电子政务信息化建设范文

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近些年来，人们已经全面的进入了信息化社会，在信息时代，经济社会秩序的顺利进行需要依赖政府的管理与监督。为此，在新形势下，政府必须要应用先进技术，使用信息化的手段提升政务管理水平，这样才能够更好的为社会工作进行服务。地方政府是政府组织中的中坚力量，其对于经济社会、人文技术环境以及政治法律的响应力在区域健康发展中有着直接的关系。地方政府电子政务信息的建设不仅是地方政府的必然需求，也是时代变迁下的产物，从某一层面而言，电子政务的建设直接影响着国家电子政务建设的成效，下面就对此进行深入的分析。

1 地方政府电子政务信息化的现状

1.1 地方政府电子政务信息化建设取得的成效

1.1.1 体系越来越完善。我国地方政府电子政务信息化建设工作最早起源于上世纪80年代末期，经历了从分散到集成、从单机到联网、从办公自动化到政务信息化的发展阶段。就现阶段来看，很多地方政府部门基本建立了较为完善的网络平台，也基本实现了互联与互通，建立好了数据中心，完成了信息系统管理、信息安全与信息业务应用的几个体系，建立好了集办公管理、公众服务、业务管理、政务协作于一体的应用平台，可以说，我国地方政府的电子政务信息化的建设工作已经取得了良好的成效。

1.1.2 内容越来越丰富。大多数地方政府网站的内容也越来越丰富，对于社会热点问题都表现出了极高的敏锐度与关注度，提供的内容也更加的人性化与实用化，能够满足不同用户的使用要求，也体现出良好的互动效果。截止到2012年底，有超过95%的省级政府网站以及74%的地级市政府网站都成立了实时咨询栏目，并围绕各类社会热点问题为民众进行解答与帮助，政府网站已然成为政府部门与社会大众沟通的重要渠道之一。除了地方政府以外，一些县区、乡镇、居委会也建立了网站，各类政务网站提供的服务得到了不断的深化，服务质量也越来越高。

1.1.3 基础性工作得到了加强。目前，很多地方政府也以现有资源为出发点，建立了完善的政务信息交换系统，并构建了共享平台，建立了完善的服务体系与交换体系，加强了对各类政务信息的采集、备案、等级、储存等工作，就现阶段来看，政务信息的准确性、真实性、完整性与及时性也得到了进一步的强化。

总而言之，我国地方政府电子政务的建设已经从起步阶段进入了整合阶段，在发展的过程中已经取得了突破性的进展。

1.2 地方政府电子政务信息化建设存在的问题 虽然我国地方政府电子政务的信息化建设已经取得了一定的成就，但是由于各种因素的限制，在发展过程中，依然存在着一些问题，这主要表现在以下几个方面：

1.2.1 创新意识不足，制度不健全。一些地方政府在进行电子政务信息化建设的过程中，缺乏应有的创新意识，对于信息资源应用与整合的认识程度不足，没有将信息资源的重要地位体现出来，导致政务信息资源的开发与应用能力较差，“重基础轻开发”的现状依然严重。此外，在政务信息资源的建设方面也缺乏相应的规章制度与统一的标准，各个部门与系统之间使用的规范与标准也不尽相同，信息系统的数据格式与平台难以实现统一。

1.2.2 资金投入不足。由于各种客观因素的限制，地方政府对于电子政务的信息化建设的资金投入并不大，导致通信设备与计算机难以快速的获取到有利的信息资源，知识创新性不足，尤其是软件系统与系统维护资金投入不足，导致电子政务信息化建设的发展受到了一些制约。在发达国家，政府信息部门每年都会投入大量的资金用于信息系统的维护与建设，而我国地方政府在这一方面与发达国家依然有着较大的差距，这也是制约地方政府电子政务发展的关键因素之一。

1.2.3 缺乏稳定的技术队伍与专业化的研究团队。我国地方政府电子政务的信息化建设虽然取得了良好的成就，但是在建设过程中还是出现了各种缺陷，最为重要的是，在出现缺陷后，缺乏稳定的技术队伍与专业化的研究团队来解决问题，这就导致地方政务信息部门工作常常捉襟见肘，更难以制定出相应的制度和技术规范。此外，就现阶段来看，信息部门公务员待遇水平普遍不高，在这一因素的限制下，专业的人才流失严重，整个技术队伍专业水平参差不齐。虽然建立了完善的信息系统，但是后续的运行、维护、升级都缺乏专业的管理，导致系统难以正常的运行。

2 新形势下地方政府电子政务信息化发展的方案

2.1 加强认识，进行整合开发 为了提升电子政务信息化的建设成效，各级领导必须要加强认识，将信息资源作为电子政务建设的主要任务，充分的理解政务信息资源整合以及应用的重要性，并与当地的实际情况相结合，推进信息的交换、应用和共享工作，制定出一种长效的共享机制，这样才能够发挥出电子政务的既定效果，才能够促进国民经济的发展。

2.2 推进电子政务信息化建设工作的标准化 为了提升电子政务信息化的建设成效，必须要建立好标准化的制度，将不同部门的业务环节进行有效的衔接，这种标准化、规范化的协调制度能够为跨平台、跨部门的数据交换工作提供依托，也可以很好的提升政务信息的建设效率，保证整个系统建设的可靠性与安全性。

2.3 建立统一的领导和协调机制 在未来阶段下，应该建立起统一的领导与协调机制，制定好信息资源开发管理的规范与标准，建立起完善的协调机制，并在统一规划的基础之上，做好宏观调控工作，以市场为导向开展电子政务信息化建设工作，应用统一的资源管理机制对政务信息资源进行组织和处理，促进整个信息资源的整合和利用。

2.4 推进应急与预警管理系统的信息化建设 近些年来，我国都有很多重大事件发生，在控制疫情、防灾减灾等事件之中，电子政务均能够发挥出较大的作用，为此，在下一阶段，应该推进应急与预警管理系统的信息化建设工作，加大重大危险源的监控、重大疫情的防范、重大污染源的监测、药品信息的监管工作。

2.5 成立专业化的研究团队，提升技术队伍的专业技能培训 人才是第一生产力，地方电子政务信息化工作同样如此，在未来阶段下，地方政府应该采取行之有效的措施成立专业化的研究团队，同时，加强培训与教育，加强对现有技术人员的培训工作，为不同背景、不同年龄段的技术人员提供学习机会。此外，还要鼓励技术人员进行积极主动的学习，让他们明确电子政务的意义，只有提升技术队伍的专业技能水平，才能够促进地方政府电子政务信息化建设的良性发展。

3 推行地方政府电子政务信息化建设工作需要遵循的原则

3.1 标准化原则 地方政府电子政务信息化建设需要遵循标准化的原则，即必须要制定好完善统一的政务信息管理规范，保障政务信息的采集、加工、传播、储存、反馈的流程有着统一的标准。

3.2 可持续发展的原则 虽然网络建设能够在短期内取得一定的进展，但是网络的应用是无止境的，地方政府电子政务信息化的建设不仅需要满足现阶段下的需求，也要为以后工作的扩展打好坚实的基础。

3.3 安全性原则 网络信息的安全问题是地方政府政务信息建设过程中必须要遵循的原则之一，为此，要实事求是的与电子政务的业务种类相结合，制定好完善的安全保障措施，建立好安全规范与安全标准，防止安全投资出现过度的情况。

3.4 开放性原则 地方政府电子政务开放的网络平台从设计上要充分考量其实用性和互动性，逐步将传统的政务管理模式进行业务流程和组织结构的重组创新，对于公众的需求，要充分利用互联网提供的便利，构建运营和互联的良好格局。

4 结语

总而言之，经过了多年的发展，我国地方政府电子政务的信息化建设已经取得了良好的成就，但是由于各种因素的限制，在发展的过程中依然存在着各种问题。在下一阶段，地方政府必须要根据本地电子政务的建设现状，遵循因地制宜的原则，制定好切实可行的政务信息建设制度，将外部环境与内部环境进行有机的结合，对地方政府的信息化建设进行有效的指导，这样才能够实现电子政务信息化建设水平的全面提升。

参考文献：

[1]许志娟.浅谈新形势下地方电子政务信息化建设[J].湖北成人教育学院学报，2010，09（25）.

