环境污染解决方法范文

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中图分类号:X5 文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2009)11-0022-02

1 引 言

环境污染已经危害到居民健康,影响了经济的可持续发展。作为一名基层的环保工作者,对环境污染的问题比较了解。在此对这些问题作一定分析,并提出相关建议。

2 目前环境污染的主要问题

2.1 垃圾污染

垃圾主要包括工业垃圾和居民生活垃圾,随着城市化的迅速推进,垃圾数量越来越多。我国传统的垃圾倾倒方式只是将污染物转移,大部分地区都未实现垃圾有效分类和回收,不仅造成环境严重污染,而且不利于资源有效回收利用。

2.2 大气污染

空气污染源主要有三:以煤炭、生物能、石油产品为主的能源消耗是大气中颗粒物的主要来源;机动车尾气是污染的一个重要来源;汽车排放的铅是大气中的重要污染物。

2.3 水质污染

缺水和水污染是我国环境的主要问题之一,水体有机污染严重。我国周边的水域污染与工业分布密切相关。在有钢铁、石油、化工、造纸、焦化等工业的地区,水域往往受到酚和氰化物的污染;有制药工业的地方,水中的COD量必高;砷、汞、铬、铅、镍等重金属污染物一般来源于冶炼、电镀等工业。湖泊由于生活污水的排入,普遍有富营养化趋势。许多的饮用水源常常由于附近工业废水的排入而被污染,从而失去使用价值,导致水源缺乏。

2.4 噪声污染

噪声污染目前已成为一种新的公害。据《中国环境状况公报》显示,1997年,我国多数噪声处于中等污染水平,其中生活噪声影响范围广并呈扩大趋势,交通噪声对生活环境干扰最大,施工噪声扰民现象严重。

2.5 电磁污染

随着电视、电冰箱、电脑、手机的普及,由此产生的电磁辐射无处不在,过量的电磁辐射造成了电磁污染。电磁污染的主要区域有:①居室中电视机、音响等家电比较集中的地方;②电脑0.6~1.5m的距离内;③广播电视发射塔周围;④各种微波塔周围。

3 造成目前环境污染严重的原因

3.1 环境意识薄弱

大气环境是人类赖以生存的可贵资源,大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程,恢复良好的大气环境质量,要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被充分理解和认识。

3.2 能源利用不合理,浪费严重

能源的不合理利用以及严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一,主要表现如下:①在我国一次能源消费结构中,煤炭占75%,而用于发电的煤量仅占总煤量的35%,其他煤炭则用于工业及民用燃烧,有84%的煤炭直接燃烧,这种煤炭消费构成是很不合理的。②我国煤炭生产过分注重产量的增加,对控制高硫煤问题重视不够,主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。目前,我国煤炭入洗率为22%,发达国家一般多在60%~80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69%。③大气污染防治的资金投入不足。目前,全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资,只占国民生产总值的0.7%,这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比,严重不足。

3.3 缺乏实用的治理技术

我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面,与大气污染控制的需求差距还较大,资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是:洁净煤技术;冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术;机动车机内净化技术。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。

4 环境污染的防治措施

4.1 加快环境基础设施建设

加速基础设施建设,是改变落后面貌,提高环境质量的首要措施。因此在的新区开发和旧区改造中,要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,努力加快基础设施建设步伐,特别是在新的经济开发区、居民小区的规划建设中,应当将集中供热、燃气化、供排水系统、地面绿化、垃圾收集和处理等同时规划、同时施工、同时使用。

4.2 转变经济增长方式

传统粗放型经济增长方式造成了资源浪费和严重的环境污染,为了防止环境污染的进一步加剧,必须转变经济增长方式,调整产业、产品结构,提高科技贡献率,降低单位国民生产总值的污染产生水平,严格控制新建项目污染物排放量,做到“增产不增污”和“增产减污”。为此,对于浪费资源、污染严重而治理价值不大的企业,要予以关、停、并、转;对积压滞销、污染环境的产品实行限产和转产;对能耗高、污染重不符合国家产业政策的项目,不予审批,坚决制止低水平的重复建设,淘汰严重污染环境的工艺和设备;大力加快技术进步,提高工业的技术装备水平及产品的科技含量,依靠科技进步,最大限度地消减污染物排放,组织清洁生产,改善环境质量。

4.3 更新观念确保正确决策

更新领导干部环保观念,提高领导干部的环境保护意识是环境保护与整治的根本前提。领导干部应树立战略观念,切实增强保护和改善环境的责任感和紧迫感,要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度,正确处理环境与发展的关系,在大力发展经济的同时,做好环境保护工作,努力做到经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。

4.4 加强生态环境综合整治

从最大化地发挥整体功能出发,来协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系,运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造环境,促进生态环境的良性循环。生态环境综合整治是一项复杂的系统工程,它关系到经济和社会发展的各个方面,保证生态环境综合整治的顺利进行,需要把环境保护纳入建设总体规划。通过生态环境综合整治推进现代化建设,实现发展建设和环境综合整治的同步规划、同步实施。通过基础设施的建设,完善排水管网,建立污水处理厂,提高环境保护设施的水平。通过园林绿化、整治水系及旧城改造等途径,改善生态环境,提高环境的自净能力,促进生态系统的良性循环。

5 结语

以上论述分析了环境污染的主要问题及其发生的原因,并且提出了防治措施。但如果要加强两源污染控制,则必须建立起法律机制。

随着国内社会经济的不断进步、社会各界对于环境问题的不断重视以及科学研究的不断深入,制定并完善我国面源污染控制的立法工作,将会在不久的将来被有关部门提上议事日程,也将会有更多的专家、学者关注面源污染控制立法的问题,并且参与其中,共同完善面源污染控制的相关法律建设。

篇2

一、海南24井概况

海南24块地理上位于辽河滩海地区海南8井区西南，构造上位于辽河中央低凸起海南构造上台阶中部。东三段为主要目的层。

海南24块探明含油面积0.6km2，石油地质储量111.16×104t，溶解气储量1.33×108m3。

二、海南24井自身循环实施及效果分析

1.新方法的提出

1.1措施目的：实现海南24井连续生产，逐渐恢复产能。

补液实现连续生产已经得到证实，但每天补水存在不足之处，因此需改变补液方式和液体类型。为了利于海南24井产量的恢复，需用补密度小的液体代替密度较大的水，油为最理想的液体。由于海南24井位于海上，不能借助外界设备补油等液体。海南24平台值班人员动脑筋、想办法，提出了从套管补入本井产出液的办法。从而实现海南24井连续生产，逐渐恢复产能的目的。

1.2补液时机的选择：油压下降时

海南24平台值班人员时刻关注井口压力的变化，初期24小时在井口观察，发现压力下降即倒流程，开套管闸门，关闭进储罐闸门，进行自身循环。

1.3存在问题：套管易结蜡

海南24井含蜡量4.2%，含蜡量较高，生产过程中结蜡严重[1]。自身循环过程中易造成套管结蜡。为了避免结蜡影响油井生产、作业等，在循环过程中同时加入清防蜡剂，以防套管结蜡现象的出现

2.新方法的实施

第一阶段：初期每天循环2-3次，生产4小时左右油压开始下降，发现压力下降时立即倒流程，关闭进储罐闸门，开套管闸门，同时加入防蜡剂，利用自身产出液进行巡回。自身循环6-8小时油压上升，油压上升后关闭套管闸门，开进储罐闸门，油井正常生产。该阶段日产液8t，维持在措施前水平，产出液主要为压井液和解堵过程中挤入的液体，日产气0m3，油压0.8MPa，套压0MPa。该阶段是油井管理最辛苦的阶段，循环周期短，井口需24小时有人值班，随时注意压力变化，发现压力下降立即采取相应措施。

第二阶段：自身循环措施实施5天后，每天循环1次，每天生产10-16小时后油压下降，发现压力下降后立即倒流程进行自身循环，循环4小时左右油压上升倒正常流程生产。该阶段油井生产时间有所延长，循环次数减少为每天一次，日产液量有所上升，日产液10t，产出液油量增加，但仍以压井液和解堵过程中挤入的液体为主，含水下降，由90%下降至80%，日产气0m3，油压0.8MPa，套压0MPa。

第三阶段：从6月上旬起，约每周循环1次，发现压力下降后立即倒流程进行自身循环，循环2小时左右油压上升倒正常流程生产。该阶段油井产量逐渐上升，含水逐渐下降，每周只需循环2小时左右，日产液15t，含水1%，产出液以地层产出液体为主，日产气少量，油压1.5MPa，套压仍为0MPa。

第四阶段：从7月份起，约每半月循环1次，发现压力下降后立即倒流程进行自身循环，循环2小时左右油压上升倒正常流程生产。该阶段油井产量进一步上升，含水恢复至作业前水平，每半月只需循环2小时左右，日产液20t，含水0%，产出液以地层产出液体为主，日产气少量，油压1.7MPa，套压仍为0MPa。

