建筑工程消防应急预案范文

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区范围内从事建筑工程新建、扩建、改建活动的施工现场。

二、应急救援体系

（一）领导机构及职责

区城建规划局主管我区建筑工程施工现场汛期安全事故的应急救援工作，设立区建筑工程防汛工作领导小组（以下简称“防汛领导小组”），作为我区应对建筑工程施工现场汛情灾害安全事故应急救援工作的议事、决策、协调机构。

防汛领导小组设组长一名，由区城建规划副局长担任；设副组长1名，由区建管处主要负责人担任；设三个分组，分组长分别由区建管处主要和分管负责人、区质监站主要负责人担任，成员包括各街道办事处分管副主任。

防汛领导小组下设办公室，办公室设在区建管处，负责我区建筑工程施工现场汛情灾害安全事故应急救援的日常运行管理，具体承担建筑施工现场汛情灾害安全事故应急救援的日常业务及抢险救灾的救援力量及资源、技术保障和抢险方案的实施。

办公室设主任一名，由区建管处主要负责人担任。

（二）防汛领导小组职责

1、负责组织、协调、指挥建筑工程施工现场汛情灾害安全事故的抢险救援工作，落实我区防汛指挥部下达的防汛工作任务。

2、及时召开防汛工作会议，向全区建筑工程有关单位贯彻部署本年度我区防汛工作任务，组织协调全区建筑工程有关单位开展防汛工作。

3、决定启动建筑工程防汛应急预案，并负责具体指挥、部署、实施和督查。

4、有效协调、妥善解决事故的善后工作。

（三）防汛领导小组办公室职责

1、在防汛领导小组领导下，组织开展全区建筑施工工地汛情灾害的预防、宣传和应急处理。

2、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急反应能力。

3、落实抢险成员单位救援物资、设备的日常储备，保障救援力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按防汛领导小组的要求实施应急行动。

4、落实防汛工作会议要求，做好全区建筑工程安全生产的宣传教育工作，不断提高从业人员防范意识和应急处理能力。

（四）三个分组设置及职责

1、抢险救灾组

职责：

（1）组织贯彻实施防汛领导小组关于抢险的各项决策和命令；

（2）根据所掌握的信息和在抢险过程中分析、预测灾害发展趋势，制定处理方案，上报防汛领导小组选择和决策；

（3）根据防汛领导小组决策，随时协调和控制具体抢险行动；

（4）负责与有关单位人员的联络，在最短的时间内，将防汛领导小组和办公室的指示传达到各分组和各防汛抢险突击队，并做好与“110”、“119”、“120”等单位的联系。

2、技术保障组

职责：

组织召集应急技术专家，负责现场抢险方案的制定，组织指导方案实施，为防汛领导小组的决策提供科学技术支持，调度各组协调工作。

3、救援力量及资源保障组

职责：

根据防汛领导小组决策，合理编排抢险物资、设备及人员，负责调集抢险所需物资、设备和人员，具体实施抢险救灾方案。

（五）防汛抢险突击队设置及职责：

组建10支防汛应急抢险突击队，具体负责汛期险情发生后的抢险救灾工作。

职责：

（1）汛期险情发生后，根据防汛领导小组办公室下达的抢险指令，各抢险突击队立即启动防汛应急预案，迅速组织人员、机械设备赶赴现场，在防汛领导小组办公室的统一指挥下，各司其责，开展抢险救灾工作。

（2）抢险救灾任务完成后，各抢险突击队队长负责对各自的人员、机械设备进行清点，将清点情况向各分组长和防汛领导小组办公室汇报，在确保抢险人员安全和机械设备未缺失的情况下，按照指令撤离抢险现场。

三、预警预防

建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，降低汛情灾害造成的损失。

（一）信息来源

1、建筑工程施工人员或险情发现人员报告的信息。

2、建设行政主管部门或其他监督部门对建筑工程进行检查分析，得出汛情可能引发建筑安全事故的险情信息。

3、对天气形势进行监测分析得出汛情可能引发建筑安全事故的险情。

（二）信息分析

防汛领导小组办公室对收到的信息进行评估、分析，根据可能引发建筑安全事故的危害程度和影响范围，决定是否预警信息或采取应急救援准备。

（三）报告

1、对即将发生或已经发生的建筑工程汛情灾害安全事故，防汛领导小组办公室应当在第一时间向防汛领导小组组长和区应急办报告。

2、当各种信息显示即将发生建筑工程汛情灾害安全事故时，防汛领导小组办公室应向全区建筑施工工地预警信息。

（四）预警预防行动

预警信息后，防汛领导小组及下列单位应采取相应的措施，做好参与应急行动的准备工作：

1、防汛领导小组办公室密切关注势态的发展。

2、各建筑施工工地加强值班、职守，并采取防范措施。

3、各抢险突击队和各建筑工程的救援力量开始值班待命。

四、应急响应

（一）报告程序

1、汛期灾害安全事故发生后，发生事故单位应立即向防汛领导小组办公室报告事故发生的时间、地点和简要情况，立即组织本单位人员进行抢险自救，并随时报告事故的后续情况，同时立即与“110”、“120”、“119”等部门联系。

2、防汛领导小组办公室接报后立即报告防汛领导小组组长，同时立即赶赴事故现场与所在街道有关部门一起查勘事故情况，并向领导小组组长提出是否启动预案的建议。

3、事发地所在街道有关部门应按规定及时将信息报防汛领导小组办公室和区应急办，并随时续报现场相关动态信息。

（二）应急处置

1、防汛领导小组办公室迅速启动应急预案，立即报告防汛领导小组组长并执行命令，同时上报区应急办。

2、根据应急救援所需资源情况，由防汛领导小组办公室迅速通知三个分组和各抢险突击队；各单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则立即采取行动。

3、成立现场指挥部，由防汛领导小组组长或其指定人员进行现场指挥，召集相关专家对险情进行分析研判，提出处置的决策建议，迅速开展救援处置工作，必要时请求区政府支援。

4、防汛领导小组办公室及时联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后工作。

（三）应急终止

1、防汛领导小组根据建筑工程汛情灾害安全事故的抢险救援工作进展情况，宣布应急状态终止。

2、应急状态终止后，有关部门及时做出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训及对事故责任单位及责任人的处理情况等。

五、保障措施

1、防汛领导小组办公室与各建筑工程应急救援单位（以下简称“各应急单位”）之间建立应急通信和联系方式，确保通信畅通。

2、各应急单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等；建立相应的维护、保养和调用制度。

3、各应急单位应将可参与应急救援工作的救援力量的数量、专长、通讯方式和变动信息报防汛领导小组办公室备案，已备应急时调用。

4、各应急单位应将保障救援力量和资源处于随时可用的良好状态。

六、宣传、培训和演习

（一）宣传

按照国家法律法规和建设主管部门的规定，各应急单位应按照本单位防汛应急预案有计划、有针对性地开展预防建筑工程汛期灾害安全事故有关知识的宣传教育，提高预防建筑工程汛期灾害安全事故的防范意识和防范能力。要定期检查本单位应急设施、设备、物资等应急资源的准备状况，提高防范能力和应急反应能力。

（二）培训

1、区建筑工程防汛领导小组办公室，应积极组织防汛应急预案专业知识的培训工作，确保参加救援的人员熟悉掌握应急预案中应承担职责和救援工作程序。

2、各应急单位对其本单位救援力量相关救援人员的应急技能和安全知识培训，由各自单位开展培训。

（三）演习

区建筑工程防汛应急预案每年组织一次演习，各应急机构要积极参加汛情灾害安全事故的演习工作，采用桌面演习、功能演习、全面演习等形式进行演练。通过演习，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力，确保一旦启动预案，能及时有序地开展救援工作。

七、附则

（一）名词术语解释

1、建筑工程汛情灾害安全事故

本预案所称建筑工程汛情灾害安全事故，是指辖区范围内建筑工程在汛情灾害期间发生或可能发生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重伤10人以下（不含10人）的一般安全事故。

（1）深基坑坍塌；

（2）塔式起重机等大型机械设备倒塌；

（3）整体模板支撑体系坍塌；

（4）多、高层建筑外脚手架倒塌；

（5）在建建筑工程倒塌；

（6）临建设施倒塌；

（7）其它建筑工程汛情灾害安全事故。

2、各建筑工程应急救援单位（简称“各应急单位”）

各应急单位是指防汛领导小组成员单位、各防汛抢险突击队、各建筑工程建设、施工、监理等单位。

（二）一般以上安全事故的处置

发生一般以上安全事故，由防汛领导小组参照本预案统一组织、协调和指挥事故的前期处置工作，执行上级应急救援领导机构的有关决定，做好事故善后工作，配合上级作好事故调查处理工作。

