对景区管理的建议范文

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【中图分类号】R512 【文献标识码】C 【文章编号】1672-3783(2012)09-0061-01

目前，随着医学的不断发展进步，各大医院服务质量的不断提升，以及患者对医学知识的了解日益增多，特别是在三级医院健康教育的重要性日渐凸现出来。我院目前为三级乙等宗合性医院，住院病人持续不下1800人，去年以来已实行单病种临床路径管理运作。各临床科室均已开展健康教育干预，普遍收到较好的效果。在近年来开展的优质护理服务工程中强化了对病人的健康教育工作环节和流程。专科护理中，良好的健康教育路径能够帮助护士掌握更好的护理病人的方法，同时可以使患者更好的了解病情，并且采用更加科学适当的方式对病情进行调养。在健康教育的路径展开过程中，护士长起着主要的作用，其正确的管理方式和对策至关重要。本文就对病区应用健康教育路径开展健康教育的管理对策进行分析。

1 加强健康教育路径的推广

健康教育路径在病区的开展，对护士提高护理质量，加快病人的康复质量和速度起着十分关键的作用。但是，护士与护士之间存在着一定的素质和文化水平的差距，其对健康教育专业知识的掌握程度不甚相同，所以要大力推广健康教育路径管理。

1.1 提高护士的健康教育路径管理运行意识:意识对客观事物具有主观能动的作用，提高护士的健康教育意识是加强健康教育在病区中的应用是最基本的方式。由于在目前的大多数医院中都或多或少的存在着护士人员不足以及质控和监管方面存在的不足，对全面的对患者进行监控和治疗存在着一定的影响。护士长应该针对健康教育在不同阶段的需求，组织护士们参加关于健康教育路径的讨论会、实现在健康教育路径前病区和护理部组织护士动员大会、在实施后组织经验交流会。在以上会议的召开、讨论中，加强护士与护士之间的交流、沟通，在会议上各抒己见、激烈讨论，才能使健康教育路径的意识深化到每个护士的心中。

1.2 加强护士健康教育路径教育:要想在病区应用健康教育路径展开健康教育，除了提高护士的主动意识之外，护士长还应该在教育方面加大力度。首先要做到不断更新现代健康教育专业知识，定期培训，在实施健康教育路径之前组织护士们学习关于健康教育路径的内容，重点培训其理论知识。以病人为中心，增强责任感和使命感，端正工作态度，并且在培训中选拔责任心强、工作认真的优秀护士进行辅助护士长的工作，在展开路径在病区中的应用方面起带头作用。其次，有组织、有计划的进行关于健康教育路径方面专业知识的学习、护理查房，不但能够使低年资的护士学习到健康教育路径的相关知识，更能够使中高年资的护士巩固宣教能力。除了加强对护士们关于健康教育路径在知识方面的教育，提高护士的人际沟通能力也是至关重要的一个方面，只有护士能够掌握巧妙地方法，及时的、恰当的沟通，才能得到更大的效益。

2 实现护士健康教育路径措施

在护士们提高了健康教育的意识，对健康教育路径有了更深层次的了解以后。要想更好的实现健康教育在病区中的广泛应用，就要恰到好处的将具体措施落实下去。

2.1 科室分组:为了能够保证健康教育在其实施过程中具有连贯性，通常要把科室的患者分为两个大组，每组患者为15-20人，请两位护士各分管一组，每天上班提前10分钟，检查好在自己管辖范围内的患者的健康教育路径实施情况和护理记录。这样才能够连贯的掌握患者的健康教育情况，在下一步的检查中中能够心中有数。

2.2 每日评估:为了避免护士在进行健康教育中的盲目执行现象，护士要在每天都对其掌管的患者进行其宣教需求方面的评估。主要评估的是患者需求和接受能力，在评估中也要检查患者对前一次教育的接受情况，如果存在着不足要及时进行再教育。如此反复，直到患者对健康教育理解，并且熟悉掌握，从而在患者的“知”、“信”、“行”中体现健康教育的成果。

2.3 配合需求:不同的患者由于其自身的病患情况和自身素质不同，其对健康教育路径的需求也存在着一定的差距。在这个时候，宣教护士要做到配合患者的多样需求，提供灵活的宣教形式。如制定健康宣传专栏、张贴应用输液注意事项宣传单等。在条件允许的情况下提供录像、电视、讲座等宣教形式，对于病情严重又经常更换家属的需要陪护的患者，就要采用图片或者文字的形式来交代。

2.4 组织学习:经常性的组织护士进行以健康教育的路径为主题的业务学习、护理查房，每月一次最佳，先让学习能力强、接受能力强的护士带头学习，率先掌握专业知识和能力后，再帮助资质稍差的护士是行之有效的好办法，其次在学习中，护士之间互相点评、集思广益更能够帮助学习。

3 结语

健康教育路径在病区间的应用能够较好的帮助患者及其家属掌握治愈过程中的须知，并且密切配合治疗。对于健康教育路径的开展需要有较好的管理措施，不仅要提高护士自身的意识和素质，还要对其进行及时的教育，使护士掌握更加牢固的健康教育知识，具备更加高效的健康教育能力，是对患者和家属最大的安慰，由此可见，具备高效的健康教育管理措施至关重要。

参考文献

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中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.21.013

1西南地区景区垃圾回收处理现状

从近几年的社会报道中可知，景区垃圾回收处理的不到位已经是很多景区广泛存在的问题。这一问题不仅与景区管理体制有关，也与景区的商户和游客有很大关系。对此，笔者通过实地走访、网络调查、问卷调查等方式主要对西南地区的磁器口等十个景区的垃圾回收处理现状进行了调查。

1.1景区自身管理对垃圾回收处理现状的影响

景区自身管理对垃圾回收处理现状的影响主要表现在三个方面。一是从垃圾桶设置上看，部分景区垃圾桶设置的数量和游客人数不相符，存在间距过大或过小等放置不科学问题；垃圾桶的设计未能兼顾观赏性与实用性，且垃圾桶指示标准模糊。二是清扫制度方面，大多数的景区采用的是一人全班制，清扫人员的工作任务重，工资待遇不高，这将降低其工作积极性。三是在宣传、检察力度方面，部分景区在内部有较多的宣传标语，缺少对环境的检查监管。

1.2景区商户对景区垃圾回收处理现状的影响

在调查中笔者发现，旅游景点的垃圾更多的来自于景区内的商户而不是游客。尤其是餐饮业和酒店等行业，每天产生的垃圾数量庞大且不主动清理。但相关部门却未对这一社会现状引起重视，导致大多数景区对商户疏于管理。

1.3游客对景区垃圾回收处理现状的影响

一般来说游客在景区旅游留下的垃圾主要是食品包装、餐盒、竹签、水瓶和烟头等。游客的素质影响了他们是否会将垃圾扔进垃圾桶里。从调查的结果可知，大部分的游客会将垃圾扔到垃圾桶中，但是部分中老年人会因生活习惯等原因不能将垃圾合理的放入垃圾回收处。

2优质景区垃圾回收处理的经验

2.1丽江大研古城景区

在黄金周7天时间里，大研古城共产生了近300吨垃圾，平均每天42吨。但城内基本看不到垃圾成堆的现象。大研古城一天安排三批环卫工人轮班倒，这减轻了环卫工人的压力。对于景区内的商户，集中时间倾倒垃圾，并规定了垃圾存放区域。环卫公司每天出动13辆垃圾清运车，分时段清运垃圾。在垃圾桶的设置上，密度大数量多，随处可见爱护景区环境的标语。

2.2阿坝九寨沟景区

九寨沟景区在全国率先采取控制游客数量的措施，拆除了沟内所有经营场所，实现了游客“沟内游、沟外住”。还实现了景区内污染“零排放”，导入ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系，完成了资源调查，建成了生态监测站。游客中心统一设置购物点，集中管理的方式很好的保护了景区环境。

3关于景区垃圾回收处理的建议

3.1科学设置垃圾桶

权衡景区游客数量与产生的垃圾数量，避免垃圾桶设置过密或过疏，在人流量大的路口多设置垃圾桶。在垃圾桶的设计上，以实用为主，尽可能的兼顾垃圾桶的美观性。垃圾桶上的标示应更详尽，以引导游客分类投掷垃圾。景区的垃圾种类相对单一，可针对景区垃圾类型设计新型垃圾桶，便于景区垃圾的回收处理。

3.2合理安排清扫制度

建立合理的清扫制度，科学安排环卫工人的工作，提高其工作热情。可将景区的门票收入中的一部分作为环卫基金，提高环卫工人的福利待遇。建立志愿者组织，募集志愿者在景区清扫压力过大时，缓解环卫工人工作压力。

3.3加强对商户的管理

对景区内的商户进行严格的管理，控制景区商户的数量和经营场所的面积，要求商户对其经营所产生的垃圾实施清洁包干。设置集中的商业区，便于对景区商户的集中管理。建立商户评估机制，对于不能执行景区要求的商户进行处罚。在环境维护上，发动商户主动参与到景区环境维护工作中来，对于在环境维护工作中表现突出的商户给予一定的奖励。

3.4建立奖惩机制

建立相应的奖励和处罚机制，对于能很好地维护景区环境，将垃圾自觉扔至指定位置的和能主动捡拾乱扔的垃圾的游客给予一定的奖励，如奖励纪念品或直接进行现金奖励等；对于破坏景区环境的游客进行一定的处罚，如义务捡拾垃圾等。

3.5提高游客环保素质

要想实现旅游垃圾最终处置量最小的目标，就必须从游客这个源头，减少旅游垃圾的产量，这是提高解决景区垃圾问题最直接有效的方式。应在景区内多设置关于爱护景区环境的标语，并通过景区门票、户外广告、播放环保视频等方式加强宣传，引起游客的重视。通过宣传教育提高游客素质是最有实施性的措施之一。

