环境污染的研究内容范文

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关键词:

环境污染;公益诉讼;法律问题研究

一、引言

开展我国的环境污染公益诉讼法律问题研究，解决我国的环境污染问题，首先应当完善我国的法律法规，从而使得我国的司法资源开展环境保护工作的过程中，也能够真正的做到有据可依。健全我国的环境污染公益诉讼制度，对于我国的环境问题给予足够的重视，进而促使我国在发展经济的同时，能够给予环境足够的保护，从而实现长久的、可持续的发展。

二、环境污染公益诉讼法律问题研究的重要性

由于在发展经济的过程中，部分城市在利用自然资源时，没有做到资源的合理运用，因此各种环境问题也随之产生［1］。环境污染现象的出现，严重的干扰到了人们的生产生活顺利开展，甚至威胁到了人们的健康。因此进行国家和城市的可持续发展，需要给予环境问题以足够的重视，从而有效的保障社会和群众的公益。由此可知环境污染公益诉讼法律问题研究的重要性不容忽视。

三、环境污染公益诉讼法律问题研究

具体内容研究公益诉讼的概念是相比较私益诉讼的概念提出的，公益诉讼所诉讼的现象，主要是危害社会公共利益的现象。公益诉讼的概念存在着广义公益诉讼概念和狭义公益诉讼两个概念。其中广义公益诉讼的概念指的是为了保证公共利益的完善性和有效性，国家机关以国家的名义，或者是个人以自身的名义提出的诉讼。而狭义的公益诉讼的概念仅仅是指国家机关以国家的名义开展诉讼，进行公共利益的保护和完善工作。环境污染公益诉讼的内容相对复杂，相对于其他的公益诉讼的内容，环境公益诉讼的内容还需要增添除了诉讼要求、诉讼对象、破坏的行为以及破坏行为所产生的后果之外的各项地域因素、人文因素以及地理因素等等。因此开展环境污染公益诉讼的工作难度相对更高。

四、环境污染公益诉讼法律的实施问题研究

开展环境污染公益诉讼法律的实施问题研究，根据环境污染公益诉讼的基本法律规章探究环境污染公益诉讼法律的具体实施方式，主要分为以下的几个方面:

(一)拓展公民行使环境污染公益诉讼权的空间

拓展公民行使环境污染公益诉讼权的空间［2］。由于环境污染公益诉讼法律的执行的根本目的，是保障公民所共同具有的权益。因此应当规定除去法律特殊的规定外，任何公民都具备有效的行使环境污染诉讼的法律权益。

(二)扩大环境污染公益诉讼的涵盖范围

扩大环境污染公益诉讼的涵盖范围，随着社会的不断进步和经济的不断发展，公民实行环境诉讼内容也越来越广泛。因此需要开展环境污染公益诉讼涵盖问题的扩张工作，从而保证任何的人为的、污染环境的行为，都能够通过环境污染公益诉讼被给予及时的制止。从而应当扩大环境污染公益诉讼的涵盖范围，规定具有任何破坏环境行为的个人或者是集体，公民都可以对其进行诉讼，并且要求其承担相应的法律责任。

(三)完善和应用环境污染公益诉讼法律的内容

我国关于环境问题的法律法规的完善和应用的缺失，也是导致我国的环境问题较为严峻的主要因素之一。因此开展环境污染公益诉讼法律问题的研究，首先需要完善环境污染公益诉讼法律的内容［3］。开展宪法、环境保护法、水污染法等法律的应用和完善。并且制定专门的环境保护部门，对于地区进行定期的，环境污染问题核查。对于存在着破坏环境的个人或者企业，具有直接行使对其进行环境污染公益诉讼的权利。从而可以有效的保证环境污染公益诉讼法律的顺利实施。

五、结语

开展环境污染公益诉讼法律问题研究，首先应当明确环境污染公益诉讼法律问题研究的重要性，进而开展环境污染公益诉讼法律问题研究具体内容研究。探究环境污染公益诉讼法律的实施问题:拓展公民行使环境污染公益诉讼权的空间和扩大环境污染公益诉讼的涵盖范围以及完善和应用环境污染公益诉讼法律的内容。开展环境污染公益诉讼法律问题研究，给予我国环境保护问题以足够的重视，是我国进行可持续高速发展的关键所在。

参考文献：

［1］张方．公益诉讼原告资格研究［D］．河南大学，2013．

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②药品环境污染是个全球性问题。《环境毒理学与化学》杂志新近了一份德国IWW水研究中心的研究报告，名为《环境中的药品――全球现状与视角》。该报告中提到，通过对世界范围内搜集的1016篇药品环境污染原始研究文献和150篇综述文章进行分析，在覆盖联合国五大区域的71个国家的水、土壤等环境介质中，发现了631种药品及其转化物。其中16种药品残留在上述所有区域的地表水、饮用水和地下水中，包括多种抗生素、止痛药和激素。在收集的检测数据中，关于地表水和废水中的药品含量的数据分别占了总数的47%和40%，地下水和饮用水占了8%。

③之所以可能发生药品环境污染问题，与药品的设计及其在生物体内的作用原理不无关系，药品在进入人体或动物体内，其活性成分有一部分在性质未发生变化的情况下被排出体外，这些物质可能直接或通过废水系统等进入环境。

④另外，不仅仅是_______这一途径，在药品的生产和废弃过程中也可能会有部分药品成分被排放到环境中。这些废弃药品中的活性成分可能会进入饮水系统，在蔬菜和水产品中蓄积，最终影响环境和人类健康。

⑤在环境残留的各种药品中，抗生素类药物可能具有更为严重的影响。对于公共卫生来说，尤其需要关注日益严重的抗药性病原体问题，如果不采取有效应对措施，估计到2050年，耐药性问题将可能导致每年有约1000万人过早死亡。

⑥残留药品还会对生态系统造成破坏。1999～2007年间，印度的秃鹰数量急剧下降，减少95%以上，人们调查后发现，导致秃鹰死亡的原因是秃鹰食用的家畜尸体中含有止痛药双氯芬酸。在印度政府对这种兽药下了禁令后，秃鹰数量有所回升。

⑦目前，国际社会已经认识到了药品环境污染这一问题的严重性，并呼吁展开全球行动。解决药品环境污染问题，环境监测和污染治理固然重要，但更有效的方式是加强药品生产、使用和废弃的管理，减少药品向环境中的排放，这需要政府、企业和公众等多方参与，包括执行严格的药品生产经营注册和许可制度，合理适当开处方，改善药品包装设计和减少畜牧业用药等。此外，通过开展宣传教育活动，提高公众合理用药意识，及时回收废弃药品，可以有效控制这一药品环境污染渠道，比如在社区卫生机构设置回收设施，收集来自居民的过期及多余药品，在居民购买药品时向其发放废弃药品污染环境的宣传单等都是有效措施。

阅读回答：

1.选文第①段引出文章的说明对象即___________，本文的说明顺序是___________顺序。

2.选文第②段中两处加点的句子主要运用了什么说明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根据上下文，在④段横线上填上合适的句子，使该段语意连贯完整。把所填的内容写在下面的横线上。

____________________________________________________________________________________

4.废弃药品给人类和环境带来了哪些严重影响？

____________________________________________________________________________________

5.下列对原文内容理解与分析不正确的一项是（ ）

A、到2050年，耐药性问题会导致每年有约1000万人过早死亡。

B、在环境残留的各种药品中，抗生素类药物可能具有更为严重的影响。

C、环境监测和污染治理是预防和治理药品环境污染问题的必要手段。

D、要解决药品环境污染应及时回收废弃药品，有必要在社区卫生机构设置回收设施。

（命题人：岳海民 内蒙赤峰市宁城县教育教学指导中心）

参考答案及考点解析：

1.药品环境污染；逻辑顺序。此题主要考查“理清思路”。“理清思路”是各种文体考查的重点。说明文理清思路关注的重点是要明晰说明对象是什么，作者是从哪几个方面进行说明的，说明顺序如何等等。本文的说明思路是先指出本文要说明对象是“药品环境污染”，接下来依次介绍了“药品环境污染是一个全球性问题”“药品污染环境的途径”“药品对环境的影响”“防治药品环境污染的措施”等内容，所以是逻辑顺序。

2.列数字。此题主要考查“说明方法及作用”。常考查的说明方法有举例子、分类别、列数字、作比较、打比方、引用、列图表、摹状貌、下定义、作诠释等。列数字的主要作用是让说明更准确。分析说明方法的作用要结合具体的语言环境。

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环境科学是在全球环境污染加剧的形势下逐渐发展起来的一门新兴学科，它运用相关的自热、社会科学相关理论与技术为环境问题作出了突出贡献。发展至今，环境科学已经形成了三大分支：自然环境科学、社会环境科学、综合环境科学。环境化学则是自然环境科学中的一项至关重要的代表性技术，并逐渐成为了环境科学的核心组成部分。为此，下面本文将首先对环境化学展开详细的概述，并在此基础上论述环境化学在现代环境科学中的地位和作用，以期能够充分发挥环境化学的积极作用，有效解决环境污染问题，还人类一个清新环保的生存环境。

一、环境化学概述

（一）环境化学的概念

环境化学是一门复合学科，它既是环境学的分支，又与化学存在着非常密切的联系。概括说来，环境化学是指研究有害的污染物质在环境介质中的产生、发展、迁移、转化、归宿等问题，并详细阐述控制污染物进一步发展的化学原理及化学方法的综合科学。环境化学的研究范围极其广泛，既包括对污染物的分析与鉴定，又包括对化学环境污染物的运动规律的研究，还包括对化学污染物的发生、分布、转化机制、状态结构的变化及归宿的研究，因此，环境化学是一门综合的研究化学污染物的全部化学行为与化学现象的科学。

