时间:2023-08-23 09:19:22
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在国际上的财政资金支出管理制度中,国库集中支付制度是其中较为先进的制度之一,且在具体的公共支出方面,其起到了很好的规范作用。对我国高校而言,实行财政国库集中支付制度在给高校带来积极意义的同时,其还会给高校带来一些负面影响,如,其不仅可以有利于提高高校资金的使用效率,有效杜绝腐败现象,还可以规范预算资金的管理,但同时它还增加了高校筹资的压力,降低了高校预算调控与支付能力等。为此,要采取相应措施来不断完善财政国库集中支付制度,这样才能最大发挥国库集中支付制度的功能。
一、高校实行财政国库集中支付制度的意义
(一)可以提高资金的使用效率
高校实行国库集中支付制度,以往财政资金需要多环节层层拨付的问题,以及财政资金滞留、沉淀、流转慢等问题都可以得到有效解决。国库将预算单位的资金全部集中起来,由财政账户直接将预算支出所需资金进行拨付,这样中间环节被大大减少,预算资金得到及时的拨付,这样就使得资金划拨支付成本得到有效降低,预算资金的使用效率也得到了大大提高。
(二)可以有效地防止财政资金被单位挤占、挪用和截留,并杜绝腐败现象的发生
高校实行国库集中支付制度后,就可以减少中间环节,直接将资金支付给商品和劳务供应者,这样就可以使得单位挤占、挪用和截留财政资金等现象得到有效的制约。此外,国库集中支付有效结合其采购,这样支出部门与供货商之间无法取得联系,从而可以杜绝腐败现象的发生。
(三)可以规范预算资金的管理,加强预算的执行和监督
高校在进行国库集中支付制度实施之前,普遍存在预算单位进行多头账户的开设、资金使用不规范等现象。在实施国库集中支付制度后,事前和事中监督取代了预算执行的事后监督,将对支出预算总额的控制向对每笔支出的控制的转变,严格按照了预算执行各项支出,这样就使得预算执行的随意性得到大大减少,预算的严肃性也得到了强化。
二、实行国库集中支付制度对高校的影响
(一)增加了高等学校筹资的压力
国库集中支付制度被引入高校后,变革了高校的经费领拨方式。对高校而言,其收到的是国库零余额用款支付额度,不再是实拨资金,这需要将一些新的会计科目零余额帐户增设进来,这样就使得货币资金的形态不再是高校财政拨款主要方式,资产负债结构被改变了,资产总额也被降低了,这样就使得财务信贷等级受到影响,筹集资金的能力被减弱。此外,高校的存款利息收入也在相应的减少。
(二)降低预算调控与支付能力
由于高校预算还处于改革初期,加上编制部门预算方法有限等原因,高校预算很难做到全面周到,此外,高校同时也处于快速发展时期,这就使得其预算更具不确定性。在实际的集中支付制度的运行过程中,因其对预算编制有严格要求,这样就必然会给高校预算的执行、调整与控制等方面带来很多的问题。
(三)手续变繁杂,加大了工作量
财政国库集中支付有自己独立的核算系统,其是与原有账务处理系统并存的。必须需要通过这两套系统来共同进行所有收支业务的结算。业务量因这两套系统的并存而成倍增加。在实际操作中,电子支付系统会涉及到更多的部门,需要各个部门的相互配合,不管哪一个环节出了问题,单位用款都会受到直接的影响。
三、完善高校集中支付制度的措施
(一)更新财务管理观念
财务管理理念主要包括理财观念、成本效益理念、现代筹资理念和风险理念。一是要树立科学的理财观念,其是强化高校财务管理的前提条件。二是要形成成本效益理念,只有形成了效益观念,这样才能更加有利于对教育成本的核算与管理,对资金和资源的使用才能控制在最佳的范围内。三是要树立现代筹资理念,广拓财源,积极争取得到政府更多的拨款,与银行开展广泛的合作。四是要树立风险理念。由于市场变化会影响到高校的财务管理,而使得风险大大增加,为此,还要加强风险意识,掌握风险的变化情况,这样才能为学校的发展决策提供更明确的方向。
