水库安全管理范文
时间：2022-03-07 15:23:46
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篇1
我国现有各类水库8.5万余座，水库总库容达5542亿立方米，约相当于全国河流年径流总量的五分之一。全国水库防洪保护范围内有3.1亿人口、132座大中城市、4.8亿亩农田;全国水库等水利工程年供水能力约6000亿立方米，包括北京、天津等在内，全国有100多座大中城市，主要或全部依靠水库供水;水电装机容量已突破1亿千瓦,占全国总发电装机容量的24.24％,水电年发电量占全国总发电量的14.77％。水库是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置最重要的工程措施。作为国民经济的重要基础设施，水库在历年的防洪抗旱、生产生活供水及改善生态环境等方面发挥了积极作用。特别是在2005年，水库的科学调度为珠江压咸补淡、应对松花江水质污染，以及在汉江、闽江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我国水库也存在建设先天不足、后期管理不善等问题，不仅影响水库的安全运行和效益充分发挥，甚至发生过垮坝，给人民生命财产造成重大损失，教训非常惨痛。虽然近年来由于加强管理和开展大规模的病险水库除险加固，水库安全形势总体有所好转，但对水库安全仍不能掉以轻心。各地一定要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度充分认识加强水库安全管理工作的极端重要性。要进一步加强对水库安全管理工作的领导，强化各级水行政主管部门对水库大坝安全的监督管理职能，切实做好水库安全管理的各项工作，保证水库工程安全运行，充分发挥水库工程的综合效益，为确保防洪安全、供水安全和水生态安全提供坚实基础，进而为实现以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展提供有力保障和支撑。
二、全面落实水库大坝安全责任制
各地要根据《水库大坝安全管理条例》的有关规定，全面建立和落实水库大坝安全责任制。大坝安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心，按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并落实责任追究制度。各级水利、建设、农业、交通、国资、林业等部门是其所管辖水库的主管部门；企业业主是其所属水库的责任主体；乡镇、农村集体经济组织管理的水库，由所在地的乡镇人民政府承担主管部门责任，县级人民政府行政首长为政府责任人。
各级水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监管。水利部每年汛前在全国性新闻媒体公布大型水库大坝安全责任人名单。各省级水行政主管部门应按分级负责的原则，确定本省（自治区、直辖市）责任人名单的公布方式。
请各省级水行政主管部门将本省（自治区、直辖市）行政区域内的2006年大型水库大坝安全责任人名单按照附件形式填好后于2006年4月30日前报水利部建设与管理司（要求用Excel制表，在报送文件的同时报送电子表格，电子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部报送本年度大型水库大坝安全责任人名单。原责任人工作变动，新任领导即为责任人，并及时向水利部报送。
三、制定水库突发事件应急预案
省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位，按照国务院的《国家突发公共安全事件总体应急预案》要求，在水库防汛抢险应急预案的基础上，制定水库突发事件应急预案（以下简称应急预案）。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案应包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容。应急预案原则上按管理权限由相应的政府审批并组织落实。应急预案应在2006年主汛期前完成审批。
四、建立水库安全事故报告制度
各地要结合实际建立健全水库突发事故报告制度。报告制度中要明确各类事故的报告主体、程序和时限，说明水库基本情况、发生事故的时间、地点、原因和发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取的措施及落实情况。
发生重大险情、垮坝、影响县及县以上城市居民生活用水的水库水质污染及人员死亡等重大事故，水库管理单位及主管部门要立即报告受影响地区的县级及县级以上人民政府和水行政主管部门，省级水行政主管部门要在事故发生2小时内报水利部。水利部受理电话为（010）63202689，63202807;传真电话为（010）63202807，（010）63202685。
五、落实水库大坝注册登记和安全鉴定等制度
要切实落实水库大坝注册登记和安全鉴定等各项安全管理制度。所有水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成首次安全鉴定。不具备安全鉴定条件的小型水库，各省级水行政主管部门要督促有关水库主管部门进行基本的安全评估和大坝安全类别认定。水利部将对注册登记和安全鉴定进行抽查并公布抽查结果。各地要根据本地实际情况建立和完善水库安全检查、巡查等各项制度并切实加以落实。
六、做好病险水库除险加固工作
各地病险水库除险加固项目属地方项目，按分级负责的原则，由地方负责进行除险加固。对于病险水库除险加固中央补助项目，各省要按照我部与各省级人民政府签订的责任书明确的有关责任，逐库逐条加以落实。对目前中央补助项目中有的存在前期工作薄弱、地方配套资金不到位或到位率低、投资计划管理混乱、"三项制度"落实不规范和验收率低等问题要重点加以解决。各地要对本地的病险水库除险加固工作制定规划并做出整体安排，并积极筹措建设资金加以实施，要在"十一五"期间基本完成现有大中型和位置重要、险情严重的小型水库除险加固。除险加固在建工程，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，合理安排工期,确保施工期度汛安全。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。尚未进行除险加固的病险水库,要对水库安全度汛进行专题研究,制定合理的调度运用方案并严格执行，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。
各地在进行病险水库除险加固的同时，要结合当地实际，根据水利部颁发的《水库降等与报废管理办法（试行）》要求，论证通过降等、报废解决水库安全问题的可行性，将降等、报废作为解决水库安全问题的措施之一。
七、加强小型水库安全管理
小型水库的安全问题一直较为突出，各地要切实按照水利部《关于加强小型水库安全管理的意见》要求，在明确责任主体、落实安全责任、健全管理机构、落实管理经费、加强安全检查、加大培训力度和推进小型水库规范管理等方面重点突破，确保小型水库安全运行和效益发挥。每座小型水库都要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作。要健全小型水库管理机构，按照规定配备管理人员，并落实管理责任。无专门管理机构的小型水库，要将安全管理的日常工作落实到专职或兼职管理人员。水闸、淤地坝、塘坝等其他水利设施，也要按有关规定将安全责任和各项措施落实到位。
八、加强水库管理队伍能力建设
各级水行政主管部门要加强水库管理队伍能力建设，加大教育培训力度，积极组织对水库管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员等各类人员进行培训，将学历教育与岗位证书培训相结合，将脱产学习与在职日常培训相结合，将长期培训与短期轮训相结合，注重职工素质教育和技能培养，不断提高管理人员的专业素质和综合素质，逐步建立起适应新形势要求的水库管理队伍。各类水库管理人员要逐步达到《水利工程管理单位定岗标准》要求，关键岗位要逐步探索并实行持证上岗制度。
九、加快水库管理体制改革步伐
篇2
第一节编制目的
*镇水库安全管理应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全而制定的具有较强操作性的抢险救灾应急预案。为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移。
第二节编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》及《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》等有关法律、法规、条例和其他文件精神，制订《*镇水库安全管理应急预案》。
第三节编制原则
认真遵循“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险的工作方针，贯彻执行行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备工作。
第四节适用条件
根据*镇水库工程的具体情况，以及不可预知的其它自然灾害，需启动本预案。
预案适用于水库出现如下险情：
1、泄水建筑物：如紧急泄洪时放水管涵启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水管涵严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
2、如水库库区内发生超过设计校核标准的洪水，危及水库大坝的安全。
3、其它可能危及大坝安全的自然灾害和重大突发事件。
第二章工程概况
第一节水库流域概况
*镇水库位于**镇*镇村，距**镇约1Km，西邻*镇水厂。*镇水库东、南、西三面环山，北部有一宽约100m的山口，水库范围内无河流、小溪，水库集雨面积0.145Km2，库区山坡大部分种植菠萝，其它植被分布较少。
水库地处南亚热带季风气候区，但由于水库集雨面积小，水库来水主要靠*镇水厂取水泵从**江**门水道抽水以及降雨汇流。
第二节水库工程基本情况
