，各项目公司要严格按照疫情防控常态化管理要求，切实做好常态化疫情防控各项工作。各项目应深刻认识春节长假期间建筑工地安全管理特点及形势，坚决克服盲目乐观情绪和松懈麻痹思想，加强领导，明确责任，认真部署春节期间值班工作及春节期间预案。

二、明确重点，扎实做好安全隐患排查工作

各项目公司要开展由领导带队的安全隐患全面排查，在春节停工之前按规定办理有关手续，做好工程暂停施工的有关交底工作，对现场存在的事故隐患进行认真排查整治，并加强对施工现场的防灾保护。春节后各项目公司要认真组织开展复工复产的安全生产全面检查，尤其要按照集团公司印发的《关于加强冬季施工安全管理工作的紧急通知》（集团公司安管〔2020〕214 号）的相关要求，编制针对性、可操作性强的冬季施工安全专项方案，开展防火、防冻、防滑、防坍塌、防车辆及机械伤害等冬季施工安全生产专项检查工作。节前节后的检查，要突出重点，切实加强以下几个方面工作：

1、加强深基坑、高边坡的检查。重点检查支护、排水、坑边堆载、防护措施等是否符合要求，要对深基坑、高边坡的位移、支护锚固内力、周边建筑物、管线等进行测量并形成记录，检查深基坑、高边坡及周边土体的变形情况。

2、加强各类脚手架、支模架、卸料平台的检查。重点检查搭设材质、基础（悬挑梁）处理、杆件连接、连墙件、锚固拉接、构造措施及安全防护措施等是否符合要求。

3、加强建筑起重机械、桩工机械、自升式架设设施是否具备安全使用条件的检查。重点检查设备基础、结构构件、附着锚固（附墙支座）、动力装置、操控装置、安全保险装置、设备配电、安全防护设施、周边作业环境条件、安全检测等是否满足要求。

4、加强临时用电的安全检查。重点检查配电箱（开关箱）电器配置是否规范，漏电开关是否灵敏可靠，接零保护系统是否设置到位，外电防护措施是否符合要求，该停电的线路是否已经停电且贴上封条。

5、加强各类临边洞口安全防护、临建设施及消防设施的检查。重点检查临边洞口安全防护设施是否稳固，施工现场及办公区、生活区消防设施的配备是否符合要求。

6、加强项目围墙检查。重点检查围墙是否有开裂、倾斜、不牢固等情况，各出入口是否有封闭措施，确保春节期间项目处于封闭状态。

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2消除安全事故隐患措施

水管单位工程施工安全事故防控主体众多，既有建设、监理、施工、设计等工程建设各参建方，也有灌区工程施工沿线的行人、车辆等第三方。要预防预控好施工安全事故的发生，应从源头上消除以下安全事故隐患。

2.1消除人的不安全因素

人的不安全因素往往是导致施工安全事故发生的内因，其主要有以下四种情况：（1）人的不安全意识。主要表现在：现场施工及管理人员安全意识淡薄，对安全管理盲目自信，对安全事故抱有侥幸心理，对事故隐患视而不见或估计不足。施工中常常表现为：错误地认为施工安全管与不管一个样，专职安全管理人员配置难以满足现场施工安全管理的需要；使用不安全设备，不按安全防护要求操作，冒险进入无人安全监管的危险场所、区域进行作业等。如：施工作业中不做绝缘保护带电操作、排查潜水泵故障时不拉闸断电所发生的触电事故等往往是人缺乏安全意识所导致的。（2）人的不安全行为。主要表现在：施工作业人员违规施工，违章操作，违章服从，人为失误；施工现场管理人员忽视安全、违章指挥等。施工中常常表现为：作业人员面对违章指挥施工时不拒绝或制止；危险源没有有效排除或整改时仍继续施工；对正在运转中的设备进行维护操作。（3）人的不安全素质。主要表现在：现场管理人员、作业人员安全知识及技能掌握不够，现场处置安全事故能力差，综合素质难以适应安全生产及管理的需要。施工中常常表现为：施工方聘用民工较多，素质良莠不齐，甚至“老弱病残”人员也在其中。如混凝土搅拌机缆绳碾压事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。（4）人的不安全状态。主要表现在：施工作业人员精神状态不佳以及身处疲劳状态。施工中常常表现为：作业人员带病或带不良情绪施工；为了赶工，处于疲劳状态下的作业人员仍加班加点、连班作业。为此，做好施工安全管理，预防预控施工安全事故发生的关键还是在于做好“人”的文章。一方面应加强施工现场有关人员的安全生产教育，提高安全意识，提升安全素质和安全管理水平。另一方面应不断地改善、规范作业人员的行为方式，减少不安全行为，避免人为失误。同时要严防施工作业人员出现不安全状态，杜绝带“病”,或在“亚健康”状态下进行作业的现象，最大限度地减少或消除主观上的安全事故隐患。

2.2消除物的不安全因素

物的不安全因素往往是导致施工安全事故发生的外因，其主要有以下两种情况：（1）物的不安全性。主要表现在：施工设备及安全防护产品自身存在的质量问题或缺陷。如机电产品绝缘层因质量缺陷破损而导致作业人员发生触电事故，脚手架扣件质量问题造成的垮塌事故等就是物的不安全性所导致的。（2）物的不安全状态。主要表现在：堆放不当的施工材料及设备，正在拆卸过程中的施工模板、脚手架或支撑平台等。渠道整治工程施工时，因客观施工条件所限，往往因地制宜沿渠旁道路设置移动式拌和站进行施工作业，材料堆放或机电设备摆放有时难免占道，有时发生过往车辆擦碰侧翻，导致人员伤亡事故；工地现场木模板堆放杂乱且铁钉朝上，常导致铁钉扎伤事故；混凝土搅拌机料斗处于提升状态，因故失控跌落伤害事故。这些施工安全事故往往都是因物本身的不安全状态所导致的。为此，规范物的安全状态，加大物的安全状态性巡查整改力度，设置安全事故隐患警示标志，尽量减小施工材料及设备占道面积和减少堆放时间，并做到随用随占、工完料清，是消除物的不安全状态，做好施工安全管理的有效途径之一。

2.3消除环境的不安全因素

环境的不安全因素往往也是导致发生施工安全事故的外因，主要表现在：冬季、雨季、夜间及极端气候等不利于工程施工作业的外部环境及施工条件。不良的气候环境及施工条件有时会对施工安全事故起到“负催化剂”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰当的施工气候条件或外部环境下做出了不恰当的施工作业安排后发生的。抓住有利的施工环境及条件，确保工程施工在有安全保障的条件下进行，可以有效地规避不利环境给施工安全带来的事故风险。为此，在优化施工进度计划时可考虑将不利施工条件下的施工时间作为网络进度计划控制中的自由时差来处理，使工程施工处在较理想的环境条件下进行，这不愧为施工安全管理上策。

2.4消除水管单位工程施工特点所带来的不安全因素

主要是针对工程施工特点，制订出一套切合实际的施工安全管理方案，在消除人、物、环境，三者不安全因素的同时，加强现场安全施工巡查管理，及时排查并整改安全事故隐患，落实有效的安全技术措施，重点加大对工程施工高峰期、关键施工对象和关键施工工序的安全管理力度，以消除因施工特点本身所带来的安全事故隐患。

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安全事故的发生，多数情况下是人员的因素导致的，施工管理人员和操作工人素质问题对安全事故的影响很大。一部分安全管理人员，对规范、标准不熟悉，没有熟练掌握安全操作规程，施工企业的安全生产制度只是挂在嘴上、写在纸上，没有人认真抓安全制度的落实。建筑工地从业人员大部分是农民工，文化素质低，安全意识、自我保护意识差，盲目施工，无视施工中的基本常识，特别是安全技术操作规程知之甚少。加之管理混乱，违章操作，都给建筑安全事故发生提供了可能的机会。

1.2安全管理不规范

施工企业过分注重效益，重点考虑施工生产的利润，抓安全生产的自觉性、主动性和持久性，还没有得到应有的重视。致使施工企业的安全生产制度无法落实，从而导致施工管理混乱，为事故的发生埋下隐患。尤其是一些工地没有安全管理组织机构，没人专职负责安全生产工作，麻痹大意，应付了事，工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，精力有限，对安全管理往往流于形式。事故隐患消除仍存在随意性、不彻底性，个别施工企业和个别工序甚至存在重大危险源，建筑施工的安全生产没有切实的保障。

