水利发展方向范文

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水利建设向信息化发展

近年来，随着现代化信息技术的发展，电子信息技术也逐渐被运用到水利建设事业中来。水利建设的信息化发展从上世纪70年代开始，如今已逐渐趋于成熟，社会经济的发展让水利建设的信息化进程也开始加快。我国水利信息化规划的出台也标志着水利信息化工作的全面展开。目前，在我国的水利监控系统、防汛系统、水资源调度系统中都融入了信息化工作，并取得了良好的成绩，水利建设事业也将会朝着更加信息化的方向发展。

水利人才培养向多渠道发展

要实现水利建设向现代化发展，人才是关键。目前我国水利相关技术人才缺乏，尤其是管理型和技术类人才，正是缺少一批精通水利建设的人才，导致我国的水利信息化和现代化发展缓慢。水利工程建设是一项复杂系统的行业，它对于水利建设人员的综合素质和实践经验有相当高的要求，因此建立一支具有高技术水平，高管理水平的专业化人才队伍是实现水利现代化的必然选择。对水利人才的培养要通过多元化的渠道，打破传统的用人机制，彻底转变排版论辈的思想观念，将专业素质和技能水平作为选拔人才的首要要求，并通过提高福利待遇和工作环境从侧面吸引高素质的人才投身于水利建设事业，加快水利事业发展。水利行业管理向科学化发展科学的管理方式可以让水利工程建设事半功倍。水利相关人员首先应该对水利工程的管理工作引起重视，把它当成一门科学来对待，改变以往那种重建设轻管理的观念，理解“向管理要效益”这句话的含义；其次应该根据不同的水利工程建设情况制定不同的管理方案，依靠自己的力量完善管理措施，不断创新管理理念，让水利建设不仅能够造福民众，还让其工程效益得到充分发挥，在对环境不造成负作用的情况下实现经济上的盈利。

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关键词 黄河水利企业 发展方向 管理体制 人才培养

近些年来，黄河水利企业依托行政管理和优良的技术结构水平得到了迅猛的发展，其已经变成黄河水域经济发展的主要支撑点。对山东黄河来说，截止目前已有水利水电总承包一级资质企业10余家，二级及其他资质企业二十余家。资产规模已达十多亿元，从业职工千余人。山东黄河水利施工企业十多年来的水利水电施工、道路桥梁施工、市政施工等，从很大程度上提高了职工的生活水平。在队伍建设、黄河治理等方面也取得了良好的效果。

一、黄河水利企业发展现状

黄河的企业发展和近些年国家增加黄河建设投资规模有直接关系，其经营业务主要是水利工程施工建设，经营收入也主要是以工程建设收入为主。但是近几年，随着防洪工程建设项目的减少，其基本的经济收入趋向萎缩，黄河产业结构不配套的问题日益凸显，供施工企业立足的经济基础将不复存在，供大于求的矛盾将与日加剧。不及时开拓新的经济性产业，黄河企业的运营即难以为继，进而严重阻碍企业的发展壮大。故应及时更改以往的经营战略，打造具有恒定收入的支柱产业。

黄河水利企业要立足于河流水资源产业、水源的调配和节约等方面进行开发，同时搞好水电项目建设，工程技术咨询等业务内容。抓住优势，依托支柱产业辐射其它行业，其它业务反哺中心产业。构建出以水利水电产业为核心，以工程勘察、建设、设计、监督与调控、工程招投标及技术咨询等辅助产业相配套的经济运行模式。

二、黄河水利企业运营中存在的困难

虽然黄河水利企业的建设与发展取得了显著成绩，但在其发展的过程中还依然存在着诸多严峻的问题，就整体状况而言，存在着下述几个方面的问题。

（一）管理体制不完整

黄河水利企业法人治理体制不完整，绝大部分企业都隶属于某些职能部门，管理方式上还未完全脱离以前计划经济状态下的模式，在管理体制上始终未进行大力度的创新，对应的行政管理一直束缚着企业经营的手脚，水利企业还保留着事业单位的管理体制，资产与管理难于合理调配，内部管理没有引入激烈的竞争机制，企业发展没有活力。

（二）黄河水利企业结构过于单纯

黄河水利企业是在进行水利工建设时建立起来的，经营思想古板、产权关系固定、产业组成单一化、运行体制相对滞后、政企合一，使企业的经营在很大程度上承受着相应的制约，尤其是行业垄断的顽固性存在，黄河水利企业的行业经营是属于平台型的，业务范围内只存在着最低水平的竞争关系，不具备在施工技术、施工设备及管理机制、服务方式等方面的竞争关系，市场竞争意识极为淡薄，各种利益关系交织复杂，不适应当今市场经济大潮的需要。

（三）黄河水利企业经营状况不景气

黄河水利企业在经营业务的选择与确定上，特别注重眼前利益的得失，大部分经营运作过程均属于针对短期视野而为，轻视和淡漠企业长远利益的发展。无参照性地重复投资，造成巨大的财产浪费和混乱的竞争状态，导致绝大部分企业经营不善。

（四）黄河水利企业技术力量薄弱、管理模式滞后

当今市场经济时期技术人才的职业理念是追求实现个人价值的完美体现，不拘泥于某一个单独的企业，由于黄河水利企业难遂人愿的经营状况，导致大多数技术人才不适应古板的管理体制而最终跳槽，这就更恶性循环地促使水利企业滑向极为不利的境地。

三、黄河水利企业发展的思路

黄河水利企业发展创新是为了应对内部条件或外部环境的变化，目前，市场已发生很大变化，应该运用智慧选好经营目标，用核心业务带动其他业务，用其他业务促进核心业务，这是黄河企业的成功之道。规避产业结构不合理带来的系统风险，已成为黄河企业发展中必须面对的、极为现实的问题。

四、黄河水利企业发展的措施

黄河企业大部分不是真正意义上的企业，黄河企业发展的根本问题是必须建立现代企业制度，推进股份制改造，变行政管理为股权管理。明确企业产权关系，强化企业管理，发展多元所有制经济，建立起企业内部有效的激励机制、合理的分配制度和各项管理制度。按照现代企业制度要求，结合委属企业的产业结构调整和发展战略，通过重组，逐步形成几个大的集团公司，突破黄河水利经济发展的体制。

黄河企业要把最佳经济效益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“适度规模、精耕细作、最佳效益”的方针，不求规模大，但求效益最佳。

五、结语

把保持和提升核心竞争力作为紧迫任务。黄河水利企业整体上拥有较为雄厚的技术实力和设备，应当集中力量，采取更符合生产力发展要求的集团化形式，在市场竞争中壮大黄河水利经济实体。对其企业进行改组，形成以水利水电项目开发为核心主业，以勘测设计、施工、监理、招投标和咨询等产业链为补充的格局。

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【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.