*镇水库以满足*镇水厂防咸供水为主。总库容39万m3，有效库容30.9万m3，为一座小（2）型水库，五等工程。防洪标准：设计洪水为30年一遇，校核洪水为300年一遇。有主坝一座和副坝一座，主坝坝型为粘土心墙坝，坝顶高程13.5米，防浪墙顶高程14.5米，最大坝高14.5米，坝顶长度152米；副坝坝型为均质土坝，最大坝高6米，坝顶长度12米；放水涵管管直径400mm，管长62米，最大流量0.4m3/s；供水涵管管直径1000mm，管长113.58米，最大流量1m3/s。
现阶段正对水库主坝进行灌浆加固和放水涵管的修复工程。*镇水库工程特征表
集雨面积0.145Km2
总库容39万m3
设计洪水位12.5m
校核洪水位12.9m
多年平均降雨量1900mm
正常水位11.7m
水库特征---坝基防渗型式,粘土截水槽
主、副坝高程14.5m
主坝顶长度152m
副坝顶长度12m
放水涵管最大流量0.4m3/s
第三节水情水工监测及预报调度
水库大坝设有管理站一座，负责观测及记录水库水位，随时掌握水库降雨和水位变化情况，要求水文工作人员认真做好观测，预测及分析工作，严格按照水库水情汇报规范执行，不得无故停止汇报，同时，及时向有关部门了解影响水库水情的气象时间和程度以及做好水库调度，更好地做好防洪的准备工作。
第三章组织指挥体系及职责
依照《水库大坝安全管理条例》及〈国家突发公共案件总体预案》规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立*镇水库防洪应急指挥部，指挥部成员由镇直属各单位、**村的主要负责人组成。具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责必须负责具体的工作。
第一节**镇人民政府*镇水库安全管理应急指挥部领导小组
总指挥：镇长
副总指挥：分管三防工作的副镇长
成员：党政办主任、农办主任、武装部副部长、规划建设办主任、水利所所长、民政办主任、医院院长、宣传文化中心主任、财政所副所长、公安分局副局长、电信公司经理、供电公司经理、安监分局分局长、教办主任、经贸办主任、交警中队中队长、**村书记。
第二节各单位的主要职责
（1）党政办：负责抢险物资运输车辆调度落实工作，负责人员调度落实，信息收集以及上报。
（2）农办：负责农业抢险救灾和灾后恢复生产技术指导，提供农情和灾情，提出农业救灾补救措施。
（3）武装部：负责组织镇预备役部队和民兵参加抢险、组织受灾群众的转移，参加重要工程和重大险情的抢险工作。
（4）规划建设办：对镇的排水、排洪系统组织力量疏浚，确保镇排水、排洪畅通；做好市政公用基础设施灾后恢复建设的统筹工作。
（5）水利所：负责水工程安全的监督管理；及时提供水情预报；负责洪水、水资源的调度工作；提出抢险方案，组织指导抢险工作和水毁防洪工程的修复，当好镇政府抢险工作参谋；负责有关抢险物资、设备、器材的组织储备、调动和供应，以及负责协调抢险物资的供需关系。贯彻执行有关抢险工作的法律、法规、方针、政策和上级救灾的指示、命令；编制完善抢险预案；协调部门、上下之间的工作，检查督促各有关部门做好抢险工作；组织开展抢险检查，督促有关部门、单位及时处理影响抢险安全的有关问题；按照有关法律、法规，督促或组织河道清障工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作；完善抢险指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现抢险规范化、现代化。
（6）民政办：负责组织敬老院内人员撤离和转移，特别是要注意做好抢险期间人员的安全工作；协助武装部组织受灾群众的转移，协调因灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配上级部门救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐款等工作；及时负责接收、拨放救灾捐赠款物，安排好灾民生活。
（7）医院：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向上级部门提供灾区疫情与防治意见，组织医务人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行。
（8）宣传文化中心：组织电视、广播、报刊等单位，根据指挥部提供的灾情，及时向公众灾情信息，做好防灾抢险工作的宣传和灾情的摄录及防汛抗台先进事例的报道。
（9）财政所：负责救灾资金的筹集，及时下拨抢险抗灾经费并监督使用。
（10）公安分局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为；负责处理破坏抢险救灾设施案件和灾区的治安工作，随时掌握并向镇防指提供道路通行情况，为领导和抢险救灾车辆引路，并确保畅通，同时要加强对外来人员和流动人员的教育和管理；在抢险救灾紧急期间，协助组织群众撤离和转移。
（11）电信公司：保障水情、险情、灾情信息和应急指挥通讯的畅通，确保政府机关、镇防指、党政办、公安、电台、电视台等重要单位的通讯畅通。
（12）供电局：负责抢险救灾、排涝用电的供应；及时调度解决抢险救灾电力，抢修灾损电力设施。同时，要确保政府机关及相关单位以及重要水利工程设施的正常用电；提供电力系统灾害的损失情况。
（13）安监局：负责灾区重点化工企业在抢险期间的安全生产工作及抢险工作，对违反有关安全生产规定的单位责令暂时停产停业或者停止使用，并对有关人员进行行政处罚。
（14）教办：负责学校的抢险救灾后恢复、负责组织校内人员撤离和转移，特别是要注意做好抢险期间师生的安全工作；指导学校开展防灾知识教育，提高师生防灾意识和自救能力。
（15）经贸办：负责协调镇各企业的抢险救灾和灾后恢复生产。
（16）交警中队：交通运输部门保障抢险人员、救灾物资运输和车辆调配。（17）**村委会：负责行政区域内的抢险救灾工作，并根据本预案制定适合当地实际情况的应急预案，严格落实责任制，积极做好辖区内群众的撤离疏散工作，明确撤离地点和撤离路线，确保人民生命财产安全。
水库应急指挥部成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。
第三节领导小组办公室
一、领导小组办公室设在水利所
联系人：水利所所长联系电话：*************
办公室人员组成
主任：水利所所长
副主任：水利所副所长
成员：水利所职工
二、办公室职责
（1）贯彻执行上级政府和防指的政策与指令，拟订抢险救灾工作的政策、法规及管理制度、办法等。
（2）组织有关部门和单位编制抢险救灾工作中的长期规划和计划。
（3）组织抢险救灾大检查，督查抢险救灾工程措施和非工程措施落实情况。
（4）掌握抢险救灾动态，协调联络有关成员单位，督促检查有关部门、单位做好抢险救灾工作。
（5）负责抢险救灾值班，掌握水情、雨情、工情，为镇三防指挥部领导决策提供依据。
（6）负责水库、河道洪水的调度工作。
（7）组织指导抢险救灾物资的储备和调度。做好抢险救灾责任制、技术措施、抢险物资和抢险队伍的落实工作。
（8）承办指挥部领导交办的其他工作。
第四章应急组织和保障
第一节信息的传递和报告
在防汛期间，水库值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报告有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动电话和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。
第二节决策的制定与执行
水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，水库应急指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项抢险救灾抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级抢险救灾部门报告，指挥领导成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低程度。
第三节应急保障
一、通信与信息保障
（1）电信、移动等通信运营部门负责保障抢险救灾中政府机关、镇三防指挥部、公安、新闻媒体等重要单位的通讯畅通。在紧急情况下，充分利用手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。
（2）出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为抢险救灾通信和现场指挥提供通信保障。
（3）水利、水文部门做好水情采集系统、水情、雨情、风情和报汛信息实时显示预报系统的记录、备份工作。
二、应急队伍保障
（1）任何单位和个人都有依法参加抢险救灾的义务。在抗洪抢险期间，镇政府和镇三防指挥部应组织动员社会公众力量投入抢险救灾工作。
（2应急队伍调动：一是镇三防指挥部管理的应急抢险队伍，由镇三防指挥部负责调动；二是管理区应急抢险队伍，由各管理区负责调动。
三、物资保障
抢险救灾物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。
四、治安保障
公安部门主要负责做好灾区和受灾群众转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。
五、电力保障
电力部门负责抢险救灾、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
六、交通运输保障
交通运输部门保障抢险救灾人员、抢险救灾物资运输和车辆调配。
七、医疗卫生保障
卫生部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。做好人畜疾病的免疫和公众场所消毒工作。
八、后勤保障
灾害发生时，各职能部门负责抢险救灾物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
九、撤退路线
