农村特色产业发展问题范文

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中图分类号 F323.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0311-01

鲁山县位于河南省的西南部、伏牛山的东麓，是个典型的山区农业大县，“七山一水二分田”是该县地形的生动写照。近些年，鲁山县委根据其实际，大力发展特色农业致富产业，取得了较大成绩，但由于是新生产业，在发展中也存在一些问题，制约了该产业高效快速发展。2012年，对全县的特色农业产业发展进行了全面调查，研究分析存在的问题，并提出了科学发展特色农业产业的对策。

1 存在的问题

1.1 缺乏统一的科学规划

鲁山县虽然也对特色农业产业的发展进行了一些规划，但是缺乏全县一盘棋的全面规划，发展具有盲目性，部分规划缺乏科学性，未依据气候、土壤、技术条件、市场等要素通盘考虑，存在着隐形后患。

1.2 特色农业产业类别多

全县有林果、食用菌、中药材、蔬菜、茶叶、畜牧业等农业特色产业类别达到80多个，小类别特色产业有600多个，难以形成大的规模，不利于产业化经营。

1.3 未充分利用当地的气候、土壤条件

在鲁山县的赵村乡、磙子营乡发展茶叶产业逾53.33 hm2，引进的品种为福建省品种，因该品种适应气候为春秋湿润天气，而鲁山县春季多干旱大风，很难生产出高质量茶叶；在库区乡发展蓝莓基地逾33.33 hm2，蓝莓适应偏酸性土壤，而该基地位于水库上游，土壤呈偏碱性，蓝莓生长较弱，难以形成花芽，产量和品质均不好[1-2]。

1.4 专业服务组织不健全

虽然各个特色产业建立了专业合作社或协会，但是建立专业服务组织的目的仅仅是争取上面扶持政策，机构不健全，制度同一化，未根据自己实际制订出可行性制度，难以达到提前信息、产中技术、产后销售与加工的一系列化服务。

1.5 资金、技术缺乏

作为一个国家级的山区贫困县，鲁山县缺乏大规模发展特色农业产业的资金，山区交通闭塞，信息闭塞，技术低下，制约了特色农业的健康发展。

1.6 群众的小农传统意识不利于特色农业产业的规模发展

一家一户的经营模式虽然调动了农民的积极性，但是更加固了农民的小农意识，尽管他们自己小规模经营效益低下，但是当有人来搞规模化的特色农业时，他们却把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流转土地，致使特色产业难以形成较大规模。习惯性的传统意识使农民不愿意接受新事物，更不愿意接受技术培训，增加了新品种、新技术引进和推广难度[3-4]。

1.7 销售渠道不畅，缺乏产后加工企业

没有专门的销售人员，不能够根据市场来发展特色产业；缺乏产后加工增值链条，生产出的农产品经常出现价低甚至滞销现象，效益难以大幅度提高。

1.8 缺乏农业保险

特色农业保险的缺乏，在自然灾害频繁发生的情况下，给特色农业产业带来了较大损失。

2 发展对策

以上问题的存在制约了鲁山县特色农业产业的科学发展，政府应加以引导，提供优惠的政策；农户应解放思想，提高自身的科技、信息、市场素质；专业合作组织应该科学建立，发挥应有作用。

2.1 政府应提供好服务

政府应提供好服务，解决特色农业产业发展中一些全局的、重大的问题。一是统一规划。作为特色农业产业的发展，单靠农民是无法实现的。作为政府部门，应该因地制宜，依据市场，聘请专家，系统科学地制定全县特色农业发展规划，尽量避免发展的一时性、冲动性和盲目性。二是出台优惠政策。政府针对特色农业产业的发展，对土地流转、资金、专业合作组织建设、农产品加工企业的经营出台优惠政策，对新品种、新技术的引进加大资金扶持力度，对农户加强信息、技术培训，对产品做好推介销售工作。三是做好特色农业产业的投保。政府应该加大宣传，积极引导，对特色农业投保给予资金支持，使特色农业真正处于保险行业，以解除农户发展的后顾之忧。

2.2 建立完善高效的服务体系

一是建立完善专业合作服务体系。根据特色农产业特点，建立新型农民专业合作社，完善制度，充实功能，从产前、产中到产后提供系列性全方位服务。二是建立信息、技术推广服务体系。各特色农业产业组织应建立自己的信息网站，及时收集信息，产品信息；推动示范推广基地建设，逐步形成完善的新品种、新技术引进、示范的大面积推广体系。三是建立农户培训服务体系。完善远程教育体系，定期向农民提供先进实用技术培训，不断提高农民科技素质。四是建立销售、加工服务体系。组建专门的销售队伍，建设产品贮藏、加工设施，保证生产的产品能够增值，提高种植户的效益。