【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design

中图分类号：TB21文献标识码：A 文章编号：

1.绪言

随着近些年社会不断向前发展，国家也越来越重视水利工程的建设，并给予了大力的支持，水利工程的建设不仅关系到施工企业的发展，还与国家的利益密切相关，更关乎到人民群众的生命财产安全。水利工程的设计是指为了达到一定的建设目标而特别制定的工程施工方案、实施方案以及经费预算。工程的设计方案对工程的功能和安全运行甚至是投资效益的比率都有着非常重要的影响，它是水利工程建设的灵魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程设计对于水利工程的安全稳定建设具有非常重要的作用。

2.2.水利工程设计的现状

水利工程的设计质量对项目建设的一次性投资有着很重要的影响作用，还对水利工程的造价有着决定作用，所以它在水利工程建设的整个过程都有着举足轻重的位置。近些年来，随着市场经济的不断向前发展，我国的水利工程建设项目如雨后春笋般的发展起来，但是随着市场经济体制的建立，水利工程的建设过程中逐渐出现了一系列的问题，特别是表现在水利工程的前期设计过程中。很多的项目负责人过度的关注投资效益比例，盲目的追求经济利益，没有正确的认识到水利工程设计对于整个工程施工建设的重要性，导致工程在施工与运行过程中出现了一系列的问题。就目前来看，我国水利工程设计的问题主要表现在以下几个方面：

2.1 设计过程偷工减料现象严重

由于水利工程建设的复杂性，任何一个水利工程的设计工作都是随着招标设计和施工详图的设计不断的向前发展和细化的过程，在这样的一个过程中，包含工程结构图、工程量和费用计算在内的许多基础性资料也是需要不断的补充与发展的。事实上，大多数水利工程建设过程中的设计非常简洁，设计者认为只要方案可行就可以，没有经过深入的论证，也没有与其他方案进行对比，在规划的过程中甚至没有将河流的相关水文情况考虑在内。在设计的过程中，多数情况是在下一级设计的过程中直接搬用上一级的资料，没有根据实际情况进行完善，也没有对结果进行论证，这种简单粗糙的设计过程必然不能产生有实际指导性的设计方案。

2.2设计规划经济观念淡薄

水利工程的施工设计过程中，有关工程造价的“量”和“价”被早早的确定，相关的实际消耗量在后期也不能随意更改，但是众所周知的是，工程施工过程中的各种造价是随着市场经济的发展状况不断的改变的，如果不把这种变化考虑在内，工程的设计就不能够指导建设。由于设计部门缺乏考虑，相关的技术人员更是没有经济意识，文件的设计问题频出，设计成果没有经济参考价值。当进入施工详图的设计阶段之后，在业主多次交涉之后，相关的设计人员才慢慢的开始将方案与各种数据进行细致对比，这样无疑会在很大程度上拖累工程的进度，也会无形之中中增加工程的施工量，从而在最终提高工程的相关造价。

2.3没有服务意识

随着市场经济体制在我国的建立，我国的水利工程建设开始实行业主负责制，一项水利工程的建设，从前期的策划、资金的筹集再到后来的设计图纸的设计以及施工队伍的组建，直到水利工程的具体建设以及建成之后的运营，甚至是运营过程中前期资金的还贷和资金的增值保值工作，都必须由业主来参与进行。遗憾的是，大多数的水利工程设计单位对这种现状并不是非常了解，也不具备为业主服务的意识，和业主的意见发生分歧的时候，往往以水利工程施工设计的相关规程、规范和上级的文件等一些生硬的条文搪塞过去，这种意识对水利工程的具体设计也是极为不利的。[1]

2.4 设计过程中等级观念不明晰

水利工程的建设过程中是有着非常明显的等级划分观念的，根据水利工程的投资规模进行等级的设置，在水利工程的设计过程中，也必须要重视等级的划分。遗憾的是，在具体的设计过程中，往往忽视了对于施工等级的把握。如果在设计过程中等级设置的过高，就会造成各种资源的浪费，但是等级设置的过低，则很难完成前期规划所设置的建设目标。 所以，工程的设计必须要在综合的考察相关的水文资料、经济效益以及建设规模之后按照相关的规范准确的水利工程的等级，同时也应该确立相应的洪水标准和建筑物的级别，而在具体的设计过程中，就要依照这些等级和标准来进行设计。

3.水利工程设计的发展策略

由于水利工程建设的特殊性和复杂性，所以相关的设计工作也应该在一定的标准制约下循序渐进、逐步深入的进行。在以往，水利工程的设计工作大致分为四个主要阶段：可行性分析研究、初步设计工作、招标设计以及施工详图设计。[2]随着改革开放的逐步深入，我国水利工程的建设也慢慢的与国家接轨，在上个世纪末期，我们对于工程的前期设计，也进行了适当的调整，在一定程度上缩短了设计的周期，现时水利工程的设计流程主要包含有：预可行性分析研究、可行性分析研究、招标设计以及最后的施工详图设计。在新时期，水利工程的设计应该紧密结合施工的具体情况，进行一定的转变和改革，保证工程的建设和运营：

3.1 推行严格的勘察和设计招标程序

水利工程的设计要积极的引入竞争体制，实行招标制度，促使相关的设计单位提高危机意识，以正确的态度对待设计工作，依据实际的情况，精心设计相关图纸。从另一个方面，还要加强对设计单位的监督，督促他们提高设计质量，同时要根据现时对水利工程设计阶段的相关调整，将可行性预测研究阶段、可行性研究阶段看作是两个阶段，将招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段，以求更好地进行招标设计工作。[3]

3.2 加强硬件建设

虽然办公自动化已经较为普遍的运用于现在的单位办公过程中，可是在对水利工程设计单位进行审查的过程中，发现大多数设计单位离办公自动化的要求还非常远，设计条件非常简陋，甚至连最基本的绘图仪、设计软件都没有很好的配备，严重的影响了正常的设计工作。有的设计单位甚至没有新版本的设计规范，依然按照旧规范进行设计工作，这就在很大程度上造成了设计结果的失误，从而给工程建设造成不必要的经济损失。

3.3 增加设计人员比例，提高设计人员的素质

作为设计部门来讲，水利工程的设计单位占主要比例的应该是设计人员，但是实际情况却是，设计人员在水利工程设计部门中所占的比例往往不到50%，随着国家经济的不断发展，水利工程的投资不断的增加，工程设计的任务量也会相应的增加，因此，必须增加设计人员的比例。除此之外，还应该重视对相关设计人员事业心与责任心的培养。目前，工程设计中的许多问题都是由于设计人员自身水平不足或者缺乏责任心导致的，所以，只有切实的加强设计人员的责任意识，才能从根本上保障设计的准确性，为水利工程的顺利施工与运营打下坚实的基础。

【参考文献】

[1]吴正厚.水利工程设计中存在的问题及改进措施[J].工业技术，2012，（2）

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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。

一、农村水利现状

1.农村水利管理滞后。农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。

2.农村产业结构发生变化。农村产业结构过去主要追求粮食产量,所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要,调整为蔬菜、花卉、瓜果和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有的设施要求标准更高。在这个过程中,调整是市场化行为,一家一户的生产模式缺乏统一的调整、建设和规划,使得农村水利的配套建设出现了一些困难。

3.对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费和水资源费的收缴。

4.财政投入不足。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但在我们贵州大部分地区农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。

二、发展农村水利工作的方向

1.认真抓好农村水利建设管理工作。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。我国水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行，促进我市河道管理工作迈上新台阶。

2.农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展。科学规划和布局，东中西部统筹，平原、山丘区和草原牧区兼顾，大中小微工程并举，工程措施非工程措施结合，推动农村水利协调发展。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加大科技推广力度，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。

3.不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制。当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。

1）加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。

2）继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的“两定”工作，通过中央补助、

地方加大财政投入等渠道，足额落实“两费”，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。

3）推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。

因此，随着我国市场经济的进一步繁荣和发展，资本市场对农业的关注度也有所上升，在我国出现了一些较为新兴的灌溉服务公司，以及各地成立的节水抗旱服务组织，在工程的管理运行方面积累了一些经验。各地推广的小型农田水利工程的租赁、承包等形式，对于明晰产权，国有资产保值增值，调动农民的积极性都有重要的作用。

参考文献：

[1]钱正英等.中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告.中国水利电力出版社，2001.