（三）预案管理与更新

1、防汛领导小组办公室负责对本预案进行评估、修订，预案正文部分的修订须报经区城建规划局批准。

2、下列情况应对预案进行修订：

（1）国家相关法律、法规、方针政策发生变化。

（2）行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应的调整。

（3）应急救援或演习结束后，经总结评估，或对其他案例进行总结，认为需要修订的。

（四）奖励与责任

1、防汛领导小组对在应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

2、对于在应急救援工作中拒不执行本预案，，造成损失的单位和个人，将予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。

（五）制定与解释部门

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1.列入“消防控制室专项检查工作”所有场所;

2.××县辖区公众聚集场所、高层和地下建筑场所的三分之一;

3.节事庆点、景区景点和旅游热点场所;

4.中小学校舍。

二、检查内容

1.公众聚集场所、高层和地下建筑是否通过建筑工程消防设计审核、消防验收和开业前的消防安全检查，地下建筑的用途是否符合有关法律法规规定。

2.公众聚集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，重点检查顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准，高层建筑外墙保温材料的防火性能是否符合相关要求。

3.是否擅自改变建筑防火分区，高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实。

4.疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯是否正常，疏散指示和事故照明运行是否正常。

5.室内外消火栓是否正常好用，在建工程的临时消防供水是否正常可靠。

6.自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施运行是否正常。

7.消防控制室设备运行是否正常。

8.灭火器材配备是否符合规定。

9.消防安全责任人、重点单位消防安全管理人是否明确、责任是否落实，消防安全制度是否健全，用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实，是否开展员工消防安全教育培训，消防控制室值班人员是否持证上岗，建筑消防设施定期维护、检测制度是否落实，疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。

10.消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求，消防电梯功能是否正常，消防水泵结合本文来源：文秘站 器是否好用。

11.活动场所消防设施设备及消防安全应急准备情况。

12.消防控制室设置是否符合消防技术标准要求，是否有明显标志。

13.消防控制室的控制设备是否齐全，是否完好有效。

14.消防控制室值班操作人员是否经过消防专业考试合格，持证上岗。

15.消防控制室值班操作人员是否熟悉消防控制设备功能，是否熟悉应急操作程序，是否能熟练操作控制设备。

16.消防控制室是否实行24小时专人值班，每班的值班人数是否符合不少于两人的要求。

17.消防控制室消防安全管理规章制度、应急灭火预案、应急疏散预案等是否健全。

18.消防控制室是否有消防安全组织结构图，是否包括消防安全责任人、管理人、专职、义务消防人员等内容。

19.消防控制室是否有建(构)筑物竣工后的总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、建筑消防设施系统图及安全出口布置图、重点部位位置图等。

20.消防控制室是否有员工消防安全培训记录、应急灭火和应急疏散预案的演练记录;值班情况、消防安全检查情况及巡查情况记录是否规范。

21.消防控制室是否有消防系统控制逻辑关系说明、设备使用说明、系统操作规程、系统和设备维护保养制度等;是否有消防设施一览表，包括消防设施的类型、数量、状态等内容。

22. 消防控制室是否定期保存和归档设备运行状况、接报警记录、火灾处理情况、设备检修检测报告等资料。

23.其他需要检查的情况。

三、检查时间

20__年11月1日至20__年11月30日。

四、检查形式

检查分为日常检查和错时检查两种。错时检查主要是在夜间对公共娱乐场所进行检查，检查中要充分发挥新闻媒体的宣传作用，营造消防安全的良好社会氛围。

五、工作要求

1.检查人员要督促各单位按照消防法律法规要求，进一步增强消防安全责任主体意识，建立完善各项消防安全规章制度和灭火应急预案，切实做好单位内部的消防安全管理工作，开展经常性的消防安全检查，积极整改火灾隐患，形成消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负的消防安全管理机制。

2.检查人员应当要求被检查单位提供下列全部或部分资料供查验：

(1)有关建筑工程消防设计审核和消防验收的文件、资料;

(2)各项防火安全管理制度;

(3)各项防火检查、值班记录、培训教育等台帐记录;

(4)新增消防产品、防火材料的合格证明材料;

(5)消防设施定期检查记录和对建筑自动消防系统进行检查测试和维修保养的记录;

(6)与消防安全有关的电气设备检测(包括防静电、防雷)等记录资料;

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2安全施工在建筑工程中的重要性

2.1安全意识是根本

安全意识是建筑工程中安全施工的根本，包括管理机构的安全意识和施工人员的安全意识两个方面。施工人员是直接参与施工的人员，是整个建筑施工的主体，施工安全与其息息相关。施工现场的各种材料和设备的安放必须分门别类井然有序，保证其不堵塞道路和安全通道；施工现场需进行全封闭保护，防止无关人员入内；进入施工现场的人员需佩戴安全帽，发现违反者则立即制止；高处作业人员需佩戴安全带，并对其进行严格巡查以保证施工过程规范。

2.2安全制度是保障

建筑工程安全施工中的安全制度包括安全考核制度与安全巡查制度，这也是安全施工的保障所在。安全考核制度的执行是为了保证施工人员行为安全规范和推动安全生产水平的提高。想要加强施工现场的安全施工管理，就必须严格执行安全施工管理考核制度，包括对安全施工检查优秀者的褒奖并进行经验推广和对安全施工违规行为的监督并进行通报批评和限期整改。

2.3安全措施是内容

建筑工程安全施工中的安全措施包括规范安全防护和健全应急预案两项内容。实现安全防护的规范化，包括保证施工现场的安全防护设备和设施落实到位，明晰消防区域的划分，严格设备定期进行性能检查并淘汰已报废的器械设备，实时监督对外运行设备的指挥和操作，做到用电的三级配电、两级保护等等。应急预案制度的建立是为了提高建筑工程施工对安全事故的快速反应能力，从而尽快防止事故扩大、尽可能减少事故损失。

2.4管理落实是关键

建筑工程安全施工中，有了安全制度做保障，有了安全措施做内容，只有把这些切实落实到实处，安全施工才不是纸上谈兵一句空话，落实不到实处，还是安全意识不够。所以，建筑工程安全施工的各项内容要落实到每一个岗位的具体人员，将安全生产责任制具体到施工过程的每一个阶段每一个环节当中来，并通过安全体系的建立和责任制的落实，使建筑工程安全施工从上到下的每一个人员都切实为安全生产负起责任来。

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Abstract: the power of construction of the project site safety management work is very important, especially the establishment of fire protection measures. This article through the analysis of electric power project under construction of the direct cause of fire and indirect reason, given the fire prevention management measures and emergency rescue measures, these are all avoid casualties and property losses of important management measures and countermeasures, and modern engineering construction must pay attention to the problem.

Key words: electric power projects; Construction site; Fire prevention measures; Emergency measures

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济的快速发展，各种电力工程项目的建设数量不断增加，建设规模不断扩大，大量的新材料和新技术得到广泛地使用。但是在建工程的火灾事故频发，施工现场的易燃和可燃材料比较多，给安全管理工作带来了巨大的难度，一旦发生火灾，对周围的建筑物破坏比较严重，还经常带来重大的人员伤亡。因此，在施工现场分析火灾发生的原因，增强火灾的防范意识以及建立完善的应急救援措施对于保障施工现场的安全具有十分重要的意义。

一、 电力工程在建施工现场火灾的原因分析

电力工程在建施工现场发生火灾的原因主要分为直接原因和间接原因。下面将分别介绍这两种情况。

1、 直接原因

施工现场违反安全操作规定，工程项目使用的材料比较易燃，在电力工程中顶棚、墙面、地面等处都大量使用可燃和易燃材料，在电气焊接等操作中，如果施工人员违反操作规定很容易引发火灾。相关统计数据表明，电气焊接的违规操作是火灾发生频率最高的原因。在济南奥体中心体育馆和上海环球金融中心的火灾事故都是焊接施工不当的原因造成的。在电力工程中的防水装饰材料使用的各种涂料和稀释剂等材料在施工过程中都会散发出易燃易爆的气体，如果对于这些处理不当很容易引发火灾。