第五阶段：零循环阶段。8月下旬起，油井未出现压力下降情况，无需进行自身循环，该阶段液量、气量、压力逐渐上升，日产液最高39t，含水0%，日产气最高7297m3，油压上升至2.8MPa，套压上升至4.2MPa。该阶段产量逐渐恢复，随着产气量的增加，在油井管理过程中需减少气锁现象的发生。为了减少气量增加电泵气锁现象的出现，通过放套压、控制油嘴和调频等措施，努力减少气锁造成关井的出现。通过实施自身循环措施，海南24井产量、压力逐渐恢复，实现了连续生产，避免了关井和再次作业的发生。

3.新方法取得的效果

效果一：实现了海南24井连续生产通过自身循环，解决了因作业污染造成的油井供液问题[2]，实现了油井24小时连续生产的目的。

效果二：海南24井产量、压力逐渐恢复

采取自身循环措施后，海南24井产量、压力逐渐恢复。日产液最高恢复至39t，不含水，日产气7300m3，油压恢复至2.8MPa。

效果三：加快了产量恢复的速度

与补水措施相比，自身循环补入的是本井产出液与少量作业压井液、解堵过程中挤入的液体，液体密度及性能与地层产出液接近，减少了对地层的影响，有利于作业压井液和解堵过程中挤入的液体逐渐被带出，有利于海南24井产量的恢复，加快了产量恢复的速度[3]。

效果四：延长了电泵使用寿命，节约了作业费用电泵井忌讳频繁启停电泵，通过自身循环实现油井连续生产的同时，避免了电泵的频繁启动，从而延长了电泵的使用寿命[4]。电泵寿命的增加，延长了油井检泵周期，节约了作业费用。

效果五：减少了船舶费用

在该井实施套管补水措施时，生活支持船需经常去拉水，采用自身循环后，减少了船舶使用费用。

4.经济效益分析

增油量概算：

海南24井2011年实施自身循环措施的新方法后产油3050t，该井2010年间开生产时日产油5t，措施前产量按日产油5t计算，2011年当年增油2000t。

节约作业费用概算：

海上作业需租用作业船舶，作业所需物资要用船舶倒运，作业费用高，单井次作业费用在1000万元左右，该井措施的成功，延长了检泵周期，节约了作业费用，按作业费用的1/2计算，节约作业费用500万元左右。

节约船舶费用概算：

生活支持船树林2号可储存15方淡水，按每次补液5方，补液3次就需加水一次，措施后循环18次（每天循环多次按一次计算），少加水6次，每次4300元，节约费用2.58万元。

投入：

自身循环是利用自身产出液进行的循环，没有增加任何投入。

E=∑(Ni·Ci)-I

=（3769-1500）×0.2+500+2.58-0

=956.38万元

Ni-节约i种成本的数量；

Ci-第i种成本的定额；

I-投入（元）

海南24井2008年正常生产时吨油成本1130元/吨，2011年由于产量低，吨油成本上升，吨油成本在1500元/吨左右。

5.社会效益分析

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近年来，我国西部环境污染问题引起的量呈增长趋势，这显示出公众对生态环境的要求提高；同时，对于大量环境纠纷，公众除、上访之外，缺乏更有效的救济途径。本文旨在以甘肃省徽县血铅污染事件（以下简称徽县血铅事件）的处理过程为研究对象，对我国西部地区环境污染纠纷的行政处理制度予以评析、探讨，为西部生态立法提供思路。

我国环境污染纠纷的处理方法

本文所指环境污染纠纷是平等的民事主体之间关于环境污染的赔偿责任和赔偿金额而产生的纠纷。

（一）我国目前解决环境污染纠纷的方法

协商。这是由纠纷双方针对已经发生的环境污染，自行协商，通过达成和解协议，解决纠纷。因为许多污染者不愿主动承担环境污染的责任，实践中纠纷双方很难达成和解协议。

调解。根据调解人的不同，分为民间调解和行政调解。行政调解是由环境行政机关主持，对环境污染纠纷双方进行调解，以促成纠纷双方在自愿的原则下达成协议，解决纠纷的活动。与之相对应，是民间调解。我国目前主要由人民调解委员会作为民间调解人，也可由较权威的民间调解人居间调解，促成纠纷解决。当事人未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方都可以请求环境行政部门处理，也可以向法院。

行政处理。环境污染纠纷的行政处理是指环境行政机关对社会成员（民事主体）之间发生的由于环境污染产生的纠纷进行处理的制度。“因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，当事人不服的可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决定的环境保护行政主管部门为被告提起行政诉讼”。因而，我国环境污染纠纷的行政处理，性质上属于行政调解，其处理决定不具有强制执行的效力。

仲裁。仲裁是指环境污染纠纷的双方自愿达成协议，将纠纷提交仲裁机构进行裁决，解决纠纷。我国现行环境立法，缺乏关于环境污染纠纷仲裁的特别规定。实践中通过仲裁解决环境纠纷的情况较少。

民事诉讼。即环境污染受害者依法向司法机关，请求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、赔偿损失。实践中，环境污染纠纷的诉讼解决方法耗时长、取证难、费用高；由于现行法律对于环境污染纠纷的资格、因果关系的确定、污染损害赔偿等问题都欠缺明确具体的规定，从而阻碍了污染受害者寻求司法诉讼的救济途径。

（二）环境污染纠纷行政处理制度的优势

环境污染纠纷的复杂性、多样性和损害性决定了解决环境污染纠纷的方法应当灵活、及时、专业。实践中环境污染受害者选择行政处理方式寻求救济，与其他解决方法相比，行政处理环境污染纠纷的优势在于：

专业性。环境污染纠纷涉及很强的技术性，因而对于污染损害的证明要求较强的专业性。环境污染事故一旦发生，环保部门负有监管和保护环境的法定职责，而且环保部门设有环境监测机构，这有助于及时、准确地确定污染责任。

及时性。环境污染发生后，环保部门负有及时有效地调查处理污染事故的法定职责，这有利于纠纷双方在最短时间内澄清事实，明确责任；同时，鉴于环保部门对排污企业享有监管的权力，因而，排污企业对于环保部门的处理意见愿意采纳并及时执行。这些因素都有助于环境污染纠纷的及时解决。

成本低。救济费用的高低直接决定当事人对于救济方式的选择。由环保行政部门对环境污染纠纷进行处理，是环保部门在执行法定职责的过程所进行的。因而，相对于诉讼和仲裁，行政处理方法成本低廉，且效率较高。而国家也在环境污染纠纷的行政处理过程中实现了诉讼资源的节约。

完善西部环境保护行政处理制度的法律问题思考

作为一种权利救济制度，其内部的具体救济规范的安排应当统

一、协调，并且有相关的制度予以支持，才能实现对于缺损权利的有效救济，进而最大可能地实现法律的公平、正义、效率等价值。环境污染纠纷行政处理制度至少应具有以下功能：及时、迅速地解决纠纷，救济缺损权利；损害赔偿制度的安排应当有利于提高污染削减的效果；能够促进和加强环境行政管理，即发挥环境污染纠纷行政处理制度与环境行政管理的协同效应。

在环境污染纠纷行政处理领域，日、美等西方发达国家的理论和实践都较成熟，我国应当呼应当前社会实践对于行政处理制度的迫切需要，完善环境污染纠纷行政处理的相关立法。

（一）行政处理机构的设置

独立且中立的环境污染纠纷处理机构是公正、有效地解决纠纷的前提。因而，首先应当设立在财政和人事上都能保持独立性的纠纷行政处理机构，以保证有效、及时地处理环境污染纠纷。具体到西部地区，立法中则应当关注到跨行政区域环境污染纠纷的行政处理机构的设置。

（二）完善行政处理程序

考察我国《环境保护法》和各环境污染单行法，对于环境污染纠纷的行政处理仅仅作了原则性的规定。不仅起不到解决纷争的作用，而且会使环境行政部门由于缺乏具体的法律规定，而产生权责不清、权力滥用、等违法行政行为，从而起不到程序法应有的法律作用。环境污染纠纷的行政处理制度应当对于行政处理程序作出科学合理的安排。

1.环境污染纠纷的投诉制度。日本《公害纠纷处理法》中最有成效、最受关注的制度就是公害纠纷的投诉制度。该法规定都道府县及市区町村的公害课设置公害意见调解员。其职责，作为公害意见投诉和咨询的窗口，根据市民的意见，提供给当事人有关公害的知识和信息；调解员本人就公害的实情进行调查，给当事人和有关人员出主意，进行中介调解和指导等工作。同时，把有关公害意见的信息迅速准确地向有关部门报告，协调和促进问题的解决。

污染纠纷行政处理制度应当设立一个促进公众与环境行政部门之间的信息窗口：污染纠纷投诉机构。同时，该机构人员的配备应当是具备相当完善的环境法和环境科学的知识，并且行政能力较强，以切实保障环境污染受害者投诉有效。

2.污染纠纷的处理办法。一个富有活力的救济制度应包含一种合理、节俭利用救济资源的机制，以保证所利用的救济方式与特定救济需要相符合；同时一个富有活力的救济制度中所包含的权利救济方式也必须能满足不同缺损权利的救济需要，并且相关主体有权选择自己认为最“合算”的救济方式（即各类救济方式之间有替代性）。