[2]刘静.浅谈我国政府信息化建设面临的现状问题及对策[J].莱阳农学院学报（社会科学版），2004（01）.

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中图分类号：F426.92；F49 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0063-01

如今网络时代的到来，信息技术的快速发展对推动政府改革提供了一种技术上的支持。电子政务在短短数年间就凭借其高效、规范、透明的运作特点得到了政府部门的广泛认同和积极应用，成为政府履行公共服务职能中不可或缺的一部分。电子政务的建立促进了现代政府治理模式的重大变革，大量的政务信息逐步实现实时与双向的互联互通，这种实时、双向的信息流动给政府与社会之间搭建了一道沟通的桥梁。

1 信息安全和网络建设现状和问题

1.1 硬件资源的传统部署模式导致服务器效能低下

随着信息化建设的发展，而临的挑战也越来越严峻：不同时期开发的业务系统，由不同的业务处室或单位独立开发，每套系统的维护管理一般由建设单位负责。仅省级部门共有独立的信息系统、网站等22个，拥有服务器设备31台。按照传统的建设模式，通常是一个物理机运行单个应用，而且，为了确保一些重点应用系统的业务连续性，还采用双机热备的方式。随着服务器数量的急剧增加，机房空间日趋饱和、电力负荷接近满载，尤其是在工作峰值时段，机器散热问题引发系统故障时有发生。此外，设备维护、精密空调24小时不间断运行等运维成本居高不下。

经过对服务器性能进行跟踪监控后发现，口前运行的服务器利用率十分低下，CPU平均利用率在6%-10%左右，远未充分发挥现有硬件资源的作用。

1.2 信息网络的传统部署模式导致安全隐患

1.2.1 不同安全等级区域间未隔离

在外网区域内，属于第二保护等级的Web应用服务区、业务系统区和属于第三保护等级的数据存储区之间，未按照公安部《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的要求，严格采用有效的隔离方式，一旦较低级别的区域遭受黑客攻击，较高等级的区域将可能直接开放给黑客，极易受到攻击和入侵。

1.2.2 未建立完备的数据备份系统

建设系统电子政务信息数据涉及：城乡规划、建没和管理、住房保障、建筑市场监管、房地产市场监管、节能和行政审批等信息，还包括机关内部办公自功化系统及公文交换系统中的各类收文来文信息。信息数据与社会民生和社会稳定息息相关，其重要性可想而知，而且数据类型多（结构化和非结构化数据），数据量大（空间数据等图文共存），时效性强（行政审批信息、房产市场交易信息等），但是，由于建O存储系统前期投入较大，不少地方至今尚未建立完备的数据备份系统，一旦发生重要数据丢失事故，后果不堪设想。

1.2.3 计算机终端可能成为信息网络安全管理的盲区

不同地区和部门信息网络安全防范意识、计算机应用水平和工作人员自身综合素质等存在较大差异，加上部分终端计算机使用未经有效认证，极有可能被黑客利用成为“跳板”，通过内部网络绕过防火墙和入侵检测设备，掌控服务器核心区域的访问控制权限，逐级攻破Web应用服务区、业务系统区和数据存储区，注入木马病毒等程序致使系统瘫痪、数据丢失，甚至造成敏感信息泄露事故。

1.2.4 用户身份认证强度低

近50%以上的建设系统行政管理部门仍沿用传统的“用户名十口令”的方式，还有一部分业务系统已采用自制密码锁的方式登录系统，大部分系统尚未采用具有法律效力的第三方数宇身份认证（CA认证）登录。口前的应用系统一般采用B/S构架，若没有采取严格的身份认证等安全措施，用户通过互联网访问系统时，非法用户有可能破译登录密钥，非法获取访问权入侵数据库破坏系统。

2 优化硬件网络共享平台对策

（1）通过部署服务器虚拟化技术，显著地提升了服务器的利用率，每个服务器的平均利用率从5%-15%提高到60%-80%，并且将部署应用所需要的物理服务器大幅度降低，节约出来的服务器和数据中心空间可以部署新应用。（2）大大降低运营成本，包括数据中心空间、机柜、网线、耗电量、冷气空调和人力成本。（3）由于整合了多台物理服务器，能够有效降低服务器维护管理所需要的工作量。（4）将所有服务器作为一个资源池统一进行管理，并按需自动进行动态资源调配。在实际硬件网络部署中，配合集中存储方式，将虚拟机的文件系统集中存储在存储阵列空间的中，利用VMware群集文件系统，允许多个VMware服务器访问同一虚拟机存储，通过VMware提供的基于虚拟化的分布式基础结构服务，可在一台VMware服务器故障情况下启动另外一台VMware服务器加载虚拟机文件系统，恢复应用和业务系统的运行，消除单点故障。

3 加强信息网络安全的对策

3.1 统一安全隔离设备部署

使用防火墙设备将不同等级区域隔离，并采用访问策略进行不同等级间的访问控制。对于WEB服务区，禁止其访问机关办公区、业务系统区和系统服务区，也禁止其主动访问互联网，只允许互联网及机关办公区访问WEB服务区的网站服务，及WEB服务区对指定数据存储区服务设备的访问。对于业务系统区及数据存储区则采用类似安全策略进行防护。

3.2 统一数据存储系统部署

在数据存储区部署存储设备，对数据存储区设备内数据进行热机备份，同时部署虚拟带库系统，对数据进行外部存储介质备份，定期将外部存储介质转移至异地存放，确保数据库和应用系统安全。

3.3 严格用户终端管理

使用统一的IP管理策略和部署网络管理系统，对各个用户终端统一规划和管理，定期进行系统漏洞扫描和补丁修复，定期进行病毒查杀和升级，杜绝其成为不同等级安全域之间的“跳板”。采用防火墙策略限定用户终端只能对Web应用服务区、业务系统区和数据存储区指定服务端口和设备的访问，即使终端被黑客控制，也只能对有限的服务和设备造成影响，将事件的危害控制在最小的范围和深度。

3.4 严格用户身份认证

使用防火墙设备将业务网接入电子政务外网中，并统一采用VPN.CA等身份认证技术，控制互联网用户访问同电子政务外网逻辑隔离的业务网中业务系统。

业务系统部署在业务网中，采用逻辑隔离方式与电子政务外网联通，处在互联网的用户必须首先访问SSLVPN，并通过用户名密码和CA认证后，才可以取得对业务系统的访问权限，而且SSLVPN根据用户策略限定用户对业务网中系统的访问范围，将用户权限控制在最低程度。这样，内部业务系统只对授权的互联网用户开放访问权限。

3.5 做好物力层面的安全维护

网络分段是保证物理层安全的一项最重要措施，其技术支持是将非法访问用户与电子政务网络资源互相隔离开来，从而达到限制用户非法访问的目的。网络分段可以分为两种方式，第一种是物理分段方式和第二种是逻辑分段方式。物理分段方式通常是指将网络从物理层和数据链路层上分为若干网段，各各网段之间无法进行直接数据通信。

4 结束语

电子政务信息安全是一项复杂的系统工程，是一个复合体。信息网络安全建设要统一考虑，长远规划，才能保证技术的先进性和可扩展性。虽然现有的网络结构已经能够解决很多的安全问题，基本满足应用系统实际运行需要，但在提高硬件资源综合利用率上需进一步优化，信息网络安全上需不断加固，更好地适应建设行业电子政务信息化建设的新形势。

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我国档案信息化建设，必须要保证档案电子化建设过程有法可依、有据可循。有效提升我国高校档案电子化管理水平，是当前我国高校的一个重要发展方向和难题。《档案法》以及国家、地方以上的法律法规构建了一种互相促进、互相制约的法律法规，这是当前我国档案信息化建设发展的重要保证。

