公共事业管理行业分析范文

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对新公共管理的内涵，界定很多。澳大利亚欧文·E·休斯教授将其共性特征概括为六个方面：第一，代表一种与传统公共行政不同的重大变化，较为引人注意的是注重结果的实现和管理者的个人责任；第二，明确表达脱离古典官僚制的意图，以使组织、人事、任期等更具灵活性；第三，明确规定组织和人事目标，根据绩效指标对工作任务进行考核，对计划方案进行系统评估，其背后的推动力是经济、效率和效能的“三E标准”；第四，资源管理人员更具政治色彩，而不是无党派或中立的；第五，政府职能更可能受到市场检验，例如以合同方式包出工程等；第六，通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能的趋势，某种情况下，这可以说是根本性的变化。

我国学者陈振明教授从八个方面来归纳“新公共管理”范式特征：

1、强调职业化管理；

2、明确的绩效标准与绩效评估；

3、项目预算与战略管理；

4、提供回应；

5、公共服务机构的分散化和小型化；

6、竞争机制的引入；

7、采用私人部门管理方式；

8、管理者与政治家、公众关系的改变。

20世纪90年代，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在总结80年代以来政府改革经验基础上，提出建立具有企业家精神的“企业型政府”主张，并提出了指导政府改革的“十大原则”，成为引领新一轮公共管理改革的蓝本。这“十大原则”集中概括了新公共管理基本理念和核心主张，产生了广泛影响。

纵观“新公共管理”思想，名称与表述虽有不同，但基本取向是一致的：思想上，深受新自由主义经济学的影响，推崇市场机制和竞争功能；方法上，强调管理的普适性与公私部门管理的共通性，主张采用工商管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，注重顾客导向和提高服务质量，以期政府公共行政管理也实现“3E”。相应地，在实践中强调：外部关系上重新界定公共行政权力的范围，调整政府与市场、社会之间的权力界限，主张缩小政府权力，通过民营化、招标、契约外包等新工具的使用引入非公共部门参与公共服务的提供与管理，打破政府包办公共服务的垄断形式；内部管理上，突出了管理的地位，大量引进私营部门领域的理念、技术和方法，使用诸如顾客导向、战略管理、目标管理、全面质量管理和标杆管理等方法和技术，以求最大效率利用资源，实现效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）、经济（Economy）的“3E”目标。

二、新公共管理理论对行业协会参与职业教育的启示

1、公共物品提供主体应该多元化

传统公共行政理论主张用政府强势公共权力干预国家与社会发展并提供一切公共物品，排除了非公共行政部门提供公共物品的可能性。政府“触角”肆无忌惮向社会各个角落延伸，教育作为（准）公共物品由政府包办。

由此建立在“大政府”模式在推动社会发展的某一时期确实起到了很大的推动作用。但“政府失灵”现象不禁让人们重新审视这只“万能的手”，在弥补“市场失灵”造成的缺陷同时，政府在经济上并不能完全承担市场失灵的重负，存在效率低下、反应迟钝、等问题。“双失灵”的困境，颠覆了传统的“国家—经济”二分模型，确立了社会在“国家—经济—社会”三元结构模型中的地位。公共物品提供主体也突破了政府局限，转而由包括公与私的主体共同提供，从而促进了公共物品提供主体的多元化。也为改变政府包办教育、社会力量参与教育提供了理论基础与实施依据。

2、治理模式的新变化

20世纪90年代开始，在新公共管理理论指导下的政府行政改革取得了突破性进展。对私营部门方法的广泛运用以及对政府权力的限制，使得私营部门的活动能量大增，普遍经历“强政府，大社会”煎熬的政府也纷纷改变传统的统治方式。于是私营部门、第三部门以及各种社会运动大量出现在管理公共事务的舞台上，这些非政府部门与政府部门联结起相互依存的合作关系，就共同关心的问题采取集体行动，政府不仅将这些非政府组织视为对政府行为强有力的外部制约，而且将其看作是沟通政府与公民的重要桥梁，影响政府决策和改革的重要因素。这种合作网络的治理模式概括了政府层面与非政府层面新时期相互依存的新关系，代表了时展的趋势。中国的行政机构改革经历几次部门的裁减与恢复后，从1988年开始转到以转变政府职能这个关键，1998年更是启动了具有历史意义第七次行政机构改革，裁撤或转变直接经济管理部门，加强国家宏观调控能力，将社会可以自我调节与管理的事务逐步交给事业单位或社会中介组织。作为第三部门重要组成部分的行政协会参与职业教育既能把政府从直接管理的桎梏下解放出来，更好地行使宏观调控职能，又能凭借优势起到政府与市场都无法代替的作用，体现出的就是这种治理的新模式。