我国现行法律关于环境行政部门的污染纠纷处理方法并没有具体的规定；而且行政部门对于环境污染纠纷的处理实质上属于行政调解，不具有法律强制力，从而使救济结果处于不确定状态。在徽县血铅事件中，当受害者寻求行政部门的救济时，污染事件已呈严重化状态，对于此类严重的、影响恶劣的企业违规排污行为，作为执法部门应当依法主动、强制进行调解，以充分发挥纠纷的行政处理方法的优势。据此，完善西部地区污染纠纷的行政处理办法，应当明确规定多种行政处理方法，以供不同的权利缺损者选择；比如，斡旋、调解、裁定等；应当赋予行政调解以法律强制力，使救济结果确定，给当事人提供一个合理的预期；应当规定行政处理部门对于特定情形（比如严重违法排污事件、社会影响广泛的污染事件等）的强制调解职能。

（三）建立环境污染损害赔偿制度

1.一种救济制度如果得不到执行，其有效性是令人质疑的。权利人寻求救济的最终目的就是使缺损的权利获得补救。合理有效的环境污染损害赔偿机制，应当至少对以下重要内容作出设计安排：

环境污染损害赔偿的归责原则。目前，各国的立法和理论界都确立了环境污染损害赔偿的无过错责任原则：不论环境污染者主观上有无过错，即无论是环境不当行为还是法律所不禁止的环境行为，只要其污染行为对他人客观上造成了财产损害或人身损害，就应当承担民事赔偿责任。

受害人群的确定。对于受害人群众多的环境污染事件，比如大气污染和水质污染事件等，首先应当规定确定受害人群的方法，即确定谁有权获得损害赔偿。比如日本的公健制度中关于公害患者的认定，就规定了认定条件的三要素和认定有效期限（根据指定疾病的种类分为2年和3年）。

赔偿范围的确定。即确定赔偿金额。合理确定损害赔偿范围有利于有效救济受害者，同时制裁排污企业，抑制排污行为。依我国现行立法及司法实践，环境损害赔偿范围包括：直接损失、间接损失以及可能造成的受害人精神损害。

赔偿金额的来源。环境污染纠纷产生的巨额赔偿金是污染纠纷案执行困难的根本原因。实践中，我国许多企业经济效益并不好，巨额的环境损害赔偿金令企业无力负担，严重者导致企业破产，社会失业人口增多，引起社会不稳定。

2.借鉴各发达国家在理论和立法上较成熟的经验以及我国部分地区的试点性实践，都可以为我国的相关立法提供经验。

适用污染者负担的原则。即污染环境造成的损害及治理污染的费用应当由排污者承担。该原则能够通过经济手段，实现环境污染的外部费用（即环境污染损害及治理污染的费用）内部化，以实现污染削减。各国立法实践证明了该原则的可行性和有效性。

建立污染损害赔偿基金。一般地，排污企业不愿意主动承担污染赔偿责任；同时，突发的、严重的污染损害所产生的巨额赔偿金往往令排污企业难以维系正常的生产经营，企业衰落、破产带来的众多失业人口可能引起社会不稳定。鉴于此，美、日、欧等发达国家建立污染损害赔偿基金，即通过对污染企业征收有关税、费（如排污费/税、自然资源开发费/税、生态补偿费/税、石油税等），构成污染损害赔偿基金。我国可以充分考虑各地的经济和环境条件，通过征收各种环境税/费来建立各地的污染损害赔偿基金，以分摊企业的部分污染损害赔偿金额。

环境污染损害责任的社会化。建立环境污染损害责任保险制度，使环境污染损害的责任社会化，被各发达国家普遍采纳并成为其通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。发达国家的环境污染责任保险制度分为强制环境责任保险和自愿环境责任保险。在保险责任的适用范围方面，承保的风险范围经历了由小到大的演变过程。

我国已经进入环境风险的高发期，部分地区曾通过试点推进自愿性环境污染赔偿责任保险制度，但许多试点因无企业投保而处于停顿状态。鉴于我国一些企业经营效益不良以及其为利润所驱，不愿承担污染损害风险的现实情况，我国应当通过立法，结合自愿与强制保险的方式建立我国环境污染赔偿责任的保险制度。

参考文献：

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近年来，我国西部环境污染问题引起的量呈增长趋势，这显示出公众对生态环境的要求提高；同时，对于大量环境纠纷，公众除、上访之外，缺乏更有效的救济途径。本文旨在以甘肃省徽县血铅污染事件（以下简称徽县血铅事件）的处理过程为研究对象，对我国西部地区环境污染纠纷的行政处理制度予以评析、探讨，为西部生态立法提供思路。

我国环境污染纠纷的处理方法

本文所指环境污染纠纷是平等的民事主体之间关于环境污染的赔偿责任和赔偿金额而产生的纠纷。

（一）我国目前解决环境污染纠纷的方法

协商。这是由纠纷双方针对已经发生的环境污染，自行协商，通过达成和解协议，解决纠纷。因为许多污染者不愿主动承担环境污染的责任，实践中纠纷双方很难达成和解协议。

调解。根据调解人的不同，分为民间调解和行政调解。行政调解是由环境行政机关主持，对环境污染纠纷双方进行调解，以促成纠纷双方在自愿的原则下达成协议，解决纠纷的活动。与之相对应，是民间调解。我国目前主要由人民调解委员会作为民间调解人，也可由较权威的民间调解人居间调解，促成纠纷解决。当事人未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方都可以请求环境行政部门处理，也可以向法院。

行政处理。环境污染纠纷的行政处理是指环境行政机关对社会成员（民事主体）之间发生的由于环境污染产生的纠纷进行处理的制度。“因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，当事人不服的可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决定的环境保护行政主管部门为被告提起行政诉讼”。因而，我国环境污染纠纷的行政处理，性质上属于行政调解，其处理决定不具有强制执行的效力。

仲裁。仲裁是指环境污染纠纷的双方自愿达成协议，将纠纷提交仲裁机构进行裁决，解决纠纷。我国现行环境立法，缺乏关于环境污染纠纷仲裁的特别规定。实践中通过仲裁解决环境纠纷的情况较少。

民事诉讼。即环境污染受害者依法向司法机关，请求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、赔偿损失。实践中，环境污染纠纷的诉讼解决方法耗时长、取证难、费用高；由于现行法律对于环境污染纠纷的资格、因果关系的确定、污染损害赔偿等问题都欠缺明确具体的规定，从而阻碍了污染受害者寻求司法诉讼的救济途径。

（二）环境污染纠纷行政处理制度的优势

环境污染纠纷的复杂性、多样性和损害性决定了解决环境污染纠纷的方法应当灵活、及时、专业。实践中环境污染受害者选择行政处理方式寻求救济，与其他解决方法相比，行政处理环境污染纠纷的优势在于：

专业性。环境污染纠纷涉及很强的技术性，因而对于污染损害的证明要求较强的专业性。环境污染事故一旦发生，环保部门负有监管和保护环境的法定职责，而且环保部门设有环境监测机构，这有助于及时、准确地确定污染责任。

及时性。环境污染发生后，环保部门负有及时有效地调查处理污染事故的法定职责，这有利于纠纷双方在最短时间内澄清事实，明确责任；同时，鉴于环保部门对排污企业享有监管的权力，因而，排污企业对于环保部门的处理意见愿意采纳并及时执行。这些因素都有助于环境污染纠纷的及时解决。

成本低。救济费用的高低直接决定当事人对于救济方式的选择。由环保行政部门对环境污染纠纷进行处理，是环保部门在执行法定职责的过程所进行的。因而，相对于诉讼和仲裁，行政处理方法成本低廉，且效率较高。而国家也在环境污染纠纷的行政处理过程中实现了诉讼资源的节约。

完善西部环境保护行政处理制度的法律问题思考

作为一种权利救济制度，其内部的具体救济规范的安排应当统一、协调，并且有相关的制度予以支持，才能实现对于缺损权利的有效救济，进而最大可能地实现法律的公平、正义、效率等价值。环境污染纠纷行政处理制度至少应具有以下功能：及时、迅速地解决纠纷，救济缺损权利；损害赔偿制度的安排应当有利于提高污染削减的效果；能够促进和加强环境行政管理，即发挥环境污染纠纷行政处理制度与环境行政管理的协同效应。

在环境污染纠纷行政处理领域，日、美等西方发达国家的理论和实践都较成熟，我国应当呼应当前社会实践对于行政处理制度的迫切需要，完善环境污染纠纷行政处理的相关立法。

（一）行政处理机构的设置

独立且中立的环境污染纠纷处理机构是公正、有效地解决纠纷的前提。因而，首先应当设立在财政和人事上都能保持独立性的纠纷行政处理机构，以保证有效、及时地处理环境污染纠纷。具体到西部地区，立法中则应当关注到跨行政区域环境污染纠纷的行政处理机构的设置。

（二）完善行政处理程序

考察我国《环境保护法》和各环境污染单行法，对于环境污染纠纷的行政处理仅仅作了原则性的规定。不仅起不到解决纷争的作用，而且会使环境行政部门由于缺乏具体的法律规定，而产生权责不清、权力滥用、等违法行政行为，从而起不到程序法应有的法律作用。环境污染纠纷的行政处理制度应当对于行政处理程序作出科学合理的安排。