工程施工中违反电气安装和使用规定也会造成火灾。工程施工中会遇到临时用电，如果配电系统和用电设备的使用不符合《施工现场临时用电安全技术规范》的规定，如果涉及到的用电设备较多，连接线路混乱，以及保险器安装不正确，很容易引起电路的超负荷运转，出现短路进而引发火灾。

电力工程中经常会使用到一些新材料、如果对这些新材料的防火性能不够了解，尤其是一些保温材料和防水材料没有采取正确的防火措施，火灾发生的可能性极高。在央视大楼火灾事故就是使用新材料的保护措施不到位，燃烧主要在建筑物河间下面的保温材料，从起火到火势蔓延到整个大楼的时间极短，造成的损失极为严重。

还有就是对施工现场一些明火控制不到位也是施工现场发生火灾最直接的原因之一。施工人员的消防意识比较差，在施工过程中吸烟以及烟头乱仍和生活用火，这些都是火灾隐患，在可燃和易燃烧的施工现场，这些很容易引发火灾。如果相关的生活设施的放火箭镞不足，在发生火灾之后很容易蔓延扩大。

2、 间接原因

在建筑工程中那些致使火灾频发的直接原因比较好控制和发现，采取防火措施的效果比较明显，而那些隐藏的安全隐患的间接原因才是火灾防范的重点以及火灾的根源和症结所造。目前在水电工程施工中火灾隐患的间接原因主要是消防管理比较混乱和安全操作流程的执行力度不够两个方面。主要体现在施工现场 的安全管理缺乏统一部署和协调，各个施工单位之间缺少安全管理制度，不能够有效执行对有关易燃的材料的施工流程，相关安全管理人员的消防意识比较淡薄，总是存在侥幸的心理，缺少采取必要地火灾防护措施，消防设备器材的准备不足，对于一些初期火灾不能够做到及时扑救，致使火势蔓延。只有对这些火灾隐患的间接原因做到完美解决，才能够从根本上加强工程的防范力度，实施安全生产施工。

二．水电工程的施工现场的火灾防范措施

1、建立一套完善的火灾预防方针。目前我国的消防工作方针是“预防为主，防治结合”，这也同样可以运用到所有建设工程中，要将火灾的预防工作放在首位，建立安全教育管理中，在所有施工人员中开展防火教育，健全防火组织，加强防火检查的力度，消除各种火灾隐患，做好防火措施。防治结合就是在做好防火工作的同时，做好灭火准备工作，一旦发生火灾可以立即实施救援工作，火灾扑灭在初期，以及向消防部门求援。火灾防范措施的关键是防和治。

2、做好火灾防范的具体措施。火灾防范的具体措施分为安全管理对策和安全技术对策两种，安全技术对策就是在施工现场使用对正确的施工方法，配备消防器材和设置防火设施，这些措施可以有效地保护所有施工人员的人身安全；制定安全管理对策是为了加强安全管理，主要是建立安生生产责任制、保证消防资金的投入、加强安全教育的培训和考核、做好消防安全的监督和检查工作。水电工程一般工期都比较长，涉及到的施工单位比较多以及交叉施工点比较多，安全管理对策和安全技术对策都必须要有哦极强的针对性。

建立完善的消防安全责任制，水电工程的消防安全工作有总承包单位全权负责，统一调度和协调施工现场消防工作，曲面落实消防安全工作和考核检查工作，在现场必须要明确总包单位和分包单位的消防安全总负责人。由总包单位制定和执行消防安全管理制度，并根据施工现场的实际情况，建立适合于本现场的管理制度，定期做好消防演练工作，做好是在现场配备专业消防技术人员加强消防管理。

对于各个施工现场要配备充足的消防器材和安全培训教育工作。对消防设备要定期检查，保证设备完好无损，对于所有的施工人员要加强消防培训教育工作，随时重视消防工作，提高安全防范和自我保护能力。对于一些容易发生火灾的施工现场要在做好隔离措施，避免火灾发生之后的扩大化，在施工结束之后，必须要对施工现场做好消防检查工作，确认安全达标之后才可以离开施工现场。

三、 做好施工现场的应急救援工作

火灾安全救援工作是消防安全管理工作中不可缺少的重要工作，施工单位必须要根据各种情况制定应急救援预案并做好演练工作，所有的应急救援工作必须要具有可操作性和针对性。

加强应急预案的编制、更新和演练工作。在应急预案中必须包含施工现场的消防管理机构以及所有的施工人员在火灾发生之后所履行的职责，施工现场意外的消防救助设施，绘制消防平面布置图，标出灭火器材的位置、紧急通道和疏散路线等，还要包含工程的医务室和最近医院的联系方式。定期对制定的预案做好演练工作，保证在火灾发生之后，应急预案能够立即投入使用，演练人员要随机抽查，最好保证每一位施工人员都有机会参加消防演练。根据相关研究显示，在危险条件下，人能否保持冷静以及做出正确地判断是和他是否参加过逃生训练有关。

在这些应急预案中，人员疏散是必须要考虑的问题，如果水电工程的规模越大，所有人员撤离到安全地点所需要的时间也就越长。在火灾中，浓烟和蔓延的火势必将增加人员疏散的难度，在施工现场的自动消防灭火的设备肯定还不完善，照明设施和工地情况的复杂性都会使得安全车里的难度加大。在施工现场的应急预案必须包含人员疏散问题。应急预案中必须包含逃生方式、疏散通道和路线等。在火灾事故中，明确的疏散路线、人员的有序疏散、充足的消防水源和完善的消防设施可以大大地减少人员伤亡和财产损失。

结语：

加大水电工程施工现场的消防安全管理力度和建立完善的消防管理制度，能够有效地减少建筑工程中存在的安全隐患，保障施工现场的施工人员和财产的安全，对于我国的消防工作必将起到重要的推动作用。只有消除火灾发生的直接原因和间接原因，才能够从根本上消除火灾隐患，实现水电工程的安全施工。

参考文献：

[1]徐刚．建筑施工现场消防安全管理及火灾防范对策[J]．内蒙古电大

学刊，2009，(4)

[2]李孝斌，杨晨，仝松岭，田颖．建筑施工现场起火原因及消防安全管理

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一是为切实加强对全市在建工地开展“消防检查”专项行动的领导，市住建委、市建管处成立了消防检查专项行动领导小组，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织力量专门抓，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。

二是制定具体的实施方案，突出抓好清理抽查、重点抽查和专项检查，实现组织领导、人员机构、思想认识、宣传发动、履行职责“五个到位”。

三是动真格、求实效，对专项行动中发现的隐患，坚决要求整改到位，发现一起，纠正一起，处理一起，绝不姑息，加大打击力度；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致消防安全的的行为，重拳出击，公开严惩，严厉打击，形成强大的影响力、威慑力；对存在违法生产的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施。

四是要求施工单位要明确专人负责施工现场的消防安全管理工作，层层签订消防安全责任状，明确施工期间各单位的消防安全责任及措施，确保消防安全防范措施落到实处，确保部署工作得到贯彻落实。

二、坚持落实各项规章制度，切实抓好日常消防安全管理

一是根据全国火灾事故频发的态势，按照上级的安排部署，市住建委、市建管处先后下发了《关于做好大型商业综合体消防安全专项整治的通知》、《关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》、《十堰市房屋建筑与市政工程“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”安全生产大排查专项行动工作方案》、《全市住建系统冬春火灾防控工作实施方案》等文件，并在日常的警示文件、隐患排查、安全生产、文明施工的文件通知中，明确要求施工企业大力开展施工企业认真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱环节，防止重特大安全生产事故的发生，确保场消防安全措施落实到位，确保不发生较大以上火灾事故，确保不因监管不到位发生亡人火灾。

二是强化建筑施工现场装配式活动板房消防安全管理。我市始终以强化对建筑施工现场装配式活动板房的管理为抓手，要求我市所有建筑工地活动板房必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011第4.2.1.1项“建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级”的强制性要求，近年来，我市建筑工地累计更换燃烧性能等级非A级的活动板房，面积达20482m2，通过系列整治我市建筑工地临时活动板房材质已全部达标。