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景区的概念是全面的，它包括“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，在完善表演节目的同时，要加大开发夜游项目、自选项目、举办景区节庆活动等。让游客进的来，住得安心，玩得开心，购得满意，才能把游客的钱掏出来。

大均景区目前主要有族婚俗表演、大均漂流、水上乐园、晚会活动（包括夏季的洗井泼水节、山火神节、对歌节）、家大菜（餐馆）等。如：大均的表演厅就没有发挥正常的作用，建议实行定期的表演，白天上午9:00—10:00，下午2:30—3:30，晚上7:00—8:00作为定期表演。这样，即增加了表演项目又增加散客的观赏度。在景区要增设抢猪、花鼓戏等有一定文化底蕴的精品表演项目，让游客参与互动，提高游客的兴趣。同时，对景区工作人员，特别是表演人员要加强接待礼仪、表演基本功等方面的知识培训，逐步提高服务能力和水平。景区内的每一位工作人员要学会常用语，教会每位游客记住1--3句语，增加游客的记忆度。

二、建立管理长效机制，使村景发展和谐共赢

景区管理的各种长效机制应当包括景区全方位立体管理机制，景区管理问题及各类突发事件协调组织和协调机制。

大均、两个景区都是村景合一，村景合一的特点是不便管理，易产生矛盾。如大均景区的入口处就是村民的正常通道，景村不分对景区的管理会增加很多的难度。避免景区游客“逃票”是景区入口管理的重点，设卡的主要目的也是要解决这个“逃票”问题。云中景区是由云中省级风景名胜区管委会负责管理，管委会一套人马二块牌子，既是乡党委、政府，又是景区的管理人，的风景与村庄是大体分开的，景区的入口和大门没有像大均那样尖锐的矛盾，但雪花漈的流水问题一直没有与水电站方面达成妥善协议，造成不少游客站在雪花漈只能看到雪花漈的眼泪!景区的服务设施不够足，人气不够旺，没有人气就没有未来。

所以运营和管理问题需要研究并得以解决。景区管理问题及各类突发事件协调与解决，应当是政府、行业管理部门、业主单位、景区、村民代表、农家乐经营户代表各有一定份额的人员组成。在协调机制上，政府牵头，行业管理部门主力，以景区的生存和发展为中心，全面协调各方利益，不偏不倚，完满和谐，如考量大均景区入口设计存在的不够合理成分，要考虑业主单位的利益、也要充分体现村民和农家乐的权利，恰当的设计景区停车场和游客中心以及游客入口处，是景区管理科学顺畅的充分而必要的条件。的电站发电和游客观赏美景也如此。景区的管理机制无需多言，应该抓窗口，树形象，这是景区全面提升服务水平的工作重点。景区管理开发必须着力于“一切为了游客、为了游客的一切”的服务宗旨，各项规章制度，落实到位，责任到人。做到事事有回音、件件有着落。要强化员工责任意识，培养员工优质服务意识，通过提高基层员工工作的能力和水平促进管理上台阶。

三、树立人理念，为景区塑造一流环境

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山岳型景区是我国景区的重要组成部分，山岳型景区的危机管理研究也更加具有代表性。本文主要以调研的方式，通过实证研究揭示目前我国山岳型景区的危机管理现状，分析管理中存在的问题，并提出相应的解决办法。

笔者根据中国旅游网中的A级景区名单，挑选出了符合本文要求的A级山岳型景区名单，并将这些景区划分为以下四个部分：中原区、东南区、西部区、东北区，并在选取样本时按各个区域的一定比例进行配比。中原区：东南区：西部区：东北区的比例约为3：3：1.5：2.5。同时以景区质量等级评定标准作为判断景区管理成熟度的标准，确认5A、4A级景区是管理成熟的景区，3A、2A、1A级景区列为相对不成熟景区。

（二）调研结果

本文以调查获得的资料为分析样本，将其中的定性资料转变为定量数据进行研究，并在此基础上对其进行统计分析和相关研究。统计方法主要采用描述统计和推论统计。电话调查表的结果分析如下：

问题一：你认为旅游景区是否存在危机？

在50个被调查的景区中，38个被调查的景区管理者认为景区存在着危机隐患，占总数的76％；12个被调查的景区管理者认为景区内没有危机隐患，约占总数的24％。需要注意的是，有危机意识的景区个数超过了景区管理相对成熟的景区个数30，这说明我国大部分景区的管理者还是有危机意识的。

问题二：是否听说过景区的危机管理？认为危机管理重要程度如何？

在50个调查的景区中，有22个被调查景区管理者听说过景区危机管理，约占总数的46％；28个景区的管理者没有听说过景区的危机管理，约占总数的54％，这说明超过半数的景区对危机管理的概念不清楚。

在对危机管理的重要程度的评价上，42个被调查景区认为景区的危机管理非常重要，约占总数的84％；6个被调查景区认为危机管理重要程度一般，只有2个被调查景区认为景区的危机管理并不重要，这说明大多数景区对危机管理的重要程度有着正确的理解。

问题三：所在景区有无关于危机管理的规定和措施？

96％的被调查景区有着危机管理相关的规定和措施。但在调查过程中，笔者发现这些所谓的危机管理规定和措施大部分是针对景区内的安全事故或者突发灾害的预案和措施，这说明景区内还是缺乏系统全面的危机管理规定和措施。

问题四：有没有安排预防和应对危机的高科技手段？

占调查总数54％的景区内有预防和应对危机的高科技手段，46％的被调查景区还处于人工监控的阶段。这说明我国景区用于危机防范和应对的高科技手段还没有普及，另外需要注意的是，大多数景区的高科技手段也只限于远程监控手段，其中最主要的是室外的摄像头，更加先进的3S技术还没有广泛地应用于景区内。

问题五：哪种对景区的危害最大？

对于自然灾害和安全事故对景区的影响程度上，两者相差不大，50％的被调查景区认为是自然灾害，50％的被调查景区认为是安全事故。这说明这两种灾害都对景区产生了重要的影响。

关于内部和外部危机对景区的影响程度上，两者的影响程度各占一半左右，48％的被调查景区认为是内部危机重要，40％的被调查景区认为是外部危机，还有12％的被调查景区认为两者相差不大。

（三）统计数据及分析

1.景区等级与景区危机管理认知度的交叉关系。根据数据的交叉统计分析可以看出，景区的危机管理认知度与景区的等级有一定的相关性。在危机意识方面，可以看出危机意识的普及率与景区的等级有着正相关的关系，景区的危机意识从2A级景区到5A级景区逐渐升高，A级景区的危机意识虽然是100%,但是由于这个等级的样本数偏少，可能使数据产生一定的偏差，但是这个数据也可能是由于新建的景区在管理上发挥后发优势，注重对景区各个方面的管理所导致的。

在危机管理重要程度认知方面，景区的等级与危机管理重要程度认知有着一定的正相关的关系，随着景区等级的升高，景区管理者对危机管理重要程度上的认知度也逐渐升高。A级景区的危机管理重要程度的认知为75％，这可能是由于A级景区的样本个数太少，或者是新建的景区可以吸取其他景区管理的优势，建立更加健全的管理制度。

2.景区危机管理的成熟度与景区历史的交叉关系。根据分析可知，景区的成立时间与景区的危机管理的认知之间没有明显的关系，成立时间在15-20年之间的景区对危机管理重要程度的认知度比较高，这一等级的景区是20世纪80年代末90年代初建立的一批景区，这些景区经过十几年的发展，管理日益成熟，同时，这一批景区的管理者也是不断地吸取外界经验，快速地成长。

在有关危机管理的相关规定上，可以看到，超过90％的被调查景区都有着相关的规定和措施，当然这些规定可能是部分的、不系统的，但至少说明我国景区已经意识到建立相关危机管理制度和措施的必要性。通过分析可以看出，景区的成立时间与危机管理制度和措施的普及成正相关，景区存在的越久，其相关的规定措施也就越健全。

3.景区危机管理与所在地域的交叉关系。通过分析，东北地区的山岳型景区危机管理的重要认知度最高，但是这个地区的景区的相关的规定和措施、高科技手段的运用最少，分别处于四个地区的最低点。中原地区对于危机管理重要程度的认知，相关规定和措施以及高科技手段的运用都是比较高的，这说明这一地区的景区的危机管理相对比较成熟。东南地区的景区对与危机管理重要程度的认知度最低，仅有36.7％，可见这一地区的危机管理需要加强宣传普及。

（四）开放性问题统计及分析

问题六：你所在景区有没有处理危机的好经验？

在对景区管理者进行开放性问题的询问时，笔者了解到大部分景区都有着各种不同的应急预案和安全预案，而这构成景区危机管理规定的主体。各个景区总结出的危机处理经验可以总结为以下几点：

1.预防为主的思想。大部分景区坚持预防为主的思想，并且把它贯彻到实际的行动中，他们认为“预防为主”的思想是危机管理的关键。

2.与当地的有关部门形成良好的协作关系。一旦发生突发状况，保证其他部门的迅速协助，以最快的速度处理一切。

3.健全的内部制度。健全的内部制度使得景区的危机管理有法可依，使景区在发生突发状况时，能够有条不紊地进行管理和运作，健全的制度是危机管理的重要保障。

4.成立专门的领导小组。成立专门的领导小组处理突发事件，这个小组在日常的管理中也是正常运作的。

5.定期培训演练。对员工进行安全或者突发事件的培训，定期进行演练，向景区员工宣传有关的危机管理知识，使第一线的员工能够起到很好的危机侦探、应变能力。

6.向游客宣传。景区的很多危机隐患可能是由于游客的疏忽大意，因而积极的向游客进行相关的宣传是降低危机隐患的重要途径。目前景区向游客的宣传主要是通过带队的导游或者是安全警示等标识牌等。

