交通规划标准范文

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Abstract: along with the urban construction to speed up, based on the modern traffic system of the urban transportation has become an important aspect of the city development. This paper mainly based on the problems of urban rail transit operation discussed, and then elaborates the urban rail transit operation standardization management way.

Keywords: urban rail traffic; Operation; Must change management

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

一、前言

在地铁建设的大潮之下，标准化的运营管理平台是地铁安全运营的关键，同时也是加快我国城市建设的重要举措。然而，实际中的运营管理问题，给地铁的安全运营造成了严重的影响。因而，对地铁运营的标准化管理，是我国地铁事业发展的关键。

二、城市轨道交通的运营管理现状

随着城市建设的加快，地铁的现代交通系统，扮演着越来越重要的角色。然而，在地铁建设的大潮之下，各个城市的轨道交通在运营管理上存在诸多的不规范之处，尤其是基于现代化的管理平台的建设，缺乏科学有效性。进而，我国的交通运营标准缺乏有效的通用性，以至于城市间的地铁运营在管理上存在严重的“地方性”。

（一）管理模式的不规范化，尤其是多元化的管理模式并存。各地在地铁系统的建设中，对于投资和规划，以及管理平台建设等环节都有着明显的地方特性，因而在运营管理中，各地有着自己的管理体制和管理系统。基于轨道交通运营管理的多元化，使得在安全运营的管理机制下，与国家的标准产生较大的偏差，甚至出现地方性的标准体制

（二）管理标准的多样化。基于各地城市的地铁建设需求不同，其在建设资金投入上存在较大差异，尤其是在建设设施、运营系统、管理机制上存在明显的差异。基于地铁建设的差异性，其在运营管理上出现多样化，尤其是运营管理方法的不标准化，造成了地铁管理的混乱问题。在当今地铁建设的多元化下，甚至出现了同一城市，多样化的管理标准，也就是说，在同一地铁平台下，不同线路的管理标准不一致。

（三）管理制度的不完善。在频发的地铁事故下，暴露出我国地铁在运营管理上的不足，尤其是缺乏完善的管理制度，造成了管理的安全性缺失。这一点也是我国地铁在发展中的最大问题之一。诸如，深圳地铁作为我国较早建设的地铁，其在2010年运营的过程中，就出现扶梯事故，再一次暴露出地铁在运营管理上的缺失，尤其是安全管理的体制还够完善。

三、城市轨道交通的各大系统的运营标准化

城市地铁交通的管理是一项复杂的工程，其包括系统运营管理、安全应急管理、管理平台管理等方面。因而，在地铁运营管理的标准化进程中，需要基于上述存在的问题展开，并且仅仅围绕安全管理的理念。

（一）标准化管理原则。地铁交通运营的管理需要基于多领域的有效工作。因而在管理的标准化中，需要基于管理的原则，进而达到有效的管理效果，

1.管理工作的全面性。地铁的运营管理是一项复杂的工作，因而在标准化管理中，需要认真做到管理工作的全面性，尤其是地铁项目的验收，以及运营机构、工作人员的管理，都是在管理中容易出现纰漏的地方。

2.管理重点的突出，尤其是安全管理的有效性。地铁管理工作较复杂，但在管理工作中，要注重管理重点的突出，尤其是安全管理的标准化，可以提高地铁运营的可靠性。而且，在地铁线路的调度、车务，以及设备维修，都是标准化管理的重点工作。同时，管理工作的重点分明，可以提高标准化管理的效率。

3.完善的安全管理机制，尤其是应急预案的有效性。在地铁运营管理的标准化进程中，需要基于完善的安全管理体制。因而，需要标准设备的维修制度、运营环境管理，以及健全的应急预案。深圳地铁在管理的中，缺乏科学的安全管理机制，进而在地铁工程，以及运营中频出意外事故。

（二）地铁交通运营的各大系统的标准化管理。基于地铁运营管理的复杂性，因而在管理的过程中，需要标准化各大系统的管理机制，进而达到地铁交通运营管理平台的安全可靠。

1.地铁运营组织的标准化。地铁的在运营的过程中，应以社会价值为主，而非经济效益。也就是说，地铁的组织运营要以服务城市发展为重，进而对城市资源的进行配置。这种标准化的组织运营，可以解决当前以经济效益为主的地铁运营模式，而且基于这种标准的运营组织，可以深化地铁运营管理的机制，以及规范化管理的职责。因而，在标准化的运营组织下，地铁的运营模式更加地科学合理。