2.3 培养新型农民

一是解放思想，与时俱进。农民应该改变传统低效的种植习惯，解放思想，放弃一家一户小规模低效益经营，自觉流转土地，实现一定规模经营，实现自己从农户到社员的转化，以规模增加自己收入。二是以培养新型农民为目标。农户要自觉接受新信息、新技术的培训，不断提高自己管理、经营的素质，把自己培养成新型农民，以科技增加自身的技术、收入。三是做好产后增值工作。不仅要学习栽培管理技术，还要学习贮存、加工技术，勇闯市场，以拉长链条、增加收入。四是拓宽特色产业发展方向。不要局限于农业范围，要在做好特色农业产业同时，积极向观光农业发展，实现赏花、采摘、休闲、食宿一体化服务，以拓宽服务领域、增加收入。

3 参考文献

[1] 王龙锋，张良成，张瑞卿.江西特色农业产业集群化发展存在的问题及对策[J].南昌航空工业学院学报：社会科学版，2005（1）：48-51.

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中图分类号：F320.2 文献标识码：A

1特色产业开发的理论分析与“一村一品”

“一村一品”运动最早起源于日本的大分县。“一村一品”即在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进品牌化、规模化和市场化建设，使一个村（或乡、镇、市）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。大分县通过深入开展“一村一品”运动，确立多项特色农产品并实现特色农业产业化，成为振兴当地农业和农村经济的典范。

2河北省特色农业产业发展现状与"一村一品"的典型案例

河北是我国重要粮棉产区。丰富的农产品资源为河北省发展农业特色产业提供了原材料保障。近年来，河北以特色产业为着力点，重点发展蔬菜、花卉、食用菌、中药材、芦笋等发展前景好、市场潜力大的特色产品。许多县市的特色产业已经开始走向集群化、规模化，如大名的面粉、花生、香油产业，张家口的奶业、满城草莓、平泉小蘑菇等。

2.1满城―小草莓，大亮点

满城县是全国优质草莓生产基地县，常年草莓占地面积达6万余亩。经过多年发展，满城县草莓生产技术不断完善，产业化链条不断延伸，产品远销京津、内蒙古、山西、东北等地。仅草莓一项全县农民人均增收670元，已形成立县富民的支柱产业。2009年，满城县被确定为农业部蔬菜标准园创建示范县，在草莓标准园内率先进行新品种、新技术的示范应用，取得显著成效。

2.2平泉―小蘑菇，大产业

平泉县位于河北省东北部，是一个“七山一水二分田”的山区农业县。食用菌已成为平泉立县富民的农业第一主导产业，其生产基地已覆盖全县91个乡镇，200个行政村，菇农达到4万多户。为不断加速食用菌产业的发展，平泉县制订了“创两个知名，建三个中心”的目标，即把食用菌产业打造成全国知名产业，把北方食用菌交易市场打造成全国知名市场，把平泉培育成为周边及华北地区食用菌菌种的供应中心、原辅料和产品的集散中心、人才技术的输出中心。目前食用菌龙头企业发展到 203家，年收储加工能力达8万吨。平泉已成为全国四大食用菌产地之一，被中国优质农产品开发服务协会授予"中国食用菌之乡"的称号。

3河北省特色农业产业存在的问题

（1）技术水平落后，产品附加值普遍较低。河北省大部分县域技术水平落后，特色产业基本处于产业链的低端，主要从事的是农产品的种植生产，缺少产品的深加工，附加值普遍较低。

（2）特色产业发展缺少全局统筹。河北省各县域农业特色产业的发展历史长短不一，有的早在改革开放后就进行了推广、发展，而有的只有两三年时间。农业特色产业发展的规模和速度也不一，且产业发展的模式、重心和创新类型等也不尽相同。通过调研发现，县域内的特色产业发展主要靠农民自发进行，产业过于分散，缺少组织性，也正因此，特色产业的发展速度和规模都受到了较大的制约，急需政府的规划、引导。

（3）特色产业的服务、培训体系不健全。河北省县域特色产业服务体系不健全，大部分县技术人员专业水平较低，无法为农户提供科技服务、信息服务和培训，无法引导经营的多元化发展，影响着特色产业成果的推广。

