社会治理主要特征范文

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    改革开放30多年来,特别是党的十六大以来,我国行政体制改革紧紧围绕转变政府职能、努力推进服务型政府建设这个中心,迈出了坚实步伐,取得了重大进展和成就。主要表现在:一是政府职能转变取得重要进展。通过大力推进行政审批制度改革,市场在资源配置中的基础性作用进一步增强,适应市场经济发展的宏观调控体系逐步健全,社会管理和公共服务职能明显加强。二是政府组织结构不断优化。初步建立了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务部门为主体的政府组织框架,职能配置和权责体系趋于合理。三是行政层级改革深入探索。通过省直接管理县和扩大县级政府社会管理权限试点,逐步优化行政层级,提高地方政府公共服务能力。四是依法行政全面推进。行政执法体制改革不断深化,执法程序不断完善,执法行为不断规范,公务员依法行政能力和水平显着增强。五是阳光政府建设持续深入。通过强化行政权力公开透明运行,政务公开和政府信息公开工作呈现全面推进的良好态势。六是责任政府建设进展明显。以行政首长为重点的行政问责制度逐步健全,问责力度逐步加大,政府绩效管理制度正在建立。七是应急管理体系基本建立。全国应急预案体系初步形成,分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制稳步推进,应急管理机制基本形成,政府处置突发事件、保障公共安全的能力进一步提高。八是公务员制度不断完善。通过制定相关法律法规,公务员选拔、管理、培训走上科学化和法制化轨道,公务员队伍结构不断优化,素质和能力明显提升。

    我国行政体制改革取得重要进步的主要经验是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握正确改革方向;坚持以人为本、执政为民的理念,不断改进公共治理方式,推进服务型政府建设;坚持实事求是、从实际出发,与完善社会主义市场经济体制相适应,初步建立了有中国特色的公共行政体制;坚持科学规划、统筹推进的改革策略,长远目标和近期目标相结合,全面推进和重点突破相结合,实现改革力度、发展速度与各方面的承受程度相统一,积极稳妥、循序推进;坚持面向世界、面向未来、面向现代化,积极研究借鉴世界各国公共治理的经验和做法,与时俱进,不断创新。这些宝贵经验,也是今后深化行政体制改革应当坚持的原则。

    二、积极贯彻深化行政体制改革的战略部署

    党的十明确了行政体制改革总体目标和重点任务,对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了战略部署。

    进一步明确了深化行政体制改革的战略定位。行政体制改革是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他体制改革的结合点,涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动,涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”,这是十报告对深化行政体制改革必然性和必要性的深刻阐述。改革开放以来,我国经济基础发生了深刻变化。在生产力方面,经济持续快速增长,2011年,中国经济总量已跃居世界第二位,人均国内生产总值达到5432美元,占世界经济的份额提高到10%左右,对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。在生产关系方面,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,所有制结构深刻变化,经济结构深度调整,分配关系呈现多样化态势。与此同时,社会结构加速转型。这些新变化新任务都呼唤着行政体制改革的加快,呼唤着行政体制改革的深化,以此适应和促进中国经济、政治、文化、社会的伟大变革。

    进一步明确了深化行政体制改革的战略目标。十报告明确要求:“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这一论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题,为深化行政体制改革指明了方向,明确了战略目标,同时也明确了深化改革的路径。这是中国服务型政府建设理论的新发展,必将指导中国服务型政府建设取得新进展、新成效。

    进一步明确了深化行政体制改革的战略重点。十报告明确提出了深化行政体制改革的战略重点,并从政府职能、组织结构、行政层级、行政区划、管理方式、机构编制、事业单位、协调机制等方面进行了一系列重大部署。这些新形势下深化行政体制改革的基本要求,抓住了重点领域和关键环节,为到2020年建成有中国特色社会主义行政体制奠定了坚实基础。

    三、努力完成深化行政体制改革的重点任务

    为完成党的十对行政体制改革的战略部署,要重点在以下八个方面采取措施、积极推进。

    着力转变政府职能。深化行政体制改革,核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此,要深化行政审批制度改革,继续简政放权,加快推进政企分开、政资分开、政社分开,切实减少对微观经济活动的干预,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律,处理好政府与市场关系,不断完善宏观调控体系和制度,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设,着力提高宏观调控和管理水平;要进一步加强和改进市场监管,健全现代市场体系,创造良好市场环境,维护公平竞争的市场秩序;要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设,加快健全公共服务体系,提高公共服务能力和水平。

    优化政府组织结构。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上,明确部门责任,确保权责一致,进一步理顺部门关系,健全部门间协调配合机制。要稳步推进大部门制改革,对职能相近、管理分散的机构进行合并;对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整;对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设,逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

    推进行政层级改革。科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。一要优化行政层级,有条件的地方继续探索实行省直管县(市)体制。合理确定中央与地方政府的职责权限,合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系,健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求,加强对行政区划的战略研究,通过优化行政区划设置,合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则,优化乡镇机构设置,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

    创新行政管理方式。一要推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度,扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开,公开行政职权依据,公开权力运行,保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效,让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理,加快完善政府绩效管理制度,加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序,强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度,加快完善责任追究制度,加大行政问责力度,不断提高政府执行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建设服务型政府的内在要求。要严格控制机构编制总量,减少领导职数。加强和创新机构编制管理,加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。要不断优化行政程序,创新公共服务供给方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

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本文以开放 经济 条件下的环境成本内部化为中心，分析了国际贸易机制对一国环境及全球环境的不同影响，通过对行业环境成本内部化程度的最优选择模型分析了全球环境成本内部化存在差异的原因，并对环境成本内部化对国际贸易的影响以及存在环境成本内部化程度差异下的国际贸易存在的冲突进行了分析。最后，本文在分析我国环境问题、环境成本内部化的现实状况以及全球环境成本内部化趋势的基础上，对于如何调整我国外贸政策以及相关国内政策提出了政策建议。

本文得出结论，全球公共产品的性质是全球环境区别于一国环境的根本，全球性政府的空位和融资机制缺乏是全球性环境问题难以治理的根本原因；环境成本内部化程度是各国根据本国国情进行利己选择的结果，行业差异以及环境外部性存在领域的差异是环境成本内部化程度的最优水平的重要因素。

关键词：国际贸易；环境成本；内部化

序言

从20世纪40年代开始，在发达国家发生了一系列环境公害事件，如1943年的洛杉矶光化学烟雾事件、1948年的多诺拉烟雾事件、1952年伦敦烟雾事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俣病事件、1955～1972年富山痛病事件。这些公害事件是西方发达国家“先污染，后治理”的经济 发展 模式所带来的恶果，对人类健康甚至生命构成直接威胁，引起社会各界对人与环境关系的反思。从20世纪60年代末开始，国际社会掀起了一股环保浪潮，环境问题进入国际主流社会的视野。为有效控制、治理和预防环境问题，西方发达国家相继采取了一系列环境保护措施。20世纪80年代以来，出现了以全球气候变暖、生物多样性破坏等为主要特征的、具有全球性影响的第二代环境问题，两代环境问题相互交织，增加了环境问题的解决难度。全球环境问题成为迫切需要解决的问题。

我国人口众多、人均资源相对缺乏，环境压力大。改革开放以后，我国经济长期保持快速增长，粗放式经济增长造成了对环境的巨大破坏。实现环境成本内部化以解决环境问题，对于实现经济可持续发展、实现人与环境的和谐发展具有重要意义。 硕士 论文

在开放经济条件下，各国之间的相互贸易使环境问题产生了一定差异。各国环境禀赋状况及环境问题的差异，导致难以在全球范围内统一推进环境成本内部化，全球范围内各国环境成本内部化程度也不尽相同。在此背景下，本文以国际贸易下环境成本内部化为中心，进行深入探讨。

本文采取理论研究法、比较研究法等多种研究方法，同时，注重一国环境问题与全球环境问题的差异、各国环境成本内部化的差异，注意吸收国际经济学、新公共 金融 理论、新制度经济学等相关学科的理论知识。

本文分为五个部分：环境成本内部化的相关概念界定、国际贸易中的环境问题的演化、全球环境问题的治理和环境成本内部化的国际实践、国际贸易与环境成本内部化国际差异的相互影响、环境成本内部化趋势下我国外贸及相关政策的调整。