（二）环境化学的分类

环境化学包括环境分析化学、环境污染化学、环境污染控制化学、生态化学四大类。环境分析化学是现代环境化学一个非常重要的发展方向，它主要是借助各类分析仪器对坏境污染中的污染物含量、形态、价态、结构等进行详尽的分析，为环境污染治理提供可靠的解决方案。环境污染化学是对环境污染物在环境介质中的产生、迁移、转化、累积、降解等过程进行详细研究。它主要包括大气污染化学、水污染化学、土壤污染化学和生态污染化学以及多介质污染化学四大类。环境控制化学的侧重点在于环境控制上，它主要是在相关化学原理的理论基础之上研究污染物的控制原理和控制技术，如今已经发展到了“一体化污染预防战略”的高度上。生态化学主要是研究化学污染物在环境中所引起的生态效应和对人体的危害。目前的研究重点是将污染物的直接毒性转化为间接毒性。

二、环境化学在现代环境科学研究中的地位和作用

（一）环境化学在环境污染认识中的地位和作用

随着我国工业的发展、人口的剧增，环境污染问题日渐突出，而且它的危害性变得更加的强大，已经形成了一场环境污染灾害。为此，我们不能再被动承受这些环境污染所引起的灾害，而应该积极去掌握污染物的产生、产生危害的机理，掌握它是如何在环境介质当中进行迁移转化的。环境化学恰恰就提供了这方面的科学资料，可以帮助我们了解污染物质在环境中是如何引发危害并不断转化和富集的，这样便可科学地增强人们对环境污染的防治能力。

（二）环境化学在环境治理中的地位和作用

环境化学是环境治理的理论基础和实践支撑。环境化学分析与研究的结果可以详细的还原出环境污染物的整个发展过程，有助于我们了解和掌握环境污染物的产生、迁移、转化、累积、归宿的整体发展规律，这些规律可以帮助我们得出有针对性、实效性的预防和治理措施，使得环境治理能够有的放矢。因此，环境化学既是环境治理的基础，又是环境治理的保障。例如，在治理大气污染时，可以运用污染物的发展规律，采用吸收剂吸收和转化为无毒无害气体两种方法来处理空气中的有害气体；在治理水污染时，可以通过吸附、化学凝聚、化学沉淀、离子交换、电渗析、氯消毒等方法来处理水中污染物，带到净化水体的目的。而这些治理措施的开发与实施都是在环境科学的研究结论的基础上得来的。

（三）环境化学在环境监测中的地位和作用

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引言

在社会不断的发展的过程中，我国生态环境发生翻天覆地的变化，发生环境污染的可能性大大提升。基于此，采取适当技术手段进行生态环境治理，控制环境污染至关重要。环境生物技术作为新型环境污染控制技术，主要通过生物技术手段达到环境治理的目的，避免在环境治理过程中出现二次污染。为保证环境生物技术发挥自身最大的作用，需要将环境生物技术与信息学实施有效结合，提升环境污染治理的全面性，促使环境生物技术向着合理化和信息化方向转变。

1环境生物技术

1.1环境生物技术的产生与应用

环境生物技术主要是利用一些生物体和生物代谢反应进行环境检测，明确环境污染物来源的新型技术手段。在社会高速发展过程中，国有人口数量与日俱增，在这种条件下，出现诸多环境污染问题，这对社会发展和生态环境保护等方面有着不可磨灭的影响。针对于这一点采取环境生物技术手段实施环境污染治理尤为关键，其能够降低环境污染系数，在保障生态环境的同时，推进我国各个行业健康、良性的发展。就目前来看，我国环境生物技术已经发展到了一个新的高度，涉及的领域格外广泛。而且生物学中各项技术手段都具备环境污染治理的作用，这在无形中扩展环境生物技术的应用范围，其研究领域也不断扩大。常见的环境生物技术应用于工程菌降解、废水处理和污染生物修复等方面，这使得环境生物技术逐渐发展为环境污染治理的关键手段。

1.2环境生物技术的核心内容

保证环境生物技术全面落实的关键在于加强对其核心内容的分析力度。相关科研结果表示环境生物的技术的核心内容在于微生物学过程，而促使微生物发生反应是依靠生物酶进行的，作为活性蛋白物质，主要在微生物新陈代谢过程中产生。这种蛋白活性物质能够在环境污染的状态下，有效的吸附空气中污染物，并实施微生物降解处理，时限污染环境治理的目的。

2生物信息学的研究内容与应用

生物信息主要是通过生物DNA形式表现出来，在实施生物信息学研究过程中，引入计算机等信息设备，能够在短时间内了解到生物信息变化趋势，有效提升生物信息收集、处理和加工等环节的质量。对于生物信息学来说，通过生物DNA序列研究，能够提升研究人员对生物遗传信息和生物病理等方面的了解程度，其在临床医学、法政和农业植物研究工作中都有非常广泛的应用。

3环境生物技术信息学概述

3.1环境生物技术信息学的概念

从字面上看，环境生物技术信息学属于一项交叉技术手段，其中涵盖环境生物技术和生物信息学两个方面。在实施环境生物技术信息学时，引进计算机设备，能够将生物信息学与当前环境状态有效结合，从侧面提升环境治理和环境评价的合理性。

3.2环境生物技术信息学的主要研究目标

作为新型技术手段，环境生物技术信息学的根本作用在于通过生物学中涉及的活性蛋白物质对生态环境中污染物实施降解处理，并在这个过程中加强对生态环境污染物与人体遗传因子之间关系的研究力度，明确污染物质毒性，并据此制定有效的污染物质治理技术，降低环境中污染物质含量，从而保证人体健康。实施生物信息与污染信息研究，明确生物信息与污染信息之间的关系，并根据之间关系制定有效的污染物治理措施，避免污染物对人体健康造成影响。在此之前，了解相应DNA序列和生物体内活性蛋白酶含量尤为关键，并据此制定有效的措施，避免在生态环境污染系数过大时，人体中DNA序列和蛋白酶活性发生变化。

3.3环境生物技术信息学的主要研究方法

在实施环境生物技术信息学之前，需要按照研究项目要求进行生物信息和环境信息收集，并对所收集的信息和数据进行综合分析，并在这个过程中建立有效的数学建模，充分将所收集的信息和数据表示出来。与此同时，结合一定编制运算程序，依靠计算机运算，使得研究人员对污染控制手段和作用等方面有一个全面的了解。通过计算机实施生物信息和环境信息分析之后，还需要对信息分析结果进行整体评估，从根本的角度上提升生物信息和环境信息的真实性和准确性。另外，不同环境生物信息在实施综合检测评估时所采取的技术手段不尽相同，各种检测技术涉及多方面学科知识，因此，对整个检测过程中涉及的专业学科知识进行全面分许，对于提升环境生物信息检测质量，保障环境污染治理效果起到不可忽视的作用。在利用计算机进行信息数据检测时，会出现检测结果为负的现象，在这种条件下必须对环境生物信息实施第二次检测，只有在检测结果与实际环境状态相符合时，才可以停止检测。在计算机检测结果与实践结果完全统一时，可以将环境生物技术信息学与遗传工程特效菌株试验进行有效结合，了解环境中有机污染物传播途径，借以实现有机污染物高效分解的目的，保障生态环境安全性。

3.4环境生物技术信息学的应用

作为改善环境污染的新型技术手段，环境生物技术信息学能够在改善生态环境的同时，降低生态环境污染对人体健康造成的影响。总的来说，环境生物技术信息在我国各个行业都有广泛的应用，主要表现在以下几个方面：3.4.1环境治理和评价环境生物技术信息学最主要的作用就是对生态环境状态进行综合评定，并根据评定结果制定有效污染处理方式。与此同时，这项技术手段能够在短时间内判断环境中污染物质和有毒物质含量，确保后期治理方法的合理性和有效性。3.4.2维护人类健康污染物对人体健康有着不可忽视的影响，部分污染源还会导致人体自身DNA序列发生变化，增加人们出现遗传病的几率。为缓解这种现象，当务之急是在环境污染源处实施环境生物技术，严格控制污染物质与人体靶器官相接触，降低人们出现遗传性疾病的可能。3.4.3资源共享从全球生态环境布局来看，各个国家出现生态环境污染的原因和表现形式大体一致，这也从侧面说明环境生物技术信息学对生态环境和其他各方面的研究成果能够在各个国家通用。为保证各个国家都能够实现生态环境改善的目的，实施环境生物技术信息学研究成果共享尤为关键，这不仅仅能够保证其他国家也能够实现生态环境污染治理的目的，还能促使环境生物技术信息学向着国际化、信息化方向转变。

4环境生物技术信息学存在的问题

尽管环境生物技术信息学在我国有着非常广泛的应用，但是不可否认这项技术在实施过程中还存在一些不完善的地方，主要表现各项信息数学建模和运算结果存在差异上。而且在实施生物信息和环境信息收集和整合过程中会受到多方面因素的干扰，直接影响信息收集和整合的准确性。除此之外，计算机设备在实施数据信息储存和处理方面不够完善，影响相应信息数据预算的准确性。针对于这一点，在实施数学建模和计算机分析评定过程中，应控制外界因素对数据信息造成的干扰，从而保障数学建模和计算机数据分析评定效果。5结语如何进一步根据我国在环境生物技术信息学方面的特点，建立高水平的理论与实验体系，加快培养优秀的青年人才，是发展我国环境生物技术信息学研究最为迫切的任务之一。

参考文献

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二、三维目标解读

1.知识与技能。

（1）学生学习后能够说出主要的污染问题。

（2）学生能够结合材料和现实情景分析环境污染问题产生的原因、过程和危害。

（3）学生自觉运用学习材料中的地图、文字等符号信息培养阅读、分析、比较、归纳、观察、辨别地理事物的技巧和能力。

2.过程与方法。

（1）学生运用157地理自主探究法学习过程进行学习。

（2）学生在157自主探究中学会正确运用观察发现法、自学探究法、问题解决法和地理动态空间思维法。

3.情感、态度与价值观。学生在感知、探究与发现“环境污染”的过程中体验人类面临的环境问题的严重性，产生关注环境问题的情感和态度，为形成正确的环境伦理观奠定基础。

教学目标：结合多媒体幻灯片展示，以教材为学习材料，运用157地理7步自主探究学习过程和方法使学生能够了解“环境污染问题”，让学生在7步探究“环境污染问题”中实现三维地理学习目标。