2.地铁运营管理系统的标准化。地铁运营的管理系统，是地铁正常运行的关键。其在管理中，负责着列车运行的安全、运行的时间调整，以及运力的调度。因而，对于运营管理系统的标准化，是地铁交通运营管理的重点。在运营管理系统的标准化中，主要基于如下工作展开：

（1）.地铁调度平台的规范性。对于地铁运营状态下的正常调度，是保证地铁有效工作的关键，尤其是在信息平台的建立上，要标准其操作的流程，避免调度不当而造成的运营事故。

（2）客服管理。地铁作为主要的城市交通工具，其在客服管理中，主要基于客运组织、车站人工服务、投诉管理、系统监控管理、售票管理、车站设备管理工作。因而，在客服管理的工作比较繁杂，其在标准管理中，需要规范其管理的流程。

（2）列车运行的管理。在管理工作中，主要基于列车的运行状况管理、驾驶员的检查、乘务组织管理、列车设备检修，这些工作的标准化开展，是列车安全运行的关键。

3.地铁设备的维护管理。地铁的设备管理是一项复杂而细致的工作，因而标准化该项管理，是地铁安全运营的关键。对于设备的维修主要基于检修、维护、保养三个工作环节。对于地铁的电力系统，以及土建设施的有效管理，也是一项关键性的工作，对于电力系统而言，主要基于通信系统、信号系统，以及电力供应系统、电梯系统、消防系统的管理工作；土建设施的管理主要基于地铁的站台、隧道、轨道地基的管理工作。

4.安全运营的平台管理。地铁的运营基础是基于现代的高科技，因而其在运营安全管理上非常的重要。对于地铁的安全运营管理而言，主要基于安全系统管理、地铁运营的风险管理，以及事故应急管理三个方面。尤其是运行系统的安全管理工作，主要涉及安全管理平台、管理系统、信息管理、事故管理的工作。

四、结语

基于标准化的运营管理机制，是实现地铁经济价值的有效举措。因而，基于其在运营中的管理问题，对其进行标准化管理，是提高地铁运营的安全可靠性。

参考文献：

[1] 何宗华.城市轨道交通运营管理的规范化[J].城市轨道交通研究；2010（10）

[2] 朱永现.城市轨道交通企业一体化资产管理信息平台初探[J].中国外资；2011（14）

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建立一套适合我国建设工程质量管理的体制，使我国城市轨道交通建设工程质量管理走上了规范化和标准化的道路是当前需要解决的问题。而建立一套适合于城市轨道交通工程建设质量控制的标准化检查检测内容体系是质量控制的基础。

一、我国城市轨道交通建设工程质量检查检测标准化现状

影响城市轨道交通建设工程质量的因素纷繁复杂、种类众多，本文的核心内容主要是针对设计、施工过程中需要检查检测内容的标准化问题进行讨论，并结合城市轨道交通建设工程管理的特点和现状，提出一套可行的、有效的控制方法。我国城市轨道交通建设工程质量检查标准化上世纪 80 是年代以来，随着城市轨道交通建设的蓬勃发展，我国规范了建设程序和法规，修改和完善了相应的设计规范、施工规范和验收标准，覆盖了从设计到竣工验收的各个专业的每一个分项工程，环环相扣，形成一个无形的质量检查控制网。同时也规范了各参与方的行为，协调了各方的技术步调，通过这种内在联系形成了科学的有机整体。建设部组织编写了《城市快速轨道交通工程项目建设标准》，《地铁设计规范》、《地下铁道工程施工及验收规范》、《地下铁道、轻轨交通岩土工程勘察规范》、《 地下铁道、轻轨交通岩土工程测量规范》已批准实施。北京、上海等城市编写了适合自己的《城市轨道交通工程质量验收标准》，使我国城市轨道交通的设计、施工、勘察、测量纳入规范化、标准化轨道。随着工程的实施和技术的发展，不断修改原有的建设标准和规范，并制定详细的设计、施工和验收规范。针对城市轨道交通工程技术密集和多专业的特点，以及建设工程设计和施工阶段质量控制内容和方法的不同，不同参与方在不同阶段质量控制中的地位和作用不同，建立了一套适合城市轨道交通基础质量控制的检查检测标准化内容体系和质量主体控制体系，具有很强的现实性和可操作性。