[2]付源瀚等.浅析农村水利工作的形式、方向及措施.中小企业管理与科技，2009.6.

[3]陈玉姜.农村供水工程建设管理改革的几点看法，2006.

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关键词： 海原县；水土流失；水资源；匮乏

Key words： Haiyuan County；soil and water loss；water resources；lack

中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0067-02

1 基本情况

海原县位于宁夏回族自治区南部山区，中卫市的东南边缘，南连西吉县，东靠原州区，北临同心县，西接甘肃省的靖远和会宁县，为中卫市所辖三县之一。全县辖17个乡（镇）、172个行政村、1184个自然村，2010年底全县总人口45.5万人，其中农村人口为41.71万人，占总人口的92%；回族人口31.27万人，占总人口的68.7%，贫困人口15.1万人，是一个回族聚居地区，也是全国重点贫困县。

海原县深居西北内陆，位于宁夏中部干旱带，属典型的黄土丘陵沟壑区第五副区，南北最长76km，东西最宽95km，在册总土地面积6468km2。县境内多年平均降水量为397mm，降水量由南向北递减，南部为450mm，中部为397mm，北部为262mm，全县水资源总量为1.3亿m3，其中地表水资源9133万m3，占水资源总量的70%，地下水资源3933万m3，占水资源总量的30%，降水时空分布不均，年际年内变化大，水资源奇缺，属资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存的地区。全县水土流失面积4406.8km2，占全县总土地面积的80.4%，其中水力侵蚀面积4387.8km2，风力侵蚀面积19km2，多年平均侵蚀模数1000-7600t/km2，严重的水土流失造成耕地质量明显下降，土地生产能力衰减，生态环境急剧恶化。是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一，被列为国家级贫困县。严重的水土流失和水资源匮乏，是造成当地生态环境恶化，自然灾害频繁，区域经济落后、人民群众生活贫困的主要原因，也是制约全县经济社会发展的重要因素之一。

2 海原县水利“十一五”成就

“十一五”时期，是我县水利事业历史上极不平凡的时期。在县委、政府的坚强领导下，在上级业务部门的支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的重大机遇，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务攻坚克难，为我县“十二五”发展奠定了坚实的基础。

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农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境．它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。

一、农村水利面临的形势和问题

当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变．农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应．特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，农村居民饮用水问题没有得到根本解决，生活和生产污染严重，农村水利科技含量仍然较低，农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标，等等．这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。

一是农业产业结构需要调整．原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要．但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。

二是对水质要求更加严格．由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格．一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益．目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

三是宏观环境发生了变化．目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。

四是应正确理解水利产业政策．农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等．如果按照这一划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支持．但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷．对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体．但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对圩区治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的．农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产投入的主体。

二、农村水利工作的重点和方向

农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）．今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。

一要积极推广节水灌溉技术．实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

二要努力提高农田灌排标准．随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究．今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务．同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

三要加大农村水环境治理力度．近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境．加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

四要加快小城镇防洪排涝工程建设．随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性台风暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，而且目前苏州市一般小城镇的防洪标准仅为10年一遇，甚至有的小城镇还没有形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

五要提高农村供水能力．目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水，出现了农村发生地质灾害的隐患，故必须提高农村特别是小城镇的自来水供水能力，加快管网敷设，解决农村居民生活用水和工业生产用水，顺利推进地下水深井的封填工作．同时，在生产力布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，修建集镇截污处理厂，解决污染源，提高污水处理能力，形成良好的环境风貌。

六要强化防洪除涝工程的管理．防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要．第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关规费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益．第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担．第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。

七要进一步完善农村小型水利工程经营管理改革．农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，不具有完全市场化的竞争能力．目前，农村水利工程建设和管理中，一家一户办不好的农村水利工程的建设和管理工作，应该通过建立农民用水户协会来进行解决．要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权．小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，还可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理．在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法．在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，要切实防止掠夺性经营．同时，要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度．要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，镇村应该进行相应调节，以确保经营者的利益．在保护经营者合法收益的同时，应严格要求经营者按照规定缴纳规费。

三、加强水利建设应采取的措施

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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：0引言

质量检测在水利工程建设中具有重要作用。个大型水利工程的建设周期往往需要几年甚至十几年，水利工程行业在我国国民经济当中占有主要的比例。当工程建设进入尾声，大部分施工单位、监理单位将会陆续退场．伴随工程建设而成立的工程质量检测机构也会随着工程进入后期面临发展的困惑。提高水利工程质量，从水利工程质量检测入手，严格把关水利工程的质量。

1 工程质量检测机构的职责

水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。水利工程质量检测机构主要有各级监督机构设立的检测机构及工程建设业主、监理和施工单位的检测机构。工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准,对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的水利材料,构配件的见证取样检测。各级监督机构设立的检测室由于政府在政策上的支持，通过垄断检测任务。在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。

2 水利工程质量检测现状

检测行业是政策性较强的行业,检测机构由于水利工程质量的相关管理规定应运而生,检测市场的形成和发展受政策导向直接影响。检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台账。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段,检测市场的大小同样也是由政府质量管理政策直接决定。检测行业从形成到今天大约经历了十五年---二十年的历史，十几年时间已经使检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，从暗到明。因为检测行业长期处于政府垄断经营之下,检测市场化程度较差。检测市场是不完全开放的市场, 由于长期处于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作,没有形成一套独立运作发展的管理模式。检测行业是一个政策导向性很强的行业，检测行业带有很强的地域性。数量众多的企业试验室属于第一方试验室，即企业为了保证自身产品质量而设立的试验室，由于其自身性质很大程度上限制了他们走向检测市场的步伐。由于检测行业是政策性很强的行业,因此各级地方行政主管部门都会根据自己地方实际制订有地方特色的管理要求,特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主,外地机构打入本地市场受到极其严格限制。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备,并且样品的检测具有明确的实效性,因此从交通、成本、运作方便性考虑,检测工作跨地区开展具有难度,从而决定了各行政区域内市场的独立性。

2.1检测行业面临困难和挑战

作为水利行业的一个组成部分,工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天,面临的困难和挑战有以下几方面:2.1.1目前的检测市场十分混乱, 由于检测单位长期处于附属地位，部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段,并且检测单位目前是被动的接受施工单位的委托, 在技术、人力、资金的投入不足，检测行业目前技术门槛不高,与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展速度很慢。通常的检测单位对设备场地等硬件和技术培养等硬件的投入较少,以至于长期停滞在低水平重复发展的态势。在检测和被检测之间的关系不仅是委托被委托,同时又是检测和被检测,从经济关系和公正性看,许多检测单位很难把好这个舵。在这样的环境中,不可能培养出金牌的检测单位。随着我国入世，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。