第一章对环境、环境问题、环境成本等与环境成本内部化有关的重要概念进行界定。

第二章第一节对环境问题产生的原因进行分析。环境的经济价值是环境问题产生的前提，本文从新制度经济学角度对商品价值和环境价值进行剖析。环境问题的症结在于环境的外部性，环境公共产品性质导致环境产权难以清晰界定，从而产生环境成本外部性，致使市场机制不能准确反映环境稀缺程度，环境价值长期被严重低估而导致环境问题产生。第二节分别分析了国际贸易对一国环境与全球环境的影响，在国际贸易对一国环境总体影响不确定的情况下，国际贸易仍然可能导致全球环境问题趋于恶化。

第三章首先分析了全球环境问题难以治理的原因，全球公共产品性质是全球性环境问题与一国国内环境问题的根本区别，全球性政府空位和融资机制缺乏是全球性环境问题难以治理的根本原因。在全球产权难以有效界定和利益主体空位的情况下，各国在国际环境问题上的利己行为以及全球性环境问题 历史 责任和现实责任难以清晰界定，加大了全球环境问题解决的难度。环境成本内部化作为解决环境问题的有效途径，已经达成共识，环境成本内部化理论总体上经历了三个阶段，提出了解决环境问题的三条思路。最后，本章分别对这三种解决思路及其国际实践进行分析。

第四章首先通过一个模型分析了国际贸易下行业环境成本内部化程度的最优选择，发现出口行业和进口竞争行业的差异以及环境外部性是发生在生产领域还是消费领域对于一国环境成本内部化程度的最优水平具有重要影响，一国环境成本内部化通过国际贸易机制对他国产生影响。环境成本内部化对各国比较优势、产业竞争力以及各国商品结构和国际贸易结构产生重要影响。各国环境成本内部化程度是各国根据国情进行选择的结果，全球范围内各国环境成本内部化程度不尽相同，这种差异容易导致各国在贸易领域产生冲突。面对环境成本内部化差异下的国际贸易冲突，对贸易政策和环境政策的关系、各国环境成本内部化速度和全球性环境问题的责任分配等方面进行有效的国际协调，具有重要意义。

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1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。

4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

二、善治的内容

！ 善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用,并确定了良好的经济收益,给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭,社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言,职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高,意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长,而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升,社会和自然都实现了和谐共进的目标。

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    1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

    2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

    3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。

    4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

    二、善治的内容

    善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用,并确定了良好的经济收益,给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭,社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言,职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高,意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长,而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升,社会和自然都实现了和谐共进的目标。

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中图分类号 TP315 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0229-01

1 智能电网概念

目前，由于发展情况和关注重点不同，智能电网在世界范围内还没有统一的概念。我国国家电网公司目前非常重视智能输电网领域，以1000千伏和500千伏输电网为骨架，在国内建立了七横三纵的特高压主干电网。在中国，智能电网（smart power grids）主要体现在建立在集成、高速双向通信的现有网络基础上，通过运用先进的传感、测量、设备技术，先进的控制方法以及决策支持系统技术，实现电网的安全、可靠、经济、高效、环境友好和使用安全的六大目标。智能电网的主要特征为自愈、稳定、包括用户、有效抵御攻击、提供满足21世纪用户需求质量的电能、容许多种发电形式接入等。智能电网的核心意义是实现电网的信息化、互动化和自动化。一般来说，一个完整的智能电网系统包括几个部分：能源输出单位（如发电厂、家庭微型发电装置等）、能源传输单位（智能变电站和输电网络）、能源使用单位（智能终端用电客户）。

2 智能电网的主要特征与发展的现实意义分析

2.1 智能电网的主要特征

1）智能电网是自愈型电网。所谓“自愈型电网”指的是在电网中运行着的有问题的元件可以被控制原件自动从系统中隔离出来，并在没有人为干预的情况下使系统迅速恢复到正常的运行状态，以此做到不影响用户的供电需求。从本质上看，自愈就相当于智能电网具备了自身的“免疫系统”。这也是智能电网的最主要特征。随着电网自动化技术的不断发展，管理更加精益，效率更加优化，电网的自愈功能可以节省停电时间、减少人工管理费用、加强用户供电保障。

2）智能电网能提升电能质量。目前，由于需求不同，终端电力用户对电网的要求不断增高，如何加强电网企业的优质服务，提高电能质量是根本解决之道。电能质量主要包括电压偏移、频率偏移、三相不平衡、谐波、闪变、电压骤降和突升等。用电设备不断进行数字化探索，造成用户对电能质量的要求越来越高。电能质量问题可能导致生产线停产，从而对经济社会发展造成重大损失。因此提供满足用户需求的高质量电能是智能电网的又一个重要任务。智能电网最终会为不同用户提供不同质量的电能，收取不同的价格，同时将电能质量与价格关系写入电力服务合同中。

3）用户参与运行管理。在智能电网中，用户将会成为电力系统重要的一部分。电力企业和用户建立双向实时的信息互动，使用户参与到电力系统的运行和管理中是智能电网的又一重要特征。在智能电网的网络架构中，微电网和小范围电力系统的应用是极为重要和关键的一环，有效利用家庭电力系统是智能电网发展的主要课题，发展家庭电网管理，利用清洁能源，强化节能减排效果，是智能电网的发展目标。

4）可安全无缝对接联网电源。智能电网将可以容许不同类型的发电和储能系统接入网络系统，简化联网过程，类似于“即插即用”。能够实现这一目标对电网提出了更为严峻的挑战。未来改进后的互联标准将可以使多种的发电和储能系统简单接入。多种形式的分布式电源的接入不仅提高的电能质量和供电可靠性，而且减少了对外来电源的依赖，此种模式在应对战争时具有非常重要的作用。

2.2 建设智能电网的重要现实意义

1）优化能源结构，保障能源安全供应。通过建设智能电网，为集中和分散电源并存的清洁能源的发展提供更好的平台，一方面可以促进清洁能源快速发展，同时可以有效增加能源供应总量；建设智能电网还可以促进电动汽车行业的快速发展，改善生态环境，优化我国能源供应和消费结构，为社会提供更加安全、更加优质的能源供应，保障国家能源安全和可持续发展。

2）提高电网资源优化配置能力。我国资源与能源需求呈逆向分布，全国70%以上的煤炭、水电和风等资源分布在西北部经济欠发达地区，而近80%的能源需求却在中东部地区。未来能源生产中心不断西移和北移，跨区能源调运规模和距离不断加大，能源运输形势更为严峻。电网是科学合理能源资源利用体系的重要载体，为在更大范围内实现能源资源优化配置提供了平台。

3）提升系统的清洁能源接纳能力。加强智能电网建设，可以使电网具备接纳不同类型清洁能源的能力，从而促进清洁能源开发，为清洁能源的高效快速发展搭建良好的平台。清洁能源并入电网技术在我国发展较为缓慢，太阳能、风能、潮汐能、地热能在电网中占据的份额较少，未来，在资源极度匮乏的状况下，以上这些清洁能源的利用就显得尤为重要。

4）促进节能减排，推动低碳经济的发展。建设智能电网，能够使电能在终端用户得到更加高效合理的利用，引导国民建立新的能源消费理念和方式，从而适应低碳经济的发展要求。 目前，世界各国越来越重视对环境污染的治理力度，在以火力发电为主要的国内电力市场现状来看，发展智能电网是解决国内低碳经济发展的捷径。

3 结论

未来中国电网的最基本的发展思路和技术路线，将是以特、超高压电网为主干网架、各电压等级电网协调发展的电网为基础，同时将传统电力技术同先进信息、通信和控制技术融合，通过电网资源与社会资源的融合，进一步拓展电网功能及资源优化配置能力，大幅度提升电网的服务能力，实现多元化电源和不同特征的电力用户灵活接入和方便使用，实现更加经济、高效、快速、安全地发展，满足我国经济社会的全面、协调、可持续发展要求。

综上，构建以信息化、互动化、自动化为主要特征的自主创新、国际领先的中国特色坚强智能电网，是适应中国国情，满足未来各方面发展需求的战略性选择。

参考文献

[1]郑宏.谈国外智能电网研究对建设中国智能电网的影响[J].高科技与产业化，2009，10.