二、建设单位的质量责任和义务

城市轨道建设单位必须遵守《建设工程质量管理条例》中对建设单位的质量和义务的规定，同时也要遵循质量管理的相关规定：

建设单位应建立健全质量保证体系，质量管理制度，质量岗位责任制；建设单位应严格履行基本建设程序，注重全面质量管理，培养良好的质量习惯；建设单位应将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包，对建设工程的参建单位依法进行招标；建设单位必须向勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料；建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期；建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；建设单位应将设计图纸报有关部门审查，应办理工程质量监督手续，实行建设工程监理；建设单位应按《中华人民共和国档案法》的规定建立健全项目档案；建设单位在招标前到有关部门办理报建登记手续，竣工验收合格后办理备案手续。

三、施工阶段质量检查检测主体和检查程序

施工阶段质量管理在我国其他建筑行业中已发展相当成熟，但在城市轨道交通行业还存在一定差距，至今还没有像铁路行业一样有一套完善的施工质量验收标准，更没有一套适合建设方进行质量控制的标准化检查检测内容体系。本部分重点工作是：

①建立城市轨道交通建设工程质量管理体系（主要由施工阶段的质量管理参与方组成，并根据他们的相互制约关系形成的）。

②以建设监理的质量控制理论为基础，以国家和有关部委颁布的技术规范标准和质量管理制度为依据，抓住轨道交通工程施工阶段有关专业的关键工序和重点难点部位以及施工阶段各参与方的质量行为，设置检查检测内容和控制标准，在此基础上建立一套适合施工监理进行质量控制的标准化检查检测内容。

③通过这个质量控制体系，运用相应的质量控制程序，检查影响质量形成的相关内容，从而达到建设工程在施工阶段的质量管理目标。下图为施工阶段质量检查检测主体

图 施工阶段质量检查检测主体

四、施工质量主体行为

（1）承包单位（包括分包单位）单位资质条件和质量保证体系建立完善，有工程中标通知书并签订建设工程施工合同；承包项目经理与标书一致，资质相符；项目经理部技术人员、质检员、安检员到位率及上岗证书情况；技术工人证件是否齐全，上场前人员是否完成培训；不得有转包和分包。

（2）勘察设计单位应与投标时资质能力相符合，并建立完整的质量保证体系；设计图纸的图标与投标资质相一致，审核签字手续应齐全；修改或变更设计手续齐全，应有书面

记录及单签证；施工过程中变更签证手续完善；以技术能力积极支持现场施工。

（3）建设单位质量管理体系和制度建立，并按照国家相关法规和建设大纲完成各项准备工作；建设单位应组织施工图审查和设计技术交底并作交底记录；建设单位指定的项目工程师或联系人到位情况。

（4）监理单位委派的项目监理机构人员配备情况及到位率、总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位证书；监理单位有监理中标通知书，监理合同，监理规划，监理大纲、监理月报、监理日制等；通过监理日和考勤表检查到岗情况，查验隐蔽工程和验评标签证是否及时。

（5）主要材料、设备检测委托检测单位已确定，工地实验室已建立并标定；主要材料、主要设备供货单位的资质检查。

城市轨道交通建设质量管理体系由行政管理部门、质量监督部门、质量检测机构、建设单位、勘察设计单位、工程监理单位、承包单位（施工单位或总承包单位）、材料设备供应单位等组成的，构成了轨道交通工程建设质量责任的主体和质量检查与验收的责任主体。而他们之间往往是委托与被委托的经济合同关系，由于各自所处的地位和追求的目标宏观上讲是相同的，微观上有不完全相同的利益关系，某种程度上讲是矛盾的对立方，本能地对建设项目的投资、进度和质量控制目标或明或暗地采取不同的态度和对策。我国建设工程在五大基本建设制度基础上，按照“政府监督、社会监理、企业内控”的原则实施质量管理。随着我国建设工程管理体制和制度的进一步完善，积极学习、引进和消化先进管理经验。

结束语

城市化水平的不断提升对交通建设的要求也在不断的提升。城市轨道交通建设是公益性基础设施建设项目，自身的质量关系到城市化水平的提升。因此我们要特别重视城市轨道工程建设的质量。但是在建设过程中对建设标准要求不尽相同，对质量的控制也存在差异性。在建设工程质量管理模式下强化建设监理作用在工程建设中的作用。

