安全风险辨识评估范文

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输变电工程施工的安全风险是指在输变电工程施工过程中可能发生但是无法确定的不理影响因素，以及有这些不利影响因素造成的损失。输变电工程施工安全风险评估是整个输变电风险管理的组成部分，对于整个输变电工程的安全顺利运行有着举足轻重的作用。安全风险评估中，风险管理这要采取各种促使和方法，来尽量消除或减少造成安全风险的各种可能性和影响因素，尽最大可能的预测到安全风险，做好防范措施，降低安全风险。

一、输变电工程施工安全风险评估

安全风险评估必须具体到每一个输变电工程施工环节，并对可能造成安全风险的因素进行认真细致的分析，预测可能造成的损失以及安全风险的程度。也就是说输变电工程施工项目中，所有施工活动都必须有相应的安全施工措施。

（一）自然环境方面的输变电工程施工安全风险评估

大自然对输变电工程施工安全的影响是不可控制的，但是我们也可以通过评估，测验尽可能的减少大自然对输变电工程施工安全的影响。采取相应的措施，克服自然环境带来的一系列安全风险。自然方面要考虑的输变电工程施工安全风险主要是对施工是的天气、气候以及作业的条件和环境等的评估。例如，施工地点的地形、地貌、地质；施工时间是在白天还是黑夜；施工时的温度、风雨等等都是输变电工程施工安全风险的影响因素。

（二）人为可控的输变电工程施工安全风险评估

衡量输变电工程施工安全风险的严重程度主要是依靠经济损失程度和人员伤亡两个方面。对于输变电工程施工安全风险可以分为三个等级：轻微的安全风险、一般的安全风险和严重的安全风险。轻微的输变电工程施工安全风险主要表现有：输变电工程施工机械设备的一般损耗；输变电工程施工人员的轻度受伤事故；电力生产相关设备的轻度故障以及周边其他非电力设施损坏达10万元以上。一般程度的安全风险可能的主要风险因素有：输变电工程施工人员的严重受伤事故，其参考标准依靠《关于重伤事故范围的意见》来评定；输变电工程施工机械的严重损坏以及周边其他非电力相关设施的损害和损耗；电力生产设备出现故障。此外，严重的安全风险主要表现有：输变电工程施工人员死亡事故；电力生产的相关设备的重大故障；周边其他非电力设施损坏和重大损耗达到100万元以上；输变电工程施工机械的重大损坏；电网安全稳定运行受到阻碍。

当然输变电工程施工安全风险的评估必须贯穿于每一个施工项目和施工活动，并且安全风险评估除了输变电工程施工安全风险可能性进行评估外，还必须对风险等级进行评估，一般而言，严重的输变电工程施工安全风险是极不可能发生的，也是不容许发生的风险；而对于人员死亡或者经济损失超过百万这样的严重损失是不可接受的风险；轻微的机械损害和人员轻微的伤亡则是一定程度上存在的，也是可接受的风险。只有对输变电工程施工安全风险的人为可控因素进行评估，才能找出相应的控制风险的对策，尽最大可能的降低安全风险，以最小的风险来达到最大的经济效益。

二、输变电工程施工安全风险的对策

输变电工程施工安全风险的控制必须贯彻于每一个施工活动，必须切实落实到真个输变电工程施工的全过程。“安全第一,预防为主”是输变电工程施工安全控制的根本方针。这就要求，在输变电工程施工过程中必须围绕安全施工来进行，以有效的风险评估最大限度的提高施工的安全水平，防范和减少安全事故的发生。

（一）在输变电工程施工前必须做好安全施工方案，识别现场危险点

做好输变电安全施工方案，遵循“安全第一,预防为主”的施工原则。首先必须收集相关资料，对涉及到输变电工程施工项目的安全需求、工期要求进行认真细致的研究，并且对输变电工程施工以往出现的安全风险进行评估和预测，做出相应的应对方案，做到有备无患。其次，对于施工项目进行现场调查，对于该施工项目或者施工地点包括过去、现在和将来可能存在的安全风险因素进行分析，制定出相应的政策措施。只有充分在输变电工程施工之前充分做好了各项安全施工方案，做好各项防范安全风险的对策，才能防患于未然，提高施工的安全性，降低施工过程中的安全风险。

（二）监理单位对输变电工程施工方案以及风险评估报告进行严格审查

监理单位对输变电工程施工方案及风险评估报告的审查是预防安全风险的重要环节，是安全施工的重要保障。监理单位对输变电工程施工安全风险的审查主要从以下几个方面来进行：首先，对输变电施工人员的审查，主要涉及到施工单位的资质、施工人员的精神状态、施工技术人员的技能是否熟练、特殊工种人员的上岗证等等方面；其次，对输变电施工所采用的物料和设备进行审查，主要包括对原材料的出厂合格证的审查、对提供物料的商家的资质审查、对进场复测包括进行审查等；再次，对输变电工程施工中应用的机械设备进行审查，主要涉及到电源设备是否完好、机械设备是否精确有效以及其他各相关机械的可靠性等等；此外，对施工环境进行监测和审查，主要包括对地质、季雨、台风、气候、夜间施工以及周围的种种不安全因素的审查；最后，对输变电施工方法进行监测，对施工原则、施工方法、工艺以及规章制度和安全措施和流程等等进行严格的审查。

（三）在输变电工程施工过程中，根据实际情况实施并灵活调整安全方案，做好现场监督

在施工过程中，必须严格贯彻安全方案。在施工过程中，监理工程师是安全保障的核心，必须从整个输变电工程施工的安全大局出发，着重做好安全预防、安全管理，抓好安全控制工作，把安全工作的内容和原则观测和落实到监理规划和细则。但是计划赶不上变化，在输变电工程施工过程中，可能会出现一些事先没有预测到的安全风险因素，这就要求在施工过程中，不能一位的遵循安全施工方案，还要根据实际情况灵活调整施工测量和方案。此外，监管人员必须做好现场监督工作。监管人员的现场监督贯彻于输变电施工的基础阶段、组塔阶段、架线阶段、变电土建阶段、变电电器安装阶段、起重作业等各项内容。

三、结论

电力工程直接关系到各行各业的发展以及千家万户的生活，直接关系到国民经济的可持续发展，因此输变电工程项目的实施是保障人民生活用电和国家经济发展的基础。但是，由于输变电工程施工受种种因素的影响，还存在这许多确定的不确定的，可控的和不可控的安全风险，因此加强对输变电工程施工安全风险的评估和对策的研究有着深远意义。我国必须结合当前输变电工程施工安全所处的现状，更加重视施工安全、做好预防工作，把安全施工措施落实贯彻到施工全过程，提高施工人员素质和安全意识，杜绝违章违规等不安全施工，确保输变电工程施工能够安全顺利的进行。

参考文献：

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风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。风险辨识风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。风险控制风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对作业计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。风险评估风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。

2.风险管理的特点

风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况；另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题；在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。

二、风险管理在供电企业安全管理中的应用

早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。其基本内容和特点为：

1.编制风险预控实施计划。认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。

2.开展风险管理教育培训。以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。

3.开展静态安全风险辨识。参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。

4.实施作业安全风险控制。各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合，并在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。