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一、界定内涵：财务治理与财务管理的概念约定

近年来，我国的财务学者们从不同的研究目的出发，对财务治理的内涵的界定提出了不同的见解。程宏伟（2002）认为，财务治理是财务治理主体对企业财力的统治和支配，即关于企业财权的安排，它决定财务运营的目标以及实现目标所采取的财务政策；杨淑娥（2002）则把财务治理理解为通过财权在不同利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位，提高公司治理效率的一系列动态制度安排；饶晓秋（2003）提出，财务治理的实质是一种财务权限划分，从而形成相互制衡关系的财务管理体制；林钟高（2003）指出，财务治理是一组联系各利益相关主体的正式的和非正式的制度安排和结构关系网络，其根本目的在于试图通过这种制度安排，以达到利益相关主体之间的权利、责任和利益的均衡，实现效率和公平的合理统一。以上这些有关财务治理的定义，虽然都从不同角度对财务治理的内涵进行了阐述，但也不可避免地存在认识偏差。他们要么从制度安排的角度将“财务治理”与“公司治理”等同，要么将“财务治理”与“财务管理”混为一谈，或者只强调财权配置的重要地位而忽视其他方面，因而无法全面准确地理解财务治理的内涵。

综上所述，对于财务治理内涵的理解，笔者比较倾向于衣龙新（2005）的概括，即财务治理就是基于财务资本结构等制度安排，对企业财权进行合理配置，在强调以股东为主导的利益相关者共同治理的前提下，形成有效的财务激励约束等机制，实现公司财务决策科学化的一系列制度、机制、行为的安排、设计和规范。这一概念的主要特征就是既肯定了财务治理是一种制度安排，又强调了财务治理是对财权的合理配置，同时还突出了财务治理是为了形成有效的财务激励约束机制。

我国绝大多数财务管理学教材都认为，财务管理是利用价值形式对企业生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。这一概念的主要特征就是表明财务管理是一项管理活动，其直接对象是企业的资金运动和企业的价值。

从以上对财务治理与财务管理的概念约定可以看出，财务治理与财务管理的区别主要在于，财务治理是一种制衡机制，其目标是协调企业各利益相关者之间的利益冲突，解决信息不对称问题；而财务管理则是一种运行机制，其目标在于实现企业价值最大化。也就是说，财务治理规定了整个企业财务运作的基本网络框架，财务管理则是在这个既定的框架下驾驭企业财务奔向目标。财务治理与财务管理同时也存在许多共同点，那就是财务治理与财务管理的理论基础具有同源性（都以产权制度和公司治理为基础）；财务治理与财务管理的对象具有同质性（都涉及到财权问题）；财务治理与财务管理具有体系上的统一性（同属财务范畴且都是企业财务报告的影响因素）；财务治理决定了财务管理的框架和轨道，财务治理的模式特征在很大程度上影响财务管理的模式特征。

二、财务管理学目前存在的缺憾：基于财务治理的考量

“组织财务活动、处理财务关系”这一概念特征决定了财务管理学的研究应从财务的二重性：经济属性（财务活动）与社会属性（财务关系）相结合来进行考察。但现实情况是，传统财务管理学仅从数量层面来对财务的经济属性进行分析和论述，而对财务的社会属性——财务关系的处理这一财务管理的本质问题却一带而过。而财务管理作为一种综合管理，企业内部各种权利的制衡、责任的分担以及利益的划分，最终将以财务的形式体现。但这些问题的解决，光靠加强日常财务管理是不够的，应注重公司各利益相关者财务权利和责任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的财务行为规范等财务治理的问题。现在的问题是，当人们过于注重研究财务管理学的具体内容时，却忽视了一个对推进公司财务理论发展至关重要的问题，这就是从财务治理的角度把握财务管理学的特征。

从财务治理的角度来观察，笔者认为，传统财务管理学存在以下的缺憾：第一，把企业财务行为视为一种把非经济动机排除在外的纯经济行为，较少关注制度与财务文化等社会因素对财务行为和财务效率的影响，而是把影响财务行为的制度看作是一既定的前提而加以认同，致使制度无法纳入财务行为的解析框架，对两者之间的内在联系也缺乏深入的分析，从而使财务管理学的构建日趋保守乃至封闭。第二，没有进行相关财务治理影响分析，因而产生对“财权配置”问题的轻视及与此相关的“内部人控制财务”，导致企业外部利益相关者对企业财务监控的弱化及其财务利益的受损，致使理论与实践相背离。第三，以理性经济人假设作为理论前提，必然形成对经济属性（财务活动）的过度关注而轻视其社会属性（财务关系），从而加剧财务冲突和财务道德的失落。

三、财务管理学再造：基于财务治理的创新

公司财务理论构建于特定的企业假设基础之上，企业的不同界定和企业特征的现实变迁都会对公司财务理论产生决定性影响。现有的公司财务理论构建于传统的企业特性之上，从总体上属于价值管理理论。诚然，企业作为系列契约的联结现象是一个客观事实，但我们同样不能忽视一个更为重要的事实，即企业的本质特征并不在于这种联结以及实现这种联结的契约本身，而是在于形成这种联结之后的企业财务活动以及在活动中产生的财务关系。随着公司制企业的出现和现代企业理论对成本、信息不对称等问题的研究，由所有权与控制权分离带来的公司治理问题便成为当前公司财务理论的主要议题。现实表明，单纯从各自的学科出发独立研究财务管理或财务治理问题，已经不能满足学科发展和现实经济的需要。因此，财务管理学需要拓宽研究视野和丰富理论内涵，就必须与财务治理进行交叉性融合研究。

（一）财务管理目标的重新界定与企业财权的有效配置

合理界定和选择财务目标，建立和完善财务的导向机制，是保证财务治理和财务管理高效运行并实施有效对接的前提。近年来，财务管理目标的定位经过了企业利润最大化、股东财富最大化和企业价值最大化等发展阶段。但就我国目前的企业组织形式主流为非上市公司、资本市场的弱势有效、法治建设处于起步期、商业伦理有所缺失、公司治理结构不太完善等现实背景下，新《企业财务通则》将企业财务管理目标界定为“企业价值最大化”，既反映了市场经济条件下企业为其资源供给者创造财富的受托经济责任，也是当代财务管理学教材普遍接受的观点，具有较强的理论逻辑性和实践有用性。但也应清醒地看到，这些过分强调股东或企业价值的财务管理目标，势必会将非价值性的社会责任排除在财务管理目标之外。结合我国公司法改革局限于“股东至上”的逻辑和利益相关者的参与权被弱化的现状，以及企业是在复杂的、充满竞争的关系网络中开展经营活动的现实，笔者认为“利益相关者的利益均衡”应成为企业财务管理的终极目标。这一目标不仅有利于协调各利益相关者的矛盾，而且还使企业的经济性目标和社会性目标得以有机结合，保证了企业的可持续发展。企业的经济性目标就是追求自身经济利益的最大化，这是由企业的本质所决定的，因此，企业财务管理目标并不总是与宏观社会的要求保持绝对的一致性。于是，国家往往利用法律手段来强制企业必须履行社会责任。但是，企业应当承担的社会责任在许多场合无法完全进行硬性规定。这就需要企业的社会性目标，注重企业的社会责任，追求社会效益的最优化，这是由企业所处的社会环境决定的。任何企业都不可能独立于社会而存在，若过分强调企业的经济性目标而忽视社会性目标，将会失去社会的支持，从而使企业的生存与发展举步维艰。特别是随着SA8000在全球范围的推广和实施，企业重视社会责任、推动社会责任以及落实社会责任便有了最佳保证。这一坚持多边主义的理财目标，是与公司财务治理的思想和目标相适应的。按照利益相关者共同治理理论，企业财权配置不能只考虑股东和经理层的利益，每个利益相关者在企业财权配置中都有权享有相应的财务权利，有不同的财务利益诉求。此外，利益相关者对企业的相机财务治理，也应在财务管理学再造中占有一席之地。

（二）重视制度因素在财务管理学中的地位

内生于公司财务行为的制度因素可按财务活动的关系分为财务本体性制度和财务关联性制度。但目前在我国的财务管理学中，只是企业财务通则、公司法、税法等财务本体性制度散见于筹资、投资、收益分配和资产重组及清算等财务活动中，而对在性质上并不是财务性的却会对公司财务行为及利益相关者的财务网络起约束和限制作用的财务关联性制度（如产权制度、社会保障制度和伦理道德等）闭口不谈，这不仅背离现实而且还会把财务管理学引入歧途。财务管理学的再造，除继续重视和完善财务本体性制度对公司财务行为的规范约束，还应当重视财务关联性制度与企业财务行为之间关联性研究，这是基于我国的基本国情所决定的。引入财务关联性制度的研究，将有利于摆脱现有财务管理学“就财务论财务”的思维偏差，使财务管理学再造更具动态调整性和环境适应性。超级秘书网

