工程监理项目管理范文

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1范围管理

当前我国现阶段的工程监理工作主要是集中在施工阶段，工作内容以投资、质量、进度等方面进行有效的控制。而项目管理中的范围管理则是贯穿于工程建设的全过程，从最开始的决策阶段、设计阶段、招标阶段一直到施工等阶段，均进行整体的控制、管理和协调。

2时间管理

项目管理中，时间管理是其关键职能之一，通常情况下被称为进度管理，它是控制项目进展的关键一环。主要包括具体活动的界定、活动排序、时间估计、进度安排以及时间控制等内容。通过对活动排序或是时间周期进行科学合理的确定或调整，在满足项目时间要求的情况下，使建设项目中的资源配置和成本进行优化，进而达到最佳状态。而工程监理则是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，使工程实际工期不超过计划工期。

3成本管理

对于项目管理中的成本管理，主要是为了保证完成项目的实际成本，不超过预算成本、费用的管理过程。它包括制定资源计划、成本估计、成本预算、成本控制等内容。在对成本进行控制方面，工程监理主要是通过对实际的支出和计划投资进行比较，然后再结合项目的进展情况进行合理的调控。但在实际工程中，往往投资控制由业主自己或是委托别的造价咨询单位进行控制。

4质量管理

质量管理是工程监理的重要内容之一。在质量管理的过程中，监理人员应当通过质量保障的有效进行和协调工作与管理工作的同步配合来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在质量管理的过程中，监理人员为了更好地确保工程项目能够达到客户规定的质量要求，监理人员可以通过实施相应的管理措施和质量规划措施以及质量控制措施和质量保证措施等措施来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在工程项目的管理过程中项目管理往往比工程监理具有更多的优越性。即工程项目管理工作自身具有很好的平衡工作和协调作用，从而能够对于项目建筑工程的各个方面都能持续的优化与完善。除此之外，质量管理的进行还能够确保其每一个环节的运行都额可以做到从实际出发，并且严格按照国家法律、法规独立运行，从而能够在此基础上促进建筑工程经济效益与社会效益的同步提升。

二工程监理与项目管理的发展状况

目前我国的工程监理与项目管理的发展状况仍然有待加强。即我国对于工程监理与项目管理的应用相对较晚，因此在起点和起步上就相对较为落后，并且在具体的管理方面依旧存在着诸多问题和差异。除此之外，工程监理与项目管理的发展状况主要还体现在我国现今的工程监理工作目前仍然处于发展初期的阶段，并且自身的定位水平也较低同时也缺少非常健全并且较为有效的体制和更加先进的管理技术。因此随着现代建设工程的持续发展，工程监理与项目管理的发展状况也需要不断的更新与完善，才能在于国际接轨的过程中促进项目工程整体水平的有效提升。

三工程监理与项目管理接轨

工程监理与项目管理接轨是一项系统性的工作，其主要内容包括了规范项目管理机制、加强人力资源建设、创造良好的发展环境等内容。以下从几个方面出发，对工程监理与项目管理接轨进行了分析。

1规范项目管理机制

规范项目管理机制是工程监理与项目管理接轨的基础和前提。在规范项目管理机制的过程中工作人员应当通过管理理念的革新、管理结构的完善、管理层次的增加等工作来促进规范项目管理机制整体水平的有效提升。除此之外，在规范项目管理机制的过程中工作人员通过三控，三管，一协调的进行可以促进建筑工程整体竞争力的有效提升。另外，在规范项目管理机制的过程中为了更好的促进项目管理市场规范化，工作人员应当注重在原有监理公司基础之上通过全新项目管理公司的建立来更好地促进项目管理工作能够向着更高层次和更高标准来发展，最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体水平的有效提升。

2加强人力资源建设

加强人力资源建设对于工程监理与项目管理接轨的重要性是不言而喻的。众所周知人力资源本身就是促进企业能够快速发展的根源之一。并且也是促进企业持续发展的核心力量之一。因此在加强人力资源建设的过程中，企业应当确保工作人员应当具备完善的专业知识和专业技能，与此同时还应当具有较强的工作实践能力，从而能够对于在工作中突然出现的问题进行合理的分析与判断并且能够更加及时的采取有效的措施。最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体效率的不断进步。

3创造良好的发展环境

创造良好的发展环境是工程监理与项目管理接轨的重中之重和核心内容之一。在创造良好的发展环境的过程中，企业为了确保更工程监理与项目管理接轨工作的顺利进行则应当注重持续培育市场需求并且创造良好的发展环境。除此之外，在创造良好的发展环境过程中有关部门可以通过市场准入机制的合理建立来促进自身职能的合理转变与完善。另外，在创造良好的发展环境的过程中企业还应当注重扩大对项目管理服务的宣传力度并且加大对项目管理行业的扶持，从而能够在建立一个具有持续需求的市场的同时促进工程监理与项目管理接轨整体可靠性好精确性的持续进步。

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Abstract: in recent years, project management in construction field more attention, engineering project management theory and method not only got widely recognized by the market, also has become a engineering consulting enterprise new competitive. With China's accession to the WTO and to speed up the process of deepening, these new ideas will for industry development of enterprise to bring new opportunities. The article mainly to the engineering supervision to the transformation of project management about their point of view.

Keywords: engineering supervision; Project management; transformation

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号

前言

加快调整结构，实现经济转型发展，是未来我国经济发展的主旋律。作为服务于工程项目的监理业，如何实现转型发展已成为业内议论的热点。目前，许多监理企业在完成工程监理基本业务的同时，正在大力发展造价咨询、招标、项目管理等关联业务，也取得了很好的成绩。但真正由一家监理咨询企业在一个项目上实现“全过程服务”的却没有。因而，监理企业如何从单一施工监理服务转型为项目管理“全过程”服务，则是行业需要共同努力的。

1 工程项目管理在整个工程建设过程中的作用

从上世纪90年代以来，工程建设管理主要由业主、监理、总包三家来承担，业主是整个项目建设管理的龙头，这就要求业主具有很强的专业背景以及计划、控制和集成能力，有很多项目中业主不具备这种能力，监理也不能帮助业主解决工程建设过程中遇到全部问题。监理是一种具有强烈的中国特色的项目管理模式，监理机构主要负责施工阶段的质量控制和安全管理，因此，从业主方来讲，非常希望有一个专业的团队，能对工程建设全过程或自身能力较弱的部分阶段进行科学的管理。工程项目管理服务可以代表业主对工程项目的建设实施进行全过程或若干阶段的管理服务，它在国内是一种新型的工程咨询服务模式。