1.3安全生产资金不足

关于建筑安全资金，在设计预算阶段都有明确比例的规定，而且不占施工成本预算。但有些企业为了利润的最大化，在施工中安全投入不足，资金没有专用，安全设施、安全防护用品配置不全，对施工人员的安全培训、安全教育跟不上，安全技术资料、安全意外伤害保险等项业务没有办理，都为事故的发生提供了可能。在一些地区，安全生产费用至今没按规定纳入工程概算成本中，或者建设方有意和无意地拖欠工程款，不按时拨付，从而使施工企业周转资金不多，安全费用被挤占的情况时有发生，造成施工单位安全费用无法按时投入，施工安全设施无保障。

1.4建筑市场的恶性竞争

我国建筑市场虽然繁荣，但施工企业众多，僧多粥少的现象使得企业不惜手段获得工程建设项目，致使施工企业为承揽工程，压级压价，不择手段恶性竞争，加之建筑市场存在的腐败现象，越级或无资质承包的现象，企业就把招标过程中的损失转移到施工中来，工程安全费用不到位，舍不得资金在施工安全中使用，忽视劳动者的劳动、安全保护和环境改善，致使安全事故不断发生，严重存在安全隐患。

1.5安全监理不到位

目前监理队伍规模不能满足监理业务的需要，尤其是总监理工程师的严重缺乏，一名监理负责多项工程的现象比较普遍。法制意识淡薄，对监理应负的安全责任认识不足；个别现场监理人员素质不高体力不支，文化不高的现象存在，发现问题和解决问题的能力不强；有的监理责任心不强，工作不踏实。少数监理人员接受施工单位的好处，原则性不强。缺乏必要的安全监理知识，对施工方提交的专项施工方案、安全技术措施不能正确判断，安全事故隐患难以发现。

2做好施工安全的预防和控制

2.1加强施工过程的安全监理

安全监理是一项技术性很强的工作，施工过程中的安全监理工作非常重要，监理由于自身的业务能力限制，在施工现场会遇到许多安全细节问题而不能得心应手地处理好。所以监理人员要强化安全意识，加强施工过程中的安全监理，充分认识到安全监理工作的重要性。同时，安全监理还要了解和掌握施工安全知识、安全技能，熟悉和了解一些施工设备的性能、操作规程，掌握安全法规，根据工程的专业特点加强对施工单位的生产安全的监督管理；对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控；督促施工单位健全安全生产保证体系，对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。

2.2预防控制的一般原则

建筑危险的存在是必然的，但作为施工企业如何控制危险因素的发生则是人为因素可以实现的，首先要立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；其次是防患于未然，以预防为主，防控结合；最后严密控制，动态跟踪，对于关键环节和关键部位重点控制，制定和完善应变策略。施工中的极不可承受的危险部位要禁止作业，已经发现和预测到的重大危险要立即整改，防微杜渐；对中度危险要限期整改，不合乎安全生产的条件，不可以施工；对轻度危险要加强监控和保护，密切观察，没有危害的按照常规进行管理。防患于未然，亡羊补牢，对于建筑施工的安全问题都需要最恰当的处理方法。所谓事故预防就是在未发生时采取一定的措施，比如进行事故发生前的预防，以及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。其实质是发现、识别建筑施工中各种危险因素及其危险性并采取措施对其进行消除、控制的行为。对于事故发生后，以采取措施约束、限制危险因素的产生、发展为控制目标。根据事故可能发生的情况，选择以下步骤进行预防和控制：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；矫正施工行为，通过以上措施实现事故控制的目标。

2.3建立应急预案联动机制

建筑施工企业，施工过程中必须建立安全事故应急预案以及安全技术和管理措施，建立和完善应急预案与措施联动机制，一旦有事故发生时，管理者要立即启动应急预案，及时采取应急安全技术和管理措施，通过控制和补救，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。事故发生后选择安全技术和管理措施的步骤一般按照隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动等次序进行补救及抢救，避免事态扩大和损失加重。据有关部门统计，2010年1-5月份，全国建筑安全事故导致128人死亡，受伤199人，数字惊人，教训惨痛。

2.4加强安全教育培训

建筑施工人员的来源多是农民工，他们普遍具有文化素质低、自我保护能力差、安全意识淡泊等特点，对施工人员加强安全意识和自我保护能力教育及培训非常重要。增强各级领导及相关作业人员的安全意识，加强和提高人员安全知识和操作技能的掌握，设置专门人员负责施工安全培训，另外对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。

3建筑伤亡事故预防应对措施

严格落实《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑施工高处作业安全技术规范》等相关政策法规，按照ISO9000标准要求，规范施工，严格操作规程，明确责任，加强监控，严把工程安全质量关，预防和杜绝施工安全事故发生。

3.1坚持落实“三项制度”

建立安全责任制度。没有规矩不成方圆，建筑施工企业的安全生产更要建立和完善相关制度，第一是安全生产目标责任制度。施工企业的管理者要重视安全生产，并把安全工作提高到一定高度上来重视。企业在安全生产工作中应当明确责任，不但建立制度，而且要抓落实，把安全生产与经济效益挂钩，树立人人重视安全，人人懂得自我保护的思想，明确做到责任到人、权力到位、奖罚兑现，把安全管理落到实处，防止互相推诿、扯皮现象。同时施工过程中的监督和检查也是预防事故发生的手段，及时发现事故隐患，及时整改，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。

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Abstract: the construction project construction safety problem has attracted much attention of social all circles, construction industry as an important industry, is becoming more and more obvious. But at present, the construction safety accidents still happen frequently. How can a new force suddenly rises.? how to make remain invincible? This is to be placed in numerous enterprise before a serious and realistic problems, the key to solve the problem that exists in construction management security. Based on the guarantee of the construction enterprise safety production purposes, to building project construction site safety management method undertook study, for the relevant safety management of the construction workers to provide reference.

Key words: construction project; construction site; safety management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

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建筑工程项目安全问题贯穿于整个建筑施工过程中，建筑安全事故的发生不只造成建筑企业的经济财产损失，严重的还会给施工人员的生命带来威胁。特别是施工现场作为一个参与主体多样化、影响因素动态化的复杂环境场所，其安全问题更是复杂多变、意义重大，所以必须追本溯源对建筑工程项目施工现场安全问题各种影响因素进行分析，以便综合性地提出施工现场安全管理策略。建筑工程项目施工现场安全事故的产生是由多方面的因素引发的，是施工现场人的不安全行为、物的不安全状态以及安全管理的缺陷综合作用所产生的结果，主要涉及到施工作业人员、机械设备、临时用电、安全防护设施、施工环境等因子，所以需要针对以上几个方面的影响因素采取预防为主、防控结合、预案与应急措施联动的施工现场安全管理策略。

1施工现场安全技术管理

安全技术管理措施作为施工现场安全管理的基础，要求综合、全面、详尽、具体，包括防高空坠落、防物体打击、防机械伤害、防坍塌、防触电、防火、防汛、防中毒、防爆等各方面的安全技术管理措施。能够指导施工现场作业人员遵章操作，针对各种危险源采取具体的防范措施，为现场安全防护设施的设置提供参考，以保证施工安全运作，达到施工企业安全生产的目的。根据安全技术措施的内容和特点，结合笔者的实际工作经验，主要包括以下3个方面的内容。

①施工组织设计中编制安全技术措施。从建筑工程安全全局出发，根据工程性质、地质、规模、机械等条件，编制出涵盖整个工程施工过程的安全生产技术措施。其内容包括施工作业人员、机械设备、临时用电的安全管理和现场施工安全防范等内容，为整个建筑工程的安全施工提供纲领性的指导依据。