二、山岳型景区危机管理有效对策及建议

（一）明晰景区危机管理的概念

通过电话调查发现,在50个被调查的景区中，半数以上的景区对危机管理的概念不清楚。在电话调查的过程中，笔者发现大部分景区的管理者对景区危机管理的概念与安全管理和应急管理相混淆。因此，景区要把危机管理同安全管理、应急管理区别开来，争取从管理岗位到基层服务岗位都能广泛地接受和理解景区危机管理这个概念。

（二）健全景区危机管理的相关措施

虽然96％的被调查景区有关于危机管理的相关规定和措施，但是这些规定和措施却是不系统，不健全的。大部分景区的危机管理规定仅仅是各种突发事件的应急预案，并没有形成一个系统的规定和措施。因此，景区尤其是3A级以下景区要继续补充完善景区的危机管理规定和措施，确保每一个景区有一个系统健全的危机管理系统。

（三）有效运用高科技手段进行危机预防

在危机管理中，危机预防占据着重要的地位。危机的发生有一个过程的，虽然它爆发的时间和地点是不确定的，但在危机孕育的过程中一定会有一些预兆，如果能及时地检测到这些预兆，并且积极加以制止，就可能最大程度地降低危机损害。

在调查的50个景区中，54％的景区认为本景区有高科技手段的运用，其实这些景区所谓的高科技手段仅仅是指远程监控，也就是室外摄像头技术，这说明我国景区用于危机处理的高科技手段比较简陋单一，并且应用不普及。

（四）加强危机后的创新工作

景区在遭遇危机，受到损害的情况下，如何更好地从危机中恢复过来是一个新的课题，危机管理的一个核心是“化危为机”。景区在发生危机之后，要及时观察市场需求，根据危机后的自身资源特色来寻找新的突破口，使景区能快速从危机的阴影下走出来，在这个过程中，景区创新工作的作用就相当重要。而目前景区的创新机制比较陈旧，无法有效地满足危机后的创新需要。

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中图分类号： TU986 文献标识码： A

研究背景：

伴随着信息技术和旅游业的飞速发展，旅游信息化已成为提升旅游企业竞争力、优化旅游产业结构的重要手段。因此加快旅游信息化、智慧化进程对于一个城市或地区旅游业的健康快速发展具有重要意义也是旅游业发展的必然趋势。建设“智慧景区”对于推进智慧旅游整体建设，推进信息技术与旅游业的融合，加快旅游业管理现代化和国际化进程，对于实现整个旅游产业更好更快的发展具有重要意义。

1.“智慧景区”发展历程及概念界定

旅游信息化经历了从旅游数字化到旅游智能化再到旅游智慧化的发展，三者一脉相承。第一阶段是信息化，以1996年国家旅游局成立信息中心为标志；第二阶段从2000年开始，以国家旅游局“金旅工程”启动为标志；第三阶段从2006年开始，以科技部启动“数字旅游”为标志；第四阶段从2011年开始，以国家旅游局提出“智慧旅游未来十年目标”为标志。自2009年9月14日，IBM总裁彭明盛提出“智慧地球”的概念后，我国学者在对“智慧”的理解上，提出了“智慧城市”、“智慧旅游”。从宏观角度来看，智慧旅游的蓬勃发展在一定程度上对我国社会经济与文化的发展具有重大促进作用。

“智慧景区”指景区能够通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知，对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化再造景区业务流程和智能化运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，实现有效保护遗产资源的真实性和完整性，提高对旅游者的服务质量，实现景区环境、社会和经济的全面、协调和可持续发展。狭义的“智慧景区”是“数字景区”的完善和升级，指能够实现可视化管理和智能化运营，能对环境、社会、经济三大方面进行更透彻的感知，更广泛的互联互通和更深入的智能化的景区。狭义的“智慧景区”强调技术因素，广义的“智慧景区”不仅强调技术因素，还强调管理因素。广义的“智慧景区”内涵丰富，主要包括以下方面：通过互联网对景区全面、透彻、及时地感知；对景区实现可视化管理；利用科学管理理论和现代信息技术完善景区的组织机构，优化景区业务流程；发展低碳旅游，实现景区环境、社会、经济的全面、协调、可持续发展。[1]

2.研究区现状及典型性分析

梅里雪山国家公园处于世界闻名的金沙江、澜沧江、怒江“三江并流”地区。“三江并流”地区是中国境内面积最大的世界自然遗产地，也是世界上蕴藏最丰富的地质地貌博物馆。被誉为“世界生物基因库”，也是世界上生物物种最丰富的地区之一。植物学界称其为“天然高山花园”。梅里雪山以其巍峨壮丽、神秘莫测而闻名于世，早在30年代美国学者就称赞卡瓦格博峰是“世界最美之山”。卡瓦格博峰下，冰斗、冰川连绵，犹如玉龙伸延，冰雪耀眼夺目，是世界稀有的海洋性现代冰川。山下的取登贡寺、衮玛顶寺是藏民朝拜神山的寺宇。每年云南、、四川、青海、甘肃的藏民都要前来朝拜，有浓郁的藏族习俗，是人们登临探险的旅游圣地。

为适应“智慧城市”和“智慧旅游”的建设和发展要求，云南省 “智慧景区”的建设和发展，必须要结合云南省自身的情况，合理选择发展模式与方法，确确实实将云南省的“智慧景区”建设起来、发展起来，实现云南省旅游业跨越式发展。因此，以云南省最独特的被称为世界自然遗地的三江并流地区中梅里雪山国家公园为例，探讨智慧景区的建设研究，其能对云南省其他景区的发展起到一定的指导、借鉴作用。

3.梅里雪山国家公园“智慧景区”建设过程中存在的问题

3.1管理者面对的问题

梅里雪山国家公园景区主要包括了：飞来寺、雨崩村、b永村、金沙江大湾、雾浓顶等景点。由于梅里雪山国家公园景区内部各个景点之间的距离较远，并且被一条国道214贯穿其中。飞来寺的“日照金山”作为景区中主要的吸引景点之一，游客直接可以再国道上看到此奇景，并不需要买票进入到景区飞来寺，因此影响到景区的门票收益，同样受到影响的还有金沙江大湾景点。由于景区本身存在这一的特殊情况，景点门票收入并不能满足景区的基础设施的建设和发展，建设资金的来源成为了景区管理者的一个重要问题。景区管理者在面对景区发展时所需要的资金来源、内部各方利益的协调、景区发展与企业效益平衡这三个问题上能以科学发展的角度去解决这三个问题。

3.2 游客面对的问题

2014年6月19日至6月25日，在梅里雪山国家公园内对游客满意度进行实践调查，发放问卷85份，回收问卷80份。经问卷的分析整理发现，游客对于梅里雪山国家公园的景区道路、基础设施和解说系统的不满意度较高。对景区医疗设施设置不满意度达到75%，对景区交通道路不满意度达到55%，对于景区的游览设施、解说系统不满意度到达35%。造成原因主要还是由于传统的门票收入不能满足景区的基础设施建的需要，从而造成基础设施建设滞后。

特别由于梅里雪山国家公园是高原山岳型景区，自身的建设难度大，景区内部的游步道由于山路坡度较大，地形复杂，机械无法到达，只能由人工铺设道路，建设比较困难，很多上山的徒步路段还是土路。b永村和雨崩村的徒步道路，马道和徒步道是一条道路，道路上马的粪便也会对游客产生影响，特别是在转弯地段，由于道路狭窄险要，游客需要让着马走，也影响到徒步游客的体验。

景区内部解说系统不完善，游客除了在游览自然风光人文景观的时候也希望能了解当地的文化和习俗。国家公园本身也应该有一定的教育意义，而解说系统正能体现其教育意义。景区中标示系统、休息座椅、公共厕所等基础的服务设施缺乏，医疗设施的缺乏，也引起了部分游客的不满。

3.3社区面对的问题

梅里雪山国家公园景区内社区由于经济发展和现代社会文化的影响，社区内传统的文化受到了一定程度的影响，社区居民生活和生产方式也发生了相应的转变。社区内养马牵马、商店和酒店等形式的旅游服务的出现，使得居民传统只依靠农耕的生活方式多样起来，而且景区服务的经济收入已经成为其收入的主要部分，景区内大部分社区居民都积极投入到旅游业服务中。景区社区的发展使得社区的环境也发生了一定程度的改变，社区范围不断扩大，新建的旅店不断出现，而游客所期望看到的是社区传统的环境和景观。社区的发展需要一定程度上的指导和规划，社区内利益矛盾和利益分配也需要相应的调节。

4.梅里雪山国家公园“智慧景区”建设思路

“智慧景区”规划和建设的总体思路是：以国家旅游局对旅游信息化建设的要求为指导，以先进的信息技术为依托，结合景区的具体情况，建立以智慧管理中心为核心的管理服务、营销、生态保护三大体系，初步建立景区资源管理系统、景区电子自助导览系统、景区监控管理系统、门禁与安防系统、电子巡更系统五大系统；将景区传统的管理模式转变为智慧化的管理模式，变分散管理为协同、变多级管理为扁平化管理、变粗放管理为精细管理，实现“资源保护智慧化、经营管理智能化、产业整合网络化”，实现管理和营销新的突破，树立先进的管理和科技旅游品牌。