我们所说的工程项目管理，主要是指由业主方通过合同形式委托专业单位承担的代表业主方利益的工程项目管理业务。工程项目管理在整个工程建设过程中最主要的作用是加强了业主方的工程管理力量，强化了业主方对工程建设的管控力度。工程项目管理机构不直接与项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按工程项目管理委托合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督工程建设参建各方合同的履行，有时代表业主履行工程建设合同中的部分义务。近两年来，市场对项目管理业务的需求也愈来愈强烈。

2 监理企业必须切实提升项目管理能力

根据我国现行工程建设程序，决策阶段之后的实施工作，需要严格按照勘察、设计、施工准备、施工、试生产、竣工验收等环节逐步进行，这个过程中有许多行政许可事项和法律规定事项需要业主(建设单位)亲自办理，而按照市场准入制，各个不同的阶段一般要求不同的单位来实施。我国推行工程总承包和项目管理，首先遇到的问题是要将原先分离的工程建设阶段进行聚合。原先不同建设阶段的工作由不同单位来完成，现在要集合几个建设阶段的工作由一个单位来完成，采用诸如设计-建造(DB)模式，设计-采购-建造(EPC)模式等，相比之下显然更有效率。当我国承包商真正走向更大范围和深度的承包的时候，工程监理企业也就不得不走向更全面的项目管理服务，而不能再固守和停留在施工监理层面上。一个工程监理企业能够向业主同时提供不同建设阶段各方面的服务，必然会减少一些参与主体界面及各主体相互之间的协调工作，从而更好地实现项目的价值。毫无疑问，这是一个更高层面的竞争和发展！

一个工程监理企业应该发展成能够提供全面、全过程专业服务的企业。当一个建设工程项目确立之后，工程监理企业按照项目管理合同约定，在工程设计阶段，负责完成合同约定的工程初步设计(或基础工程设计)等工作；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并承担合同约定的相应管理责任和经济责任。这是未来成为国际性工程咨询公司的发展模式。为此，工程监理企业要切实提升自己的全过程组织工程实施的能力。只有首先具备程序管理能力，才有向全面的优质服务发展的基础条件。

3 工程监理服务如何转型为项目管理“全过程”服务

3.1 监理企业必须有效提升合同管理能力

我国在工程建设领域早已建立起项目法人责任制(业主制)、招标投标制、工程监理制和合同管理制，这四项基本制度构筑了建筑市场的硬件，其中的招标制和监理制成为保证业主目标最重要的制度。招标保证经济，监理保证效率，这是工程实施的两个基本原则。招投标过程的实质是签订合同的过程，其目的也是签订一份“好”的合同！有言在先，先说后干，而不是干了再说。仅就工程监理基本业务而言，施工合同和委托监理合同一道形成监理工作的直接依据，施工招标与施工监理于是可比拟为工程施工项目实施的“立法环节”与“执法环节”。在现实情况下，工程监理企业要提供优质管理服务，特别需要注意与招标及造价咨询的“无缝连接”。

业主和监理单位面对的是“有经验的承包商”。他们技术上过硬，管理能力强，熟悉承包方式及合同条件，了解工程实施的各种环境。承包商在建筑市场上的工程承包运作分为两大过程：一是对业主的招标作出反应，也就是投标，这是获得合同的过程；二是中标及签订合同后在业主委托的监理工程师监督下的施工过程，这是履行合同的过程。但对于业主而言，这两个过程却可能不是同一个管理服务主体。从这个意义上说，政府应当积极推动具有招标资质的工程监理企业在同一个工程上承担施工招标和施工监理的服务，监理企业应当主动介入施工招标过程。监理单位和监理工程师具有丰富的工程管理和合同管理经验，也需要依据合同进行工程监理，而监理工程师还需要按照合同约定对合同进行解释以及处理合同争议，只有他们才能真正协助业主签订一份好的合同。事实上，在起初设计工程监理服务的时候，监理单位是要求提供施工准备阶段即施工招标的服务的。

在施工合同履行过程中，如果出现应当由业主承担责任的事件，例如业主供应材料迟缓造成承包商停工待料，业主应给予费用补偿。当承包商提出施工索赔时，监理工程师要按照施工合同的约定来决定索赔是否成立，并且决定索赔额是多少，这对监理工程师的公正性、公平性是一个严峻的考验。然而，在实际工作中，承包商常常对本应索赔的事件要求作一般签证处理，这时有相当一些监理工程师只是签字“情况属实”，没有依据合同判断是否属于承包商的合同责任或风险，也没有对业主应当给予多少补偿给出明确意见。这种情况的发生，正是业主不满意监理的一个重要原因，也是监理必须提高合同管理服务水平、规范监理操作的地方。在国际工程上，工程师正逐步成为业主的代表或者业主方人员，客观上只能要求自己承担决定“索赔是否成立”的责任，而应将决定“予以索赔多少”的工作交由独立的造价工程师来承担。实际工作中，已经有越来越多的业主委托造价咨询单位实行施工全过程的造价跟踪与控制，这样监理单位与造价咨询单位又出现了新的合作要求。作一个假设，如果工程监理失去造价控制的能力和授权，只承担质量和进度控制，合同管理将是一句空话，工程监理将失去生存和发展空间。

3.2 监理企业必须全面提升造价管理能力

在当前，工程监理企业要真正提供优质管理服务，除了要切实提高计量计价业务水平外，需要重视提高对合同计价体系的认识和工程财务管理水平。合同计价体系是指在合同中关于造价的确定和控制应该包括完整的约定，是一整套关于计价与结算的系统。其中计价的内容应当包括合同价款的构成、计价依据、计价程序、计价方法、合同类型、风险分担，价款支付的内容应包括预付款支付、中间支付、竣工支付以及清单项目支付、总价项目支付、零星项目支付，价款调整应包括变更、调价、索赔、合同终止时的价款确定，此外还应该有关于保险、担保等约定。在招标承包制下，所有这些内容都应当通过招标文件的报价要求、工程量清单、技术规范、合同条件等得到具体体现，其中工程量清单又必须与图纸、合同条件和技术规范密切结合。全球建筑市场主流理念是以合同为计价体系的形态，而非在定标后进行合同谈判，也不是在合同之外另有工程价款结算的规定或规则。在市场经济条件下，工程造价的确定与实现，要求体现市场竞争性及合同法定化，招标投标制和合同管理制已经为实现这一造价控制目标提供了制度保障。一般认为，我国主要属于“成文法”国家，合同依据国家法律、行政法规来签订。因为国家在诸多方面都颁布有法律、法规、规章和有一定约束力的规范性文件，许多合同中常写“按国家和地方有关规定办理”，合同条件简捷、简单，尤其是计价结算类条款严重缺失，许多人持有“国家有规定，合同干什么要那么罗嗦”的想法，留下了“合同没有约定的，由双方协商解决”的巨大空间。监理单位和监理工程师迫切要求建立起“通过招标投标确定合同价款，依据施工合同进行工程结算”的思想观念。