三、突出重点，严格督办

一是开展了多轮次的消防安全专项检查，根据省、市关于消防安全的系列文件要求，2018年4月市建管处成立由领导带队的四个检查组，对城区及各县（市、区）重点项目建筑工地消防安全开展了拉网式的排查，重点督查了建筑施工现场消防安全责任制的落实情况、消防安全教育以及应急演练的贯彻情况、施工现场消防器材的配置情况、施工现场消防安全管理情况、焊接使用乙炔、氧气等易燃易爆、危险物品储存情况等，此次专检共检查建筑工地369项(次)，排查消防隐患500余条，下发整改单168份，停工通知书2份，暂缓施工令3份，对消防设置不到位的项目要求新增灭火器600余个，设置沙池20余个，对项目存在重大消防安全隐患或整改进度缓慢的5个项目纳入市级挂牌督办，并予以通报。

二是深入开展“地下空间、架空层”消防安全专项整治。根据市政府的安排部署，市建管处制定了《市住建委关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》等文件通知，并抽调了市建管处、装饰办约20名工作人员，组成在建工程和既有建筑两个检查组，于6月中旬对我市“地下空间、架空层”既有建筑场所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、动火审批制度、应急救援预案等进行专项整治，累计共排查在建工程项目140余项，既有建筑项目120余项，组织召开专题会议4次，填写检查记录100余份，其中涉及“地下空间、架空层”的项目80余项。

四、加强教育 提高消防安全意识

严格督促施工企业将消防安全教育作为施工现场“三级教育”的重要内容，全面普及消防法律、法规和用火、用电、用气常识，制订和完善消防应急预案并认真组织以演练。2018年9月市建管处组织全市各在建项目负责人、总监、安全员，各建筑施工企业法人、分管安全经理，各县市区住建管理部门分管安全领导共计200余人在十堰市万达广场召开全市消防安全应急演练工作，2019年3月，十堰市住建管理部门联合十堰市消防支队在十堰市恒大城二期项目举行了高层建筑在建工程灭火救援实战演练。通过系列演练使从业人员了解消防要求，增强消防意识，掌握消防知识，遵守消防规定，提高自防自救能力，积极开展群防群治，营造“了解消防、关注消防、参与消防”的社会氛围，防范火灾事故发生。

五、存在的主要问题

虽然我市在建工地安全消防态势平稳，但是部分施工企业还是存在问题，一是部分高层建筑在进入装饰装修施工阶段时，现场的临时用电管理比较混乱，存在乱搭乱接现象，楼层的移动电箱数量不足等； 二是部分高层建筑的楼层内疏散通道不顺畅，指示标志数量不足或指示不清晰。个别在建高层建筑的周边道路拥挤，消防通道不通畅； 三是部分施工现场消防器材的配备不足，消防管理制度，动火审批制度、应急预案未能及时设置到位。

六、下一步工作

1、继续开展建筑工程消防安全专项整治。继续严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)标准的要求，加大对落实施工现场防火安全责任制、制定施工现场防火方案、施工现场消防安全管理、建筑工地临时设施管理、以消防安全教育作为施工现场“三级教育”等方面的检查，对发现的问题，认真督办，并进行跟踪复查，对于拒不整改或多次整改不到位的依法依规予以处罚，确保工程消防安全态势平稳。

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由于我国建筑在开展施工的过程中，往往会出现突发安全事件，致使员工出现伤亡亦或是企业财产损失的情况，对企业的发展带来一定的影响。因此，建筑工程施工企业，应当加大对安全事件的应急管理力度，最大程度减少人员出现伤亡的概率以及财产出现损失的情况是必要的。应急管理主要体现在工程建设阶段，保证施工建设的安全性与稳定性，避免突发安全事故所产生的影响而采取的相应措施。对此，本文主要从以下几个方面对施工企业突发安全事件应急管理进行研究，笔者依据多年经验，提出相关见解，供以借鉴。

一、建筑工程施工安全影响分析

由于建筑工程施工是一项繁琐的系统工程，土方施工、地下施工以及高层施工较多，属于高危行业，建筑施工企业的安全生产影响因素较多，安全突发事件比较常见。建筑工程施工安全作业影响因素主要有以下几方面：

（一）高强度的施工建设

我国目前的建筑施工都是以人工操作为主。人工操作虽然减少了一定的机器设备的投入、节约了工程建设成本，但是存在着较高的危险性与不稳定性。例如高层建筑物的施工、支架搭设，不仅是劳动强度大，工人易产生身体疲惫感，对工人的精神也是一种消耗。这种高强度的施工建设更要注意其安全性，避免施工人员因劳累或疏忽出现人员伤亡，造成不可挽回的损失。

（二）施工建设存在复杂性

建筑工程施工建设周期长、消耗大、工程程序繁多、施工状况多变、施工技术要求较高，且存在交叉作业。正因为施工建设有这些要求，具有其复杂性，所以更应该注意施工建设的安全性，做好施工建设应急管理机制，未施工建设的安全进行做好保障。

（三）建筑工程高处以及露天作业较多

相关单位在建筑工程开展施工的过程中，由于脚手架、相应的搭设，亦或是装修都属于高处作业，这样所存在的安全安全隐患也较多。不仅仅如此，建筑工程施工大多数情况下都是在露天的情况下开展施工的，这样也会在某种程度上受到气候变化等气因素所产生影响。

（四）建筑工程施工安全管理

相关单位在开展施工的过程中，往往对工程进度以及成本的情况较为重视，而经常忽略了安全监督管理。不能定期的对员工进行安全教育的培训工作，安全意识较为薄弱等，都会致使施工过程会存在安全隐患，致使突发事故的出现。

二、建筑施工企业突发安全事件应急管理方法

依据相关调查可知，在建筑工程开展施工的过程中，出现安全突发事故的情况时有发生，并且在施工现场因为工伤亡的比例也占大部分，主要体现在高空坠落、工程坍塌等相关方面，致使人员出现伤亡以及财产受到损失的情况较为频繁。这样就要求相关企业一定要对安全事故的突况提前做好预防措施，减少伤亡和财产出现的概率。

（一）建筑工程施工突发安全事件应急预案的编制

建筑工程的安全应急预案，应该本着以下几个原则制定，首先是以人为本，要把“预防”作为建筑安全施工的核心要素，想要从源头上讲建筑事故发生进行阻止，就必须制定好预防措施，防止施工过程中出现人员伤亡的问题。其次，要加强施工作业人员的自我保护能力，通过技术培训以及安全知识宣传等方法让员工的头脑中形成自我保护意识，同时保障安全事故发生时施工作业人员可以以最快的速度撤离事故发生现场，争取更多的逃生时间。最后，在建筑工程安全事故的救援措施开展当中，要本着救援的科学原则，保障应急措施可以及时有效地开展，只有这样统一领导，综合预防，才能将安全事故的发生扼杀在摇篮之中，防患于未然。应急预案的编制的主要参考《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、以及《建设工程安全生产管理条例》为依据进行编制工作[1]。

（二）建筑工程施工突发安全事件应急管理措施

1.建筑工程施工应急保障队伍的建设对于建筑工程施工队伍而言，应急救援队伍的组建已不再是纸上谈兵，已经具备完整的体系并逐渐被广泛推广到每一个建筑施工工程当中。紧急救援队伍的成立秉持着专业与非专业相配合、突发状况与日常防范相统一的准则。做到对每一个施工人员进行基础操作培训，在突发状况产生时，第一时间对伤者进行处理，减少因专业人员不能及时来到现场，而对伤者伤情的加重。同时在对施工人员培训的过程也是一种进行安全教育的过程，使每一个工人都认识到安全施工的重要性。不仅培养了施工队伍面对突发安全事故的紧急处理能力，还在潜移默化中提高了施工建设的安全指数，有利于工程建设的安全进行[2]。2.建筑工程施工安全突发事件的应急处理就企业出现突发安全事故来说，相关单位应当及时的向有关部门以及救援管理部门报告，并向突发安全事故可能存在的安全隐患发出警报，并借助于消防等救援队伍开展救援工作。比如，出现土方坍塌的情况，结构倾斜等，都需要在第一时间通知相关人员尽快撤离，并最大程度采取相应的解决方案。控制安全事件的进一步发展，并将安全事件消灭在萌芽之中，进而最大程度减少人员伤亡亦或是财产损失的概率[3]。3.提高建筑工程施工企业应急管理的投入相关企业在开展建筑施工的过程中，应当加大应急管理的监督力度，确保企业能够实现安全的生产效果。对于应急管理的投入来说，主要是在人员配备、资金投入以及相关物资投入方面而言的。就有人员配备而言，由相关领导全面负责，不同部门分工负责作为整体结构，从而形成相应的协助配合，确保应急管理系统能够发挥出重要的作用。加大应急物资的投入力度，并对相应的设备进行购进，安全生产条件，将防灾减灾能力加以提升[4]。