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《城市快速轨道交通沿线用地控制规划》(以下简称“快轨控规”)是城市总体规划中关于城市轨道交通线网专项规划的进一步深化，强调了线网在网络的稳定性、工程的可实施性、项目的可操作性等方面的作用。北京中城捷工程咨询有限责任公司多年来一直积极从事轨道交通领域各类规划研究工作，为国内多座城市进行了“快轨控规”的研究，取得了一定的经验和业绩，特别是最近完成的《宁波市快速轨道交通沿线用地控制性详细规划》，无论从理念上还是从方法、内容上都比以往有许多突破和创新。本文将对此类规划研究的思路与方法进行归纳与总结，希望能与同行们相互交流，取长补短。

1 研究目的和意义

1.1 为快轨交通的实施创造条件

建设快速轨道交通的主要作用之一是解决城市交通问题，因此线路大多穿行城市中心区道路交通供需矛盾突出的交通走廊，而这种地区大多建筑密集，用地紧张。“快轨控规”研究可有效地指导规划部门对快轨交通沿线建设用地进行合理安排、统一控制，避免城市建设用地和轨道交通的矛盾，减少不必要的征地和二次拆迁，为快速轨道交通工程的实施创造条件。

1.2 有利于城市各项设施的建设

快速轨道交通是城市大型基础设施项目，凡在沿线兴建的城市建筑、立交桥及大型地下管线，若能与快轨交通在规划设计上协调配合，做到统一规划、综合设计，往往可起到事半功倍的作用。而“快轨控规”可为城市各项设施与轨道交通协调配合提供依据，指导城市基础设施建设与轨道交通协调发展。

1.3 为快轨交通工程立项提供依据

2003年国务院办公厅81号文《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中指出:“城市轨道交通项目的审批，要依据国务院批准的建设规划进行，对规划建设城市轨道交通的线路，要搞好沿线的土地规划控制。”明确将“快轨控规”纳入城市轨道交通项目的审批体系。因此，只有做好该项研究，才能为快速轨道交通工程立项建设提供充足的依据。

2 规划基础和年限

“快轨控规”是城市交通体系中的专项规划，其研究基础是城市总体规划和城市轨道交通线网规划。应依据轨道交通线网规划的总体要求，合理支持和引导轨道交通线路按线网规划目标发展，同时针对“快轨控规”特点，适当超前于线网规划，而最终的成果应与线网规划的原则和方针保持一致性和回归性。规划年限为城市规划远景年，应当与城市总体规划的远景年限一致。

3 研究思路和内容

“快轨控规”的研究目标首先是在线网规划基础上进一步稳定线网层次和核心构架，稳定线路走向和站点分布，最终目标是完成用地控制红线的绘制，并纳入到城市规划管理体系，使得轨道交通沿线的土地得到有效控制，以确保工程的可实施性。

3.1 技术路线

“快轨控规”的技术路线见图1。

3.2 工作内容

(1)针对线网客流预测成果进行分析并对各线的功能定位;

(2)轨道交通各线运输规模及运营模式研究;

(3)线路走向及车站分布方案和用地红线规划;

(4)换乘枢纽站方案研究与用地红线规划;

(5)结构施工方法和工程难点研究;

(6)车辆基地统筹布局方案和用地红线规划;

(7)线路修建顺序与联络线方案的用地红线规划;

(8)轨道交通变电站及控制中心统筹布局方案和用地红线规划;

(9)其他交通方式衔接条件及用地规模匡算和用地红线规划;

(10)轨道交通沿线土地利用性质调整优化。

4 研究方法

4.1 规划背景研究

作为城市交通体系中的专项规划，首先必须对城市的总体规划和综合交通规划有全面深刻的理解，以求“快轨控规”的制定能够紧密结合城市发展方向和交通发展策略，同时应依据城市快速轨道交通线网规划的总体要求，合理支持和引导城市轨道交通线路按照线网规划的目标发展。

4.2 控规标准研究

4.2.1 研究原则

(1)预留足够的用地条件，保证轨道交通工程的可实施性;

(2)协调好与城市各项相关基础设施建设的关系，做到与城市建设协调发展;

(3)把握好规划阶段方案的不确定性，为今后轨道交通的制式选型预留空间;

(4)对目前方案尚不便决策的区段应提出多方案比选，并同时进行控制。

4.2.2 研究过程

在规划背景研究基础上，利用客流预测和分析等手段，进一步明确线网规划的功能、层次，合理预测客流规模;遵循控规标准研究原则，确定可控制总体规模的系统制式，并进行能满足客流预测最大断面客流量的运能配备;同时研究运行方式、行车交路、车辆编组、站台长度等控制系统规模的主要标准，作为下一步研究工程方案的依据。研究过程遵循图2的流程。