2.推动我国电子网络的安全管理

网络安全问题是当前网络技术需要克服的重要难题，这也是网络发展过程中遇到的一个很大的难题。当前网络发展速度非常快，网络在给人们带来便利的同时，也是一把双刃剑，带来了很多的负面不良影响，甚至引起了很大的信息威胁，当前利用网络技术处理档案信息已经成为了一种应用广泛的处理方式。在计算机完成档案信息处理后，需要灵活地同步开展档案文件、电子化管理、网络信息保密工作，这是我们充分实现、保证电子政务网络安全开展的重要前提条件。

3.促进档案系统数字资源搭建

档案管理系统实现数字资源管理，主要需要开展两方面的工作，一方面就是对现行系统归档文件的收集和整理，另一方面就是对馆藏档案实施数字化信息收集和整理。对现行系统档案归档处理，需要对办公自动化过程中出现的各种电子文件进行系统管理。馆藏档案数字化，主要是利用高端扫描仪设备，对档案馆内的各种文件、图片信息、影视媒体等实施有效处理，以数字化电子文件形式将档案馆内的各种文件、图片信息、影视媒体等加以呈现和保存，从而实现电子文件替代纸质文件的效果。档案数字化建设可以对现有的档案管理系统完善处理，使档案资源体系更加健全，使电子信息更加全面。实现档案管理系统优化处理，查阅人员在查阅档案过程中，可以通过搜索方式快速获取，使得查阅、搜索、保存等各项工作开展更加方便、效率，提升了档案工作管理效率，从而更好的为社会提供相应的信息服务。

4.提升档案信息化管理人才的综合素质水平

档案信息化建设是我国当前面临的一项比较复杂的工作，对于人才的要求也是多方面的。就当前档案管理部门的人才素质水平情况来看，可以从几方面加以解决。第一步就是针对当前从业人员培养情况进行认识和分析，开展各项培养活动和教育活动，帮助这些工作人员有效提升档案管理理论；第二是帮助学生更加熟练地掌握电子信息化档案管理方面的相关操作技能和操作步骤，使其对整个操作流程更加熟悉，具备更加有效的管理理论和操作技巧，熟练掌握档案信息化电子建设过程中的相关知识和内容；第三是对本部资源实施持续优化和改善，吸引更多高技术专业性人才；第四是积极组织更多的工作人员加强学习和接受培训指导，邀请资深专家进行指导和讲解，及时对相关工作人员的工作情况进行总结和汇报。

5.电子政务环境下优化档案管理

在当前电子管理环境下，需要对档案格式进行统一优化处理。电子信息网络应用广泛，文档格式需要根据具体需要设置不同的标注格式。这是提高电子档案管理水平的重要保证。高校在完成档案信息化管理过程中，需要不断推动电子政务实施，积极参与到相关的电子政务管理条例制作过程中，将高校电子政务建设和档案电子信息化管理相结合，从而更好地开展高校档案信息化建设工作，提升信息化建设效率。

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2电子政务加入高校学生档案信息化的好处

2.1电子政务网能让高校档案信息查找更加快捷

当今社会中，快速、省事、节约时间、合理管理是电子政务的相应特征，电子政务融入档案信息化以后，高校查找档案就会更加方便，因此提高了高校的工作效率。并且，工作人员从其他网络查询信息也是完全可以的，这样凭借自己的工作权限，既减轻了工作的任务和负担，又提高了工作的效率。

2.2电子政务网让高校档案信息化更加便捷和现代化

电子政务网还有一个特点，就是能让高校学生的档案更加接近现代化的管理模式。档案的现代化管理，能让工作人员的工作效率更高、更加方便，节省时间。改变了原本乏味无聊的工作流程，帮助工作人员摆脱一成不变的工作内容，提高自己的工作效率，也让高校的档案管理更加完善、更加现代化，最后实现一体化的档案管理。

2.3让高校的电子档案能够更加方便操作和查询

档案的严格监控，让档案的流向更加严谨，是电子政务的另一个特征。原本的档案管理是完全手工记录的，很消耗工作人员的时间和精力，还很容易出现错误，很不方便。如今的档案信息化，可以让传统手工记录的借还问题得到解决，而且电子政务还有自动催促还回的功能，让借档案的人员尽快及时地把档案归还。

2.4提高了研究服务的效率

电子政务的融入，使得高校档案的使用和研究都更加便捷，这也是电子政务融入高校档案信息化的一个特征。高校档案信息化，能让工作人员更加高效率地查找到想要寻找的档案，查询和使用都更加方便。除此之外，高校档案的信息化能更加方便工作人员的思路开发和创新，也能让工作人员在第一时间了解最新的档案动态。

3高校学生档案信息化建设过程中存在的不足

3.1高校的学生信息量较多

高校的学生数量是比较大的，人数很多，情况也比较复杂。还有就是，电子政务毕竟是刚刚融入高校学生档案信息化管理的初级阶段，很多的数据信息还没有形成系统化，处理起来还是很有难度的。除此之外，现在高校的档案初步信息化是不完整的，还是有很多的问题存在。无论如何，现在的电子政务档案信息化，和我们之前传统的档案整理是不一样的，电子版高校档案包含的内容是比较广泛的，无论是在文字信息，还是数字上面，都有很大的量，管理也是比较有难度的。

3.2电子政务融入高校档案信息化是有风险性存在的

随着现代科技的不断发展，政府部门的管理也从传统的模式转换成电子管理的形式，这里面就必然存在着一定的安全隐患。虽然现在的网络发展得比较好，但正是因为这样的快速发展，导致现在电子政务融入高校学生档案管理信息化存在风险性，主要对于档案管理的保密性是存在隐患的，这是现在高校档案信息化首先要解决的重大问题。

3.3高校学生档案电子版转换的效力还没完全得到法律的认可

在我国，人员流动性是非常大的，所以在档案变动这一环节也是比较频繁的，而现在我们要建立的电子版的档案，可变性还是比较强的，所以在法律效力上就降低了很多。特别是电子版的档案，少了法律依据的公章，就远远比不上我们最传统的纸质版档案的法律效率高。也正是因为这样，现在在我国电子版档案和纸质版的档案是同时在运用，这样浪费了很多不必要的资源。所以，我国应该及时地完善电子档案的法律效力。

3.4适应高校档案信息化管理的专业性人才还较为缺乏

高校档案想要电子信息化，必备的就是相应的人才。在高校档案电子化的进程中，很多问题都是需要专业性的人才来解决。但是，由于长期手写档案的工作，让现在很多的档案工作人员都不具备高超的技术性，对于电子版的简历建设不够专业，所以现在很缺乏这方面的专业性人才，人才的缺乏会影响高校档案电子版推进的进程。

4在电子政务融入档案信息化中需要加强的措施

4.1加快电子档案建设步伐

现在，我们在推进高校档案信息化的过程中，很重要的任务就是让电子化档案的建设速度、质量都能达到理想状态，同时让高校档案电子化的法律效力得到增强。对于国家推进的档案电子化来说，现在各个地方性的档案想要进入信息化管理阶段是比较困难的，阻力仍然是比较大的。

4.2减少高校档案电子化的网络隐患

现在高校档案电子化还是存在很大安全隐患的，这也是困扰全球的一个巨大的难题。虽然说现在网络发展比较迅速，对于人们来说是一件好事，但是在网络快速发展的同时，安全隐患也就出现了，这对于档案信息安全形成了很大的威胁。档案毕竟是个人信息的一种体现，是需要加以保护的，否则无论对于个人，还是对于社会都将是很大的损失。所以，在想要推进档案信息化的同时，就一定要加强网络的安全性。

4.3加强高校档案信息化的数据化

高校档案含有大量的数字信息，所以在建设的过程中，怎么样进行数字化的建设也是很重要的一个问题，这主要包含了两个板块，一是当前所拥有的高校档案的数据整理，二是所储存的高校档案的数据统计。加强档案信息化的数据性，可以帮助我们更准确地整合信息，减少不必要的麻烦。