3、职业教育行政的政策职能与管理职能的分离，实现职业化管理

新公共管理理论注重政府职能的收缩，主张把直接管理的权力交由社会主体完成，政府行政机构着重提高公共政策制定水平，完善公共政策制定程序，制定出适合现实需要并具有前瞻指导性的公共政策，以此提高政府公共管理水平。把“掌舵”和“划桨”分开，政府专心做好“掌舵者”，而非集“掌舵”和“划桨”于一身，把“划桨”的职能更多地交给第三部门等非公共行政部门。实现公共行政的政策职能与管理职能的分离，有利于充分发挥各自优势，一方面提升政府决策的质量，另一方面提高公共事物管理和政策执行的质量。行业协会参与职业教育有利于改变教育行政部门各类职业教育“一锅端”，事无巨细“一肩扛”的状况，利用自身的影响与威望促使行业企业参与到职业教育中来，利用自身对行业发展的专业把握与行业前景的预测能力指导职业教育在国家政策法律框架内更好更快地发展。在行业协会这座“桥梁”的作用下，实现企业与职业学校人才需求与培养的直接对接，减少损耗，提高效能。

4、明确的绩效控制，提升职业教育绩效

新公共管理是非常重视绩效控制的管理，其重要的一项内容就是推行绩效管理，用明确的绩效标准进行绩效评估。在传统的政府公共行政中，因为缺乏加强绩效管理的工具和手段，所以很难实施真正意义上的绩效控制。行政协会参与职业教育正好有助于利用其对行业专业知识构建体现职业教育特点与行业需要的、绩效评估指标体制，建立全面的、科学的、合理的绩效评估指标，实施具有积极促进作用的绩效控制。

参考文献：

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公共事业管理专业起源于20 世纪的美国。由于西方国家第三部门的发展，对于公共事业管理人才的需求迫在眉睫。因此，美国一些高等学府相继开设公共事业管理专业。在我国20 世纪90 年代后期，在改革开放不断深入和社会经济发展不断加快的背景下，公共事业人才的少量供给逐渐与社会大量的人才需求产生矛盾。因此，我国在借鉴欧美等发达国家人才培养的经验基础上，公共事业管理专业应运而生，并在1999 年，由云南大学和东北大学率先招收公共事业管理专业的学生，随后各大院校陆续开办公共事业管理专业，目前已形成相对完整的教育体系。

1. 2 公共事业管理专业人才培养的重要性

公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业，它服务于社会公众整体的利益，与民生相关，与经济发展相连。公共事业管理的发展之本在于对人才的培养。一方面，社会对公共事业管理专业的相关人才的需求量大; 另一方面，公共事业管理这门学科出现较晚，知识体系尚未健全，培养模式不完善，加大了培养专业人才的难度。因此，对于公共事业管理人才的培养迫在眉睫。

2 公共事业管理专业人才培养中存在的问题

2. 1 社会各界对公共事业管理专业的认知偏见

对公共事业管理专业的认知偏见是导致公共事业管理发展缺乏动力的一个因素。近几年，此专业的就业率并不理想，导致人们对于此专业的发展前景并不看好。在很多的网站和论坛上公共事业管理专业常常被视为垃圾专业，有些网站上甚至将公共事业管理专业列入十大最差专业之一。这些舆论给该专业的学生带来了就业率低和专业差的双重打击。甚至一些专业老师，也评论该专业前途暗淡。考研和考公务员被大部分老师认为是最好的出路。这种普遍悲观的心态在思想根源上便严重影响了公共事业管理专业的人才培养。