1.环境污染纠纷的投诉制度。日本《公害纠纷处理法》中最有成效、最受关注的制度就是公害纠纷的投诉制度。该法规定都道府县及市区町村的公害课设置公害意见调解员。其职责，作为公害意见投诉和咨询的窗口，根据市民的意见，提供给当事人有关公害的知识和信息；调解员本人就公害的实情进行调查，给当事人和有关人员出主意，进行中介调解和指导等工作。同时，把有关公害意见的信息迅速准确地向有关部门报告，协调和促进问题的解决。

污染纠纷行政处理制度应当设立一个促进公众与环境行政部门之间的信息窗口：污染纠纷投诉机构。同时，该机构人员的配备应当是具备相当完善的环境法和环境科学的知识，并且行政能力较强，以切实保障环境污染受害者投诉有效。

2.污染纠纷的处理办法。一个富有活力的救济制度应包含一种合理、节俭利用救济资源的机制，以保证所利用的救济方式与特定救济需要相符合；同时一个富有活力的救济制度中所包含的权利救济方式也必须能满足不同缺损权利的救济需要，并且相关主体有权选择自己认为最“合算”的救济方式（即各类救济方式之间有替代性）。

我国现行法律关于环境行政部门的污染纠纷处理方法并没有具体的规定；而且行政部门对于环境污染纠纷的处理实质上属于行政调解，不具有法律强制力，从而使救济结果处于不确定状态。在徽县血铅事件中，当受害者寻求行政部门的救济时，污染事件已呈严重化状态，对于此类严重的、影响恶劣的企业违规排污行为，作为执法部门应当依法主动、强制进行调解，以充分发挥纠纷的行政处理方法的优势。

据此，完善西部地区污染纠纷的行政处理办法，应当明确规定多种行政处理方法，以供不同的权利缺损者选择；比如，斡旋、调解、裁定等；应当赋予行政调解以法律强制力，使救济结果确定，给当事人提供一个合理的预期；应当规定行政处理部门对于特定情形（比如严重违法排污事件、社会影响广泛的污染事件等）的强制调解职能。

（三）建立环境污染损害赔偿制度

1.一种救济制度如果得不到执行，其有效性是令人质疑的。权利人寻求救济的最终目的就是使缺损的权利获得补救。合理有效的环境污染损害赔偿机制，应当至少对以下重要内容作出设计安排：

环境污染损害赔偿的归责原则。目前，各国的立法和理论界都确立了环境污染损害赔偿的无过错责任原则：不论环境污染者主观上有无过错，即无论是环境不当行为还是法律所不禁止的环境行为，只要其污染行为对他人客观上造成了财产损害或人身损害，就应当承担民事赔偿责任。

受害人群的确定。对于受害人群众多的环境污染事件，比如大气污染和水质污染事件等，首先应当规定确定受害人群的方法，即确定谁有权获得损害赔偿。比如日本的公健制度中关于公害患者的认定，就规定了认定条件的三要素和认定有效期限（根据指定疾病的种类分为2年和3年）。

赔偿范围的确定。即确定赔偿金额。合理确定损害赔偿范围有利于有效救济受害者，同时制裁排污企业，抑制排污行为。依我国现行立法及司法实践，环境损害赔偿范围包括：直接损失、间接损失以及可能造成的受害人精神损害。

赔偿金额的来源。环境污染纠纷产生的巨额赔偿金是污染纠纷案执行困难的根本原因。实践中，我国许多企业经济效益并不好，巨额的环境损害赔偿金令企业无力负担，严重者导致企业破产，社会失业人口增多，引起社会不稳定。

2.借鉴各发达国家在理论和立法上较成熟的经验以及我国部分地区的试点性实践，都可以为我国的相关立法提供经验。

适用污染者负担的原则。即污染环境造成的损害及治理污染的费用应当由排污者承担。该原则能够通过经济手段，实现环境污染的外部费用（即环境污染损害及治理污染的费用）内部化，以实现污染削减。各国立法实践证明了该原则的可行性和有效性。

建立污染损害赔偿基金。一般地，排污企业不愿意主动承担污染赔偿责任；同时，突发的、严重的污染损害所产生的巨额赔偿金往往令排污企业难以维系正常的生产经营，企业衰落、破产带来的众多失业人口可能引起社会不稳定。鉴于此，美、日、欧等发达国家建立污染损害赔偿基金，即通过对污染企业征收有关税、费（如排污费/税、自然资源开发费/税、生态补偿费/税、石油税等），构成污染损害赔偿基金。我国可以充分考虑各地的经济和环境条件，通过征收各种环境税/费来建立各地的污染损害赔偿基金，以分摊企业的部分污染损害赔偿金额。

环境污染损害责任的社会化。建立环境污染损害责任保险制度，使环境污染损害的责任社会化，被各发达国家普遍采纳并成为其通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。发达国家的环境污染责任保险制度分为强制环境责任保险和自愿环境责任保险。在保险责任的适用范围方面，承保的风险范围经历了由小到大的演变过程。

我国已经进入环境风险的高发期，部分地区曾通过试点推进自愿性环境污染赔偿责任保险制度，但许多试点因无企业投保而处于停顿状态。鉴于我国一些企业经营效益不良以及其为利润所驱，不愿承担污染损害风险的现实情况，我国应当通过立法，结合自愿与强制保险的方式建立我国环境污染赔偿责任的保险制度。

参考文献：

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中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0292-01

当今世界，随着工业化步伐的加快，各种各样的环境问题层出不穷，环境污染已危及到人类的生活。我国相关部门必须加强环境方面的建设。目前，我国还没有专门的环境税税种。尽管车辆购置税、燃油税、消费税、资源税、关税、出口退税等现行税种考虑或部分考虑了环境保护，但调节力度相对较小，缺乏完善的环境税法律制度。因此，立法部门应当完善环境税法律制度，从而更好地保护我们的环境。

一、环境税内涵的界定

尽管各个学者对环境税有不同的定义，但总体上看来，关于环境税的内涵有三种理解，其中包括狭义的环境税，广义的环境税和泛义的环境税。

狭义的环境税仅指环境污染税，即国家为了限制环境污染的范围、程度，在污染物向自然环境排放的最后阶段对其征收的特别税种。环境污染税又可以包括水污染税、大气污染税、固体废弃物税等。广义的环境税除了包含狭义的环境税之外，还包括自然资源税和生态保护税。

泛义的环境税是指不仅仅包括为环境保护目的而设置的各种刺激型税种，也包括了为筹集环境保护资金而开征的收入型税种，同时还包括调节纳税人环境保护行为而征收的一系列税收，无论作者使用“环境税”一词，还是“生态税”一词，其含义也仍然如此。

笔者比较赞同泛义说，因为狭义说和广义说都不能很好的体现环境税的目的，环境税最主要的目的是保护环境，保护自然资源的开发和利用，且狭义说和广义说的范围都相对较小，有很多能体现环境税目的税种都没有包括进去。要想环境税的内涵更准确，笔者认为应采纳泛义的环境税内涵。

二、完善环境税法律制度的必要性

1、外部性问题的解决方法

谈环境税必然要涉及到“外部性”理论，它的含义是，人们的一些经济活动的成本不能反映到物品的价格当中，但却利用了社会公共的成本。环境资源是公共物品，人们在使用的时候就会滥用这种资源，因为利用环境资源的成本没有表现在物品的价格中，环境污染问题是典型的“负外部性”活动，会对社会产生不良的影响，而市场经济却不能很好的解决类似的问题，当市场调节失灵的话，政府就得把外部性成本内化到生产成本中去，征收环境税就是其中一种比较好的方式，但目前我国没有完善的环境税收法律制度，因此我国必须完善相关法律制度，从而更有效的保护环境。

2、市场失灵和政府失灵的解决方法

环境问题的出现其中有市场的原因，也有政府的原因。市场在调节环境问题时会出现失灵的现象，此时政府就会出来干预，相应地，当政府干预失败时，市场则会出来调节环境问题，但笔者认为完善环境税法律制度是解决环境问题一个比较有效的手段，环境税法律制度则既能解决市场调节失败，又能解决政府干预失败。一方面，征收环境税可以使外部性成本内部化，促使企业改进生产技术降低污染成本，另外政府通过环境税收专款专用到治理环境污染和保护生态建设中去，从而解决市场失灵问题。另一方面，环境税的立法、执法、司法和守法必须依法进行，政府通过环境税法律制度来规制环境问题，反过来，环境税法律制度也约束了政府的行为，避免政府部门的为所欲为，从而解决政府失灵问题。

三、完善我国环境税法律制度的建议

笔者在第一部分谈到环境税的概念，认为环境税定义应当采纳泛义说，环境税应该包括资源税。现行资源税的法律制度还很不完善，不能很好地保护自然资源的合理利用，因此完善资源税的法律制度还是意义重大的。

首先，应当确定资源税的立法理念，资源税的征税目的是为了保护自然资源的开发，保证人们不要随意的浪费自然资源，形成一个保护自然资源的意识。政府通过征税来调节自然资源的供给和需求，达到自然资源在市场上合理配置的目的。