②制订专项安全技术措施。根据工程性质及分部分项工程特点，结合相关安全技术规范，编制出具有针对性的安全技术措施，特别是对于危险系数较大的施工项目一定要编制专项安全技术措施。危险系数较大的分部分项工程主要包括以下几种：土方开挖工程、基坑支护与降水工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程。另外笔者根据自身工作实际总结出以下重大危险系数分项工程：幕墙安装施工，预应力结构张拉施工，网架和索膜结构施工，6 m以上的边坡施工，新技术、新工艺、新材料施工。

③实施安全技术交底。在进行分部分项工程施工时，单位工程施工，典型开工施工，新技术、新工艺、新材料施工，雨季施工，冬季施工时都要实施安全技术交底。安全技术交底要达到全面性、针对性、可操作性、准确性要求。涉及到建筑工程项目的施工特点、危害因素、危险源、安全操作规程、安全注意事项、施工环境保护、安全应急预案等内容。一般由专业技术员或施工员向参加作业的全体人员进行交底。

2机械设备安全管理

机械设备是施工企业生产的必要元素，同时由于其种类众多、操作复杂，也是建筑工程项目施工现场的重要危险源之一，需要根据施工机械设备特点，在规范操作人员安全操作程序的基础上，从制度、技术两方面制定安全管理措施。首先，执行“三定、三检”原则。三定即定人、定机、定岗位，做到施工机械设备台台有人管，人人有专管，人人有专责。三检即工作前检查、工作中观察、工作后检查保养。在施工机械设备安全检查过程中，要核实施工作业环境是否符合安全作业要求，机械各部件连接是否稳固，安全装置的灵敏性是否有效；油、电、水、液压、传动、制动系统是否完好。其次，实行机械交接班制度。施工现场的连续施工会造成人与机的疲惫，存在着严重的安全隐患，所以需要严格实行机械交接班制度。机械交接班时，交接双方都要对机械进行全面的安全检查，清楚完整交代机械存在的问题、操作注意的事项等内容，严禁操作人员将机械交给非本机操作人员操作。最后，加强特种设备的安全管理。建筑施工现场所使用的特种设备主要是起重运输设备，其使用前的检验合格是必要前提，使用过程中的操作者必须持证上机。特种设备的安全防护装置要求完好无缺，如检测、指示、自动报警装置、信号装置、仪表等。

3临时用电安全管理

施工现场中的临时用电比较广泛，不仅对施工现场的生产生活带来影响，严重的还会造成触电事故发生。首先，遵循三项基本原则。即采用TN-S接地、接零保护系统，采用三级配电系统，采用两级漏电保护系统及标准配电箱和开关箱。其次，全面验收、检查临时用电系统。特别是开关箱内、总配电箱中漏电保护器和重复、电力变压器低压侧中性点直接接地电阻要每日进行检测，以保证电气设备和电缆线的健康运行。

4安全防护管理

对于建筑施工现场安全管理，按照预防为主的原则，安全防护管理是一项目的重点内容。必须采取预防性、强制性、固定性安全防护措施，以防止施工现场安全事故的发生。

①正确佩戴标准劳动保护用品。施工现场的所有工作人员必须正确佩戴安全帽，对于2 m及以上高处作业及临边作业的人员，要系好安全带，穿好防滑鞋。而电焊工、气焊工要穿绝缘鞋、戴绝缘手套及护目眼镜。

②完整设置危险区域安全防护设施。在施工现场的高处作业、临边作业、交叉作业区以及各种洞口处必须设置安全防护设施。高处作业的安全防护可搭设悬挑脚手架、外脚手架、吊篮等设施，4 m及以上高处作业时，作业点下方应设置安全平网。临边作业的安全防护可采用Ф48×3.5 mm钢管搭设防护栏杆，自上而下用密目网封闭严密。交叉作业时，下层作业点宜处于上层高度可能坠落半径范围以外，否则应设置安全防护棚。楼梯口、电梯口、预留洞口必须搭设防护栏杆或盖板，并布设安全网，正在施工的建筑物所有出口，必须搭设板棚。

5施工现场环境安全管理

安全的施工现场环境是保证施工安全生产的重要措施，要充分考察施工现场及周边环境（原有建筑物、构筑物、道路、管线等），根据现有的条件科学合理地布置施工现场，施工现场平面布置要满足消防、施工、环保的要求。施工区、加工区、材料堆放区、办公区和生活区要明确划分，并设置标准的分割设施，采用封闭管理，场地较大的现场设置导向牌。办公区、生活区与施工区要保持安全距离，不能保证安全距离的，要采取可靠的防砸措施。整个现场要做到清洁生产生活、围挡稳固安全、场地道路平坦通畅、物资材料堆放整洁有序、安全标志完

整规范。

6施工应急安全管理

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Abstract: Construction Supervision Supervision security includes two categories: one is the project after the completion of the safety, the safety of project; two is in the process of construction safety, construction safety. Therefore, supervision units in the implementation of safety supervision to the active control is given priority to, well before construction of prevention and control, strengthen the construction of the supervision, examination and acceptance control, real play of civil supervision in the action in safe construction.

Key words: Civil Engineering; supervision; construction safety

中图分类号：TQ639.2文献标识码：A 文章编号：

1 工程监理在建设工程安全生产中的责任范围

监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准实施监理，并对工程建设过程中的安全生产承担以下监理责任：

1 .1审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。

1.2在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。

2 土建监理安全施工

2.1 建立健全安全监理机构

严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准,建立健全现场安全监理机构,在监理规划的编制中,明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责,制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施,并针对工程具体情况,制定安全监理的实施细则。(2)监理人员要树立安全意识,提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容,加强对施工单位的安全监督管理,督促施工单位健全施工安全生产保障体系,切实做好自控,根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控,落作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。

2 . 2 做好事前控制的施工前安全准备

(1)根据《建设工程安全生产管理条例》的规定,按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求,编制包括安全监理内容的项目监理规划,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。(2)对危险性较大的分部分项工程,编制监理实施细则,明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案,基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案,施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施,冬季、雨季等季节性施工方案的制定,施工总平面布置图是否符合安全生产的要求,临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。(3)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况,督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。(4)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。(5)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与投标文件一致。(6)审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况,审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。(7)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。(8)检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况,禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。

2 . 3 做好事中控制的施工中安全监监督检查

(1)监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行;督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。

(2)对基础工程土石方施工、高大模板支护,起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令,要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改,并做好书面记录。

(3)督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况;监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况。

(4)加强现场巡视检查;检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后,都进行讲评,总结经验。

(5)督促施工单位进行安全自查工作,并对施工单位自查情况进行抽查,参加建设单位组织的安全生产专项检查;参加或组织施工现场的安全检查。

(6)对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收,办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续,并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。

(7)利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享,使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况,指导和改进工程的安全工作。

(8)监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料,不得后补。

(9)跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题,坚决做到原因不查清不放过,整改不到位不施工,措施不落实不松手,教育未奏效不放松。

(10)发生重大安全事故或突发性事件时,立即下令停工,并积极配合有关部门、单位做好应急救援,控制事故扩大蔓延、排除险情;注意保护现场、作好标识;积极配合调查处理工作,如实介绍事故发生相关情况。

3解决施工安全问题，要有完整的思路和政策设计

施工安全问题源头还在于责任主体的不良行为。从微观层面上看，施工企业的安全职责在《建筑法》中已有明确规定，相对薄弱因而急需加强的应是从企业外部形成能迫使施工企业自我校正其不良行为的环境和机制。这也正是监督主体应该强化的职能。

3.1施工企业的资质应包括安全资质的内容

施工安全状况应成为施工企业资质动态管理的基本条件和内容，为此，应尽快研究建立评定企业安全资质的量化指标。

3.2充分利用经济制衡机制和手段

一方面要保证施工企业进行安全施工能获得合理的收益，企业对施工安全措施和设施的投入应有必要的补偿。另一方面，又应大大提高施工企业不良行为的违法成本。不需要等到事故发生后才来处罚，即使尚未酿成事故，但经查实已形成不安全状态或有不安全行为时即应处罚。处罚的方式可以反映在企业资质量化指标上，也可以给予一定的经济处罚。有效的处罚必须要有较大的力度，才能造成企业的“痛点”。