具体的思路是：第一，以建设部、国家信息产业部、国家旅游局、国土资源部等关于信息化建设的要求为指导，听取建设部相关专家对智慧景区建设的意见和建议，并将这些规定、意见和建议融合到“智慧景区”的总体规划中。第二，以先进的管理理念和信息技术为依托。“智慧景区”的先进性不仅体现在所采用的技术上，更重要的是体现在管理和服务理念上。在深入了解景区管理理念的基础上，结合先进的信息技术，形成“智慧景区”总体规划。第三，以景区的具体实际为基础。“智慧景区”最终是景区经营管理服务的。总体规划必须从景区的具体实际出发，对管理服务、生态保护、数字营销等方面的智慧化需求进行细致深入的调研，反复讨论，总体规划方案需要得到相关部门的认可。第四，以国内相关景区的智慧化建设经验为参考。“智慧景区”的总体规划需要消化吸收国内外相关景区已有的智慧建设管理经验，取其精华，结合景区的实际，为己所用。[2]第五，以运营智能化为核心，建设自然资源保护智慧化、产业整合网络化为目标，建立符合自身管理的“智慧景区”。

5.建议及措施

根据梅里雪山国家公园的实际情况与“智慧景区”的建设思路相结合，提出以下建议及措施：一、打造网站平台，建立梅里雪山国家公园官方网站，可以与其他旅游网站平台合作的形式推出，提供限时抢票、限时打折等优惠活动；形象提升：宣传片和形象片的制作3D影片的展示，借此让海内外更多的游客了解梅里，并增加吸引力；提供网络服务：如网络解答、网络评价反馈网络订票、售票网络游线设计等；提供解说系统：智能解说系统、智能感应系统，提供重点景点提供无线wifi的覆盖、安全定位服务。二、建设现代化的游客服务中心，售票、取票、退票、一卡通充值、购物、咨询、宣传等等功能与一体的综合场所。为增加游客舒适度和满意度，创造一个良好的消费环境。三、服务设施的配套建设：商业与公益服务并重、注重旅游服务质量的提升，在重要景点提供如自动售货机、投币式咖啡机等商品贩售机，并且配套24小时自助银行提供中、藏、英、法、德日等多语言的自动解说系统的租售服务；科学合理的确定休息座椅、公共厕所等设施的分布。四、建设景区内外形美观、统一的国际化标识系统、宣传设施的配套与完善提升景区的吸引力，在经济条件达到的情况下建设文化馆或者博物馆，依托对当地宗教的宣传加大对当地藏族文化的感染力影响。五、环境保护及教育：通过网络网站与解说系统介绍梅里雪山国家公园景区内的自然与文化资源、当前环境保护情况，让旅客在旅行的过程中对景区能有更层次的了解与体验，从而产生保护环境的意识。

6.参考文献

[1].邓贵平. 九寨沟世界自然遗产地旅游地学景观成因与保护研究[D] 成都理工.2011;

[2].崔怡林. 大型博览会信息化建设与服务研究 [D] 西安理工大学.2013;

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一、引言

随着旅游业在国民经济中的地位越来越重要, 很多地区开始大力开发旅游景区, 据国家旅游局统计, 截止到2007年, 中国旅游景区的数量一共有20000家景区和景点。作为一名旅游管理专业的本科生,本文作者也曾游离一些国内外的著名的旅游景区,深切感受到旅游景区在游客旅游活动中的重要性。但是与旅游景区蓬勃发展的局面相对应的是, 中国旅游景区的发展过程中存在着很多不和谐的因素, 这些因素直接制约着旅游景区和旅游景点的发展, 同时也在限制中国整体旅游行业的发展。

二、中国旅游景区的管理经营体制的现状

在找出中国旅游景区管理体制问题之前,首先要明确管理经营体制的现状。目前,中国景区的管理经营体制可归纳为三种模式:

1.政府专营的管理经营模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财政统收统支。

2.租赁、承包或买断的模式。这种模式的最大特点是,用租赁或承包模式,政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。

3.用现代企业制度经营景区模式。这种模式的做法是:景区以经营性资产作价,吸收其他经营成分,组成多元化经济成分的股份公司。用现代企业制度对景区进行经营。

从以上三种经营管理模式,我们可以清楚看到:用现代企业制度经营景区最为科学和合理,只有在用现代企业制度经营模式下,才能更好地进行旅游景区的营销管理。

三、中国旅游景区管理体制存在的问题

中国是旅游大国,历史悠久、文化灿烂、幅员辽阔、山川秀美,旅游资源极其丰富。但长期以来,由于法律法规体系不健全、体制的局限性,旅游业的发展极度缓慢。由于旅游景区类型多样,区域差异较大,再加上历史形成的原因,目前中国对旅游景区的管理存在的问题很多,作者认为主要体现在以下几点:

1.机构臃肿,条块分割严重,管理体制复杂

中国现行的许多景区(点),条块分割,政出多门。有些旅游景区归属部门多达十几个,有建设、林业、环保、文化、文物、宗教、国土、海洋、交通、水利、旅游和科学院系统等。或者是在行政地域分属不同的市、县、乡镇管理,在旅游业的发展上缺乏有效的协调机构和机制。例如作者曾经参观的太原市天龙山晋祠风景区,景区内的晋祠博物馆属于文物局管理,景区内的天龙山森林公园则属于林业局管理,像这样一个景区内存在多个主管机构的现象非常普遍。这种状况致使景区的规划、发展与保护难以协调,也无法对景区实施有效的管理,最终使景区的规划、建设与总体要求脱节,有些文物集中的景区城镇化、集市化严重(如五台山景区);有些自然保护区、森林公园的生态资源得不到有效的保护,导致旅游生态环境和资源受到破坏。

2.政企不分、政事不分,直接导致效率低下

由于条块分割和政企不分、政事不分,在许多风景名胜区的管理实践中,政府机关与传统国有企业的各种弊端纷纷体现出来:经营上对客源市场的开发与营销严重不足,宣传力度不够,基本靠天收;管理机构庞大臃肿,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠财政拨款,管理费用严重不足,单位创收又容易引起游客的不满,增加游客负担;机制不活,分配制度僵化,拿死工资,搞“大锅饭”,平均主义盛行。政府既当管理者又当经营者,使行业的公正性受到严重质疑。这种制度与体制直接导致低效率、高浪费、低收入、低增长,严重影响旅游业的发展。

3.景区管理理念陈旧,体制创新不足

当前中国省的景区管理模式中,还有相当一部分属于县(市)直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”的政府专营模式。这种模式受传统计划经济观念的影响很深,在景区管理上自然会表现出以下几方面的理念:重资源轻产品的理念。资源与产品的概念不清,有的误认为资源可直接作为产品投放市场,有的将初级开发的产品投入市场。重景区开发轻其他配套建设的理念。在旅游开发上,偏重于景区、景点的开发建设,而忽略了与其配套的住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等设施的开发建设。

4.旅游基础设施不完善景区建设投资资金缺乏

目前,中国旅游景区主要旅游通道周边绿化程度低,城市生态景区环境已不适应现代旅游的发展,连接景区的旅游的道路及景区内游览通道的建设滞后,污水、垃圾等旅游基础设施建设已迫在眉睫,这些问题都制约了政府调控资源的行为。此外在景区的保护与利用上还存在着许多问题,政府管理者在保护的长远利益和短期利益之间,更容易受到短期利益的驱动,在旅游景区出现了不发展不破坏,小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。

5.景区管理法律法规不健全

景区管理法律法规条款不够具体,缺乏可操作性、配套性和统一性。执法队伍力量不够,执法水平低,不能对景区内违规事件进行强有力的执法,不能对影响和破坏景区形象的建设项目依法整治或拆除,也不能依法根治环境污染。

四、中国旅游景区管理体制模式改革的建议

1.从思想上提高认识,认清中国旅游景区管理体制改革是实现旅游资源优化配置、促进旅游业发展的客观要求

要使中国旅游景区管理体制改革顺利实施,必须从思想上进行改革。作为一种新事物的诞生,改革肯定会遇到很多新问题,很多方面需要进一步完善。从思想上提高认识,加强舆论宣传和政策引导,是旅游景区管理体制改革成败的关键因素。旅游景区管理体制改革的基本思路是实行民营化、集团化、国际化,中国社会主义市场经济体制逐步建立和完善的过程中,旅游业作为经济产业,也必须走向市场,参与国际市场的竞争,这样才能提高竞争力。

2.制定配套的法律法规,使中国旅游景区管理体制改革有法可依

从全国旅游产业发展的管理支撑体系上看,研究制定针对旅游景区管理的法律法规是整个旅游业发展保障体系的重要一环。旅行社因为有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》这两个行政法规,旅游行政主管部门能够比较有效地实施旅行社市场管理。相对而言,旅游景区管理则出现了“短腿”现象。要想在现有基础上进行管理体制的改革,必须首先明确行业主管部门的景区管理职责。因此,建议国家有关部门应尽快出台相关法律法规,使中国旅游景区管理体制改革有法律保障。

3.提高人的文化素质,为旅游景区管理体制改革创造良好的文化氛围

作者于2008年曾在美国交流学习了两个月,期间也曾游览了一些主题公园和国家公园。与这些国外国家公园管理相比,中国景区经营管理人员素质较低,专业化水平也不高。同时,中国旅游者文化素质与国外游客相差较远。引进市场机制,争取与国际管理接轨,提高人的文化素质至关重要。具体来说,应该加强景区经营管理者专业知识的学习和培训。另一方面,应该加强旅游者宣传教育,不断提高其环境和资源保护意识。争取开创一个“人人学旅游、人人爱旅游、人人办旅游”的新局面,使中国人民真正成为旅游景区管理体制改革的支持者和实施者。

五、结论

旅游业是一门新兴产业, 它的兴起和发展只有几十年的时间, 因此旅游管理体制需要在探索中发展, 在发展中完善, 只有尽快理顺管理体制, 完善立法建设, 才能真正使旅游景区轻装前进, 从根本上促进旅游景区的发展。