其次，扩大征收范围。资源的形态多种多样，目前，我国资源税的征收范围只针对几种资源征税。根据《资源税暂行条例》的规定，我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类。根据我国的国情，应当将水资源、森林资源和草场资源纳入征税范围，来解决我国目前很严重的缺水问题和森林、草场资源的生态破坏问题。等时机成熟时，再将其他的资源纳入资源税的征税范围。

再次，确定税率。对所有的应税资源应提高税率，并适当拉大税档之间的级距，也就是考虑资源在开发过程中对环境影响的不同程度实行差别税率。通过提高税负和运用差别税率强化国家对自然资源的保护与管理，防止资源的乱采滥用。

最后，完善计税依据。笔者比较赞同从价计征，资源产品的市场价格经常变动，从价计征可随价格的变动改变资源税的数额，使政府能分享企业的利润或分担企业的损失，如此资源的所有权能得到更公平的实现。

从以上可以看出，我国完善环境税法律制度非常有必要，环境税既能解决市场失灵又能解决政府失灵的问题。我国环境恶化日益严重，我们要借鉴发达国家的经验，吸取这些国家的教训，完善环境法律制度。只要不断去完善我国环境税法律制度，科学发展观就能更好地践行，才能在发展经济的同时保护和改善我们的生活环境。

参考文献：

[1]陈少英.论我国税法体系的生态化.东方法学,2010（4）.

[2]李媛琛.浅议我国环境税的立法.金卡工程,2010,(4).

[3]陈少英.生态税法论[M].北京大学出版社.2008.

[4]陈少英.公司涉税法论[M].北京大学出版社.2005.

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247

随着社会经济的快速发展，环境保护问题也愈来愈多的显露出来，由环境保护问题引起的各种生态问题接踵而来，我们生活的环境质量逐渐下降，社会的生态逐渐失去了原有的平衡，人们生活在水污染、大气污染严重的环境中，严重威胁着人们的身心健康，因此，解决环保问题刻不容缓。解决环境保护问题的根本措施之一是进行环境监测，根据不同的环境下的不同污染程度进行不同的分析、研究，根据分析结果采取有效途径解决环境保护问题。但是，目前大部分城市的环境保护监测应急系统还没有得到完善，仍处于建设的阶段，所以在发生环境污染事故的时候，管理人员只能对环境污染事故有大体上的了解，无法对环境事故做到全面的了解，管理人员不能在短时间内得到有效的污染信息，从而也就不能及时的采取有效的应对措施，使环境污染事故得不到及时的处理而变得越来越糟糕。

1 国内外环保监测应急系统的发展状况

1.1 国内的环保监测应急系统的发展状况

目前，环保监测应急系统已在我国投入并开始运用，在对突发环境污染事件的处理上取得了一定的成绩。但是，由于我国国土面积比较广，工业化发展速度较快，我国还是存在比较严重的环境污染问题的，因此，治理环境污染刻不容缓，要利用好环保监测应急系统，在最短的事件内做出最佳决策，在实践中探寻有效的方式，降低环境污染程度，保护好我们赖以生存的环境。

1.2 国外的环保监测应急系统的发展状况

环境污染的严重化使得许多国家都采取响应的技术对环境进行监测，比如在化学物品的堆放方面美国提出了一系列管理计划；在环氧问题上日本建立预防结构体系；联合国针对不同国家不同的突发环保事件提出了不同的应对措施与处理方式。以上例子说明了，环境污染在恶化，全世界对环保的重视程度也在上升。

2 环境保护监测应急系统的建立

2.1 监控预警系统

监控预警系统是对突发的环境污染事故进行预报警的系统。建立监控预警系统，是为了能够实时监测重点污染源及其环境质量，降低突发环境污染事件发生的概率，为处理突发事件积累更多的时间。监控预警系统包含两个模块：监控模块和预警模块。监控模块主要负责对重污染源进行实时的监测，根据分析数据的结果制作环境统计报告；预警模块的职责是根据不通过环境污染的不同预警条件，对从监控模块中取得的监测信息进行系统性的评估，以此来对突发环境污染事件的预警级别进行确定。

2.2 现场处置系统

通过运用现场处置系统中的监测设备，可以较为准确的知晓污染事件的污染源、污染物及污染范围等信息，能够提高处理突发污染事件的效率。现场处置系统也包含两部分：环境应急监测和现场视频传输两部分。环境应急监测部分的主要职责是对污染物的来源、种类、涉及的范围以及危害度等进行初期的判断，然后报告给上级单位，为管理人员更好地采取措施处理环境污染事件提供了条件；现场视频传输部分的主要职责是在突发污染事件现场和环保应急指挥中心间建立起联系，使得应急指挥中心在最短的时间内能对突发事件有较准确的把握，提供有效的解决方法，提高处理突发事件的效率。

2.3 应急指挥系统

应急指挥系统的主要职责是对污染事件的信息进行分析、处理和，它是一个二十四小时随时待命的系统，包含五个部分：进行应急接警、进行指挥命令调度、进行车辆监测调度、进行应急视频指挥和进行应急信息展示部分。

2.4 决策支持系统

决策支持系统是对突发污染事件进行分析，辅助工作人员进行对环境污染事件的评估工作，与此同时，结合以往类似事件的处理方法提出可供参考的建议。

2.5 灾后评估系统

它是一种对环境污染事件的事后评估系统，通过分析环境污染事件造成的影响，制定有效的解决途径，降低日后此类事件再发生的概率。灾后评估系统包含四个部分：对评估标准进行维护的部分、对应急处置进行评估的部分、对环境影响进行评估的模块和对事后方案进行制定的部分。

3 环境保护监测应急系统发展的原则

3.1 应急措施要与预防措施相结合

提前制定突发环境污染事件的应急措施是进行事件处理的关键，这样在环境污染事件突发的时候，工作人员能在最短的时间内做出反应，从而能够及时的采取措施，降低污染可能带来的危害度。具体措施有：将重工业生产作为重点，做好预防；相关企业要详细记录本企业的危险品的储存信息；采取一定的措施进行水源保护等等。

3.2 对环境污染事故进行及时的处理

在应急组织中设有应急办，其中的工作人员的主要职责是对突发环境污染事件的应急预案进行规范和制定，增加技术存储量，并且预警突发环境污染事件，对一般性的环境污染事件进行处理，对于污染情况比较严重的环境污染事件在向上级部门进行汇报之后在进行处理。另外，在平常的应急工作中要提前制定好预防措施，以保证在事故发生时能够在最短的时间内提供解决方案。

3.3 在政府的领导下，各部门协同处理事件

在发生突发环境污染事件时，仅仅依靠一个部门或者一个企业的力量是无法达到最佳处理效果的，因此，需要应急工作人员及时的向上级政府部分汇报，在政府的带领下，各个部门协助处理事件，明确分工，提高解决效率。

4 总结

环境污染日益严重，采取行之有效的解决措施刻不容缓。相关环保部门要随时关注环境保护的动态，制定有效的措施，争取在最短的事件内处理好环境污染事件，降低事件可能带来的危害，保护好我们的环境。

参考文献：

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2建筑室内装修工程环境污染的控制措施

2.1污染物的解决措施2.1.1气体污染物的解决方法首先，应当在通风、采光上进行完善设计，大量实验证明，室内空气的通风与空气中有毒气体的量存在正比关系。其次，要在建材的选取上要严格仔细，建材有价，健康无价。再者，要通过一些植物来吸收空气中的毒害气体，这是一种时尚、低廉、效果明显的污染控制方法。例如：芦荟具有吸收空气中甲醛的效果；吊兰能吸收空气中的甲醇；腊梅能吸收空气中的二氧化硫，一氧化碳等气体；仙人掌能有效防辐射杀菌。2.1.2放射性污染的解决方法根据《民用建筑工程室内环境污染控制规范》加强基础建设的监督，在购买新房前可以先到相关部门做放射性污染的检测。此外，住户要在购买建材时需要特别的谨慎，在卧室不要用大量的石材，厨房、厕所等地面以及餐桌要使用放射性检测过关的石材。一般来说，红色的石材或者颜色较深的石材相比而言超标较多。在室内种植一些仙人球、仙人掌是预防辐射的最简单的方法。2.2建筑室内装修施工上的控制2.2.1设计阶段从设计方面进行室内环境污染控制是十分有必要的，对建筑结构的合理设计，充分发挥其性能，高效、合理的完善室内的通风条件。设计初，也要重视房屋的整体布局，充分考虑采光和通风。从建筑总体上规划，从城市气候的条件上入手，将环境学与建筑学相结合起来。2.2.2室内施工阶段在施工方面，要从管理体制上进行严格控制与规范，设立监理部门，制定环境检测与监理的规范大纲，入住房屋之前要相关部门进行检测。在室内装修施工过程中，对于建材的管理控制要严格，采购建材时，要符合国家标准与检测认定的建材。在有可能产生环境污染的建材要进行更加严格的控制。施工中，要让墙体表面的涂料充分得以固化，形成甲醛抑制层，有效防止甲醛的散发。此外，在施工工艺的方面，要禁止使用苯类物质进行大面积清除油漆的作业。各种涂料要在使用后严格封存。2.2.3室内装修阶段人民的生活水平提高，对于家住环境的要求也在提升，室内环境污染的源头也在各式各样的涂料、建材中繁衍开来。在选材上，要减少或者不使用劣质的装材，要尽可能选取环保的材料。在装修时要着重注意室内环境质量状况，充分考虑室内环境的通风条件。尽可能选取资源利用率较高的建材，如用复合材料来代替实木，选用可再生利用的铝扣板、玻璃等等。2.2.4加强验收工作工程施工建成后，第一时间交付、验收并投入使用是各方一致的意愿。但是，若是在装修中使用了大量涂料、胶粘剂等，挥发出来的浓度最高的时候就是在工程完成7d之后，也就是验收之时，此时进行验收，环境质量的标准很难实现。因此，验收工作应在工程完成至少7天以后，在工程交付前进行是适宜的，在验收时，可能无法考虑到使用人造木板而造成的甲醛散发，因为，人造木板的散发过程相对缓慢。