监理作为管理服务，应当深知“计划是依据”的重要性。以与工程财务或工程结算资金有关的计划为例，无论是作为国际惯例典型代表的FIDIC施工合同条件，还是我国对监理工程师执业资格考核，都对工程资金使用计划提出了要求，既为业主保证工程支付而筹措资金所需要，也为提高项目管理水准进行造价偏差分析所需要。随着建筑市场的进一步发展，工程实施的方式不仅是工程建设阶段走向聚合，也开始与不同的融资方式相组合，形成各种工程发承包模式，再加上大力推行代建制的形势，工程资金使用计划将越显得重要。因而，全面的计划管理能力是工程监理企业进一步发展的十分重要的能力。

3.3 监理企业必须尽快提升设计管理能力

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Abstract: the engineering supervision of project construction as an integral part of the business, how to at home and abroad in the competition, and get great progress, has become China's supervision enterprise of challenge. If there is no crisis, don't think about our business transformation in advance, development strategy and project management patterns of innovation, the future development of the supervision enterprises shall not imagine.

Keyword: engineering supervision; Engineering project management; explore

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：

引言

工程监理经过多年的发展已经形成了一定的规模,并且取得了一定的经济效益及社会效益.但是随着建筑市场的快速发展,其运行过程中产生的不足也日益显现。根据市场的发展规律,工程项目管理是工程建设发展的大势所趋，是工程监理发展到一定程度的必然提升。

1.工程监理及工程项目管理的概念

1.1工程监理

工程监理就是指具有相应资质的工程监理单位，接受工程项目法人的委托和授权，承担对工程建设实施的监督管理工作。由此可知，工程监理必须根据国家审批的工程项目建设文件及有关的工程建设的法规、法律、工程建设监理合同,对工程建设进行监督管理。

1.2工程项目管理

工程项目管理就是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的委托,按照双方合约的规定,将各种技术手段和知识综合运用到工程项目之中，在质量、投资、工期之间达到最佳的平衡点，以使业主单位能够获取最佳的效益。工程项目管理贯彻于整个项目过程，其主要包括三项基本业务模块：1、计划：制订项目进度表及所需的资源表；2、组织：明确各部门及人员的工作职责；3、管理：对于施工过程所采取的监督行为，对遇到的各种问题进行及时的处理。因此工程项目管理就是代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的管理和服务工作。

2.工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

2.1建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

2.2建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

2.3努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

3.工程监理向工程项目管理转变的措施

随着建筑行业专业化程度越来越高，分工日益精细化，建筑市场的规范化也将得到非常大的提升。而一个只是以质量监督为主要职能的工程监理企业，必然会向工程项目管理方向发展和转型。所以工程项目管理是建筑市场发展的必然结果。而各企业在实现工程监理向工程项目管理的转变过程中须特别着重以下几个方面的工作。

3.1建立工作标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范.这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源.

3.2加强人才队伍的建设

人才是工程项目管理的基础。工程项目管理从项目建议书阶段就已经开始介入,经历了项目的可行性研究、项目设计、项目招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行及项目后评估等过程。因此作为一个工程项目管理的企业，其涉及的业务范围比建设监理企业要广，这就要求企业在人才的引进和培养上多下功夫，以适应工程建设市场的需要。企业需制定人才的引进及培养计划：一方面，采取积极的措施,引进国外具有教丰富经验的海归人才，去实现专业功能配套，另一方面，企业自身采用不同类型的培训方法，着重培养在工程项目管理能力和协调能力方面的综合人才。通过以上方式,让企业在较短的时间内建立一支既懂管理又懂设计的复合型人才队伍。

3.3引进先进的科技技术，进行科学的系统管理

公司应该积极主动地推广和运用先进的工程项目管理软件，提高项目管理软件的集成化水平，使公司的工程项目管理水平能够迈向一个新的台阶。为打造具有国际竞争力的工程项目管理企业，为实现与国际管理模式相接轨创造条件。

3.4主动开拓市场，

目前我国的一些建设单位，仍然不明白工程项目管理的作用。因此摆在工程项目管理企业面前的一项重要工作就是主动开拓市场、加大宣传力度、主动向业主方介绍项目管理的作用、管理的过程和意义。

4.结束语

建设工程项目管理将是工程监理的发展方向,伴随着建筑市场的不断发展和扩大,工程监理必将会向项目管理企业转型.因为建设工程项目管理相比于建设工程监理无论是在行业准入、业务范围、服务对象等方面有了较大的延伸，是一种更灵活、更全面的管理方式，因此应鼓励和支持有条件的监理企业向工程项目管理企业过渡，以适应自身的发展和市场的需要。

参考文献：

1.朱丹丹.建设工程监理企业知识管理研究[J].建设监理,2011,(03)

2.王涛.浅谈工程监理向工程项目管理的转化[J].科技致富向导,2011,(09)

3.刘彦砚,王林.浅谈建设工程监理存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息,2011(08)

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工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理.工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务.

正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责. 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行. 国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行.虽然近几年对建筑安全监管十分重视,各地均发文要求监理也要对安全负监管责任. 这一系列的定位,职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距.

一、当前监理工作存在的主要问题

1、工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”. 但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着. 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”. 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员. 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及. 正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策. 正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设.

2、工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成. 业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解. 对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果. 从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理. 这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题.

3、 工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一. 过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响. 具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来. 有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用.

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的科研和采购范围. 因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足.基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要. 另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员. 因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业.[ LunWenNet-Com]

二、工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升. 目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的. 对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情. 正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径. 这也是工程项目管理得以发展的基础. 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展.

1、 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻.监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫. 要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全. 除此之外,还应采用不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等,提高员工的能力. 通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍.

2、建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范. 项目管理不同于工程监理. 它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用. 因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范. 这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源.

3、努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理. 但是作为有实力的建筑监理公司承担这些,则是今后的发展方向. 除上述应该建设的好的内涵部分外,还应加大对业主的宣传力度,主动开拓市场,主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义,以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,这些宣传和市场开拓,对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施. 使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义.

三、结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型. 除此之外为了满足业主方获得最大效益,工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶.