参考文献:

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中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）02-0122-02

旅游景区是旅游活动的核心和空间载体，是旅游系统中最重要的组成部分，也是激励旅游者出游的最主要目的和因素。随着我国旅游业的迅猛发展，出现了一系列与旅游景区相关的问题，如旅游旺季景区的饱和与超载、景区的过度开发、景区的同质化、旅游体验不佳、景区的安全问题等等，在这样的大背景下，对旅游景区管理的人才需求提出了新的要求：懂专业、懂操作、职业化的景区管理服务人员将成为景区竞争力的主要构成要素。

一、《旅游景区管理》课程简介

《旅游景区管理》是旅游管理专业的一门专业必修课，是讲授旅游景区企业经营管理知识的旅游管理专业课程。课程的主要教学目标是使学生了解并掌握景区管理的相关理论以及在景区管理中的应用，初步具备景区管理工作要求的理论素养和操作技能。

《旅游景区管理》是在我国旅游业及景区行业蓬勃发展的大背景下发展起来的一门新兴学科。主要包括三个部分：第一部分为旅游景区概述，包括旅游景区的基本概念、分类、发展简史及各类景区概述，主要目的是让学生了解旅游景区的基础知识；第二部分为旅游景区产品的概念、特性及开发规划，从产品的角度探讨景区产品的特性及构成，让学生深刻理解旅游景区产品的内涵，并了解景区开发规划的重要性及景区规划的主要要素；第三部分为景区的经营管理，包括景区的经营战略管理、市场营销管理、游客管理、日常运营管理、人力资源管理和财务管理等方面。第三部分的内容讲述了景区运营的各个环节，是旅游景区管理课程的核心组成部分，也是整个课程教学的重点，

二、《旅游景区管理》实践教学的目标及内容

《旅游景区管理》是直接为旅游业服务的应用性课程，具有很强的应用性和实践操作性。与此相适应，实践教学就成为了该课程教学过程中必不可少的重要一环。

1.实践教学目标。《旅游景区管理》实践教学目标应结合旅游管理专业培养目标，以旅游景区管理理论为指导，不断巩固深化旅游景区管理课程相关知识，提高学生理论联系实践的能力、操作能力、管理能力、创新能力和创业能力，培养学生对旅游业和旅游景区的热爱感和责任感。

（1）知识目标。《旅游景区管理》实践教学的知识目标是通过实践教学，巩固和深化旅游景区管理的相关理论知识。景区管理课程中可以通过实践教学强化的理论知识有：旅游景区的基本概念和类型、旅游景区的管理模式、景区开发规划的相关理论、景区市场营销的相关理论。

（2）技能目标。《旅游景区管理》实践教学的技能目标是通过实践教学，使学生进一步具有从事旅游景区管理的职业素养和能力。通过实践教学，首先要培养学生的职业素养、职业道德及团队精神，使学生具备从事旅游行业的基本素质；通过参与景区相关岗位的工作，使学生了解景区的具体运营，具备胜任景区工作的基本操作技能，为今后从事相关工作打好基础。

（3）情感目标。《旅游景区管理》实践教学的情感目标是通过实践教学，培养学生对旅游行业的热爱感、责任感和使命感。在实践中体会到景区的核心地位和重要性，认识到学习旅游景区管理课程的重要性，从而进一步激发其对旅游业及景区管理的责任感和使命感。

2.实践教学内容。《旅游景区管理》的实践教学内容主要集中在课程内容的第三部分：旅游景区的经营管理部分，根据景区经营管理各环节的内容来设计组织实践教学的内容。其中，旅游景区的人力资源管理和财务管理工作大多是由具有人力资源管理和财务管理专业背景的人员来进行的，故这两部分内容不作为实践教学的内容安排。

（1）旅游景区市场营销――教学目标：能够运用景区营销的相关理论，掌握景区市场细分定位及市场营销策略制定的具体方法；教学形式：先设计调查问卷进行景区市场调研，根据调研结果制定相应的营销策略。

（2）旅游景区解说系统――教学目标：结合前期相关知识内容，近一步掌握景区解说系统的类型及内容；教学形式：考察具体景区的解说系统并进行评价，提出相应建议。

（3）旅游景区游客行为管理――教学目标：了解景区游客行为管理对景区体验的重要性，掌握景区游客行为管理的具体方法；教学形式：考察景区在对游客行为进行正确引导方面有哪些措施和手段，并进行评价。

（4）旅游景区排队管理――教学目标：结合相关知识内容，掌握景区排队管理的方法；教学形式：考察具体景区在旅游旺季如何有效管理游客的排队问题，如采用哪些排队队列，如何处理热门景点的等待问题等，并对此进行评价。

（5）旅游景区服务――教学目标：结合相关理论知识，掌握景区服务的方法和技能，增强学生景区服务责任感；教学形式：参与景区某一岗位的具体服务，在具体的服务过程中，学习景区服务的基本技能。

三、桂林理工大学旅游管理专业《旅游景区管理》实践教学体系的设计

桂林理工大学位于山水甲天下的国际旅游城市桂林市，基于当地旅游业发展及人才培养的需要，1985年创建了旅游管理专业，目前有旅游社与会展管理和旅游开发与景区管理两个专业方向。学生在大二分方向进行专业学习，《旅游景区管理》为旅游开发与景区管理方向的专业必修课。课程共40学时，其中理论教学环节30学时，课程实践环节10学时，开课时间在第四学期。基于景区管理课程的重要性及其对实践能力的要求较高，桂林理工大学旅游管理专业《旅游景区管理》实践教学体系的设计分为三个部分：认知实习、课程实习及生产实习，每个环节针对旅游景区管理的实践内容及目的都不同，分别有所侧重。

1.认知实习中的景区认识体验实习。认知实习的时间安排在第二学期期末，实习时长为两周。这时学生刚入大学，主要进行一些基础课程的学习，认知实习安排学生到旅行社、景区、饭店等旅游企业及旅游管理部门参观学习，使学生对旅游业的各部门状况有所了解。在实习过程中，要求学生以小组为单位对每个景区进行讨论。实习结束后，小组需要提交小组讨论报告，同时每位同学需提交景区认知实习报告，总结认知实习的体验和收获。小组讨论报告和景区认知实习报告作为检验认知实习效果的途径。

2.课程实习中的景区调查体验实习。在《旅游景区管理》授课的过程中，该环节与课堂理论学习同时进行，时效性好，可及时将理论学习和实践体验结合起来，加深相关理论知识的理解。如对景区市场营销管理现状的调查，要求学生设计问卷调查景区的客源市场，设计针对景区营销人员的访谈提纲调查景区市场营销状况。再如对景区解说系统及游客管理的调查，学生可结合相关理论知识点，通过自身的旅游体验，评价景区现有的解说系统及游客管理成效。

课程实习结束后，要求学生提交课程实习报告，对调查结果进行分析总结。经过这个过程，可将学生对景区经营管理的认识提高一个层次，加深学生对理论知识的理解和应用。

3.生产实习中的景区操作技能实习。生产实习是大学本科教学计划的重要组成部分，是学生学完专业基础课和大部分专业课以后，到旅游企业和管理部门参加实际工作，了解和认识旅游服务生产过程和管理的教学环节。时间安排在第五学期，实习时长为半年以上。通过实习，学生能够巩固和加深对景区管理基本知识、基本理论的理解，并直接向景区的员工和管理人员学习景区管理有关实际知识，进―步学习景区服务的基本技能、了解景区经营管理的实践经验，研究旅游景区企业管理现状，为以后的学习和将来参加工作打下扎实的基础。

桂林理工大学旅游管理专业旅游开发与景区管理方向生产实习主要安排在一些知名景区进行，在学习掌握实习岗位的基本要求、操作技能和作业规范的同时，学生应该了解实习所在组织的有关情况和经营管理运作，如单位沿革、组织形式和人员构成，有关管理制度和服务规范程序，有关部门、岗位在整体中的地位和作用，接待客源的构成及市场营销方式，经营管理现状、成功的经验和存在的问题等等，锻炼管理人才的实际工作能力、观察分析能力，并通过实习日记和实习报告的编写培养业务写作能力。

学生到景区进行生产实习，景区首先会安排1～2周的时间对学生进行岗前培训，上岗后有老员工对学生进行操作技能指导，学生能够很快熟悉并掌握所在岗位的操作要求和技能。在生产实习的过程中，要求每位同学写工作日记，记录实习工作的收获和感悟。实习结束返校后，要求提交实结和实习报告，分小组宣讲讨论，与老师同学一起进行交流。实习工作日记、实习鉴定及实习报告作为学生生产实习考核结果的依据。

经过认知实习、课程实习及生产实习三个阶段、由浅入深逐步了解进而参与的过程，学生能够不断巩固深化旅游景区管理课程相关知识，并且掌握景区某些岗位的实际操作技能，培养学生的职业素养，增强学生对景区行业的热爱感、责任感和使命感，达到《旅游景区管理》实践教学的教学目标。

参考文献：

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1.2 旅游景区的分类 有关旅游景区分类划分的方法有很多，综合分析后大体可以归为四种划分角度：一是，按景区资源属性分类，如自然风光、名胜古迹、主题公园等；二是，按照景区的功能分类，分为观光体验型、度假休闲型和美国的国家公园体系；三是，从旅游需求的角度分类，可将旅游景区分为短时巡视型和长时集聚型；四是，按所有权类型划分，划分为国有景区、民办景区和私营景区。