3.3区分两种施工安全的监督行为，落实政府的执法监督

从施工企业个部对施工安全的监督，包括监理人员的监督和政府部门的监督。前者，本质上属企业经济行为，后者则是政府执法行为。在市场经济体制下，凡其行为后果与企业经济利益一致时，企业才愿意去办，并会努力办好。监理的监督因从属于业主的利益，它对施工的监督是不充分的。而施工安全涉及到人民生命、财产安全，及公共财产安全，又更需加强监督。这种因不单纯是经济问题，由监理单位办不了、办不好的事就应属政府的职能了。

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项目部成立了安全生产领导小组，明确了安全生产领导小组成员及职责，并根据公司安全管理的规定要求，严格落实安全包保责任及考核兑现；项目签订安全包保责任书146份，同时项目与项目各部门、作业队，作业队与作业人员层层签订安全包保责任书。项目部签订安全包保责任书40份，通过安全包保责任书的层层签订，进一步完善了安全生产责任体系。

结合项目部施工特点修订了“安全管理制度汇编”，包括《临时用电及电气安全管理制度》、《安全生产例会制度》、《安全生产费用提取和使用管理制度》、《安全生产培训和教育学习制度》、《生产安全事故应急预案管理制度》、《安全生产事故隐患排查治理制度》等39项安全管理制度;3项安全措施、专项方案，并正式下发实施;使安全生产工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

二、　安全教育培训及安全宣传教育工作开展情况

1、安全教育培训情况

项目部从国家法律法规、标准、规范及施工生产实际情况等多方面入手，积极编写具有“针对性、实用性”的安全教育培训资料。通过三级安全教育、发放员工安全手册等多种教育手段，全面提升员工安全意识。严格落实安全培训教育制度：加强对人员进场的三级教育、疫情防控、临电、消防等方面的培训教育工作。项目全年累计开展各类安全教育培训28场次，培训人数达446人次，实现了培训全覆盖，入场教育培训率达100%;真正做到了安全教育全员覆盖。并根据本项目施工特点及对特种作业人员的需求。进一步提升现场施工人员的安全意识，让施工人员心里有底，明确作业环境、安全操作规程、项目部的各项规定及安全要求，公司及项目部的各项安全措施的落实。

为落实全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动要求，紧紧围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”这一主题，进一步加强全员消防安全意识，增强全员在紧急情况下的应变能力，自我防护能力，使每个人掌握一定的消防知识，学习有关消防知识和消防器材的使用方法，并掌握消防逃生技能及注意事项等，消除火灾隐患。检验项目部《消防应急救援预案》的可行性，各救援组在紧急情况下的到位及时性以及在救援过程中如何确保人员和设备的安全。6月份，项目开展2020年“安全生产月”活动之消防安全知识培训及消防应急演练活动。活动特邀西安市高新区消防大队专家房小峰工程师、业主代表、监理代表及各施工班组参加。通过演练全体成员的安全意识有所提高，对消防安全常识有了进一步了解。对应对突发事件的应急能力有所提高。

6月份，围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”这一主题利用每月一次全面的隐患排查治理开展“回头看”行动；开展了人人参与的“安全隐患查找或者安全找茬活动”；展开多次安全警示教育；召开安全警示会议播放视频教育资料；给项目员工及一线作业人员发放宣传警示教育宣传品及防暑降温物品；开展安全生产宣传咨询日活动，宣传安全法律法规、安全生产知识和自救互救方法等；每月进行一次由领导带队的安全月安全专项检查；召开安全月总结会议，对安全月活动中存在问题进行分析汇总，分析当前安全管理现场，存在的不足，部署下步管控计划。

在全国消防日，针对施工现场开展了一次消防演练。参加消防演练人员的安全防范意识和灭火能力有所增强，现场施工人员对消防安全常识有了进一步的了解，对抗火灾的应变能力得到了提高。消防演练过程中，也锻炼了各演练工作小组的组织能力、指挥能力和应变能力。

2、安全宣传教育情况

为了营造一个良好的安全生产氛围，项目部采取多种形式，通过悬挂安全生产条幅、微信群、QQ群等形式，加强了安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，使安全生产深入人心。

三、安全检查及隐患排查治理情况

通过日常检查、专项检查、周检、月度检查、季度检查等形式大力排查项目存在的安全隐患，并针对发现的隐患下发整改通知单，指定整改责任人，限定整改时间，及时进行整改复查，形成了闭环管理。目前，项目收到监理下发整改通知单11份，收到质监站下发整改通知单5份，收到公司下发整改通知单3份，项目部下发整改通知单11份，以上整改通知均已整改到位完成闭合。

安全隐患的治理管控情况：项目高度重视隐患排查治理，每个月开展组织开展一次月度安全生产大检查，由项目主管、安全总监带队，工程部、物资设备部及相关部门参与，检查后及时形成情况通报。安全员及现场管理人员对发现的安全隐患下达整改通知书，坚持“谁存在事故隐患，谁负责监控整改”的原则，由存在事故隐患的队伍、部门组织整改，制定整改措施，整改责任人为施工队伍负责人，落实整改期限，限期整改后安全部门进行验收复查。共开展各类安全隐患排查29次，排查各类一般安全隐患107条，已经全部整改到位。期间未发现重大安全隐患，截止目前所有已发现隐患均已完成整改并回复了整改闭合报告，通过隐患排查治理工作，极大的遏制了各种事故的发生。

四、安全生产专项整治三年行动落实情况

（1）宣传贯彻落实情况：按照上级文件精神，项目编制下发了《安全生产专项整治三年行动实施方案》，组织相关人员进行了学习，并作出了全面部署安排。成立了项目专项整治三年行动工作领导小组，项目负责人组织全体职工签订了安全生产承若书，并在项目公告栏上进行了公告。

（2）进一步完善了安全生产体系，每月召开项目安全生产领导小组会议和项目安全生产例会，总结本月安全生产情况，分析下月安全生产形势提前做出工作部署。

（3）责任清单建立和和隐患排查情况：建立了项目的措施清单，明确了责任部门，按照措施清单要求，各部门认真从学习、制度、隐患排查等方案开展了各项工作，安全监察部按照隐患排查治理阶段要求全面展开隐患排查。

（4）每月召开一次安全生产专项整治三年行动专题会议及学习会，结合“安全生产月”活动开展安全生产专项整治三年行动，对项目、施工队全体人员进行安全宣传教育。

五、具体控制目标和下步工作思路主要有以下几方面：

1、控制目标：杜绝各种伤亡事故，特别是杜绝重伤、死亡和特大伤亡事故的发生，实现“四无”，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸。

2、抓紧完善各项安全管理制度，制定和修订各类安全管理制度，完善安全管理制度体系，为施工安全管理提供有效的制度保障；

3、多运用网络开展安全警示教育，提高每个人的安全意识，不断营造“珍视生命，关注安全”的舆论氛围。

4、加大安全培训力度，尤其是针对现场操作，岗位培训，特种作业人员的培训；

5、制定并落实奖罚措施，奖励支持并执行安全生产工作的作业人员；

6、开展趣味性安全教育，定期开展经验交流。

7、抓好风险分级管控工作，通过指导检查要求项目从制定从技术、管理、应急、制度等各个方面对项目的各类风险进行研判并制定详尽的安全管控措施，及时进行公示告知，真正的用于指导施工安全生产工作；

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主要做法

加强“一个推进”（推进全员责任落实）；开展“三个深化”（深化专项整治、深化监督检查和深化隐患排查与治理）；实施“三项严控”（严控设计风险、严控“四新”风险、和严控环境风险），推进全员责任落实，深化现场风险防控，全力确保健康安全环保稳定态势。

1加强“一个推进”

1.1推进全员责任落实

完善责任体系。按照“统一组织领导、明确责任分工、系统分级管理、业务分类指导、全员确认执行”的原则，完善以党政主要负责人为核心、覆盖全员的安全生产责任体系，落实“党政同责”和“一岗双责”，切实推动“管工作必须管安全”、“管业务必须管安全”要求的落实。

完善岗位描述。按照“以岗定责、以责定权”的原则，完善岗位描述，逐级明确领导岗位、管理岗位、操作岗位的健康安全环保责任，根据责任明确岗位工作任务，宣贯培训到每个岗位、每名员工。