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引言：在施工过程中， 火灾隐患是最常见的危险因素，特别是在装饰、装修施工的高峰期间，明火作业增多，易燃材料增多，如施工现场消防安全技术措施不到位，极易发生火灾。有关火灾统计资料表明，建筑火灾占火灾总数的60%，给国家、企业财产带来极大的损失，严重危害到了人们的生命安全， 故消防安全火灾预防是施工现场安全工作的当务之急。

一、施工现场消防安全现状

施工现场是一个相对特殊的场所，具有临时性、复杂性、流动性等多个特点，在管理上确实存在一定的难度，从对建筑工地的消防安全现状进行分析，呈现下面几个特点。

1施工现场管理混乱，消防管理责任不落实

由于建筑行业的行业特点和我国建筑业的现状，施工现场所涉及的建设单位、施工单位和监理单位三方均对施工现场的消防安全管理工作重视程度不足。建设单位认为施工现场消防安全理应是施工单位的工作，施工单位只要按照合同规定按期交付工程，建设单位什么都不过问[1]。同时，建设单位对承包项目的施工单位把关不严，造成层层承包转让，建设工程经过层层分包或转包，总包和分包方的消防安全责任没有得到具体明确，各级承包商、施工单位又都在追求利润最大化，到最后实际投入的施工成本将不断降低，消防管理方面的投入就更少，施工现场的管理水平很难得到保证，导致火灾隐患和安全事故的不断发生。而监理单位很少对施工单位的消防安全技术措施或专项安全施工方案进行审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理，发现火灾隐患时，也不采取果断措施予以整改消除。上述种种原因，导致施工现场的管理混乱，建设、施工、监理三方单位的消防管理责任得不到具体落实[2]。

2施工人员消防知识缺乏，自防自救能力差

从目前情况看，大部分施工企业的负责人自身的消防安全意识比较淡薄，不了解自身的消防安全职责，也从不对施工人员开展消防安全知识教育。而施工人员多数为来自农村的劳动力，文化素质较低，且流动性较大，很少经过全面的职业培训和严格的安全教育，导致施工人员消防安全意识淡薄，不具备基本的消防知识，发生火灾后自防自救能力差，使小火酿成大灾。尤其是一些电焊、气割等特殊工种操作人员也没有参加相应的职业技能培训，没有取得作业资格，导致在进行电焊、气割等作业时没有防护措施，是施工现场火灾发生的重要源头[3]。

3消防设施严重不足，消防水源缺乏，通道不畅

在施工现场，建筑物处于已经开始建设但仍未竣工的阶段，固定消防设施很不完善，施工现场使用的又都是临时施工用水，供水水量、水压等远远不能满足消防要求，消防水源及其缺乏，固定消防设施不能发挥正常作用，而部分施工单位为了减少开支，没有按照相关规定在施工现场配备灭火器等消防设施，发生火灾后，往往束手无策。同时，在施工过程中，原先设计的消防车通道可能被施工建材、施工设施等堵塞，导致消防车无法及时靠近着火建筑，延误最佳的扑救时机。消防车也可以及时到场进行灭火[4]。

二、施工现场消防安全管理

1一般规定

施工现场的消防安全管理由施工单位负责，监理单位实施监理。施工现场应建立消防安全管理组织机构及义务消防组织，确定消防安全责任人和管理人，落实消防安全管理责任。 施工单位应做好施工现场临时消防设施的日常维护工作，施工现场应划定重点防火部位或区域， 并设置防火警示标识，施工现场严禁吸烟。施工单位应制订如下消防安全管理制度：1）消防安全教育与培训制度，2）可燃及易燃易爆危险品管理制度，3）用火、用电、用气制度，4）消防安全检查制度，5）应急预案演练制度等。施工单位应编制施工现场防火技术方案，并根据现场情况及时修改、完善。应包括以下主要内容：1）施工现场重大火灾危险源辨识。 2）施工现场防火技术措施。3）临时消防设施、疏散设施配备。4）临时消防设施和消防警示标识布置图。施工单位应编制施工现场灭火及应急疏散预案，应包括以下主要内容：1）应急灭火处置机构及各级人员应急处置职责。 2）报警、接警处置的程序和通讯联络的方式。 3） 扑救初起火灾的程序和措施。 4）应急疏散及救援的程序和措施。

2可燃物及易燃易爆危险品管理

用于在建工程的保温、防水、装饰及防腐材料的燃烧性能等级应符合设计要求。室内使用油漆及有机溶剂、乙二胺、冷底子油等易挥发产生可燃气体的作业时，应保持良好通风，避免产生静电，作业场所严禁明火。

3用火、用电、用气管理

施工现场动火作业前应办理动火许可证，动火操作人员应具有相应资格，焊接、切割、烘烤或加热等动火作业前， 应对作业现场的可燃物进行清理，的可燃材料上严禁直接进行动火作业。动火作业应配备灭火器材，设置监护人进行现场监护。 施工现场不应采用明火取暖。

三、施工现场消防安全管理及火灾预防措施

1科学制定施工方案，降低火灾危险性

施工单位在制定施工方案时，应当考虑平面布置、区域划分、用火用电、消防应急预案等内容，最大程度上的降低火灾危险性。例如，针对施工现场平面布置的实际，合理划分各作业区，将火灾危险性大的区域布置在施工现场常年主导风向的下风向或侧风向。尽量采用难燃性建筑材料，减低施工现场的火灾荷载，提高临时建筑的耐火等级且相互间留有必要的防火间距。高层建筑在进行主体外立面施工时应采取垂直分段施工方案，每一工段以4层为宜，工段之间垂直距离宜大于15米。结合施工现场的实际状况，制定合理的灭火应急预案，一旦发生火灾，能够有效及时的进行处置。

2采取有效防火分隔，设置避难场所

对于已经投入使用的建筑进行改建和装修，尤其是人员密集的公共建筑，应当禁止在使用和营业的时间段进行施工作业，对于难以停止使用的场所，施工区域与使用、营业区域应当采取有效的防火分隔，特别是要保证使用、营业区域安全疏散通道的畅通。对于高层建筑施工现场，针对在建工程防火分隔不完善的特点，应参照高层建筑避难层的设计，每隔十层左右设置一个避难区域，在避难区域周围一定范围内不应有可燃物，避难区围护结构有两小时的耐火极限，储存一定量的水，有条件的还可以配置防毒面具等防护装具。

结束语

建筑业是当前我国经济的支柱产业，我们不仅要重视建筑物自身的消防安全，建筑工程施工现场的消防安全也不容忽视。1） 要健全建筑工程施工现场消防安全标准和管理制度，强化施工、监理、建设单位的消防安全主体责任意识，确实提高施工队伍的火灾预防和初期火灾的扑救能力。2） 建设主管部门和公安消防机构要充分发挥政府职能部门作用，加大对施工现场的监督检查力度。3） 各部门齐抓共管，社会联动，从而迅速提高施工现场的消防安全管理水平，减少工地火灾发生。

参考文献

[1] 周军.试论建筑工程施工现场消防安全管理[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2006，20（4）：190-192

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一、安全风险管理的实施

安全风险管理要求在施工监理工作中对施工环境以及施工活动中存在的安全风险进行识别、度量、确定，并以此为依据进行风险处理过程的选择、制定以及实施。施工安全监理工作中的风险管理是为了降低甚至消除施工过程中的风险，控制以及避免施工安全事故的产生。施工监理者需要在掌握必要的风险控制知识与技术的基础上开展安全监理工作，确保对安全事故作出有效预防。在此过程中的工作主要包括以下三个方面：

（一）制定危险源清单

在建筑工程施工中，可能存在的危险源是导致安全事故产生的主要原因，所以风险管理的核心是对施工过程中的危险源进行有效的控制。在工程项目施工之前，工程监理人员要以工程特点以及施工场地的内外部环境为依据，确认和识别施工过程中容易出现的危险源，对于已经确定的施工安全危险源要按照可能发生的频率以及可能造成的损失为依据进行分类，对于比较严重的施工危险源要采取针对性措施进行防范。

（二）对危险源进行监测与控制

在建筑工程施工中，监理人员要以危险源清单列出的危险源为依据对工程施工中可能出现的风险进行检查与排查，当施工环境等发生改变或者工程必须做出变更的时候，要对风险防范以及处理方案的变更必要性作出研究。同时要重视查看是否存在遗漏危险源的情况，一旦发现施工中存在没有被列入清单的危险源就应当对危险源进行重新的识别、确认以及评价，同时制定出具有针对性的控制措施与控制方案。