2.1.2 从行业形成到发展到今天，检测机构中都是作为水利行业的附属部分出现，还没有形成独立运作的管理体系。目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离,是否脱离,脱离以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上是在名义上的脱离,从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。我国的检测机构新的管理模式经验十分缺乏，整个行业正面临着行业升级转型的阶段。作为真正意义上的独立运作的检测机构如何管理、如何生存发展还是一个问题。

3质量检测行业在水利工程后期的发展方向

水利业在我国正处在高速发展阶段,随着全民质量意识提高,检测行业充满发展的潜力和希望,社会方面对检测的要求会更迫切。作为检测机构为了适应将来的发展必须作到:

1)提高检测质量意识。检测单位应当建立健全质量保证体系，采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，一方面努力向国外同行学习实验室管理方面先进的经验, 提高检测人员的技术水平，确保质量检测工作的科学、准确和公正。一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。

2)树立服务观念,找到自己真正的定位。检测单位应当按照国家和行业标准开展质量检测活动；没有国家和行业标准的，由检测单位提出方案，经委托方确认后实施。检测机构的定位就是服务,服务就必须讲究信用、态度和服务质量,只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定。

3)树立现代企业管理观念。作为检测机构必须建立起现代企业管理观念,借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。从事水利工程质量检测的专业技术人员（以下简称检测人员），应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理或者行业自律管理的规定取得从业资格。一方面必须提高检测行业从业人员的门槛,一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制,提前做好人才的储备工作,以迎接今后更严峻的挑战。

4 结语

水利工程建设时期留下来的质量检测机构．作为一个特殊行业，正面临着重大转变。检测单位应当按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。各检测机构应该从转变中制定符合自身情况的发展思路．必须树立起全面质量意识、学习现代企业管理经验、加强服务和人才意识，加强各项制度建设及诚信建设，树立良好的人才观，努力培养人才。在适当时机部分或完全进入城市建设的检测行业中，获得更宽广的发展空间。才能使得我国的检测行业适应将来的国际竞争,从而保证检测行业的健康发展。

参考文献：

[1]李国勇，周结蓉，郭洪峰．水利工程质量检测行业发展与展望[J]．广东建筑，2006(4)：2．

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关键词：水利水电；建筑设计；探讨

Key words: water conservancy and hydropower; architectural design; discussion

中图分类号：TV73 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0069-01

1 水利水电现状

我国每年都要投人很多资金大力兴修各种水利水电设施，由于这些水利水电设施往往由水利水电专业设计人员担当设计，故使用功能、耐久年限等一般不会有大的问题，但水利水电建筑本身作为一门专业的学科，当不少水利水电专业技术人员设计水利水电建筑物工程时，由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利水电建筑给人们的印象都是粗老笨重的钢筋水泥形象，如景德镇市城市防洪建设“一江两岸”项目，城西区防洪墙基础工程，采用笨重的钢筋混凝土结构。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，现代水利水电建筑越来越多地开始注意视觉效果，很多水利水电建筑还与旅游景点相结合，如景德镇市玉田水库的园林化设计，成为旅游景观的一部分。因此，水利水电建筑逐渐开始摆脱粗老笨重的老样子，现代水利水电建筑设计开始要求设计人员具备一定的艺术功底和审美能力。

2 水利水电工程人工砂石加工技术的发展

人工制砂设备和工艺技术是控制人工砂质量和生产成本的关键因素。以棒磨机为制砂设备的工艺方法，一直在我国水利工程人工制砂领域占主导地位。棒磨机制砂，一次性投资大，设备运行成本高，且制砂过程产生大量污水需要处理，容易对环境产生污染。随着制砂设备和工艺技术的发展，以“石打石”制砂机为代表的新一代制砂设备，使人工砂生产技术产生了质的飞跃。其产品粒形好，质量容易控制，成品砂单价低。近年来在水利工程逐渐得到了推广和应用，并取得了显著的工程效益。通过对国内外水利工程人工制砂技术实践的总结与探索，指出了人工制砂生产实践中存在的问题和改进措施，展望了今后人工制砂技术的发展方向。

3 水利水电工程应该向无污化、综合化发展

水环境研究所承担完成的“澜沧江糯扎渡水电站水温预测研究专题”，“怒江中下游水电规划水温预测专题～澜沧江中下游梯级电站建设水环境影响研究与评价”，对澜沧江和怒江中下游水电规划环境影响中的水温影响进行了分析与评价，初步揭示了梯级水库建设对水库下低温水的累积影响。全面评价了流域梯级开发对水环境的累积影响。南水北调西线一期工程调水对下游河流水价做了新一期调水方案，调水水库的水质变化趋势，调水对下游河道流量的影响及环境容量的影响。从水环境保护角度论证了新的一期调水工程的可行性。国家自然科学基金重点项目“乌江流域水库系统中汞的生物地球化学过程及其生态环境效应”和“乌江水能开发对流域水环境影响的因素识别及其表征体系研究”。阐明水电开发中水库一河流系统未来潜在的环境生态问题。因此，水利水电工程应向无污化发展，在施工的过程中尽量避免对当地环境的破坏，尤其是当地的水质的破坏。水利水电工程勘测中，发达国家非常重视物探技术的应用，各种物探方法综合运用取得较好的地质效果，也展示了良好的发展空间。近年来，虽然在物探仪器设备上有所更新、在技术方法的研究上有所进展，但与发达国家相比，我国工程物探应用范围还有待进一步拓宽，以满足水利水电工程勘察对物探的客观需求。随着工程物探应用领域的扩大，电子计算机及其他学科对物探科学渗透，奠定了今后一定时期内工程物探的发展基础。多种物探方法的综合应用是物探发展的方向，与钻探、地质工作紧密结合是工程物探的立足点。以不同物理场为基础的各种物探方法都有其条件性和局限性，地层岩性的空间分布状态是复杂的，各种物性参数是多变的，只有通过多种物探方法测量多个物性参数，去进行对比分析、综合研究和相互印证，方可达到物探工作的目的。当前开展综合物探的条件已完全成熟，也必将为水利水电勘察工作做出新的贡献。

4 对水利水电建筑设计美化的初步思考

水利水电建筑一般依山傍水，直接融入大自然，许多工程甚至就建筑于自然的山水之间。有的设计者认为水工建筑物地处旷野，往来人员较少，没有必要对水利建筑做美化设计。但正因其地处旷野，视野开阔，一座未做美化设计建筑物突兀在优美的自然环境中，确实是大煞风景。因此，即便地处旷野，也不能忽视了水工建筑物美化设计。

设计者应该力求在满足水利水电建筑功能需要的前提下，充分考虑人文的需求，重视环境和建筑对人的行为活动和心理产生的影响。水利水电建筑大都远离城市，傍水而建，与城市建筑相比，它有更优越的自然环境。从工程规划设计伊始，就应该对水利建筑的美化设计和建筑布局给予足够的重视，在满足水利水电建筑使用功能要求的前提下，重视总平面规划、设计，充分考虑尊重自然，增强环境意识。建一处工程，成一处花园，这应是我们共同的美好追求。水利水电行业的设计师需要立足水利水电，关注时代，面向未来，自觉思考水利水电建筑文化应扮演的角色和发展的方向。

5 总结

根据上面的探究，我们知道水利水电工程在经济，设计以及艺术创作方面都存在着问题，根据这些问题也提出了相应的解决措施。在高科技环境下水利水电工程的建设要广泛吸收各种文化的精华，不但要外观美丽宏伟，而且要实实在在的给人民带来福利，真正的发挥利民的作为。

参考文献：

[1]许勇，曹先玉，赵禹然.浅谈水利工程中的建筑设计[J].山东水利，2004，12.