实行过程积分管理。制定健康安全环保积分管理方案，将年度总体工作量化分解为单项任务，并确定每项任务的分值，根据任务完成情况评定分数，每月进行公布。以积分为基本依据，作业系统按70%比例、其他单位按50%比例评先选优。侧重考核年度工作计划的安排、落实、阶段重大工作部署、日常管理、监督检查、体系内部审核、上级大型检查等情况。

2开展“三个深化”

2.1深化专项整治

开展作业许可专项整治。严格规范动火、高处作业、管线打开、吊装、挖掘、临时用电、进入受限空间、脚手架等非常规作业许可管理程序，建立基层单位动态施工报告制度，严肃落实直线和属地管理责任，做到安全措施不落实不开工、不开展安全培训交底不开工、现场监督监护不到位不开工

开展交通安全专项整治。重点整治客车、危化品车辆的视频监控系统等内容。运用GPS、视频监控等手段，严厉整治无证驾车、超速驾车、酒后驾车等十大不安全行为。加强长途车管理，实施长途车全程监控；严控跑私车，严格路单管理；加强过程控制，将日常检查结果纳入年终考核中。

开展消防安全专项整治。加强消防知识宣传，重点要害部位实施“户籍化”管理。认真履行建筑工程消防设计审核、备案、验收工作，杜绝未审批先施工、未验收投入使用等违法违规行为。

2.2深化监督检查

健全监督机制。梳理监督检查流程，明确监督检查责任，构建横向联动、纵向垂直的监督检查格局；制定年度监督检查工作计划，将HSE监督融入业务流程和生产组织过程。各业务主管部门落实直线监督责任，及时开展本系统HSE监督检查和施工全过程监督管理。

强化现场监督。各单位每天及时上报动态施工项目信息，尤其是高危作业井、城区施工井、基建项目、零星工程、重点工序和高风险工作等，各业务主管部门及时组织力量进行重点监控，重点施工监督率要达到100%。对修井作业施工现场每周覆盖监督检查两次，重点放在夜间生产和特殊时间段上。继续对大修队和注汽锅炉搬迁实行旁站式监督检查；对大修施工实行驻井监督检查。

2.3深化隐患排查与治理

结合生产实际，明确主题，每季度开展一次“安全生产大讨论、全员风险大排查”，结合季节变化，深入开展春季、雨季、冬季风险排查活动。对排查出的所有事故隐患，自下而上实行岗位、基层队站、科级生产单位、处四级监控，并健全隐患分级管理台帐。各单位能够自行整改的隐患必须立即整改，不能自行整改的隐患，上报相关部门协助整改。所有隐患必须明确监控程序、责任分工和监控人员，每月上报整改及监控情况。

3落实“三项严控”

3.1严控设计风险

按照“谁设计谁负责、谁审查谁负责”的原则，加强二级以上井控风险井、重点井、起大直径工具井、复杂措施井、新工艺新技术实验井等施工设计环节安全环保管理，辨识安全环保风险，核准设计执行标准，完善防控措施，严格设计与施工安全环保交底；城区井和“三高井”施工必须落实审批制度。

3.2严控“四新”风险

新工艺、新技术、新材料或使用新设备，严格履行审批程序，结合工艺流程对安全风险进行评估论证。对涉及防爆设施、特种设备、新化学药剂等试验项目，在规划方案、设计方案、施工方案中明确健康安全环境要求。“四新”建设项目，设计单位要在设计中编制安全生产事故预防措施。“四新”采购、引进部门要组织使用单位建立安全管理制度、操作规程、安全防护措施，对作业人员进行专门培训，掌握安全技术特性和防护措施。禁止引入不成熟或者威胁安全生产的“四新”项目，禁止使用未经安全性能论证的化学品。

3.3严控环境风险

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二、工作内容

(一)综合整治内容

1、各地各部门落实党和国家的安全生产方针政策、法律法规，加强安全监管机构和队伍建设，组织开展安全专项整治和隐患排查治理，实行安全生产许可制度，建立应急救援体系，查处各类生产安全事故及督促防范措施、责任追究落实等情况。

2、全面排查治理各生产经营单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等，以及安全生产体制机制、制度建设、安全投入、管理体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、职工培训、事故查处等环节。

(二)重点行业专项整治内容

1、非煤矿山的安全整治。严格按照西政办发〔〕34号文件精神要求，切实加强对非煤矿山的安全监管，做好非煤矿山和尾矿库专项整治工作，同时要加大地方政府和企业资金投入，抓紧治理存在重大隐患的尾矿库。

主要责任单位：有关乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县安监局。

2、危险化学品及烟花爆竹安全整治。继续深入开展危化品生产企业安全质量标准化工作，严格把握安全准入条件，加快安全防护距离不符合安全标准的化工企业关停转产和搬迁；强化非药品类易制毒化学品生产、经营许可证、备案证明发证和监督管理工作；加强危险化学品及烟花爆竹生产、储存，运输、销售和使用等环节的安全监管，严厉打击非法生产、储存、经营、运输和使用行为。

主要责任单位：安监局。

3、道路交通安全整治。深化落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，加强源头治理和路面管控。大力推进以排查治理危险路段隐患为主要内容的“安保工程”，在继续深入实施国省干线公路“安保工程”的同时，积极推进“安保工程”向农村公路延伸；大力推进适时动态汽车行驶记录仪的安装使用，全面推进省市两级GPS监控平台建设，进一步加大对超长、高速和旅游客运车辆和危险品运输车辆及营运驾驶员的动态监管力度；以安全运营为条件，围绕人、车、路和环境状况，深入开展道路运输企业和车站安全评估，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关。严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机、农用车载人等严重违法行为；在全县开展“安全带行动”，确保每一个驾驶员、乘客、乘员正确系好安全带；深入开展摩托车专项整治行动，力争把摩托车事故降下来；深入开展道路交通创建“平安畅通县”、“平安农机”等活动，以创建“平安畅通县”、“平安农机”为载体，努力构建城乡道路交通安全的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。

主要责任单位：公安局、交通局、农机局。

4、水上交通安全整治。持续开展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等水上交通安全整治，继续深入推进水上“救生衣行动”；深入排查治理航运企业、水运施工企业和水运船舶的安全隐患，加大公益性渡口码头安全投入，改善客渡船适航条件，强化签单管理制度；深入开展“平安渔业”活动，加强渔船、自用船检测检验，加强对安全隐患较多的老旧高危渔船的淘汰工作，逐步完善渔船安全防护设施；规范河道采砂作业行为。

主要责任单位：交通局、水利局。

5、建设工程安全整治。深入排查治理在建公路、隧道、桥梁、房屋、水利、电力等重点建设项目施工安全隐患；深化以防范工地脚手架、高支撑、起重机械倒塌、施工坍塌和高处坠落等为重点的建筑施工安全专项整治；切实加强水电施工边坡治理，严防泥石流、山体崩塌等自然灾害引发事故灾难。

主要责任单位：交通局、建设局、水利局。

6、民用爆炸物品安全整治。开展民爆企业防“超员、超量、超产、超时”专项整治，加强生产现场管理。加强民爆器材生产、储存、运输、销售和使用等环节的安全监管，严厉打击非法生产、储存、经营、运输和使用等行为。

主要责任单位：经委、公安局。

7、消防安全整治。深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患整改力度，及时消除火灾隐患；开展高层建筑、地下工程、公众聚集场所安专项整治，加大对非法经营和不具备消防安全条件，威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度；重点整治易燃易爆单位消防安全管理、消防安全设施、装修装饰、疏散通道、应急管理和消防安全培训教育等方面的问题。

主要责任单位：公安局。

8、其他行业和领域安全整治。质监、旅游、教育、电力、国土等部门要结合自身特点，抓好相关行业(领域)的安全专项整治，进一步深化隐患排查治理。加大对锅炉、压力容器、游乐机械等特种设备的监管力度；加强县内风景名胜景区(景点)安全管理，完善旅游安全应急预案，开展应急预案演练；开展对幼儿园、学校楼房安全、寄宿制学校学生安全和学生道路交通安全工作专项整治；加强对地方电力企业和农村电网改造过程的安全监督；重点防范地质灾害等自然灾害引发安全事故。