5.改进作业安全风险预控。结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。

三、取得的成效

一是丰富和完善了安全管理的内涵和外延，从侧重对物的不安全性的评估分析与整改，到侧重对人员和管理的不安全性的评估分析与控制，互为补充、相辅相成，实现了对不同管理对象的风险辨识和预控；二是在安全风险管理统一框架下，各专业部门紧密协作互动，各有侧重，各具特色地开展工作，通过自上而下组织推进和自下而上实践反馈，全员参与，上下联动，促使各级人员的安全风险意识和辨识防范能力普遍提高，生产环境和安全防护水平得到了明显改善，安全基础管理工作显著加强；三是按照每台设备，每类作业开展风险辩识，危险因素描述更为具体，控制措施更具针对性，突破了传统方式下现场安全措施笼统，操作性不强，安全预控质量因人而异的管理瓶颈，推进了安全管理标准化建设，突出体现了安全管理预防为主的管理思想和理念，使企业安全文化建设更加切合实际，对于规避和化解安全风险，保障人身、电网、设备安全起到了积极作用。

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中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 12-0000-02

电力企业的安全生产事关国计民生。电力企业长期不懈地狠抓安全生产，但安全事故依然频频发生，始终无法根除。如何采取措施从根本上做好安全生产管理，已成为企业重点关注的焦点。本文在分析了当前电力企业全文化，重点介绍了安全生产风险管理体系的应用，并就如何做好体系建设展开探讨。

一、当前电力企业安全文化思考

据调查，企业生产过程中出现的事故95%以上都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的。事故调查统计表明，安全事故的发生与个人的行为和素质有很大关联，与企业安全体系是否完善息息相关。我国电力企业经长期发展，已形成了企业内部独特的安全文化，由制度、正策、法规、规程、规范及标准等构成了企业安全生产体系，《电业安全工作规程》和“两票三制”成为了电力企业安全文化的基石，是指导电力企业安全生产和保障员工生命安全的法宝，但安全生产事故仍然接连不断，未能从根本上防范和杜绝，这与电力企业安全体系建设不足紧密相关。

第一，电力企业安全体系不完善，安全文化尚未能充分发挥作用，在生产活动过程中员工未能自觉遵守规程、制度。每次发生电力安全事故后，事故防范措施才得到进一步完善、强化，事故防控手段才更完备，安全处于“亡羊补牢”的被动局面。

第二，风险辨识意识严重不足。长期以来，我们大力倡导提高员工安全意识，却忽略了如何有效辨识生产活动过中各环节、每个作业存在或潜在的危害并形成有效的防控体系。增强安全意识天天讲、人人喊，但在生产活动中，如何有效辨识各种危害，从而采取措施避免安全生产事故，如何保证员工的安全意识，值得深思。

第三，企业对安全文化内涵理解不透，风险评估及管控能力不足。长期以来，营造浓厚的安全氛围，促使员工实行安全自主管理、规范其生产行为，提高安全技能，形成良好的安全生产环境，制度管人、流程管事、标准化作业，成为了电力企业安全文化的重要内涵。但是，生产作业缺乏系统的风险评估及管控，危害及风险描述空泛、无量化，控制措施针对性不强。

二、为什么要建立安全生产风险管理体系

电力安全风险仍然是企业面临的最大风险，生产过程中还存在不少安全问题。风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化，管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题依然存在。解决好这些问题，是把企业做强做优、实现又好又快发展的重要基础。安全生产风险管理体系是基于目前安全生产管理现状和企业发展要求而建立的。体系关注“五要素”（人、系统、设备、环境、管理）和“安健环”（安全、健康、环境），不仅要考虑人的安全，还要考虑生产的安全、系统的安全、设备的安全、环境对人的影响。从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理，提高管理软实力，既有现实意义，又有战略意义。体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。

三、危害辨识与风险评估的特点、作用

开展危害辨识、风险评估与控制，是安全生产风险管理体系建设的主要内容。危害辨识渗透着全方位安全管理的思想，“人的不安全行为，物的不安全状态、作业环境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是应用系统科学理论，在体系建立之初所做的一项科学、具体而且必要的工作。风险评估是用可量化的指标，科学评价出危害的风险级别。

危害辨识指辨识出执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备和企业形象的危害。操作时应注意一个作业步骤可能存在多个危害，危害的一般表述形式：“副词+名词或动名词”；风险评估指辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重程度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。

危害辨识与风险评估，可以根据风险评估结果选择风险管理工具，制定风险控制计划，实施风险管理并评价风险管理结果，其意义在于鉴别潜在和显露的风险并加以控制，以期预防损失；其次，在损失发生后采取补偿措施，减少损失的危害性，保障安全生产。她能促使安全生产变被动管理为主动管理，将“安全第一、预防为主”理念变成了可操作的具体步骤，使安全和预防两大任务变成现实。

四、如何开展危害辨识与风险评估

如何有效地遏制事故的发生，降低事故隐患及存在的风险，开展危害辨识与风险评估，探索实现安全生产的风险防范体系，从事故中汲取经验教训，落实安全措施，已是电力企业不可回避的重要问题。

通过开展危害辨识、风险评估，可以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果；此外，危害辨识、风险评估是职业安全体系建设的基础。企业的安全管理体系运行的主线是风险防范与风险控制的过程，其基础是危害辨识、风险评估与控制。为了控制风险，企业必须认真做好以下几方面工作。

第一，要对企业所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，确定不可承受的风险，再对不可承受的风险予以控制。

第二，对所有辨识的各级各类风险进行量化，并依据规程、标准、法规、企业状况等制订危害和风险防控措施，并一一汇合形成完备的安全作业防范体系。

第三，必须充分认识到危害辨识、风险评估对电力企业安全管理的重要作用、长期性、系统性，任务艰巨，必须充分发挥企业职工合力、智慧，在企业生产作业活动和安全管理中不断总结、完善、长期锤炼，才能完成安全体系建设。

第四，为保证危害辨识、风险评估能够满足实际需要，电力企业必须认真做到：

（1）高层领导重视，成立领导实施组织，指定单位内的一名高级管理人员负责督促和管理活动；

（2）集思广益，确定具体计划，明确责任人、完成期限、督察对象、任务分解、落实阶段等具体事项；

（3）确定活动人员对于危害辨识、风险评估的培训需求，实施适当的培训计划；

（4）评审评价的充分性，判定评价是否合适、是否充分；

（5）将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。

第五，明确危害辨识、风险评估实施的基本步骤和方法，基本步骤：

（1）确定专业工种，编制作业任务；

（2）分解作业步骤：按照作业任务执行过程的功能进行分解、归类为若干个功能阶段。如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤；分解作业步骤时，一般按照完成一个功能单元进行划分。作业方法、作业要求、作业环境相一致的几个功能阶段也可以归纳为一个作业步骤；

（3）辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑会受到伤害的对象以及如何受到伤害；

（4）确定风险：在假定计划或现有计划的措施适当的情况下，对各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果；

（5）确定风险等级，进行评分，按分值大小明确风险是否可承受；

（6）制定风险控制措施：编制控制措施以处理评估中发现的、需要重视的任何问题，组织应确保新的和现行控制措施的适当和有效；

（7）建议措施的采纳：根据经济分析判断结果以及现场的可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定建议的措施是否采纳；

（8）形成风险评估报表库：根据危害辨识与风险评估结果，填写“风险评估报表”，形成单位、部门、班组级的风险概述库，作为班组现场工作、编制作业指导书、标准作业程序卡、工作方案的依据。

五、结束语

风险管理建设已成为现代电力企业安全体系建设的重要内容，危害辨识与风险评估控制是风险管理的核心，是提高企业安全健康管理水平的必然选择，可使“安全第一、预防为主”理念变为现实，提高企业经济效益，保障员工在电力企业作业活动的生命安全。