(二)加强财务基础工作
由于财政国库集中支付制度的实施,在给高校财务管理带来便利的同时,其使得高校财务基础工作的要求更加严格,为此,只有不断提高高校财务基础工作的水平,这样才能与新形势的要求相适应。加强高校财务基础工作,需要从如下四个方面着手。第一,建立健全岗位责任制和稽核制度,对财务业务流程加以规范,明确规定好各岗位人员处理财务业务时所需时间;第二,要加大对会计电算化和网络应用的培训力度;第三,对于财政国库集中支付体系的实施程序和方法,财务人员要熟练掌握,以提高工作效率;第四,要将全面的对账制度建立起来,将所有账务工作处理完后,再与相关部门及银行进行定期的账务核对工作。
(三)完善财务预算管理
财政国库支付制度最为核心的内容就是财务预算管理。为此,必须要加强高校的财务管理,尤其是预算管理。国库集中收付制度与各部门之间的预算是相互联系的,尽管当前许多高校都纷纷建立了财务预算制度,但是其中还有许多需要完善的地方。
(四)建立健全监督制约机制
为了更好的实施国库财政集中支付制度,还需要建立健全财务监督制约机制,加强财务的监督,就要实行全过程监督,有效结合起事前监控的审查、审批与事中、事后的检查、审计,对危害到财务资金安全与完整的行为及时找出并予以纠正。此外,还要转变粗放型监督方式,建立起规范有序的监督机制、财务监督和管理决策的衔接机制,尽可能使监察信息的使用效率得以提高,还要将事前审查与事中、事后检查相结合的连续性监督方式建立起来,通过校园财务信息网络,将大量财务监督信息及时反馈到管理决策系统,以使财务决策更加科学化。
高中历史教材是按政治、经济、思想文化的内容分册,而且以专题来编排的。古今中外,容纳一体,知识庞杂,纵横交错。对于初学者,可谓一头雾水,不着边际。好多知识可以说杂乱无章,没有头绪。在看完一遍课文后,“剪不断,理还乱,别有一番滋味在心头”。作为预习的方法,显然,只读一次课文是不行的。要边看课文边思考,对于其中的历史知识盲点,要主动地去查阅书籍资料或者网络,或者和老师探讨。总之,光看课本是远远不够的,因为课本可以说是缩写,而其中需要掌握和理解的东西太多了。也就是说,我们学习的过程就是扩写的过程,探究的过程。
二、课堂是关键,课后是温习和发展知识的空间
经过课前的预习,带着问题来课堂学习,只要认真听讲和思考,做好课堂笔记,学习效益肯定不错。在老师的引导下,要积极主动地善于思考探究一些历史问题,因为课前的预习为你的思考提供了必要的知识基础,作为学生,应该有信心来驾驭历史问题,即使难度大的问题,相信在老师的指导下,也会解决的。还有,要做好课堂笔记,“好记性不如烂笔头”,有价值的笔记一定要做。课后还要及时做好温习和巩固知识,对于理解和记忆的基础知识,一定要多看多理解,“书读百遍,其义自见”。同时在基础知识熟练的情况下,还应多看多做一些历史测试题,也包括高考题。这样可以见广识多,思维自然灵活多端。学习成绩肯定会优秀的。
三、养成看历史地图册的好习惯
历史地图册是配合教材编写的。每一节教材内容,凡是用地图册能显示的,地图册上都有。学习历史和地理一样,必须有空间概念,这只有通过地图册给我们刻画印象了。我们通过地图册,不光可以看相关地图,而且也可以掌握一课或者一个专题内容的知识结构,总之,地图册上内容丰富,有地图,有图表,有历史人物介绍,有知识结构,还有习题。很值得我们师生去学习和研究。可以说,地图册是我们学习历史的好帮手。经常善于看地图册的同学,历史一定学得不错。可是事实上,不少同学认为地图册无用,早就糟蹋了。如果老师不及早做要求,引导学生养成良好习惯,地图册就会成为浪费资源的一堆废纸,对学生学习历史无疑是一大损失。