2. 2 专业优势不突出，职位定向不明确

公共事业管理专业学习所涉及的层面过于广泛。在课程设置上就涉及政治学、心理学、管理学、经济学、会计学、统计学等多方面的内容。学习的内容虽然较为广泛，但是学习的深度不够。大多数学校在课程设置上缺乏特色，导致公共事业管理专业优势不突出。在就业职位方向上，公共事业管理专业同样缺乏优势。例如，会计学、酒店管理、人力资源管理等专业，在职业定位上都有明确的去向。相比之下，公共事业管理专业则十分不明确。以至于在未来的求职乃至考研方面都没有足够的优势。公共事业管理专业学生一般有以下四种发展方向: 考公务员( 进入政府机构) 、考研、进入企业或者其他社会上非营利组织、自行创业。纵观这四个途径，其实这也是其他专业学生未来的出路。此专业给人们留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。从这一方面分析，公共事业管理专业毫无自身竞争力，导致这一结果的根本原因在于专业优势不突出，职位定向不明确。

2. 3 高校人才培养模式与社会需求不对接

第一，对于公共事业管理专业这种应用型专业，实践环节是重中之重。但是很多高校的教学制度和教学方法的建设没有跟上公共事业发展的步伐。大多数学校没有及时搭建合适的教学实践平台，并且在实践教学上拨入的资金又是少又之少。另外，学校又因为学生外出安全等一系列原因不敢给予学生实践的机会。种种原因导致该专业的建设是缓步不前。学生只能另寻途径寻找实践，而学生又因为自身资源劣势或者能力不足等其他原因，致使大部分学生很难找到与专业对接的实践机会。这种严重缺失实践环节的教学模式对应用性较强的公共事业管理专业来讲无疑是瘸腿走路。第二，教学考评模式并不适应实际情况。在很多大学中，教师还仅仅以学生的应试水平来考量大学生的能力。这对培养复合型应用人才的公共事业管理专业是十分不适合的。教学考评模式的单一，使学生越来越注重应试考试，导致学生逐渐忽视对自身实践能力的培养。而社会需要的是具有综合能力的高素质人才，教学考评模式不创新，培养出来的人才自然无法与社会需求对接。

2. 4 教师专业水平有待提高

近几年，公共事业管理专业快速发展壮大，培养的人才数量也大幅增加。但是在另一方面，公共事业管理专业人才的质量却大幅下降。究其原因，则是该专业教师专业水平不足。由于公共事业管理专业是国外舶来品，高校在公共事业发展研究上的历史积淀不足。一部分老师并没有该专业的研究学习经验，还有一部分具有学科研究经验的老师却不能根据专业特点进行授课。大多数老师还停留在专业课程的传授，而忽略实践对专业发展的重要性。

3 关于公共事业管理专业人才培养方法的几点建议

要改变公共事业管理人才培养的现状，还要从多方位入手，不仅要在思想层面加以建设，改变学生们对本专业的认知，还要在教师个人能力的培养方面和专业设施建设方面多下功夫。

3. 1 帮助学生树立正确的专业认知

学生的思想建设十分重要，树立正确的学习态度是学好本专业的基础。这里可以从大学生职业规划入手，因为大学生最初对专业的认知往往决定了未来的大学生活的方向。刚刚进行高考后的大学生往往激情满满，但对于大学乃至本专业的了解还并不清晰。这时就需要职业生涯规划课程帮助学生对公共事业管理专业进行全面了解，树立正确的专业认知。另外，职业生涯规划的课程模式也应改进。在大一、大二乃至于大三每个学期都开设职业生涯规划课，每个学期的授课时长依次递减。最好由专门的老师进行授课指导，这样有利于老师根据每个学生的爱好特长，持续性跟进和指导。

3. 2 进行因校制宜的专业化培养

教学培养的过程中要由两个主体来做。一是教育部，教育部在规定的公共事业管理课程中，要对课程所学习的内容进行缩减，使系统性的知识更加专业化，以突出专业的优势。并且要对专业深造的途径进行建设，建立公共事业管理专业特有的深造学习途径。二是学校，学校要根据自身优势，利用好学校所拥有的资源，开设更具有专业性的课程。这样学生学习的内容不但有本校特色，还能使学生在学科深造和未来的就业发展中充分体现出自身的优势。

3. 3 加大对教育资源的投入

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综合国内外关于健康管理的几种代表性定义，结合我国健康管理师国家职业标准中关于健康管理师的职业定义，我们在此将健康管理定义为：对个体或群体的健康进行全面监测、分析、评估，提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的全过程。