*镇水库北面为我镇行政中心区，水库的设计洪水标准为30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核，如遇超标准洪水或其他自然灾害造成水库工程的危险，将对水库下游镇行政中心区造成危险，影响面积1.1平方公里，撤退3000人，同时影响我镇行政中心区学校、医院、工厂企业及行政机关单位，尤其对我镇养老院和中心小学影响最大，使我镇正常生产生活秩序不能进行。出现险情时，由总指挥组织相关人员把镇养老院老人及当地村民撤离到**村民处安置。中心小学停课及组织老师带学生回家，撤离方向是*镇水库经主干道路撤离到**村委会一带。
第五章善后工作
一、救灾
灾害发生后，镇人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
二、水毁工程修复
（1）农业（水利）相关单位对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程力争在最短时间内，做到恢复主体功能；供水工程尽快恢复功能。新晨
（2）遭到毁坏的交通、电力、通信等设施，尽快组织修复，恢复功能。
三、救济救助
民政局负责受灾群众生活救济补助。及时调配救灾物资，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
四、医疗救治与卫生防疫
卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
五、抢险救灾物料补充
针对当年抢险救灾物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛要求，及时补充到位。
篇3
一、明确责任主体，落实安全责任
（一）小型水库安全管理的各项责任必须有明确的责任主体。小型水库安全管理的责任主体包括相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门或水库所有者（业主）及水库管理单位。农村集体组织所有的小型水库，所在地的乡镇人民政府承担其主管部门的职责。各地要进一步明确各责任主体的安全管理责任，要逐级、逐库签定责任书，将责任落实到人。
（二）小型水库安全管理实行政府行政领导负责制，每座小型水库要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作，包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、组织抢险和除险加固等。
（三）县级以上水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库的安全管理实施监督，向同级人民政府报告小型水库的安全状况、提出建议，切实履行行业主管部门的职责。
（四）水库主管部门或所有者（业主）负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度检查、除险加固等，对每座小型水库要确定一名技术责任人。
（五）水库管理单位负责水库安全管理的日常工作，包括巡视检查、工程养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等。无专门管理机构的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应根据实际情况，采取有效的管理方式，将安全管理的日常工作落到实处。
二、健全管理机构，落实管理经费
（六）小（1）型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点小（2）型水库，必须建立专门的管理机构，小（1）型水库配备不少于3名专职管理人员，重点小（2）型水库配备不少于2名专职管理人员。其它小（2）型水库可根据实际需要，或建立管理单位，或指派专职管理人员。
（七）采取措施筹措小型水库管理经费。逐步核定小型水库的供水成本，加大水价改革力度，减少水费征收环节，杜绝搭车收费现象，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费征收足额到位创造条件。国家所有的水库，水费收入不能满足管理经费需要的，同级财政应足额拨付；农村集体组织或其他经济组织所有的水库，可通过财政补助、受益者集资，推行租赁、承包等管理方式，拓宽管理经费渠道。
三、加强安全检查，推进规范管理
（八）积极推行小型水库安全年度检查制度。水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见），对查出有安全隐患的小型水库要限期处理，将处理方案和处理结果报送当地水行政主管部门和人民政府备案。各级水行政主管部门应对检查情况进行抽查。
（九）坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。省级水行政主管部门可按照《水库大坝安全鉴定办法》（水管［19*］86号）、《水库大坝安全评价导则》（SL258－2*）的要求，制定符合本地实际的小型水库大坝安全鉴定的具体规定，规范小型水库大坝安全鉴定工作。水库主管部门或所有者（业主）应组织做好大坝安全鉴定工作。水库主管部门或所有者（业主）要按照《水库大坝注册登记管理办法》（水管［19*］290号）的要求做好水库大坝的注册登记工作。省级水行政主管部门要加强监督检查。
通过安全鉴定和注册登记，县级水行政主管部门应集中建立、健全辖区内小型水库的技术档案。
（十）加强工程巡查和维修养护。小型水库管理单位应当参照《水库工程管理通则》（SLJ702-81）和《*坝养护修理规程》（SL210-98）的规定对工程设施等做好现场巡查、观测和维修养护工作。小型水库应当具备基本的观测、监测设施。
（十一）强化安全意识，严格运行管理。有防洪任务的小型水库，县级水行政主管部门每年汛前应根据国家防汛抗旱总指挥部办公室颁发的《防洪预案编制要点（试行）》（办河［19*］26号）组织编制防洪预案，并严格按管理权限报批和监督实施。存在安全隐患的小型水库，在未除险加固之前，水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应根据水库病险情况，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行。
四、搞好前期工作，加快除险加固
（十二）按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，对本地区小型病险水库分类排队，按轻重缓急分期分批进行除险加固。重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库，乡镇政府或水库所有者（业主）要多渠道筹集除险加固资金，加快除险加固进度。
五、加大培训力度，提高管理人员素质
（十三）小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。
篇4
Abstract: China's small reservoirs are built in the s-70-s, engineering construction standards low, construction technology behind, with long engineering inefficient management, serious aging repair, existence many safe hidden trouble. Therefore, each to flood season, small reservoirs be or get out of danger, leak accident to happen from time to tome. In view of this, this article with a small reservoir safety management measures are discussed.
Keywords: small reservoirs; Security; Ooze water
中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建国以来，我国已建成大、中、小型水库居世界第一位。截至 2007 年年底，我国拥有各类水库 87085 座， 其中小型水库 83315座， 占水库总数的 95.67％。这些水库在防洪、灌溉、发电、航运、供水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，是我国防洪、减灾、保安全工程体系的重要组成部分，也是保障国民经济可持续发展的重要基础设施。
二、小型水库的安全隐患
1、防洪能力不足。约 35％的小型病险水库防洪标准偏低，或泄洪设施不健全。2、病险率高。据水利部大坝安全管理中心的统计资料, 全国各类水库垮坝失事的有 3484 座, 其中超过 96%为小型水库, 平均每年近70 座。目前, 全国病险小型水库有近 3万座, 约占小型水库总数的 36%, 其中西部地区高于全国的平均比例。3、大坝形体单薄， 坝坡过陡，压实度不足。 约 17％的小型病险水库存在裂缝、滑坡等结构安全隐患问题。4、工程渗(漏)水严重。小型水库一般防渗体系不完善, 出现渗流问题的可能性很大。全国估计有 1.6 万座小型水库存在下游坡散浸、集中渗漏、接触渗漏( 冲刷) 、绕坝渗漏、坝后管涌或沼泽化等渗流安全问题。而且小型水库绝大多数无安全观测设施, 工程盲目运行,该病险比例一般在 30%～50%之间, 全国平均为 40%, 这说明渗流不安全是比较突出和普遍的病害。5、亏损经营。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。6、规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。7、对外交通和通讯方面不畅，严重影响小型水库安全管理，小型水库大多数建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路，多年来一直没有得到改善。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
三、小型水库安全管理办法
1、加强水情测报系统和通信设施建设
由于大多数小型水库地处偏僻，防汛交通与通信不便， 基本没有监测设施。然而， 我们知道水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 建议按照分级负责原则，由当地政府投入， 在风险巨大的小型水库上建立必要的水情测报系统和可靠的通信设施， 并制定突发事件应急预案， 以便对可能出现的突发事件迅速作出反应， 确保下游公共安全。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