4.4加强档案电子化的人才技能

在档案信息化的过程中，人才是必不可少的，只有拥有专业性的高质量的人才，才能更加快速地进行高校档案电子化的建设。但是，我国目前的情况就是档案电子化的人才还是比较缺乏的，这个问题也是目前的当务之急。可以通过以下几点来解决好这个问题：①对于现有的档案管理工作人员进行专业化培训、进行课程的讲解，让现有的档案管理人员更多地学习档案管理的知识，和专业化的电子版档案管理的操作技能，让现有的档案管理者更加快速地进入到电子版管理档案的状态中，提高工作的效率；②从外部招聘专业的档案信息化的人才；③可以定期邀请一些专业人士，来公司给工作人员进行专业知识的讲解和培训，让工作人员接收到最新的知识；④可以随时让工作人员进行知识培训交流活动，打造一个良好的学习气氛。

5高校档案信息化需要注意的一些问题

5.1明确高校档案电子化未来的发展方向

高校档案电子化一定是未来的发展方向，档案电子化是提高工作效率和质量的最佳的选择。但是，高校档案电子化一定要遵循相应的法律法规，让高校档案电子化更加有法可依。还有，高校档案电子化一定要根据时代的变化而变化，不能一成不变，要不定时地进行调整，工作人员要认识到电子档案发展的必要性和重要性。

5.2高校电子版档案与传统档案同时保存

由于现在高校电子版档案的法律效力还不是非常的明确，因此电子版档案还存在一些安全隐患，安全性还是比较差的，所以应该使用电子版档案和纸质的档案一起保存的方式。不管怎么样，现在我们正在从纸质档案到电子版档案的过渡阶段，所以纸质的和电子版档案一起保存还是比较稳妥的方法。在电子版档案和纸质档案同时保存的情况下，还需要注意：①相应的部门工作人员应该及时地进行档案的移交，把各个部门的档案进行分类保存，清晰明了。在形成电子版档案的同时，还需定期把纸质的档案交给档案室进行保管，防止档案的丢失或者被人篡改；②对于档案的保存时间也是需要严格规定的，档案是有相应的保管期限的，工作人员要保证这些电子版档案是没有安全隐患的，然后将电子版的档案进行妥善保管，并且在一定时期以后要对这些电子版的档案进行编制，以方便日后的查询和使用；③档案室还有备份档案的职责，其中的一份是可以对外的，其他的就需要严格地保存起来。

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一、中小学校教育信息化工作

“十五”以来，我市教育信息工作主要是实施国家现代远程教育工程。通过三年的努力，完成了全部工程项目。全市中小学教育教育信息化水平得到较大提高。

㈠项目的基本情况

20__年宁蒗县被列为首批实施现代远程教育工程试点县，在此后的三年时间内，古城区、玉龙县、永胜县、华坪县相继实施了现代远程教育工程。“远教工程”覆盖了全市所有中小学校，共1446个项目校点。其中模式i（光盘播放点）770个，模式ii（卫星教学接收站）595个，模式iii（多媒体、计算机教室）81个。

㈡制度建设和经费保障情况

项目实施过程中，市教育局印发了《关于__市农村中小学现代远程教育管理制度的通知》，要求各县（区）教育局加强对远程教育工程的管理。各县（区）教育局结合本县（区）实际，制定完善了各项规章制度。各项管理制度都在教室张贴，并得到较好的落实。随着国家农村义务教育经费保障机制的落实，“远教工程”开始建立起较为完善的经费保障和服务支持体系。

㈢人员培训情况

市教育局高度重视教师和学校管理人员培训工作。根据教育厅制定的工程工作人员培训方案，拟定了《__市远教工程培训工作实施方案》。两年来，省、市、县（区）三级共培训教师管理人员1527人。与此同时，各项目校加强教师应用培训。

二、局机关信息化建设情况

局机关信息化建设主要做了以下三项工作。

㈠加强了硬件建设。目前全局共有23台计算机，其中接入互联网的有18台。有网络双向视频会议室1个，与省教育厅相连接。

㈡开展了培训。对全局干部职工进行了全员培训，培训内容为《计算机基础知识》，并全部通过了市人事局组织的考试。

㈢做好__政务网市教育局部分的日常维护。

㈣招生考试工作信息化取得重大进展，实现了考生网上报名，考生信息采集、处理、传送的全程电子化。

三、局机关信息化建设中存在的问题和困难

㈠经费短缺，硬件设施不足，不能适应工作需要。硬件设施是实施办公自动化、服务现代化的基础和物质保障。目前来看，我局机关做到每个科室都有计算机。由于没有这方面的专项经费，计算机数量还不能完全满足办公室要求，有一半以上计算机需要更新。从上网条件看，目前还只上互联网，还不具备上省市政务专网的条件。

队伍素质较低，难以适应信息化建设的需要。通过前一阶段的培训，全局干部职工对计算机知识有一定的掌握，但大多数同志的操作能力仅停留在会开关机、会玩简单游戏等水平上，而对于拷贝文件、文字处理、收发邮件等计算机办公基本操作则不能完成，懂系统维护、能应急处理、会网络管理的专业人才仅有一人。由于编制和人事制度的限制，特别是既懂教育行政管理知识，又能熟练掌握计算机应用技能的人才，在市县教育行政部门都非常缺乏，直接阻碍了信息化化建设。

四、下一步工作打算

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中图分类号：G2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）11-0353-02

1 引言

随着社会信息化进程的加快,特别是互联网技术的普及应用,政务信息化成为当今信息化最重要的领域之一。信息化水平已成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志。党的十六大提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略，从而形成了中国特色信息化的发展道路。推进电子政务，以政府信息化带动国家信息化，创造性地推进了信息化建设。目前，我国各地的政务信息化建设正在如火如荼地开展之中，并且从中央到地方对政务信息化建设的投入和推广力度也在不断加在。在这样一个大环境下，我们必须进一步加深对政务信息化内涵的认识，了解我国政务信息化的实现程度及其与发达国家之间的差距，认识到实现政务信息化与否对国民经济贡献的巨大影响。

2 政务信息化的发展历程及现状分析

2.省略域名数有23752 个，其中11995 个政府网站已经建立运行。截至2004 年底，93.4% 的部委拥有部门网站，其中，地级和县级政府门户网站增长迅速。

2.2 国外政务信息化现状

全球管理与科技咨询公司――埃森哲（Accenture）咨询公司在 2001 年对全球 22 个国家和地区的电子政务发展状况做了研究，并给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大（60 分）、第二名新加坡（58 分）、第三名美国（53分），第四名是澳大利亚。五位以后多位欧洲国家，排名顺序为：丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰。下面介绍几个典型国家政务信息化的发展情况。

2.2.1 加拿大

加拿大是拥有世界最先进广播系统的国家。于1999正式颁布了国家的电子政务战略计划“政府在线”（Government On-Line）,提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，在2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保证电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了“统一的政府”（A Whole Of Government）实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求，向他们提供一体化的电子服务。2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，目的是全面推行“以客户为中心”的网上服务。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发和继承政府入口网站，如建立加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。

2.2.2 美国

美国的电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，从1993年到2001年，美国联邦政府已经了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。由于电子政务的实施，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。到目前为止，已有超过70%互联网用户通过政府网站进行事务处理。

3 政务信息化对国民经济的影响

政务信息化作为带动政府管理体制改革的一种重要手段，在加快政府职能转变，提高行政质量和效率，改善政府监管和服务能力，增强政府行政的透明度，加强社会监督等方面扮演着越来越重要的角色，其重要性程度和对经济发展的影响不言而喻。所以，本文主要通过分析政务信息化对政府行政环境、决策、绩效及政府创新的影响来阐述政务信息化对国民经济的影响。