1.战略需要

联合国国际人口学会编著的《人口学词典》中把一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%的情况，称为“老龄化社会”。我国第六次人口普查显示，我国进程逐步加快。60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。老龄化社会必然造成社会总劳动力下降，人口死亡比例增高、医保资金缺口加大等社会问题。从健康状况来说，老年人病种多，病程长，病度重，慢性非传染性疾病患病率高，生命质量下降，疾病负担加重。参照国外健康管理的成功经验，实施健康管理，能有效地监测老年人的健康状况，提供健康指导，帮助其提高生命质量和期望寿命。

国家卫生部部长陈竺在纪念爱国卫生运动60周年大会上发言指出：慢性病给民众的健康威胁日益加重，不仅成为重要的公共卫生问题，更对经济社会发展带来严重负担。目前中国的高血压、糖尿病等慢性病患者超过2.6亿人，癌症、心血管病等慢性病占到人群死因构成的85%，疾病负担的69%。但社会对慢性病的危害程度和蔓延的态度上还未引起足够的重视。导致慢性病的原因主要是不健康的生活方式。参照国外健康管理的成功经验，健康管理能有效地控制危险因素，减缓慢性疾病的发展速度，美国实施健康管理计划后，1978至1983年五年间，胆固醇水平下降2%，血压水平下降4%，冠心病发病率下降16%。美国健康管理20多年研究显示：健康管理对于任何企业和个人都有一个90%和10%的关系，即90%的个人或企业通过健康管理后，医疗费用降到原来的10%，而10%的个人和企业没有进行健康管理，费用比原来提升了90%。可见，健康管理能有效地节约卫生费用，缓解个人的医疗服务需求压力。

2.市场需要

可以用一组对比数据说明：美国每10个人中就有7个人享有健康管理服务。而中国13亿多人口，目前才只有一千多位健康管理师，五千余人从事健康管理相关工作，早在2007年，健康管理就已列入国家“十一五”规划，劳动部、卫生部公告中明确把健康管理师作为卫生特有行业，实行就业准入。当时全国预计人才缺口400万人，市场需求是巨大的。国家卫生部曾对10个城市上班族进行调查，发现处于亚健康状态的人占48%。健康管理人才远不能满足迅速增长的市场需要，健康管理人才的培养势在必行。

二、健康管理专业人才高校培养模式

1.健康管理人才培养现状

由于健康管理是门新兴学科，目前还没有一个明确的、有权威的健康管理概念。国内关于这方面的理论研究才刚刚起步，还没有形成完整的理论体系，健康管理工作也处于探索阶段，相对理论体系研究滞后于健康管理工作实践和应用，人才培养标准和模式急需建立。然而，社会对健康管理的需求却在迅速增长。健康管理师队伍良莠不齐。大多数人没听说过健康管理，“有病才上医院，没病不重预防”的现象普遍存在。目前，浙江林学院是全国第一所开设健康管理本科专业的高校，2010年，我校也成功申报公共事业管理（健康管理方向）专业，2011年9月正式全国招生，我校依托医学院校师资和医学专业的背景，从培养方案和课程设置上更加符合健康管理人才的职业要求。

2.健康管理师职业标准

在我国，健康管理师是2005年10月劳动和社会保障部第四批正式的11个新职业之一。2007年4月，《健康管理师国家职业标准》开始施行。7月，国家第一次举行健康管理师资格认证考试（试点）。

根据《健康管理师国家职业标准》的职业要求，健康管理人才大多需要有医学背景，且要求最低学历是中专；如果不是学医的，则要求大学专科以上毕业，连续从事健康管理职业或相关职业工作2年以上。且应该掌握：健康管理基本知识；医学基础知识，包括临床医学概论、全科医学、慢性非传染性疾病（传染病）、流行病学和统计学、中医养生学等。此外，他们还掌握：营养与食品安全基础知识、心理健康概念，并了解一些相关法律法规。因为对健康管理师来说，他们服务对象的健康信息均属专业信息，他会妥善保存，涉及到病患隐私须严格遵守保密原则。