（三）对安全事故的应急预案做出审查

在建筑工程施工中，施工单位负责安全事故应急预案的编制。科学全面的施工安全事故应急预案是对风险损失进行有效控制的手段和工具，其主要作用是在发生安全事故以后能够对次生事故的发生和蔓延做出有效控制，从而最大限度的减少人员伤亡、降低对环境和财产的损害。安全事故应急预案在建筑工程安全管理与控制中的重要性决定了监理人员必须要重视对应急预案的审查以确保应急预案具有明确的目标、可行性以及合理性。

二、建筑工程开工前的安全监理工作

做好建筑工程施工各项准备工作是确保工程能够安全进行的重要基础，所以建筑工程监理人员有必要在建筑工程开工前主动开展安全监理预控工作，通过事前预防以及主动控制将安全隐患消灭在源头。在施工准备阶段的安全监理工作主要包括以下几个方面：

（一）对施工单位的安全生产条件进行核查

安全生产条件包括施工单位的管理制度、管理组织、管理技术以及施工设备、设施等。施工前的安全监理工作就是通过核查这些施工条件是否符合安全生产的要求，初步判断安全生产的基本条件是否得到保障。安全生产许可证制度已经在工程建设领域实施多年，对于没有达到安全生产规定条件的企业将不预颁发安全生产许可证，也不具备承揽工程的资格。所以监理人员应当对施工单位的安全生产许可证的动态管理状况做出检查以确定施工单位的安全生产状况。

（二）对设计文件充分了解与掌握，积极参与技术交底工作

在进行设计交底工作之前，监理人员有必要对设计文件进行充分了解与掌握，对设计文件中涉及施工安全的问题进行审查并提出相应的建议与意见。同时监理人员应当参加设计技术交底工作，对设计文件的原则、构思以及对质量和安全的要求进行充分了解，从而能够有针对性的开展工程监理工作。在设计技术交底过程中，监理人员可以要求设计单位在安全施工方面提出一些建议和意见来作为开展具体工作的参考依据。

（三）对安全技术以及专项施工方案进行审查

《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在建筑工程施工中，安全技术知识以确保生产安全为目的。在工程建设过程中存在一些具有较大危险性的分部分项工程，如土方开挖、基坑支护、吊装工程、施工用电、模板工程、脚手架工程等，对于这些分部分项工程施工单位要编制专项施工方案。监理人员应当对这些专项方案的安全技术的成熟度与完善度做出审查，查看安全技术措施是否符合国家强制性标准的规定，是否具有可操作性与针对性。在专项施工方案的审查中可以通过对数据来源、计算方法以及安全评价结果的审查来确保施工的安全。

（四）督促施工单位在施工过程中使用安全防护用具

在建筑工程施工过程中，建筑材料、建筑设备以及建筑安全用具都会对工程的安全生产造成直接影响，作为监理人员，有必要也有责任督促施工单位以及施工人员正确使用安全带、安全帽、安全网、脚手架等防护性用具，同时要对这些用具的质量进行，重点查看这些物品的质量检验报告以及质量合格证书等，确保这些安全防护用具能够真正的发挥出保护施工人员安全的作用。

（五）对施工现场进行检查

在建筑工程的准备阶段，监理人员需要对施工现场总平面布置的合理性进行检查，同时审查施工现场是否能够保证正常施工、文明施工以及安全施工，地下管线以及地下工程是否已经探明并作出了清楚的标记，施工机械的规格、型号以及类型是否符合施工的需求，设备是否完好等。

三、建筑工程施工中的安全监理工作

（一）对安全措施费使用计划的落实情况进行监督检查

安全措施费是保证工程项目建设安全生产条件的基本保障。因此监理人员应要求施工单位制定详细的安全措施费使用计划，并监督安全措施费全额使用到保证施工安全的设施、材料、用具中，严禁挪作他用。同时提醒建设单位根据安全措施费使用计划按时拨付安全措施费，以保证施工安全的顺利运行。

（二）督促施工单位安全教育的开展

监理人员在工程安全监理过程中有必要要求并督促施工单位开展安全教育工作，并督促项目部、施工班组等进行定期或者不定期的安全教育，从而让施工工人在学习工程安全生产法规以及操作规程的基础上提高安全防护意识。同时监理人员有必要对施工单位的安全教育情况做出考核并对考核结果进行分析，从而确保安全教育工作的落实与贯彻。

（三）对施工单位的安全生产过程进行检查

监理人员要以国家的法律、法规、标准、规范为依据对施工现场的安全生产状况开展定期或不定期的检查，检点应当放在深基坑施工、高处作业、脚手架、临时用电、起重设备等危险性较大的部位，检查这些部位的安全防护装置是否与国家标准以及施工要求相符合；施工设备是否可靠；文明施工、环境保护以及消防安全是否符合相关标准。发现存在安全事故隐患的，及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

（四）对安全隐患较大的危险源进行旁站监理

在建筑工程施工该过程中，监理人员应当以危险源清单以及确定的安全隐患较大的危险源为依据来确定监理监控工作的重点，如地下暗挖施工、深基坑施工、大型施工机械的拆装、整体式脚手架的升降等，对于这些危险源，应当安排对相应施工工艺或者操作规范熟悉的监理员进行旁站监理。

我们相信，监理人员按照上述各阶段监理工作的重点，切实履行工程监理人员的职责，将会有效的降低安全事故的发生，对保证施工安全具有重要的意义。

参考文献：

[1]林辉.浅谈工程监理在工程安全监理工作中的责任[J].中国科技信息，2005（16）.

[2]熊丽芳.建设工程监理过程中监理安全管理责任探讨[J].桂林工学院学报，2004（03）.

[3]丁传波，关柯，李恩辕.施工企业安全评价研究（续）[J].建筑技术，2004（04）.

[4]刘宜梅.浅谈建设工程监理施工与安全生产的关系[J].建筑经济，2003（11）.

[5]卢岚，杨静，秦嵩.建筑施工现场安全综合评价研究[J].土木工程学报，2003（09）.

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中图分类号：TU998.1 文献标识码：A

1建筑工程施工现场消防安全管理的现状

1.1建筑物密集且耐火等级低

由于受施工现场用地局限性的影响，多数施工现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻，并且这些建筑大多为临时性，结构简易，且耐火等级多为三、四级。另外，一些职工宿舍与集体食堂重要仓库及危险品库房防火间距不足，甚至在同一幢建筑物内仅用三合板等易燃可燃材料进行分隔，加之通常只设置一个安全出口，一旦失火，人员难以疏散，又极易造成火烧连营的局面。

1.2施工人员消防安全意识淡薄

在建筑工程中，分包单位众多，其中大多数分包施工队人员文化水平偏低，消防安全意识淡薄。作为工程管理人员往往为了赶进度，而忽略消防安全。如进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员无证上岗，不遵守消防安全操作规程，而一旦建筑施工过程中发生火灾，这些人不懂基本的防火、灭火常识，缺乏必要的自防自救能力，甚至不知道火警电话，发生火灾时不能及时报警。在生活区宿舍内使用电炉、煤油炉；违章用电，不按电气安装使用规定，私自乱拉乱接电线的情况也屡见不鲜。

1.3消防安全管理责任制不落实

在施工现场消防安全检查中发现，许多施工单位没有制定消防负责人防火责任制度、施工现场的消防安全管理制度以及灭火疏散应急预案，没有定期对施工人员进行消防安全教育和消防安全培训。一旦发生火灾造成严重后果后，就相互推卸责任。无施工现场动用明火审批制度，建筑施工中动火、用电不按有关规定办理审批手续等现象时有发生。

1.4施工现场未设置与施工进度相适应的临时消防设施

许多施工队伍为了经济效益，不设置临时消防水源，而最近的市政消火栓距离施工现场有数百米之远；部分施工现场未配置灭火器，有的即使配备了也数量不足或者压力不够；在一些占地面积小的施工工地我们还发现，在施工总图纸中明确指明的消防车道上堆满材料，完全无法满足消防车的通行高度。这些问题往往导致消防部队扑救火灾困难，以致造成更大损失。