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电力行业是一个高危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全风险管理实际上是风险管理。如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然”，切实规避、控制和降低风险，是当前工程项目施工安全管理工作中的重中之重。

1 电力工程项目安全风险管理的目的

电网企业安全生产的各项工作最终都需要由不同专业人员的现场作业来完成，如电网运行方式调整需由电网调度和变电倒闸操作来完成，输变电设备技改大修需由输变电检修作业来完成。因此，落实对现场作业的风险管控是电网企业实现安全目标的基本保障。为确保现场作业风险管控工作落实到位，对于现场作业的风险辨识非常重要。由于目前电网企业所安排的周期性停电计划均为综合停电计划，计划中包括技改、消缺等多项作业内容，所以传统的仅针对某一作业开展的风险辨识已经不适用。风险辨识必须综合考虑作业本身和与其他作业之间的影响，才能真正反映某一作业存在的安全风险。基于上述考虑，供电局研究提出了包含多个作业内容的作业项目的概念和围绕作业项目实施安全风险管控的理念。

2 电力工程项目安全风险“辨识三步走”

针对作业项目的安全风险辨识，不仅要关注作业本身的风险，还要关注其他作业的影响。因此，供电局提出作业项目安全风险“辨识三步走”的方法。

（1）依据《国家电网公司供电企业安全风险评估规范》等方法，对作业现场（包括电网运行方式、输电线路交叉跨越、变电设备隐患等）的静态风险进行辨识和评估，提出管控措施并更新入《作业安全风险库》，为作业项目安全风险评估提供静态风险基础数据支撑。

（2）运用三维辨识法对作业现场的风险进行综合辨识、评估以及复核确认，提出风险管控措施。三维辨识法是指对照《辨识范本》来辨识作业过程中的动态风险，查看《作业安全风险库》来提取作业过程中的静态风险，通过现场踏勘来确认作业项目的风险。

（3）依据前两步所明确的现场动态、静态风险，使用《作业项目风险评估标准》，从工作复杂度、工作难度、风险情况、班组交叉作业、施工器具、施工时间跨度等方面对作业项目开展风险辨识和评估，提出相应的风险管控措施。

通过作业项目安全风险“辨识三步走”的规范作业流程，尽量减少、弱化人为主观判断内容，充分考虑影响作业项目实施的各类因素，并以量化的依据来界定作业项目安全风险等级以及明确相应的风险事件和控制措施，从而使对作业项目安全风险的辨识、评估实现标准化。

3 电力工程项目安全风险管理工作要点

为了能够规范化、标准化地开展作业项目安全风险管控工作，供电局梳理提炼出作业项目安全风险管控流程（见图1），同时明确各流程责任的部门和单位，并着重对项目建立、风险评估、审核批准、承载能力分析、现场实施这5道关键环节实施重点管控。

3.1 项目建立

作业项目创建时，一般以单条月度工作计划为一个作业项目；对于关联度较高的几条月度工作计划，可以合并成一个作业项目。地市电力局运维检修部计划专职负责将生产管理系统中正式下达的次月工作计划导入风险管控系统，依据通用原则创建作业项目，并将作业项目下达到涉及的工区（包括检修、运行工区）和相关配合单位开展风险辨识、评估，同时填写风险管控措施。

图1 作业项目安全风险管控流程

3.2 风险评估

作业项目下达后，就要对作业项目进行风险评估。一是，由地市电力局调控中心结合省电力公司电网运行风险预警单，依据《电网运行方式风险预警管理标准》编制电网运行方式风险评估表和电网运行方式风险预警通知书，明确电网运行方式、存在风险和电网预控措施等内容；对于存在较大及以上电网运行风险的作业项目，还应编制电网事故预想。二是，由项目涉及工区安排相关人员结合调度提出的电网预控措施要求，按照“辨识三步走”的方法，对所指派的作业项目（含多个作业任务）进行风险辨识、评估，并上报工区专职；相关配合单位（营销部）根据调度提出的电网预控措施要求，填写针对性风险管控措施。三是，由工区专职对作业项目所有风险等级工作任务的风险进行评估，同时对风险预控措施进行审核，填写工区领导干部和管理人员的到岗到位人数和相应岗位，并上报工区领导。

3.3 审核批准

工区领导对作业项目的风险评估及风险预控措施进行审核，并上报相关职能部门；职能部门专职对工区上报的作业项目风险评估及风险预控措施进行审核，填写单位领导干部和管理人员到岗到位人数和岗位。对于作业项目风险等级为一般及以下的，其风险评估及风险预控措施需由安监部专职备案后，作业项目风险辨识及评估工作才能结束。对于作业项目风险等级为较大及以上的，其风险评估及风险预控措施需由安监部门和相关职能部门领导审批。对于作业项目风险等级为重大的，其风险评估及风险预控措施还需由单位分管生产的领导审批通过后，作业项目风险辨识和评估工作才能结束。

3.4 承载能力分析

在一般及以上风险作业项目列入周计划后，由各工区安排相关人员对各工作任务开展安全承载能力分析，依据工作任务风险评估及预控措施生成《控制措施卡》进行现场作业风险管控。作业项目为单一生产班组承担的，由该班组的班长进行安全承载能力分析；项目涉及多个生产班组的，由工区作业项目负责人进行安全承载能力分析。

3.5 现场实施

现场实施作业风险管控包括：在开展现场作业前，由工作负责人查看并打印《控制措施卡》，必要时可补充完善《控制措施卡》中的安全风险和控制措施；依据《控制措施卡》对现场作业存在的风险进行控制；及时总结《控制措施卡》执行情况。

3.5.1 变电运行作业《控制措施卡》的使用

（1）使用人为负责拟票、审票、操作、许可工作的运行值班人员，作为危险点分析预控使用。

（2）依据《变电站安全围栏标准》和《操作票、工作票管理规定》开展“两票”工作。在操作拟票、审票、正式操作和工作许可前，应确认《控制措施卡》中的风险是否变更并及时调整。

（3）正式操作（许可工作）前，值长根据《控制措施卡》向负责操作的值班人员进行交底。

（4）操作过程中的新增风险事件应按“操作异常”处理要求执行。

（5）操作结束或工作票终结后，值长应结合“复查评价”与操作人员共同总结《控制措施卡》的执行情况。

3.5.2 变电、输配电检修作业项目《控制措施卡》的使用

（1）《控制措施卡》执行人由工作负责人担任。

（2）《控制措施卡》可作为工作安全交底内容使用；使用《控制措施卡》的作业项目，若同时使用《作业指导书》，则应用《控制措施卡》替代《作业指导书》中的“危险点预控措施”使用。

（3）作业项目实施过程中，工作负责人负责监督《控制措施卡》中控制措施的落实并逐项确认，并随时判断《控制措施卡》中的风险是否变更且及时调整。

（4）作业结束后，执行人应在班后会中与工作班成员共同总结《控制措施卡》的执行情况。

4 电力工程项目安全风险管控薄弱环节及改善措施

（1）虽然力公司在作业项目安全风险管控体系中引入了班组安全承载能力分析，但是班组承载能力分析仅能通过可以直接取得的人员素质情况和班组装备情况进行评估，尚无法准确反映班组成员的精神状况。