主要责任单位：县政府相关部门。

三、工作步骤

年全县安全生产治理行动分三个阶段实施。

(一)第一阶段(5月10日至31日)

按照国家、省、市、县有关“安全生产年”活动及开展“三项行动”的工作安排部署，及时制定本地方、本部门、本单位安全生产治理行动工作方案。

(二)第二阶段(6月1日至9月30日)

围绕季节性特点，全面开展安全隐患排查治理工作。针对汛期安全生产特点，重点排查治理非煤矿山和存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流，重要建筑物防雷设施等存在的隐患，特别要做好尾矿库的专项整治工作。建立完善自然灾害预报、预警、预防和应急救援等各项措施。抓好道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、旅游、消防等事故易发行业(领域)的排查治理。

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、和“”期间，是旅游、探亲、群众外出活动的旺季，人流、物流、车流剧增，各类喜庆、促销活动频繁，同时，还有一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产，冬季气候寒冷、雪多路滑，引发各类事故的不安全因素增多，安全生产进入事故易发期、多发期，做好“、”期间安全生产工作意义重大、任务繁重。各地区、部门和单位要紧紧抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，针对“、”期间安全生产工作的特点，从实践科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，切实增强做好“、”期间安全生产工作的责任感、使命感。各级人民政府、安全生产委员会及其成员单位的主要负责同志要切实负起安全生产领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，按照“谁主管、谁负责”的原则，明晰职责、明确任务、完善措施，狠抓落实；各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，落实各项安全防范措施，促进企业生产安全。

二、突出重点，认真开展安全生产大检查

各地区、部门和单位要结合岁末年初自身各项工作的特点，进一步分析本地区、本单位安全生产状况，研究制定符合实际、切实可行的工作措施，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，各司其职、各负其责、分口把守，紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位，落实安全监管责任，重点抓好县乡两级政府安全监管责任的落实，抓实、抓细、抓好“、”期间的安全生产工作。一是要继续推进隐患排查治理工作，针对存在的薄弱环节和前一阶段工作的不足之处，明确责任部门、明确责任领导、明确责任人，加大隐患的静态治理和动态监控，确保隐患排查持续深入，取得明显成效。二是主要负责人要亲自布置，深入一线，进行检查。特别是要深入到矿山井下、生产车间、景区景点、人员密集场所、通航水域等重点场所、重要部位和重点环节进行检查，发现问题要盯紧盯牢，督促整改到位，防止图形式、走过场。三是要充分发挥专业技术人员优势，组织专业人才参加安全检查，确保通过检查切实找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区、盲点。四是要认真履行职能，加大监督检查力度，对暂时难以整改的隐患特别是重大隐患要严防死守，制定整改方案，落实监控措施，确保万无一失。五是针对我省冬季易发生暴风雪灾害的特点，要组织开展一次防范暴风雪灾害应对准备工作的专项检查，重点对建立健全暴风雪天气相关应急预案、防范应对暴风雪天气责任落实情况，防范应对暴风雪天气的预测预警、应急处置、信息、发动群众参与等机制建设情况，防范应对暴风雪天气应急队伍、设备和物资，以及通信、交通、电力供应等应急保障情况，防御暴风雪灾害应急知识的宣传、普及工作情况，以及基层和生产经营单位防范应对暴风雪的应急准备等工作进行检查。

三、狠抓落实，切实加强重点行业领域的安全监管

（一）继续深入开展交通安全专项整治。在岁末年初和“”的特殊时段，要高度重视交通安全工作，严密防范各类交通安全事故。要认真落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。针对冬季冰雪天、路滑等特点，加强路检、路查和车站、车辆的安全检查，强化重点时段、重点路段、危险路段的执法检查，完善除冰、融雪、防滑和增设交通标志等措施，改善道路通行条件，保障车辆通行安全。要对全省校车安全现状进行全面模底排查，加大校车安全检查力度，确保校车安全。加大“三品”检查力度，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具，严肃查处违法违规车辆运营和参加春运。交通运输、民航、铁路等部门要充分考虑灾害性天气可能造成的影响，及早合理配置运力资源，加强旅客疏导工作，确保“春运”工作安全有序。要加强城市公共交通运营安全工作，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查。

（二）认真做好消防安全工作。要针对冬春季节火灾易发、高发特点，高度重视防火工作，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、影剧院、游戏厅、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，进一步加强消防安全管理，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，广泛开展消防宣传教育和培训，严格落实消防安全责任制，特别要加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，严厉打击采用易燃可燃材料装修装饰、封堵疏散通道和安全出口、作业人员未经培训、违章操作等违法行为；进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。

（三）加强矿山企业安全监管。各级国土、安监、经济等部门对不具备安全生产条件和隐患突出的矿山，该停产整顿的一定要停产整顿，绝不能姑息，坚决制止企业超能力、超强度、超定员生产，防范矿山透水、冒顶、瓦斯、尾矿库垮坝、排土场坍塌等事故的发生。加大安全专项整治力度，以“打非”专项行动为重点，全面推动资源整合、整顿关闭和事故查处工作；以安全避险“六大系统”建设为着力点，全面加强矿山安全生产工作。

（四）加强危险化学品、烟花爆竹等安全监管。根据季节特点，重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理，做好防冻防凝防滑工作，严防因冻凝、雨雪天气引发生产安全事故。从经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管。要加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。完善烟花爆竹事故应急预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。

（五）加强建筑施工安全监管。加强对冬季建筑施工项目的监管，加强监督检查，督促企业落实冬季施工的各项安全防范措施，做好施工项目的测温、保温工作和防冻、防滑、防火、防毒等工作，确保施工人员安全和工程质量。交通、水利、铁路及隧道（洞）施工企业要针对冬季气候的特点，严格按照国家和行业有关冬季施工安全规程要求，精心组织实施。各建设单位、施工企业、监理公司和行政主管部门要各司其职，狠抓落实，确保冬季房屋建筑、市政工程和公路、铁路、水利、电力工程项目施工的安全。

（六）加强其他行业和领域的安全监管。各级教育、林业、卫生、环保、质监、冶金、有色、纺织、电力、燃气、供水、通信、市政等部门和单位要高度重视安全生产工作，尤其是保障城镇和乡村正常需求的供水、供热、供气、供电、通讯和客运等相关单位要强化监督检查，加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，及时排查各类事故隐患，确保供电、供水、供暖、供气、通讯和客运车辆等设备设施安全运转和“、”期间安全生产、安全运营。

四、拓宽宣传教育渠道，严格事故责任追究

“、”期间，各地区、各部门、各单位要充分利用各种宣传手段，借助各类公众聚集活动平台，积极拓宽安全宣传教育渠道，形成强大的安全生产宣传教育声势，使安全生产各项要求和各类安全生产知识深入人心。特别要针对节会期间火灾、中毒、人员踩踏和道路交通等易发事故情况，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各类人员的自防自救和互救能力。对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于监督等安全生产工作的不作为行为和失职渎职行为，要严肃查处，对在“、”期间发生生产安全事故的直接和相关责任人，要依照有关法律法规严肃追究责任。

五、加强值班值守，提高应急处置能力

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深入开展落实企业安全生产主体责任和安全生产目标责任制，保证国家有关安全生产法律法规赋予企业的主体合法宣传教育、规章制度、隐患治理、事故管理、应急管理等责任得到有效落实。深化企业隐患排查治理活动，使企业管理薄弱问题得到解决、安全生产管理体系健全完善，有效防范重特大事故发生。完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，推行安全生产网格化监管，推动扫黑除恶专项斗争工作进展，严格管控危险化学品的使用。做到严格规范执法，提高监管实效。

二、工作原则

1.坚持“三个结合”执法原则。即执法与服务相结合，查处与整改相结合，处罚与教育相结合。

2.分级履行职责。按照“三个必要”和分级分类监管和属地监管原则，落实具体监督检查任务

3.依法严格处罚。坚持执法必违法必究，依法严厉处

罚安全生产违法行为。落实依法、透明、高效、便民，力求监督检查尽责、到位。

4.注重检查效果。建立完善“检查、处罚、登记、整治、复查、归档”一体化监督检查工作模式，实施违法行为和事故隐患整改“闭环管理”