刚刚步入高中的学生,自己认为已经具有学习历史的基础和能力,满以为高一历史的学习就是初三历史的继续。但是,即使初中阶段历史成绩优异的学生,进入高一也会感到手忙脚乱,无从学起。究其原因不外乎是其理解、分析问题能力明显不足,阅读能力更是受到限制。而刚升入高一的学生,他们的思维活跃异常,刨根问底、追根问源是他们的最爱。我们要抓住这一时机,培养其学习高中历史的好习惯。
于是,我不失时机的传授高一新生阅读方法和技巧,激发其主动学习意识,我的具体做法如下:
一、给高一新生以明确的目标,让其仔细读
高中历史教材就是很好的阅读素材,其章、节、目、段之间联系紧密。指导学生认真仔细读课本是阅读的最重要的环节。阅读前教师应对课本进行深入钻研。根据教学目标要求精心巧妙地编选几个知识性、思想性都比较强,提纲挈领的思考题,课前写在小黑板上,或上课后迅速简要地写在黑板旁边,好让学生阅读时心里装着问题,有目标。可采用默读与朗读相结合的方法。因为长时间朗读会产生疲劳,影响读的质量。如果长时间默读,又往往会“一目十行”、“眼神不一”,有的同学会“走神”或搞小动作。随时抽一个同学朗读可提高读的效果。再者,朗读也可消除错字,不认识的字,难懂的词,可以及时指出和纠正。这种读法,既有学生活动,又有教师抽查,能使学生注意力比较集中。因为有思考题引路,绝大多数同学能及时准确地抓住课文的中心、重点、特点及难点。高一历史课本除正文外还有小字部分作为阅读材料,但不作统一要求,只要求学生明确正文与小字的关系,正文犹如筋骨,小字犹如血肉。
二、提出问题,讨论中受到启发
高中历史课堂教学中的问题,可以源自教师的检测,也可以是学生阅读过程中无法突破的难点。在学生阅读完课文后,教师就前面给学生的思考题向学生提问检查阅读的初步效果。同时让学生就不理解的问题向教师提问,由教师解答。通过互问互答指导学生对带有一定难度的综合题进行梳理归类,找出解答问题的论据和方法。
对于有代表性的问题,让学生各抒己见进行讨论:讨论通常是前后四人结合起来分小组进行,讨论时间为10分钟左右。同学们结合课本内容讲自己的观点,大家摆事实,讲道理,进行比较深入的讨论,这样,开阔了思路,加深了对重要问题的理解和记忆。对于那些引起激烈争论的问题,教师可因势利导鼓励学生多问几个为什么,引导学生课后再扩大阅读范围,自己去寻找答案。这样将课堂阅读自然延伸到课外,促使教与学进一步结合,深化了教与学的效果。
在提问与讨论中,教师的思维方法、看问题的角度,自然给学生以影响,讨论是建立在阅读基础上的,讨论中学生既动脑又动口,人人参与,加深了对阅读内容的理解,而且使综合学习能力得到锻炼。
三、以阅读为基础,归纳整合,深化知识
高中历史学习过程中,思考尤为重要。在“阅读”和“讨论”两个环节中学生接触和理解到许多课本知识,掌握了一些解决问题的材料和方法。进一步提高,就要求学生对阅读了的内容进行归纳和综合,认识历史事件的本质和前因后果,进行纵向和横向比较,将知识的各部分按一定逻辑顺序归纳成系统的有机整体。这样,有助于在学生头脑中形成完整的知识结构,有利于学生对客观事物认识的深化,巩固已掌握的知识。每节课都如此,会形成知识――方法――能力之间的良性循环,效率会越来越高。将来面对“会考”、“高考”,只不过是一个水到渠成的问题。“良好的开端,是成功的一半”。在“阅读”这一最基本最简单的教学环节上多用些心思功夫,这应是一个最实际的考虑。