（1）教师暗示学生以中图版教材第二节“环境污染问题”提供的学习材料通过“观”发现教材的知识建构体系，包括结构体系与表述体系，进入课堂的自主探究学习状态。

（2）学生通过“钻”教材“探索―学习指南―正文”的文字、地图等说出主要的环境污染问题，简要分析形成的原因、过程和危害。同时发现学习中遇见的疑难问题。教师注意全体学生，鉴别学生钻研的学习过程。

（3）学生提出钻研中遇见的疑难问题，展开“辨”的学习阶段。教师设置情景、选择策略促使疑难问题简单化，帮助学生分析解决学习中的困难。学生根据材料分析主要的环境污染问题，进一步理解环境污染的原因、过程和危害。

（4）学生“建”构知识结构图，明确环境污染问题原因、过程和危害的内在规律。教师视学生归纳状况予以点拨，并展示自己的结构图。

（5）学生用“联”展开“案例研究”，开展乡土情怀与地理知识就在身边的链接生活动，初步学会学以致用。教师引导学生迁移思考，展开联想，回答提出的链接问题。

（6）学生通过做中图版教材课中的思考、课后的复习题和教师用材料设计的客观题和主观题展开“练”。师生共同检查练习的结果实现学生学习的终极目标――运用知识解决相应的问题，完全领会学以致用的道理。

（7）学生通过“变”质疑和反思主要的环境污染问题的原因、过程和危害，回归环境污染的情景，洞察知识的发现历程，品味“环境污染问题”学习的内在价值。教师通过激励学生质疑与反思培养学生的批判性思维和辩证思维。

【课堂实录】

师：平静地走进教室，扫视全班同学，稍等学生凝神定气后，放幻灯片1。

生：仔细观察。

师：点击鼠标，幻灯片1依次出现地理・必修6教材封面；第四章环境污染与防治；第一节环境污染问题；157地理自主探究学习模式。

生：拿出笔，打开教材，准备用157自主探究学习“环境污染问题”。

师：放幻灯片2。点击，幻灯片2依次跳出速览整节内容，感知教材框架。

生：观教材，迅速浏览整节内容，知道教材的结构体系和表述体系。

（学生学习完成）

师：点击鼠标，幻灯片2依次出现，课题：环境污染问题；结构体系：探索、学习指南、正文（地图、文字、表格、阅读等）、案例研究、复习题、课题2；表述体系：（探索）1个自然段、1道思考题2个问题；（学习指南）4个问题、1个提示；（正文）两大点，一大点：引言1自然段、3小点、15自然段、5幅图、2个阅读（7自然段）、1名词链接；二大点：2小点、8自然段、2幅图、1阅读（5自然段、2思考5题）、1名词链接；（案例研究）10个自然段、1道思考题2个问题；（复习题）2道题；（课题2）调查社区内废弃物的来源地、垃圾填埋场和回收中心的位置，并在地图上标注出来。

师：放幻灯片3，（口述）接下来，钻研教材，完成本节学习目标，知道知识要点。不会抓要点的同学注意幻灯片上的提示。在教材中标记经过钻研后不懂的疑难问题。

提示内容为：钻教材“探索―学习指南―正文”中的图―文―表，知道知识要点：主要的环境问题；环境污染形成的原因、过程及其危害。

生：钻研教材，自主探究“探索―学习指南―正文”的内容，达成学习目标。标记出自己的疑难问题。

师：观察学生的钻研状态，鉴别每一个学生的学习情况。等待学生开始提问时，放幻灯片4，点击鼠标跳出“提问―讨论―师导”。（口述）下面同学们提出钻研中发现的疑难的问题。一个同学提出问题后，有谁能回答的请举手回答。都不能回答的老师也参与大家的讨论，帮助大家解决学习中的困难，参与其中，为大家出谋划策。

生：这一节能够学懂，没什么困难的。

师：大家没有问题，老师给大家提一个问题。环境污染问题的根本原因在哪里？

生甲：在于人类的生产与生活活动。

师：哪位同学对他的回答进行细致的解释？

生乙：具体讲着重表现在三个方面：一是生活排放；二是工业排放；三是农业排放。

师：你说说汽车尾气排放属于哪一类？

生：我认为这种环境污染三个方面都包含有：因为生活、工农业都要用汽车这种交通工具。

师：这个同学的回答怎么样？

生：有的回应“可以”，有的沉默。

师：老师认为这同学的回答是正确的。希望同学们积极思考、尽力把学习中的问题探究的深一些。这就是我们说的从钻研到辨析的思考要深一点，学习能力和水平就会升高一点。下面请大家再次通读教材，看看自己还有问题没有。

生：没有了。

师：（放幻灯片5 ）（口述）大家没有问题了，下面完成知识结构图，同时请两位同学上黑板完成。

生：做知识结构图。

师：（口述）大家做的知识结构图各具特色，很好。根据知识结构图，大家发现了知识之间的内部联系吗？

生：污染的表现、原因探究、过程及其危害。环境污染的认识是一个由现象到探究因果、发现危害的自然思维规律过程。

师：（补充口述）实际也就是由现象到本质的逻辑思维过程。放幻灯片6（口述）看幻灯片，完成学习中“联”的环节。其内容为：①“案例研究”拓展，回归生活情景；②乡土情怀――说说恩施环境污染问题的长与短；③地理知识就在身边――列举自己在生活中见到的环境污染事件，说明过程、原因、危害。

生：口头回答。（案例内容见教材；乡土情怀和地理知识就在身边视个体知道的回答，答案略）

师：放幻灯片7（口述）“练”的环节，完成问题。

（1）复习题见教材，口头回答。（答案略）

（2）客观题。（授课时见课件超链接，先展示材料和题目，后展示答案）

阅读以下材料，回答1～2题。

材料1：像粮食和蔬菜一样，二氧化硫的排放指标已开始成为合法交易的商品。迄今为止已有25000吨二氧化硫的排放指标在我国四省三市(江苏，山东，河南、山西，上海、天津和柳州)进行了交易，交易额超过2000万元。排污权交易机制（指政府在对污染排放总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放量小的企业购买排放指标）已在我国初步形成。

材料2：全国酸雨分布图。

①我国南方多重酸雨区最主要的原因是(A)

A：有色金属冶炼工业发达

B：地形有利于酸性气体的扩散

C：雨水丰沛且降水强度大

D：纬度低太阳紫外线辐射强

②随着生活水平的提高和新产品的推广，而加入城市垃圾行列的是(A)

A：废旧家具、包装材料、家用电器、废旧汽车、电脑

B：破旧皮革品、碎玻璃、废金属制品、废旧管道

C：化学危险品、放射性废弃物、树叶

D：易燃易爆品、废橡胶、废旧电池、建筑垃圾

（3）材料主观题。（授课时见课件超链接，先展示材料和题目，后展示答案）

2009年11月30日起，一场大雾袭击华北、江淮等地区，许多地方能见度不到50米。大雾连续几天紧锁京城。据有关部门消息，因大雾天气影响，北京市空气污染已达重度，排在被监测的84座城市中的末尾。相关人士表示，已加大了对首钢等污染大户的检查，但是北京市20万吨以下的小型锅炉还有上千台，而且实施“煤改气”的步伐缓慢，同时气象条件出现了同期最差的现象，以致出现连续大雾天气。不过一场强冷空气将到来，大雾有望散去。

①简要分析京城大雾出现的原因。

②大雾天气可能会给人们带来哪些不良影响？

③为何说“一场冷空气将到来，大雾有望散去”？

④请你就如何减少北京市的大雾天气提出一些合理化建议。

答案：（1）①自然原因：空气湿度大，气温日差较大，且扩散条件差；②人为原因：城市生活和生产排放的吸湿性颗粒多。

（2）影响人体健康状况；能见度低，影响道路交通；空气湿度大极易破坏高压输电线路，造成大面积停电，进而影响社会经济正常发展等。

（3）强冷空气到来，容易形成冷锋降水；浓雾中的水汽凝结成雨，降落地表，使大雾消去。

（4）①采取措施减少煤烟、粉尘的排放；②改善能源结构，提高清洁能源比重；③采取冬季集中供暖；④加强城市绿化工作。(答对三点即可)

师：通过练习，同学们进一步明确了认识环境污染在于人类从污染的危害中认识到环境保护的内在价值。下面请同学们展开变式反思，回答问题：①联系整节内容，反思“环境污染问题”何以产生，走向何处？②环境污染问题的产生给你的启示是什么？你从中认识到如何形成地理规律的认识方法呢？

生丙：环境污染问题是人类对环境的一种不正确的利用与破坏行为。人类要减少或者消除环境污染问题，只有人类自身克服自己的不当行为，积极采取措施减少污染物的排放，改善环境，才能取得实际的效果。环境污染问题学习依然在于体现地理学习由地理现象、事实到地理规律、原理的认识过程以及运用规律、原理产生规则并按照规则解决地理问题的过程。

师：（鼓掌）这位同学的回答准确、科学。

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中图分类号：X831 文献标识码：A

引言

近年来，随着工业废气量排放的增加、公路汽车行驶数量以及交通拥堵系数的增加等问题，一些大中城市的空气质量逐步下降，加上雾霾天气的频繁发生，大气环境污染越来越严重。当前，人们并不能一蹴而就地改善空气质量，在加大改善空气质量投入的同时，只能按部就班地对大气环境污染物进行严密的监测，以随时了解和掌握人们所接触的空气质量及其相关问题。但是，目前由于环境监测部门等大气环境污染物监测的重视度和资金投入力度不足，致使对大气环境污染物的监测仍然存在许多不足。本文将对大气环境污染物监测相关问题从理论和实际的视角进行探讨。