2加强建筑工地现场火灾预防的几点措施

（1）加强施工队伍及现场的管理。《中华人民共和国消防法》第二十一条明确规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。（2）制定灭火应急预案，开展火灾扑救和人员疏散演练建筑工地消防安全负责人要组织相关部位根据工地实际情况，制定灭火和应急疏散预案，适时开展火灾扑救和人员疏散演练，提高务工人员的灭火能力和消防安全意识，增强自防自救能力。（3）职能部门应当加强外部监督和管理。建设主管部门要在源头上加强对辖区建设工程项目各方责任主体的监督管理，在对建设单位审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否具备保障安全的具体措施进行审查，不具备条件的，不得颁发施工许可证。公安机关消防机构要加强对辖区内建设工程施工现场尤其是高层建筑施工现场的日常消防监督检查，对于不满足施工现场消防安全条件、施工现场消防安全责任制不落实的要依法督促整改。公安消防、建设主管部门要密切配合，建立协作机制，采取措施，最大限度地减少火灾，最大限度降低火灾危害，确保施工现场消防安全。（4）强化消防宣传培训，增强业主消防安全自我管理能力。消防部门应结合消防宣传和社会化教育培训工作，加大对消防法规、建筑火灾预防及消防安全管理知识的宣传及培训力度，培训施工单位各个岗位人员有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程，本岗位的火灾危险性和防火措施，有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能，教育引导在建高层建筑权属、物业管理和使用业主各司其职、各负其责，共同落实好高层建筑消防安全管理职责。（5）积极发展适合城市经济建设和社会发展需要的消防中介服务市场，逐步解决当前消防工程缺乏研究和咨询单位。消防部门不得不直接进行技术审查和服务的不足与弊端，使消防部门从具体技术服务转变为宏观的行政管理，改变以往消防工作由消防部门大包大揽的做法，把消防安全责任落实到各级政府、部门和社会单位，把有限的消防警力解放出来，更好地做好社会面消防监督管理工作。

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中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0128-01

1 目前大连金洲新区建筑工程安全监督管理基本流程

目前，大连金州新区建筑工程安全监督管理的基本流程主要包括投标企业安全资格审查、中标通知书下达、安全监督受理书受理、施工许可证颁发、基坑开挖及支护、基础隐蔽前安全评价、主体隐蔽前安全评价、、装饰装修隐蔽前安全评价、施工安全生产验收备案几个主要的方面。

2 目前大连金洲新区建筑工程施工安全评价的流程

大连金州新区建筑工程安全评价的流程主要涉及到基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段、竣工阶段四个方面。

基础阶段，需要提交的申请材料主要包括了《基槽隐蔽前安全评价申请书》、《基槽隐蔽前安全评价申请书》、基坑验收合格意见（含专家验收）。而安全监督站出具证明文件则主要以《基槽隐蔽前安全评价合格意见书》为主。

主体阶段，提交申请材料主要包括《主体隐蔽前安全评价申请书》，安全监督站出具证明文件主要以《主体隐蔽前安全评价合格意见书》为主。

在装饰装修阶段，《外墙保温或幕墙龙骨隐蔽前安全评价申请书》是主要的提申材料，而《外墙保温或幕墙龙骨隐蔽前安全评价合格意见书》则是安全监督站所需要出具的证明文件。

在竣工阶段，《大连市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产验收备案表》、《安全状况综合分析报告》、《安全生产验收报告》、竣工照片2张是需要提供的相应材料。而《大连市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产验收备案表》则是安全监督所需要出具的证明文件。

3 针对目前的管理安全监督管理流程和安全评价流程，结合本人从事安全管理方面的心得体会，建议如下

3.1 加强市场准入的安全监督

（1）企业方面：包括企业的安全生产许可证审核、外阜企业的安全备案、特种设备企业的安全认证等；不具备安全资格的企业不允许进入招投标环节；（2）人员方面：注册安全工程师的继续教育、三类人员的审核和教育、农民工三级教育的监督检查等；在项目招投标环节不合格的三类人员不允许承揽相关工程，同时在现场监督检查中与项目办理安全监督受理环节的人员进行核对；（3）设备材料方面：安全防护设施设备材料的监督备案，逐步建立设备材料的专业租赁分级管理机制，通过专业的管理企业来消除设备材料的安全隐患，同时逐步建立区内安全设备材料检测机构，定期对进入现场的设备材料进行安全检测；（4）必须严格安全准入，加强风险分级管控，夯实安全生产基础，努力创造良好稳定的安全生产环境。

3.2 强化安全监督管理机制

（1）建议定期组织区内所有在建项目的各主要参与方（建设单位、监理单位、施工单位等）召开一次关于落实五方责任主体的说明会，强调企业责任主体的法律要求，通过此次会议可以建议各责任主体配备专兼职安全管理人员，充实安全管理队伍建设，多一个人在现场把关就多一分安全保障；（2）严格执法，发现存在严重安全隐患的现场必须重罚并坚决停工处理。（3）陆续解决挂靠现象，将施工现场的检查情况与该公司的年审和安全生产许可证办理挂钩，并经常约谈安全部达标企业的负责人；（4）严格安全防护材料和施工机械采购、验收工作，可以采取现场抽取安全W、配电箱、脚手管等材料设备进行检测，不合格的要严肃处理；（5）联合特检所定期对施工现场的大型设备进行检测；（6）联合街道定期对现场文明施工及生活区消防进行监督检查。

3.3 完善安全验收环节

（1）可以抽调专家小组逐步对列入存在重大危险源和被要求整改的现场进行安全验收，安全验收不通过的不允许进行下道工序或者进行竣工验收；（2）可以联合特检所、设备厂家及租赁单位等部门和机构对区内现场的大型设备进行验收，验收合格后允许使用；（3）严格进行现场安全评价，定期组织专家或抽调企业安全监督管理人员进行施工现场安全检查和评价；（4）将现场安全评价成绩与安措费的严格挂钩，评价不合格的不予通过安措费的申领。

3.4 加强安全宣传、教育、培训及应急管理工作

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1高层建筑消防安全的特点及现状

从现代高层建筑的自身特点来说,消防安全方面的不利因素有以下几点：(1)整体建筑大型化、裙房体量大、数量多;(2)分布形式多样,建筑功能多;(3)人员密度高,流动量大,导致诱导性差,疏散时容易出现拥挤;(4)建筑层数多,垂直距离长,疏散困难;(5)各种管道、竖井较多,不利于扑救中火势的控制,火势可迅速蔓延;(6)易燃物多,装修的化工品用量大且极易燃烧;(7)着火后所产生的气体、烟尘严重影响人员的安全疏散和消防部门的救援,且对人的身体有很大危害;(8)高层扑救消防用水量大,供水、排烟、登高都很困难,不利于地面消防行动的展开,扑救难度较低层建筑困难很多。

2高层建筑消防安全设计存在的问题及解决途径

2.1高层住宅没有设置必要的“避难层”。现在的高层住宅,由于造价成本、建筑结构设计、住宅容积率等因素的影响,很少有设置“避难层”。高层建筑一旦发生火灾,而救援的消防云梯车不能达到所需高度,从失火的高层建筑外面成功施救的可能性将非常小,只能依靠着火大楼内的人员实施自救。这时,在高层建筑中设置“避难层”就是实施自救最有效的方法之一。同时把自动化控制应用于现行的避难层防烟系统,实现防烟系统的智能化。从而也解决了我国现存的由于风口位置不当,使得大量烟气从风口进入避难层的问题。

2.2消防通道存在很多的问题。具体是由于开发商为了追求利益最大化,建设的商用建筑之间密度高、空地少,应设置消防车通道的没有设置或是缩减防火间距,而高层住宅建筑,虽然按规定设置了消防车通道,但不是环形车道或者不是平坦空地,更未设有回车场(通道)。很多高层住宅小区内设置了不利于安全疏散和火灾扑灭工作顺利进行的永久的挡车柱,使火灾中消防车辆不能顺利通过,而疏散通道和安全出口长期封堵,严重影响了安全疏散与火灾扑救工作的顺利进行。要解决此问题,一方面是在各座高层建筑区内至少要保证两座以上消防疏散楼梯和对外的消防安全出口;另一方面是可以在各座高层建筑间开设相互连通的消防安全出口,确保各座大楼之间能够互相疏散;再者是按规范要求设置消防车道和消防登高面。消防登高面是指供消防登高车操作中扑救火灾和营救人员的建筑垂直面,实践证明,合理的设置消防登高面,对高层火灾的扑救和人员疏散有着至关重要的作用。另外在消防登高面一侧,必须结合消防车道有效设置不少于一块的消防登高场地,便于消防登高车一次就位迅速靠近建筑物展开施救工作;最后是各疏散楼梯和安全出口设置应急灯和疏散指示灯,应确保在数量、宽度、形式上满足有关规范的要求。