归纳一般也控制在10分钟左右,教师以启发、点拨、释疑、小结的形式和学生一起整理知识,“穿线织网”,归纳出教材知识结构和思想内涵。尽可能由学生归纳,一些难度较大的也可由教师归纳总结。教师的归纳要注意两点:(一)化:将基本的理论原理具体化,化为对人、事、制度的有血有肉的分析评价,切忌理论、史实的“两张皮”或生拉硬扯。(二)精:话要讲在点子上,有穿透力,切忌冗长,拖泥带水。这两点,高考题的“要求”和“参考”答案或“标准”答案值得反复揣摩,体会,烂熟于心,举一反三,加以运用。平常备课,就要用规范的最经济的书面语言把答案写出来,并反复修改、推敲,讲时“避免掺水分”。试看会考高考中,不少同学写了一大篇,却使人不得要领,找不出“关键词”、“得分点”,这个教训,从高一就要总结、汲取。
四、以阅读为前提,充分做好读书笔记
法国思想家布韦认为,学习时做读书笔记尤为重要。高一学生在课堂阅读的同时应认真做好笔记。课堂笔记由三部分构成,即书上划符号,书旁写评注,本上写笔记。
高一新生的认知水平基本还停留在初中阶段,进入高中,面对全新的教材、更高的要求,出现不适应是很正常的。但认为历史很难,甚至有同学开始决定要抛弃这门课程,这就比较严重了。为什么会在衔接上出现这样的状况呢?笔者以为主要有以下两个原因。
第一,大部分高一新生的历史基础知识薄弱、缺乏必要的历史知识和理论认识,这是影响初高中历史教学衔接的主观原因。这种状况是由功利观念所造成的。功利性使得初中历史所有的教与学都围绕考试指挥棒进行。历史教学中,中考要考的就教,否则就不教,同时,在中考总分中,历史科所占的比重有限,这就在学校部分领导、教师和部分学生及家长心目中,历史似乎是“副科”,由此,使初中历史课的地位和受重视程度大打折扣,学生态度上的轻视也是毋庸置疑的。同时,中考范围一般只选取中国史、世界史的部分单元进行考核,学生最后只需对较少的零碎的考试内容进行强化复习、训练,从而使学生缺乏必要的基础知识的积累和知识体系的完整把握。
第二,初高中课程设置的巨大差异和跨度,这是影响初高中历史教学有效衔接的一个重要客观原因。这种差异和跨度主要体现在:
1.课程体系的设置:初中采用通史体例,中国史、世界史分编,基本按照从古至今的时序,了解人类社会的发展及基本规律。而高中则依据“贯通古今、中外关联”的原则,采用模块+专题的体例。这种体例跳跃性大,时序颠倒,没有连续性和系统性,对学生的知识储备要求很高。
2.课程内容的编排:初中课程重中国史轻世界史;重政治史,经济史、思想文化史相对薄弱;内容编写浅显易懂、生动有趣。而高中课程中外历史权重大致相当;政治、经济、思想文化各占一个模块,三足鼎立;内容偏深、偏难,涉及的基本理论、概念比较枯燥、深奥、抽象,可读性不强。这样的差异和跨度,对于基础比较薄弱的高一新生来说,学习是有一定的难度,而一旦由此产生畏难情绪,则十分不利于历史教学的进行。
针对这些问题,如何有效解决好初高中历史教学的衔接,成为高一教学中的首要任务。
二、有效的解决措施
第一,做好课程内容的衔接。教师在面对高一新生时,要对初中历史课标和教科书的要求和特点、中考的范围等都做一个全面的了解,只有这样才能知晓学生初中阶段历史知识的学习状况,心中有数,才能有的放矢,有针对性地开展高中历史教学。
第二,完成知识体系的构建。针对高一新生历史知识零碎,缺少知识结构的状况,教师在历史教学中应时刻注意帮助学生构建知识体系,尽量将三个模块的内容融会贯通,将中外历史在宏观空间中联系。比如在讲授必修一《中国古代政治制度》之前,可以先给学生整理一个中国古代史的朝代更替表,接着再从政治、经济、思想文化科技三个方面,把必修三个模块的知识点进行串联,构成整个中国古代史的全貌。同样,对于某一个单元甚至某一课,我们都可以帮助学生去构建知识体系。拥有完整的历史知识体系,有助于更好地学习、复习,还能培养学生全面分析认识问题的能力。