改善措施：引入员工岗位适应性心理学分析，优化班组承载能力分析标准，定期由班组长将班组人员岗位适应性信息录入到系统中，使得评估所需的信息更加贴近实际。

（2）作业项目立项过于依赖个人判断，尚缺乏统一的立项标准，实施过程中差异性较大。

改善措施：经过不断摸索，提炼形成作业项目立项标准，并定期更新完善。

5 结束语

综上所述，电力工程项目安全风险管理是一项系统的、严谨的、全过程的管理活动，要做好项目的风安全风险管理，建立安全风险管理机制，完善安全风险管理手段，才能对风险进行更有效地控制，确保人身、电网和设备安全，才能使其健康、安全、有序的发展。

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中图分类号：TQ086 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0088-01

引言

安全风险是指与安全有关的一切不确定因素，安全是相对的，风险是绝对的。安全风险管理与常规安全管理相比，不是“反应性”管理，而是“前瞻性”管理，区别在于是“事前”还是“事后”；安全风险管理，就是实施危险源辨识（隐患排查）、风险分析（是否纳入风险管理）、风险评估（风险分级）、风险控制（降低或消除风险的对策），逐步建立基于闭环、重视过程管理的安全风险管理体系。

所有的事故发生之前都有一系列的事故链条，而且事故链上有一个事件失去控制，就有可能引发事故。如果要阻止事故的发生，就必须要制止这一连串隐患和违章中的任意一个事件，截断“事故链”。化工企业工艺流程复杂，易燃、易爆因素多，事故链条更为复杂，只有变传统的单一事后事故管理为现代的事件分析与隐患管理、事后的事故管理相结合，把人、机因素进行过程风险综合分析与控制，才能推动企业安全生产、长治久安。

1 建立安全风险管控制度

立足企业安全生产管理实际，系统收集梳理企业安全风险评估管理经验教训，修订完善企业过程风险评估管理制度，推进生产安全评估工作常态化、规范化管理。管理生产安全风险评估制度的修订要注重和安全作业管理、关键装置和重点部位管理、重大危险源管理、隐患排查治理等安全管理制度有机结合，涵盖生产装置、设备、设施、贮存、运输的风险评价与控制，既包括作业现场、生产经营活动的正常和非正常情况，也包括新改扩建项目的规划、设计和建设、投产、运行、拆除各阶段的风险评价、风险控制、风险信息更新的管理，明确了全风险评估职责分工和实施步骤，要求全员参与安全风险评估和风险控制工作。对安全风险实施分级管理，从直接作业、岗位操作到关键装置与重点部位都要进行安全风险评估。同时根据生产安全评估的内容和结果，按危险级别和可能导致事故的严重程度、解决难易度进行等级划分，进入隐患治理程序，全过程跟踪监控，实现安全评估闭环管理。

2 建立安全风险管控体系

化工企业作业现场、生产经营活动的正常和非正常情况，包括新改扩建项目的规划、设计和建设、投产、运行、拆除各阶段都要进行安全风险评价、风险控制，对各环节可能存在或产生的危险、有害因素都要进行超前辨识、分析、评估和控制。化工企业依据自身企业实际合理划分企业安全管理过程的风险管控体系，明确职责、任务。公司层面要着重从建立风险评估管理机制、工作规划入手，提供组织、制度、文化和财、物保障，做好系统评价和管理评审。业务部门要根据安全生产职责和专业分工，组织策划各自专业范围内的危险因素辨识、评价和控制策划、监督检查、效果评价工作；组织编制专业范围内各类安全风险评估表样表，做好公司重大风险分析记录的审查与控制效果验收，及时做好协调、指导和检查督导工作。车间要组织制定各工序安全风险评估管理考核实施细则，对评估出的较高风险，及时按隐患排查程序上报业务主管部门，同时制订、落实好相关防范措施。班组岗位要严格执行各种规章制度、规程措施，组织好班组重点工序和岗位扎实开展“工前安全预知”活动，以交接班程序为抓手，从“人员、工具、环境、对象、票证”等方面积极推进安全风险辨识和评估工作。

3 安全风险管控实施

3.1 把生产安全风险评估工作引入日常安全生产管理。

结合《化学品生产单位安全作业规范》、安全确认制度，把安全评估工作可率先引入动火、高处、受限空间、盲板抽堵、吊装、检修、动土、断路等安全作业和工艺交接班等一些常规安全管理环节强化风险管控。可在安全作业中明确危险辨识、措施制订、安全确认和安全验收等几个环节，强化安全作业风险评估闭环管理。在工艺交接班中，可围绕“人员、工具、环境、对象”四要素，合理设定相关细节，实施百分制打分，通过定期检查和抽查进行打分考核。对于危险化学品重大危险源管理过程的安全风险管控，可结合工艺管理过程落实相关风险管控措施，指定专人负责重大危险源的登记建档及日常管理工作，可按月或是季度进行安全评估，促进生产安全风险管控到位。

3.2 把生产安全风险评估和隐患排查治理工作有机结合。

可以按照“岗位、班组、车间、部门、公司”五级隐患排查治理体系运行模式，采取专家诊断式、专业对标式、系统解剖式与职工自主查隐患相结合的方式，使用工作危害分析的方法实施生产安全风险评估，提前辨识安全风险、实施过程控制和闭环管理。对列入隐患的项目按照隐患治理程序实施定项目、定资金、定措施、定完成时限、定责任人等要求进行跟踪监控，直到隐患彻底消除为止。

3.3 对于国家重点监控的危险化品、危险工艺和重大危险源实施危险与可操作性分析

对于国家安监总局公布的重点监控的危险工艺、危险化学品以及辨识评估为危险化学品重大危险源的系统装置，可以引入中介机构进行hazop分析或是由专家团队带领企业人员系统推进危险与可操作性分析工作。

3.4 生产安全风险管控工作开展充分利用信息化手段

建立和完善安全生产预警系统，利用集中控制、视频监控、检测报警等一系列计算机技术、网络技术、信息化技术完成生产现场安全信息的收集、反馈、动态跟踪与闭环控制，实现安全生产工作动态管理，更好地服务和支持安全生产工作。各级管理人员根据管理权限可随时查阅现场安全生产运行状况，及时采取相关应对措施，使生产安全风险管控更加便捷。

4 安全风险管控实施过程中应注意的一些问题

（1）生产安全风险管控应注意划分清楚风险辨识、分析评估的范及各级管理组织的职责。

（2）制订明确的风险评估准则、时机和频次，根据风险分析、评价。

（3）风险评估应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。

（4）选择风险控制措施时，应考虑控制措施的可行性、可靠性、先进性、安全性和经济合理性及企业的经营运行情况；可靠的技术保证和服务。控制措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、人体防护措施等。

（5）安全评估查出的安全隐患，必须跟踪进行治理，直到治理完毕后组织验收。

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一、基本思路

坚持源头管控、标本兼治，通过识别风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，实现把风险管控在隐患前面、把隐患消除在事故发生前面，有效提升安全生产整体防控能力，夯实遏制较大以上的安全事故的基础。

二、工作目标

全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设工作，识别分析生产作业区域的安全风险，落实风险分级管控，加强隐患排查力度，实现双重预防机制落实到生产经营活动全过程，实现闭环管理，切实加强风险管控和隐患排查工作，提高本质安全水平。