参考文献:

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工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

一、当前监理工作存在的主要问题

1．工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2．工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

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关键词:监理;工程项目管理; 转变

Key words:supervision;engineering project management;change

中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0165-01

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施阶段的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

从以上定义可以看出,工程监理和工程项目管理是有区别的。工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,所以建设单位也只有把质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年建筑主管部门对建筑安全监管十分重视,要求监理也要对安全负监管责任。但根据目前施工企业参差不齐和业主的授权权限要完全管好安全生产、文明施工等,还需要一段过程。监理制度的缺陷主要表现如下:

1工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因。使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着。监理的三控即“投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标等内容服务却基本不涉及。正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付办理施工许可证的需要。正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出目标,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成监理在现场根本不知情。对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果。从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理。

3工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,特别是一些厂房和私人房开项目,本身业主就要降低监理取费,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的五分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用。造成人员流动性过大。因此使得监理人员的结构不合理,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少等因素,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业项目机构的能力无法对比的。而业主如果要配建各专业齐全的基建班子,无论从人力还是财力来说都是不合算事情。正因为这样,工程项目管理企业,一者可以基本解决以上不足之处,二者还可以为业主节省费用和精力,这也是工程项目管理得以发展的基础。

目前监理行业还存在以上问题和机制的不足之处,参考国外西方发达国家比较成熟的项目管理机制,再加上我们与国际交往和合作逐渐增多,项目管理的重要性已经被各方所重视,推广项目管理的紧迫性已经被各方所意识。也是今后发展的方向,所以当前监理企业要着重做好以下几方面工作:(1)监理单位应全方位转变观念。即由传统的工程建设模式向项目管理和总承包的工程项目管理模式转变。(2)要宣传项目管理服务理念。用现代管理理论和新的知识结构来提高管理人员素质,提升监督管理水平。(3)要重视人才的引用和培养。对外要加强擅长合同管理、各专业管理人员以及懂得设计人员的引用,对内要发掘技术骨干并加强专业技术培训,对普通员工的项目管理基本知识培训和着重现场实务实用的专题性培训等。(4)重视必要的投入。为了增加工作的主动性和效率,在重视配备必要的检测、办公设备同时,还需要更多投入信息系统的建设,组建管理信息系统平台。充分利用现代管理手段,来提高工作的效率和准确性。(5)项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和理念,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的基本保障。

结束语:虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断发展和规范,监理企业只有通过自身的努力,完成由单一监理向项目管理的转变,这是提高企业自身素质的过程,也是通过提高服务质量,取得业主的信任,进而获取更大利润的空间,从而使建筑监管市场走入良性循环的过程。

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1、工程监理和项目管理的异同分析

1.1不同点：

（1）范围不同：现阶段的工程监理只是限于项目施工阶段，而工程项目管理则是对该项目的宏观调控和全过程进行管理。

（2）内容不同：在建设工程委托监理合同中明确规定了工程监理的工作内容必须是三控两管一协调，但是现阶段我国工程监理的主要工作内容是对投资、进度、质量进行控制，而且投资控制往往是业主自己或委托其他造价咨询单位进行控制的。项目管理则是兼顾工程建设管理的所有项目，如投资控制，进度控制，质量控制，合同信息管理。

（3）与业主关系的定位不同。监理单位和项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方，项目管理则是全部代表业主的利益，是业主的忠实的助手和顾问。

1.2相似点：

（1）范围：虽然现阶段中国工程监理主要侧重于工程建设施工阶段，但是项目管理和工程监理还是有很多相同的地方。项目管理的首要任务是确定并控制包含在项目范畴内的所有工作内容，并对其他项目管理过程进行指导，主要涉及到工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、以及竣工验收和保修阶段的全过程的管理，这与工程监理是一样的。

（2）时间：时间管理通常称为进度管理，是控制项目时间的重要环节，同时，时间管理通过确定，调整合理的工作次序和工作周期，在满足项目时间要求的前提下，调节资源配置和成本达到最佳的状态。在这点上面，工程管理和工程监理所采用的方法是一致的。

（3）成本：项目管理对项目成本的管理只要分四个步骤进行：制定资源计划，成本估算，成本计划，成本控制。工程监理对投资成本控制的主要思路就是将实际支出和计划投资进行比较，再结合项目实际的进度进行调控，该思路与项目管理基本相识，只是在接轨中上存在一些问题，如果要完美的融合还需要时间。

2、工程监理与项目管理接轨融合中的实际问题和对策

我国推行工程监理制度由来已久，无论从市场需求还是自身发展来看，项目管理制度的兴起不应以取代监理制度为前提，而是应努力实现监理制度与项目管理的融合，进而完成由工程监理制度向项目管理制度的过渡。由于人民公众的认识惯性，工程监理几乎成为施工阶段质量监督的代名词，因此给工程监理过渡到项目管理造就较大的阻力，可能造成监理公司在承接前期策划业务出现不被接受的尴尬。另一方面，工程监理从侧重于工程施工阶段过渡至项目全过程管理则需一段过渡时间。

在实施工程监理与项目管理接轨融合时以下三点尤为值得我们注意：

1. 工程监理与项目管理在优势部分上的接轨融合。

工程监理在施工阶段时的质量控制上具有一定优势，所以项目管理同工程监理这部分职能的融合接轨时应当慎重。在这个部分，项目管理取代工程监理不是明智之选。如果项目管理过多的干涉工程监理工作，就致使职责权力出现交叉与重叠的现象，让工程承包商迷失方向，影响到工程监理的现场工作。项目管理应该作为业主的代表，在宏观上对工程监理的质量控制工作进行督导，而不是将自己投身到质量控制的第一线，过多地介入工程监理的工作。项目管理应该使用合同的方式，积极支持工程监理的质量控制工作，并通过工程监理的成熟系统，为设计方案以及相应规程规范的落实提供保障，从而保证了项目管理和工程监理融合接轨的科学性和合理性。

2.项目管理与工程监理在弱势部分上的接轨融合。工程监理制度的部分环节，存在着工程监理介入少、介入难的现象。这些环节的控制虽有其名，但却没有任务实质性内容，这便形成了工程监理的空白地带。例如，对施工前设计阶段的管理，对工程施工中投资的控制等。这些空白地带正是项目管理制度发挥作用，适应市场需要的地方。项目管理应该以业主的代表这一身份，充分利用自身能够参与到项目前期工作的优势，或是独立进行工作，或是指导监理开展工作。运用项目管理理论对上述工程监理空白环节进行控制，并制定出相应的操作规范。随着项目管理和工程监理接轨融合的深入化，项目管理在上述空白环节上的管理职能将会逐步显现出来。同工程监理实现优势互补。