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一、重点投资项目的概念、分类

重点建设项目是指经省、市和区（县）级政府有关部门审批、备案、核准、立项的固定资产建设项目以及税务机关认为有必要纳入重点项目管理的其他项目。

根据划分标准的不同，重点建设项目可被划分为不同类别。根据项目建设的不同内容，重点建设项目可以分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目包括：1工业建设类（包括工业、国防和能源建设）；2农业建设类（包括农、林、牧、渔和水利建设）；3基础设施类（包括交通、邮电、通信、电力、地质普查、勘探、建筑业等建设）；4商业建设类（包括营销、仓储、金融、保险、综合技术服务业等建设）；5技术改造类更新、调整产业结构、产品更新换代，而投资于符合国家产业政策的技术改造项目。非生产性建设项目包括：1办公用房建设类（包括各级国家党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房）；2居住建筑建设类（包括住宅、公寓、别墅等）；3公共建筑建设类（包括科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、体育、社会福利事业、公用事业、咨询服务、宗教等建设）；4其他不属于上述各类的其他非生产性建设。

以上划分的意义在于， 生产型项目在投入使用后能继续产生流转税税收，也是重点税源管理的重要对象，在税收监管上有承续性。非生产性建设项目投入使用后一般不会直接产生流转税税收，只会依据其财产性质产生财产性税收或享受减免税待遇，不会当然地成为重点税源管理对象，但仍是纳税服务的重点对象。

根据项目建设的不同阶段，重点建设项目可以分为储备项目、在建项目和已完工项目。储备项目是指已经达成较为成熟的投资意向，得到相关部门部分或全部审批、备案、核准、立项手续，尚未进入实质建设施工阶段的建设项目。在建项目是指已进入建设施工阶段的建设项目，可以细分为当年新建项目和往年续建项目。已完工项目是指工程建设施工阶段已结束，竣工验收已合格，尚在经营筹备期，尚未投入使用的建设项目。以上划分的意义在于，不同建设阶段的建设项目，税务机关监管的重点不近相同，如储备项目重点监控契税、城镇土地使用税和印花税，在建项目重点监控营业税、已完工项目重点监控企业所得税。

二、开展重点建设项目管理的意义

（一）开展重点建设项目管理是保证税收收入的必然要求。

税收收入不仅来自于开门营业的企业、商户，也来自于土地使用权变更、建筑施工、技术改造等环节。一项重点建设项目从取得土地使用权开始，就几乎涉及了地税机关征管的全部主要税种。投资方成立项目公司要开始缴纳企业所得税、个人所得税，转让土地要缴纳营业税、土地增值税，受让土地要缴纳契税、土地使用税、印花税，进入施工阶段支付各种款项，施工方要缴纳建筑业营业税、部分企业所得税，设计方、监理方要缴纳服务业营业税。可以说， 一个重点项目拉动的税收是巨大的，组织收入是开展重点建设项目管理的出发点和落脚点。

（二）开展重点项目管理是实现税源精细化管理的更高要求。

税源精细化管理是税收精细化管理的发展方向。税源管理已经向分类管理、分行业管理、分级次管理方向化细分。重点建设项目虽未投入使用，但绝大多数都会成为重点税源大户。在项目建设之初就将其纳入重点项目管理行列进行规范管理，是向地税机关税源精细化管理提出的更高要求。

（三）开展重点项目管理是提升纳税服务盾量的迫切要求。

重点建设项目参与方多为重点税源企业，内部管理水平较高，依法纳税意识和维权意识较强，他们的涉税服务要求也有别于其他企业。为重点税源企业提供差异化、个性化服务已成为纳税服务工作的新方向。目前，各地税务机关均在探索在发票管理、纳税申报、涉税审批、税务检查等方面，为重点建设项目提供更有针对性的服务。在项目筹备阶段，提前介入，按需服务；项目建设阶段全程跟踪，主动服务；项目投产后密切关注，帮扶服务。对特别重大的建设项目，可考虑派驻专门机构。

三、加强重点建设项目监管的方法

重点建设项目管理已成为税源管理的重要内容，各地陆续出台了开展重点项目管理的办法、方案。开展重点建设项目管理，应遵循如下方法：

（一）责任体系确定

税务机关应建立起三级监管责任体系。内部税源管理部门作为开展重点建设项目管理的组织管理部门负责信息采集、检考核，主管税务所负责征收管理、评估检，主管税收管理员是具体责任人，负责实地巡、具体管理。明晰的责任体系有助于监管工作的有序运转。除此之外，也应要求项目投资方指定专人联系，用双向的责任体系保证重点建设项目管理制度的有效开展。

（二）信息来源法定

重点建设项目的信息来源应有法定的渠道。税源管理部门应同各级发改、经贸、国土资源、建设、规划、招商、交通、水利、工商、统计部门建立固定的工作联系，定期取得辖区内重点建设项目的审批、备案、核准、立项信息，作为开展重点建设项目管理的信息来源。当然，从法定渠道获取信息的同时，也要注意发挥其他渠道的重要作用。税源管理工作要坚持眼界开阔，广播电视、报纸杂志、媒体广告、网络传媒等媒介，均可能是重点项目落户开工的第一报道者。在二者的地位上，法定渠道是基础，其他渠道是补充。交叉核对数据时，只有法定渠道获得的数据才能作为依据，其他渠道获得的数据只能作为参照。

（三）管理制度规范

重大建设项目税收管理应当实现以项目管理软件为依托，以项目为管理对象，税务机关通过对采集录入和纳税人自行申报的数据进行审核、分析比对和预警监督，达到对重点建设项目的实时动态监控。

1.全面监控制度。重点建设项目管理应以投资方为抓手，由投资方汇总上报参与项目建设全部单位的涉税情况。在监控范围上，对与项目有关的投资方、土地使用权或不动产转让方、设计方、建筑施工方、设备安装方、装饰装修方、建筑监理方、销售方等全部纳入监控范围；在监控税种上，对转让土地或不动产的营业税、土地增值税，投资方受让土地的契税、土地使用税，施工方的营业税、企业所得税，设计监理方的营业税，房产陆续投入使用的房产税，投资方的企业所得税、个人所得税，各环节印花税全面监控；在监控时间上，要对项目从立项、征地、设计、施工、设备安装调试、装饰装修、竣工验收直至试营业全程开展监控。

2.充分利用信息化手段。重点建设项目管理必须依托功能强大，设计合理的专业软件进行，实现自动批量统计、分析、比对、预警功能。另外，根据现行营业税政策，建筑业营业税纳税义务发生时间与合同约定内容直接挂钩，税务机关可根据已掌握的合同情况，推断出代开发票和税款入库时间，提前设置预警指标，科学预测入库税收。

3.以属地管理为原则。对重点建设项目的监管应以项目所在地主管税务机关为主。通过严格的税务登记管理，将参与项目的所有单位集中于项目建设当地。同时，也要注意与省、市一级税源管理部门的沟通协调和与机构所在地主管税务机关的的协作配合，保证重点建设项目监管不遗漏，不重复。