三、实施步骤

（一）

准备阶段2020年9月—10月

1、成立双重预防机制推进小组。

组长：张杰

副组长：林元宏

组员：黄华

周孝富

牟顺意

陈德强

刘月娥

项目负责人负责制定双重机制建设的实施方案，明确工作目标、实施内容、工作要求及督促各单位建设工作。

小组成员根据自身专业特点，负责对应双重预防机制建设工作。

各单位是双重预防机制建设具体实施单位，根据总实施方案，牵头组织开展风险管控和隐患排查治理，由单位负责人督促工作进度

双重预防机制推进小组成员及职责表

职

务

姓

名

职责分工

联系电话

组

长

张

杰

主持全面工作，明确工作目标，实施内容，督促各单位建设工作

18281351888

副组长

林元宏

负责牵头组织开展风险管控和隐患排查治理，督促工作进度

18835124270

组

员

陈德强

负责施工现场生产安全后勤材料保障

13990037422

组

员

黄

华

负责施工现场安全隐患的排查和记录，落实整改责任人，督促整改

13388336320

组

员

牟顺意

施工现场质量巡查监督，并如实记录

18708303909

组

员

周孝富

施工现场技术指导并监督

18681319060

组

员

刘月娥

现场资料搜集整理

19935142778

2、开展全员培训。

对全体人员开展关于风险管控和双重预防机制建设等内容的培训，掌握双重预防机制建设相关知识、具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力。强化专业技术人员的培训，使其具备辨别工作场所的危害与风险、并将相关知识和理念传播给全体员工的能力，确保双重预防机制建设工作顺利开展。

（二）风险评估阶段2020年9月—12月

1、合理划分风险单元。

各施工班组根据本班组的生产工艺流程或作业活动、设备设施等划分风险辨识和评估单元，其中岗位单元是风险评估的最基本单元。在划分作业活动时，要特别注意设备检修、调试，作业人员安全防护用品是否按照规定进行操作、佩戴。

2、全面辨识各类风险。

发动全体人员围绕物的不安全状态，人的不安全行为、作业环境的缺陷和安全管理上的缺陷进行全面的安全风险辨识。

3、开展风险评估分级。

在全面辨识安全风险的基础上，要认真分析风险导致事故的条件、事故发生的可能性和事故后果严重程度，采用LEC评价方法，通过定性或定量的风险评估方法确定每一项安全风险的等级。安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低级风险四级，分别采用红橙黄蓝四种颜色标识。

4、制定风险管控措施。

针对辨识出的每一项安全风险，从技术、管理、制度、应急等方面综合考虑，通过消除、终止、替代、隔离等措施消减或采用管理和监控手段管控风险，确保每一项安全风险控制在可接受范围内。

（三）风险管控阶段2020年9月开始

1、实施风险分级管控。

明确各等级风险管控责任人，明确各责任人管理职责。要重点关注和管控较大以上安全风险，确保管控措施落实到位，有效遏制较大事故。

2强化检查督促落实。

项目部对各单位安全风险管控措施和责任落实情况进行检查，确保各项风险管控措施落到实处。

3、加强变更风险管控。

凡是生产工艺流程、关键设备、设施等出现变化，要重新开展全面的风险辨识，完善风险管控措施。凡是组长机构发生变化，要对风险管控、隐患排查治理等管理制度、责任体系重新制定并完善。凡是发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况重新评估，针对事故原因修订完善双重预防机制的各个环节。

4、开展公示教育。

根据风险辨识评估和分级管控情况，建立安全风险清单，绘制安全风险四色图。进一步修订完善安全操作规程或作用指导书，加强风险教育和技能培训，在醒目位置和重点区域设施工安全风险公告栏，公示安全风险分布图，制作岗位危险因素告知卡，标明岗位安全操作要点、主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施及应急措施等内容，便于施工人员随时进行安全风险确认，指导员工安全规范操作。

（四）深化隐患排查治理2020年9月开始

1、编制隐患排查清单。

各单位针对每一风险装订符合实际的风险防控检查与隐患排查治理相统一的清单，明确和细化隐患排查的事项、内容。

2实施隐患排查治理。

按照公司隐患排查治理制度和办法，开展隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，实施隐患排查、登记、评估、治理、验收等持续改进的闭环管理。

3隐患排查治理公示。

对每次排查出的隐患治理情况进行公示。

四、工作要求

(一)思想高度重视。

项目部将双重预防机制建设工作作为安全管理工作的重要抓手，周密安排部署，明确专人负责，确保工作任务落实到位。

(二)强化宣传培训。

施工现场管理人员、班组长及员工开展风险管理知识、危险因素辨识方法、风险评估方法等内容培训，提升风险管控意识和能力。

(三)督促工作进度。

施工现场管理人员根据施工现场实际情况，制定工作计划，明确各项任务负责人，完成期限。

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沉，坚持分级管控、分类实施和属地管理相结合的原则。

落实开展校园安全风险查找、研判、预警、防范、处置、

责任“六项机制”建设，有效提高风险预防处置工作科学化、信息化、标准化水平。

落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升学校安全风险管控水平，在全面编制完成各级各类学校风险点清单的基础上，科学核定风险级别，制定有效防范措施，把隐患消灭在事故前面，有效防范校园安全事故，保持校园安全稳定。确保校园安全稳定，特制定本实施细则。

一、工作目标

通过建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全校范围内构建形成全覆盖、全方位安全风险防控，实现标准化、信息化的校园安全风险辨识管控体系，提高学校本质安全管理水平。

二、工作原则

（一）学校安全风险辨识分级管控坚持“安全第一、预防为

主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则。

（二）安全风险辨识分级管控是指按照安全风险点的不同风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。

三、职责分工

学校作为安全风险管控的主体，其主要负责人对本校安全风险辨识、安全风险防范和管控体系建设工作全面负责。学校主要承担以下职责：

1.建立健全安全风险责任制，明确各岗位风险管控的责任人、明确责任范围等内容；

2.按照“全覆盖”的要求，委托具有相关资质或教育主管部门审核认可的中介技术服务机构开展对校园及周边进行风险辨识工作,对辨识出的风险进行评估分级,形成学校安全风险评估报告，并及时报教育主管部门审核；

3.编制本校安全风险点名册，并根据风险等级、管理和环境评估状况，提出管控措施；

4.学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后果和应急措施等信息，告知本校师生和可能受影响的单位、区域及人员；

5.学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡查责任人，对存在风险的环节、物等安全状况进行巡查，建立巡查档案；

6.学校应组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使其了解风险的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全操作规程，掌握安全操作技能和应急措施；

7.对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设备改造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。

四、学校安全风险级别划分标准

学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可能造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。

根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，I

级、II级、

III级、

IV级、

V级。

I

极有可能发生

全国范围内发生频率极高

II

很可能发生

全国范围内发生频率较高

III

可能发生

全国范围内发生过，类似区域/行业也偶有发生；评估范围未发生过，但类似区域/行业发生频率较高

IV

较不可能发生

全国范围内未发生过，类似区域/行业偶有发生

V

基本不可能发生

全国范围内未发生过，类似区域/行业也极少发生

作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。

五、学校安全风险分级管控体系建设实施步骤

针对学校事故发生规律和季节性特点，采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式，找准安全风险点，实施超前预判。学校每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风险工作台账。学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。

（一）准备阶段

成立工作小组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本校及周边概况，编制风险分级评估方案。

（二）实施阶段

依据风险分级评估方案，组织安全、管理、技术、设备等技术人员和专家（也可委托有资质的中介服务技术机构），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校设备设施、施工场所、操作行为、环境条件、安全管理等重点部位和环节，全方位开展排查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全风险分级管控标准。

（三）编制分级报告阶段

在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为影响特别重大（5）

、影响重大（4）、影响

较大（3）、影响一般（2）、影响很小（1），编制本校风险五级分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施建议。

（四）管控与警示

学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。

六、学校安全风险分级管控措施

按照工作原则，对分析预判存在的安全风险实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除风险隐患。

1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层级（处室组、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一校一册”学校安全风险评估报告。