3.1 政务信息化对行政环境的影响

（1）政务信息化建设有利用推动经济和社会信息化进程。

推动经济和社会信息化进程是当今的世界潮流，并已成为世界各国政府提升本国综合国力和国际竞争力的重要举措之一。据“2002 年中国电子政务技术与应用大会”公布的数据资料表明，2002 年我国政府的电子政务采购额突破了 350 亿元，年增长率近 25%，我国的电子政务市场已由初始阶段逐步向高速发展阶段跨越。另据专家分析，“如果在未来 5 年内，全国 80%以上的政府部门实现信息化办公，全国 3000 多万公务员中有 60%重新配置一套计算机办公设备，那么仅PC 市场就将达 1000 亿元，软件市场容量将达250 亿元。”可见，政务信息化将成为国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。

（2）政务信息化建设有助于塑造良好的政府形象。

一个良好的政府治理模式需要政府、公众、企业和社会之间的信任关系的存在，因此，现代政府在忙于处理复杂多样的行政事务的同时，都特别注重通过同国内外各界公众之间的双向信息交流来建立并维护良好的相互了解和信任关系，树立政府在国内外公众中的良好形象和信誉。建立电子政府，实施电子政务，有利于塑造中国各级政府的形象，提高政府工作的透明度，从而加强公众对政府的了解和监督力度，提高政府决策的科学性和民主性，增强公众对行政决策的信任度。

3.2 政务信息化对行政决策的影响

一些学者认为电子政务建设将有利于行政决策向着合理、规范、高效的方向发展，从而加快行政决策科学化、民主化的发展趋势。首先，它提高了政府的理性决策能力和公共政策的品质，提升了决策的科学化和民主化水平。决策民主化和科学化，在某种意义上就是决策手段的现代化。其次，强化了对行政决策执行的监督力度，降低了决策执行变形的发生率。最后，打破了决策的“暗箱操作”惯例，提高了决策制定的透明度和决策程序的规范性。

3.3 政务信息化对行政绩效的影响

（1）政务信息化对提高行政效率的影响。首先，政务信息化的实施有利于加快信息传递速度，提高政府利用信息的效率。其次，政务信息化建设能减少大量人为的内耗。电子政务建设将逐步实现办公手段的自动化、业务流程的规范化和管理的程序化等，精减冗余的机构和不必要的中间环节，节约办公费用，提高工作质量，将政府的业务活动从体力操作型向知识智能型转变。最后，电子政务建设有利于简化行政运作环节和程序。由于电子政务建设对政府的组织结构产生很大影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。

（2）政务信息化建设对降低行政成本的影响。政务信息化将公务员数量明显减少，管理运作中间环节极大压缩，物资配送与使用最为有效合理，并做到尽可能节约必要成本、有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。政务信息化建设把一定区域、乃至全国的行政机关都连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源真正实现共享，从而有效地利用政府内部和外部资源。

3.4 政务信息化对政府创新的影响

（1）政务信息化对观念创新的影响。首先，电子政务建设有利于行政组织内部公务员的观念创新。在电子政务实施的过程中，公务员队伍逐步树立了为公众服务的意识、强烈的信息共享意识和要求有更多的团队合作。其次，电子政务建设有利于行政组织外部公众的观念创新。随着市场经济的深入进行，信息技术的广泛运用，公民和公民社会的自治式运作能力、与各种力量的横向协调能力、承受各种风险的自主能力等大大加强，公众的权利意识、平等意识、法治意识等空前提高，这些观念的转变都有利于电子政务的运作。

（2）政务信息化建设对组织结构创新的影响。政务信息化建设变革了传统的信息交流模式，打破了政府对信息的控制，这有利于公众的政治参与。同时，政务信息化利用先进的信息技术为行政组织的扁平化提供了技术可能性，促使组织的权力由集权走向分散，使行政组织更具灵活性、有机性和适应性。

4 结语

通过对以上政务信息化内涵及现状的分析，我们可以发现政务信息化已成为转变政府职能，提高政府服务效率的一个非常重要的手段。通过对政务信息化的影响分析，让我们深刻认识到政务信息化实现程度的高低将制约着本国经济的发展。对此，我们必须继续加强政务信息化的建设，继续探索有利有经济发展的政务信息化新模式，充分发挥政务信息化在信息化建设中的核心作用。

参考文献

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（二）建立电子文件异地备份中心机制。本地容灾系统能够在大多数情况下顺利进行数据备份，并在系统发生故障后及时进行系统恢复。但是这种一般的措施只能处理单点故障，对区域性、毁灭性灾难则束手无策，也不具备灾难恢复能力。异地容灾系统具备应付各种灾难特别是区域性与毁灭性灾难的能力，具备较为完善的数据保护与灾难恢复功能，保证灾难降临时数据的完整性及处理重要政务事项的连续性，并在最短时间内恢复政务系统的正常运行，将损失降到最小。对于政务系统，其关键信息和系统数据必须实施远程异地容灾备份。

一、建设思路

陕西省电子政务系统电子文件备份中心由省政府在省电子政务系统中统一规划建设，省档案馆从电子文件和档案的管理、利用角度提出相关建设需求分析，参与拟订相关标准。

陕西省电子文件备份中心由本地备份中心和异地备份中心组成，其中异地电子文件备份中心，由省信息办和省档案局在省档案馆后库共同建设，省档案馆提供建设场地并参与电子文件备份数据的内容管理。

（一）参与省电子政务系统异地备份中心建设和管理的思考

陕西省档案局提出参与省电子政务系统异地备份中心建设的建议，不仅是档案工作服务政府工作大局的具体体现，同时也是档案工作和档案信息化建设的实际要求。电子政务系统中的电子文件是政务信息的核心，是政府决策、管理以及为社会公众、企事业单位服务的国家战略性信息资源，也是电子档案的主要来源。适时将这些电子文件接收进馆，不仅是档案信息资源建设的重要任务，同时也是档案馆实现实时政务信息同步服务的基本条件。陕西省统一标准、统一平台的电子政务建设原则，为省电子文件备份中心齐全完整的备份电子政务系统数据提供了保证，档案馆参与文件备份中心建设和电子文件备份中心的内容管理，可以从根本上解决现行文件收集不及时、不完整的问题，有效地实现档案信息资源建设和充分发挥已公开现行文件利用中心功能的目的。

档案馆参与异地备份中心建设和电子文件备份数据的内容管理后，一是可将电子文件备份数据及时移交进馆，经过鉴定加工后，及时向社会提供已公开现行文件利用服务。二是可借助省电子政务异地备份中心的平台，实现省数字档案馆数据的异地备份。三是开辟了档案资源建设的新途径。四是将档案信息化建设融入电子政务建设的有效切入点。同时，档案馆通过参与政府电子政务建设，可进一步提升档案工作的地位和社会影响力。

（二）争取参与省电子政务系统异地备份中心的做法

争取将档案信息化建设纳入省信息化和电子政务建设中统一规划，坚持服从省电子政务建设大局的要求，为电子政务服务，在服务中谋求电子政务建设与档案信息化建设的结合点，促进档案信息化建设是我们开展档案信息化建设的原则。根据陕西的实际情况，我们认为，档案馆为电子政务提供服务，一是提供信息服务，二是提供外部条件服务。各级国家档案馆既保管着历史政务信息，又是电子政务系统中产生的现行政务信息的最终归宿地，档案信息资源是电子政务系统政务信息资源的重要组成部分。电子政务建设离不开资源建设，我们紧紧抓住档案馆政务信息资源保管中心的有利条件，基于实时收集电子政务系统产生的政务信息并提供服务的考虑，及时向省信息办阐明电子文件适时归档与管理的必要性和重要意义，在达成共识后积极介入电子政务建设。

二、试点工作内容

(一)容灾对象和范围的确定，内容的甄别和价值评估体系的研究。容灾对象应包括电子文件、电子档案、重要资料等，这些资料在进入容灾体系之前应明确种类和范围，并根据重要程度划分优先级别，同时建立容灾对象的价值评估体系，尽量避免冗余数据、低价值数据进入容灾系统。使容灾系统达到良好的效费比。