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而今，人民群众身体健康受到大气环境污染问题的重要影响，对于当前的大气环境污染问题，相关部门已经积极投入到大气污染环境的研究和治理中，从而使得人民群众的切身利益得到维护。对大气环境污染物进行监测能够了解大气环境污染的具体情况，进而采用科学的原则、方法以及手段对其进行有效地控制，减少大气中的污染物，为人民群众创造良好的生存环境和氛围。

1 大气污染物监测的主要内容

实际生活中产生的大气污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要来源是车辆排放的尾气，现如今人们的生活水平逐步提高，车辆的数量也逐渐在增多，尾气排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物数量也呈现增长的趋势。此外，石化燃料燃烧、化肥燃料排放等都会产生氮氧化物，使得大气环境污染更加严重，这也是导致现如今雾霾天气增多的重要原因。在大气环境监测中，主要是监测煤炭、石油燃烧产生的二氧化硫、硫化氢、细小颗粒物等，[1]影响大气环境的因素中，二氧化硫是最为严重的，如果大气环境中二氧化硫的含量超过标准，就会引发人类的支气管炎、结膜炎等，由于对于一些体质比较差的人影响更为明显，容易使其患上各种疾病。通过光照，二氧化硫与大气中的氧化剂发生作用，就会产生硫酸盐气溶胶，威胁人民群众的生命安全。因此在大气环境监测中也需要对硫氧化物进行认真的监测。

2 大气环境污染物治理的有效措施

2.1 进一步完善监测制度体系建设

在对大气污染物进行治理时，需要明确其污染源，了解大气污染物的监测范围，使得污染物的监测工作能够顺利推进。完善监测站的建立，使得大气监测技术得以优化和改进，实时监测当地环境的变化情况，了解污染源，使得监测工作更加针对、科学。加强无线传感器技术的网络环境监测，重点监测重污染地区以及人工监测难度大的地区，了解污染物的分布和迁移。[2]对于重工业地区，可以将永久性的监测平台设置在这里，相关部门结合当地的实际情况以及监测的结果明确大气排放的具体标准。

2.2 实现新能源的开发利用

当前我国的工业生产中依旧大量使用传统的生产方式，将煤炭作为主要的燃料，这种燃料的能耗高，会造成极大的污染。要想使大气污染问题得到有效地解决，就需要积极推进产业结构的升级，实现集约式的发展，减少能源消耗，使得资源能够高效利用。大力开发和使用新能源，如太阳能、风能以及地热能，使得我国的能源结构得以优化与完善。

2.3 加强大气污染的监督管理

为了更好地实现环境保护的效果，需要加强环境保护的投入力度，进一步完善和建立健全大气污染的治理条例，对于环境污染的企业要加大处罚力度，对于不达标的重污染企业需要停业整顿，对城市工业区进行合理划分和布局，使得污染物能够有组织的排放。实现城市各管理部门的合作，对露天施工以及车辆排放的污染物进行监督和治理，借助于新媒体的作用，发挥群众监督的作用，保证大气环境污染得到有效地解决。

3 大气环境污染物监测的方法

3.1 红外吸收光谱法

红外吸收光谱法具有很好的选择性。不同的气体有着自己相对应的光吸收频率，即使是将不同的气体混合在一起，气体也会独立的吸收自己对应的频率光谱，并不会干扰其他气体吸收自己的光谱。在监测混合气体就可以利用红外吸收光谱方法。

这种红外吸收光谱法对气体的浓度监测时，主要是依靠频率的不同进行的，相比于实际的仪器，这种监测方法不会轻易老化，也不会轻易出现中毒的现象。实际的监测仪器有着自身的测量的限度，测量的结果并不准确。使用红外吸收光谱法能够防止出现这种问题。红外吸收光谱法测量时需要在低电压下进行，防爆性比较好，在矿井、煤气站等容易爆炸的地方使用这种监测方法是比较安全的。红外吸收光谱法的监测准确性也比较高，能够长时间使用，受到信号干扰的程度比较小，因此使用比较广泛，在军事领域中也能够体现其优势。

3.2 计量法

对大气中的固体颗粒物的浓度进行监测，通过具有切割特点的采样器，在稳定的速度下抽取待监测的气体，将不满足监测条件的固体颗粒物进行筛除掉，利用滤膜截流需要监测的颗粒物。在平衡条件相同的情况下对采样前后滤膜的质量以及气体采样的体积进行测量，从而对固体颗粒物的浓度进行测量，处理滤膜之后，可以进行组分分析。[3]

3.3 电化学法

利用传感器的化学原理，将与气体浓度相关的电信号输出去。这种测量的方法与物质的化学性质之间有着密切的联系，因此不同气体使用的电化学装置也是存在差异的。电化学法主要是对大气污染物中的有机、无机气态污染物进行监测，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用电化学方法进行监测。

4 结束语

总而言之，大气环境污染是关系国计民生的重要问题，一定要提高重视，加强治理。大气环境污染治理中需要先做好污染物的监测工作，明确大气中污染物的成分以及比重等，了解大气中污染物的变化情况，对监测的数据进行科学的分析，对污染物的变化情况进行预测，进而采取有效的措施和手段预防和治理大气污染问题，实现经济与环境的和谐、可持续发展，为人类创造好的生存发展环境。

参考文献

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一、地方环境污染治理效率重要性分析

环境污染引发的一系列问题，使人们尝到了环境破坏的恶果，人们的保护环境意识因此逐渐提升，环保部门颁布了一系列法律法规，对环境污染治理做出了硬性规定。那么在实际工作中，怎样评定地方环境污染治理效果呢？

地方环境污染治理对提高我国整个环境保护水平具有重要意义，因此，在落实环境保护相关举措时，应将地方环境污染治理当做重点工作加以落实，采取针对性措施，不断提高地方环境污染治理效率。一方面，地方环境污染治理效率是地方环保部门治理环境污染能力的外在反应，是考核地方环保部门工作业绩的重要内容。另一方面，根据地方环境污染治理效率实际，可为环保部门分析环境污染治理问题提供参考，促进环保部门不断优化环境污染治理手段与方法，为实现环境污染治理的长远目标奠定坚实的基础。因此，无论从哪个角度分析，地方环境污染治理效率具有极其重要的意义。

二、地方环境污染治理效率的评定

本文采用数据包分析法（DEA）对地方环境污染治理效率进行评定。该种方法实施的原理为利用线性规划将最优生产前沿面求解出来，将其和每一个多投入多产出同类决策单元（DMU）的可能集进行对比分析，获得所有DMU相对效率的测度。

上述公式中x、y、z分别表示投入、产出及权重，而N表示投入变量，M为产出变量，K表示DMU的个数。Fi表示第i个DMU的技术效率。当其数值为1时表示DMU位于最优生产前沿面，生产为DEA有效，反之，生产为DEA非效率。利用该方法对我国地方环境污染治疗效率进行评定，结果发现我国经济发展是以环境污染为代价的，而且不同的地区环境治理效率有所差异，但之间的差距逐渐缩小。同时，我国环保部门对环境保护重视的不断提高，使地方环境污染治疗情况得到了明显改善。

三、地方环境污染治理效率提高策略

调查发现，经环保部门及人们的长时间努力，我国环境污染问题虽得到一定程度的改善，但从整体来看仍不容乐观。因此，为切实提高地方环境污染治理效率，应结合环境污染治理实际，应积极采取有效措施，具体可参考以下内容实施：

1.提高认识，增加投入

地方环保部门应提高对环境污染治理的认识，加大环境污染治理方面的资金投入。首先，结合上级部门制定的环境污染治理目标，根据当地实际制定环境污染治理细则，尤其应明确地区内污染严重的生产企业，定期派专门人员检查其废水、废气、废渣等的排放是否符合相关标准要求，一旦发现偷排及不符合规定的行为应给予严厉的处罚，必要情况下责令其停业整顿。其次，地方环保部门应设立环境污染治理的专项资金，用于支持当地环境污染治理工作，尤其应综合分析当地企业生产特点及规律，制定详细的环境污染治理应急预案，有效控制环境污染突发事件带来的损失。最后，定期组织知名生产企业召开环境污染座谈会，认真听取不同生产企业在控制环境污染方面所做的努力。同时，给予在环境保护方面做出突出贡献的企业适当奖励，鼓励其再接再厉，争取在确保企业效益增长的基础上，充分做好环境保护工作，为企业的长远、可持续发展创造良好条件。