（三）注重激励和监督机制构建的研究

财务管理学如果只关注具体的资金运动而忽视在这一过程中的激励与监督问题，势必会导致资本运营的效率低下和利益相关者的利益受损。因此，财务管理学再造就必须注重激励和监督机制构建的研究。目前的财务管理学中在阐述企业财务活动时，本能地运用了诸如企业财务通则、公司法、会计法等财务本体性制度来约束与制衡管理者，而对于内部控制这一影响企业命运的制度安排却没有片言只语，这与企业财务治理与财务管理的本质要求极不相称。2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》，这为企业内部控制的内容融入财务管理学再造提供了绝好的契机。公司的成本问题，仅仅靠制衡是不能解决问题的。恰当的激励机制能够通过委托人设计的一系列制度安排促使人采取适当的行为，最大限度增加委托人的效用。近年来，以财务治理的观点考察薪酬对公司财务业绩的敏感性渐成潮流。因此，许多学者认为，我国上市公司应采用股票期权激励制度。但股票期权的应用是有条件的，需要有比较健全的法人治理结构、比较健全的资本市场和透明度高的公司信息披露及相关的法律框架等，而这些条件我国目前并不完全具备。我们在财务管理学的再造中，对于这些问题的研究必须紧密结合中国的国情，关注中国特殊的文化和社会背景，不能掉进“国际大厨房陷阱”而食洋不化。

（四）关注财务文化对解决财务冲突和财务败德行为的作用

目前的财务管理学较为强调和崇尚“工具理性”，致使社会责任和道德品质等人类的一些基本价值在现代企业理财中倍受蹂躏而变得支离破碎，企业与其利益相关者之间的财务关系也日趋恶化，使企业无法实现全面、健康的可持续发展。财务管理学关注资本、成本、利润等本是应有之义，但影响和决定这些物化因素的人及其行为也不应该忽视，因为这有利于解决财务冲突和财务败德行为。企业财务文化是一种“内隐文化”，是企业为了实现财务目标而一贯倡导、逐步形成、不断充实并为全体成员所自觉遵循的理财价值标准、道德规范、工作态度、行为取向和生活观念，以及由这些因素融会、凝聚而形成的整体财务管理精神风貌。财务准则有形而财务文化无形，但财务文化对企业的影响却无处不在。鉴于财务文化对企业竞争力所具有的原生性决定作用以及它所蕴涵的更为深刻的企业本质特征，要求人们在财务管理学再造过程中必须高度关注这一问题。财务管理学再造关于企业财务文化研究，其最终成果是要拿出具有中国企业特色、与中国企业协调发展的财务文化发展战略模式，从而更好地指导企业财务管理实践。

【主要参考文献】

[1]申书海，李连清.试论公司财务治理和财务管理的关系与对接.会计研究，2006，（10）.

[2]伍中信.现代公司财务治理理论的形成与发展.会计研究，2005，（10）.

[3]李心合.利益相关者财务论——新制度主义与财务学的互动和发展.中国财政经济出版社，2003.

[4]衣龙新.公司财务治理论.清华大学出版社，2005.

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共生活领域，就必须加快政府管理创新和政府体制改革的步伐，尽快把这一价值理念转变为公共政策，并

在公共财政与预算配置中体现出来。构建和谐社会的实质是构建一个更为合理、公平、人道的社会制度，

构建一个符合人类文明发展方向和社会主义基本价值目标的公共生活领域。这就是说，一个和谐社会要从

理念转变为现实，制度中介和政府行为至关重要。

知易行难，和谐社会的关键是“构建”，是实践创新和具体的制度安排。具体来说，和谐社会的基本

涵义包括一个基本要素、两个重要支柱和三个主要特征。

一个基本要素是政府管理创新。我们知道，政府和市场都是社会过程的组成部分，是当代人类文明持

续和谐发展的最基本的制度保证，市场是通过价格机制这一“看不见的手”实现经济的均衡发展，而政府

则是通过“管理创新”不断完善社会治理结构，实现社会的均衡发展。这就是说，构建和谐社会，政府管

理创新是关键。国际国内的发展经验证明，没有政府管理创新，没有一个高效、廉洁、诚信、责任的好政

府，就不可能为全社会提供满意的公共产品和公共服务，满足人民的物质和精神生活需要，从而就不可能

构建一个人民安居乐业的和谐社会。进入新世纪，我国改革与发展的战略环境正在发生重要变化，全球化

、技术进步和新冷战思维正在改变着我们的国际生存环境，贫富差距、权力腐败、生态恶化等国内问题对

政府改革提出了新的课题。在新的形势下，我们党和政府提出了“以人为本、统筹发展、构建和谐社会”

的新的社会发展战略，而要实现这一战略目标，就必须不断地进行政府改革和政府管理创新，完善政府运

行机制，规范政府活动，提高政府效率。惟有改革才能创新、创新才能和谐、和谐才能稳定、稳定才能发

展。

两个重要支柱是社会公平和民主参与。公平与效率的关系是现代政治经济学争论最激烈的经典问题之

一。人们一般认为市场管效率、政府管公平，但二者是相互兼容的，没有公平就无法实现市场的长久效率

；同样，没有效率，也就很难维持最低水平的社会公平。要使社会步入繁荣、和谐、稳定和持续发展的良

性循环轨道，政府必须通过公共政策制定和相应的制度安排实现稳定的社会公平，以弥补市场的缺陷。为

了实现社会公平，政府必须提供良好的公共产品和公共服务，特别是关乎人民群众基本生存和发展需要的

教育、医疗和就业。一个和谐社会，首先应当能够保证每个公民获得公平的、基本的受义务教育的权利，

就业的权利和健康的权利，政府的公共政策制定和公共财政和预算导向必须下大力气向这些方面倾斜，以

保证每个公民都能享受到经济发展所带来的好处。

公民参与管理是现代政府改革运动的主要特征，也是社会主义国家实现社会和谐的一个基本前提。在

西方发达国家，公民参与管理是公共机构治理的基本手段，是提高政府绩效、增加政府透明度、防止政府

腐败、限制政府权力、完善政府与公民沟通渠道、实现社会和谐的最基本制度安排。2000年以来，欧洲大

陆掀起了“政府全面质量管理”运动，提出了“共同管理、自我管理、透明管理”的口号，进一步科学化

、规范化了对公共机构绩效评估的方法。公共机构的普通职工对公共机构内部的管理，包括人、才、物的

使用有了实质性的发言权。参与管理提高了职工的自觉性、向心力和凝聚力，提高了组织效率，减少了决

策失误。作为社会主义国家，由于人民基本利益的一致性，民主参与管理是社会主义公共机构的本质要求

，这样做有利于从根本上限制公共机构管理层的权力，扩大群众管理公共机构的自，从而增加组织内

部的沟通，实现组织目标，为在全社会实现全面和谐建立坚实的基础。

三个主要特征是经济持续发展、政治长期稳定和文化不断繁荣。和谐社会是一个具有稳定的制度结构

和社会运行机制的社会，是一个经济、政治和文化制度相互协调、共同发展的社会，是一个在实践中真正

实现了人民利益的社会，也是一个以“公共精神”为主导的政府管理不断创新的社会。以改革的精神不断

完善社会主义市场经济体制、不断完善社会主义的民主政治体制、不断完善社会主义的文化发展体制，形

成和发展出具有中国特色的、与社会主义基本价值相符合的、具有民主特征和自我更新机制的制度平台，

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班级治理目标的建立，是班级治理操作的出发点和归宿。应该说任何治理模型的构建仅仅是一种方式方法，只有达到规定的目标，才能衡量一种模式的优劣甚至是成立与否。因此治理目标的设定和治理模型的建立、操作有着决定性的关系。中师的学生在校三年，这期间正是他们的身心向成熟发展的过渡性的要害阶段。就大多数情况而言，学校的治理都是以班级为单位。实际上，这个基本单位具备着多种功能，它既是进行教学、组织活动、纪律规范的基本单位，也是学生进行交往和个性成长的最小环境。在这样一个具有社会意义和生态意义的组织单位中，班主任担任着多重的角色。班主任既是班集体的组织者、管教者，又是指导者、联系者和参与者。同时，治理的对象和目标的终端实现者又是学生，而且不同年级的师范生有着不同的阶段特征。因此班级治理的目标应该具有层次性，它相应的模式也应该具有系统性和整体性。