三、主要任务

深入开展安全生产监督检查和安全隐患排查治理，督促施工单位全面排查和及时消除各类安全隐患，提升项目安全管理水平；促进建设、监理单位切实落实安全监管责任。深入推进安全生产、扫黑除恶等专项整治工作，严厉打击各类违法违章行为，强化治本攻坚。

四、检点

1、依法查处违法、违规的建筑施工工程和建筑企业的重大安全生产隐患，规范安全生产秩序和建设环境；

2、检查各施工企业在开复工前的安全生产三级教育、培训情况；

3、检查建筑企业落实安全生产主体责任落实情况、安全生产责任制度建立情况、安全生产管理制度和操作规程建立情况；

4、建设工程项目市政道路工程的安全生产管理机构和安全生产管理人员配备情况、特种作业人员及各工种持证上岗情况；

5、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制情况，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专家论证情况；

6、重大危险源和危险性较大分部分项工程建档、定期检查、监测和设置安全警示标识情况；

7、监督、检查施工企业安全防护用具发放和使用情况；

8、继续深入排查建筑领域的黑恶势力；

9、建筑企业制定安全生产应急救援计划及演练情况；

10、建筑起重机械设备维护检测使用情况；

五、检查方式

（一）房屋建筑和市政道路工程安全生产工作：依据法律法规和国家建设强制性标准，对管辖范围内所有在建建筑工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位履行责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况进行抽查，抽查时按照“四不两直”的要求不定期开展随机暗访工作，抽查频次（房屋和市政建设工程不少于3次/年度）。对含有超过一定规模的危险性较大分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全事故的施工企业承接的工程项目根据实际情况增加抽查次数。

施工安全监督过程中，对发生过生产安全事故以及检查中发现安全隐患较多的工程项目，根据实际情况调整监督工作计划，增加抽查次数。

配合省住建厅、市建委和市委市政府和有关部门组织的专项督查行动。

（二）其他安全生产工作（供热、供水、燃气、房屋拆迁、既有房屋管理等安全生产工作）：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，各司其职，各负其责，着力解决安全生产中的突出问题，对业务范围内的安全生产监督检査常抓不懈，切实做好安全管理工作。

不定期开展随机暗访。在企业自查自纠的基础上，在开展日常监督检査和专项整治工作的同时，各部门、科室要按照“四不两直”的要求不定期开展随机暗访工作，切实将安全监督检查工作落到实处。

六、房屋和市政建设工程安全工作计划安排

（一）第一季度工作安排（1—3月）

1、对建筑工地越冬维护及防火情况进行督查。

2、着重研究加强春节期间的安全监管工作。节前组织一次全面的大检查，对检查时发现的各类安全隐患督促整改。

3、制定本年度安全生产监督检查计划，主要是疫情防控期间的安全生产监控，督促各单位和企业做好疫情防控期间安全防范措施的落实。

4、制定市疫情防控期间建筑工程开复工工作方案，全面加强建设工程疫情防控，切实做到防控机制到位、人员排查到位、设施物资到位、内部管理到位，确保全市建设工程开（复）工科学、规范、有序实施，最大程度地减少病例输入和传播风险，防止疫情在我市扩散蔓延，保障公众健康和社会稳定。

（二）第二季度工作安排（4—6月）

1、做好疫情防控期间开复工前的准备工作，动态抽查，发现降低防疫条件、对入场人员未及时排查登记、出现疑是或确诊病例等情况，立即报送局领导小组，根据严重程度采取整改、停工并封锁施工场地等措施。

2、狠抓房屋建筑工程、市政道路工程开复工工作，开展开复工安全大检查，对疫情防控工作不到位、安全生产工作不合格，一律不准开工建设、擅自开工的项目，依据国家的相关法律法规上限处罚。

3、积极推动本市的“建机一体化”建设，做好审批上报工作，学习借鉴梅河口市先进管理经验，鼓励建设单位、施工单位在施工过程中优先采取“建机一体化”企业，防范和遏制因机械伤害引发的生产安全事故。

4、加强当前建筑起重机械的安全管理，根据《省住房和城乡建设厅关于加强当前起重机械安全管理的通知》号文件要求，联合有关部门认真排查烂尾楼、长期停工已处于停止使用的起重机械，对长期未使用，未进行维护保养，极易引发生产安全事故的起重设备协调有关部门予以拆除。对超过使用年限的起重机械要按规定强制报废，严禁私自篡改信息、拼装或套牌设备。充分发挥“建机一体化”企业的作用，定期检查、定期隐患排查、定期维护保养，确保设备处于良好状态。

5、加强我市房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）安全管理，强化危大工程建设各方主体责任。

6、根据上级要求和统一部署，结合本市实际制定2020年“安全生产月”活动方案，围绕主题，认真做好安全生产月的宣传、检查工作。

7、制定建筑施工安全的专项整治工作方案

8、督促各企业针对生产事故易发环节组织开展应急逃生、消防灭火、救援应急预案演练活动。

（三）第三季度工作安排（7-9月）

1、采取“四不两直”的方式对施工现场临时用电，模板、脚手架、深基坑、起重机械等危险性较大工程随机抽查，督促整改落实。

2、做好夏季安全生产防范工作，开展一次企业安全生产自查自纠活动，督促企业按时将自查自纠情况以书面材料上报。同时对企业自查自纠情况进行随机暗访抽查。

3、督促各单位和企业针对生产事故易发环节组织开展应急预案演练活动。

（四）第四季度工作安排（10-12月）

1、市住建局采取“四不两直”的方式对施工现场临时用电、模板脚手架、深基坑、起重机械危险性较大工程随机抽查，督促整改落实

2、做好冬季停工前安全安全生产监督检查。

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中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：

我国自推行工程建设监理制度以来,改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态,向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变,从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。

一、工程监理的认识

工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下,按工程项目或部位分别设置的,由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”,可概括地表述为:监理单位在施工合同签订前,主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作;在施工合同签订后,监理单位则在业主的委托和授权范围内,以施工承包合同为依据,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制,对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度,便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明,它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益,是工程建设实现速度与效益,数量与质量有机结合的重要措施。

无可置疑,安全管理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全管理工作进行探讨。

二、当前我国建筑工程安全生产现状

当前，我国的安全施工的基础特别脆弱，尤其是在一些小企业的建筑工程中更为严重，其事故起数和伤亡人数占全国的总事故起数和伤亡总数的百分之七十左右，所占比重相当之高。在2004年2月1日，我国开始实行《建设工程安全生产管理条例》等一系列安全生产法规，这对加强建筑工程的安全生产关机管理，保障人民生命和财产安全具有非常重大的意义。

但是目前，情况并不如想象那样乐观，存在着非常多的问题，比如说，很多建筑单位在施工的过程中只注意工程的质量好坏和工程的进度快慢，但是为了节省成本不为承包商提供一个安全的施工环境，存在着严重的安全隐患；除此之外，政府相关的主管部门的执法和监督力度远远不够，流于形式；还有，企业的相关负责人总是时刻以经济效益为重，对于安全工作只做表面功夫，以至于企业内部的安全监管人员配置不到位、或是工作效率低，而安全监管人员的一切利益都与企业挂钩；现阶段，施工企业多用民工，他们的技术水平参差不齐，而且流动性很大；工程的监理单位也是只注重施工质量进度和成本预算的控制，并没有把安全监理控制作为一项特别重要的工作去对待等等。要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全管理工作,使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目,配备这方面的人才,加强这方面的工作。

三、加强建筑工程中安全监理控制的必要性

从上述的我国安全监理工作的现状可以看出，加强建筑工程中的安全监理控制是势在必行的。可见，加强建筑工程中的安全监理控制的必要性主要是在于建设工程事故的频频发生，具体体现在以下几个方面：

第一，建筑工程中的产品是相对固定的，而且体积大、生产的周期长。基于以上特点，在有的建筑工地就必须集中大量的工人和操作人员，与此同时，还有大量的建筑材料和重型机械设备，还有自升式架设设备和施工机具配件等等，都是发生严重故事的隐患。所以必须要加强对这些危险大型工具的操作规范。