2.3高层建筑中装修及配套设施的问题。高层建筑的建设越来越完善和美观,集中的供应空调和冷热水,必然会加大建筑本身的负担,由此带来的燃气、锅炉、燃油等成为潜在的安全隐患。此外,很多大楼的消火栓箱为了美观直接镶嵌在墙体里,导致墙体的耐火极限不符合要求。要解决这些问题,设计者要结合建筑物的实际情况考虑,把消火栓布置成环状管网,而对于某些条形建筑物,则要将管网竖向成环状就可以了。另外高层建筑防火设计中应保证建筑物的耐火等级,首先应保证建筑构配件的耐火极限,使火灾发生时建筑物结构在较短时间内不会损坏,为人员疏散赢得时间,同时也可减少火灾损失。

3高层建筑安全疏散的现状及问题分析

在高层建筑的安全疏散问题中,具体所面临的问题有这几方面：(1)疏散人员自身素质的原因,在面对火场环境都会做出各种不同的反应,容易出现混乱、拥挤的情况;(2)开发商为了利益最大化,在高层建筑的设计使用方面存在很多缺陷：①疏散出口的数量、总宽度、距离都不符合要求。②走道、楼梯间的面积不够,疏散指示标志不合格,自然通风和防排烟欠考虑;(3)高层建筑对消防设施的管理力度不够。一方面验收合格后就对消防设施不管理、不开通、不维护、不保养。另一方面安全门经常被上锁,如有真正紧急情况出现时,就无法及时进行人员疏散。第三,由于对控制中心不重视,现代化的消防设施控制系统不能发挥其应有的作用。

4高层建筑安全疏散设计存在问题的解决方法

4.1延长危险来临时间,这就包括了设计合理的防火分区(水平和纵向),限制火灾蔓延区域;设置自动灭火系统：①保护疏散设施的安全。②应对火灾初期的有效手段;设置自动排烟设施,限制烟气的扩散,使逃生疏散通道顺畅使用;设置消防控制系统,各种消防装置和设置的集中控制手段,确保可以及时控制灾情。通过现代化的手段控制危险来临的时间。

4.2缩短疏散开始时间：设置火灾探测系统、设置报警和通讯系统(应急广播扬声器的数量应保证从本层任何部位到最近一个扬声器的步行距离不超过25m)、健全消防管理制度,强化消防管理。加强对消防管理人员培训和责任感,对消防设施的维护和保养。

4.3缩短疏散行动时间,合理建筑布局,控制防火的安全距离。力求建筑布局简洁,疏散路线组织合理,各种安全疏散设施应符合《高层民用建筑防火设计规范》的规定;疏散通道、楼梯和安全出口的设置都必须符合安全规定的要求,这样才能很好的缩短时间,确保人员安全疏散。

4.4设置安全疏散的诱导系统：听觉诱导(分为口头诱导和广播诱导)和视觉诱导(分为火灾紧急事故照明和疏散诱导标志);制订防火安全疏散预案。强调防火安全疏散的组织与管理,针对建筑不同部位,做出不同的应急预案,并且进行定期或不定期的演习;创造防火、防烟、防热的安全环境。

综上所述,高层建筑工程安全设计是高层建筑工程中最至关重要的的组成方面,它是真正的关系到人们生命安全的部分。在建筑中,不可马虎了事,更不可为了利益而偷工减料,这就要求监督部门必须严格监管,确保工程安全设施等可以保障人民生命安全的设施、建筑的质量过关,实施到位。高层建筑工程中必须遵照合理的安全设计,认真扎实的实施好高层建筑工程安全设计工作,为人民的生命及财产安全保驾护航。

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（一）强化安全生产监管责任。按照新《安全生产法》强化安全生产管理职责，健全完善安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管运行机制，严格执行安全生产工作制度，进一步规范监管责任。

（二）强化企业主体责任。进一步明确工程建设各方主体安全生产管理责任，监督和指导工程建设单位、施工单位、监理单位及其他与建设工程安全生产的相关单位，依法承担安全生产责任。完善住建领域防灾减灾、住宅消防安全、既有建筑安全等管理制度，明确相关单位安全生产责任。

（三）加大责任目标考核力度。继续实行住建管理部门安全生产责任目标考核制度，进一步提升安全生产责任目标考核效力。加大日常安全生产管理，继续实施安全生产管理不力企业的约谈、督办、通报，督促各企业、实现年度安全生产管理目标。

二、加强管理，不断完善安全生产制度

（一）完善安全监管制度。依据住建部建筑施工安全监督工作规程、规定，将安全监管重点逐步向企业安全生产行为监管、重点环节监管、违规行为查处等方面转化，完善安全监督程序和安全监管内容，提高安全监管效率。建立健全物业管理服务企业对住宅小区消防安、电梯安全定期开展巡查、登记、报告的工作制度。

（二）加强房屋建筑和市政基础设施的安全设防监管。进一步做好建设工程安全设防、质量管理和超限高层建筑工程安全设防专项审查，强化施工图审查，推进市政公用设施安全设防工作。

（三）严格监管执法。进一步强化建筑施工安全生产责任追究的措施，对违法违规、隐患整改不到位的企业、项目和责任人，实施行政处罚和信用管理的综合惩处，监督企业严格履行主体责任。

（四）依法严肃事故查处和责任追究。从安全管理、市场管理和信用管理等方面，对生产安全事故责任单位和责任人实施综合执法，依法对情节严重的事故责任单位和责任人实施上限处罚。严格执行生产安全事故上报和督办制度，加强对事故责任单位和责任人处理情况的督办督查和重点监控，督促事故单位开展全面自查、检查，有效消除同类事故隐患。解剖分析较大事故和典型案例，公开曝光反面典型，遏制建筑施工较大事故，杜绝重大事故。

三、抓好治本攻坚，深化重点领域安全生产专项治理

（一）继续开展建筑施工领域专项整治。组织开展两次以上全覆盖、全地域的建筑施工隐患排查、打非治违等专项整治活动，突出企业履责的监管，突出危险性较大分部分项工程管理制度的落实，突出起重设备、模板支架、深基坑、高偏颇施工现场消防等重大隐患的限期整治和事故预防。对隐患严重、屡查屡犯、拒不整改、敷衍塞责的企业和项目，倒查安全生产条件和市场行为。

（二）开展城市运营的安全隐患整治。扎实开展以城镇燃气管道为重点的燃气安全隐患整治攻坚行动，加强城市地下管线建设管理、城市“窨井盖”安全管理、城市桥梁检测与养护维修管理、以及风景名胜区、城市园林等旅游场所安全设施的日常检测、维修、养护和消防隐患排查，适时组织开展专项检查巡查。加大老楼危楼安全排查整改力度。

（三）开展建设领域消防安全专项整治。加强住建系统消防安全工作的沟通协调，进一步理清和落实行业消防工作职责，加大住宅小区消防安全排查整改力度，做好住建系统各项消防安全工作。

四、夯实安全基础，提升安全生产保障能力

（一）全力做好建设工程安全生产规划工作，确保完成规划安全目标任务，做好效果评估

（二）继续推进企业安全生产标准化建设。严格执行建筑施工企业、项目安全生产标准化考评制度，将安全生产标准化考评结果纳入企业安全生产许可证审查条件。组织优秀项目观摩、先进技术推广，结合安全文明施工现场创建活动，大力宣传企业先进管理理念和制度，提升企业本质安全度。

（三）提高督查信息的处置速度和运用效率。强制淘汰危及生产安全的工艺、设备。加强远程实时监控等先进技术使用，进一步提升安全科技水平。

（四）加强安全文化建设。以宣传新《安全生产法》行业安全管理制度为主要内容，全面开展安全生产系列宣教活动，不定期开展安全培训教育。继续组织企业安管人员、特种作业人员考核，按照“政府支持、市场运作、企业为主”的原则，多措并举，督促施工单位落实五级五覆盖安全培训制度，引导企业加强安全文化建设，不断提高从业人员安全意识和技能素质。

（五）狠抓安全监督管理队伍建设。结合行政事业单位的改革，强化各级建设工程安全监督机构的内部管理，进一步加强安全监督人员的业务培训和作风建设，建立健全安全监督机构内部管理工作标准。