前苏联闻名教导家马卡连柯的平行教导理论认为：在集体的教导目标中既有远景性的，又有中景性的和近景性的。这个理论启示我们，在班级治理的目标建立中，要考虑到其层次性和递进性。也就是说后一个目标的开始必须建立在前一个目标达到的基础上，前一个目标的实现又推进着更高层次目标的实现。例如，根据中师生培养规格，设定某班级一年级以“形成专业意识，打好专业基础”为治理目标；二年级以“巩固专业思想，培养专业能力”为目标；三年级以“树立教导理想，具备职业素质”为目标。这个目标体系的设定是以形成专业特色为主线，以形成集体意识为核心，以形成教导理想为最高境界。班级的治理主要是通过管班活动使这个群体组成的异质性班级过渡成为具有纪律性和共同目标的班集体。这就告诉我们，要避免把班主任仅仅看作是一个“管教者”，纠正学生违纪行为、对学生的日常活动进行监督，这只是班主任工作职责的一部分。对学生进行专业指导，通过集体来培养和发展学生的个性特长，形成他们的崇高理想与职业信念。要使班级治理成为生动的、全面的、高层次的治理。

二、班级治理的“理论——操作”模型

为什么要称之为“理论——操作”模型呢？因为任何一种“模型”的建立都必须要有全面的实践基础和深刻的理论背景。本文提出的几种模型结构尚属初步认识。它主要是体现由实践认识到理论分析的一种思路。下面根据班级治理过程中的人际关系结构和主要影响通道提出四种“理论——操作”型的模式。

1.树状模式这种模式的主要结构是以班主任为班级治理中的主干。班主任并不直接参与对全班学生的管理，他是通过对班委会的治理，再由班委会详细参与班级治理。并且由班委会将学校、班主任的治理意图渗透到学生中去。在这种模式中，班主任扮演着一个“导演”的角色。其主要特点是治理结构层次分明、程序清晰，有利于发挥学生的积极作用，锻炼学生的能力，使学生逐步学会自己治理自己的班级。但这种治理模式不利于班主任和学生之间的情感交流与信息反馈。这种模式的操作要点是注重先行培养班委会成员的治理能力，正确看待和发挥班委会的中介作用，使他们成为治理过程中的“主角”。

2.网状模式在这种模式的结构中，班主任起着担纲作用，学生处在这个整体的治理网络中。它的实质是：班主任充分调动每一个学生的积极性，使他们由被动接受管教变成主动参与治理。由此使学生之间形成一种相互影响的治理关系的网络，以达到“纲举目张”的效果。其主要特征是：以班主任为纲要，以班委会为骨干。这种结构是一种动态的整体，在这个网络里每个学生的位置、角色在不断变化着。例如在课外体育活动中，一些具有体育才干又有较强组织能力的学生就处在治理者的地位。在班会活动中，一些表达能力强或者是具备艺术能力的学生又可处在治理者的位置。可见这种模式有利于发挥每个学生的主动性和潜能。还有利于培养学生的集体意识和自主性，使大多数学生的个性在集体互动中得到充分的体现。但这种模式对班主任能否起到“纲领”作用提出了更高的要求，处理不好学生容易处在自由状态。其要害是班主任要充分研究了解每一个学生的个别特征，注重在不同的治理环境中发挥不同学生的作用。

3.交叉模式这是指在治理过程中班级里的学生要受到多方面的影响和制约。例如，在学习、活动和生活中要受到来自班主任、教务处、政教处、团委、总务处等多方面的治理。这种模式是把班级治理放到学校整体环境中去考虑，因为班级是不可能脱离学校环境而存在的。其主要特征是：结构倾向于开放，有利于学生接受全方位的治理和多方面规范化的发展。当然这种模式要求各方面要调解一致，否则就会造成治理上的混乱。还会形成一管就“死”，一放就“散”的局面。

4.轴辐模式这种模式是以班主任为中央，整个班级的治理工作都围绕班主任的中央意图运作。这样在结构上就以班主任为原点将治理影响辐射到每个学生身上，形成明确的治理和被治理的关系。班主任直接参与每个学生、每个事件的治理。班级中出现的各种事件也可以直接了当地反馈到班主任这里。其特点是：模式结构呈圆周式，带有闭合倾向。这种治理比较细致，能深入到每一个学生的细微之处。可以及时把握班集体发展的动态，其控制性较好。但容易使学生处于被动的地位，很难达到更高层次的治理目标。其操作要领是班主任要全面关心学生，以情感交流作为联系学生的纽带，逐步形成教师的权威性。切忌“婆婆嘴”造成学生的逆反心理。

以上四种模式无论是从操作还是理论而言，孰优孰劣不能一概而论。这里主要是以班级治理过程中教师与学生、学生与学生之间的关系定位、作用发挥的形式途径来加以区分。因此不可能是运用某一种模式就能达到既定的治理目标。除了这种构建的方法还可以根据治理者的风格、治理内容等参照标准进行模型建立和理论分析，这就另当别论了。我们倾向于根据实际情况采用主导模式操作和辅助模式操作相结合的方法。这样就可以照顾多方面的因素，使操作模式具有独特的运行机制。如何建立具有现代教导意义的哲学层次的理论模型，这不仅是理论要进一步研究的课题，更是中师教导实践有待探索的新领域。

三、建立优化模式的“质性材料”

在每个不同的班级所处的环境中有许多相同或相似的影响因素。一些具有确定性的或量化的影响材料且不去关注它。这里之所以把另一些因素称为“质性材料”，正是因为这些影响因素具有不确定性，而且这种“材料”有一个开发、利用、组合的过程。正如有了砖头，还需要泥浆来粘合一样，有了一定的治理关系还需要情感作为“融合剂”。在这些材料中有“显性材料”，有“隐性材料”；有“刚性材料”，也有“弹性材料”。作为“质性材料”主要是指以下几方面内容。

1.确立治理关系、赋予基本型态。班级中的基本关系可以从多角度来看，如组织关系、教学关系、交往关系，正式关系、非正式关系，团体关系、个人关系等。从治理的角度来看主要是治理与接受治理的关系、被管理者之间的关系、成员与环境的关系、运作过程中的主从关系等。班主任要指导学生在较短时间内确立班级的组织结构、目标结构、角色结构、治理关系，班级的基本形态才能形成，治理模式才能具备操作的内在机制。

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水资源在人们的生活与生产中有着重要的作用，如果水资源受到了严重破坏，势必会影响人们的生产与生活，要想有效利用水资源，就要加强对生态河道的治理。

1治理生态河道的基本原则

在开展相关生态河道治理工作的过程中，要始终以人为本，明确人类作为主体对于河道治理有着重要的影响，在实践中要以生态治理的主要特征和实际操作为原则，开展各种有效的工作。

1.1综合治理原则

河道的主要作用是防洪和引水，对其开展各种生态防洪工作，可实现水资源的保护，对此，在实践中要对其进行综合治理，进而提升其整体功能与价值。

1.2协调性原则

在开展河道治理工作的过程中，要适当的融入相关美学特征，对于河道沿线进行系统的设计，提升环境与河道的自然与统一。

1.3自然性原则

在对河道的修复过程中，要尽可能的应用自然的修复方式与手段，同时要适当的应用人工修复模式，充分提升河道自身的修复能力，促进河道的良性发展。

1.4经济性原则

在实践中要从经济的角度进行河道治理，对此，在治理过程中，要尽可能地降低成本，促进自然与经济的持续发展。

2现阶段甘肃省河道治理中存在的问题

2.1水污染严重

在甘肃经济的不断发展过程中，城镇化的脚步也在不断加快，人们在生产、生活中对于河道产生的影响也更为严重。近年来，工业的发展导致大量的污水排放到河道之中，这种问题直接降低了河道自身的功能，无法充分发挥河道的净化作用，导致甘肃省的水质降低。

2.2用水缺乏合理性

甘肃省有些地方在发展过程中并没有对水资源进行合理利用，因此导致了水资源的浪费。要想改善现阶段甘肃省的用水状况，提高水资源的利用率，就要有一定的前瞻性，从长远的角度对其进行探究分析，在实践中不断优化甘肃省水河道治理状况。