4.加强发票管理。发票管理，特别是建筑业代开发票管理是税务机关监管重点建设项目施工方的重要手段。主管地税机关应当在发票的取得、使用、代开、缴销等环节加以控制、把关，实现以票管税。代开发票部门对涉及重大建设项目代开的发票，”申请开具项目内容”应明细到项目名称，同时设计专门台账，逐笔登记代开发票有关信息，录入项目管理软件，作为统计分析的基本数据。

5.坚持实地巡查。主管重点建设项目的责任人，根据税收管理员制度的要求和重点项目监管的实际需要，应坚持并展定期巡工作。每月至少到项目现场实地进行巡一次，及时掌握重大建设项目的资金投入、施工进度、税款缴纳和发票使用情况，找税收管理薄弱环节，及时采取措施加以解决，实现动态监控。

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水资源是我们赖以生存的重要资源，不但能够维持我们的身体健康，更能够为经济的发展提供必要的条件。但是近年来世界都出现了水资源短缺的情况，这其中因为水污染的问题，也使得很多的可利用的水资源遭到了损害，这也使得人类社会的发展面临着极大的威胁。所以为了提高水资源的利用率，为了保护水资源，就必须要控制一些工厂对环境的污染，对污水进行在处理，使得水资源能够得到循环的利用，这样才能够促进我国社会的可持续发展。

1.我国污水现状

从对我国的水资源情况调查来看，我国的水资源也是相对短缺的，因为我国的人口基数大，水资源的人均占用率很少，在加上工业化的发展，也对水资源造成了一定程度的污染，影响了城市发展的可持续性。我国的水资源短缺主要表现在可利用水资源的污染问题，所以对污水的处理是解决水资源短缺的重要方法，对污水进行净化以后在利用是保护水资源的良好方式，同时也可以使得我国的自然环境能够得到可持续的发展。

1.1污水资源化分析

要对污水资源化进行研究，就要先明白污水是怎么产生的。污水包括生活中产生的和工业生产中产生的。生活污水就是做饭洗菜以及洗衣等含有油和清洁剂的水，而工业生产中的污水是含有一些有害的化学物质的水，所以对这两种水进行处理，要分别来看。生活中的污水比较好处理，因为其成分大多可以通过隔离以及净化的方式去除。但是工业化的污水成分比较复杂，处理不慎的话，可能导致重度的污染，这种污水如果排放到河流或者深入地下，不但会勿扰河流的水，还会对地下的可饮用水造成污染，人们一旦饮用了这些水就会影响人们的身体健康，从而引发一些事故的发展。所以为了保护人民的身体健康，为了使得水资源得以持续，就需要对污水进行净化的处理，把污水变为可利用的水资源，实现污水资源化，不但能够提高我国的水资源的质量，更能够为人民的生命安全提供保障，同时也能够提高我国的经济效益和社会效益。

1.2污水资源现状

我国的水资源的短缺问题主要是因为水污染的造成的，我国虽然也注意到了水污染的问题，但是都采用了先污染后治理的政策，着重于发展经济，所以对水资源造成了很大的伤害，有些地方的水已经无法饮用，甚至还出现了中毒的情况，这也给我国社会的稳定性带来了消极的影响。随着我国社会的不断发展，我国也开始重视对水资源的保护问题，撤销了很多污染大的工厂，同时也对水污染的问题进行了治理。污水资源化的提出也证明了我国对污水处理的决心，该方法也能够有效的实现对水资源的循环再生。从其他国家的水资源治理的结果来看，污水资源化的应用也已经比较广泛，所以我国对此也进行了借鉴，提出了适合于水资源实际的处理办法。我国的水资源污染问题比较严重，很多河流都受到了一定程度的污染，这样造成了地下水受到了污染，一些城市面临着停水的危机，所以我国也采取了南水北调的政策，来支援缺水的城市，但是这也是治标不治本的，要环节水资源的危机，必须要对已经污染的水资源进行处理，这样才能够满足社会可持续发展的要求。水污染的问题还给我国的农业的发展带来了危机，很多农作物因为受到污水的影响，产量大幅度的降低，这给我国的经济造成了很大的损失。

2.污水资源化分析

通过上述介绍，我们已经知道了污水给我国社会造成的严重损失，所以采用污水资源化来是实现对水资源的利用非常重要，这也成为了我国环境保护的重要方式，在很多城市的污水处理中得到了实施。实现污水资源化需要企业以及政府共同的努力，采用先进的污水处理设备，加大对污水处理的资金投入，对城市中的水资源进行检测，对于不符合标准的水资源进行净化的处理，进行二次的使用。同时也要注意对工厂的监督，工厂的废水必须要经过处理后才能够排放，必须要控制好污水的排放量，对于污染大的工程应该进行改造，使得能够满足社会可持续发展的要求。因此在城市的规划中，也要把污水的处理问题考虑进去，使得经济建设和环境保护共同发展，从而为人们提供了一个健康的生活环境。但是我国的污水资源化处理相对于发达国家还有一定的差距，所以一定要注意对国外的处理经验的借鉴，不断的对我国的污水处理技术进行完善，实现对水资源的循环利用。

2.1污水处理资源化发展

当前，我国现有的日常污水处理能力为6500万吨每天，其中城市污水处理效率也达到了一个新的高度，但是其中问题仍然较为严重。在我国十二五规划中，对于我国污水处理已经提出了明确的标准，其在污水处理方面更是提出了详细而又明确的工作标准和方式。我国的污水处理是二十世纪三十年代才开始污水处理工作的，比国外发达国家玩了近百年。虽然这一事业起步非常晚，但是在改革开放之后的三十多年时间里，其发展尤为迅速，并取得了巨大的成就。

2.2实现污水资源化的具体措施

（1）增加城市二级污水处理厂的数量：可以说在当前的社会发展中，一个城市污水处理厂数量的多少直接关系到一个国家的经济发展水平，也标志着一个国家的污水处理水平。目前我国污水处理率仅为70.3%，城市污水处理厂不足100座，而且分布不均匀，有些上百万人口的大城市连一座城市二级处理厂都没有。增加城市二级污水处理厂的数量，不但可减少污水对水体的污染，而且对实现污水资源化大有益处。

（2）污水处理厂应向污水资源化发展：我国污水处理厂不但发展慢，而且已修建起来的污水处理厂有些还不能正常运行，其主要原因是资金缺乏。这一问题的解决不能只靠国家，更重要的是挖掘水厂内部潜力，实行排污收费，同时再进行污水的深度处理，推行污水回用，实现污水资源化，这样不仅减少了污染，也缓解了水荒问题。

3.结束语

总之，污水处理是刻不容缓的一项事业，它关系到我国城市化进程的进一步发展，更是影响我国未来经济建设的重要因素。因此，我们必须严肃重视，处理好其与经济建设的关系，不断探索创新，走出一条高效率、低能耗、简易的污水技术新路子。

参考文献

篇11

Abstract：In this article, We classified the Water Treatment Corrosion Inhibitor from different angles,elaborated the film formation mechanism;and analyzed the future development direction of Water Treatment Corrosion Inhibitor.