(二)容灾对象的数质量评估和预测。在前项工作完成的基础上，结合陕西省电子政务系统平台建设和运行情况,进行容灾对象的识别和数质量统计分析，并根据政务系统远期成长趋势所带来的容灾需求变化进行预测和评估。

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以即将于明年1月1日起实施的《会计核算软件数据接口》国家标准为例,国家审计署副审计长石爱中向记者解释了标准先行在审计信息化建设中的重要性：

审计信息化建设的重点是审计应用,审计应用的重点是开展计算机审计,包括现场审计和联网审计。开辜扑慊?蠹?首先要获得被审计单位的电子数据,然后才能进行相关的检查分析。然而,目前审计人员所面对的是上百个版本且数据结构各不相同的会计核算软件,这就给审计工作带来了极大的不便。刚刚的《会计核算软件数据接口》国家标准,规定了会计核算软件的数据接口要求,包括会计核算数据元素、数据接口输出文件的内容和格式要求;提出了数据元素和辅助核算的概念,为标准使用者理解会计核算的数据概念奠定了基础;规范了文本格式和XML格式的数据接口,为会计核算软件与其他信息系统之间的数据交换创造了条件。

“标准化是政务信息化的基础。《会计核算软件数据接口》国家标准的出台,是国家通过制定标准来规范企业行为的重大举措,将大大提高审计、财政、税务、工商等经济管理部门的信息化监管水平！”石爱中副审计长给出了这样的评价。

对政务信息化有三大作用

谈到标准化在规范和促进政务信息化中的具体作用,国家质检总局副局长蒲长城着重给记者归纳了三点：

第一,标准化是实现电子政务网络互联互通、数据共享和业务协作的有效途径。目前,国内各行业、各地方已投入大量资金建设了不同规模的网络平台和业务系统。由于政府部门之间缺少一致的数据共享手段和有效的业务协作机制,导致信息资源利用率差、办公效率低、业务部门信息沟通困难,通过相关标准的统一,可以推动这些问题的解决。

第二,标准化是规范政府职能和保障信息系统安全可靠的重要手段。政务信息化直接涉及各级政府的核心政务,要求电子政务的实施过程始终具有高度的可靠性和安全性。信息安全是我国电子政务建设发展的关键问题之一,保证业务正常运转和系统安全可靠的信息安全标准已成为普遍关注的焦点。

第三,标准化是促进信息产业发展的推动力。政务信息化建设必将给众多的软件、硬件和系统集成厂商创造一个巨大的市场空间。在遵守国际惯例的前提下,通过标准化的手段来进一步规范电子政务相关产品的开发,对提高我国信息产业的国际竞争力有重要意义。

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1 前言

社会主义政治文明建设的深化，对政治透明、政务公开提出了更高的要求。随着政府组织建设和作风建设等工作的深入开展，优化政府组织结构和政府工作效益评估结构，进行政务信息化建设已成为政务公开的必然要求。目前由于政务上的信息资源开发与利用水平还不是很高，信息资源数字化、共享化程度低等不足，信息化建设还达不到政务公开的要求。发展电子政务可以加强政府与民众的沟通，带动政府体制改革。然而，电子政务也面临着信息繁杂、格式混乱、没有统一规范、开放程度低等问题与挑战。在电子信息技术繁荣发展的现代社会，利用计算能力强的云计算进行电子政府信息资源共享系统建设具有重要现实意义和实用价值。

2 电子政务信息资源共享存在的问题

2.1 对电子政务信息资源共享问题认识不清

政府对电子政务信息资源共享的认识还不够客观科学，表现在：仅将电子政务信息资源共享当做政绩来完成，而忽视了电子政务信息资源共享系统的桥梁作用；信息资源仅在本部门本单位内流通，而没有进行外部大范围的资源共享；采用老套的政务信息管理办法，而没有创新管理理念、引用先进设备。信息资源私有化等狭隘的电子政务信息资源管理观念不利于实现资源共享。

2.2 电子政务信息资源共享系统建设不完善

电子政务信息资源的共享是一个系统工程，需要综合考虑投入与建设、开放性与安全性等多方面的内容。目前我国的电子政务信息资源共享系统建设并不完善，表现在：一是重复建设与投入不足的矛盾。由于系统建设缺乏统一的规划和有效的协调，出现了盲目建设问题。政府将精力放在了工程建设而非系统运行技术上，造成资金资源的浪费，而实际上政务公开却收效甚微。二是系统安全性与信息开放性的矛盾。大部门政府部门的信息安全管理还比较薄弱，人才配备不足，技术设备不完善，没有形成标准统一的数据管理平台，信息开放过程中安全性又得不到保障。

2.3 电子政务信息资源共享的建设各自为政

有的政府部门在进行电子政务信息管理时，只注重眼前利益和局部利益。各级政府之间相互独立，各自为政，造成电子政务信息资源共享系统的封闭、落后，流于形式。系统中分化出一个个独立的信息孤岛，不利于与外界沟通。

3 云计算的电子政务信息资源共享系统建设的对策

3.1 基于云计算的电子政务信息资源共享系统的模型设计

建设云计算的电子政务信息资源共享系统需要进行统筹规划。按照政府工作的要求以及民众对政务信息的需求来制定电子政务信息资源共享云计算模式方案，首先需要构建一个由资源层、管理层、虚拟层和服务层等组成的云计算实现理论模型。如图1所示。

资源层由物理资源层和资源池层组成，是云计算实现资源整合和资源共享的基础。在资源层中，通过软硬件资源的优化配置，加强了信息输入输出的有效性，减少浪费。虚拟层用于为电子政务信息资源共享系统为信息管理以及信服务提供虚拟存储器、虚拟服务器等，有利于提供资源利用率，灵活调配政务信息。管理层可以对实现电子政务信息的资源、用户和任务等的全面管理，为电子政务信息资源共享系统规划信息容量并进行实时监控，保证系统安全和资源开放功能并存。服务层为电子政务信息资源共享系统提供服务接口、注册、查找、访问等各种服务，是信息资源共享的实现层。

3.2 对原有的电子政务信息资源进行封装处理

目前，由于达不到信息共享的技术要求，也没有形成统一的标准，电子政务信息资源共享系统建设面临着普遍存在异构数据库的难题。在建设云计算的电子政务信息资源共享系统，如果采用封装处理原有的电子政务信息资源，则可以避免资源共享的障碍。具体做法如下：首先，全面普查电子政务信息资源的共享情况，针对技术及规范没有形成统一要求的问题，分析其根源并通过管理方式转变处理其中不合规范的技术和标准。其次，不断完善电子政务信息资源共享的技术和规范，制定统一的规划的标准，协调区域间政务信息共享，扩大信息资源的开放范围。最后，根据以上制定的标准，将原有的电子政务信息资源分类封装，形成统一标准的信息链，方便调用电子政务信息资源。

3.3 为电子政务信息资源共享搭建云接入平台

云计算的电子政务信息资源共享系统要想得到广泛运用还需要搭建一个便捷、实用的云介入平台，让各级政府及民众都能接入系统了解政务。除了要求方便快捷、难度系数低，云接入平台还要安全可靠，云接入平台应与管理等相互配合，实现电子政务信息资源安全共享。

4 结束语

通过建立统一规范、完善实用的云计算电子政务信息资源共享系统，政务的信息化建设将能突破信息混乱、安全性与开放性相矛盾等局限性，加大政务公开的程度，提高资源共享的水平。

参考文献

[1]吕元智.基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设研究[J].情报理论与实践，2010（04）：106-109.

[2]付栋.公众导向的电子政务信息资源共享建设研究[J].未来与发展，2014（06）：16-19.