3.健康管理专业高校培养模式

在健康管理人才培养模式的探索上，应严格参照《健康管理师国家职业标准》以及他们的实际工作需要，开设相关健康管理课程和实训基地的建设，根据以上内容，我们可以把健康管理师工作归纳为八个主要方面：（1）采集和管理个人或群体的健康信息；（2）评估个人或群体的健康和疾病危险性；（3）进行个人或群体的健康咨询与指导；（4）制定个人或群体的健康促进计划；（5）对个人或群体进行健康维护；（6）对个人或群体进行健康教育和推广；（7）进行健康管理技术的研究与开发；（8）进行健康管理技术应用的成效评估。下面以我校公共事业管理（健康管理方向）专业申报及建设情况进行探讨。

（1）专业概况

根据国家教育部本科专业目录，健康管理应属于管理学一级学科下的公共事业管理专业，从人才培养目标及职业方向，应区别于卫生事业管理方向，最终确定专业名称为公共事业管理（健康管理方向），授予管理学学士学位，标准学制为四年制高中起点普通高等教育。

（2）培养目标

参照《健康管理师国家职业标准》及未来的职业工作内容，本专业培养具备现代健康管理理论，技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，具备现代健康理念与健康管理特长，掌握健康服务技能，在卫生行政管理部门、医疗卫生事业单位、高校、科研机构、体检机构、保险机构、商业健康管理服务机构、社区卫生服务机构、健康管理咨询机构、健康体检中心、养生保健中心、食品及保健产品生产销售等企事业单位从事健康管理、健康教育、健康咨询、健康指导、健康营销的健康管理服务第一线应用型高级人才。

（3）高校人才培养知识与技能并重

作为健康管理方向本科专业人才培养，须紧扣《健康管理师国家职业标准》要求，掌握现代健康管理理念；熟悉信息化时代健康管理的评估方法、管理体系和运作规律；掌握健康管理必备的理论和实践要点；掌握必备的健康管理技能，在毕业时达到健康管理师执证能力，胜任健康管理企事业单位内部的健康管理与服务工作。课程设置和课外实践都应为知识目标和技能目标服务。知识目标：（1）初步掌握基础医学、临床医学、中医学、心理学等基础知识；（2）掌握健康管理、社会医学学科的基本理论、基础知识；（3）熟悉我国关于健康管理专业发展的方针、政策和法规；（4）了解国内外养生保健与健康促进前沿理论、发展趋势及实践的现状；（5）掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和实际工作能力。技能目标：（1）初步掌握服务管理、市场营销的基本理论与技能；（2）掌握传统保健方面的理论和健康服务技能；（3）掌握旅游医学基本理论与服务技能；（4）掌握一定的食品营养、安全知识与饮食健康与心理健康服务技能；（5）掌握调查研究、实验研究的基本方法；（6）具有运用健康管理学理论分析和解决问题的基本能力；（7）能够熟练操作计算机，达到国家或省计算机等级考试二级水平。（8）熟悉一门外语，达到国家大学英语考试四级水平或通过学校规定的学位英语分数线，能够运用英语阅读、翻译本专业文献。

（4）注重人才专业特色培养

强调在医学基础上，心理学、旅游医学以及热带医学和养生保健知识和能力在健康管理领域的应用，培养应用现代健康管理理念，建立初步的批判性思维能力来获取健康管理信息，并对信息进行综合分析与管理的复合型专门人才。在主干课程的设置上应有涵盖管理学、心理学、医学。专业课程：管理学基础、基础医学综合、预防医学、社会医学、卫生事业管理、卫生统计学、健康经济学、中医学、健康管理学、健康心理学、健康教育学、健康保险学等共12门。在教学实践环节安排上给予一定的实习时间：第八学期安排12周。其中学生实习分为二个阶段，其中第一阶段：1～8周在健康产业相关单位，第二阶段：9～12周在卫生事业行政单位。

健康管理是我国健康产业的新生行业，自2001年国内成立第一家公司健康管理公司起，到现在健康管理相关机构6000多家，发展势头迅猛，是个极有发展潜力的朝阳产业，中华医学会副会长、中华医学会健康管理学分会主任委员白书忠曾指出：“解决13亿人民的健康，不能单靠‘药片和手术刀’，而应主要依靠全民健康素质的提升和健康产业及健康管理行业的发展。”可见，健康管理将成为人们维护健康促进健康的途径。因此，健康管理人才的培养尤其紧迫和必要，高等学校的根本任务是为社会培养和输送合格的人才，在健康管理专业人才的培养上应担负起应有的责任。可以预见，健康管理师在不远的将来必将成为最有“钱途”的职业之一。

参考文献：

[1]陈君石，黄建始.健康管理师[M].北京：中国协和医科大学出版社，2007.11-30.