2.加强研究，引进方法

地方环保部门应加强研究环境污染治理的新方法、新思路，尤其应加强与西方发达国家的交流，借鉴其在环境污染治理方面经验，不断提高环境污染治理效率。一方面，环保部门应定期抽派相关人员到环境污染治理比较好的地区参观学习，条件允许的话可定期组织相关人员出国参观考察，引进发达国家环境污染治理的新思路、新工艺。另一方面，成立专门的环境污染治理研究部门，认真调查引起当地环境污染的原因及环境污染治理的常用方法，针对环境污染存在的不足之处，通过引进新的方法加以改进，切实提高环境污染治理质量。

3.善于总结，不断优化

地方环境污染治理过程中难免会遇到一些新的问题，因此环保部门应善于总结，不断优化环境污染治理途径。首先，环保部门应建立常见环境污染情况档案，列出针对性治理方案与方法，为后期治理类似环境污染事件提供有效指导。其次，总结环境污染治理实施过程中存在的问题，结合实际状况积极制定有效的解决方法，为提高环境污染治理质量奠定基础。最后，认真分析不同环境污染特点，从治理效率、治理时间、治理成本等方面入手，不断优化环境污染治理细节，切实提高环境污染治理水平。

4.加强培训，提高水平

地方环境污染治理效率一定程度上受工作人员综合素质的影响，因此，环保部门应注重工作人员综合素质的提高。一方面，定期组织相关工作人员加强专业技术的培训，提高工作人员专业技能水平，为环境污染治理工作的开展做好铺垫。另一方面，鼓励工作人员加强学习，不断充实自己，在环境污染治理工作中表现优异的人员应给予适当的奖励，不断鞭策工作人员充分做好环境污染治理工作。

四、总结

环境污染与人们的生活密切相关，因此，怎样在确保经济稳步发展的基础上，提高环境污染治理效率，做到人与自然的和谐相处是环保部门及生产企业应深刻思考的问题。要求地方环保部门加强环境污染治理工作，不断增加在环境污染治理方面人力、财力方面的投入，切实提高环境污染治理效率，为我国经济的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]王斌.环境污染治理与规制博弈研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]董文福，傅德黔，努丽亚.我国环境污染治理投资的发展及存在问题[J].中国环境监测，2008，04：87-89.

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1 引 言

因我国人口、经济发展和居住水平的部分限制，导致了我们国家在建筑室内装修工程的环境污染认识水平普遍低于发达国家。在20世纪70年代，西欧发达国家提出了室内环境污染会导致众多特异性症状，如：头晕、呕心、干咳等。我国直到21世纪才出台了室内空气质量标准GB/T18883-2002。另外，调查显示：现代，城市中生活的人90%的时间都生活或者工作于室内，由此可知，室内装修工程环境污染的控制已经是箭在弦上了。

2 室内空气污染的危害

2.1 室内空气污染对身体健康的危害

室内装修工程环境污染很容易引起人们身体健康的诸多不适，比如：眼睛、皮肤、喉咙、鼻等等。

2.1.1 甲 醛

甲醛是一种刺激性气体，当其在空气中的浓度为0.1mg/m3时，室内就会产生异味，引起人的不适。当浓度为0.5mg/m3的时候便会刺激眼睛，若浓度过高甚至导致窒息和死亡。

甲醛是室内装修工程环境污染的致命污染物之一，来源于细木工板、胶合板、劣质板材、墙纸、油漆、涂料等等。

2.1.2 放射性物质

此类污染物质主要来源于天然的石料、石材之中，花岗岩的放射性物质超标较多。长期接触这些物质的话，会造成人体造血器官、生殖系统、、神经系统的损伤。

2.1.3 苯类物质

苯为带有特殊异味的液体，常用于有机溶剂，主要存在于油漆中，若长期与苯类物质接触的话，会破坏人体的免疫系统，严重可致白血病。

2.2 室内空气污染会对人们的工作效率产生影响

室内空气的质量与人们的工作效率有着密切的关联，室内装修而导致的污染环境中深深地影响着员工的出勤，因污染而导致的医药支出也会占到相当大的部分。通常情况下，增加在室内空气质量控制的费用并不多，以不多的费用就可提升员工的劳动效率，控制污染，保护身心健康，何乐而不为呢。

3 建筑室内装修工程环境污染控制中存在的问题

3.1 设计准备工作不充分

设计之前，应准确掌握室内装修的现状，尤其是此建筑的通风条件如何，室内环境中已有的污染状况，并针对目前的环境状况来判断是否需要进一步检测。在了解了室内的大致状况的情况下，要考虑在设计的方案上，消除原有的污染，避免新装修时的室内环境污染。在设计时一定要保持建筑的通风性能。

3.2 建材的控制中存在的问题

选取建材是室内装修工程中控制空气质量的重要环节。建筑工程中对于建材的使用都有不同的控制管理办法，有些地区推行材料备案，有些地区采用材料准用证制度，不论控制管理的办法是什么，目的就是控制建筑材料的产品质量，确保在建筑工程中可能发生的质量问题责任方的明确性。

3.3 室内环境污染检测手段存在问题

室内环境的污染物检测一般是在建筑工程完成的7d之后。其检测一般都是在现场进行，虽然检测污染的标准都有所说明，但是过程中受现场条件的制约也是存在的，大型设备不可能用于现场的检测，小型设备的检测要求又无法满足标准的规定。如：苯，对苯的控制要求是浓度≤0.027ppm。市场上便携的检测仪器的精确程度在±0.1ppm，无法满足标准的要求。在客观上给现场的污染检测带来了不便。

4 建筑室内装修工程环境污染的控制措施

4.1 污染物的解决措施

4.1.1 气体污染物的解决方法

首先，应当在通风、采光上进行完善设计，大量实验证明，室内空气的通风与空气中有毒气体的量存在正比关系。其次，要在建材的选取上要严格仔细，建材有价，健康无价。再者，要通过一些植物来吸收空气中的毒害气体，这是一种时尚、低廉、效果明显的污染控制方法。例如：芦荟具有吸收空气中甲醛的效果；吊兰能吸收空气中的甲醇；腊梅能吸收空气中的二氧化硫，一氧化碳等气体；仙人掌能有效防辐射杀菌。

4.1.2 放射性污染的解决方法

根据《民用建筑工程室内环境污染控制规范》加强基础建设的监督，在购买新房前可以先到相关部门做放射性污染的检测。此外，住户要在购买建材时需要特别的谨慎，在卧室不要用大量的石材，厨房、厕所等地面以及餐桌要使用放射性检测过关的石材。一般来说，红色的石材或者颜色较深的石材相比而言超标较多。在室内种植一些仙人球、仙人掌是预防辐射的最简单的方法。

4.2 建筑室内装修施工上的控制

4.2.1 设计阶段

从设计方面进行室内环境污染控制是十分有必要的，对建筑结构的合理设计，充分发挥其性能，高效、合理的完善室内的通风条件。设计初，也要重视房屋的整体布局，充分考虑采光和通风。从建筑总体上规划，从城市气候的条件上入手，将环境学与建筑学相结合起来。

4.2.2 室内施工阶段

在施工方面，要从管理体制上进行严格控制与规范，设立监理部门，制定环境检测与监理的规范大纲，入住房屋之前要相关部门进行检测。

在室内装修施工过程中，对于建材的管理控制要严格，采购建材时，要符合国家标准与检测认定的建材。在有可能产生环境污染的建材要进行更加严格的控制。

施工中，要让墙体表面的涂料充分得以固化，形成甲醛抑制层，有效防止甲醛的散发。此外，在施工工艺的方面，要禁止使用苯类物质进行大面积清除油漆的作业。各种涂料要在使用后严格封存。

4.2.3 室内装修阶段

人民的生活水平提高，对于家住环境的要求也在提升，室内环境污染的源头也在各式各样的涂料、建材中繁衍开来。在选材上，要减少或者不使用劣质的装材，要尽可能选取环保的材料。在装修时要着重注意室内环境质量状况，充分考虑室内环境的通风条件。尽可能选取资源利用率较高的建材，如用复合材料来代替实木，选用可再生利用的铝扣板、玻璃等等。

4.2.4 加强验收工作

工程施工建成后，第一时间交付、验收并投入使用是各方一致的意愿。但是，若是在装修中使用了大量涂料、胶粘剂等，挥发出来的浓度最高的时候就是在工程完成7d之后，也就是验收之时，此时进行验收，环境质量的标准很难实现。因此，验收工作应在工程完成至少7天以后，在工程交付前进行是适宜的，在验收时，可能无法考虑到使用人造木板而造成的甲醛散发，因为，人造木板的散发过程相对缓慢。

5 结束语

建筑室内装修工程的环境污染现象在目前的建筑行业中来说是相当普遍的，为了保障人们的健康，对于室内环境污染要进行强有力地控制，严格把好各个关口。在经济发展飞速的21世纪，普遍的人都已经不再满足于单调的住房，更多是审美观。在二者不冲突的条件下，满足人们的需求是建筑行业的一致追求，而且，这一些的前提都应该是满足消费者的安全和健康需要，真正创造出一个可持续、无公害、健康绿色的室内环境。

参考文献

[1]邓钟辉.浅谈室内装修污染的现状与对策[J].建筑安全，2011（6）：58～59.