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一、统一管理机构

由于政府部门的隶属关系，导致政府信息化政出多门、重复建设、信息难于共享。为克服这一弊端，晋城市根据本地的实际情况和电子政务发展的特点，于1999年成立了信息化领导组，并下设办公室协调信息化建设的日常工作。2002年又将领导和下设办公室变为常设机构，即“晋城市人民政府信息化管理办公室”，负责全市的信息化管理工作。这样从组织机构上充分保证了当地政府的信息化建设。

二、统一发展规划

早在1997年，晋城市就提出了统一建设全市政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署。2004年完成了晋城市信息化的总体规划――数字晋城。规划从晋城市信息化建设顶层设计的角度入手，统筹规划电子政务建设，保证了我市电子政务建设有规可依。

三、统一网络建设

在电子政务网络建设方面我们按照“统一规划、统一标准，统一网络、分级建设”的原则，审慎决策、稳步推进，充分保证了各个业务系统的互联互通、资源共享。全市建设了统一的电子政务城域网，所有市直单位和县(市、区)、乡镇的电子政务必须在统一的平台上运行，并统一安全机制和管理。电子政务顶层网络平台由政务外网、政务内网和政务门户网站三部分组成。各部门的电子政务建设，必须遵守国家和本市信息化工程建设相关规定，不得重复建设。在统一的电子政务网上，还建立了市、县、乡党政机关统一的VoIP电话系统和视频会议系统，大大节省了机关之间的通信费用。

四、统一政务资源管理

在晋城市48个行政机关和具有行政职能的事业单位进行了政务信息资源目录体系与交换体系调查，涉及近10 00项业务，1.1万多项指标。经过梳理，整理出目录指标4 000多项，交换指标1 100项。通过业务梳理，搞清了政府对外办理事项的数量、业务类别、申办条件、内部业务流程、部门协同关系，明晰了各部门的职能范围和相互联系。通过编制政务信息资源目录对全市政务资源实行统一管理。

五、统一项目审核

制定并通过市政府了《关于推进信息化建设的若干意见》、《关于加强政务信息化建设管理工作的通知》、《晋城市信息化建设项目管理办法》等规范性文件，凡是财政投资的项目，以及跨部门、跨行业、跨地区等重大政府信息化建设项目，必须有市政府信息化管理办公室统一审核。对重大工程，信息办还依据其管理职能，进行综合协调、监督管理和验收评价，促进项目建设顺利实施。

六、统一信息化建设基金和信息化应急基金的管理使用

为保障政府信息化建设项目的顺利实施和安全稳定运行，晋城市创立了信息化建设基金和信息化应急基金。建设基金的设立保证了重大信息化建设项目的顺利实施；应急基金的设立，缩短了重大设备故障造成的网络中断时间，保证了网络的安全稳定运行。

七、统一管理和考核各单位信息主管

为了加强政府信息化工作管理，市直各部门都设立一名专职或兼职信息化主管，具体负责本部门信息化工作，业务上受市信息办统一协调指导。信息主管参加市信息办组织的年度计划、业务培训、参观考察等相关会议；工作上负责起草本单位信息化发展规划和年度计划；编制本单位信息化建设项目总体方案；签署本单位需申请财政性资金投资的信息化项目和需购买的信息设备等技术方案的审核意见；组织、协调、监督本单位信息化项目实施等各项工作。信息主管的年度考核工作由市组织、人事、信息化主管部门统一管理，计入个人档案，与加薪、晋职相联系。

八、统一软件研发

从“节约投资成本，提高应用效率”出发，市信息中心成立了专门的软件研发队伍，坚持政务应用软件的自主研发。这样开发的软件更加贴近实际，能够做到边开发、边应用、边完善，免费在全市推广，有力地促进了晋城电子政务工作的开展。目前，已有法律法规查询系统、网上采购系统、人大议案管理系统等软件在网上应用取得成功。

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随着经济的全球化和信息技术渗透到社会各个领域，体育资源的高效管理、高度共享已成为体育政务信息的重要需求。我市体育政务信息化为适应新形势的发展变化也需要及时进行融合。在具体运用中，需要凭借诸多有效的措施加以调控，使之逐步趋向完善化。

一、体育政务信息化评价系统研究的背景及意义

随着网络技术的进一步发展，许多地方的体育行政部门都陆续建立了具有当地特点的体育政务管理信息系统，这些系统的建立极大地带动了体育政务信息化工作的管理和服务整体水平的提高。但在实际应用过程中还存在很多问题，比如：体育政务信息评价系统还缺乏完整性，对数据库系统的应用也只局限在统计、查询、检索等几个简单的方面，没有利用数据建立相应的体育信息评价体系，数据库中的数据的作用和价值并没有充分发挥出来，还没开发出分析统计和决策支持的功能。其次，缺乏集成数据源的能力，不能同时满足事务处理与分析处理的需要，很难适应各类用户对数据综合程度的不同要求。因此，各个体育行政部门都希望能有一套较完整的体育信息化评价系统。

二、体育政务信息化评价系统的国内外现状

（1）国外体育政务信息化评价系统的现状。当前国际体育政务信息主要为大型赛事的信息系统服务，如奥运会和体育研究中心的活动、比赛成绩的记录系统、国际赛事中的新闻媒体支持等方面提供服务；其次是数字化的体育档案管理，体现在在数字化对体育科研产生的影响、数字化文献的传输、检索和组织、数字化和知识产权法律、数字化文献的元数据、数字化实例研究等方面；其次是体育统计和服务主要包括为科研工作者和体育行政人员、体育教练员等提供相关统计服务，确立统计报告标准、运用统计资料辅助提高运动成绩、改善和提高统计资料传输技术。（2）我国体育政务信息化评价系统的现状。我国的体育政务信息从上个世纪80年代开始快速发展，如今在理论和应用研究方面都取得了一些有重要影响的成果。通过北京奥运会的成功举办，我国各项体育事业都得到了蓬勃发展。

2001年4月，由原国家体育总局体育信息研究所和电子信息中心合并成立了国家体育总局体育信息中心。标志着我国体育信息化进入一个新的发展阶段。2004年4月由国家体育总局体育信息中心主办的首届全国体育信息科技大会暨体育信息产品展览会在北京召开，启动了国家体育总局体育信息研究重点实验室的建设，2005年世界体育信息大会在北京举办，2008年奥运会在北京成功举办，都标志着我国体育信息化水平的不断提高。

三、遂宁市体育政务信息化评价系统的现状

（1）遂宁市体育政务信息化评价系统取得的成绩。近年来，本市体育信息化建设按照“总体规划、分步实施”的原则，以电子政务和数字城市建设为主要方向，在政府网站建设、信息网络基础设施建设，数据资源整合、开发与利用，应用系统建设与应用推广以及加快信息产业发展等方面均取得了一定成效。（2）遂宁市体育政务信息化评价系统存在的问题。随着信息化与电子政务的不断深入与普及，体育政务信息化评价的措施和办法却并没有涵盖到全部信息化融合环节，评价体系尚未系统化，评价质量标准也不够健全，评价的理念相对比较落后。

四、遂宁市体育政务信息化课题研究的主要内容

通过评价结果、评价内容可以有针对性的调整体育政府信息化建设的方向或措施。研究的主要内容如：分析国内外体育政务信息化评价情况和存在的问题；遂宁市体育政务信息化评价系统理论模型；遂宁市体育政务信息化评价系统分析；遂宁市体育政务信息化评价系统的整体设计。

合理科学的体育政务信息化评价系统不仅是对体育行政部门网站建设状态的综合考察，也是体育行政部门利用网络化办公为人民群众提供服务的发展趋势，同时也能为体育决策层提供决策理论依据，包括为体育改革决策和人事决策提供重要的参考依据。“电子政务的实施和完善是以‘公众为取向’的。”遂宁体育政务信息化评价能反映我国体育政务信息化的基本面貌和水平，对评估指标体系的构建、以及发展地方体育政务信息化建设、合理配置和利用社会体育资源、促进和保障体育活动的有序性和公平性都是至关重要的。

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20世纪9O年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是计算机技术、互联网技术和通信技术的普遍应用，电子政务在世界范围内迅速发展，被视为传统政务的必然发展方向。