2、落实管理经费
小型水库管理机构要多方筹措水库管理经费。首先, 要在对所有小型水库认真调查的基础上, 按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类型各规模小型水库的管理运行费用。其次, 总结和吸收“五小”水利工程产权制度改革的经验, 结合本地实际情况, 合理开发和利用水资源,以水费收入作为管理经费的主要来源。水费收入不足时, 要积极争取当地政府的支持, 积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用问题, 研究小型水库良性运转的思路和办法。另外, 在抓好水利主业的同时, 应发展养殖、林特产等多种经营, 以副养水, 弥补管理经费的不足。其次要加大水价改革力度, 减少水费计收环节, 杜绝收费过程中不合理的“搭车”收费现象, 尽快使水价提升到位。
3、加强法律法规建设,
针对小型水库的特点, 我国相关部门要加强小型安全与管理的相应法规建设, 尽快出台小型水库安全管理规定、小型水库安全鉴定办法等法律法规。小型水库管理单位或所有者首先要依据法规, 定期对水库的防汛备用发电机组、启闭系统、泄洪通道和水位计等关键设施进行检查, 记录好安全台账。其次, 应坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。通过安全鉴定和注册登记, 县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全小型水库的工程技术档案。再次, 要强化安全意识, 严格运行管理。小型水库的所有者每年汛前应对工程进行日常维护, 编制防洪预案, 并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的小型水库,在未除险前, 必须降低水位或空库运行, 确保安全。
4、除险加固
针对一些坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵最好改为放水隧洞形式，便于今后的运行管理。大坝出现渗漏问题的，可采用大坝灌浆、上游土工膜覆盖、粘土覆盖等措施进行防漏防渗加固。总之，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。
5、加强工程技术保障措施
有了明确的管理措施并能长期坚持，才能使水库安全保坝的技术措施得以实施，而有了有效的技术措施才能解决水库隐患。 (1)设计施工。①重做上游坝面护坡，完善坝面排水系统。下游坝脚增建反滤排水体系，保证渗水逸出处不产生渗透破坏。②输水建筑物按标准重新设计并翻新加固。 (2)防洪问题。①翻修坝顶，加高心墙至设计高程。上下游坝坡适当放缓确保坝坡稳定。②完建溢洪道，增设消能防冲设施。(3)渗流问题处理建议。土石坝的各种异常渗漏无论发生在什么部位，都应视其产生的原因进行处理，处理的原则应以防渗为主，防渗与排水相结合，常用灌浆法处理。用灌浆法处理土坝渗漏隐患的工程较多，效果好而且施工容易、节省劳力、不影响蓄水。①坝体灌浆法。坝体灌浆法有充填灌浆和劈裂灌浆两种:a.充填灌浆法。即用较小的压力或自重将泥浆灌人坝体隐患处.以堵塞裂隙。适用于处理性质和范围都已确定的局部隐患，如坝体非滑坡性裂缝处理、坝下涵洞漏水处理、坝面管涌塌坑开挖回填处理后周围细小裂隙充填、及白蚁危害的漏水处理等。b.劈裂灌浆法。适用于处理范围大、隐患位置不能完全确定的坝体。如土坝下游坡大面积散浸或坝体有较多的隐患而坝体无滑坡现象时，均可采用劈裂灌浆。②坝基灌浆法。坝基灌浆处理有以堵漏为主的定孔位灌浆和减小渗漏坡降的帷幕灌浆:a.定孔位灌浆。即用电测找水仪、射线测井仪等探测岩层漏水途径，并结合分析破碎带和裂隙发育带的水平位置、岩层漏水裂隙深度等，找出漏水位置进行布孔灌浆，可大大节省钻孔进尺。b.坝基帷幕灌浆。适用于坝基绕坝渗漏较为严重、集中渗漏逸出点多、范围宽的坝基及绕坝渗漏处理。
总之，小型水库安全管理就是采取行政和法律、技术、经济的措施，科学合理地组织水库建设和运行，保障水库安全，促进效益发挥，满足社会经济发展和对水库综合效益的需求。
参考文献：
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第二条本条例适用于中华人民共和国境内坝高十五米以上或者库容一百万立方米以上的水库大坝（以下简称大坝）。大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。
坝高十五米以下、十米以上或者库容一百万立方米以下、十万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照本条例执行。
第三条国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。
各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门，是其所管辖的大坝的主管部门。
第四条各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。
第五条大坝的建设和管理应当贯彻安全第一的方针。
第六条任何单位和个人都有保护大坝安全的义务。
第二章大坝建设
第七条兴建大坝必须符合由国务院水行政主管部门会同有关大坝主管部门制定的大坝安全技术标准。
第八条兴建大坝必须进行工程设计。大坝的工程设计必须由具有相应资格证书的单位承担。
大坝的工程设计应当包括工程观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的设计。
第九条大坝施工必须由具有相应资格证书的单位承担。大坝施工单位必须按照施工承包合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工。
建设单位和设计单位应当派驻代表，对施工质量进行监督检查。质量不符合设计要求的，必须返工或者采取补救措施。
第十条兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围，树立标志。
已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管部门应当根据安全管理的需要，提请县级以上人民政府划定。
第十一条大坝开工后，大坝主管部门应当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建设验收规程参与质量检查以及大坝分部、分项验收和蓄水验收工作。
大坝竣工后，建设单位应当申请大坝主管部门组织验收。
第三章大坝管理
第十二条大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。
第十三条禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。
第十四条非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，大坝管理人员操作时应当遵守有关的规章制度。禁止任何单位和个人干扰大坝的正常管理工作。
第十五条禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。
第十六条大坝坝顶确需兼做公路的，须经科学论证和大坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。
第十七条禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。
第十八条大坝主管部门应当配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员。
大坝管理单位应当建立、健全安全管理规章制度。
第十九条大坝管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查；对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门，及时采取措施。
第二十条大坝管理单位必须做好大坝的养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备完好。
第二十一条大坝的运行，必须在保证安全的前提下，发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。
在汛期，综合利用的水库，其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥；以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指挥。
任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。
第二十二条大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。
汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，大坝主管部门应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查。
第二十三条大坝主管部门对其所管辖的大坝应当按期注册登记，建立技术档案。大坝注册登记办法由国务院水行政主管部门会同有关主管部门制定。
第二十四条大坝管理单位和有关部门应当做好防汛抢险物料的准备和气象水情预报，并保证水情传递、报警以及大坝管理单位与大坝主管部门、上级防汛指挥机构之间联系通畅。
第二十五条大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥机构，并采取抢救措施；有垮坝危险时，应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。
第四章险坝处理