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1 生态旅游中存在的环境问题

旅游业的发展是依赖于环境的；但由于旅游环境有脆弱性存在，旅游业的发展又会对旅游环境产生一定的破坏和影响。若不妥善对旅游环境进行管理和系统保护，则必定会对旅游业发展的持续性造成影响。

生态旅游从整体上分为陆地生态旅游和水体生态旅游。陆地生态旅游包括森林、沙漠、草原、山岳的旅游；水体生态旅游包括冰雪、滨海、河湖和湿地等旅游。陆地生态旅游存在着白色污染、水体污染、植被破坏、森林面积缩小、物种减少、固体垃圾、林地退化、空气质量下降、沙漠面积扩大、草地沙化、土壤硬化，噪声污染、水土流失、山体滑坡等一系列问题。水体生态旅游存在着白色污染、固体垃圾污染、植被破坏、局部地区冰雪融化。富营养化、海域面积减少、物种减少、空气质量下降等诸多问题。旅游开发已经对生态环境产生了影响在加上游客的不合理保护，导致了生态环境的严重破坏，根据相关资料显示，导致生态环境的破坏主要有旅游开发的组织者、游客和自然污染，我们要从这几个方面下手，找到相应的解决方法保护生态环境。

2 解决生态旅游中的环境污染问题

2.1 固体废弃物的回收和治理方法

固体的废弃物主要包括塑料、果皮果壳，电池和金属等。我们可以通过分类回收的回收方式来解决，在生态旅游区的不同地方放置分类的垃圾箱，回收不同的固体废弃物，在由环卫工人将垃圾分类拉走送到工厂进行焚烧或销毁。而有的旅游区不适合放置回收垃圾箱，我们可以通过游客在进入旅游区时，向游客免费发放垃圾袋，提醒游客把垃圾放入垃圾袋中，带出旅游区放到固定的垃圾回收点，使景区服务单位和游客共同保护生态环境。

2.2 水体污染的治理方法

水体生态旅游包括冰雪、滨海、河湖和湿地等旅游。在水体污染的河道里，用可以漂浮在水里的材料建立浮岛，在浮岛上种植绿色植被，采用植物修复技术治理污染的水体，还可以利用沉淀等技术，去除水体的污染物，净化水体，还可以建立植被缓冲带拦截悬浮的污染物，达到治理水体污染的效果。

2.3 物种减少、植被破坏的治理方法

生态旅游中还存在着物种减少、植被破坏的问题，我们可以通过人工和自然的修复技术进行治理，通过人工来种植树木等植物，通过管理人员的精心管理和栽培，慢慢修复破坏的植被，对于沙化的土地可以种植适合沙化土地种植的植被，通过一系列的治理模式修复植被，对于寒冷旅游区的植被破坏问题，我们可以通过封闭破坏的地区，利用当地的条件慢慢修复。

2.4 噪声污染的治理方法

噪声污染主要通过隔声法、吸声法、消音法等方法来治理噪声污染。隔声法是通过限制进入隔音范围的游客的数量，在隔音范围内对墙体和空气层进行特殊的处理来控制噪音的污染；吸声法是在游客比较多的范围设置吸声装置，杜绝噪音的污染；消声法是在有很大噪音的机器上安装消音装置，防止噪音的污染影响到其他游客的游玩。

2.5 空气污染的治理方法

治理空气污染主要是通过改变燃烧方式和增加空气净化装置。改变燃烧方式是通过增加在燃烧时氧的含量，保证燃料充分燃烧，减少排放物排到空气中，增加空气排放量，降低空气污染。增加空气净化装置使排放出来的烟气经过空气净化装置以后优化烟气，除去灰尘的排放，利用离子液体使烟气净化，离子液体有无毒无味，不挥发、溶解性能好等优点，减少污染物的排放，降低空气污染，达到空气污染的治理目的。

3 旅游环境保护的应用措施

为了使旅游业得到持续发展，将旅游业的经济效益和社会效益进行充分发挥，针对旅游业中存在的环境问题，建议运用以下措施进行改善。

3.1 增强环境意识，强化法制观念，提倡绿色文明旅游

对旅游环境知识的宣传进行加强，提升人们自身的环境保护意识，将旅游环境保护知识在全体游客、旅游从业人员及当地居民中实施宣传。当地政府和旅游有关部门应该认真学习领会和贯彻执行相关的法规、政策，分期进行环境保护法规、政策的培训，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。

3.2 完善旅游资源管理体系，适当限制游客量

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调查地点：衡阳石鼓广场

调查对象：衡阳居民

调查内容：环境保护的相关调查和宣传

调查目的：为了一场反对破坏环境、污染环境的战争，同时也是一场反对人类自身错误行为及观念的战争。促使每个人都能从现在做起，从自身做起，从日常生活的一点一滴做起，我们生存的土地也才能生命之水长流，青山绿野常在。环境保护

调查姓名（可不填）年龄职业日期：2010年**月**日

（1）你认为现在电厂的环境如何：A.很好B.一般C.有待改善D.不满意

（2）你认为哪个时间段的环境最好：A.30年前B.15年前C.5年前D.现在

（3）认为下列哪种环境破坏对你的生活和工作影响最大：A.噪声污染B.水源污染C.大气污染D.固体垃圾污染

（4）在你的周围有哪些环境污染：（多选）A.噪声污染B.水源污染C.大气污染D.固体垃圾污染

（5）环境污染的原因有哪些：A.工业三废B.农业生产C.自然灾害D.经济发展而造成的影响

（6）你认为环境问题现在是必须解决的吗？A.迫在眉睫B.无所谓C.到时候再说D.不需解决

（7）在你的周围有没有关于保护环境的宣传或是活动：A.经常有B.偶尔有C.听说过但没有见过D.从来没有

（8）这些活动是有哪些部门组织的：A.政府部门B.民间机构C.学生假期实践D.不清楚

（9）你认为这些活动对于你和你周围的人有用吗？A.效果很好B.比没有好C.形式而已D.浪费时间

（10）那么你参与过这类公益宣传和讲解活动呢？A.参加过B.想参加C.没有

（11）现在你通过这类活动自己对于环境保护意识如何？A.一定要保护环境B.尽力吧C.看情况D.不管我的事（12）你周围的人对于环境保护意识如何？A.一定要保护环境B.尽力吧C.看情况D.不管我的事

（13）会向你周围的人，告诉他们环境的重要性吗？A.义不容辞B.尽力吧C.记起来会D.不会

（14）遇到有组织或个人污染环境你会怎么办？A.个人力量去说服B.举报有关部门C.通过媒体暴光D.多管闲事，随便。

（15）你觉得现在政府，社会在环境保护方面做得怎么样？A.做的很好B.力度还欠大C.有待改进D.不好

（16）你知道世界环境日是：A.6月5日B.7月5日C.7月6日D.6月6日谢谢您在百忙之中接受我们的调查，希望您能把你热爱环境的热情奉献给你深爱的环境。

环境调查报告总结：

这次暑假，我利用假期时间，做了一份关于环境保护方面的调查。我在这次活动中采取问卷的方式，就预先设计的16个问题对名衡阳居民进行了调查。因为是初次做社会调查，所以在很多方面有局限性。调查年龄层在14~76之间，职业有学生，医务人员，清洁工，司机等。

调查总结如下：

一.有67.5%的人认为市区环境质量欠佳

二.对市民生活影响最多的依次是固体垃圾污染，噪声污染，水源污染，大气污染。

三.普遍认为是受工业三废和经济发展的影响。

四.12.5%的人认为环境保护没有必要或是不重要。

五.对于周围的宣传，更有75%认为没必要走形式。

六.43.75%对于环境保护只是勉强的去做。

七.12.5%对于检举环境污染认为是多管闲事。

八.82.5%的市民对政府环境保护工作并不满意。

九.12.5%认为环境保护只与国家政府有关，与群众自身无关。

调查中比较突出的是：

一.噪声，水源，固体垃圾，大气污染，都在我们生存的环境中存在，并且日益影响着人民的生活质量。

二.群众对于国家采取的对于环境方面的保护宣传没有很好的领会，或者是从中受到什么教育，相反认为是走形式。

三.政府各个相关机关也确实存在着形式“亮”于实际形式的现象。82.5%的人对政府工作表示不满。

四.群众过分依赖于政府，认为这只与政府有关，更震惊的是在只认为环境保护是国家政府责任的人中，有2个是大学生，一个教师，更不知道那个教师是如何教育他的学生的，可悲啊。

解决方法：

根据调查者给出的建议总结如下：

一.提高群众环境保护意识。

二.加大破坏环境行为的惩罚力度。