1 大气环境污染和环境监测概念及其基本内容

1.1 大气污染、大气污染物和污染物总量控制的概念及其基本分类

1.1.1 大气污染、大气污染物和污染物总量控制的概念阐述

大气污染，顾名思义是指大气中有害物质的数量、浓度和存留时间超过了大气环境所允许的范围，即超过了空气的稀释、扩散的能力，使大气质量恶化，给人类和生态环境带来了直接或间接的不良影响；大气污染物是指在自然过程和人为活动中所产生的对大气环境有污染的物质，本文主要指的是由包括工农业生产、日常生活和交通运输工具等在内的人为活动所产生的污染物；污染物总量控制是指在某一区域内，对排入该区域的大气污染物总量进行严密监测和控制，使其在一定时间内能被空气所稀释和扩散，从而不对大气环境产生污染。

上述三者之间的关系则是：由于大气污染物的过度排放，超过了大气环境所能容纳的饱和度，进而造成大气污染，大气污染的发生，极不利人们的工农业生产和生活，因而需要对大气环境污染物总量进行控制。目前，屡屡发生的大气环境污染现象，并不是监测力度的不够，而是对大气污染无产生的源头改善和控制力度不够。

1.1.2 大气污染源和一些常见的大气污染物

从大气污染物产生的形状及其所影响的范围来看，大气污染源主要是点、线、面、体等这四种来源，以烟囱为代表的废气排放就是大气污染源的点，以道路交通机动车、火车、轮船和飞机等所排放的废气污染物就是大气污染源的线，以一定区域内近地面的随意排放的废气等就是大气污染源的面，由焦炉炉体和工厂天窗等所产生的污染物就是大气污染源的体。

一些常见的大气污染物是：SO2、PM2.5为主的悬浮颗粒物、NOX、CO、VOCS、重金属、放射性物质、光化学氧化物等。引起这些大气污染物产生的因素主要有污染物排放总量超过大气环境的饱和度、污染物的距离、污染源的排放高度、大气自身的净化能力等。表1是污染物在不同时间内超过不同的浓度时，就会引发大气污染。

1.2 环境监测概念及其特征

1.2.1 环境监测的概念

环境监测是指为了预测环境问题并加以防范环境问题的出现，由环境监测部门对大气污染物、污染源等各项内容进行间断式的监测。

1.2.2 环境监测的特征

总体来看，环境监测具有准、快、全和法律效力的特征。首先，环境监测要以“准”为根本标准，只有进行准确的监测，才能提供准确的监测结果和数据；其次，环境监测要以“快”为根本要求，大气环境的变化瞬息万变，因此在对大气环境进行监测时，要做到“快”，能够对突发性事件做出及时反应；再次，环境监测要以“全”为基本指导，全方位的监测，能够满足各个部门的不同需求；最后，环境监测要以“法律效力”为基本前提，监测的数据要具有法律效力，这样才能为环境保护举措的执行提供依据和树立权威。

2 大气环境污染物监测布点的原则与方法

2.1 大气环境污染物监测布点的原则

根据国内外对大气环境污染物监测布点的设置，结合我国实际发展情况，本文认为在对大气环境污染物监测布点时，应坚持“四项基本原则”。

2.1.1 坚持科学性原则

这就要求监测部门应该根据污染物的不同，采取相对的监测方法。

2.1.2 坚持一致性原则

这就要求在科学性指导下，对监测结果要具有可信度，要使监测数据无论是在地形或不同气候条件下具有高度的一致性。

2.1.3 坚持代表性原则

这就需要监测部门在进行监测时，要有重点监测，并要使监测数据能反映出未来大气环境的发展趋势。

2.1.4 坚持经济性原则

这要求监测单位在保证监测科学性的条件下，对监测点的设置进行合理分配，将主要资源集中在污染严重的区域。

2.2 常见的污染物监测布点的方法

目前，常见的污染物监测布点的方法主要有四种方法，分别是扇形法、同心圆法、功能区法和网格法。扇形法适用于具有明显的主导风向和污染源属于点源的区域，主导风向是扇形的轴线，点源是扇形的顶点；同心圆法适用于某些具有多个污染源的区域，并且这些污染源相对要集中，由于污染源的随外扩散能力不断降低，同心圆的半径设置应该有所差异；功能区法适用于具有显著城市功能分区的一二线城市，这些城市功能分区常有居住区、商业区和工业区等其他区域。

3 关于进一步加强大气环境污染物监测的若干建议

近年来，随着雾霾现象的频繁发生，大气污染面临着严峻考验，空气质量不断下降，在做好对大气污染源监测的同时，要结合信息技术不断进行创新，具体如下：

3.1 加强电化学免疫传感器在环境污染物监测中的应用

利用电化学免疫传感器进行监测时，主要是借助于这些具有特异性的亲和反应，通过对平衡状态时抗原-抗体复合物进行监测，对待测物的分析进行监测。让免疫化学反应发生在传感器的表面，它具有很强的功能，较高的灵敏度，它可以在很短时间对物质做出监测。大量的研究显示，电流型免疫传感器的广泛应用主要通过一定的竞争机制，对电子传递的途径加以改善，并与流动分析相结合，可以提高小分子半抗原灵敏度的监测。对它更加重要的应用研究还有环境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。

它与常规的免疫分析仪器不同，电化学免疫传感器技术的花费较小，能够实现仪器化，对现场监测比较适合。因为有以上特点，电化学免疫传感器要满足对痕量污染物的定量监测，它主要应用于毒素、有机农药、病源微生物等方面的监测，并被广泛应用。

3.2 基于无线传感器网络的环境监测系统的在线监测方法

通过传感器来测量与监测所需的参数，再借助网络将它发送到控制中心，用来实现监测的目的，它主要是通过公共有线电话网、移动电话网来完成任务。PSTN在布线上有许多困难，所需的费用很高，所以它的应用范围非常有限，而利用移动电话网对数据进行传输时可以解决布线的困难与缺点，对于大范围的测量，会出现成本太大并且数据采集的精度太小。此外，因为有太大的能耗，所以在较短的时间内要及时地对电池进行更换，这种监测主要是应用于危险区域及大面积监测区域，在应用时的特点是不方便。它主要是由低功耗微小的网络节点，自己以自发组织方式构成，再通过比较密集的节点进行布置，大家通过协作可以感知、监测和采集网络分布区域内的各种微观环境信息，还可以对这些信息做进一步的处理，在根本上可以取得详细、准确的信息。

无线传感器网络在国内外的研究成为了热点，并有了非常大的变化，如在Intel研究中心的伯克利实验室的研究人员，主要是使用无线传感器网络对岛上鸟类活动进行必要的分析，这一系统主要是对将传感器所获取的温度、所获取的湿度及气压等环境信息会通过多条路由的方法，可以将各信号，通过各种方式将其发送到监测管理中心，通过对这些比较有效的信息做进一步的监测，使其达到不打扰野生动植物的正常生活情况，并可以对其环境进行监视。

4 结语

随着工业废气量排放的增加、公路汽车行驶数量以及交通拥堵系数的增加等问题，大气环境污染物监测工作将面临更加严峻的挑战，环境监测部门只有不断创新，才能更好地服务于环境保护工作，为国民经济的良好发展和人们健康水平“保驾护航”。

参考文献

[1] 刘芳凤.浅谈大气环境监测的数字化测量[J].科技风，2013（17）：56.

[2] 张伟.遥感FTIR在大气环境监测中的新发展[J].科技风，2013（17）：276.

篇7

目前环境学专业主要涵盖环境科学与环境工程两个二级学科，其中环境科学学科包括环境化学、环境生物学和环境规划与管理三个方向，其主要研究方向如下：

1、环境化学方向：开展有机污染化学、重金属形态及生物有效性、环境分析化学等领域的研究。在有机污染物的结构与其理化性质、饮用水中致突变前驱物的形成机理的研究中形成特色和优势。

2、环境生物学方向：进行分子水平上环境污染物的生态效应及其机制研究，研究生物对环境污染的适应及抗性机制，优先控制污染物的生态基准和标准，有毒工业废水中关键毒物的鉴别新技术。

3、环境规划与管理方向：长期致力于环境学基础理论、水污染控制战略、可持续发展规划、环境管理与环境政策的研究。环境工程学科及方向研究内容涉及了当今社会主要的环境污染问题，开展广泛的水、固废、气等各方面污染控制和资源化与清洁生产的研究开发工作研究开发出多项污染治理新技术，达到国内领先和国际先进水平。

（来源：文章屋网 ）

篇8

关键词:开征 环境污染税 必要性 措施

环境污染税是国家为了限制环境污染的范围、程度,而对导致环境污染的经济主体征收的特别税种,是为实现环境保护目标和可持续发展战略,筹集环保资金,对破坏环境的行为进行调节而征收的税。随着经济的快速发展,我国环境形势不容乐观,2007年世界银行报告显示,每年我国因污染导致的经济损失达1000亿美元,占GDP的5.8%。首先是大气污染严重,在世界银行近年来公布的世界污染最严重的20个城市中,我国占了13个,成为全球最大二氧化碳排放国(江涌,2008);另外还有水系污染严重,自然环境恶化等问题的存在。据新华社消息,2010年2月9日我国公布了《第一次全国污染源普查公报》,从普查结果来看,比较突出的问题是:工业污染结构突出,经济发达地区污染物排放量大;农业源对水污染的影响大,机动车排放污染物对城市大气污染影响大,污泥和垃圾渗滤液无害化处理率低,固体废物产生量大。经济较为发达,人口相对密集的地区工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均位于全国前列,比较突出的地区是浙江和广东。严峻的生态环境形势给社会提出了重大挑战。

为了保护环境,许多国家在税收理论指导下,纷纷建立了环境污染税体系,实践证明,通过开征环境污染税的方法来保护环境,效果良好。但在我国现行税法中,没有以保护环境、防止污染为目的的环境保护税或环境污染税,这限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。2006年“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间我国单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。基于此,2007年6月份,国家发改委同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》,明确提出要“研究开征环境税”。税收作为国家调节经济社会发展的重要杠杆,理应在环境保护中有所作为,因此开征环境污染税在我国势在必行。