2.3缺乏必要的河道治理经验

河道治理是一项系统的、持续的工程。从整体上来说，甘肃省的工业相对稳定，其经济得到了显著提升，但是一些污水治理问题却没有得到良好解决，污染物排放较多。同时，由于甘肃省处于西北地区，发展落后于东南沿海城市，所以在河道治理上也没有足够的经验，导致一些河道成为各种污染物的聚集之地。因此，在今后的发展中要重视对污水的处理，针对甘肃省的实际状况，制定各种有效措施，提升其生态河道的治理能力。

3治理生态河道污染的主要措施

3.1运用先进技术加强对河道污染的治理

3.1.1水质净化技术的应用在实践中主要分为河道曝气充氧、水上浮岛净化以及砾石接触氧化几种技术手段。3.1.2生态修复技术在实践中主要分为三种模式，一是河道周边发展植被，通过对乔木、灌木、周边草坪的优化与完善，在河道底部种植芦苇、葛蒲等具有优化性质的水生植物，构建优质的绿色生态系统；二是水生植物净化技术的应用，通过水生植物自身的自然净化功能对河道进行生态净化；三是适量配置水生动物。在改善河水质量的同时，在河道中适当放养适合区域河道生长的鱼虾以及各种浮游动物等，进而构建一个相对和谐、统一的水生动物生态系统。

3.2进行科学系统的规划

当前，要对甘肃省的河道治理工作以及水环境保护工作制定科学系统的规划，同时在相关规划的制定过程中要优化思想，转变模式，始终坚持人与自然的和谐统一，进而构建一个具有生态性、前瞻性的甘肃省河道治理模式。

3.3提高对截污纳管工作的重视程度

在实际的河道整治工作中，要加强对各种污染源的控制，做好截污纳管工作。对此，要加强人力、物力、财力的投入，把沿岸自排河道中各种生物污水进行系统的截流处理，并将其与市政污水管理工作统一起来，通过污水处理厂的处理，待符合既定排放标准后进行排放。对于一些没有统一管理的地区，要做好对河道的截污治理工作，建设简易的污水处理中心，提升对污水的初步处理，从而在根本上控制河道污染物的排放量。

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中图分类号 TN914 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)101-0223-01

IEEE 技术协调委员会对电能质量（Power Quality）的技术定义为：合格的电能质量是指敏感设备提供的电力和设置的接地系统均是适合设备正常工作的。

1 电能质量的定义

电能质量可分为电压质量、电流质量、供电质量和用电质量四个方面。

电压质量指实际电压与理想电压的偏差，反映供电企业向用户供应的电能是否合格；电压质量包括了幅值、波形和相位等。电流质量反映了与电压质量有密切关系的电流变化，电力用户除对交流电源有额定频率、正弦波形的要求外，有些用户还要求电流波形与供电电压同相位以保证高的功率因素运行。供电质量的技术含义是指电压质量和供电可靠性。用电质量包括电流质量，还包括反映供用电双方相互作用和影响中的用电方的权利、责任和义务。

电能质量问题按产生和持续时间可将电能质量问题分为稳态电能质量问题和暂态电能质量问题。稳态电能质量问题以波形畸变为主要特征，一般持续时间较长，在一点时间内出线的电能质量不正常的情况，主要包括系统的频率偏差、长时间电压幅值偏差、三相不平衡、谐波、电压波动和闪变。暂态电能质量问题通常是以短持续时间为特征，主要包括脉冲暂态、震荡暂态和瞬时电压上升与下降三类。

2 新电能质量指标-电压暂降

2.1 电压暂降定义

电压暂降，又称电压骤降、电压凹陷或电压跌落，但国际上还没有统一的定义。按照电气与电子工程师协会IEEE标准中的电压暂降的定义为：供电系统中某点在工频条件下电压突然将抵达到额定电压值的0.1~0.9，并且在随后10 ms~1 min的短暂持续期后恢复到电压的正常值。在电压暂降的分析中，最为关注的是3个主要特征参数：电压暂降幅值、持续时间、相位跳变。电压暂降的幅值，既是指电压突然下降后的电压幅值的大小，电压暂降持续时间，是指电压暂降发生的时刻到电压恢复到正常值之间的时间。电压暂降持续的时间越长，对设备的影响就越大。电压暂降相位跳变，是指电压暂降前后，相位的变化。

2.2 电压暂降的现状

电压暂降是当前电能质量研究中的一个主要方向，尽管目前我国还没有电压暂降的相关标准。但是电压暂降的危害更直接、明显，损失也更大。很多客户对供电局的投诉都是由于电压暂降引起的，据调查，80%以上的投诉都是关于电压暂降的问题。

3 提高电能质量的方案

3.1 治理方案

目前，治理电能质量的设备，大多采用有源滤波器（APF）、静止无功补偿器（SVC）、静止无功发生器（SVG）和动态电压恢复器（DVR），治理方案比较如表1所示。

针对电能质量敏感的用户，可采用定制电力技术，可以改善配电网电压骤降和骤升问题；通过储能解决客户电压中断问题；改善和消除线路暂态震荡；改善配电网谐波畸变；抑制闪变。

3.2 提高电能质量的措施

3.2.1 电网中谐波治理

电力网设计时考虑谐波电网设计时可以从三个方面来考虑减少谐波：在变电站设置消除谐波或抑制谐波的设备；电网结构上考虑抑制波谐；适量增大电网容量。

目前，在变电站出消除或抑制谐波的滤波装置有无源滤波器、有源滤波器和混合型滤波器装置。装设混合型滤波器是目前变电站使用最广泛、也是效果最明显的一种方法。混合型滤波器，其主要思想是用无源滤波器消除大部分的谐波，那么剩下一部分的谐波无源电力滤波器无法消除就用有源电力滤波器来消除，这部分的谐波功率不大，有源电力滤波器的价格也能控制在一定的价格。

电网结构方面考虑抑制谐波可以为谐波重的用户设立专线供电，提高供电的电压等级。谐波重的用户产生的谐波会影响到其附近的用户，当谐波含量大时，其给自身及其附近的用户产生的影响非常大的，损失也是很大，应给谐波含量大的用户或设备提供专线供电。不同电压等级能容忍的谐波是不同的，额定电压等级越高，例如，给装有较多变频器的线路直接拉10 kV的专线供电。这样，变频器产生的谐波将不会直接对厂区其他的设备造成影响。

3.2.2 电压暂降治理

电压暂降的治理技术主要也有两种：一种是采用抑制手段，另一种采用备用电源。

电压暂降的抑制手段是采用各种技术措施，抑制电压降低的幅值。例如在线路末端加装电容和电抗器的组合，当发生电压暂降时，电容和电抗的组合能发出功率，给设备供电，在一定时间内能抑制电压突然下降。

采用备用电源，是指设备不是只有一个电源供电，一个电源发生电压暂降时，切换到其他的电源上供电。例如不间断电源（UPS），在市电正常时它是处于充电或备用状态，是属于耗能设备，设备用市电供电。但发生电压暂降时，不间断电源就切断设备与市网的接口，不间断电源就启动逆变装置，给设备供电，当市网恢复正常时，在恢复有市网给设备供电

4 总结

近年来，电能质量问题给企业带来了巨大的损失，电能能质量已成为电力行业的热门话题。谐波和电压暂降是现代社会的主要电能质量问题,需要引起高度重视。为了掌握长顺配电网的电能质量，并采取适当措施控制并改善长顺配电网的电能质量。

参考文献

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当前我国正积极推进市场经济体制改革，而公司治理改革是其中重要一环。研究日本公司治理模式将有利于促进中日间经济交流，并对我国公司治理改革有着积极的借鉴意义。

一、日本公司治理模式主要特征

(一)主银行制

主银行制度在日本传统的公司治理中占重要地位，主银行以自我承担风险的方式为企业提供金额最大的资金，他们通常会要求比市场利率略高的贷款利率，当企业面临财务困境时，主银行要承担比其贷款更多的损失。他们对企业采用一种相机治理形式：在企业经营正常时不加干预，而在企业经营不佳时，主银行凭借信息优势及时介入，实行外部人控制。Sheared(1989)的研究表明，日本公司的主银行在公司的五大股东之列的占其研究样本的72％，排在第一、二位的占39％。