第二十六条对尚未达到设计洪水标准、抗震设防标准或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位进行分类，采取除险加固等措施，或者废弃重建。
在险坝加固前，大坝管理单位应当制定保坝应急措施；经论证必须改变原设计运行方式的，应当报请大坝主管部门审批。
第二十七条大坝主管部门应当对其所管辖的需要加固的险坝制定加固计划，限期消除危险；有关人民政府应当优先安排所需资金和物料。
险坝加固必须由具有相应设计资格证书的单位作出加固设计，经审批后组织实施。险坝加固竣工后，由大坝主管部门组织验收。
第二十八条大坝主管部门应当组织有关单位，对险坝可能出现的垮坝方式、淹没范围作出预估，并制定应急方案，报防汛指挥机构批准。
第五章罚则
第二十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由大坝主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，可以并处罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的；
（二）在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、挖沙、修坟等危害大坝安全活动的；
（三）擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行的；（四）在库区内围垦的；
（五）在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草的；
（六）擅自在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的。
第三十条盗窃或者抢夺大坝工程设施、器材的，依照刑法规定追究刑事责任。
第三十一条由于勘测设计失误、施工质量低劣、调度运用不当以及，，导致大坝事故的，由其所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
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关键词： 水库安全；防汛抗旱；管理工作
Key words： reservoir safety；flood control and drought relief；management work
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）01-0022-02
0 引言
在我国截止到目前，已建成的水库将近有90000余座（其中大型水库500座又分为大（一）大型水库库容大于10亿m3，大（二）大型水库库容量为大于1亿m3、中型水库已超过3000座大于1000万m3、其下的8000座左右大多是小型水库其中又分为小（一）小型水库库容大于100万m3、小（二）小型水库容量大于10万m3），在此可以预见，随着我国社会主义市场经济的建设和快速发展，这些水库的作用会越来越重要，对自然界的各类灾害防范也起着无可替代的作用。所以一直以来水库的防汛管理工作是防汛度汛的重要环节，而一旦出现了问题，将会直接导致水库下游地区的生态环境和经济发展出现毁灭性的破坏，因此只有深入的去了解在水库防汛安全管理工作中碰到的问题，并对其进行具体分析与防范，水库的防汛、抗旱工作才能够做的更好。
1 目前我国水库的管理方法及其相关内容
截止到目前为止我国水库的安全管理是实行“一库两制”的模式，即采取分级责任制的管理技术。防洪、灌溉、供水为主要任务的水库由水利部门管理，以发电为任务的水库统一由电力部门管理。而本文相关的水库是由水利部门管理着。其内部管理方法是：
1.1 引进国外先进技术 随着我国的人口增长和经济的快速发展，对水库防汛的安全管理工作要求也越来越高，促使水库防汛安全管理工作不容有失，所以为了防止出现问题，我国必须要积极的学习和引进国外的先进防汛技术，只有这样，水库的防汛安全管理系数才能够得到明显的、有效的提升。
1.2 对水库安全管理日常工作实行责任制 水库的防汛工作当中所涉及到的部门非常多直接造成了责任不明确，涉及的部门单位过多也同时直接影响在水库安全工程出现险情时，不能够及时和谐统一的制定防汛安全措施方案。所以水库防汛安全管理制度实行责任制，将其管理工作职能细化并落实，这样当防汛安全工程出现问题时，各个单位和部门就可以做出针对性的、有效的、合理的解决措施。
1.3 加大检修力度，提升水库防汛系数 对在使用的水库建筑工程加大检修力度，严格按照国家对水库安全管理和建设的相关标准和原则进行彻底的水库防汛安全工作的改造，真正做好日常的检查和对各项数据的细致记录，给予水库建筑工程的改造提供材料和参考意见，致使水库的防汛安全管理工作系数得到真正意义上的提高。
1.4 对员工进行专业培训 管理人员的专业性直接影响着水库防汛安全管理工作的好坏，所以我们必须要培养一批具有专业性的管理人员和技术员工，这就使得水库内部对人才的专业性培训加以重视，改变目前水库防汛存在的管理水平不高、专业技术人员短缺的现状，完善水库防汛安全管理工作的制度。
1.5 及时预防和准备工作 首先安全管理工作人员及时对汛情的测报方案进行制定，作出科学测报，对汛期的水位是否到达限水位进行确定，对水库的四要素（防、抢、撤、救）加以细化和研究，给水库防汛的安全管理提供准确的数据信息，在最短的时间内作出具有针对性的应急措施。
然后影响着水库防汛安全管理工作的另一因素：应急准备工作，尤其是当险情发生时，防汛物资的筹备显得尤为重要，并且与人民群众相结合建立一支应急抢险队伍。此外在防汛期间对泄洪设施的检修频率要加大，建立健全的预警方案和联防措施，保证水库在防汛期间通讯设施的完整，并成立一支专业化的防汛安全管理团队，这样才能够在汛情时做到快速、有效、损失小的成果。
2 引进3S技术的管理方法
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目前，我国建成的水库已接近90000座，其中大型水库约500座，中型水库约3000座，剩下的一般为小型水库。水库占据了各地的水利要塞，为自然灾害的侵扰提供了关键屏障，有效的保障了我国国民经济安全有序的发展。但几年来，由于环境气候恶劣程度的不断增加，使我国的水库防汛工作越为困难。据统计，我国很多水库和大坝都遭遇超标的洪水灾害，有些水库甚至出现过溃坝的现象，所以，加强水库的防汛管理至关重要。
1 水库防汛安全管理的注意事项
水库防汛安全管理工作涉及方面较广，按时段来分，主要包括前期的准备工作、汛期的整治工作与汛后的管理工作；而这些工作在不同时段不同时间点所侧重的工作方向也是不同，所以水库防汛作为一项系统的工程，在管理方面更需要所有人共同努力，从而来保证水库防汛工作的安全运行。
1.1加强防汛工作的管理手段
汛前准备工作主要是对水库进行例行检查、维修和加固，对气象信息的获取和，对抢险照明与交通道路等措施的补救和处理等，从而为水库的防汛工作提供的有效的基础保证。同时，还要在汛期到来时依据水库蓄水水位的上升情况，随时进行观测，并及时对各水位的情况做好记录，若有突况需第一时间上报。汛后要及时对水库的损毁部位进行修理，对汛期时的各相关数据进行统计分析，并形成有效的资料文件，用于日后开展防汛工作的参靠。此外还要对汛期所使用的器材进行清点入库，保证在下次汛期到来时相关器材的有效使用。
1.2提高汛限水位的有效监控
汛限水位作为水库汛期防洪调度与管理运用的重要指标，在水库的防汛工作中有着关键作用，它不仅与水库的防洪安全有关，对水库的蓄水情况也有着很大的影响。所以，在汛限水位的有效监控上，需考虑多方面因素，为水库安全防汛工作提供更多的保证。首先，应顾及下游河道的防洪要求与安全泄量，以多年来的汛期发生规律来说，防汛预留的库容与集水面积的大小对防汛工作有着重要的影响。其次，在获取汛期水位上的定量数据时，要确定水库工程最初所允许的洪水位与起调水位的最高数据，只有确定了这些数据，才能明确当年水库的汛限水位。而对于一些人提出的“空库度汛”的防汛管理理念，也应该跟其它的水库一样，对其设定一个更低的汛限水位，以免出现遇到特大暴雨便会失守的现象。此外，如果汛限水位超过防汛库容的可控制水线，便不可在用来蓄水，但仍可用来调洪、滞洪。
2 水库防汛安全管理的相关对策
2.1 落实安全责任制
目前，我国水库的安全管理主体不仅有水利站、水利局，还包括了水利管理单位与各地方人民政府。管理主体的增加虽然在一定程度上带动了水库的安全管理力量，但是在关键问题的处理上还是较为混乱，没统一的管理、实施方案，没有合理的事故责任制。所以，要想加强水库防汛安全管理就必须对防汛安全管理的责任制度M行有效落实，明确到各个部门和各个职务的相关职责，特别是水库的直接管理人员，更应该对其工作职责进行严格规范，从而保证水库防汛工作的安全管理。而对于水库管理人员的选择上，需挑选专业的技术人才，在遇到突况时可有效进行控制，从而延缓灾情的发展，而对于那些因个人原因造成工作落实不到位，并导致相应事故发生的人要进行追究和查处。此外，在水库的值班制度上也需要进行完善，要保证汛期期间相关管理人员的24小时待岗，并随时对水库的水位进行巡查测量，避免隐患的发生。
2.2 水库的严格检修和改造
在我国，中小型水库仍占据着较多的数量，从实际情况来看，发生的安全事故也是常出现在中小型水库上。而随着我国人口的日益剧增，人口的居住秘密也随着增高，对水库防汛的安全管理工作也是带来了更高的挑战，一旦相关事故的发生，不但会造成不可估量的损失，更会引起社会的恐慌，对我国的社会和谐和经济发展都产生了很大的负面影响。所以在水库的防汛工作上，要转变传统的固守思想，居安思危，加大水库的检修力度，严格按照国家相关的安全标准和原则进行改造，绝不可以抱着简单补修的思想。此外，水库的管理人员也要严格做好日常监测工作，对各项数据进行详细记录，为工程改造提供相关参考意见，提高水库的防汛安全系数。
2.3 重视相关人员的专业化培训
在水库防汛安全的管理上，工作人员占据着主导因素。所以对于水库防汛工作人员要定期进行专业化培训，加强相关技能的掌握程度与操作技巧，从而改变水库目前业务水平不高的现象。同时，还要不断引入社会上的先进设备，利用计算机等高科技手段来编制更加精确的洪水淹没风险图，对水库的特大洪水防御预案进行落实；同时还要学习优秀的防汛管理理念，不断改进水库控制和运用的调度方案，施行科学方法进行管理。
3 结语