2.风险公告警示。公布本学校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每位教职员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡（见附件2），标明本岗位主要危险危险因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相关单位。

篇8

有这样一个故事，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。” 文王再问：“那么为什么你最出名呢？扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以认为我的医术高明，名气因此响遍全国。” 文王说：“你说得好极了。” 小故事能够折射出大道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。1元的事前预防=5元的事后投资，这是指导安全经济活动的重要基础，同时也告诉我们：预防性的“投入产出比”远远大于事故整改的“产出比”。电力企业的安全管理也应加强风险排查、管理，而不是等风险发展成事故了才去花费大量的人力、财力、物力进行补救。

1电力安全风险的类型

根据诱发事故原因的不同，电力安全风险可分为以下四种类型：

1）人的不安全行为。如现场工作不戴安全帽，挂接地线前不验电，登高作业不系安全带，带接地线合隔离开，作业人员擅自穿、跨越安全围栏或超越安全警戒线，不按规定使用操作票进行倒闸操作，不按规定使用工作票，进行工作工作票、操作票、作业卡不按规定签名等。 2）物的不安全状态。如设备超期服役、带病运行（如开关卡涩、线路过负荷等）、变压器有渗漏现象，电气设备外壳无接地等。 3）环境的不安全因素。如电缆沟盖板不全，危险场所缺少安全标志，高低压线路对地、对建筑物等安全距离不够，线路接地电阻不合格或架空地线未对地导通等。 4）管理失控。如对违章不制止、不考核；对排查出的安全隐患未制定整改计划或未落实整改治理措施；未按要求进行现场勘察或勘察不认真、无勘察记录；违章指挥或干预值班调度、运行人员操作；安排或默许无票作业、无票操作；大型施工或危险性较大作业期间管理人员未到岗到位等。

其中第一种和第四种都与人的行为、思想意识有关，属于电网的“动态风险”，第二种和第三种属于电网的“静态风险”。

2安全风险管理

俗话说“无危则安，无缺则全”，安全意味着不危险，不安全就是危险。安全的对立面是风险。电力安全生产应关口前移，号召企业全体员工及时的发现电网中潜在风险，排查一切不安全的隐患，而不是等隐患发展成了严重的电网事故后如何去处理。只有这样，才可以避免一切意外，控制一切风险。对于电网中存在的不同类型风险，电力企业应有针对性地加强风险管理。

安全风险管理的步骤包括风险培训―风险辨识―风险评价―风险管理技术―风险管理效果评估五个环节。其中风险培训、风险辨识、风险评价、风险管理技术是核心内容。

2.1风险培训

风险培训主要是对电力企业员工定期进行安全教育培训。通过培训，进一步加强他们的安全意识，主动积极地参与到风险排查中来。培训内容主要包括 （1）安全思想教育。是安全教育的核心和基础，也是最根本的安全教育。 （2）安全知识和技能教育。包括一般生产技术知识；基本安全技术知识；岗位安全技术知识。 （3）事故案例教育。与经验相对的是教训，教训往往付出了沉重的代价，因而它的教育意义也就十分深刻。 （4）安全法制教育。对于做好生产工作、合理规避法律责任具有重要意义。 （5）新入厂工人三级安全教育。 （6）变换工种时进行安全教育。

2.2风险辨识

风险辨识是风险管理的第二步，它是指对企业家庭或个人面临的和潜在的风险加以判断、归类和对风险性质进行鉴定的过程。也就是对尚未发生的、潜在的和客观存在的各种风险，系统地连续地进行识别和归类，并分析产生风险事故的原因。风险辨识主要包括感知风险和分析风险两方面内容。风险在一定时期和某一特定条件下是否客观存在，存在的条件是什么，以及损害发生的可能性等都是风险辨识阶段应解决的问题。

2.3风险评价

风险评价就是从人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理失控这四大要素着手，综合运用安全系统工程的方法，对系统风险进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险及其严重程度，提出必要措施，以寻求最低事故、最小事故损失和最优的安全投资效益。风险评价有仅使风险管理建立在科学的基础上，而且使风险分析定量化，可以为风险管理者进行风险决策、选择最佳管理技术提供了科学依据。风险评价的基本程序包括企业自评价和专家评价两个方面。

2.险管理技术

根据风险评价结果，为实现风险管理目标，选择最佳风险管理技术是风险管理中最为重要的环节。风险管理技术分为控制型和财务型两类。前者的目的是降低损失频率和缩小损失范围，重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件；后者的目的是以提供基金的方式，对无法控制的风险做财务上的安排。

2.5风险管理效果评估

篇9

0 引言

智能变电站与传统变电站相比，继电保护二次回路由“看得见、量得着”电缆接线转变为网络信息流，由此为给继电保护工作带来了诸多困难[1-2]。随着新疆750kV超高压智能变电站的快速建设，继电保护专业人员经常直面智能化改、扩建工程二次系统安全风险问题，如何管控作业风险，制定相应措施正在成为研究热点。目前国内对于智能变电站继电保护改、扩建工程中安全风险尚缺乏有效的识别、评估和评价，对作业安全风险管控措施的正确性和可靠性尚没有典型的工程实践予以验证[3-4]。

本文基于专家系统对智能变电站的安全风险进行辨识、评估，创新性的提出了继电保护作业现场安全风险管控流程，解决当前检修企业风险管理问题，并通过750kV烟墩变合并单元、智能终端更换工作验证了该风险管控系统的有效性和可靠性。

1 改、扩建工程继电保护检修作业安全风险辨识

智能化变电站继电保护二次系统在更换、升级、扩建等工作中，如在部分老间隔或新增间隔上的改动，需要生成新的全站系统配置文件（SCD）， 然后相关配置的IED 都要重新下装已配置的IED 描述文件（CID），此时如何确保SCD版本的一致性，与其他正常运行设备通信的安全性以及如何进行试验保证保护动作的正确性等都必须有明确的规范。

智能变电站设备之间通信方式采用点对点或者组网方式，需要使用大量的交换机。一旦检修作业中误断交换机电源、误碰交换机端口，有可能对整个变电站自动化系统的正常运行带来极大的影响。这样，检修作业时自动化系统的网络通信风险管控就变得尤为重要。

对运行环节来说，合并单元、保护装置、智能终端、交换机等IED 设备不再通过点对点的硬接线来进行跳、合操作[5]及上送重要信息，检修作业时明显的安全隔离点将不复存在，装置的二次安全隔离措施很大程度上将通过装置内的各种软压板实现，一旦这些功能压板、SV、GOOSE压板设置不当，将会造成极大的运行风险。因此必须对各类压板的操作有明确的操作规范标准来确保二次安全措施既全面又细致。

智能变电站保护装置、智能终端和合并单元以检修压板的组合表示不同设备的检修状态，在改、扩建作业时需要根据实际情况考虑检修压板的投退。

表 1 合并单元、保护装置和智能终端之间的检修压板配合

注：检修态表示设备投入检修压板，非检修态表示设备退出检修压板.