(二)交叉持股和稳定股东

交叉持股是两个以上的公司，基于特定目的的考虑，相互持有对方的股份，从而形成法人之间相互持股的现象。James s，Ang和Richard Constand(2002)把稳定股东划分为消极稳定股东和积极支持稳定股东。其中，消极稳定股东持股为了保持同被持股企业稳定的业务联系，承诺不进行股权交易。积极支持股东则，通过互派高级管理者和建立跨公司的协调机构两种机制来参与公司治理。稳定股东制度阻止了企业外部的恶意并购，为企业发展创建了稳定的外部环境。但该制度下稳定股东对企业的盈利情况漠不关心，降低了股东对经理的监督作用。

(三)终身雇佣制和年功序列制

终身雇佣制和年功序列制是日本特有的劳资制度。终身雇佣制下，横向的劳动力市场封闭，雇员无法转业，而企业也不轻易解聘员工，形成了比较稳定的劳资关系。而且终身雇佣制往往和年功序列制联系在一起，即雇员的薪酬随着就业时间的增长而增长，并提供职务晋升、荣誉称号等激励机制，提高雇员工作意愿。

(四)二元单层董事会结构

参照平田光弘(2004)的观点，本文将传统的日本董事会定义为二元单层制：董事会是决策和监督机构，以社长为首的常务会是任意决策机构，代表董事和经理执行业务，监事会对业务执行进行监督。(参照图1)

董事会规模较为庞大，以社长为首的代表董事负责经营决策的执行，经理和代表董事一起构成公司的管理层。董事会同时又监督管理层的业务执行情况，具有决策和监督双重功能。由于董事人数众多董事会的决策效率低下，所以许多日本大公司都设立以社长为核心、由常务董事职位以上的董事构成的常委会。监事则负责监查，有获取公司经营报告、检查公司运行和财务状况的权力。平田光弘(2004)指出，日本的这种董事、监视制度问题的根源在于，董事、监事，甚至审计师的人事权掌握在被监督与监查者的代表董事，尤其是社长的手中。

二、日本公司治理模式的变革动向

由于日本泡沫经济的崩溃带来的内部压力和美国等西方国家资本竞争的外部压力，日本于20世纪90年代起，对自身的公司治理模式进行了大规模变革。

(一)主银行制、交叉持股弱化

由于资本市场的发展以及外部管制的放松，日本企业可以自由发行债券和股票。一些主银行因为大量不良债权影响到了自身经营效率，无力顾及对企业实施有效的治理，在泡沫经济破灭后，主银行率先将所持股票在公开市场上进行抛售(孙世春，2003)。这两个方面都削弱了主银行与客户公司之间的关系，降低了主银行的治理效力。自从20世纪80年代后期金融泡沫的暴发之后，股票价格和日本公司利润的下降导致了交叉持股的稀释(Takahiro Yasui，1999)。在企业交叉持股解体过程中释放出来的股份大部分被国外投资者收购，据《统计学家》(TheEconomist)报道，2004年，日本公司交叉持股比例已降至24％，而同期外国投资者持股比例则有6％跃升至22％。

(二)2002年商法改革

2002年修订的商法首次以立法的形式引进美国式的独立董事制度，增设委员会，在董事会之下同时设置由三名以上的董事组成的审计委员会、提名董事会和薪酬委员会，其中外部独立董事须占各个委员会人数的1/2，监事会的职能由审计委员会取代。同时引入执行官制度，由董事会聘任一名或者数名执行官负责公司业务的执行，并由他们向董事会报告工作，董事会负责经营决策和监督。但修改后的商法并没有强行要求公司必须建立独立董事制度。商法的修订推动了日本公司采用独立董事制度以完善公司治理。据调查，2003年初。有34，2％的日本上市公司设立了执行官制度，从而加强了董事会与经理层职责的分离(Patrick，2004)。

(三)经理人激励制度的采用

年功序列制与当前瞬息万变的商业环境已经不适应(鹤光太郎，2001)，近些年来，为了对其令人失望的业绩做出反应，越来越多的日本公司宣布引进将公司的业绩和公司的管理者所负责的那部分公司业务相联系的激励机制。到2000年，已经有超过800家的公司采用股票期权(胡方、皇甫俊，2005)，其中包括NEC等知名企业，构成了日本公司治理模式变革的实质内容。

三、日本公司治理模式演进趋势的思考

纵观日本公司治理模式的变革动向，出现了向英美模式发生趋同的状况，但由于历史和社会等传统因素作用，日本公司治理变革存在着相当的惯性。总的来说，日本公司治理仍然主要依靠内部控制，主银行制、交叉持股等的影响依然存在，设置委员会等机构的公司制度远未能在日本普及。尽管公司治理在大竞争时代是朝着英美模式发展的，但日本自身环境决定其不可能完全英美模式化，日本的公司治理将朝着具备英美模式优点但又与其自身环境相适应的方向发展。

参考文献

篇12

美国评价专家古贝和林肯在20世纪80年代末提出第四代评估理论，认为教育评估发展至今已经历经四代，前三代评估理论普遍存在的问题主要包括：管理主义的倾向、忽略价值多元化、对科学方式的过分强调等。基于对前三代教育评估理论的分析提出的第四代评估理论，是以建构主义为方法论的“响应式建构主义评估”，强调通过包括评估活动的人、评估的受益者和评估的受害者等各种角色组成的利益相关者之间的互动协商确定评估参数和界限，评估的结果是“多方协商的共识”。和传统教育评价相比，第四代评估具有以下主要特征：[1]

1.评估是一个带有社会政治色彩的过程。第四代评估强调全部人类活动都由政治文化因素绑定在一起并形成一定构架，评估者并不是企图用一些技巧去限制或否定这些因素，而是将社会、文化和政治看成人类环境的最基本的特征，并将它们融入调查过程中。即社会历史因素、文化价值取向等都是评估需要考量的重要因素。

2.评估是一个所有的利益相关团体“共同合作的过程”，是评估者和投资者共同协作对被评估对象创建一个一致的评价构想。即评估的各位利益相关者地位都是平等的，评估需要各方平等协商来完成。

3.评估是一个教与学的过程。在评估过程中，评估者、客户、支持者中的每个人都扮演了学生和教师的双重角色。各方都在相互学习，每一方都会从中学到另一种观点。

4.评估是一个“连续的、反复的、分歧突出的过程”，“是带有不可预料结果的过程”。评估的过程是一个创造现实的过程，所以“一个好的评估提出的问题比它回答的更多”。

5.评估是一个共享责任的过程。传统的评估不仅决定一个事物的状态，而且也决定谁须为评估结果负责。评估很重要的功能之一就是促进教育责任的分享，而不是根据评估结果去分配责任。

6.评估者充当许多传统的和非传统的角色。评估者以政治协作者、舞台管理员、现实塑造者等各种角色为评估结果承担责任，他们不仅在技术上拥有专业性的意见，在人际关系上也应具有耐心、谦卑、开放性、适应性和幽默感等品质。

目前，第四代评估理论中的很多观点已经或正在给教育评价领域带来新的思想启示与实践指导。笔者将结合第四代评估理论，分析我国中小学德育评价理念的变革与实践发展的路向。

二、中小学德育评价的理念变革

（一）我国现行的中小学德育评价现状

目前我国中小学德育评价的方式主要包括：一是学校德育工作绩效评估；二是学生品德评价；三是德育过程评价。如果以新的德育评价理论架构来反观我国现行的中小学德育评价现状，会发现其尚有许多需要改进的地方。

1.评估的行政主导色彩浓厚。对学校德育工作绩效的评价，带有强烈的“行政主导”的色彩，主要表现在：指标的制定与组织实施主要由官方主导，学校在整个过程中基本上处于被动的“被评估”地位；社会力量和家长没有参与评价，评价结果主要是用来评估学校责任，而政府、社会对于学校德育工作应负的责任则完全没有体现出来。

2.评估方法的有效性有待加强。德育评价属于教育评价的范畴，同时具有其自身特殊性。目前，中小学德育评价在评价方法上多模仿、借鉴一般教育评价的理论与工具，还没有体现出评估对象――德育的特殊性，因此导致德育评估结果在有效性与准确性方面不够理想。

3.评价整体的顶层设计没有到位，评价的系统性、整体性还没得到很好的体现。目前教育行政部门对中小学德育的评价虽然已经覆盖德育过程的各个环节，但在整体上缺少系统的顶层设计，如，各种德育评价形式与评价结果之间呈现着松散而无序的关系，学校德育工作绩效评价、学生品德评价、课程与教学德育效果评价等各环节的评价之间缺少有机联系，没有体现出评价应有的整体性，因此根据评价结果也就不够全面把握德育整体发展的真实状况。