开征环境污染税的现实意义及必要性

(一)现实意义

1.保护人类生存环境,促进社会经济可持续发展。环境污染税能有效降低污染,改善环境质量,使排污量在经济刺激下自动达到最优排放水平;同时可以促进企业技术创新,改进生产工艺。课征污染税后企业的生产成本增加,若企业想通过扩大产量来提高利润总量,就必须在创新和改进技术上进行投资,使创新和技术改进后的总成本下降或接近课征污染税之前的成本,提高企业总体利润。

2.进一步完善我国的税制结构。弥补税制结构中资源税、消费税等与环境相关税种的不足,有利于建立健全环保税收体系。同时,环境污染税有利于筹资资金,为国家解决重大污染或重大环境问题提供资金。

3.确立了政府对环境的所有权,让排污者纳税体现了公平原则。通过对污染、破坏环境的企业征收环保税,并将税款用于治理污染和保护环境,可以使其产生的外部成本内在化,利润水平合理化,同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担,体现公平原则,有利于各类企业之间进行平等竞争。

(二)必要性

1.现有涉及环保的税种中,有关环保的规定不健全,对环境保护的调节力度不够,对环境保护甚至资源节约都起不到应有的作用。现行资源税,不含水资源、土地、森林和草原等,税率过低,税档间差距过小,计税依据不合理,它主要是调节资源级差收入,对合理利用资源起不到明显的调节作用;从现有消费税角度看,一些易给环境带来污染的消费品没有列入征收范围;另外增值税,不但不能很好地利用差别税率来刺激对环境有利的产品,或抑制对环境不利或可能产生污染的产品,甚至还对生态环境的污染和破坏产生推进作用。

2.现行排污费制度的缺陷。我国现行与环境保护有关的制度主要是征收排污费,它在一定程度上限制了缴费人的污染行为,促进企业污染治理。但同时存在以下问题:征收范围较窄,它只对污水、废气、噪声等五大类113个小项收费,远达不到控制环境污染,改善整体环境的要求;收费标准偏低,按现行收费标准,全国年征收额大约为512亿元,而我国年环境损失约为2380亿元,按现行收费标准测算的排污费收入只占环境损失的1/4还不到,这就无法保证环境保护工作的顺利开展,更无法保证对已污染环境的补偿;征管不严,由于对污染环境的行为是以费的形式征收,其立法基础薄弱,征收方式、范围不规范,地方保护严重,导致征收阻力大,随意性强,致使不能足额征收;排污费的资金使用不明。地方环保部门截留挪用资金,用作环保部门自身事业经费,少部分资金返还给企业后大多用作发展生产,而真正用于环保治污的资金很少。

开征环境污染税的经济学分析

从经济学角度看,环境污染是一种典型的负外部效应,它使社会资源的社会成本扭曲,资源配置失当,环境状况恶化。企业再生产过程中排放的废水、废气、废渣等污染了空气、水资源和土壤,生活在这一环境的人受到了损害,但是企业却不需要为这种损害承担任何费用,此时,企业的私人边际成本低于社会的边际成本。而企业的生产活动却是根据自己私人边际成本与收益之间的关系来决定,在这种情况下,为了追求自身利益最大化,而不惜以损害社会利益为代价来增加生产,造成了社会资源的严重浪费。而这种环境污染产生的经济学基础是“市场失灵”,这是市场本身难以解决的,它需要政府的介入。图1说明了环境污染税的征税依据(王乔、席卫群,2009)。

如图1所示,在没有外部效应的条件下,企业的生产活动不对周围造成影响,企业的供给曲线(私人边际成本)反映的是社会成本,它与需求曲线的交点是Q,Qm是市场均衡产量。在有负外部效应时,即该企业的活动不利于其他企业时,考虑该企业给环境造成的污染成本,则社会边际成本高于私人边际成本,相应的企业最佳产量为Qe,低于市场的均衡产量。在没有政府干预的条件下,这种污染成本并不需要企业支付,这样就将污染费用转嫁给社会,极不合理。为了合理利用资源,政府应采取措施干预,使私人边际成本等于社会边际成本。在图1中,对单位产品征收污染税EA,使企业产量降为Qe,产品价格上升,使污染成本内在化,转嫁到产品中去。这时ABCE的阴影部分即为污染税的征收量。因此只有对污染者征税,才能使社会成本内在化,使社会成本得到应有的补偿。

开征环境污染税的实施对策

环境污染税,要在借鉴国外有益经验的基础上,结合我国的国情进行设计。20 世纪90 年代以来,经济发达国家为了解决环境问题,提出全面“绿化税制”,根据“污染者付费原则”对污染物或污染行为征收污染税, 发达国家典型的环境污染税主要有大气污染税、水污染税、噪音税、固体废物税和垃圾税等,通过开征该税种以达到治理环境污染、筹集资金、增加环保投入的目的,并建立起比较完善的税制体系,值得我国借鉴。

开征环境污染税应该以“污染者和使用者”付费为原则征收,鉴于我国目前严峻的生态环境状况,新的环境污染税不应该仅定位于筹集收入的一般税种,以税收手段调控环境污染则更为重要。由于水污染控制、大气污染防治、固体废物污染防治等,一方面将是我国一段时期环境保护工作中的重点,另一方面具有征收对象稳定、征收比较容易的特点,可以将现有的收费形式改为征税形式。因此,我国环境污染税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物在内的污染物排放。环境污染税制的具体内容包括:

(一)纳税人

环境污染税以废水、废气和垃圾的排放单位和个人为纳税人。具体为:水污染税以在我国境内排放废水的企事业单位、个体经营者及城镇居民为纳税人;空气污染税以在我国境内排放烟尘和有害气体的企事业单位及个体经营者为纳税人;垃圾税以在我国境内排放固体废物的企事业单位及个体经营者为纳税人。

(二)计税依据

目前,世界不少国家都以排污量作为课税依据。我国应结合不同税种的不同特征设计课税依据。具体做法为:第一,水污染税对企事业单位和个体经营者排放的废水,应以实际排放量为计税依据,实行从量定额征收。对于实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力或实际产量等相关指标测算其排放量。对城镇居民排放的生活废水,由于其排放量与用水量差别不大,因而可以居民用水量为计税依据。第二,空气污染税以烟尘和有害气体的排放量为计税依据,实行从量定额征收。第三,垃圾税以垃圾排放量为计税依据,实行从量课征。

(三)税率

环境污染税的税率,必须与环境污染治理成本相一致。按照环境保护税收原理,以其税率计算的应纳税额应该不少于污染所造成的社会机会成本。第一,税率水平要适中,应高于现行排污费的收费标准;第二,根据污染物排放量的多少,实行累进税率,从量征收;第三,根据废水、废气的排放浓度和污染危害程度,实行差别税率;另外,在税率的选择上允许各地区、各部门存在一定的税率差异,各级政府可以根据所在地的环境污染程度和不同的税种实行不同的税率标准,对污染严重地区采用高税率标准,以提高环保自觉性。

(四)涉及的税种

大气污染税。该税是针对我国向空气中排放有害气体而征收的一种税,即对向大气排放污染物且按照排放污染物的种类、数量计征,并适当提高污染排放征收标准;水污染税。该税是对水体污染行为征收的一种税,即对向水体排放污染物的单位和个人按照排放污染物的种类、数量计征,对于超过国家或地方规定的水污染物排放标准的,适当提高税率,低于一定指标的应给予免税等优惠措施。

固体废弃物税。该税是对固体废物的实际体积和类型定额征收的一种税,课税对象包括饮料容器、电池、废纸和纸制品、旧轮胎等,对于这类废弃物可以按照排放污染物的数量从量计征,将税款计入售价后在消费环节征收。

噪声税。该税是对超过一定分贝的特殊噪音源所征收的一种税。对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准,且干扰他人正常生活、工作和学习的,按照噪声的超标分贝计征噪音税。

垃圾税。该税主要是为收集和处理垃圾筹集资金,其征收方式是以单个家庭为征收单位,人口少的可以得到一定的减免。目前,我国已征收城市垃圾处置费,可将“费改税”。对于居民,根据每个家庭产生的垃圾数量来征收。对于生产型单位,根据固体废弃物的体积、有无毒害、堆放的地点、对环境的不同影响等进行差别征收。

综上所述,面对环境的急剧恶化,我国应借鉴国外的成功经验,结合我国实际,开征环境污染税,构建一个既有利于经济可持续发展又能起到环境保护作用的绿色税收体系,以充分发挥税收在经济可持续发展过程中的调节作用。

参考文献:

1.丁芸.我国环境税制改革设想[J].税务研究,2010.1

篇9

摘要：根据我国环境影响评价的政策法规，尝试将环境污染责任保险的经营和实施过程与该项制度相结合，利用评价方法中的环境风险评价解决环境责任保险在费率厘定问题和责任认定方面的问题，依据环境影响后评价应对道德风险和逆向选择问题。结果表明，与环境影响评价的结合可以使保险费率的设置获得更多基础数据和更科学的过程，同时使保险公司对风险的管理和控制更为客观精确。

关键词：环境污染责任；强制保险；环境影响评价

中图分类号：F8426 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）08-0060-05

一、问题的提出

进入21世纪后，我国经济一直呈现出高速发展的态势，国民生产总值的增长率始终居世界各国前列。然而，伴随着经济高速增长而来的是环境质量的迅速恶化。近几年，各种环境污染事件层出不穷，尤以排污企业造成的突发性污染事故影响巨大，给周围居民和环境带来了极大的损害。