第二，建筑工程的活动很大部分都是在露天且空旷的场地上开展的，所以工作中就避免了大模板施工的一系列质量上的缺陷，取得了非常好的效果。但是需要注意的是，大模板施工仍然是一个值得大家高度关注的问题，还存在着弊端，所以相关的建筑工程者一定要继续对其进行探究。

第三，《建设工程安全生产管理条例》也明确的规定工程监理在施工过程是必不可少的。工程监理作为一个较公正的第三方，对于施工中出现的安全隐患可签发工程暂停令，以消除其安全隐患，不然监理工程方面的人员也要承担与之相应的责任。

建筑工程中安全监理控制的重点

第一，重点预防控制

安全生产的重中之重就是预防，具体要做到：加强施工现场安全监督与检查，各工种安全生产操作规程的落实，以及主要施工机械设备的技术性能及安全条件，制止现场违章作业，并将重要结构高危作业关键工序易发事故源 支撑作业的实体工程和薄弱环节等施工安全状况列为安全监理的重点，采取日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全监理人员对各工序进行跟踪监督，现场检查、监理旁站巡视和平行抽检等形式，必要时可做抽检和检测工作，加大巡查监控力度。

第二，安全事故控制

首先要做好施工准备阶段的安全监理，加强安全事故的控制就是要做好事前控制及现场安全检查和监督，具体工作内容有：审查施工安全组织设计，承包单位拟使用的务工人员安全教育培训及体检状况，总、分包单位的施工安全协议，编制安全应急预案，监督和检查在施工和管理过程中，所有施工人员、机械设备、材料、方法工艺、操作和环境条件等等是否处于良好的状态，是否符合施工安全的要求，避免各类安全事故的出现；除此之外，对于重要的的工序或者工程活动，必须要在现场对施工过程进行监控，对于安全记录资料也要进行检查，确保把事故的发生率降到最低。

第三，施工规范控制

在施工过程中，监理人员应当按照现行的法律法规建筑工程强制性标准和交通主管部门的安全生产监管规范文件，安全监理标准（XJJOII-2003）,以及批准的安全技术措施施工现场临时用电方案和危险性较大工程的专项施工方案等，认真实施巡查监控，对危险性较大的工程更应当加大监控巡查的频率和力度检查分部分项工程或各工序的安全防护措施。

施工阶段根据工程进展情况，安全监理人员具体控制内容：土方工程；脚手架的安全防护设施；模板工程；高空作业；交叉作业；塔式起重机、龙门架、井字架垂直升降机、外用电梯；临时用电；吊装作业；冬季施工。安全监理方法：旁站监理；对各种机械、设备、临时用电等进行测量；下发指令性文件；利用支付手段和合同手段控制。

第四，风险管理控制

在施工过程中总会出现各种情况的安全隐患，如何处理这种风险也是加强安全监理控制的重要组成部分。监理人员必须要区别通病和顽疾这两个不同的概念，首次出现和不可抗力等类型的风险也是要区别对待。除此之外，监理人员对检查中发现的安全隐患必须要及时向施工单位发出安全隐患的整改通知单，督促施工单位对于安全隐患原因进行细致分析，制定解决方案和预防措施。对于检查发现的违章指挥和违章作业行为应该立即向负责人当场指出，及时纠正。

四、小结

由此可见，安全监理控制在整个建筑工程中是非常重要，《建筑工程安全生产管理条例》的实施在很大程度上对安全监理控制的工作内容做出了进一步的明确要求，所以各级各类的管理人员应清楚知道自己的责任和本职工作，安全管理已成为工程监理中重要的一方面,我们应该树立“百年大计,安全第一”的理念,安全管理的有效实施工作符合以人为本的精神,符合工程项目管理的理性思维,应该从组织、制度等角度做好安全管理工作。

参考文献：

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1.建筑工程施工项目安全管理的现状

经济发展在推动建筑行业发展的过程中，实现了建筑多元化的转变，但建筑工程自身具有施工周期长、工序多、难度大等特点，导致施工危险性大、安全隐患严重等问题的大量出现。

据相关数据统计分析，2014年上半年，全国建筑工程施工项目安全事故总数量为225起、其中267人死亡。以类型进行探析，其中比例最高的为高处坠落事故，共120起（53.33%）；28起为坍塌事故（12.44%）；27起为物体打击事故（12.00%）；21起为起重伤害事故（9.33%）；其他事故共29起（12.89%），如机械伤害、车辆伤害、触电、中毒和窒息等，如图1所示。

比去年上半年发生的事故起数相比，事故起数降低21起，从数据得出2014年上半年我国建筑工程安全生产呈现为平稳的发展状态，并逐渐降低事故率，但现阶段安全管理仍存在诸多问题，特别是少数区域事故起数和死亡人数同比上升，为此，相关部门、施工企业必须提高安全管理重视程度，降低安全事故发生率，才能推动建筑事业的快速发展，实现国民经济的高速增长。

2.建筑工程施工项目安全管理的作用

2.1安全管理有利于管理水平地提升

风险存在具有不确定性，因建筑工程本身特性，导致其存在诸多安全隐患。发现问题后应选取切实可行的措施进行有效预防。在预测、分析与防控安全风险时，应实现工程项目安全生产规范化管理，并有效提升各个部门的安全管理意识，为安全管理体系的建立与完善提供可靠保障。

2.2安全管理有利于企业经济效益地提升

偶然性、突发性等为建筑工程安全事故的特点，其产生的影响作用也具有不可预见性，甚至会给企业发展带来严重的经济损失。为此，做好安全管理工作，可最大限度地防止安全事故的生产，降低企业损失，并达到提升企业经济效益地目的。

2.3安全管理有利于工程项目顺利进行

建筑工程项目能否顺利进行，将对施工环节成本起到决定作用。为确保能够在工期内完成施工，降低企业损失，必须重视安全管理工作。安全事故的产生不仅会给企业带来极大的经济损失，更为产生停工整顿等状况，特别是在企业资金不足、实力薄弱等情况下，工程项目将无法顺利进行。

2.4安全管理有利于提升企业竞争力

伴随市场经济的快速发展，建筑企业为提升自身竞争力，不仅要重视自身经济实力，更应提升自身信誉。做好安全管理工作，才能确保企业经济效益与信誉地提升，才能不被不良事件或记录所影响，只有这样才能提升建筑工程企业的市场竞争力。

3.建筑工程施工项目安全管理的措施

3.1建立安全生产管理体系

建筑工程项目安全管理体系地建立，不仅能够确保整个工程项目安全生产管理的所有环节都能有法可依，还能确保在该体系内安全管理工作能够保持一种良性循环的运转状态，这也是实行安全管理的重要条件。

3.1.1安全生产管理目标计划

安全目标：施工企业必须始终坚持“以人为本”，避免死亡、重伤事故，在6%以下有效控制轻伤频率，达到“五无”安全施工工程，包括：无死亡、无重伤、无重大火灾事故、无重大交通事故、无重大设备事故。

3.1.2安全生产组织架构建立

安全组织架构的建立应以项目经理为为第一安全责任人，安全生产的直接责任人为主管安全生产的负责人，安全技术教育与安全生产技术工作则由项目部工程师负责。安全生产领导小组由项目部与施工班组建立，选用具有丰富安全管理经验的工作人员作为项目部安全负责人，要求全部安全专职管理人员都应具备施工安全管理知识。项目经理、安全与技术负责人、施工班组长为现场安全管理的方式。其主要形式如图2所示。

3.2制定项目安全生产管理制度

（1）项目安全生产责任制的制定。各级主要负责人安全生产责任制的建立与健全，应将责任向个人落实，员工必须进行有关安全职责地切实履行，并对执行情况进行定期检查。

（2）安全教育工作应涉及到施工的全部人员，作为一项全员学习项目，安全教育应始终贯穿于施工的全部流程，以此帮助全部员工进行安全责任心与意识的建立，并对该岗位的技术技能进行全面掌握，在充分了解该岗位相关重大安全风险的同时，杜绝违规操作行为的出现。

（3）特种作业人员持证上岗制度地制定。严格遵循《特种作业人员安全技术考核管理规则》等相关规定，对起重工、电工、木工、机动车辆驾驶员等进行安全教育、考核、复验等，以此确保施工人员能够持证上岗。