4.评价结果与德育工作还没有形成良好的互动。目前中小学德育评价偏重于对德育目标、德育课程以及学生的知识、技能、态度、参与这些外显性的品质的评价， 没有将影响品德发展的各类因素如家庭背景、成长经历、社会参与、师生关系等纳入评价范围之中。因此对评价结果的分析往往“游离”学生生活与学校教育，使得评价结果与德育工作还没有形成良好互动的模式，评价结果的教育决策性功能没有完全发挥出来。

总之，现有的中小学德育评价方式已经不适应德育改革与发展的需要，必须通过评价理念的变革、评价模式的整体创新来满足不断变革的中小学德育发展的紧迫要求。

（二）我国中小学德育评价在理念上所需进行的变革及其主要特征

基于德育本身的特征并借鉴第四代评估理论，分析我国中小学德育评价在理念上所需进行的变革及主要特征。主要包括以下四点。

1.以促进学生全面发展为评价的价值判断标准

德育是以培养学生的价值观为主旨的，关涉“培养什么人”这一重要问题。因此德育评价必须考虑两个方面的价值因素：一方面，德育评价的出发点、评价体系构建的基本原则应是“以学生的发展为本”，即对中小学德育目标、过程与效果进行评判的价值标尺之一就是其是否促进了学生全面而个性的发展；另一方面，我国德育根植于社会主义文化价值土壤之中，党的“十”提出，要把立德树人作为教育的首要目标，要把社会主义核心价值观贯穿于人才培养的全过程，因此对德育效果的描述与判断应以其是否符合中国特色社会主义核心价值观为标准之一。这其实对评价者提出了更高的要求，即评价者必须能够正确地阐释社会主义核心价值观并将其融于整个评估过程。

2.以德育评价促进德育责任共享

在我国以往的学校德育工作绩效评价中，评价基本是一个自上而下的由教育行政部门对学校德育效果进行评定的过程，并根据评价结果对学校进行奖励或问责。第四代评估理论所提出的“共享责任胜于责任性”的观点，为我们如何改善中小学德育绩效评价的管理主义倾向提供了非常有价值的思考视角。在现代教育治理框架下，德育并非只是教育机构和学校的责任，家长和社会也是很重要的责任主体，各自对学生的成长均负有不可推卸的职责。

因此，在未来的德育评估框架下，学生、教师、家长和当地居民、教育行政机构、第三方机构都是评价的“利益相关者”，评价的过程是各方共同合作的过程，是各方共同分担教育的责任、促进教育责任共享的过程。

3.动态、多元、开放的评价过程

评估的过程是一个“创造现实”的开放的过程。德育评价是对德育目标、过程以及效果进行测评、描述、判断的过程，这一过程不应该是封闭的、单向的、应该是动态的、多元的、开放的。

首先，就评价的内容而言，随着中小学德育实践的丰富以及学生品德发展所涉及的因素越来越多，评价内容也应该由过去单纯对品德发展要素的评价走向包含影响品德发展的各类因素的综合考量，如学生的家庭背景、社会活动、校园生活、师生关系等都应纳入评价者观察的范围。其次，评价者应放开视野将评价对象被观察的区域范围从以前主要集中于学校拓展至家庭与社区。唯有如此，才能深入了解学生品德素养发展状况以及形成原因。第三是评价方法的开放，即德育评价在方法的运用上要有跨学科的视野，应多借鉴诸如测量学、心理学、社会学以及现代信息技术等多领域的评价理念与方法，同时又根据德育评价自身的特点与要求予以合理利用，而这些都需要评价者具有开放的意识和创新的智慧。

4.集多种角色为一体的评价者

德育评价者应该是多重角色的综合，即在德育评价过程中，评价者不仅是一个称职的数据分析师，是一个学生道德发展的精确的描述者，是一个对教育过程是否符合价值的判断者，还是一个管理者和被评估者之间的协调者；对于评价，评价者不仅需要具有专业意见，同时还应该是社会文化的理解者，是社会主义核心价值观的正确阐释者，是一个乐于合作的研究者，最好还要具有开朗的性格、开阔的视野和能够为他人着想的品质。

综上，未来中小学德育评价的理论架构可以描述为：秉持以促进学生全面发展为价值判断标准，综合运用多样化的评价技术与方法，对中小学德育目标、德育过程以及德育效果进行考察、判断、评价的过程，在这一过程中教育行政部门、评价者以及中小学校、教师、学生等利益相关者的地位都是平等的，评价的最终目的不是为了对学校或学生进行排序或甄别，而是促进德育责任的分享，并为改善中小学生德育过程提供政策依据。

三、中小学德育评价的实践路向

（一）以教育治理现代化为契机，构建适应现代治理模式的学校德育工作绩效评价机制

袁贵仁部长在2014年全国教育工作会议上的讲话中指出，要发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育；现代教育治理模式下的“社会评教育”，实质是要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会。[2]因此，构建适应现代教育治理模式的学校德育工作绩效评价机制是推进教育治理现代化的重要议程之一。

在现代教育治理模式下，政府、社会、学校和家长都负有各自的教育责任，均是德育评价中的“利益相关者”。学校作为社会公共服务机构有责任和义务根据政府设立的“培养什么人”的教育目标，利用政府和社会所提供的公共资源实施教育，并向社会公众报告教育成效，而政府、社会和家长也都有向学校提供协助与支持的义务和责任。这样做可以避免当前德育评价中的“管理主义倾向”，通过评价明确政府、社会、家长与学校各自在学生品德发展方面的责任，从而更好地改进各自的行动。社会各方共同参与的学校德育工作绩效评价机制的关键，是探索“各个利益相关者”所各自在德育中所负责任及其边界，以及各方在评价中如何合作，以使评价顺利展开。这一问题在理论研究和实践研究中都是比较薄弱的，尚需要教育研究者在实践中不断摸索。

（二）加强学科教学德育效果评价的基础性研究，实现“三维目标”的融合评价

在实际教学中，“知识与技能”“过程与方法”“情感、态度与价值观”这个“三维”目标的实现处于一种融合的状态，正如德育不能游离于诸育之外，学科教学的德育效果评价也必须是融入教学评价之中的。从评价的困难程度来看，对“情感、态度与价值观”这一维度的评价难度要远远超过前二者。现行的课程评价与教学评价往往关注于知识与技能、过程与方法两个维度的评价，对情感与价值观这一维度的评价多是在教学评价指标体系中“加入”几个相关的指标。因此，要实现对课程与教学德育效果的评价，必须基于心理学、教育学等学理基础，深化学科教学德育效果评价指标与方法的基础性研究，并着力研究与其他两个维度的评价有机融合的有效方法。

（三）在促进学生完整人格发展的视域下探索学生品德评价的有效方法

《21世纪技能》一书描绘了“21世纪的评估模式”的特征，认为21世纪的评估模式应该“有望提供一幅对‘孩子全貌’及其全面能力进行更广阔描绘的图景，这幅图景涵盖了一个健康、安全、专一、有动力、积极面对挑战的孩子的认知、情感、生理、社会和道德的各个层面”。[3]注重学生整体成长与综合素养的评价是学生评价未来发展的趋势，学生品德发展的评价必须遵从这一趋势而进行变革。

中小学德育评价必须打开视域，把学生作为一个完整人的发展作为观察对象。要改变过去从抽象的“品德发展”这一概念出发确定评价指标的方法，从学生完整人格成长的角度，将品德发展放在学生成长过程中，设计品德发展评价指标。具体实践操作中，要在现行学校为主体实施的学生综合素质评价的实施框架内，通过合理的指标设计和科学的评价方法，使评价结果既能反映学生的人格成长的完整性，又能突出学生品德发展的独特规律。

（四）以新技术为助力突破德育评价中的难点问题

教育信息化的高速发展已经使“技术”本身走出了教育的辅助“角色”，走上教育改革的最前台。我们必须以积极的心态拥抱大数据时代的各类信息技术，借助其强大的功能突破传统德育评价中的难以突破的问题。

第一，利用大数据技术展开扎实的实证性研究，开拓德育量化评价的新领域。如今，大数据技术使全过程、多维度采集数据成为可能，从而为评价者观察学生的成长提供了更多的可量化的维度以及分析方法，使评价者可以尝试解释学生品德发展的一些重要的影响因素和发展轨迹。