本文采用专家系统进行风险辨识，其优点是简便、易行，在改、扩建工程检修现场容易实现。其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏[6-7]。因此需要大量继电保护专家对改、扩建工程检修作业前、作业中、作业后的动态、静态风险进行辨识，将隐患、风险点的辨识更加细致、具体。辨识出的隐患点、风险因素，为下一步评估作业安全风险等级、制定预控措施提供基础支持。

图1 基于专家系统的智能变电站检修作业安全风险辨识流程

总结专家系统对于智能变电站继电保护检修作业的安全风险辨识结果，结论显示影响变电检修作业的风险因素主要有前中期SCD文件管理，作业中的二次安全措施票管理，智能软压板、检修压板投退原则管理，网络通信设备管理4个方面。

2 改、扩建工程继电保护检修作业安全风险权重评估

针对上述4个方面的风险源开展评估，以每一种作业风险源可能造成的危险后果进行权重划分：A为发生人身、电网事故；B为发生通讯中断、遥控失败等一般事故；C为发生异常信号上送等轻微事故。以概率统计来表示，绝对不可能发生的事故概率为0，而必然发生的事故概率为1。然而，从系统安全角度考察，绝对不发生事故是不可能的，所以人为地将发生事故的可能性极小的分数定为0.1，而必然发生的事故分数定为1，可能发生也可能不发生的定位0.5，因此结合概率统计的安全风险辨识评估表如表2所示。

综合评价结果显示，在SCD文件，二次安全措施票，智能软压板、检修压板投退，网络通信设备管理4个方面中，SCD文件管理、二次安全措施票管理占据较大权重，而智能软压板、检修压板投退及网络通信设备管理占据次要位置。

3 改、扩建工程继电保护检修作业风险管控措施

为确保智能变电站改、扩建工程继电保护作业安全、高质，根据风险情况提出风险控制的技术措施。

1）SCD管理环节

SCD文件作为智能站二次系统设计的核心，应严格明确设计、验收、运行管理的工作职责和界面分工，做到工程建设与生产运行的全面衔接。相关专业需变动SCD 文件必须事先告知继电保护专业， 征得许可后方能更改。

2）典型二次安全措施票，智能压板投退原则

编制智能变电站典型二次安全措施票及智能压板投退原则，修改二次运行规程，对作业中可能出现的异常情况写入标准化作业指导书和风险管控卡中，满足现场检修作业要求。

3）自动化通信设备管理

全站GOOSE 交换机、装置、录波器、故障信息管理系统的IP 地址、子网掩码、MAC地址等设备参数交换机等设备参数应全部纳入继电保护专业管理，交换机屏柜上粘贴端口图实对应表， 并注明调试端口[8]。检修工作前后投入核对使用版本后，并要有简要的修试记录。

认真落实完各项保证安全的风险管控措施后，可以保证改、扩建工程检修工作安全、优质完成。

4 改、扩建工程继电保护检修作业风险管控实例

以 750 kV 烟墩变电220系统合并单元、智能终端更换工作为例，继电保护检修工作人员对作业现场风险点进行辨识，得出以下措施：

1）保护回路上实施多重安措，有明显电气断电的电气回路执行单重安措。

2）做好智能组件柜内的安措，防止运行设备误动。

3）检修过程中检修压板、智能软压板等严格按照典型投退原则执行。

4）如需要拔插交换机、光纤端口，需认真记录原始状态。

5）严格执行标准化作业指导书，风险控制措施卡中的控制措施。

风险辨识评估后采取切实有效的风险管控措施，保证了此次更换工作顺利完成。

5 结语

随着新疆智能变电站的快速发展，改、扩建工程现场继电保护作业安全风险管控措施已经成为企业持续发展的基石。本文研究了智能变电站继电保护检修作业安全风险辨识、评估和控制的技术，提出了智能变电站继电保护检修作业风险辨识、风险评估、落实相应的安全风险管控措施。本文通过750kV烟墩变合并单元、智能终端改造工作验证了安全风险管控流程的有效性和可靠性，为电网的安全稳定运行提供了保障。

【参考文献】

[1]国家电网公司.国家电网公司供电企业安全风险评估规范[M].北京：中国电力出版社，2008.

[2]谭忠富，李晓军，王成文，等.电力企业风险管理理论与方法[M].北京：中国电力出版社，2006.

[3]易永辉，曹一家，张金江，等.基于IEC 61850 标准的新型集中式IED 研究[J].电力系统自动化，2008，32（12）：36-40.

[4]孙一民，李延新，黎强，等.分阶段实现数字化变电站系统的工程方案[J].电力系统自动化，2007，31（5）：90-93.

[5]高翔，张沛超.数字化变电站的主要特征和关键技术[J].电网技术，2006，30（23）：67-71，87.

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中图分类号 F426 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）092-0225-01

近年来，电力行业在安全管理方面通过不断的探索和研究，总结出了一些很好的工作方法和经验，建立了一系列的规章制度，形成了一套行之有效的管理方法，对安全生产起到了积极的作用。但客观来讲，传统的安全管理比较粗放，缺乏系统性和前瞻性。更重要的是缺乏系统的、全面性的管理系统，没有建立长效的风险管控措施。

1 供电企业传统的安全管理理念

传统的安全管理是以安全为目标，其管理方法往往滞后于生产实际。比如有许多安全管理规章制度，往往是在生产中发生事故后，才总结经验教训，制定相应的防范措施，没有完全做到事前预控。凭经验或直觉去处理生产系统中的安全问题，缺乏由表及里的深入分析去发现潜在的事故危险性，定性回答“安全”或“不安全”的时候多，而定量的概念少。闭环控制和动态控制的成分少，特别是对人的不安全行为和设备的不安全状态的控制，往往依赖制订安全技术措施，对不安全因素的现场控制和跟踪受控应用的办法不多或没有完全做到。实际过程管理、技术和设备问题得不到重视，没有科学的维护和安全管理措施。

2 现行安全风险管控理念

安全风险管理是保障供电企业安全生产的重要手段。其理念是对生产作业不同的工作，从人员、机器、设备、工作环境等方面，针对组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全风险进行查找，提出措施，加以防范。是实现由事故管理向风险管理转变；由事后应急向事前预防转变；由注重结果转变到注重因素和过程的流程化管控。2010年国家电网公司提出，大力推进安全管理标准化、生产管理精益化，通过扎实开展安全风险管控，规范和统一安全管理行为，促进安全生产长效机制建设，提升安全生产管理水平，实现安全生产长治久安。

3 供电企业推行风险预控管理的现实必要性

与传统的安全管理方法相比，风险预控管理有其突出的特点和鲜明的优势。

1）建立了科学的安全管理流程。主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象；对辨识出来的各种不安全因素进行风险评估，确定其危险程度，进一步明确各个环节安全管理的重点，依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有针对性地制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段，通过落实管控责任部门和责任人，保证管控措施落实到位。

2）安全风险管控把安全生产责任落到了实处，做到了“纵向到底，横向到边”。纵向上，明确了公司相关职能部室、工区、班组、关键人（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）的职责。横向上，通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全责任，把安全管理责任由安监部门一家延伸到所有业务部门，实现了“谁主管、谁负责”。通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全职责，实现了安全责任全员化。

3）实现了超前预防管理，安全风险管控体系要求供电企业全面开展危险源辨识和风险评估，制定风险预控措施，由传统管理转变为“辨识和评估风险---降低和控制风险—预防和消除事故”的现代科学管理方法，同时建立了安全风险管控及承载力分析系统，该应用系统从电网、设备、环境、人员、用户、基建、农电、交通八个方面来进行风险分析和管控，同时通过承载力分析系统对班组人员的工作负荷、工作状态、技能素质进行分析，初步建立了以风险管控为驱动，涵盖调度、生产、基建、营销、交通、农电等专业的安全风险管控体系，实现了公司安全生产的各专业横向纵向可控、能控、在控。