3.项目管理人力资源建设。项目管理公司是智力密集型、知识密集型行业。人力资源是项目管理中的最主要的资源。专业的知识、过硬的技术、较强的能力和高水平的职业道德是工程咨询业人员的必备素质。项目管理公司要想在市场立于不败之地，就应该将企业发展重点放在人力资源的建设上，根据公司的业务的特点来建设公司的人力资源，而不是单纯地将监理公司的人员纳入项目管理公司。在我国目前监理人员中，以技术人员居多，其知识结构不够合理，法律、经济和管理知识相对缺乏。懂技术懂管理知识的复合型人才严重缺失。

3、接轨融合的一些建议:

面对日益严峻的国际竞争形势，我国的监理企业迄今为止尚未完全开放向管理管理公司发展的方向与国际接轨。

3.1加快投资体制的转变脚步。伴随着工程建设管理体制与国际化接轨，我国的工程项目监理从无到有的迅速发展，并从工程监理向项目管理转变的脚步，我国的投资体制也要进一步与国际接轨，在项目建设的筹资由政府拨款变为“拨改贷”再改为多元化融资的基础上，投资管理的体制也从政府部门成立的项目管理指挥部转变为由项目法人负责的责任制。故而，加快投资体制的改革，建立投资责任激励约束机制，真正提高项目业主对资金使用效果投资风险的关注和重视，这是工程监理向工程项目管理转变接轨融合的首要因素。

3.2加强相关法律法规建设和行业规范建设。针对我国现在建筑市场仍不完善，项目管理业不完全规范的情况，因此，必须认真贯彻落实国家相关的方针政策，建立和健全各类建筑管理市场的相关法律、法规和制度，进一步加速废除和清理那些与世贸组织规则和国际惯例不相符的法律法规，做到门类齐全、互相配套，避免出现交叉重叠、遗漏空缺和相互抵制的情况。

3.3建立完善的市场需求和外部环境。因为市场需求是监理发展的根本，所以对项目管理服务和健康发展的持续要求是现阶段监理公司向管理公司过渡的关键环节，务必尽快转变和完善政府职能，建立市场准入机制，同时加强项目管理的宣传力度和对行业的扶持力度，创造更好的外部环境，监理公司也应当加强行业诚信体制的建设，创优质服务业绩，以此来激发业主的服务需求意愿。

结束语：

作为一门复杂综合性学科的项目管理，对保障建设项目顺利实施、提高投资效益发挥着重要的作用；因此，我们要加紧步伐建设项目管理的改革，使其不断规范化、科学化，同时，加强监理公司向管理公司的接轨和融合，以此适应国际市场日益残酷的竞争环境，让我国的管理公司能够与媲美抗衡国外的工程咨询公司，保证我国的建设行业入市之后能稳步、健康的发展。

参考文献:

[1] 谢坚勋,叶勇,欧阳光辉等.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].建设监理,2004,(2):22-24.

[2] 孙立兵.项目管理与工程监理合并管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,(34).

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工程项目管理是工程建设发展的大势所趋，是工程监理的发展到一定层次必然提升。由于工程监理在保证工程质量、国家利益及业主利益等方面日益显现它的巨大作用，但从我国工程监理和发达国家工程监理水平比较分析，我们工程监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。

1 项目管理与工程监理的比较

1.1 项目管理与工程监理之间的关系

项目管理公司和工程监理虽然都是建设单位的被委托方，在与委托方所签定的合同规定的授权范围内工作，但由于二者范围的不同，管理角度和层次的不同，工程监理经常要接受项目管理公司的管理，或是工程监理直接并入工程项目管理公司内部工作，从而避免人员重叠，实现资源共享，减少工程项目总的管理费用，从而为实现工程项目的最大效益化。

1.2 项目管理和工程监理的共同点

1.2.1 项目管理和工程监理二者性质相同，都是接受业主委托，为委托方提供技术服务的社会化、专业化队伍。

1.2.2 目的和职责具有一致性，即都将满足业主的需求作为服务目标，按照委托合同规定行使管理权，承担管理责任：协助建设单位实现建设工程的总目标，通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面实现交付成功。

1.3 工程项目管理与工程监理的差别

1.3.1在业务范围上的不同

工程项目管理从项目前期策划、可行性研究、到立项、再设计到施工阶段、直到项目全部结束，其工作任务包括：施工前期：准备项目任务书、制定选择设计顾问或设计监理建立标准并对其进行管理，参与投资规划和概算评估，就价值工程和项目可建性等向建设单位（业主）提出建议，以最低成本获取最大的价值；管理设计进程：制定采购规划、计划，协助全程招标过程策划，提出优选单位和产品建议，并整合设计文档，编入合同；施工阶段：在施工期间监督和管理各参建单位，做好成本、工期、质量和安全控制，并为整个项目期间的会议准备常规项目报告及项目竣工管理。

工程监理则包括建设工程投资决策阶段、勘察设计阶段、工程施工阶段（包括质量保修）；而我国目前监理工作在建设工程投资决策阶段和勘察设计阶段尚未形成系统和成熟的经验，尚处于研究探索阶段。

1.3.2 管理深度和重点不同

工程项目管理立足于宏观和全局，工程监理立足于微观和局部，关注具体细节。工程项目管理更注重于项目的规划、管理、控制方法等，代表业主全过程考虑工期、成本、安全和质量等项目各个方面关系，重点在于促使工程项目效益最大化；工程监理则注重项目的微观事项，深度更深，尽管也控制项目的工期、质量、投资、安全四大目标，但通常以质量控制为主。

2 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

针对当前工程理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。

2.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，虽然法规规定必须委托监理，但工作内容仅仅侧重于工程质量管理。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。更是限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

2.2监理企业自身建设不具备承担项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，这些问题已在社会上形成不良风气，因而造成一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型项目，业主方会组建自己的基建班子深入工程项目管理，从而形成恶性循环，导致监理单位无法发挥作用。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工现场的“三控，二管，一协调”，大都未介入前期设计和招标采购管理范围，与真正意义上的项目管理有差距。

3 工程监理在项目管理中的作用分析

3.1 在施工准备阶段中的作用

工程监理要编制监理计划书，并组织召开第一次工程监理会议，组织监理人员熟悉设计文件，参加设计交底会，并提出书面意见和建议，在工程项目开工前组织图纸会审，形成会审纪要；接着审查进场承包单位各种质量管理体系，签署意见；严格把好开工关。

3.2 在质量控制中的作用

在施工管理过程中，监理工程师审查承包单位已批准的施工组织设计文件，专业监理工程师审查承包单位报送的重点部位、关键工序的施工工艺等体系措施，并组织专题讨论会，经审定后予以签认。并组织对施工中的隐蔽工程进行旁站和验收，对承包单位报送的分项工程质量和资料进行审查，组织现场验收，及时向建设单位提出书面报告。同时还向项目管理机构提供监理月报和阶段性监理小结，竣工后提供工作总结和质量评估报告。