Key words：Water Treatment Corrosion Inhibitor；Formation mechanism,；Development direction

中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：

正文：

水是人类赖以生存的基础，是工业生产运行的命脉，随着人口的增长和经济活动的扩大，工业用水需求快速增长，现有水资源供需矛盾愈显紧张，水资源危机和水污染已成为世界上一个日益受关注的问题。在城市用水中，工业用水约占80%左右，而冷却水占工业用水量的三分之二以上，因此节约冷却水用量是节约用水的首要任务。而节约用水主要方法是冷却水的循环利用，这样水的浓缩倍数就会提高，随之而来的问题就是水垢的生成、设备的腐蚀、微生物的滋生等，因此在循环冷却水处理过程中我们用到的最主要的药剂之一就是缓蚀剂。

1 水处理缓蚀剂的定义及分类：

（1）定义

以适当的浓度和形式存在于水溶液时，可以防止或减缓材料腐蚀的化学物质或复合物，因此缓蚀剂也可以称为腐蚀抑制剂。它的用量很小(0.1%～1%)，但效果显著。这种保护金属的方法称缓蚀剂保护。在工业循环冷却水系统中使用的缓蚀剂，应具有高效、低毒、用量少、使用方便、价格适中等特点。

（2） 水处理缓蚀剂的分类：

根据化合物的组成和性质不同，缓蚀剂可分为无机缓蚀剂、有机缓蚀剂及聚合类缓蚀剂，如图1：

图1 缓蚀剂按化合物组成分类

根据缓蚀剂反应发生电极反应类型分为阳极缓蚀剂、阴极缓蚀剂及双极缓蚀剂，

如图2：

图2 缓蚀剂按电极反应类型分类

根据缓蚀剂在金属表面所形成的保护膜的成膜机理，缓蚀剂又可以分为氧化膜型、沉淀膜型和吸附膜型缓蚀剂，如图3

图3 缓蚀剂按成膜机理分类

2 缓蚀剂成膜机理及特性：

3.1 钝化膜型缓蚀剂

此类缓蚀剂均为氧化剂，它氧化金属表面生成一层连续致密的含有γ-Fe2O3的具有抗腐蚀作用的钝化薄膜，典型的是铬酸盐、亚硝酸盐。铬酸盐和亚硝酸盐都是强氧化剂，无需水中溶解氧的帮助即能与金属反应，在金属表面阳极区形成一层致密的氧化膜。沉积覆盖在阳极上形成保护膜，以铬酸盐为例，它在阳极反应形成Cr(OH)3和Fe(OH)3，脱水后成为CrO3和Fe2O3的混合物（主要是γ-Fe2O3）在阳极构成保护膜。但由于二者的毒性现已基本不用，只有亚硝酸盐还用于密闭循环冷却水中。取而代之的是钼酸盐、钨酸盐和钨杂多酸。该类缓蚀剂用量往往较大，因为如果加入量不够，不足以使阳极全部钝化，则腐蚀会集中在未钝化完全的部位进行，从而引起危险的点蚀。

3.2 吸附膜型缓蚀剂

该类均为有机化合物，分子结构中同时含有吸附基和疏水基，吸附基如―OH、―NH2、NH、N和―COOH，在金属表面定向吸附后,疏水基如烷基、苯基等在形成一层屏蔽或阻挡层，将金属表面与金属离子及溶解氧隔离，抑制了金属腐蚀。牛脂胺、十六烷胺和十八烷胺等这些被称作“膜胺”的胺类，就是水处理中常见的吸附膜型缓蚀剂。巯基苯并噻唑、苯并三唑和甲基苯并三唑这些唑类，是有色金属（尤其是铜）的理想缓蚀剂。它们虽然与铜金属本身作用成膜，但与上述典型的氧化膜型缓蚀剂不同，不是通过氧化，而是通过与金属表面的铜离子形成络合物，以化学吸附成膜的。当金属表面为清洁或活性状态时，此类缓蚀剂能形成缓蚀效果令人满意的吸附膜。当金属表面清洁而呈现活性时，吸附膜表现出很好的防蚀效果，但如果金属表面有腐蚀产物覆着或有沉积物，就不能提供适宜的条件形成防蚀膜。

3.3 沉淀膜型缓蚀剂

沉淀膜型缓蚀剂能与介质中的离子反应，在金属表面形成沉淀膜。虽然沉淀膜的厚度比钝化膜厚，但致密性、附着力较差，所以缓蚀效果不如钝化膜，但由于该类缓蚀剂用量小且价格便宜，其应用与研究尤其是含磷缓蚀剂的研究与应用最为活跃。

3.3.1 硅酸盐

作为缓蚀剂，其最大的优点是操作容易、没有危险、无毒、无害、价格低廉，但该类物质存在易于成垢、成垢后不易清除的缺点，且缓蚀效果不够理想，所以硅系缓蚀剂目前只在少数厂使用，还没有使用在浓缩倍数高或换热器热强度高的装置中。

3.3.2 聚磷酸盐

是目前应用最广泛最经济的缓蚀剂，常用的是六偏磷酸钠、三聚磷酸钠。该类缓蚀剂用量小、成本低、无毒，并有阻垢功能。 该类物质需要有一定的溶解氧，且有Ca2+、Zn2+等离子共存时可提高其缓蚀性能。聚磷酸盐一个很大的问题是易于水解，水解后缓蚀性能下降，易形成Ca3(PO4)2垢且难以去除。再者其水解产物作为微生物的营养源，促进了循环水的菌藻的滋生，对环境也会造成富营养化污染。

3.3.3 有机膦酸盐

与聚磷酸盐在许多方面相似，但抗水解性能大大优于聚磷酸盐，从而避免了聚磷酸盐使用的缺点，所以70～80年代以来发展极为迅速，已先后开发出氨基三甲叉膦酸(ATMP)、羟基乙叉二膦酸(HEDP)、乙二胺四甲叉瞵酸(EDTMP)、二亚乙基三胺五亚甲基膦酸(DTPMP)、2-膦酸基丁烷-1,2,4-三羧酸(PBTCA)等系列产品。该类产品已逐渐取代了聚磷酸盐。

3.3.4 锌盐

它主要靠Zn2+离子起缓蚀作用，其成膜比较迅速，它在阴极部位产生Zn(OH)2沉淀，起保护膜的作用。锌盐与其他缓蚀剂复合使用可起增效作用，在有正磷酸盐存在时，则有Zn3(PO4)2或(Zn,Fe)3(PO4)2沉淀出来并紧紧粘附于金属表面，缓蚀效果更好。

3 缓蚀剂的发展方向

水处理缓蚀剂从最初的铬酸盐、聚磷酸盐到有机膦酸盐；从高磷、含金属的配方到低磷、全有机配方；从单一的铬系、磷系配方到钼系、钨系、硅系、全有机系等配方,显示出水处理缓蚀剂正朝着多品种、高效率、低毒性等方向发展。同时由于以上各种系列缓蚀剂自身存在的缺陷，使它的应用受到了限制，为了获得好的缓蚀效果，利用协同效应原理，国内外已广泛采用复合水处理缓蚀剂来控制设备的腐蚀。复合水处理药剂主要有以下几种类别：

铬酸盐系主要成分：铬酸盐、锌盐、有机磷酸盐、聚磷酸盐；

（2）聚磷酸盐系主要成分：聚磷酸盐、锌盐、有机磷酸盐、疏基苯并噻唑；

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中图分类号：U664.9+2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0389-01