4.3 工程方案研究

在确定了系统制式、行车交路、车辆编组的基础上，依据线网规划，进一步研究线路走向、车站分布、换乘节点、车辆基地、联络线、电力供给、主要施工方法等工程方案，作为划定用地红线的基础。

4.3.1 线路及车站

在规划线网构架已确定线路走向的基础上，着重确定线路在各路段的具体规划位置;要与其他规划市政工程相协调，兼顾现状与规划条件;在既有的市政建(构)筑物间，寻求系统本身的最佳方案，尽可能做到综合效益最好;对于线路走向，应考虑各种合理可行的方案进行综合比选，报请规划部门研究并确认，目前尚不能决策的方案应予保留，并同时留有规划建设条件。

轨道交通车站及区间应与周边环境协调和统一。地上线应选择道路红线较宽的道路敷设。高架桥型应轻巧、明快，与周围建筑形成一定的比例和尺度，两侧建(构)物应有一定的退缩空间。地面线沿线两侧通过绿化与周围建(构)筑物形成一定的隔离地带。地下线的出入口和风亭应尽可能与周边环境相融合，有条件的应和周边建筑结合设置。

4.3.2 换乘节点与交通枢纽

将设于主要客流集散点和交通枢纽的快轨车站，尤其是轨道交通线网的换乘站作为方案研究重点。研究车站规模、换乘关系、出入口(地下站还需考虑风亭)的分布，注重工程方案的可实施性和规划的包容性，注重社会、经济、环境等的综合效益，使工程与旧城改造相结合，有条件时，做到综合开发利用。

4.3.3 系统方案

以全网络资源共享为目标，确定全网络车辆停放、维修基地的分布及规模，布置联络线，安排全网主变电站的选址和运营控制中心的选址，力争做到分布合理、功能全面、系统集成、高效经济。

1)车辆基地

从全网角度综合考虑线路位置和规划用地条件来合理选址，统筹安排各车辆基地的功能;根据运营制式选择及运能配备确定的列车编组，推算综合基地、车辆段、停车场等的检修任务量和场线数量，确定合理规模。

2)变电所

快轨交通的外部电源方案要结合城市电网规划来加以考虑。应按照城市供电规划合理选择供电方案。“快轨控规”阶段应从用地控制角度考虑，建议按集中供电方案设置主变电所，对全网主变电所合理布局，选址尽可能选在换乘站附近。

3)运营控制中心

同一层次多条线路尽可能共用一个控制中心，位置宜选择在快轨交通较早实施线路的换乘站附近，靠近城市道路干线，以实现兼顾多条线路共用的条件。

以宁波为例，全网6条线约250km线路，预计设置车辆综合基地3座，车辆段3座，停车场7座;设置主变电所12座，全部在网络节点附近;设置2座运营控制中心(见图3)。

4.4 用地控制研究

在工程方案基础上，应根据线路走向、车站分布等条件确定用地红线的划定原则，最终在平面图上划定用地红线。

4.4.1 区间线路及车站

1)车站主体规模

包括运营公共区部分和工作区部分。运营公共区部分即站台，按照车辆编组总长度确定，同运量等级的线路车站站台长度应一致。而工作区部分即设备及管理用房，则根据站位环境、规划用地条件、线路敷设方式、配线形式、设备系统选择、管理用房规模等因素综合确定，确定的车站规模应留有适当的余量。

2)车站主体与区间线路

车站主体结构与线路位于道路中央时，与城市建设用地矛盾不大，若分布于道路一侧或斜穿建筑用地时，则必须在规划阶段预留出轨道交通专用走廊。

3)车站附属设施

包括风亭、出入口、地下通道、过街天桥等车站相关设施，与城市道路密切相关，需在规划阶段统筹安排，合理分布。应本着方便乘客、节省土地资源的原则，尽可能将附属设施和周边建筑结合建设。

4)施工用地

施工用地是施工期间必需的材料堆放、设备机具运作及消防等临时性用地。一般情况，车站及区间应按照不同敷设方式、施工方法等因素分别匡算用地指标。对于铺轨基地及大宗物资、设备存放基地，应合理安排利用车辆段用地，而无需另辟它地。