1.3 旅游景区经营与管理 旅游景区的经营与管理就是指景区管理者通过运用规划、法律法规、经济投入、技术支持、行政、教育等手段，对一切可能对景区旅游资源造成破坏的行为和活动进行管理，协调旅游业的可持续发展、资源的有效利用和环境保护之间的关系。景区经营与管理在整个景区运营中扮演着重要的角色，许多景区由于在规划初期缺乏对市场的准确定位从而走了弯路，从景区的产品定位到景区容量分析、餐饮销售、集散区等设置都需要管理人员的非常强的专业性，不然很容易就造成资源的浪费和景区环境的破坏。

1.4 生态旅游 “生态旅游”是一个由国外引进的词语。目前我国对于生态旅游的定义尚在总结中。自从1988年豪?谢贝洛斯?拉斯科瑞对生态旅游做了进一步的总结后，中外专家和学者纷纷从各自研究领域出发，对生态旅游做出了不同的定义。大致可以总结为：生态旅游是以自然环境为背景，在享受自然风光的目的下，为公众进行生态环境保护和环境教育的旅游。既能获得经济收益又能普及生态知识。

1.5 可持续发展 可持续发展的定义很多，生态的可持续发展是最初用于对可持续发展的最多的定义，后来发展为社会、经济等多方面的可持续发展。但真正得到国际社会普遍认可的是1987年在联合国世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》中提出的定义，即“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。”[1]

2 旅游景区的开发和环境保护的关系

2.1 景区的开发对环境保护有制约作用 景区在开发一定是建立在对自然环境改造的基础上，在改造的过程中会出现过度开采或者是自然植被遭到破坏等现象，如果开采的力度没有得到很好的控制，则会加大水土流失、洪水、山崩等自然灾害的敏感度。

2.2 景区的发展对环境的保护有促进的作用 只有景区得到了发展，才能有经济效益，在良好的经济效益下，景区部门才会有足够的经费对景区的环境进行维护，才能对景区基础设施进行及时的维修更新，达到保护环境的目的。

2.3 环境对景区发展的制约 良好的环境是景区得以发展的保障，不管是自然环境还是人文环境，如果环境遭到了破坏，对游客的吸引力也会随之下降，这样必然会制约着景区的良性发展。景区在对环境进行休整的阶段，游客数量减少和资金的投入减少了旅游收入。

2.4 环境对旅游景区的促进 自然环境得到改善的同时会使游客数量增加，带来经济收入，作用了景区的开发和环境保护中。只有在良好的环境下，景区才能得到长远的发展。

3 旅游景区开发中存在的问题

3.1 旅游景区管理体制复杂，管理部门重叠 管理体制的纷繁复杂是制约着旅游景区快速发展的最大障碍，管理体制的问题指的是于经营所属权和景区所有权的问题。我国的景区现在分属12个不同的部门管理，这些旅游风景区本身有自己的管理部门，旅游资源归属于国家林业局、国土局、宗教、环保等不同部分，在一些著名风景名胜区中，一个景点有多个称号，每个称号所属的部门都有权对其进行管理权力分散，而且与多个旅游部门职能交叉，对景区的管理造成重重困难。根据我国现行的行政体制，不但国家对各类风景名胜区有行使管理权，并按照科学、文化、美学价值和地域特征的不同分属省级、县级部门分属管理。这些管理部门根据国家法律要求确定开发利用方针，制定和审批发展规划，有代表政府行使管理民政事务的能力。在景区管理过程中由于分属不明确，出现部门之间职责推卸，多方管理等问题，对景区的可持续发展造成威胁。[2]

3.2 开发理念陈旧，无序开发现象严重 旅游景区在开发理念上只偏重于景点的开发，不注重景区面的发展和规划，致使景区资源开发不充分，甚至造成资源浪费；加之重开发轻保护观念的影响，造成景区环境遭到严重破坏，甚至出现景区内的自然资源无法长久保存，在这种理念下无法形成知名度高的景区，客源市场无法得到保障。

有些景区为了迎合大众口味，建造与当地资源不相符的游览设备，对景区乱开发，致使景区产品单一化和雷同产品过多，一是造成资金的浪费，二是对景区的吸引力形成了不利影响，很容易使游客产生审美疲劳。

3.3 景区秩序混乱，环境污染严重 近年来，由于大规模的兴建旅游项目，一些利益相关者为了追逐利益，建造豆腐渣工程，景区安全系数较低，多发生的旅游事故，对游客的人身安全造成了巨大的威胁，经营者的急功近利严重影响了景区的名声。由于受到短期经济效应的影响，一些景区在开发过程中重开发轻保护的理念致使旅游景区质量变差，环境污染严重。旅游旺季时无限制的接待游客，没有考虑到景区的环境容量，忽略了景区的实际接待能力，一方面游客没有达到实际的体验，另一方面也严重影响了景区的环境和质量，加剧了景区的污染，对自然景点造成破坏尤其严重。

4 我国旅游景区的开发和环境保护协调发展的对策

4.1 规范景区分类，集中管理职权 对景区进行分区分部门管理，根据一定标准，对景区进行统一分类，将管理的权利集中到一类部门上，集中分散的职权。明确各个部门的管理范围从而有序的行使部门行政职能，建立资源分级管理机制，一环扣一环，有效的进行旅游资源的开发和监督管理，规范的管理机制是实现旅游资源资产化管理的有力手段。把旅游资源纳入环境保护的范围，进行有效的监督和管理。

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旅游业是现代经济中不容忽视的重要组成部分，对其他行业有着巨大的拉动效益。伴随着大众旅游时代的到来，在西部大开发的背景下，青藏铁路的开通为青海省旅游业带来了有利的发展契机，旅游业的发展取得了较大成果，但青海省旅游业自身又存在着旅游景点分散、交通不便、旅游淡季漫长、旅游服务体系不健全等因素，使旅游资源开发建设严重不足，旅游资源开发利用率不高，旅游景区潜力和优势未能真正得到有效发挥。

坎布拉森林公园是青海省十大王牌旅游景点之一，该景区以丹霞地貌为主，依托着李家峡水库，形成了丹山碧水的壮丽景色，吸引了大批游客到此游览参观。本文分析了坎布拉景区在经营与管理过程中存在的问题，并提出了意见和建议，希望坎布拉景区能够得到更好的发展。

一、坎布拉森林公园经营与管理现状

（一）坎布拉森林公园简介

坎布拉国家森林公园位于青海省黄南藏族自治州尖扎县境内，距省会西宁市131公里。景区面积152平方公里，平均海拔2500米。坎布拉地区以独特的“丹霞”地貌而著称。1992年被国家林业部门批准为国家级森林公园，2004年被国家土地资源部门批准为国家级地质公园。

（二）坎布拉森林公园的经营与管理现状

随着青海旅游业的快速发展，坎布拉景区也迎来了前所未有的开发和建设机遇，成为环西宁旅游圈中的重点景区。景区内的二级专用公路、观景步行道、库区北岸码头等基础设施相继建成并投入了使用，与之前比较取得了很大的进步。但是，由于景区中的硬件基础设施还不完善，部分景区人员素质不高，经营和管理理念落后，未遵循开发和保护并重的原则，景区资源没有得到共享与优势互补，旅游服务体系不健全，品牌优势不突出，较省内其他王牌景区还有很大的差距。

坎布拉森林公园针对景区的经营与管理做出了相应的规定。随着游客进入量的增加，使坎布拉森林公园的生态环境破坏程度逐渐加大，生态环境日益恶化。而在景区道路等基础设施建设的过程中，由于未采取有效的生态保护和恢复措施，对景区生态造成了一定程度的破坏。

由于缺乏经营和管理经验，当地居民过分注重经济效益而忽略了社会效益和环境保护，使得坎布拉景区面临着严峻的考验，我们应该结合坎布拉森林公园的经营与管理中存在的问题，以积极地态度发现问题、改正问题，使景区的经营与管理更科学、更合理、更具有可持续性。

二、坎布拉森林公园经营与管理过程中存在的问题

（一）景区开发不够完善

1.景区资源开发利用程度低，开发难度大。坎布拉森林公园开发晚，周围的生态环境比较脆弱，开发和利用的程度低。丹霞地貌景观没有形成相应的保护措施，高原平湖只能远观，如果游客从北岸码头进入景区，须从李家峡水库乘船进入，但景区内使用的游艇将会对库区的水资源造成极大的污染。景区内的道路、交通、食宿条件比较差，道路以山路为主，十分泥泞，这些就势必影响坎布拉的旅游开发，无形中增加了坎布拉的开发难度，使得景区资源开发和利用的程度远远低于资源本身所具有的优势。

2.交通不便利。进入坎布拉森林公园有两条路线：陆路进水路出和水路进陆路出。从景区入口处到出口处这段路程，也就是陆路进水路出，都是盘山公路，路况险且颠簸，道路两边需保障措施和安全提示牌。如果从水路进陆路出，景区门口到北岸码头这段路程，以山路为主且多弯道，安全提示牌。

3.景区建设及配套设施滞后。旅游基础设施相对滞后，特别是由于受交通瓶颈制约，束缚了坎布拉森林公园的发展。由于开发难度大。以前景区中修建了游客休憩室，没有相应的配套设施，休憩区的服务业也基本为零。由于服务功能十分欠缺，使得游客的需求得不到满足，游客对景区的满意度和认可度都有所降低。

（二）景区环境脆弱，相关制度有待完善

1.景区及周围生态环境脆弱。坎布拉森林公园由于受到各种因素的影响，生态恶化的问题尤为突出。虽然在坎布拉森林公园周围实施了退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、生态移民等措施，但坎布拉森林公园内大部分群众依然沿袭着半农半牧的生产模式，牲畜增加以及森林病虫害和人为因素破坏了坎布拉及周围的生态环境。

2.景区讲解服务有待提。坎布拉景区工作人员讲解水平有待于提高。游客进入坎布拉旅游，是为了得到满足，游客乘车进入景区时，景区中都会派一个讲解员随从游客一同进入景区进行讲解。各别讲解员普通话不标准，致使游客听不懂。也有部分讲解员在游览中，对游客提出的问题漠不关心。