由图1可见，污染的直接经济损失年际间波动很大，且赔、罚款数所占比例很小，无法补偿污染带来的经济损失。为保障受到污染侵害的居民能够得到及时赔偿，同时提高排污企业进行排污管理的积极性，2007年12月4日，中国环保总局和中国保险监督管理委员会联合《关于环境污染责任保险工作的指导意见》文件，自此我国环境污染责任保险在湖南、江苏、湖北、沈阳等省市开展试点工作。经过5年的发展，环境污染责任保险的推广已经达到了一定规模，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元[1]，保险企业也积累了一定的承保和理赔经验。在此基础上，环保部与中国保监会于2013年2月联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了强制投保企业的范围，标志着我国开始进行环境污染责任保险的试点工作。此外，《指导意见》还规定了相应的激励和约束机制，其中包括将企业是否投保与建设项目环境影响评价文件审批、排污许可证核发等制度的执行紧密结合。

所谓环境污染责任保险， 是指以排污单位对第三人造成的污染损害依法应负的赔偿责任为内容的保险[2]，其实现流程如图2所示。排污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳一定数额的保险费；保险公司据此代为承担赔偿责任，直接向受损害的第三者赔付保险金。

在欧美发达国家环境污染责任保险已经发展得较为成熟，成为解决环境污染责任纠纷的重要途径之一。

学界对环境影响评价有若干释义，《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《评价法》）第一章第二条规定，“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”环境影响评价的内容包括对建设项目所处环境的敏感性分析，环境影响程度界定，以原料、工艺、废弃物分析为主要内容的工程分析和环境影响预测等，是一个十分完整的系统工程。

环境影响评价针对建设项目可能产生的环境影响进行评估，是生产性企业开工建设前必要的行政审批程序，具有强制性。由于环境影响评价的内容涉及环境风险识别及评估，且具有成熟的模式、模型以及同样的强制性，如果将其与环境污染强制保险进行更深层次的结合可能会使环境污染强制保险得到更加快速的发展。

环境影响评价研究是进行环境风险管理的关键环节，而环境污染责任保险也是环境风险管理的一种重要方式选择。目前的研究还没有把两者在应用中结合在一起，但已经有学者进行了有益的尝试，体现在以下两个方面。一是环境质量影响评价的思想在环境污染责任保险制度构建中逐渐得到体现。二是对突发性环境事故的环境风险评价方法研究使之更适合成为费率厘定和损失认定的依据。别涛、王彬建议保险的对象主要涉及危险物质和环境敏感区域，并分别对“危险物质”、“有毒污染物”、“危险废物”、“环境敏感区”给出了定义；对重点污染区域、一般污染区域、轻度污染区域的排污企业实行差别费率的思路。其划分方式就借鉴了环境评价学中的分类形式[3]。熊英等提出应该划分出不同的区域，不同区域的企业应实行不同的保险费率也涉及到环境评价学中不同环境敏感度的地区所处的环境风险水平不同的问题[4]。周一虹等认为保险公司需聘请有关的环境问题专家来帮助了解企业环境方面的风险情况，通过风险评价结果，保险公司决定以什么样的条件与费率去承保。更直接提出根据环境专业人员做出的环境风险评价进行费率厘定的要求[5]。李培省提出了运用安全评价方法进行危险废物处置建设项目环境风险评价。在其中运用了“工艺过程风险因素分析表”、蒙德法和池火灾模型等方法进行了风险识别、原项分析和事故后果计算。结果表明，采用该方法是有科学价值的[6]。孙鹏程等运用贝叶斯网络对突发性水污染事故的风险进行了评价，并把这一方法用于实际案例的计算，运算结果可以用于环境管理[7]。

二、环境污染责任保险的经营困境

近年来，随着环境污染责任保险在部分省份的试点，不少学者对环境责任保险问题进行了有益的探索。其中，窦学新[8]、王学冉[9]、刘颖[10]等讨论了我国环境污染责任保险制度可采用的模式及其构建；仲伟旭和翟坤[11]、周红雨和陈维[12]等针对试点地区的现状和问题提出了相应的对策；贾爱玲[13]、杨茜[14]等分析了国外环境责任保险制度对我国的启示。这些研究较为一致的结论是，我国应采用环境污染强制责任保险制度或强制与自愿相结合的保险制度。在环境污染责任的强制性已经成为现实的背景下，类似于环境污染责任保险参保率低、保险公司难以分散风险等问题都将迎刃而解。然而，由于我国环境责任保险的发展仍处于萌芽期，许多问题即使在强制保险的条件下仍然无法完全解决。将环境污染责任强制保险与已经较为成熟的交强险进行对比分析结果如下。

由表1中的对比可以得出，环境污染责任保险自身的特征导致其经营中会产生种种问题，概括起来可以分为以下三类。

（一）保险费率和赔偿限额的设置欠科学

环境污染责任风险是一种新型风险，该风险存在着损害的长期性、复杂性和非偶然性等特点，需要大量的统计数据作为定价基础，否则保险业中的大数法则难以发挥作用[15]。我国的现状是能够作为赔偿依据的环境污染侵权案例较少，同时又缺乏企业的生产活动信息，仅是确定每个企业的风险等级都非常困难。根据Kunreuther、Hogarth和Meszaros（1997）提出的“保险人模糊度”理论，保险人可以通过收取风险保费的方式来解决不可预见性的风险，即保险人可以通过收取额外保费的手段来承保不可预见性的风险。基于该理论，不可预见的风险越多，风险保费越高，这就提升了整体的保险费率水平，降低了投保人的投保积极性。在环境污染责任保险强制推行的背景下，该问题若得不到解决，投保企业只是被动投保，很难达到环境污染责任保险的初衷。此外，由于环境污染损害的赔偿金额一般特别巨大，设置赔偿限额是国际上普遍采用的做法。而在我国赔偿限额是由某个险种规定的，缺乏对单个企业所面临的赔偿风险的考察。所以，对于某些高风险的企业，这种赔偿限额就可能偏低了，不能满足企业转移污染风险的需要。环境污染责任保险之所以在费率和赔偿限额的制定时发生困难，是因为要获得行业中所有企业所面临的风险状况，以便于厘定行业平均费率水平。但是由于该信息取决于各投保企业经营管理状况，属于企业内部信息，保险企业很难获得，或者需要花费过高的成本。同时，即使保险人获得相关信息，将其转化为量化的经济信息也是一个相当复杂的过程，保险人需要付出很高的前期成本。

（二）污染事件缺乏权威而科学的认定标准

每起污染事件都需要将污染项目与责任企业相联系。虽然环保部门有环境监测的项目，但是由于企业所排污染物可能与周围的环境发生种种复杂的变化，找出污染责任源头的工作可能十分复杂。按照一般保险赔付的做法，是由保险人到出险现场了解事故情况，分析损害发生的原因，确定损害程度，认定索赔权利[16]。但环境污染责任保险所涉及的污染问题错综复杂，可能涉及多个企业，认定赔偿责任的过程就会相对复杂。此外，保险公司是商业机构，由其做出的责任认定没有行政上的强制力，如果仅由保险人认定赔偿责任可能会引起较多的争议，使赔付过程的效率下降。再者，环境污染责任保险涉及对环境的损害，对其修复费用认定需要具有大量专业知识的人员，目前我国保险公司该方面的人员相对缺乏，因此由其做出的赔偿认定可能缺乏科学性。

（三）强制背景下的逆向选择与道德风险

保险学中的逆向选择是指由于保险公司与投保人之间的信息不对称，而导致的次品驱逐良品的现象[17]。在环境责任污染保险中，逆向选择表现为只有环境污染责任风险较高的企业选择投保，令保险人承担巨大的风险。在环境污染责任保险成为强制性保险以后，规定范围内的污染企业都必须投保，逆向选择的问题会得到一定程度的缓解。但是由于保险人与投保企业间的信息不对称仍然存在，保险人或者很难区分投保企业风险水平高低，或者需要很高的调查费用，如果仍然按照行业内的平均费率收取保费，将对保险人的经营极为不利。保险学中的道德风险有多种表现形式，在责任保险中主要表现为保险标的危险程度明显增加而被保险人未履行通知义务。由于保险合同中的费率水平是根据投保时投保企业的风险程度确定，一旦合同订立，保险人无法及时了解企业的生产情况，在降低生产成本的激励下，投保企业所负的污染责任风险可能会增加。这将导致环境事故频发和保险人经营风险的增大。

三、环境影响评价在环责险经营中的作用

（一）环境影响评价对费率和赔偿限额制定的作用

对比美国环境污染责任保险的状况可以发现，在上世纪80年代后期美国环责险也经历了保险费率和赔偿限额不合理的供求失衡的情况。但至90年代中后期保险人已经能够更加精确地估计自身的损失，保险价格比1987年下降约75%至合理的水平[18]。由上述分析可以发现，环境污染责任保险解决费率和赔偿限额设定问题的关键是对风险的合理估计，而这种估计必须建立在对先前事故的统计或者对未来可能发生的事故的科学分析上[19]。对比环境污染事故和交通事故的发生情况如图3。

通过以上对比可以发现，突发环境污染事故的发生频率远远低于交通事故的发生频率，不足以利用大数定律对其进行数理统计分析。因此，对环境污染责任保险的费率和责任限额的制定主要依靠对企业所面临的环境污染风险的科学分析。环境影响评价作为分析、预测和评估人为活动可能造成的环境影响的一种科学方法和技术手段，包含了对项目实施后可能造成的环境影响的分析、评估和管理技术减缓措施等。其中重要内容环境风险评价是对污染物质对人体健康及生态系统损害情况的概率估计。在对以往污染事故的统计数据不足的情况下，基于对项目的科学分析得到一致认可的事故发生的概率P也是可行的[19]。在针对环境污染责任保险的承保对象——突发性环境污染事故进行定义是指对引发突发性环境污染事故发生的可能性的认识、鉴别和评价过程，其流程如图4。

突发性环境污染事故环境风险评价由风险识别、风险分析、风险判断和风险控制四部分构成。通过风险分析和风险判断就了解突发性环境污染事故的风险等级以及对风险造成的损失进行判断，进而为环境污染责任保险费率的确定和赔偿限额的确定提供基础。更为重要的是，在我国现行的环境影响评价制度中，这种评价具有强制性，是对环境有危害的项目审核的必要条件之一，其信息是可获得的，不受投保企业本身的阻碍。保险公司如果能从环境保护行政主管部门获得投保行业的环境污染评价报告，将对其费率的厘定设置赔偿限额起到巨大的促进作用，一定程度上也降低了保险人的调查费用。