作为公共管理的一个重要组成部分，电子政务被认为是改善政府效能、提高政府管理水平以及提高国家竞争力的最有效的手段之一。具体来说，电子政务为政府提供了前所未有的发展、改善和提升服务的机会，并且使政府服务方式发生了本质性的变化。因此，电子政务在政府信息化建设中处在关键与核心的位置，成为了世界各国经济和社会发展的新动力。

从世界范围来看，随着各国为信息化建设投入更多的资源，反映全球电子政务发展的平均指数继续增长。大多数国家都通过其门户网站提供了政策、法律、档案等方面的信息。但是，就电子信息、在线咨询、实时决策等方面，发达国家与发展中国家、世界不同区域间仍然存在较大差距。

根据联合国的2008年全球电子政务报告，我国电子政务的完备指数为0。5017，位列全球第65位，表明我国电子政务较之发达国家，尚有很大的提升空间。但是，我国电子政务已高于世界平均水平，处于中等偏上发展水平。再从2003、2004、2005年的情况看，我国的电子政务的完备指数分别为0.4160、0.4356、0.5078，全球排名分别为74、67、57，说明了我国电子政务建设呈增长态势，这与近年来我国政府管理模式革新、电子政务网络工程投入以及信息技术、计算机和网络技术的进步密切相关，由此带来了我国电子政务的快速发展。

2、我国政府部门电子政务发展中存在的问题

2.1 统筹规划不足，领导机构不健全

当前我国电子政务发展缺乏统一领导，统一规划。一是体制不顺，从国家层面看，新成立的工业与信息化部并未承担电子政务建设的领导协调职责。政府的信息化具体工作由信息中心承担，各级电子政务统一网络平台、跨部门电子政务应用系统及政府门户网站由各级信息中心承担具体建设和维护，省、市、县电子政务的领导机构也不统一。二是职能不清，电子政务管理协调职能广泛分布在信息办、发改委、经贸委等部门，没有设立必要的行政管理手段和发展基金。三是各自为政，虽然统一使用电子政务网络平台，但是一些政务部门仍然存在单独建设物理网络的现象，以部门的特殊性为理由，向下建设本部门的独立政务物理网络，造成重复投资建设。

2.2 政务信息资源开发、共享程度低

当前政务信息资源的开发、利用和整合远远不能满足电子政务需要。一是认识不足，造成大量政府信息资源的闲置和浪费，信息资源的开发、整合能力较弱，存在政务信息资源条块分割的现象，形成信息孤岛。二是投入不足，导致巨大的电子政务硬件投资效益递减。三是缺乏管理协调机构，目前没有一个政府部门全面有效地掌握全国信息资源的开发利用情况，缺乏跨行业、跨部门、强有力的管理协调机构。四是信息共享性较差，共享意识较落后，信息产品重复、不足与闲置并存，公用信息与保密信息的界限不明，缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。

2.3 应用发展不平衡，为民服务能力不足

各地各部门的电子政务应用系统建设不平衡，电子政务服务“三农”的力度不够，存在明显的“数字鸿沟”。电子政务建设注重服务于经济监管领域，涉及社会公共事业的内容较少；政府部门应用系统建设比较被动，积极性不高；部分地方政府部门在发展电子政务，提高为民服务能力上存在不足，简单地把电子政务等同于政府上网，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，例如政府门户网站在网上办事、互动交流方面进展缓慢。

3、对我国政府部门电子政务发展的思考和建议

3.1 建立电子政务的统一领导协调机构

实践证明，电子政务建设必须坚持统一领导协调，即便是在美国、新加坡等资本主义国家，其电子政务建设也由职能部门统一协调进行。我国是社会主义国家，电子政务建设更应做到统一领导，统筹推进。当前我国并未形成统一的电子政务领导协调模式，因此应解放思想，大胆创新，结合自身实际，创建出有效的电子政务统一管理模式。

建议明确信息化领导小组为电子政务领导组织，成立电子政务办公室，作为电子政务建设的日常办事机构。鉴于目前电子政务管理、协调、决策和执行的实际情况，建议把各级信息中心转为电子政务办公室，赋予行政职能，履行电子政务的管理、协调职能。各级信息中心原有的电子政务网络建设、运行维护职能和网站建设、跨部门应用系统建设等职能继续保留，在各级新建的电子政务办下保留事业职能的信息中心，执行电子政务建设维护职能，并按照事业单位管理技术队伍，有利于灵活制定激励政策，留住技术人才。

3.2 必须坚持和维护电子政务统一网络平台

建设全国统一的电子政务网络平台，具有三个方面的优点：

一是经济。如果集中力量建设电子政务统一平台，满足各级政务部门联网需要，总投资将远小于每个部门各自建设一个专用网络的建设总投资。

二是实用。全国建设一个统一的网络平台，可避免各部门分散建网、网络之间不能互联、信息不能相互交流的“信息孤岛”和“信息割据”现象。

三是安全。全国建设统一的电子政务网络平台，内网与外网之间实行物理隔离，外网与互联网逻辑隔离，便于采用统一的安全技术和措施，确保网络平台安全。

从实际情况来看，用统一网络平台解决政务部门网络互联互通问题比分散建设更为有利。这是因为，政务部门信息传输对政务网络安全有较高要求，分散建设不利于信息安全。因此，在今后的发展中，必须排除各种干扰，坚持维护和完善统一网络平台，用一个网络解决电子政务的应用问题，绝不搞重复建设。

建议加快建设全国政务信息网通讯备份线路，为全国政务部门提供稳定可靠的网络环境。加快建设政务信息网横向联网和延伸工程，重点推进省、市、县纵向联网工作，并逐步将政务信息网延伸至街办、乡镇。

3.3 加快全国政务信息资源开发利用

政务信息资源是国家的重要资源，是政府行政管理的基础，是科学决策的依据，是联系公众的纽带。当前政府部门在信息资源的开发和利用上相对薄弱，主要是尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、管理制度，部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源目录体系及交换体系作为参照，技术标准不统一也是限制信息资源共享的一个不利因素。建议加强对政务信息资源开发利用立法，应加快推进政务信息资源开发利用相关技术标准的制定。

3.4 加快推进GtoC和GtoB模式，强化电子政务为民服务能力

所谓GtoC模式，是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，GtoB模式指政府通过电子网络系统为企业提供服务。随着电子政务的发展，今后全国必须以GtoC、GtoB模式作为电子政务发展的重点。发展电子政务的基本目的是为民服务，只有把GtoC和GtoB模式发展起来，才能够发挥出电子政务促进政府职能转变，提高科学管理、民主决策和公共服务水平的作用。

3.4.1着力抓好一批为民服务的政务应用系统建设

建议加快建设“民声通道”系统建设，倾听民声，了解民意。推进建设一站式电子政务服务大厅和领导热线，集中解决群众的困难和问题。建设和完善宏观经济、人口管理、法人单位、自然资源、地理信息、法律法规、政府文件等一批基础性数据库，实现政务信息资源的有效整合和交换共享。继续加快信息化新农村建设，为广大农民提供涉农信息服务。

3.4.2进一步完善政府门户网站群建设

建议各级政府和政府部门的门户网站工作重心以对外宣传、政务公开为主，加快转向以网上办事、为民服务、交流互动为主。全国各级政府网站逐步实现可公开的政府公文和办事表格100%网络下载。所有部门根据本部门业务特点开通网上查询和在线咨询，行政许可事项逐步实现网上受理和审批。所有政府门户网站都要开设领导信箱、在线咨询等互动栏目，落实相关责任部门和人员受理群众意见和建议，限时回复与办理。（编选：）

参考文献

[1]马胜男.孙翊.田桂勇.李凌.国外电子政务与社区信息化标准化进展综述。信息技术与标准化. 2008年第10期

[2]温廷新.邵良杉.城市社区信息化建设总体布局框架.科技和产业. 2008年第8期