（三）政府的支持力度还需加强

1.管理力度有待提高。景区中仍存在管理组织现状混乱的现象，政府的管理力度有待加强，缺乏明确的规章制度，以及监督实施的团队。景区行业管理水平力度不够，旅游市场还存在无序竞争。景区环境脏、乱、差现象还不同程度存在。

2.相关制度不完善。北岸码头的船只运行是由码头开船人的个人喜好决定的，景区管理制度中根本没有明确规定景区工作人员的上下班时间，以及上班时间内的职责和任务，景区中的观光车司机并不会服从调度安排，景区中时常出现误时的现象。景区中没有相应的提示牌和维权岗的建立，部分商贩随意摆摊，对景区环境造成污染，这些现象都需要规章制度来约束。

三、坎布拉森林公园经营与管理的建议

（一）合理开发，改善景区现状

1.制订合理的开发方案，对景区进行适当开发。青海以生态旅游为主，而生态旅游是保护和开发并存的，要在保护的前提下进行合理的开发。坎布拉森林公园的生态环境十分脆弱，在开发过程中应注重开发与保护并重，制定合理的开发方案，进行适当的开发。

2.改善景区内的交通建设。坎布拉森林公园的交通是制约其发展的主要瓶颈之一，由于走的是生态旅游路线，景区中的大交通，虽然以崎岖的道路为主，但小的交通还是需要改善的。从景区到北岸码头这段路程中，路况差，弯道多且弯度大，十分危险，为了方便司机师傅更好地驾驶，需在弯道处修建提示牌并设立倒车镜，以改善景区内的小交通，为游客提供便利。

（二）开发与保护并重，应注重环境保护

1.完善相关环境保护制度，树立保护意识。要注意加强景区内的环保工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。在进行景区开发时要确保景区环境不受到污染和破坏，禁止对景区乱砍滥伐，防止水土流失，以保护旅游资源作为发展旅游业的创造条件。还要通过景区工作人员来进行环保意识的宣传活动，使景区的环保工作做到人人重视，人人关心。

2.景区内设置环境保护提示牌。为让游客感受到景区的自然美，景区需在明显位置设置环境保护提示牌，而且这些提示牌必须要保持规范、完整、美观，文字至少要用中英文两种文字，以方便进入景区的国内外游客都能看懂，做到一目了然，并达到环境保护的作用。

3.树立防重于治的新观念。在景区的开发中应树立防重于治的观念，促使森林公园的自然生态系统向良性循环转化。坎布拉森林公园必须树立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免走 “先污染，后治理”的老路。无论是山林、水体，或是计划要开发的旅游区，都应事先制定规划，采取措施，按其重要程度实行分级管理，分级保护。而对已经开发并遭到破坏的景点，必须及早进行必要的治理和抢救，使其恢复原本的面貌，迎接更多的旅游者。

（三）健全景区内的管理制度

1.建立有效的景区管理组织。为更好地发展坎布拉森林公园，景区必须建立一个协作、发展的组织，使景区的安全、卫生、工作秩序得到保障，避免旅游旺季时，没车坐、没船乘的尴尬局面的出现。

2.培养专业的景区管理人员。坎布拉森林公园在未来的发展中必须培养出专业的景区管理人员。一个景区培养出专业的管理人员，可以维护景区秩序，积极开展安全检查工作，及时启动旅游协调机制，明确工作目标、任务和措施。对景区的各种旅游车辆操作规程及安全管理规章制度进行培训，组织人员对重点景区内各服务区开展安全生产检查，对存在问题进行限时整改。旅游旺季时，对景区内的观光车辆和码头上的船只进行有序的调度，使景区工作秩序有条不紊。

3.加强景区讲解员的服务意识和责任感。景区讲解员的文化修养和素质代表着整个景区的整体形象，坎布拉景区要对讲解人员进行规范化的培训，为更好地服务于游客，努力提高自身业务素质，积极参加业务培训，牢固树立以游客为本的意识，全心全意为游客服务。接团时，不挑三拣四，做到热情、认真的服务。使游客真正陶醉在“无声的诗、立体的画”般的丹霞风貌之时，感受到丹山碧水的美意。

（四）要实现三大效益的平衡

1.认识到保护环境的重要性，不以破坏环境为代价去获利。旅游景区是表现社会经济、自然环境和文化历史统一的旅游地域单元。景区内的旅游资源是不可复制和不可移动的，在开发利用旅游资源时必需兼顾经济效益、社会效益、生态效益的平衡发展。坎布拉森林公园在发展过程中要认识到保护环境的重要性，避免破坏环境。我们要认识到：环境和发展不应该是一个两悖命题，而应该是“双赢”。所以，在坎布拉森林公园应以双赢为目标，绝对不能以破坏环境为代价去获利，要意识到保护环境的重要性。

2.在保护的基础上获得最大的经济利益。良好的生态环境是旅游业可持续发展的物质基础，我们要使经济生态化、生态经济化，以实现保护环境和获得经济利益的双赢。不要因为眼前的小利益，失去获得长远经济利益的机会，无论是开发建设还是经营管理，都必须坚持可持续发展路线，保护好生态环境，在保护的基础上进行经济活动，从而获取最大的经济利益。

3.提升服务质量，赢得好口碑。一个景区所带来的良好社会效益，是从它的景点门票价格、景区观赏愉悦度等方面体现的。让游客有更多的时间驻足欣赏美景，在游览过程中得到满足，会降低旅游所带来的身体疲惫感，从而赢得一个好口碑，获得良好的社会效益，以实现三大效益的平衡发展，为景区带来更大利益。

（五）政府的重视和支持

1.引导景区管理者进行合理管理。在以市场为基础配置资源的前提下，以政府政策为导向，全面发动社会力量，进一步加大旅游发展的力度和速度，使资源得到优化， 提高经济效率。 在坎布拉景区经营管理过程中政府应该制定保证旅游业健康稳定发展的法律、法规，进一步完善旅游业管理，使景区整体水平得以提高。

2.加大对外宣传。宣传对于旅游业发展更至关重要，积极制订切实可行的宣传方案，通过各种新闻媒体大力宣传坎布拉森林公园，从而使坎布拉森林公园吸引更多的游客。在宣传中，要突出塑造青海高原旅游名省的整体形象和“中国夏都后花园”的宣传口号、形象标志，全方位、多角度推广整体旅游形象，为促进坎布拉森林公园发展做出贡献。

参考文献：

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[3]马春梅.加快青海省旅游业发展的思考[J].青海大学学报，2003.

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[5]黄南藏族自治州志编纂委员会编. 黄南州志[M]. 甘肃： 甘肃人民出版社，1999.9.

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[8]卢云亭，王建军合著. 生态旅游学[M]. 北京： 旅游教育出版社，2001.

[9]杨红.青海旅游开发的问题与对策[J]. 青海师范大学，2006.

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一、景区的基本情况

油杉河景区位于贵州省大方县城东北部，距大方县城42公里，距金沙县城36公里，与国家5A级景区百里杜鹃接壤，面积约67平方公里，分7大游览区32个景点。景区交通便利，杭瑞高速公路、326国道、715县道从景区穿过，同时，景区有着良好的资源廪赋，喀斯特地貌地文景观丰富，气候宜人，是一处难得的“生态别墅”、“自然空调”、“天然氧吧”。景区已先后获得了“省级森林公园”、“省级生态旅游度假区”、 “中国最美休闲度假旅游目的地”等荣誉称号。

二、开发建设中存在的几个问题

作为一个世界性的朝阳产业和“无烟产业”，各地都在大力挖掘和开发本地旅游， 从旅游景区开发角度来看，油杉河景区主要存在着以下问题。

（一）乡镇建设与景区总体规划不协调

景区面临管委会及乡镇的双重领导，许多职权不明晰。景区的总体规划和乡镇的城镇建设规划出现冲突、重复规划、交叉规划、浪费资源、延误建设的情况。没有做到依据总体规划来进行开发，整体与局部关系没有处理好。

（二）品牌知名度低，创新意识有待提升

油杉河景区是近几年才重点开发的景区，对外知名度不高，在宣传队伍组建、旅游商品的概念包装和塑造力度、文化内涵的挖掘和延伸、监督管理的创新意识等方面还不强势。

（三）基础设施薄弱，融资筹资渠道不畅

由于旅游投资回报本身的周期长、见效慢，地方财政投入有限，景区建设刚刚起步，对于急需吹糠见米的地方经济建设来说，招商引资、融资显得尤其困难，投资者出现大量的观望势态，再加上景区对民间资本筹措和运用的方式不多，发展方式转变迟缓，导致项目建设整体推进速度相对缓慢，造就了目前的接待服务能力偏低，经济粗放。

（四）发展水平低端，老百姓思想落后

景区建设涉及到老百姓的土地、资源等各方面，与老百姓生活息息相关，如果没有做好当地百姓的思想工作，景区建设将举步维艰。一是景区违章建筑拆迁困难，乱搭乱建情况凸显。在监管责任落实和对群众以及游客的引导上有待改进提升。二是思想守旧，部分群众对征地和拆迁问题存在徘徊和观望，对景区的顺利开发产生阻力和负面影响。

三、提高旅游品牌的思考与建议

（一）统一规划，统一执行、合理开发

为避免开发过程造成的浪费，进一步维护好景区群众利益，开发就得做到有法可依，有据可靠，合理合规。景区要高起点规划，由县政府出面牵头制定包括涉及景区乡镇的发展规划并严格执行。景区乡镇要全力配合推进景区发展及城镇建设。