目前，我国的水库防汛安全管理还存在着一定的问题。要想做好防汛工作，就应该对这些问题进行了解，制定出相关的解决方案，严格进行科学化管理，只有这样，才能有效的提高我国水库防汛的安全管理水平，从而来保证社会的安全稳定发展。
参考文献
[1]刘忠兴，时守平.舒兰市中小型水库大坝安全管理与维护措施[J].吉林水利，2011（11）.
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一、行政责任人职责
1.对水库大坝安全管理和水库防汛工作负总责，协调有关部门、单位做好水库大坝安全运行和防汛保安工作。熟悉大坝安全管理（防汛）应急预案主要内容；负责组织水库大坝抢险，现场坐镇指挥；负责应急预案的启动，确定紧急抢救措施等重大决策；负责调动人力、物力、财力有效投入抢险，组织下游群众转移等。
2.根据水库的雨水工情，及时做出工作部署，坚决贯彻执行上级的调度命令和水量调度命令。重大情况及时向上级报告。
3.熟悉水库基本情况、存在的主要安全隐患和应对措施。督促、组织做好责任水库汛前检查、汛中防守、汛后修复等工作。督促检查水库主管部门责任人、技术责任人、管理单位责任人（巡查责任人）履职尽责情况。
4.根据水库工程病险情况，筹集落实资金，整治安全隐患。负责督促保障水库溢洪道及下游泄洪通道畅通。
二、主管部门责任人职责
1.向属地行政首长负责，报告水库安全管理和防汛抗洪工作，督促严格执行调度指令，协调督促管理单位执行防洪调度计划，为水库安全管理和防汛抗洪抢险提供技术支撑等工作。
2.组织开展水库汛前检查和防汛检查，分析水库安全管理和防汛抗洪抢险形势，建立健全水库安全管理和防汛工作制度。
3.组织分析水库工程安全状况，组织编制水库调度运用方案（计划）和大坝安全管理（防汛）应急预案，组织制定完善病险水库、在建水库安全度汛方案，督促落实水情工情观测报告制度，指导编制防汛抢险方案。
4.组织、指导编制水库应急除险和防汛调度、工情水情测报、通讯预警、白蚁防治等设施建设及维修方案。
5.科学调度水库，配合实施大坝安全管理（防汛）应急预案；遇超标准洪水或工程险情，及时掌握预警信息，指导保坝安全方案编制。
三、技术责任人职责
1.负责组织指导水库工程安全管理和防汛的检查、观测、洪水预报及调度运用等工作；组织指导水库完善安全管理和防汛工作机制和相关预案等技术工作。
2.精通业务知识，了解责任水库历史，熟悉责任水库现状。充分发挥技术专长，实时跟踪责任水库水雨工情和白蚁危害情况，及时提出决策建议，主动当好参谋，服务决策；指导检查管理单位责任人（巡查责任人）安全管理和巡查等具体工作。
3.主动参与汛前检查、汛中防守、汛后修复等工作，对发现的问题及时提出技术指导意见。
4.汛期深入一线，根据水库雨水情变化，分析水库度汛可能发生的险情，组织拟定抢险技术方案和措施，指导抗洪抢险。
四、管理单位责任人（巡查责任人）职责
1.了解水库安全管理有关法律法规知识及相关业务知识，掌握当地气象预报和水库水雨情、工程存在的安全隐患，熟悉水库调度运用方案（计划）、大坝安全管理（防汛）应急预案和巡查报汛制度。
2.严格执行水库度汛方案和防汛调度命令，认真执行水库报汛规定，准确及时记录并上报水雨工情和险情。
3.加强工程维护，经常清除坝面灌木杂草，保持坝面整洁，对坝坡的雨淋沟进行修整，护坡平整，实时观察水库安全运行和白蚁危害情况。及时清理溢洪道子埂或围网，保证泄洪通道正常通畅。
4.按照有关规定坚持巡查制度，准确及时填写工作记录。非汛期每周至少巡查 1 次。汛期每周至少巡查 2 次；在库水位接近汛限水位（或正常蓄水位）时，每天至少巡查 1 次，病险水库每天至少巡查 2 次；当预报有暴雨洪水、水库发生险情或库水位骤升骤降等情况时，应加密巡查次数，至少每天 2 次，紧急情况时，根据需要 24 小时驻坝值守，根据需要随时加密检查。
5.每年汛前、汛中、汛末和白蚁活动期要对水库进行全面检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水涵管等水库建筑物的安全状况，将检查结果做好记录并及时报告。当工程出现险情时，必须在第一时间向主管部门报告，并尽可能采取切实可行的措施，确保水库安全。遇紧急情况要第一时间向水库行政责任报告。
6.严格执行报汛制度。凡遇降雨或库水位在汛限水位（或正常水位）以上时，必须每日上午 8 时向主管单位或上级部门报告降雨量、水位和水库运行情况，发生暴雨时加密报告。其它情况时，汛期每 2 天、非汛期每周向主管单位报告水库运行情况一次。
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水库作为防汛、抗旱的重要设施，一直发挥着自身难以替代的作用。而水库的安全问题一直倍受关注，一旦险情发生，可直接对下游的人民生命财产安全问题造成巨大的损失，对我国的社会和谐和经济发展都产生了很大的负面影响。所以在水库防汛的安全管理上，必须得到相关部门的极大重视。
一、水库大坝安全监测管理工作体系的构建
1、水库大坝巡视检查
很大部分工程隐患都是在不断巡视检查中发现的，严格根据水库主管部门规定的内容、巡视检查的方法、定期检查的路线、每天、月度、年度、特别巡视检查时间按部就班的工作，如果遇到异常情况及时报告工程部门。
2、巡视检查办法
巡视检查方法首先采用眼看。水库大坝迎水面是否存在漩涡；其护坡块石、背水坡坝面、坝脚、溢洪道两侧山体岩石及附近范围发生移动或者凹凸；防浪墙、坝顶新旧墙缝达到需要粘合值；特别针对喜水性草类生长茂盛的地方要仔细检查，甄别大坝水库渗漏水的浑浊变化；检查通信、电力线路短路问题等。其次采用耳听方法检查不正常水流声的存在。然后利用脚踩方法巡视检查坝坡、坝脚是否松动。最后是手摸方法，当上述三种方面有异常险情时，就用手对长有杂草的渗漏出逸区作进一步临时性检查，用手感测试水温存在异常。
3、巡视检查路线
（1）对坝脚排水、坝脚导水设施以及坝趾排水沟或者渗坑附近范围进行巡视检查。
（2）对下游坝坡和下游岸坡、从右侧沿坝体巡查至左侧坝体尽头、从左侧上游坝面巡查至尽头以及其他部位进行巡视检查。
4、巡视检查的记录与报告
巡视检查必须实行记录和巡视检查报告制度，并且水库巡视检查，要严格执行相关的制度，特别是需要实行轮班制度、预警制度。
二、水库防汛调度管理工作体系的构建
1.水库的调洪作用
按照水库溢洪道有闸门或无闸门控制两种情况，水库调洪作用表现不同。
（1）溢洪道无闸门控制。利用开敞式溢洪道蓄水，当溢洪的时候，需要通知水库下游做好防患准备工作；如果水库水位继续上升，必须通知水库下游转移，并且大力做好保坝工作。
（2）溢洪道有闸门控制。针对大中型水库，尤其是下游防洪水库承担着泄洪任务，溢洪道通常需要设有多个闸门，这样水库的防洪和兴利才能真正结合。和溢洪道无闸门控制一样如果下游库前出现的最高水位也会高于设计洪水位或校核洪水位，就会危及大坝自身安全，此时下游水库需要大力做好防汛工作。
2、水库的防洪调度方式
（1）不考虑预报的防洪调度方式。通常是以已经出现的水文要素为甄别条件来决定水库的蓄泄。固定泄流设备泄流的防洪调度方式是当来水还没有达到某一标准的时候，就开一部分泄洪设备开始泄洪；当来水达到某一标准时，泄洪设备就必须全开进行泄洪。
（2）考虑短期水文预报的防洪调度方式。其主要有防洪补偿调节和错峰调度方式两种方法。当水库距防洪控制点较远、区间洪水较大的时候采取第一种方法。当在区间洪峰流量可能出现的时段内，水库按最小的流量下泄（甚至关闸停泄），则采用第二种方法。
（3）分期洪水防洪调度。分期洪水防洪调度主要根据各时期的划分，从暴雨、洪峰、洪量、洪水出现日期等方面进行防洪调度。
3、设计拟定的调度方式与实时调度的主要差别
在水库的设计阶段，利用工程区已有的相关历史水文、气象等信息，并根据相关的标准、规范及现实约束条件，确定主要的调度参数，进而预测未来洪水状态，确定调度方法及制定防洪与兴利计划已达到兴水利除水害的目的。实时调度：指在水库的日常运行中，根据研究区的实际情况，灵活的修改水库的调度计划，在保证达到水库调度的各项目标的同时，充分利用水资源更好的发挥水库建设的作用。针对全汛期单一静态控制汛限水位，不能充分利用洪水资源的问题，基于成因与统计分析的实践与汛期可分期的认知，期望分期设计与控制汛限水位，实现既安全又能增加洪水资源利用量。但各分期仍要预防设计标准的小概率洪水事件发生，满足设计的防洪安全要求。
设计拟定的调度方式与实时调度的核心差别一是考虑各种可能泄洪的时间因素。第二是实时调度时，闸门不可能突然加大或关小，必然有一个逐步变化的过程，因此，在按拟定调度方式进行调洪演算时，应考虑这一情况。第三是要实行“大水多放、小水少放”，从而减轻下游防洪压力。科学进行实时调度能够大大降低下游防护对象的后期防洪风险和水库自身的防洪风险。
三、结论
水库作为防汛的重要平台设施，一直以来发挥着防洪降险举足轻重的作用。然而水库的安全问题往往被水库管理部门忽视，如果发生洪水险情，那么水库下游的人民生命财产会造成巨大的损失，人身安全更会受到前所未有的威胁，对中国和谐社会会造成不可弥补的负面影响。因此在水库防汛的安全管理上必须上纲上线，水库安全管理部门需要毫不动松懈的做好水库安全管理工作。
参考文献
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[2]武红丽.吕庄水库入库洪水总量预报方案编制与需要用研究[J].山西水土保持科技，2015（04）
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2影响小型水库运行安全的因素
2.1工程建设质量差、病害多，设施不配套，安全渡汛难度大
大部分小型水库修建于20世纪50~70年代，大部分属于边勘查、边设计、边施工的“三边”工程，水库的建设质量都存在严重的先天不足。主要表现在：大坝质量差、抗震不达标、泄洪设施存在病险等，经多年运行，形成了大量病险，对水库大坝安全造成了极大的威胁，同时也为水库安全管理工作带来了很多困难。据统计，在全县48座小型水库中，有28座存在不同程度病险。而其中的19座小（二）型水库中，有16座没有管理房，6座没有溢洪道。
2.2水库测报设施严重不足，预报调度难度大
全县大部分小型水库没有水情测报设施，难以准确及时掌握库区水雨情变化，给预报调度工作造成了很大难度。
2.3工程防洪标准低
主要是多数小型水库在设计时，依据资料缺乏或不准确，或者没有设计就施工等原因致使很多水库防洪标准偏低。建成后，随着运行年代的增加，流域内水文、气象情况发生变化，水文、气象资料也相应延长，通过复核，一些水库大坝工程防洪标准达不到规范要求。经对全县48座小型水库进行防洪能力复核，有80%的水库不能满足防洪要求。