（二）环境影响评价对污染事件责任认定的作用

环境影响评价是一个系统而全面的评价体系，其评价类型和方法多种多样。其中对污染事件责任认定可能产生重要作用的是环境事故后果评价和环境影响评价的经济评估方法。前者是在事故发生后对事故后果的危害程度进行评价；后者是利用一定手段对环境资产所提供的物品或服务进行定量评估，并以货币形式表达出来，揭示的是人们忍受环境损失的赔偿意愿。将这两者相结合而对环境事故造成的损失进行评价，得到的是较为科学的定量结果，可以满足环境污染责任保险理赔时确定赔偿金额的需要，其评价体系如图5。

由图5可见环境污染事故后果评价由三部分构成。直接经济损失是突发性环境污染事故造成的现场经济损失，无论是人身损失还是财产损失在保险行业中都有成熟的方法进行估计。间接经济损失主要通过事故缺水型损失、处理事故污染损失以及其他间接经济损失三个方面来进行衡量。事故造成的缺水型损失这一指标又通过事故缺水对服务业造成的损失、对工业造成的损失和对人民生活造成的损失等三个子指标来衡量；处理事故污染损失主要是指突发性环境污染事故发生过程中，为降低、减轻危害而积极采取的一些措施，这需要投入大量的人力、物力等。这一部分损失主要通过实际发生的现场抢救费用、污染控制和清理现场费用等几个子指标来衡量。其他间接经济损失主要是旅游损失、事故停电造成的损失等。而生态损失在环境科学中有众多较为成熟的模型对其进行度量。因此，根据以上评价体系可以得到一个量化的较有说服力的环境事故损失数额。

至于权威性问题，可以参照“交强险”责任认定由交警部门完成的情况，由当地环境保护主管部门根据上述评价报告做出环境污染事故的责任认定员做出的责任认定，其认定结果由于主体的法律地位而具有较高的权威性。

（三）环境影响评价对防范逆向选择和道德风险的作用

逆向选择和道德风险产生的原因是投保企业与保险人之间的信息不对称。为解除这些弊端需要环境影响评价的一个重要主体以及一个重要的评价类型发挥作用。首先，一个重要主体就是环境影响评价机构（简称环评机构）。他们是最熟悉投保企业环境污染责任情况的“内部人”。环评机构在完成环境影响评价报告的过程中需要接触企业从采购到生产的所有信息，在结合专业知识和技术的基础上，他们对企业面临的环境污染风险信息拥有最充分的信息。如果使他们成为特殊的保险经纪人向投保企业提供风险评估、风险管理等咨询服务，使投保人充分认识到经营中自身存在的风险，并参考他们提供的全面的专业化的保险建议与保险公司协商订立保险合同，将使投保双方均受益。其次，一个重要的评价类型即环境影响后评价，它是将环境影响评价的过程延续到项目的实施阶段，包括施工前、建设期、运营期、关闭，是检验实际环境影响、监督潜在的有损环境活动和行为而进行的包括环境监测、审计和改进措施在内的环境研究和管理过程[20]。在一定行政制度的约束下，环评机构继续承担环境影响后评价工作，并定期向保险人提交投保企业的评价报告，防范企业的道德风险，有利于保险公司控制风险平稳经营。

四、结论及政策建议

本文对环境污染责任保险成为强制性保险后可能存在的经营困境进行了分析和总结。然后，应用环境影响评价体系下的不同评价方法制定了确定保险费率和赔偿限额的流程，构建了对环境污染责任进行量化的理论框架，阐述了进行环境影响后评价对防范道德风险和逆向选择的作用，为保险公司发展环境污染责任保险开拓了新视角。然而，将环境影响评价应用于环境污染责任保险目前仍处于理论尝试阶段，若要尽快将其付诸应用，需要从以下几个方面进行改进。

首先，环境污染责任保险的专业性需要一部法律系统来规范其操作，而我国环境污染责任保险起步较晚，目前仍在缺乏立法基础的条件下开展，这必将制约该险种的健康发展。因此，全面评估我国现有的环境污染责任相关法律，在此基础上学习发达国家的经验，出台一部专门规范环境污染责任保险的范围、主体和主客体之间权利、义务关系的法律仍是当务之急。

其次，环境影响评价制度在我国的施行只有十数年的时间，其中存在相当多的问题。一是环境影响评价是由企业聘请环评机构进行，由于存在直接的经济关系，很难保证环评报告的公正性和客观性。因此，环评工作应逐步从企业出资向政府主导转变，或者企业出资，环保总局负责招标，不让企业直接选择环评机构，只有这样才能真正使企业面临的环境风险得到客观的评价。二是现行的环境影响评价主要关注在建项目的评价，而对环境污染责任保险起重要作用的是环境影响后评价和环境事故后果评价等部分。因此，需要环境立法和审批机构与时俱进不断根据需要增补评价内容。

最后，虽然环境影响评价信息能够为环境污染责任保险的发展提供诸多便利，但该信息目前仍缺乏统一的标准和获取的平台。目前的环评工作均是由分散的环评机构完成，环评报告之间缺乏可比性，且外界获取整个行业的环评报告十分困难。在未来的发展中，应着力制定行业内可比的环境影响评价标准，并建设环评报告统一管理的数据库系统，方便社会机构的利用和公众的监督。

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环境污染问题现已成为世界各国共同关注的问题，其中大气环境污染是现代城市首要关注的环境污染问题之一。因此，加强对大气环境的监测，是现在应对大气污染，保障安全人民生活重要措施。本文首先分析了我国大气环境的现状，然后具体阐述了大气环境监测的内容，并提出了加强环境监测的对策，旨在能够对大气环境监测的研究有所帮助。

大气环境监测主要是针对大气中的污染物的监测，对其种类和浓度进行观察和分析，实时掌握各种污染物的动态变化已经它们对环境的影响。大气环境监测对象主要是分子状的污染物，如：一氧化碳、臭氧、碳氢化合物以及硫、氮氧化物等污染物，还包括飘尘、悬浮微粒等颗粒状的污染物。对这两种状态的污染物在大气环境中进行布点、采样、观察和分析等一系列质量监测工作。监测项目通常根据地区实际的区域特点，气候特点、污染源的分布情况来进行规定。其中对大气污染物中的氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳和悬浮颗粒物加降尘的监测是国家规定的大气监测项目，另外可根据地方特点和污染源特征增加对碳氢化合物、二氧化氮、铅等污染物的监测项目。

1. 大气环境监测的具体应用

在我国，大气层中的污染物以二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物已经浮沉为主，对大气环境的监测和质量控制，是对大气质量合理进行评价的前提条件。我国在大气环境监测的应用主要有以下几个方面：

1）对影响大气环境的主要污染物在一个时间周期内进行连续的监测，通过监测结果分析污染物在大气环境中的浓度是否超出国家规定的标准范围，以此结果数据来作为基础依据，进行大气环境质量报告的编写，提供给环境管理部门进行大气质量控制；

2）对大气质量监测的结果数据为大气质量的监控和分析提供可靠性依据，以此为前提条件对大气环境质量进行进一步的研究分析，从而掌握大气质量变化状态及其发展规律，并对其发展趋势和可能造成的影响做以预测，发出预警信号；

3）对大气环境监测的数据和结构及分析报告为我国环境保护监测部门提供了较为科学准确的参考材料，以此为参考制定相关的法律制度，并有针对性的进行深入的研究，探索预防和解决环境污染影响的新方法。

2.环境大气监测中的布点采样原则

对大气监测的布点采样按照以下原则进行：

1）要根据污染程度对监测的区域进行区分设置。通常按低、中、高三个层次进行划分；

2）布点的选择要具有污染代表性，即能够代表一定范围内的大气污染程度，使此范围内的污染状态和变化规律通过此个布点突出的反映出来。在实际应用中，通常可根据污染源的集中度来选择布点，同时要对风向因素加以考虑，在下风向设计的大气环境污染采样点要多于上风向；

3）根据污染区域的工业区密度来设置采样点，对于工业区密集的地方要多设置采样点，以高污染区多设，低污染区少设为基本原则；

4）对于采样点的设置，样点周围环境开阔，不能影响空气的流通。对于其他局部的污染源和有吸附力的树木建筑等要避开，以排除外部环境对样点大气采样的影响，保证采样的准确性。同时，尽量将各样点设置一致的外部条件，这样得出的数据信息互相可以有参考性和可比性，便于对数据进行整理和分析，探索其中的变化规律；

5）根据测定的目标来设置采用点的高度，结合实际情况进行调整，保证数据的准确性和可靠性。

3. 环境大气监测的布点方法和意义

对于大气质量监测的布点，要综合考虑污染物的种类以及要达到的监测目的来进行实际的设置，尽量做到监测网络布置的优化。

3.1 功能区布点法

功能区布点法是在不同功能区域内进行先进行踩点，根据区域的功能，对其实际环境因素进行全面的分析讨论，将此区域的功能和此地区的人类活动因素结合在一起进行综合考虑而进行布点设置的一种方法。此方法属于一种常规性的布点方法，比较适用于大气环境监测的初级阶段，可以将区域功能布局和人类活动等多方面因素对大气环境的影响表现出来，便于对大气环境污染的各个影响因素进行研究。

3.2 网格布点法

网格布点法是将监测采样点以坐标的形式进行将监测的区域进行网格化的划分，对其进行采样点的均匀布设的一种方法。对于网格的划分不仅要考虑污染的程度，还有将社会因素对环境污染的影响加以考虑，适合在污染源较多的区域采用此种方法进行布点。这种方法排除人为因素的影响，以一种直观的空间分布方式进行设置，受条件的约束较少，具有很强的随意性。