[2]国家统计局.第六次人口普查主要结果.

[3]陈晓峰.健康管理在中国―健康管理的历时、现状和挑战[J].中华医护杂志，2007，（4）.

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管理学科作为应用性学科，人才培养结构问题更加突出。主要表现在以下几方面：

（一）专业数量增加明显

自从1999年扩招开始，各地方院校纷纷增加专业门类，调整学科专业结构，这种调整总体是扩张的态势，很多院校向多学科、综合性方向发展，导致一些长于某一学科的院校将教育资源过多投入到其他学科建设中，反而影响了优势学科的发展。“不求最全，但求更全”，片面加剧地方高校间毕业生的激烈竞争，据季芳芳对盐城师范学院所做的调研显示，在10年里，涉及9大学科专业门类，专业数量增加了3．8倍，这里面包括管理学科。

（二）专业重复设置特征明显

地方高校的专业往往是只增不减，导致专业过多，低水平重复建设，不同地方高校在人才培养、专业设置、教学内容与方法缺乏个性和特色。当某一专业的培养规模大到一定程度，其毕业生的职业概率就会减小，对职业的评价，即职业效价也会减小，两者叠加，会造成这一专业毕业生对某一行业的择业动机变弱。根据麦克思研究院2012大学生就业报告显示，在8个黄牌专业中，有3个专业为管理学科。也就是说，地方高校管理学科的专业重复建设，已经影响到了本学科学生的就业。

（三）与市场脱节特征明显

一般意义上来说，普通高校具有三重社会功能，即人才培养、科研创新和社会服务。地方高校的管理学科，更应该强调服务社会的功能。当前，在地方普通高校中，大致存在着人才培养结构与社会需求的的基本吻合、供不应求、供过于求的状态。而基本吻合的专业较少，供不应求的专业主要为营销管理和工商管理专业，供过于求的专业主要是会计管理、财务管理、公共事业管理等专业。在这三种状态中，供不应求的状态表现为一些专业的培养不足；供过于求的状态表现为一些专业的培养过剩。“人才市场上‘滞销’和‘脱销’共存的现状，反映出人才培养理念的滞后，折射出人才培养结构的失衡［3］”。

二、管理学科人才培养结构问题出现的原因

学科专业是地方高校实现其教育职能的平台，一所高校的人才培养质量上不去，很大程度上是人才培养结构的问题。那么为什么会出现高校人才培养的结构问题？原因如下：

（一）经济利益趋动性

不仅是管理学科，地方高校其它学科一样受到利益趋动带来的制约。除民营高校外，高校都是按生均比享受拨款，在校生规模越大，享受的拨款越多。于是，地方高校竞相追逐市场热点，竞相增设投入少、成本低、见效快的专业，导致热门专业成为市场的冷门。“文科设置偏好，正是经济成本的因素起了作用”［4］，管理学科问题尤其突出。

（二）高等教育的周期性

相对于其它生产性行业，高校的“商品”生产是周期性的。管理学科专业初设时的热门，四年之后很可能发生市场的逆转。加之高校在专业设置和培养规模上的盲目性，在人才培养过程中也忽视了对人力资源市场的前瞻预测，使得人才培养结构与市场需求结构不相适应，不能按市场需求合理配置教学资源，导致各专业对应市场需求出现不均衡分布。

（三）专业缺乏替代性

地方高校管理学科在人才培养过程中，忽视了交叉学科的培养，使专业和专业之间的过度细分，变成了学科内专业间的人为阻隔，结果便是毕业生对劳动力市场的相互分割。不同于技术型劳动力，管理学科各专业在市场中的替代性较差，一定程度上使人才培养的结构问题显性化。