2.4经济基础差，工程老化严重，难以进入良性循环
受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为“福利设施”使用，水费难以征收，使水的商品属性得不到真正体现，水库管理经费奇缺，连管理人员工资和日常费用都不能维持。随着运行期水压力、渗透、冲刷、气蚀、磨损、超标准洪水、地震及材料老化等物理作用及侵蚀和腐蚀等化学作用的影响，必然对水库安全运行造成一些不利于工程安全的因素，加之小型水库工程运行和维修养护经费没有稳定的来源，使得小型水库工程病害日积月累，越来越严重，以致影响到水库大坝的安全运行。
2.5水库下游河道行洪不畅
水库建成后，提高了下游河道的防洪标准，同时也造成河道萎缩，原来汛期过水的河滩，现在基本不过水或若干年才过一次。原有河滩、河道逐步被侵占，造成行洪能力低。一旦遇到水库下泄较大流量时，将给这些地区造成较大损失。
2.6部分小水库淤积严重，抗洪能力降低，效益锐减
如乌东德镇汤德小（二）型水库设计库容26万m3，经过30余年的运行，库容淤积严重，现只有8万m3的库容，基本无调洪和蓄水库容。
2.7交通不畅
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，一些水库原有道路很难通行，若遇到下雨，路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。如果水库出现险情，交通不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
3小型水库安全管理对策与建议
3.1落实水库安全管理责任制
水库安危责任是重中之重。按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，以地方政府行政首长负责制为核心，按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全渡汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，依法坚决追究查处。
3.2强化水库防汛安全管理
离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有失事水库的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理：①健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员；②完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24h有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，以定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛督察制度，县乡两级要成立督察组，定期检查和突击抽查相结合，督察水库度汛措施落实，确保水库度汛安全。
3.3充分做好水库安全渡汛的应急准备
要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库渡汛预案，明确组织体系、运行机制、应急保障、预警机制和监督管理，细化水库防抢撤各个环节，科学分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策，保证人员安全；②要根据各水库的病险情况，科学合理制定每一座水库汛期调度运用计划，科学确定汛限水位，水库汛期调度运用计划一经批复，必须坚决执行，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位，对随意超限蓄水的，要通报批评并坚决追究有关单位责任；③要高度重视水库雨水情测报工作。各水库应建立起一套固定的水情、雨情测报设备，对雨情进行实时监测，提高预报的准确性和实效性；④要落实防汛物料。要根据各水库实际储备一定数量的防汛物资，对交通条件不好的水库，要将防汛物料提前运达水库大坝，保证抗洪抢险时能快速启动；⑤要落实抢险队伍，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训和演练，提高水库抗洪抢险能力；⑥要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险技术指导；⑦要确保水库防汛通信及预警、防汛供电、抢险道路畅通。
3.4坚持大坝安全鉴定制度
按照《水库大坝安全管理条例》规定“大坝主管部门应当成立大坝定期安全检查、鉴定制度”。大坝安全鉴定工作是为了加强水库大坝安全管理，保证大坝安全运行，为病险水库除险加固工程的前期工作打下良好的基础，同时还是保障水库安全渡汛，落实防汛抢险的重要依据。大坝安全鉴定是一项长期的工作，在《水库大坝安全鉴定办法》中规定“大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔6~10年进行一次”。在运行中遭遇特大自然灾害及工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，都要组织专门的安全鉴定。
3.5建立多元化的投入机制，加大病险水库除险加固力度
病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：对小（一）型水库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小（二）型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。
3.6加强水库下游河道治理，降低水库调洪风险
水库上下游政府及群众要树立风险意识，在开发与建设时要充分估计到洪水影响，以及今后政府防洪救灾有可能需要投入的精力、人力和物力，避免或减少洪水造成的损失。同时要提高下游的防洪标准，加大河道清淤排障和违章建筑的清障力度，扩大行洪能力，充分发挥水库的综合效益，降低水库调洪风险。加大对河道两岸群众的水法规宣传力度，提高水患意识。
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中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0016-01
1 当前水库工程运行过程中所存在的问题
目前水资源处于严重短缺的状态下，而且人口和工农业的发展势头呈不断上升的趋势，这样就更加剧了水资源供需的矛盾。在这种情况下，加强水利工程的管理工作是势在必行的，只有不断提高水利工程的管理水平，才能有效的发现工程中存在的问题和隐患，从而使水利工程的效益得到充分的发挥出来。尽管当前我国水库工程处于快速兴建的情况，但在其兴建及运行过程中还存在着一些问题需要解决。这些问题大致体现在以下几个方面：其一，库区内的泥沙出现了明显的淤积情况；其二，土壤开始向盐碱化的趋势发展；其三，在水库工程兴建后，其周边各种地质灾害发生的较为频繁，这在很大程度上使水库工程运行的质量和安全性受到了影响；其四，大面积的水库工程，由于其水面积较大，在水持续性蒸发下水质中的化学残留物明显增加，使库区的水质有恶化的倾向。所以通过对加强水库工程的管理，使其科学合理的进行运行，有效的解决水库工程现存的问题，确保水库工程实现效益的最大化。
2 水库工程运行管理分析
2.1 水库工程控制运用分析
简单来说，控制运用主要是指依照水库工程项目建设现状及设计标准，结合水炜馇水情实际，针对水库工程运行状态下的最优化调度方案以合理选取，在此基础之上针对水库工程运行状态下的兴利除害关系作出合理统筹与安排。从这一角度上来说，水库工程控制运用的关键在于：在确保水库工程运行安全的基础之上，实现对水库库区水力资源的合理应用，确保水库工程运行经济效益及社会效益的稳定发挥。
相关实践研究结果表明：一项水库工程建设项目只要确保控制运用合理且得当，就能够确保水库调蓄能力得到充分发挥与应用，实现对水库调蓄库容的重复性使用，在确保蓄水多、弃水少的基础之上合理实施控制运用关键目的。在当前技术条件支持下，水库工程控制运用的实时原则在于：防洪兼顾于兴利，兴利服从于防洪，在实现水库工程运行灾害最可靠性控制的基础之上确保水库工程各方效益的最大化。其所涉及到的控制运用内容较多，基本包括水库工程运行现状、来水情况、降雨情况、水库防洪能力以及下游洪水承受能力等指标在内。安排专人针对水库工程运行状态下的来水量指标、出库量指标以及排洪指标予以合理计算。在汛期来临之前，水库工程调度则需要做好库容的处理工作，在这一期间加大灌溉处理工作，确保在雨季来临之前有效的将库区内的容量腾空，而且在通常情况下，水库工程调度需要严格依据预定的防限水位标准来进行蓄水计划，避免库内内的水量存在任何形式的超蓄问题存在。
2.2 水库工程防汛抢险分析
水库工程兴建的目的这一即是实现防洪抗涝的功能，但水库在运行过程中其状态会处于不断变化的情况下，如各设施处于长期的运行情况下，这就难免处于疲劳状态，同时遇到洪水来袭时，其洪水的超出了水库设计的标准，这二点都会卖到水库工程运行的安全性受到影响，所以水库工程在进行防讯抢险作业时，会对水库工程的安全性和稳定性带来一定的影响，因此在水库工程运行管理工作中，需要做好防大洪、抗大灾的管理意识，做好防洪抗灾工作，而且还要将其具体落实到实处，从而确保水库工程运行质量的提升。
2.3 水库工程设施安全管理
水库工程设施对于水库的安全运行极其重要，禁止任何人和单位对其进行蓄意破坏或是进行以下一些危害其安全的活动：（1）侵占或是损毁水库的主坝、输水管、输变电设施、副坝、涵闸、变电站等工程设施。（2）破坏水库的观测设施、交通、输变电、水文、通信、测量标志等设备。（3）在输水设施、坝体或是溢洪道上建设房屋、开挖水渠、修筑码头或堆放杂物等。（4）在水库保护范围内开矿、埋坟、爆破、挖沙、采石、取土、挖坑道、打井等。（5）在水库内部肆意筑坝拦汊，对水面进行分割，或是对部分水库进行填占，导致库容缩小。这些活动都是被明令禁止的，一旦发现这类现象必须要进行严格的处理，以此保证水库工程设施的安全。管理单位必须要安排专门的管理人员定期巡查水坝以及水库周围，确保不会出现这类活动。
3 加强水库维护管理的对策
3.1 水库检查工作