3.3 在投资控制中的作用

工程监理从进行项目投资开始，做好项目投资控制的规划工作，继而编制资金投入计划完成投资控制的准备工作，接下来在工程项目实施中采取组织、经济、技术、合同等措施，加强对投资发出的分析系统预测、检查、对比，通过审核工程支付款及竣工结算实现监理投资控制。

3.4 在进度控制中的作用

工程监理通过审核承包单位报送的施工总进度计划，以及年、季、月度施工进度计划，并对进度计划实施情况检查、分析，当实际进度滞后于进度计划时，监理工程师书面指令承包单位采取纠偏措施并监督实施，监理机构在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔和建议。

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1 工程监理与项目管理的差距分析

随着项目法人制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位对工程投资效益愈加重视,业主对建设项目全过程管理服务的需求也越来越强烈,虽然目前已有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务,但无法满足业主的需求。大多数监理企业仍和工程项目管理相距很远,分析其原因有以下几点[1]:

1.1 监理制度建立的初衷和现实:

因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面,其大部分工作范围仅限于施工质量管理,对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少,没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

1.2 资质限定难以全面涉足真正的项目管理:

政府管理部门存在职能交叉,致使工程项目管理分割成块。根据我国相关法律、法规的规定,对从事工程建设的单位实行资质管理,一定资质的企业只能从事与其资质相对应的工程建设。与工程建设直接相关的资质主要包括:监理资质、施工图审查资质、造价咨询资质、招标资质,每一资质又进行分类和分级。 此外,还必须得到金融、法律等方面的从业认可。资质管理规定使监理企业无所适从,几年时间内也未必能获得所有相应的资质认证,所以很难全面涉足真正的项目管理。

2 工程监理和项目管理的接轨

面对严峻的国际竞争形势,国内的监理企业应在国内市场尚未完全放开的3~5年内向工程项目管理公司方向发展,与国际接轨[2~7].

2.1 加快投资体制的转变:

伴随着工程建设管理体制向国际接轨,我国工程监理从无到有,并从工程监理向项目管理发展;与此同时,我国的投资体制也进一步与国际接轨,不仅项目筹资由政府拨款改为“拨改贷”再改为多元化融资,而且投资管理体制也由政府部门成立的项目指挥部形式转变为项目法人责任制。因此,加快投资体制改革,建立投资责任激励约束机制,真正使项目业主对资金的使用效果、投资风险重视起来是推动工程监理向项目管理接轨的首要因素。

2.2 加强行业规范建设:

目前我国建筑市场仍不完善,项目管理尚不完全规范。为此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度,进一步加速清理和废除与世贸组织规则和国际惯例不适应的法律、法规,做到门类齐全、互相配套,避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触。

2.3 培育市场需求:

市场需求是监理发展的根本,因此,对项目管理服务和健康发展的持续需求是监理公司向项目管理公司过渡的关键。应当尽快转变和完善政府职能,建立市场准入机制,加大项目管理的宣传力度并加强对项目管理行业的扶植力度,以便培育工程监理和项目管理接轨的外部环境。监理行业应当发挥其在市场培育方面的力度,如加强行业诚信体系建设,创优质服务实绩等以激发业主的服务需求意愿。

2.4 接轨转型形式:

中等规模的监理企业:可以考虑与设计咨询企业、造价咨询企业、招标企业等工程咨询中介机构合并,通过资金参股、控股等方式,建立股份制的工程项目管理公司,使合并的各企业成为紧密的利益结合体,进行优势互补、资源共享,提高综合咨询水平和管理能力,将业务拓展到项目全过程的工程监理咨询市场,提高企业的规模实力。

较小规模的监理企业:由于企业的竞争力较弱,可通过与其它企业合并或融入到其它企业的方式来维持自身的生存。或者朝专业性监理企业发展,就项目某一阶段或某一方面为业主提供非常专业的项目管理服务。

3 结语

工程项目管理是一门复杂的综合性学科,它对确保建设项目顺利实施、提高投资效益有十分重要的作用。因此,我们应加快建设项目管理的改革步伐,使其不断规范化、科学化,同时加快监理公司与工程项目管理公司的接轨,以便适应国际市场的竞争环境,有实力去抗衡国外的工程咨询公司,保证我国建筑行业在入世后能够稳定、健康的发展。

参考文献

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【关键词】

工程监理；项目管理；接轨；措施

一、工程监理、项目管理相互的特点分析

1、组织结构分析工程监理在我们国家起步较晚，早期人员几乎都不是专业的，在组织结构上比较简单，近些年已经在逐步的完善与加强，专业的人员越来越多，工作内容也越来越专业与具体，工程监理在接到建设工程监理工作前，就要按照签订的监理合同来组织人员，由一名监理总监牵头，再配备各专业监理工程师，实行总监负责制，监理工程师按各自岗位执行岗位责任制，按监理合同对工程进行有效的监理工作。项目管理是根据施工项目管理合同的需求，配备科学的组织结构，先确定整体施工的项目经理，执行项目经理负责制，再由其选定相应的项目分项专业管理工程师，并且要配齐项目各级管理人员及协调人员。2、技术管理分析在技术管理上两者还是有很大不同的，项目技术管理的范围要比监理的技术范围大好多，涉及的也更广。好的项目管理应该是一个团队，他们必

须具有很高的个人素质和专业知识，对整个工程建设的方方面面都要做到了解和掌控，主要包括有熟知建筑有关的法律法规、政策及市场需求；建设项目的整体规划、设计、施工、人员、材料、设备等具体情况的了解、分析及实施方案的确定；还有必须了解合同的具体内容、预算方案、成本控制等，这些都是为了用作项目建设过程中具体管理的指导，确保工程的顺利实施和按进度完成建设工程，其技术管理的含量要比监督管理高许多。

3、业务范围分析业务范围两者之间还是差距很大的，工程监理只侧重工程建设方面所涉及的问题，而项目管理就涉及要广阔很多。工程监理正常业务范围主要有，协助工程委托方分析、确认、签订施工合同；参与施工前技术交底和图纸会审；对施工企业各项工作进行审核；对施工各级验收工作进行审核；做好工程各项报告、数据、报表的编写、整理、统计及存档工作，也就是“三控制、二管理、一协调”。最后还要进行保修期内的回访工作，督促施工企业做好保修期内的维修工作。项目管理在施工所涉及的范围外，其还要了解和掌握建筑市场人、机、料的成本行情，懂得成本预算管理、施工成本控制管理、如何应用新工艺、新材料等等，这些对项目管理人员的要求非常高，除个人素质和专业能力外，更重要的是经验，很多管理来自平时的积累，工作越久经验越丰富。换句话说项目管理做工程监理完全可以、一点问题都没有，反过来就不行了。项目管理转型主要是由管理转服务，体现项目管理的专业性，体现项目管理价值。