5)红线划定标准

综合以上研究，遵循控制规划“突出重点、兼顾一般”的原则，通常将快轨用地按照所处城市位置分为严控区和监控区，制定用地控制红线等级划分标准。

(1)严控区:制约线路走向和车站布置的条件较多、方案调节余地小、用地控制范围较固定的地段。包括:中心城区内道路狭窄、建筑物密集地段;偏离道路进入建筑区地段;地上、地下过渡段;主要换乘站;主要交通衔接枢纽站场等。

(2)监控区:除属严格控制的区段外，均属监控区。包括城市外围区及中心城区道路红线较宽地段。在线网各线总体走向不变的前提下，线路位置和车站站位有微调的余地。

经划定的红线控制区内应严禁建设永久性建筑，红线外建筑物地上地下严格限制建筑物外漂。

需要强调的是，该标准为落实用地红线的理想标准，以此标准绘制出的红线，应基本包含线路区间及车站的各项用地指标要求，并满足一定的线路调整余地。但在实际操作中由于现状条件的限制，尤其是在城市中心区，往往不能达到上述要求，应该具体问题具体分析。如对建成区，应在满足车站及附属设施结构的前提下适当降低标准，尽可能减少拆迁;对已批出地块但尚未建设的，应提出协调要求，尽可能满足上述标准。

如图4所示，图中绿色线为宁波1、2号线换乘站的用地红线。由于该站位于城市繁华中心，周边建筑物密集，红线按照严控区标准执行，车站附属设施和周边建筑物尽可能结合设置，同时结合周边永久性建筑物轮廓线退让红线范围，力争减少拆迁。

4.4.2 车辆基地、主变电站及控制中心

根据车辆基地方案研究结果，推算出各种不同功能的车辆基地用地控制指标，同时结合初步的车场方案布置，划定车辆基地的用地红线。

根据供电系统和控制中心选址方案，确定主变电站和控制中心的占地规模，并在图上划定位置，落实用地红线。

4.4.3 交通衔接

交通衔接用地是轨道交通与其他交通方式之间换乘所需的场地，在控规阶段应明确交通衔接用地原则和标准，根据车站不同交通性质确定交通衔接用地规模，同时结合公交站场规划与调整，在适当的车站周边预留交通衔接用地，使轨道交通和城市公共交通规划紧密结合。

车站按交通功能大致分为以下3类:

1)综合枢纽站

综合枢纽站是城市对外交通中心，市内外交通衔接枢纽，包括火车站、长途客运中心、机场等。综合枢纽站的公交及社会车辆场地根据枢纽性质的不同，用地性质和规模也各不相同，通常是依据交通枢纽专项规划确定用地。

2)大型接驳站

尽量布置在市中心区以外的地区、快轨首末站前后、地区中心，公交站场应尽可能地靠近快轨站的出入口。现有公交总站若靠近快轨线，应予保留，若与快轨换乘不方便的，应予以调整，公交运营应围绕快轨车站进行交通组织。

3)一般换乘站

公交换乘:应设置港湾式停车站，尽可能地靠近快轨车站的出入口。

私人换乘:在城市中心区用地应尽量紧凑，通常只考虑停放自行车和摩托车，小汽车停放(P+R)只在城市外围区车站周边选择适当的位置进行布设。

4.4.4 建筑物退红线

由于轨道交通对环境及景观的要求，使得沿线建筑物必须退后轨道交通控制红线一定的尺度。“快轨控规”中应制定出建筑红线的执行标准。

一般情况下，对于公建、厂房等对噪声和振动敏感度较低的建筑物，通常按照城市道路一般建筑物退红线要求控制，不必另外加大空间尺度，而对于住宅、医院、学校等建筑物，应根据其对噪声和振动的敏感度另行确定退后红线尺度。

4.5 土地性质调整研究

建设城市轨道交通，可以刺激沿线站点周边土地高强度开发。“快轨控规”研究应引导沿线土地的高强度开发和再利用，对沿线原有的分散型居住、工业仓储等用地向商业金融、高密度住宅、文化娱乐、交通中心等集约型土地性质调整，从规划层面引导轨道交通站点周围的开发强度，提高土地使用效率，加强轨道交通方式对客流的吸引力。