4河北省发展特色农业产业，开展 “一村一品”的建议

首先，加强政府统筹规划，制定发展规划，对农业产业化开展及经营等进行科学规划和管理。改变农民自发进行，产业过于分散，缺少组织性的现状。

其次，应划拨专项资金建立科技员、农民培训体系，健全农业产业化信息服务体系。加强对县（市）科技局及科技员的培训，打造一支乡土专业人才队伍，提高他们直接服务农户的能力。目前试点县（市）普遍存在不同程度的借助高校、科研院所的专家力量研究本地的农业产业化难题的问题。外部的专家和技术人员一走，本地工作又马上陷入“瘫痪”，造成特色产业无法持续发展。特色产业的持续发展离不开大量扎根本地、了解本地产业特征、熟通本地习俗的“田秀才”、“土专家”。农业特色产业化需要依靠本地专业人才与农民相互配合提升农业特色产业发展的科学规划和管理能力。

最后，积极推动“一村一品”的发展。“一村一品”经济以地域范围确定区域主导产品。“一村一品”经济的核心是实现资源优势、市场需求的有机结合。从生产主体的角度来讲，主要是提高农民组织化的水平、文化素质；从生产对象的角度来讲，主要是提高产品的产业化水平、有机化水平，发展具有本地特色的农产品品牌；从生产环境的角度来讲，主要是完善产品的人性化、社会化服务体系。根据“一村一品”的理念，鼓励多种农业特色经营，例如农村园艺业、特种养殖业、乡村旅游业的等农业经济新形式，创新农业特色产业发展形式。

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关键词：

发展；产业结构；特色农业

1自然概况

和庄镇总面积86km2，辖31个行政村，现有9412户2.6万余人，其中农业人口23478人，占90.3%。和庄镇有耕地面积1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，经济林果地1599hm2，人均占有经济林果地0.061hm2，主要种植红冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等经济林果，其他面积2035hm2。

2特色农业发展现状

和庄镇高度重视农业特色产业发展，结合自身实际，依托资源和区位等优势，扩大红冠蜜桃、七彩花生、有机绿茶等特色农业种植规模，加大对家庭农场和专业经济合作社的培育、引进、提升和扶持力度，提出并实践了“1234”的工作思路，即围绕1个中心：坚持以人为本，建设和谐和庄为中心；走好2条路：促农增收、靠林致富之路；建设3大基地：特色民居基地、优质林果基地、生态旅游基地。实施4大战略：产业兴镇、工业强镇、生态建镇、农业富民战略。

2.1产业布局初步形成，优势特色产业日趋显现

和庄镇初步形成了以横顶村和南麻峪村为重点的优质林果产业区、以上佛羊村为主的有机绿茶产业区、以青石关村齐长城为基地的生态旅游区、以205国道为主线依托的奇石产业区。

2.2优势特色产业发展良好，促进农业产业结构优化调整

打牢红冠蜜桃种植基础。全镇地势较高，昼夜温差大，沙石土壤为主，独特的气候特点和地理环境，特别适合发展林果业。近年来，和庄镇积极发挥政策引领作用，着力打造成为红冠蜜桃生产基地。狠抓七彩花生产业发展。和庄镇四季气候明显，属半沙半土地质，水源丰富，适宜彩仁花冠、彩仁红冠、白色、紫色、红色、黄色、黑色七彩花生生长。加之此地山清水秀，肥料采用绿色有机肥和微量元素肥料，能够达到零农残无公害标准。麻峪村成立注册资金900万元的金来粮疏种植专业合作社，现已覆盖10余个村，入社社员600余户，固定生产七彩花生基地1005hm2，覆盖本乡镇20余村，拓展发展茶业口镇、大王庄镇、高庄镇、牛泉镇、口镇、里辛镇等10余个镇268hm2。狠抓有机绿茶产业发展。和庄镇上佛羊村，作为淄河、汶河支流源头，水源充足，加之昼夜温差较大，是茶叶种植的理想区位。

3主要措施

3.1从全局出发，高度重视农业特色产业发展

和庄镇政府先后制定出台了15项重要文件和政策措施，成立领导小组，出台相关扶持政策，结合实际，立足资源优势，制定优势特色产业发展规划，明确了思路。

3.2推广科技，促进农民增产增收

引进新品种、新技术、施以良种良法，在适应区域扩推规模；强化农村实用科技培训，运用科技在生产生活当中；加强示范样板建设，变粗放为精耕，提高土地复种指数和有效利用率，充分发挥出农业特色产业对农户增产、增收的作用。

3.3积极扶持，壮大产业发展规模

按照和庄镇“1234”发展思路的要求，以市场为导向，因地制宜、科学论证、合理规划产业发展项目，积极争取上级扶持资金，为农业特色产业发展夯实基础。

4存在的问题和瓶颈

受地理条件影响，经济增长速度缓慢，基础薄弱，农民增收的渠道单一，群众文化水平低，接受新科技和新技术难度大。自然灾害频发，雨养农业、靠天吃饭的状况依然突出，农业增产增收难度较大。生产原料价格高，群众投入不足，科技措施落实难度增大。