二、工程监理、项目管理接轨所面临的问题

要想恰到好处的实现工程监理与项目管理接轨，先要分析他们存在哪些问题，然后好对症下药，采取正确的措施进行接轨。

1、工程监理工作有限，目前大多还是只负责施工阶段的监理，对投资成本控制方面工作还是非常少的，以控制好施工过程中的变更来达到投资控制的目的。

2、工程监理队伍缺乏稳定性，我们国家工程监理工作起步较晚，多数都是事业或企业编制，在有限的人力、财力和收费标准又低的情况下，无法把工程监督管理的作用充分体现出来，人员素质参差不齐，专业水平也不相同。企业根本是无法留住高素质、高学历、高专业技能的人才，流动性非常大，更有的监理公司为了节约成本，在有监理工程时现招聘监理人员，工程完了就解聘，只留几个主要的人员作为固定员工，这样的管理模式又怎么能留住高水平的人才。

3、专业人才十分缺乏，工程监理目前阶段还主要针对施工阶段，工作基本就是“三控制、二管理、一协调”，缺乏对工程全过程管理的能力，以及相关法律法规、政策、专业技术等知识的掌握，所以工程监理人员很难转变成为全面的项目管理人员，反之由于监理企业自身的特点，相对待遇、福利不足，与项目管理存在很大的差距，项目管理人员没有人愿意转变成为工程监理的。

三、工程监理与项目管理接轨的建议与措施

1、行业整合、系统管理工程监理与项目管理要进行接轨，这就需要将这两个以前完全独立的行业进行全面的整合，按着建筑市场的发展需求完善相应的管理体系，监理公司以原有的管理体系为基础，再扩大业务范围，逐步向项目管理转变，‘以人为本、服务第一’最为管理原则，更好的为建筑业服务。

2、注重人才培养再好管理体系都需求有能力的人去执行才会发挥真正的作用，项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业，对人才的要求非常高。在企业里人才把关是人力资源部门的主要工作，招聘、培养高素质、高技术的专业人才，是影响企业发展的最关键环节。

3、加强信息管理目前是高速发展的信息时代，信息管理已经成为现代最有效的管理方法，我们项目管理也要应用科学的信息管理，来有效的掌控工程建造的全过程。

4、及时与国际接轨，虚心求学工程监理与项目管理在我国还是处在起步尝试阶段，监理公司从没有对一项工程进行过全过程和全方位的管理，经验与能力十分匮乏，最需要的是尽快与国际接轨。

5、加快现代管理科学在建筑工程管理中的应用运用现代管理科学对工程项目全过程实施管理和控制为全面提高建设工程项目管理水平，确保工程建设高效、高质、经济、顺利实施，有必要在建设工程管理中加快应用当今先进的项目管理模式一一集成化管理。

四、结束语

建筑业是国家经济建设的根本，建筑的质量影响着企业的发展，社会的稳定。工程项目管理与工程监理其实是密不可分的，只要我们认真对待，勇于挑战，快速培养出高素质的复合型人才，在工程建设过程中，工程监理与项目管理融为一体，使工程项目的管理更加专业、更加科学，早日达到国际建筑管理先进水平。此外国家政策的支持与引导也要及时跟上，尽快建立行业之间诚信合作的互助关系，加强企业的自律性，在国家政策的引导下建立起一套完整的市场准入机制和行业规范，在新形势下完成工程监理与项目管理之间的华丽接轨。

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中图分类号：U415.1 文献标识码：A

1　多项目管理的特点

监理企业的多项目管理是将组织内的多个项目看成一个系统进行的综合管理，也是在不同层次上对组织内的多个项目进行的管理，包括项目组合管理和项目群管理以及项目管理，可提高组织、技术、知识、信息等资源的共享程度，增强项目间的相互联系，解决由于项目间、项目与职能部门间、项目与企业间缺乏联系而引起的资源配置不能得到优化，管理协作性较差等问题，更加注重“整体效益”，使监理企业对所有项目的管理更具统一协调性，具体来讲它具有战略性、动态性、集成性、层次性、系统性的特点。

多项目管理的一个目标就是要将组织战略目标体现在组织内的多个项目上，它是企业战略管理的延伸，是战略实施的一部分。在项目管理过程中，企业和项目外部环境是复杂多变的，呈现动态特性，应根据所发生的变化、需求及时对组织范围内的项目进行调整，能够同时处理项目之间资源的相互影响，兼顾项目之间的效益，力求项目管理的统一、均衡、协作、有序。

2　工程监理企业的多项目管理内容

2.1　管理目标

统一、规范多项目的管理和协调工作，多项目的组合管理和战略决策，跨组织、跨部门的协同和沟通，监理企业资源的全局优化和协调，监理企业对项目的全面控制，满足多管理层次对不同精度信息的需求，监理企业管理经验的不断积累与复用等。

2.2　管理内容

监理企业发展战略与项目的一致性；管理制度的制定及资源的优化配置；监理企业与监理项目的联动性；项目的绩效管理评价及项目组合的平衡；各监理项目的质量、进度、投资控制，安全、环保、合同、信息管理及组织协调。

3　加强工程监理企业多项目管理的几点对策

3.1　正确选择项目监理机构的组织结构形式，建立监理企业多项目管理的组织结构体系

工程监理企业在承接监理业务后应根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场施工条件、关键工程的分布等因素，结合建设工程的承发包方式和建设单位的管理模式，有针对性地选择项目监理机构的组织结构形式，以建立与项目监理工作目标相适应的监理组织结构体系。同时，所采用的监理组织结构形式应充分体现现场综合区域化、施工专业化管理思路，实现“集中领导、服务一线”的组织机构原则，有效地把监理企业的管理意图及要求贯彻落实到实际监理工作中去，紧密保持和监理企业之间的协作性，以便于监理企业充分发挥自身的优势。因此，在正确选择项目监理机构的组织结构形式的基础上，监理企业应根据承接业务的范围、专业资质的划分，分别成立同类工程项目群，建立监理企业多项目管理的组织结构体系，逐一对应、有计划、有组织地实施多项目管理。

3.2　加强监理企业对监理项目的动态管理

以“项目自检、企业巡检”的管理模式，使监理企业实现对监理项目的有效管理。项目监理机构每月应全面自检一次，由项目总监自行组织实施，并根据自检情况定期向监理企业进行述职。监理企业定期对所属项目监理机构巡回检查一次，针对项目监理工作中存在的问题，提出改进、提高措施，并督促项目监理机构限期整改。通过此举，结合监理行业动态，全面提升监理企业对监理项目的管理水平。