用地性质调整范围通常由快轨车站吸引范围决定，根据国内外理论与实践经验，一般车站直接吸引半径为400~800m，间接吸引范围视快轨车站与其他交通方式换乘条件决定，一般为时距15min的其他交通方式走行距离。具体操作时应依据城市土地利用规划，针对地块位置、车站性质和规模、客流量等因素综合考虑。图5为宁波市轨道交通某段线路的土地性质调整可明显看出沿线土地性质由工业和村舍民居调整为高密度居住区和商业、金融、文娱等用地，为提高轨道交通客流吸引力创造了良好条件。

5 结语

“快轨控规”是城市轨道交通项目前期研究的重要步骤，能够起到引导城市交通及周边建设合理有序发展的作用，其意义十分重大。而该项工作的优劣与否，关键要看其成果的可实施度。

“快轨控规”虽然是一种轨道交通专项规划，但与城市规划密切相关，经批准后不能随意变动，必须与城市规划部门密切配合，严加监控，协调建设。单有轨道交通方面的经验和技术还不能全面贯彻规划意图，很可能造成规划成果脱离实际而不具备可实施性。

宁波的“快轨控规”研究工作由于得到了市领导的重视和规划部门的大力配合，以及宁波市规划院的携手合作，使得规划成果真正纳入城市规划管理体系中，切实起到了指导城市规划布局合理有序发展的作用，这一点是进行“快轨控规”研究的城市值得借鉴的。

参考文献

[1]施仲衡.科学制定城市轨道交通建设规划[J].都市快轨交通，2004，17(2):1215.

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关键词：城市公共交通；公交车站规划；公交站场设施规划

Key words: the city public traffic; The bus station planning; Bus station facilities planning

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

1 项目背景

东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西南与越南接壤，与越南经济特区——芒街市仅一河之隔，是我国新兴的一个口岸城市。随着东兴市国民经济的高速持续增长，城市居民的收入相应的大幅度增加，人们的购买力也不断增强，小汽车等私人机动车发展迅速。近年来尽管城市道路建设取得了长足的进步，但由于东兴市人口多，城市用地少，道路路网密度低，人均拥有道路面积少，与世界上发达国家，甚至很多发展中国家相比，东兴市在道路交通发展和道路交通利用方面依然比较落后，道路建设难以在短期内与车辆的迅速发展相匹配，使得城市交通拥挤，车速降低，交通事故增多，其结果直接制约着城市的健康发展。

因此，为实现东兴市建设成为中国--东盟自由贸易区以及环北部湾经济区的区域性商贸中心、物流中心和旅游中心，对东兴市城市公共交通重新规划，以促进城乡交通全面协调可持续发展具有重要的现实意义。

2 城市公共交通现状分析

2.1 东兴市公交车辆台数及场地设施

至 2003年底，东兴市拥有公交交通车辆25.9万标台，每万人拥有公共交通车辆7.66标台；至2006年底，市区公交线路网密度约为1.23km/km2，市域为公交线路网密度约为0.14km/km2；公交停车场严重匮乏，公共汽车停靠站、车辆调度中心、保养场、停车场地、公交车首末站场及办公住宿场地等基础设施建设一直跟不上，都是在外租用场地；至2003年底，东兴市共开通了城乡公交线路9条，城区公交线路6条，现有城乡公交车68台（相当于37辆标准车）；2006年，东兴市公交年客运量为148万人次。

2.2东兴市公交服务水平指标

至2003年，东兴市每万人拥有公共交通车辆4.11标准车或2432人拥有公共交通车辆4.11标准车；至2006年，东兴市公交线路网密度约为1.23km/km2，市域为公交线路网密度约为0.14km/km2；东兴市区的公共交通车站服务面积，以半径300米计算，占城市用地的28.30%，以半径500米计算，占城市用地的63.68%。

2.3东兴公共交通存在如下主要问题

1.机动车保有率迅速增长带来诸多问题

随着东兴市经济的快速发展，近几年机动车保有率在迅速增长，然而中心城区道路增长率远远低于车辆增长率，这将带来众多的交通问题，具体表现在道路行车速度缓慢、拥堵现象严重、道路沿途环境污染严重、交通事故多发等方面。这就导致与汽车公用道路设施的普通公共交通服务水平降低，效用减低，乘车人员减少，运营企业严重萎缩。

2.城市建设缺乏合理控制。城市功能结构分区不明显，道路网络不完善，部分道路目前等级不能满足日益快速增长的交通流通的需要。

3.公共交通服务水平远未达标，万人拥有公交数量未达《城市道路交通规划设计规范》（以下简称《规范》）的要求；公交线路网密度未达《规范》的标准；公共交通车站服务面积未达《规范》的标准。