（二）精准营销，提升品牌软实力

利用当前大数据及互联网平台，分析景区的客源市场，针对市场进行精准营销。加大宣传力度，深挖景区内涵，外塑形象，通过出版、拍摄电视剧作等形式对科研成果和文学作品进行展示，实现资源再生。同时，通过组建景区文艺宣传队伍，打造经典的文艺演出活动，让地方文化顺台而流，逐步远走，将景区文化的吸引力、感染力、渗透力、软实力进一步提升。

（三）整合资源，多渠道筹借资金

油杉河景区与国家5A级景区百里杜鹃接壤，同在一条旅游线路上，可以借鉴黄果树与龙宫的合作模式，借助百里杜鹃的知名度，联合打造百里杜鹃―油杉河风光带，使观光型旅游向度假型转变。多渠道筹借资金，用承租的形式把景区资源租给具有经济实力的投资公司，通过分块招商、分块打造、点线相接，走企业投资、政府管理的开发模式。

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一、责任，制定整改工作方案

“治脏治堵治乱百日攻坚净化序化美化喜迎国庆”相关工作部署成立了以 局长为组长统筹负责整治活动整体事务，下设领导小组办公室以及各小组，将责任明确到个人，从环境卫生集中整治、安全管理、建立长效机制等方面着手，集中力量整治景区，营造干净整洁、舒适安全的景区环境。

二、宣传教育力度加大，群众认识提高。

我局行了形式多样的治脏治堵治乱百日攻坚 净化序化美化喜迎国庆”活动宣传教育。各村小组以横幅、板报、宣传单位等宣传媒体对 景区各村小组广大居民进行治脏治堵治乱百日攻坚知识及有关法律法规宣传。 管理局党委专题召开了会议，对全 景区的治脏治堵治乱百日攻坚 净化序化美化喜迎国庆”活动工作进行了安排部署;开展了专题宣传，向广大群众和社会各界宣传治脏治堵治乱百日攻坚 净化序化美化喜迎国庆”活动知识和普及提高全社会的整治脏、乱、堵意识。通过宣传教育，广大群众环保意识得到增强，给党委、政府开展治脏治堵治乱百日攻坚 净化序化美化喜迎国庆”活动工作提供了不少好的建议，对各种环保违法行为进行积极检举。

三、加强环卫队伍建设

增加环卫设施设备，景区新添置移动垃圾桶130个，固定垃圾桶52个，为环境卫生清洁提供保障；二是实行“三班倒”工作制度，延长保洁时间（06:00至21:00）保障景区日常清洁，每天09:00前完成早上普扫作业，18:00前完成下午的普扫作业，其余时间不间断巡回保洁，潮头垃圾定期巡扫；三是加强监督检查力度。管理部门每天巡查环卫工作情况不少于五次，特别加强对重点时段、重点区域的巡回检查力度，发现问题及时通知环卫队立即整改，确卫生干净整洁。

四、绿化、基础设施提档升级

在景区1.1公里大道中间绿化带种植三角梅等适合景区环境的景观花，美化景区道路，对景区内的树木进行修剪，对景区草坪进行维护，定期修剪，清理杂草，保持安全和美观。做好基础设施建设、维护工作。维修景区内的高杆灯、路灯，确保亮化设施设备正常使用；加快推进“EPC”一期工程、旅游公厕建设等基础工程的建设，进一步完善景区功能。

五、强力规范城乡建设秩序。   

加大规划建设管理的执法力度，及时查处乱搭乱建及乱牵乱挂乱安装物体等影响场容观瞻的行为，保持建筑物、施工现场、公共设施等整洁美观。拆除了违章雨棚161个，拆除各类灯箱广告、横幅招牌49个，拆除违规占道搭建的梯坎、铲除居民私自砌筑影响场镇规划的水泥墩、水泥台、堆料场、废物场等138处，铲除牛皮癣广告57处。及时修复、美化了陈旧破损的临街建筑物。 更换破旧线路5000米。集中力量对辖区河道两边、公路两侧的白色垃圾进行彻底整治，确保清洁保持的长效机制。 施工场地落实文明施工“六化”要求，美化了施工场地临主干道和重要地段的围挡。加强场镇建筑工程施工扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘等治理，有效控制扬尘、烟尘污染。    

六、加强干部教育，落实科学发展。    

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2水利风景区的发展与现状

20世纪80年代初起，一些基层水管单位为了提高内部员工收入水平、壮大单位自身经济实力、带动地方发展等，开始尝试开展水利旅游，水利工程的价值功能开始产生变化。为了能科学开发、合理规划、有效保护水利资源，2001年7月水利部在综合事业局设立办公室，并宣布成立水利风景区评审委员会。2004年5月8日更全面的规范——《水利风景区管理办法》正式颁布实施；同年8月1日出台了行业规范《水利风景区评价标准》。水利旅游区按其景观的功能、环境质量、功能大小、文化和科学文化价值等因素，划分为三级，即国家级、省级和县级水利风景区。截至2014年9月16日，全国共建成国家水利风景区658处。

3存在的问题

3.1规划工作滞后

许多景区重申报、轻管理，拿到“水利风景区”称号只是为了增加经济效益，评上后，不按规定对景区进行规划或盲目规划，浪费了不少水资源。还有一些景区在规划时没有从长远考虑，忽略了结构和布局的协调性与合理性，景区建设完成后才逐渐发现问题，往往这时已很难弥补。

3.2执法主体不明

水利风景资源大多分布跨度较大，各地方为了追求利益，都采用自己的管理手段进行经营，造成多头管理的现状，导致景区发展缺乏整体协调性。另外一种情况是，部分景区挂有多种牌子，景区的经营管理受多个部门的干预，影响了景区的建设与发展。

3.3景区缺乏特色

由于水资源本身具有一定的相似性，再加上规划时没有深入考虑地域特色与文化特色，导致景区开发模式大多相同，尤其是近年来新开发的景区，旅游产品单一，经营方式大多模仿已有的景区，项目雷同，缺乏创新性。级别相同的景区，由于建设时间不同，水利工程的作用和开发规模可能也不相同，导致了同级别景区之间质量的差异。

3.4水环境遭受污染

由于我国水利风景区发展起步较晚，经营理念相对落后，一些景区片面追求经济利益最大化，没有认识到水资源生态保护的重要性，未对景区资源采取必要的保护措施。再加上地方政府没有对景区管理进行监管，没有考虑到景区的长期发展，导致对水利风景资源过度开发，严重超过了水资源生态环境的承载能力，造成了不可估量的后果。

4建议与对策

4.1科学合理规划

水利工程功能的正常发挥是规划的前提条件。规划时必须要从实际情况出发，制定切实可行的方案。结合当地的发展情况制定发展目标，使水利工程的功能开发和水利风景区的建设发展相结合。不要刻意模仿已有景区的模式，要从长远考虑，高起点，有特色。相关水利部门可以在竣工验收时把水利风景区的规划作为评价的参考标准，在规划水利项目的同时，也应考虑水利工程周围设施的绿化、美化问题。

4.2确保水环境质量

在开发前要做好调研工作，注重生态效益，建设时必须要把水利工程安全放在第一位。加大监管力度，全面保障水环境质量。在保护的前提下进行适度开发，充分发挥水利风景区保护水源、维护水环境质量的功能。在改善水资源和水环境的同时，保护水生态，弘扬水文化。宁可降低经济利益，也必须保障生态环境质量。

4.3强化动态监督机制

为保障水利风景区的长期发展，应实施严格的监管措施，加大对国家级以及省级水利风景区的检查力度。为避免有些景区只拿称号不建设或盲目开发违规建设，要组织定期复查。对于申报成功的景区设定管理有效期，并建立退出机制。在有效期内，可采取不定期抽查或暗访的方式，对景区进行升降级考核。在原则性问题上采取一票否决制。对于存在问题的景区，责令其限期改正，否则取消风景区称号。

4.4景区规划融入水文化

水利风景区既是水文化中的主要组成部分，还具有传播与发扬水文化的功能，是不可缺少的重要平台和载体；融入水文化可以打造水利风景区独特的品味与特色，提升水利风景区的生态质量及社会经济效益。水文化蕴含的内涵是无法复制和仿造的。因此，在规划建设水利风景区时，要根据当地特有的风俗与文化，把握好文化对于景区的重要性，在保护文化的前提下追求经济效益。

4.5创新水利风景区管理体制

创新水利风景区建设思路与发展观念，寻求最合适的方法妥善处理发展中遇到的问题。充分利用地域优势和文化特色，针对当地的情况制定适合景区的管理体制，综合协调景区环境保护与经济发展的关系。不一味追求发展规模，而是要打造精品景区。

4.6加强专业人才队伍建设

专业的管理团队是决定景区管理水平的关键，水利风景区的管理不仅要求人员高素质，还需对相关专业知识足够了解，既懂经营还会服务。引进后可以每年定期进行针对性培训，促使管理人员学习与景区发展有关的前沿知识。

4.7拓展融资渠道

景区的建设可以吸纳社会其他行业的力量，引导鼓励外资和社会资本参与投资建设，使投资更加多元化，加快景区的建设进度，丰富景区的开发项目，既达到共赢的目的，还能实现资源的充分利用。

5结语

由于中国水利风景区的建设起步较晚，实际经验的缺乏导致在初期开发建设时出现了很多问题，所以早期成立的景区在经过若干年的发展后许多问题逐渐显现出来。随着各项措施的完善，近几年的水利风景区建设愈发规范，管理更加合理。但同时新的问题也显现出来，如景区项目缺乏创新、同级别景区发展不协调、经营管理模式落后等。水利风景区要想长久且全面的发展，必须多方位多角度考虑问题，并及时做好应对措施。

作者:徐言 兰文改 单位:华北水利水电大学土木与交通学院