3.3　高度重视多项目系统的信息管理

多项目管理主要包括项目组合管理和项目群管理这两部分，都离不开项目监理机构对其的信息支持和反馈，也离不开监理企业对其的信息传达。因此，多项目系统的信息管理关键在于信息平台搭建及信息传递的及时、畅通、对称，只有做好对信息的收集、整理、传递、应用等一系列工作，才能使监理企业实现对项目的动态管理和各种投入资源的优化配置，实现项目管理行为间多层次、全方位、跨组织和多项目的统一协调，避免项目间管理不均衡、管理差异性大等问题的出现。

3.4　在监理项目中全面推行工作绩效评价管理制度

实践证明，作为一种有效的激励约束机制，全面推行工作绩效评价管理制度，可充分调动监理人员的工作积极性，增强监理人员的责任感，减少管理阻力，达到项目管理工作持续改进和提高的目的。对此，监理企业应重点从绩效管理宗旨、绩效管理的益处、绩效管理思路、考评标准等方面制定切实可行的绩效评价管理办法，体现“以人为本”的绩效管理精髓，通过绩效考评的实施真正做到以人的工作质量保证项目的工作质量，确保监理企业和监理人员之间形成责、权、利的有机统一，稳固监理企业与监理人员之间的纽带关系。

3.　5　针对多项目管理的差异性，推行项目监理工作的规范化和标准化建设

监理企业在多项目管理过程中，可能存在一些项目管理较差、工作质量不高的情况。综合分析，主要原因是没有一套统一的规范化、标准化管理思路和措施，导致各个项目之间、不同监理人员之间管理的项目差异性较大。对此，监理企业应大力推进监理工作的标准化和规范化管理，把监理企业的成熟经验和专家的智力成果在项目管理中普及化，建立健全质量管理体系文件，并以此制定项目的规范化、标准化管理手册，运用现代化的科学管理方法，规范、指导各级监理人员的管理思路、行为，以更好地完善监理企业的管理运行机制。

结语

工程监理企业的项目管理将帮助监理企业在面临众多项目而资源有限的情况下，组织管理好多个项目，并通过项目管理目标的实现确保企业发展规划目标的实现，是新时期、新形势下工程监理企业在激烈竞争中立足、发展所必须具备的基本条件。因此，加强和提高工程监理企业的项目管理水平，有利于解决监理企业在多项目管理时难以合理利用资源及管理混乱等问题和矛盾，为监理企业的持续发展夯实管理基础，对监理企业的健康、有序发展具有非常重要的意义。

参考文献

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我国现阶段工程监理具备如下特点：

1.建设工程监理的服务对象具有单一性。工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。

2.建设工程监理属于强制推行的制度。国外建设项目管理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。其目的是大力促进我国建设工程监理的发展，尽快缩小与发达国家建设项目管理的差距。

3.建设工程监理具有监督功能。我国的工程监理企业有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，或者向有关部门反映，请求纠正。可见，建设单位与承包单位是监督与被监督的关系。

4.市场准入的双重制度。我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师拥有监理工程师资格证书，要求工程监理企业拥有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的专业人员。

二、工程项目管理内涵

因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（Project Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。“费用目标”对业主来说是投资目标，对施工方来说是成本目标。

按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理有业主方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理、和建设项目总承包方的项目管理。由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者－人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此，对于一个项目而言，虽然有代表不同利益方的多种项目管理，但是，业主方的项目管理是管理的核心。

代表不同利益方的项目管理类型众多，特点各异，但其工作内容主要包括项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理和项目采购管理。

三、监理公司走向项目管理公司的思考

建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出：“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系、充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程范围内开展相应的工程项目管理业务。”

我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。但多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，尽管目前我国建设工程的业主很少将工程项目的全部或大部分交由项目管理公司来管理，但推行现代化的工程项目管理制是我国工程项目管理的发展趋势，因此项目管理公司是我国有实力的监理公司的发展方向。在这个过程中，作为建设监理公司，以下几点是值得注意的：

1.加强项目管理知识的学习。从管理理论和方法的角度看，工程监理与国外通称的工程项目管理是一致的，但项目管理比工程监理有着更全面、更丰富的知识体系。而且，目前我国监理的从业人员大部分仅仅掌握一门专业技术知识，而没有系统的经济、法律和组织管理等方面的理论知识。可见，加强项目管理知识的学习至关重要。培训是学习项目管理知识的有效方法。在组织内广泛普及项目管理知识，才能保证下一步工作的顺利开展。

2.建立完善的项目管理体系。IS010006《项目管理质量指南》提供了项目管理过程的质量指南，提出项目管理组织应建立项目管理体系的概念。为使工程项目管理有序、规范和有效，必须建立一套完善的项目管理体系，体系的范围应覆盖项目管理的全过程。过程管理是项目成功的重要保证，项目管理体系的建立就是要解决项目过程与组织机构控制之间的关系。

3.明确项目管理是组织行为。很多人片面的认为项目的成功与否是项目经理的事，其实不然，项目经理虽然负有很大的责任，但不是全部。项目管理是一种组织行为而非个人行为，项目过程活动也是一种团队行动。除了人员知识与技能这些硬性条件外，项目中人们行为方式的协调与否直接影响着项目的绩效，直接关系着项目的成败，项目的成功是团队协同努力的结果。注重培养项目成员间的协作意识和必要的沟通技巧，建立一个良好的团队协作氛围，更有利于项目团队与项目管理层和客户之间顺畅的沟通，确保客户满意度的提高。

4.注重项目管理人力资源建设。项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业。项目管理单位最主要的资源是人力资源。从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应该把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。另外，作为一个项目管理公司，其业务范围远比目前的监理公司宽广。这就要求公司在人才建设上下大功夫，公司应制定中长期的人力资源计划：一方面下决心培育本公司人才，按照项目管理对人才的要求，着重在人才的管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，还需要以良好的待遇和有效的激励机制吸引高技术素质、高管理水平的专业人才，尤其是某些领域的权威。并大力引进包括注册造价工程师、注册建筑师、注册结构师、注册咨询工程师、注册建造师及各类专业工程师，确保满足从单一的工程监理公司走向综合性的全面工程项目管理公司的人才需求。在一定的时期内，通过内培外引，建设一支懂项目管理、会外语、熟悉国际惯例、能用网络技术和多媒体的复合型人才，已成为当前工程监理企业向项目管理公司发展的迫切要求。