3.3 同心圆布点法

此种方法比较适合污染比较集中的区域使用。此方法确定圆心后按不同的半径进行同心圆的划分，同时按圆心画出射线，取交点为布点处。这种方法受风向影响较大，因此在使用此种方法时要充分考虑此区域的风向问题，以上风处少，下风处多为布点的基本原则。同心圆布点法对污染集中，污染浓度较大的地区有很大优势，可以防止重污染区被漏掉而影响采样的准确性。

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1 突发性环境污染事故的应急监测标准体系

在应急监测标准体系当中，所涵盖的内容诸多，比较典型的有应急监测的预案编制导则、方法规范及设备维护导则等等。现阶段，国内应急监测机制尚未成熟，所以，通常都是将实验室监测标准体系的要求作为参考，或者是按照环保部门的标准[1]。其中，在应急监测方面，一般是根据仪器说明书或者是仪器配套分析方法作为指导，所以，不仅缺乏完善的方法规定，而且质量保障措施不到位，难以确保数据质量。当前，环保部门已经提高了对这一问题的重视程度，希望通过“水专项”来实现应急监测标准体系的创新并严格规范。

2 突发性环境污染事故的应急监测技术方法

近年来，环境污染事故的发生频率不断提高，所以，对于监测技术的需求更加迫切，必须要进一步发展应急监测分析技术。现阶段，在现场应急监测过程中，比较常使用的技术有以下六种：

第一，检测管技术。其中，水质检测管与气体检测管都是该技术的重要组成。

第二，试剂盒技术。在该技术当中，最典型的有化学显色试剂盒与微生物试剂盒，此外还包括了免疫试剂盒。

第三，便携式光谱仪技术，比较有代表性的就是紫外-可见吸收技术。

第四，便携式的电化学仪技术，其中，便携式溶出伏安仪技术是最常见到的。

第五，便携式色谱与质谱仪技术。

第六，便携式的辐射仪技术。

而吴海等人对芬兰一公司所生产的予以合理运用，并对某工厂的气体泄漏物进行了全面监测，在其中监测出大量的与等气体。另外，郁建桥等人对德国一公司生产的傅里叶变换红外光谱仪进行了运用，对水中的有机物予以直接测定，并且对有机物进行判断，为胆固醇、醇等混合物[2]。通过对型号为的便携式红外气体分析仪的使用，在线分析了多种有害气体，而分析的时间不到五分钟，能够将中毒现场中的有害气体全部监测出来。这种便携式生物综合毒性监测技术对发光细菌监测技术进行了合理地运用，并且在有机物、农药类以及重金属类当中可对对发光菌的新陈代谢进行有效地抑制，最终削弱光能，对毒性的强度予以实时监测。如果毒性越强，那么发光抑制的也会更加厉害。这种技术被广泛应用在监测环境废水当中。

3 突发性环境污染事故的应急O测质控技术

所谓的应急监测质控技术机制，具体指的就是针对应急监测过程所开展的质量管理工作。其中，主要涵盖了确保应急监测数据可靠准确的所有活动与措施，可以为事故处理决策部门提供更加精准的监测信息数据。当前，应急监测质控技术也通常将实验室质量控制体系管理作为参考，而不同地区的应急监测部门也始终根据自身经验对应急监测质量进行管理，国家应急监测的标准与规范严重缺失。与环境保护检测中心的应急监测质量工作经验相结合，提出应急监测质量保证机制构成与运行的保证措施，要求要增强对应急监管质量保证工作的重视程度，特别是日常工作，需要定期演习应急监测并深入分析案例，为应急监测工作的开展奠定基础，确保所获取的应急监测数据更加准确与可靠，更具时效性与代表性。另外，张强等人针对应急监测工作个环节，以日常质量保障与现场质量管理这两个角度开展了应急质量管理的工作，有效强化了环境应急监测数据的可靠性与准确性[3]。

4 突发性环境污染事故的应急决策系统

将网络通讯技术与GIS分析技术作为重要基础所发展起来的应急决策系统属于区域性的环境污染事故应急与预警系统，一定程度上为突发性环境事故的指挥处理及应急监测奠定了坚实的技术与决策基础。其中，应急决策系统当中所涵盖的内容主要包括，环境污染事故应急监测与污染物的处置技术等若干系统。张子凡等人将城市电子地图基础地理信息与污染事故的风险源等多种数据库当作重要参考依据，创建本地环境污染事故的应急监测系统[4]。另外，环境监测中心所应用的环境应急决策系统在实际使用的过程中，在处理环境污染事故方面为其提供了技术保障，而且逐渐由单机版本升级成网络版本，被应用在各县市区域内的应急监测部门中。而胡艳菊等人则将危险化学品生产与输送等作为研究重点，与该行业的实践经验相结合，积极构建了危险化学品突发泄漏事故的应急决策系统。

结束语

综上所述，在突发性环境事故应急监测工作逐渐深入开展的背景下，必须要接受应急监测的规范技术指导，而相关技术方法也同样需要不断完善。只有这样，应急监测工作人员的工作开展才能够有章可循，进一步增强监测工作的质量，使所获得的应急监测数据更加可靠与准确。而应急决策系统大气与水污染模型的有效完善，也将与实际环境状况更加贴近。为此，环境污染事故的处理技术将不断改进与创新，为人民群众的生命与财产安全提供保障。以上通过四个方面对突发性环境污染事故应急监测问题的研究与分析，可以发现应急监测工作的发展空间十分理想，将实现进一步的发展。

参考文献：

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[2]冷晓丽.突发性环境污染事故的应急监测存在问题及对策[J].化工管理，2016（12）：174.

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2013年2月21日，环保部与保监会联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发【2013】10号）。近年来，人们的环保意识正逐步加强，环保问题成为不可回避的社会民生问题。同时，十中首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。然而，大规模的环境污染的事件却时有发生，如2010年轰动一时的紫金矿业污染事件赔偿案，2011年中海油渤海湾漏油事故等等。这些污染事件不仅对生态环境造成了破坏，给民众的人身健康带来了危害，而且巨额赔偿也给相关企业造成了巨大的经济损失。

一、我国环境污染责任保险发展及现状概述

环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。当前，我国正处于典型的发展中国家集中全力发展经济的进程中，也处于环境污染事故的高发期，大规模、频繁的环境污染问题引发了诸多的社会矛盾。将保险工具与环保治理相结合有利于发挥保险的社会管理机制，也有助于分散企业的经营风险，减少政府处理环境污染的棘手问题，更能使受害人得到及时的赔偿，可谓一举多得。我国的环境污染责任保险是从上世纪90年代初开始实施的，由环保部门和保险公司合作承保，在大连、沈阳、长春、吉林等几个北方城市进行试点。但经过十几年时间的检验，此次试点并未达到理想效果：企业投保率低、保险赔付率低、承保机构缺乏经验等问题凸显。2008年，由于昊华公司发生氯化氢气体泄露，导致周边村民的农田受到污染，中国平安产险承保了环境污染责任保险，及时对村民进行了1.1万元的理赔。2011年，保监会确定了“政府推动、政策引导、市场运作、立法强制”的原则来指导环境污染责任保险的实施。中国保监会的数据显示，我国开展环境污染责任保险试点5年来，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。

二、解读新《指导意见》的内容创新与不足

今年2月环保部门联合保监会的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作指导意见》（下称“指导意见”）对我国环境污染责任保险的进一步推动实施具有重要意义。与第一次（2007年）的指导意见相比，时隔五年多后，新的指导意见在内容方面呈现多处创新，也存在一些不足。创新点主要包括：

1、新的《指导意见》中，强制投保成为一大亮点。强制投保的企业涉及两种类型，一是涉重金属企业；二是按地方有关规定应当投保环境污染责任保险的企业；此外，其他高环境风险企业则是被鼓励投保。而在2007年的《指导意见》中，环境污染责任保险的工作开展仍是以指导性为主，并无强制措施。环境污染责任保险成为继机动车第三者强制责任保险后，我国推广实施的第二个全国性强制险种，由此不难看出我国治理环境污染问题，发展环境污染责任保险的决心。至此，我国以自愿保险为主，以强制保险为辅的环境污染责任保险制度基本建立，即一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。

2、新的《指导意见》中，首次明确提出了哪些企业需要强制投保，而哪些企业采取鼓励式的自愿投保。其中涉重金属企业（包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业铅蓄电池制造业、皮革及其制品业等高环境危害行业）和按地方有关规定应当投保环境污染责任保险的企业需强制投保；同时，国家鼓励石化行业、危险化学品经营企业等化工企业投保。而2007年的《指导意见》只是广泛的提出了指导意见，并未明确具体有哪些行业需要投保，与其相比，新《指导意见》在投保对象方面更加具体明确，对环境污染责任保险的进一步实施增强了可操作性。

三、保险公司面临的机遇与挑战

新《指导意见》的，对保险公司、企业、政府和民众来说都具有积极的正面意义。本文仅从保险公司的角度来看，该意见对保险公司环境污染责任保险的经营带来了机遇的同时也带来了挑战。其中带来的机遇是显而易见的。由于环境污染强制责任保险实施，可以有效降低保险公司的逆选择风险，从而能够降低保险公司的精算费率，反过来吸引更多的企业投保，这是一个良性循环。同时强制参保有利于“大数法则”的实施。由于强制参保企业数量巨大，有效的增加了经验数据的规模，从而有利于大数法则的实施，以稳定赔付率，有助于保险公司定价和承保盈利的稳定。再者，虽然保险的目的是补偿，但是最好的方法是控制风险事故不发生，环境污染强制责任保险更能够体现出“防灾防损”社会意义。保险公司在承保时，会到污染企业进行实地考察，向企业提出相关的整改措施，并在保险存续期间不断完善防范措施，这在一定程度能够促进企业自身风险的管控，从而产生更大的社会意义。当保险事故发生后，保险公司能及时的根据合同规定进行理赔，对受害者进行补偿，这有助于树立保险行业口碑，提高保险的行业地位，体现保险行业的社会公益性。