三、解决管理学科人才培养结构问题的对策

因为管理学科人才培养结构问题的成因及其影响因素比较复杂，出于使管理学科人才培养更加科学化的目的，合理化解决结构问题是一个重要命题，建议从以下几个方面入手。

（一）宏观上协调人才培养数量与质量、结构和效益的关系

管理学科做为高等教育发展的后起学科，主要是改革开放以后开始迅速发展，数量和规模大幅提升的同时，教学资源和条件不能同步，使得学生质量受到影响，并直接影响到学生的顺利就业。“高等教育的理想状态是数量、结构、质量、效益的协调发展”［5］。然而，四者之间的内在矛盾决定了当数量和规模跨跃发展的时候，质量往往得不到保证，结构往往难以调整。在高等教育扩招的背景下，科学合理地协调数量和质量的关系、有序调整结构和效益的落差，是管理学科当前面临的主要问题。在保障招生规模的前提下，合理调整学科专业设置，切实提高毕业生培养质量，是教育工作者应该深思的问题。传统认识上，人才培养结构是静态的。在当前的就业背景下，应该视人才培养结构为一个动态的过程，认识到其与毕业生就业的统一关系、对立关系、相互影响的关系，应对人才培养结构的合理调整应有前瞻性，只有这样，才能使学生在就业过程中掌握主动权。

（二）微观上以市场为导向，合理调整专业设置

1．培养高质量的营销专业人才

我国产业结构调整为营销人才提供了广阔的发展前景，但营销专业人才需求一直处于供不应求状态，给我们带来了专业设置调整的启示。“面对营销时代，我国营销管理人才的匮乏现象十分突出”［6］。因此，培养适应市场要求的高素质的营销专业人才显得尤为重要。首先，要调整专业设置，增加营销专业的人才培养规模。营销专业一直是供不应求的专业，且缺口颇大。建议不仅限于专业培养，另一方面进行跨专业培养，增加其他专业毕业生择业途径；其次，在营销人才培养质量方面，要着重培养那些既可以从事商品销售，又能够进行市场开发，同时兼备市场调查研究能力和企业经营策划能力的应用型的人才；再次，应加大网络营销人才的培养规模。“以电子商务为核心的人才培养开始延伸到以电子服务为核心的现代服务业的人才培养”［7］，加大虚拟和实体销售培养相结合的复合型销售人才培养，是一个可以尝试的新思路。

2．调整结构与提升能力并重

对于供过于求专业，一方面合理调整培养规模，一方面通过加强学生素质培养提高学生就业能力。会计学、财务管理专业、公共事业管理专业、劳动与社会保障专业连续数年供过于求，成为供需矛盾最为突出的专业。通过合理调整这些专业的培养规模，使供需差缩小到合理水平，是高校应该思考的问题。同时，对于这些专业的学生培养，应采用更加灵活的方式，实行跨专业技能培养、职业资格认证等方式，强化他们的就业能力。

3．明确学科培养定位

就业市场对于管理学科毕业生均有不同程度的需求，管理行为做为系统化、专业化的行为，也对人才的素质提出了更高的要求。管理活动的层级性特点决定管理人员可以定位到操作层次、技能层次和战略管理层次。“从学校自身来看，高校培养人才要面向现实、面向实践、面向市场，要找到自身和经济社会发展需要的结合点，要办出自己的特色”［8］。高校明确管理学科学生的培养定位，也可以使学生明了学科培养目的及未来发展路线，主动参与到自身培养中来。正如就业市场的不断变化一样，人才培养也是一个动态的不断变化的过程，教育管理工作者有责任通过开拓性的教育改革措施，为教育事业尽心、为学生未来发展尽力。

［参考文献］

［1］曹洪军．普通高校本科毕业生就业的专业结构性矛盾研究［D］．中国矿业大学，2011．

［2］李家福．大学差异化发展研究［M］．北京：中国人民大学出版社，2011：141．

［3］程延．畸形的人才高消费［J］．经营管理者，2006（12）：8－9．

［4］俞俏燕，邬大光．我国高等院校趋同现象解析———以单科性院校发展为例［J］．大学研究与评价，2007（1）：11－22．

［5］陈启杰．新世纪经济学类、法学、管理学类专业教学改革与发展战略研究报告［R］．北京：高等教育出版社，2002：87．

［6］翟玉强．当前我国市场营销专业人才需求分析［J］．合作经济与科技，2006（9）：13－14．