4.公共交通基础设施建设滞后，公交停车场严重缺乏，导致大量公交车夜间占路或外租用场地。

5.随着城市人口规模的不断扩大，公交客运量也逐年攀升，但由于管理人员少，管理不到位，公交服务的准点性和便利性得不到保证，影响了公交出行对乘客的吸引力。

6.非法营运车辆较多，如面包车、出租车、二轮摩托车和三轮车等，严重损害了公共汽车与出租车的合法权益，不便于公交车和出租车健康持续发展。

3 主要规划工作内容

本项目主要规划工作内容包括以下几个方面：

3.1 公共交通需求分析

通过建立公共交通需求模型，结合城市总体规划用地布局，兼顾远景城市发展方向和发展规模，在此基础上对现状、2010年及2020年城市公共交通需求进行分析，考虑东兴市资源、城市空间结构分布特点、各城镇的职能分工要求、交通需求出行量的变化、交通方式选择的变化等，据此进行公交需求预测分析，得出：①到2010年，东兴市市域的公交车应发展到37标准台，达到每4000人一辆标准车；到2020年，规划需要110标准台，达到每2400人一辆标准车。②到2010年，东兴市中心城区的公交车应发展到64标准台，到2020年应规划达到130标准台。

3.2公交线网布局规划

本规划重点立足远期，旨在满足城市居民上下班出行的乘车需要；提高公共交通覆盖（服务）面积；使公交线路走向必须与主要客流流向一致等。本项目中公交线网布局规划为：规划各条公交线路主要以东西主轴，南北主轴的端头为起讫站点，从纵横两个走向布置线路。规划期内，随着中心城区的不断发展壮大，规划在现有线路的基础上尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。中心城区规划共设27条线路(（含部分市域线），公交线路总长为196.29km；公交线路网密度约为3.64km/km2。

3.3公共交通车站布局规划

在规划公共交通车站时，应立求使各种交通工具之间实现无缝连接，达到快速通畅的效果。在规划时，应根据客流密集程度来考虑，如乘客乘距短，上下车频繁，站距宜小；城市边缘区，站距可大些；郊区线，乘客乘距长，站距可更大。在本项目中，主要规划内容有：（1）规划在中心城区核心区人口密集的商业中心、车站、政府办公、医院及学校等地段，站点设置间距为300-500m；在城市其他地段，站点设置间距为500-800m。（2）在主干路及交通性干道上，如东盟大道、北仑大道、滨海大道、河洲路等，采用港湾式停靠站；在经过其他交通量小的道路时，采用路边设站方式。（3）中心城区公共交通车站服务面积，以半径300米计算，占城市用地的60.04%，以半径500米计算，占城市用地的99.9%，均达到了《规划》的相关标准。

3.4公交站场设施规划

分析站场设施的发展趋势，制定站场设施规划原则，突出站场功能优化、运营效益优化、土地利用优化的特点。在本项目中，公交站场设施规划内容有：

1. 首末站宜设在全市各主要客流集散点附近较开阔的地方，且首末站的规模按该站所属线路拥有的营运车辆来确定，每处用地面积可按1000～1400m2计算，末站停车坪用地面积按线路营运车辆车位面积的10％计算，首末站的规划用地面积宜按每辆标准车用地90～100m2计算。

2. 规划在罗浮新区设一处公共交通车辆调度中心，负责全市公交车的调度，服务半径不大于8000m，占地500m2。

3. 根据线网规划及车辆发展预测，停车场的规模一般以停放100辆标准车辆为宜，用地按150m2/辆计算；保养场按200辆单节标准车规模配置，用地按200m2/辆计算，占地约3.0公顷。

本次公交站场设施规划落实优先发展城市公共交通政策；满足停车、保养用地需求；提升公交整体服务水平；改善公交乘客交通出行条件；优化公交场站系统布局；强调建设实施的可能性和可操作性。

4 结束语

总之，公共交通是城市客运交通体系中最为重要的组成部分，要促进城市经济的可持续发展，必须大力构筑与社会经济发展相适应、与城市发展相协调、优质高效快捷的城市公共交通体系。在本文中，主要就公共交通需求分析、公交线网布局规划、公共交通车站布局规划、公交站场设施规划谈了本项目公共交通规划的相关内容，以期所规划的内容能确保城市的可持续发展。

参考文献：