巡视人员应按照规定的巡视时间、线路、内容、顺序和要求对水库进行日常巡视检查。每月进行一次日常巡视检查。在汛期高水位时，应增加为每星期一次。对建筑物各部位进行经常性检查观测由专职人员负责；2.定期检查一：每年的汛前汛后、用水期前后、冰冻较严重地区的冰冻期和冰融期，对建筑物各部位应进行全而专门的检查；3.特别检查：当遇到特别情况（如暴雨、大洪水、有感地震、强风暴、库水位骤升骤降或持续高水位等）、发生比较严重的破坏现象.或者出现其他危险迹象时，及时组织人员检查。
3.2 水库检查的内容
主坝：应按从左至右，从上至下，先内坡、后外坡、最后排水棱体。具体内容包括：有无纵横裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；有无虫害，迎水坡有无风浪冲刷，背水坡有无散侵及集中渗漏；有无绕坝渗漏，坝址有无管涌迹象，排水棱体有无沉陷崩塌；
混凝土建筑物及金属结构：注意有无裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀等现象，伸缩缝有无损坏，闸门止部是否完整，启闭机运转是否灵活，螺杆有无弯曲、锈蚀；
进水口：注意进口段水流是否平顺，栏污栅前漂浮物有无壅水或堵塞。
3.3 大坝的养护
水库养护的范围包括：坝顶的养护、坝体及护坡养护、溢洪道的养护、闸门及启闭设备的养护修理；不得在坝而种植树木和农作物，不得在坝顶、坝坡上大量堆放物料，不得任意挖坑、建鱼池、打井、爆破或进行其他危害工程的活动；水坝养护工作人员要对坝体各部的损坏进行小修大补，维护大坝的完整。
必须经常进行水库建筑保护与修复，实行“维护保养，任何维护修理都是最重要的”方法，所以在任何时候保持完整的水库建筑在良好的工作状态，保证工程的安全运行。
3.4 输水涵洞（管）、溢洪道的养护维修
如出现分缝渗漏、内外力所引起的各种裂缝时，应及时采取措施进行处理。管道在纵断面突变处以及闸（阀）门因振动出现气蚀破坏时，必须及时用抗气蚀性能较好的材料进行填补加固，并尽可能改善和消除产生气蚀原因。
输水涵洞（管）和溢洪道应保持整洁畅通，如有石块、竹木和漂浮物。必须清除。泄水渠和消力池的底板、饲墙或边坡如出现裂缝、崩塌等损坏时，应及时进行抢修。
输水涵洞（管）的闸门。必须及时作防锈、防老化的养护。遇有因擅击、振动、结构变形等造成损坏时。应及时修补加固；启闭设备要定期清洗、加油养护；部件及闸门止水损坏要及时更换、启闭机的电器部分须注意做好防潮和防雷霆等安全措施。
3.5 加强水库闸门的检查维护
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中图分类号：TU714文献标识码： A
Abstract: with China's rapid economic development, the construction of water conservancy project development in China shows the trend of rapid development, but there are still some problems in water conservancy project construction, in order to solve these problems, we need to water conservancy project construction of scientific and reasonable. In this paper, we put forward the following opinions according to the safety management of small reservoirs in our district. In order to strengthen the safety management for reservoir, reservoir safety management procedures, make relevant treatment and protective measures.Keywords: safety management, importance, measures, suggestions
中图分类号：TV697 文献标识码：A
一，水库安全存在的一些问题
1,水库防洪能力普遍偏低，
全国有60.8％的水库不能满足防洪要求，大坝及泄洪设施存在安全隐患。大多在50年左右，分别采用暴雨推求、推理公式法、短历时暴雨等值线法等多种方法进行防洪能力复核，分析结果真实、客观。与水库原有洪水分析结果相比存在较大差异。少部份水库建设的时候水文分析不合理，导致泄洪建筑物建设不合理，不能满足防洪要求；大多数原因是泄洪建筑物功能下降或损坏，经过水文复核后，建筑物泄洪能力低于防洪要求，水库不同程度的存在安全隐患。
2，工程管理机构不健全，管理能力较差
大多数水库缺乏安全监测设施，病害问题限于表面所观察的现象，重大病险有巡视检查及病害记录。绝大部份水库没有基本观测设施，没有运行观测和记录。工程管理多为粗放型，责、权、利不明确，综合效益比较低。受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为"福利设施"使用，造成管理无责任、维护无资金，导致大量工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响水利工程的运行效益，使水资源的开发利用和可持续发展受到严重制约。
3，水库施工的质量较差
一般小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成,没有任何一个工程是由具有施工资质的正规施工企业承建。没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重、含水量、砂浆标号等指标。这一点,在近年大坝维修时,挖开大坝,发现坝体填土十分松散。
4，资料比较匮乏，无法做到与实际情况相符合
水库运行期的记录、观测资料不全，水库特征值不全或多套资料相互矛盾，收整管理或分析比较差，目前水库存在这样的问题，尚需完善。
二，加强水库管理的重要性。
水库是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置最重要的工程措施。作为国民经济的重要基础设施，水库在历年的防洪抗旱、生产生活供水及改善生态环境等方面发挥了积极作用。进一步加强对水库安全管理工作的领导，强化各级水行政主管部门对水库大坝安全的监督管理职能，切实做好水库安全管理的各项工作，保证水库工程安全运行，充分发挥水库工程的综合效益，为确保防洪安全、供水安全和水生态安全提供坚实基础，进而为实现以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展提供有力保障和支撑。
小型水库对一个地区的人民生活以及农业生产都有着重大的影响，对人民的生活水平不断提高，人民群众迫切希望能得到一个安全舒适的环境，因此对水库的综合利用和安全要求也越来越高，对水库进行除险加固，不仅确保了社会效益，同时对水库本身也产生了很大的经济效益。
三，对于加强安全施工的控制
1，对施工现场机械使用的控制
为了满足大坝施工的高强度需要，大坝配置了各种机械。但由于施工场地因素，设备分布密度较大。相邻设备运行空间的安全距离收到严重限制，防碰撞防干扰防事故是安全管理的重中之重。为预防异常事件发生，确保所有设备运行万无一失。项目部一方面组织好机械设备的流水施工，同时狠抓施工现场的使用管理。
2，汛期施工安全控制
各级防汛值班系统进入警戒状态,防汛办公室主汛期内24h值班,值班人员及时向指挥部了解气象、雨情、水情信息，确保信息畅通、准确、及时传达。
2）土料场及施工道路根据地形条件均设立排水沟，驻地到大坝及上游围堰施工道路低洼、泥泞处均用砂石料回填。
3）经常进行现场电器的漏电保护装臵、设备及设备基础、排水系统、边坡稳定检查，当降雨无法施工的时侯，所用机械、人员要按照命令集中在安全地带待命，砂石料加工系统拉闸断电。
4）炸药库、雷管库周边设排水沟，防止雨水进入，减少库存量，缩短库存时间。
3，大型水库施工现场爆破工作安全的控制
爆破器材仓库选址控制：根据现场勘察及《爆破安全规程》要求，距料场700m处修建一座炸药库，炸药贮存量30t，在距离炸药库25m处设一雷管库，在炸药库50m以外高地修一值班室，在炸药库附近堆放消防沙，配臵通讯、安全门及消防设施、监控装臵。
爆破器材的安全管理：建立爆破器材领用的明细帐，对每次领用的数量、品种都详细记录，领用人必须签字。没用完的爆破器材当班退入库房，同样对退库的数量和品种进行详细记录，保管员必须签字验收。
3)爆破现场的安全控制：凡工地边坡开挖、基础岩石开挖、石料备料场开挖一次用炸药100kg以上必须进行爆破设计，并经项目安全负责人、监理工程师审批方可进行爆破。必须制定安全技术措施，否则不得进行爆破作业。爆破作业，必须统一指挥、统一信号，划定安全警戒区，并明确安全警戒人员。在装药、联线开始前，无关人员一律退到安全地点隐蔽。爆破后，须经安全员、队长、炮工进行检查，确认安全后，其他人员方能进入现场。对暗挖石方爆破尚须经过通风、恢复照明、安全处理后，方可进行其他工作。
三，对于如何加强水库的管理，提出相应的措施及建议。
1,对病险水库的大坝，进行除险加固。
对坝高不够，对坝顶宽偏小的小型水库，要重新进行水文计算，来确定坝顶的高宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。对于坝基渗漏大，坝体填土质量差的的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
2,注重对水库工程使用的原材料和机械设备的控制
对于水库工程的质量，就要从硬件上保证质量。一般对于原材料和设备的质量来说，首先从采购入手，在选购的时候一定要货比三家，对材料的质量和价格进行选择。这样可以降低材料的成本。若是由承包商进行采购，需要提前向建设单位申报，并提交相应的材料样品。产品说明书等证明，经建设单位审查认证后，再进行购买。对于合格的产品。运到施工场地后，还要加强其存储管理工作。不同性质的材料对存放环境有不同的要求，所以在实际储存过程中一定要根据其产品的特性来进行相应的处理。如水泥应该放置在相对干燥的地方，并注意避雨。
3，加强对监管人员和施工人员的管理和培训