4）关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现电力系统的规范化管理。通过安全承载力分析结果调整工作计划，确保工作人员的劳动强度和承载力始终处于安全状态，强化了作业安全管理，初步达到了作业安全风险预控的目标。

4 建立安全生产风险管控体系

防止人身伤亡事故和人员责任事故是供电企业安全工作的首要任务，全面开展安全风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制，承载力分析，提高全员安全风险防范能力，将安全管理的中心工作前移，建立长效地安全风险管控体系，是保证人身、电网、设备安全稳定运行的基础。

1）按照不同专业进行安全风险辨识及评估。按照“谁主管，谁负责”原则，从设备、环境、工器具、劳动防护以及对现场某项作业过程中可能出现的安全风险进行辨识及评估，找出存在的危险因素，制定相应的预控措施，把安全防范的关口前移，做到，超前控制风险，实现动态的、主动和超前的安全生产风险管理。

2）综合考虑安全生产相关因素进行安全风险级别划分。结合本单位实际，从电网、设备、环境、人员、用户、基建、农电、交通等方面安全生产相关因素，进行风险分析，确定一、二、三类安全风险级别，制定有针对性的风险控制措施。其中一级为最高风险。当电网或用户设备故障、天气变化、人员变化、设备缺陷隐患导致电网内外部环境出现恶劣趋势时，安全风险级别应根据风险因素变化情况，进行动态调整，相关因素消除后恢复级别。

3）切实做好现场风险控制。落实风险控制措施是安全作业的关键，作业前，工作负责人要依据作业风险辨识范本、设备与环境风险库等内容，将安全风险及控制措施填入标准化作业控制卡中。工作前，向工作班成员进行现场交底时，应同时交代“风险分析及防范措施”的内容，并在作业过程中应严格落实风险控制措施，确保安全风险控制措施得到有效实施。

4）建立配套管控手段和管控制度，俗话说，“没有规矩，不成方圆”，规矩也就是规章制度，是我们用来遵守的，用来规范员工行为的规则、条文。建立健全风险管控管理、安全风险控制、安全风险分级、承载力划分和预控等制度，统一标准、统一规范，进一步提高执行力。

5）安全风险管理实施PDCA闭环管理。认真组织制定各阶段工作计划和实施方案，严格按照计划和方案开展工作，定期进行过程监督，纠正存在的问题，在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，不断持续改进，提高企业安全管理水平。

6）加强宣传教育急培训。通过宣传及教育培训，使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，在企业营造浓厚的安全风险管理氛围，为实施安全风险管理建立良好基础。培训应包括基础理论知识、安全风险评估标准、危险源辨识手册及其使用方法的培训，使各级人员结合评估项目及其岗位职责，了解与本岗位工作有关的主要危害因素及其安全风险，对照辨识和分析可能导致事故的各种危害因素，提高风险分析和辨识的意识与能力。

5 结束语

安全生产是电力企业一切工作的基础。开展安全风险管控必须结合生产现场实际，将科学安全理论与生产实践、经验教训结合起来，理论联系实际，才能解决生产过程中存在的问题。

参考文献

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0 引言

煤矿风险预控管理是我国煤矿行业安全管理的新型模式，也是煤矿安全管理的最高阶段。煤矿风险预控管理就是通过危险源辨识、风险评估，全面辨识煤矿生产活动中的危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，制定针对性的管理标准和管理措施，对危险源进行分级分类、监测、预警、控制，预防事故的发生，从而实现“杜绝一级非伤亡事故，实现事故为零”的风险管理目标。

1 风险预控管理术语定义

危险源：直接的或间接的可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态。

根源危险源：指能够引发危险、事故的载体，比如本单位所有的岗位、机器设备、环境、管理。

状态危险源：指人的不安全行为，设备、环境的不安全状态以及管理的缺陷，状态危险源总是依附于根源危险源。

危险源辨识：认识危险源的存在并确定其特性的过程。

风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

风险预控：在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。

事故树：指从一个可能的事故开始，一层一层地逐步寻找引起事故的触发事件、直接原因、间接原因和基础原因，并分析这些原因之间的相互逻辑关系，用逻辑图把这些原因及其逻辑关系表示出来的树形图。

2 体系结构

风险预控管理体系包括五个部分：保障管理、风险预控管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理。

2.1 文件、记录要求

风险预控管理体系文件包括：《管理手册》、《程序文件》、《管理制度》、《安全文化建设手册》、《考核评分标准》、《风险管理手册》、《岗位风险提示卡》、《岗位风险手册》。

2.2 风险预控管理

辨识煤矿生产、生活过程中的危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行风险评估、分级分类、制定并落实相应的管理标准和管理措施，并对危险源监测预警，实现危险源的闭环管理，进而消除或控制煤矿生产、生活中存在的危险源，防止事故的发生。

2.3 员工不安全行为管理

通过对人员不安全行为发生的机理分析，制定、落实相关的控制程序与制度，从而减少矿井各类人因事故的发生。

2.4 保障管理

通过建立完善的组织机构、明晰的机构职责、严格的管理制度、有效的管理措施，保障风险预控管理体系得以有效运行，同时通过安全文化建设，使员工树立正确的安全观，形成良好的安全人文氛围，实现员工安全的自我管理和团队互助，达到人―机―环―管协调统一。

2.5 生产系统安全要素管理

对各生产系统要素危险源的辨识、评估、制定管理标准与管理措施，编写相应的控制程序与制度，进行有效的风险控制，使各生产要素时刻处于受控状态，从而保障安全生产。

2.6 综合管理

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一、重大危险源的辨识

防止重大工业事故发生的第一步，是辨识或确认高危险性的工业设施（危险源）。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定那些是可能发生事故潜在的重大危险源。

二、重大危险源的评估分级

根据危险物质及其临界量标准进行重大危险源辨识和确认后，就应对其进行风险分析、评估分级。

一般来说，重大危险源的风险评估、分级包括下述几个方面：

1、按《重大危险源辨识》（GB18218-2000）进行辨识，确定重大危险源。

2、对辨识出的重大危险源采用科学合理的方法建立相应的数学模型进行事故模拟计算，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值。

3、收集重大危险源评估分级所需的地理信息资料，绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的地理信息图。

4、根据企业的应争救援预案绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的应急救援信息分布图。

5、确定重大危险源的危险等级，提出重大危险源监控及应急救援的对策措施与建议。

根据安全评估的结果，重大危险源按可能发生事故的最严重后果分为四级：

①一级重大危险源：可能造成特别重大事故的。

②二级重大危险源：可能造成特大事故的。

③三级重大危险源：可能造成重大事故的。

④四级重大危险源：可能造成一般事故的。

三、重大危险源的管理

企业应对工厂的安全生产负责。应对重大危险源进行辨识和评估，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格控制和管理。重大危险源管理和事故风险控制体系是依附在企业安全管理、职能部门监管体系基础上，应用企业安全管理功能和监督机制进行操作，在安全生产六大保障系统的支撑下，将安全生产基础建设、安全生产预防、事故预警体系、全民防范体系、事故应急救援体系等统一在风险管理和控制的系统中来。

危险和危害因素绝不是静止不变的，捕捉其现状信息发展及分析其发展趋势是预防突发事故的关键。重大危险源管理和控制是企业、安全生产职能部门、行业管理部门的一项重要工作。根据我国的实际情况，这个管理控制流程分为五个阶段：

1、对生产经营单位和公共场所的重大危险源进行辨识和评估（包括动态辨识和动态快速评估）。

2、发现高风险危险源。

3、预预警信号、进行事故风险运行控制。

4、按照预警反响计划，进行行动。