为了改善生态环境，做好环境保护工作，保证经济的可持续发展，近些年我国加大了对污水处理的投资与管理，政府出台了一些关于城市污水处理的技术性规范，为城市污水处理提供了必要的依据。但是，从当前污水处理厂建设现状来看，还有诸多的问题需要不断完善，对此本文将进行深入的分析。

1 污水处理厂中存在的问题

污水处理具有较高的技术性与复杂性，需要与其他专业密切配合，比如土建、自控、电气和仪器设备的设计与施工等等。所以，在当前污水处理厂设计中经常暴露出来一些不完善之处，存在一定缺陷，主要表现在以下的几个方面：

1.1 设备的变频控制问题

在污水处理厂运行过程中，运行成本关系到污水处理企业的经济效益，其中最大的影响因素就是电能的消耗，所以有效降低运行成本的途径就是先降低设备能耗。现阶段常用的节能措施就是在污水处理厂中的一些能耗较大的设备上面加装变频装置，如鼓风机，提升泵和污泥脱水机等，利用加装的变频器来改变设备的电压与频率，根据污水处理的实际流量要求来调节泵或风机的转速，达到节能降耗的目的。但是，目前存在的问题是一些污水处理厂在设计与设备购置的时候选择的是普通电机，这种电机往往是按恒频恒压设计的，如果再加装变频装置会对电机的运转产生一定的影响，比如使电动机绝缘强度和运行效率下降、温度升高，如此一来会缩短电动机的使用寿命，从而造成更大的浪费与损失。

1.2 构筑物抗浮设计问题

当一个地区的地下水位较高时，会对构筑物放空时造成一定的影响，地下水的浮力会对构筑物的结构造成严重的破坏，所以要减少浮力对构筑物造成的影响，一些污水处理厂往往会利用设置抗浮井的方法。不过通过对实际应用的调查发现，抗浮井虽然可以节约建设成本，但是操作过程比较复杂，需要投入大量的设备和人力，如果一旦出现抗浮井的坍塌情况，就失去了抗浮作用。

1.3 在线监测室设计问题

随着我国环保监管力度的加强，要求新建的污水处理厂需安装进出水的在线监测仪表，监测指标主要包括：TP、NH3-N、pH和COD等。根据《水污染源在线监测系统安装技术规范》（HJ/T 353-2007）中要求，污水处理厂应设置独立的在线监测室，其面积应在7m2以上，并距离采样点小于50m。目前，我国大多数污水处理厂将在线仪表就近安装在加药间、提升泵房等建筑物中，未按要求单独设计。而在线监测仪表属于精密设备，受环境温度、湿度影响较大，导致在线仪表监测的数据存在偏差，影响污水处理厂的合理运行。

1.4 格栅间设计问题

在北方地区格栅间的设计需充分考虑防冻问题，某些污水处理厂设计中，格栅间采取敞开式的露天设计，造成格栅机设备上的耙齿和螺旋输送机叶片等部件发生冰冻，导致开机时电机载荷多大，设备出现损坏。另外，格栅间的设计中容易忽略检修人孔和检修平台，在格栅机的正面无检修平台，背面无检修人孔，造成检修的困难。

1.5 其他问题

（1）厂区建筑物问题。污水处理厂中各建筑物的大门通常采用阶梯式设计，这会给设备检修和运输垃圾的车辆出入带来困难。在机修间的设计时，通常建筑的高度与库房相同，这会造成机修间维修高度较大的设备时，起吊设备的高度不足，不能使用的后果。另外，污水处理厂各构筑物间缺少相互连接的平台或过道，给污水处理厂日常运行时工作人员巡查增加了不便。

（2）管道材质问题。例如在曝气沉砂池中，通常选用钢管作为曝气管的材质，但在实际运行中发现，钢管道在空气的氧化作用和污水的腐蚀后，曝气钢管容易腐蚀老化，影响构筑物的正常运行。

2 针对污水处理厂设计存在问题的解决措施

2.1 构筑物抗浮设计

为保证污水处理厂构筑物抗浮的可靠性和后期检修的强度，应根据自身条件选用自重抗浮、压重抗浮和打锚杆等方式，避免采用盲沟和抗浮检查井的形式。

2.2 格栅间设计

在北方的寒冷地区格栅间的设计需采用封闭式设计，设计单独的格栅间或与其他建筑物合建，以保证格栅设备的正常运行。对于格栅机背面的设计应预留用于人员检修的人孔，在格栅机迎水面、背水面沟道贴近格栅机的位置设置高出正常水位0.5m的检修平台，以方便格栅机的检修。

2.3 在线监测室设计

污水处理厂应按照有关的技术规范要求设立单独的在线监测室，在线监测室的位置应远离配电柜和变频器等电磁环境；监测室内应保证环境干净，温度和湿度适中并满足仪表的要求；室内还应安装空调和相应的给排水设施；符合相关规范要求的接地措施和防雷设施。

2.4 其他问题

（1）厂区建筑物设计。污水处理厂的建筑物设计时，除办公楼的大门采取阶梯式的设计外，其余用于生产和辅助生产的建筑物大门均采用坡道式设计，方便设备的检修和运输车辆的进出；机修间高度设计时应考虑起吊装置对起吊高度的要求；根据污水处理厂各构筑物情况，考虑在构筑物间设立过道和平台，以方便工作人员的日常巡查。

（2）采用耐腐蚀材质。污水处理厂管材的选择应充分考虑其价格和防腐蚀性，例如：曝气管和曝气头应选用防腐蚀性能较好的PPR管材，且价格相对钢管较低，施工时也较为方便。

3 我国污水处理发展方向分析

在确保对污水处理设施运行良好管理的基础上，充分发挥企业污水处理站、城市综合污水处理厂和受纳水体自净能力对污染物的联合降解作用才是经济、合理的污水处理之道，是我国污水处理的发展方向。工业废水在企业内部被处理到一定程度达标后，进入城市综合污水处理厂连同城市生活污水一起进行规模化处理，出水进入受纳水体或经过深度处理再生后用作城市景观水等，然后应用水生态修复技术恢复天然水体的自净功能，依靠其自净能力进一步降解污染物。

工业废水一般较难处理，经过企业污水处理站处理后达标排放的出水中往往还含有一定量未被完全降解的污染物，对受纳水体仍有较大的污染。生产企业出于技术和经济上的考虑，往往不会主动将出水中残留的难降解物质彻底去除，实现废水的再生利用。

工业废水在企业内被处理到一定程度后汇入市政排水管网，连同生活污水进入城市综合污水处理厂进行规模化处理和深度处理，减轻了企业污水处理压力而更容易被企业接受，而且规模效应节约了社会资源。另外，城市综合污水处理厂作为重大点源，容易被有关部门监管，可以在管理上保证污（废）水的处理效果，实现污染负荷的有效削减。针对国内水资源短缺的现状，城市综合污水处理厂可以对其二级出水进行规模化深度处理和再生，作为城市杂用水和景观用水等，以实现污水的低成本再生利用。

4 结语

随着国家经济的快速发展以及城镇化水平的提高，水资源将面临越来越大的挑战，城市污水的量也会急剧增加，处理不好这些污水不仅会影响经济的发展，也会影响人们的生活环境，因此要把城市污水处理厂建设好，使污水能够再利用，彻底解决污水问题。

参考文献