5工作目标

立足自身发展实际，适时调整工作思路，通过整合农业资源形成发展合力，为和庄镇“三农”工作迈上新的台阶提供坚实的组织保障。强力推进农民专业经济合作社和家庭农场建设，大力培植组建各类专业农业团体机构，提升农技推广站服务水平。按照产业化发展方向，对现有特色产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。注重示范引导，充分尊重农民生产经营自，切实搞好信息、技术、销售等服务，为产业发展创造条件。搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，着力推进特色产品“三品一标”认证步伐，促进特色产业健康发展。

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本文为河北省社会科学发展研究课题：“河北省发展县域经济中科技创新支撑机制研究”（编号：201603120305）研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年3月29日

一、引言

特色产业是以特色产品、特色资源为基础，以现代工业、农业技术为依托，以市场经济运行方式为手段，围绕特色产品、特色资源进行综合开发形成的区别于其他传统产业，具有鲜明的地域性、不可替代性、可持续发展性和竞争性，且经济效益较高，发展前景广阔，能生产开发满足公众需要的特色产品的产业体系。县域特色产业是基于县域比较优势和县域产业分工而发展的，具有鲜明的县域特征。发展特色产业是县域经济发展的核心和关键所在。科技创新对特色产业发展的影响表现：第一，技术因素影响特色产业的生产效率和收入；第二，技术因素影响特色产业附加价值的提高；第三，技术因素影响特色产业集群的形成和发展。

二、科技创新对县域特色产业发展的作用机制

科技创新作用于特色产业是通过改造特色产业资源禀赋、改进生产设备、提高生产效率和产品质量四种方式实现的。生产要素可以分为初级生产要素和高级生产要素。初级生产要素包括：自然资源、气候、地理位置、非技术人工与半技术人工、融资等；高级生产要素则包括：现代化通信的基础设施、高等教育（电脑科学家和工程师），以及各大学研究所等。技术创新可以将初级生产要素改造成为高级生产要素，从而弥补资源禀赋的不足。没有核心技术，再好的资源禀赋也培育不出来世界级的特色产业。资源禀赋相似，一些乡村地区能发展起来推动地区经济发展的主打特色产业，而另一些地方则不能，原因就在于技术上的差异。技术创新可以提升特色产业生产设备，从而提高特色产业生产效率，降低生产成本，增加产品利润。同时，技术创新还可以提高产品质量，加快特色产品更新换代的速度，满足特色产品的市场需求的变化。在经济一体化、全球化的今天，新技术一出现，就立刻被其他产业所学习和复制，显得有些落后和老套，因此特色产品竞争实际上是一场技术创新和技术追逐的竞赛。

三、科技创新在支撑县域经济发展中存在的问题

总体上看，科技创新在支撑河北省县域特色经济发展方面正发挥出愈来愈重要的作用，但也存在许多问题和薄弱环节。

（一）科技创新服务体系尚不完善。在河北省县域特色经济中，产学研结合不够紧密，科技成果向现实生产力的转化率还不高，高新技术成果产业化滞后。科技中介服务体系建设需进一步完善，科技体制改革步伐缓慢，适应市场经济发展的体制、机制尚未完全建立起来。

（二）科技投入总量不足。虽然许多县市县域特色经济科研经费逐年在增加，但是相比于国内其他发达地区来说，仍然是不足的。这些问题的症结就在于河北省对增加县域经济科技投入特别是科研经费投入仍然缺乏有力的制度化保障措施，使县域特色经济科技整体发展水平不高。从科技支出来看，目前大多数县域科学研究与试验发展经费总支出占省内生产总值比重不足2%，Y金缺口还很大。

（三）科技人才严重缺乏。多数农民自身科学文化素质低，农村基层实用科技人才少，而指导型高层次人才和高新技术研发人才紧缺，又由于基层科技人员的劳动报酬普遍偏低等原因，县域科技活动人员增加缓慢甚至存在科技人员、企业技术骨干和技术工人持续流失问题。科技人才问题已成为制约特色产业发展的重要瓶颈。

（四）企业自主创新的主体作用发挥有限。河北省大部分县域特色企业的研发力量薄弱，科技对传统产业的改造提升带动能力偏弱，导致一些产业技术含量不高，产品缺乏竞争力。科技创新的主体应该是企业，但目前真正成为技术创新主体的企业比重并不高，这主要表现在两个方面：一是企业自主创新主体意识不强，对产品结构持续改进、生产技术持续优化不够重视。只有少部分企业建立了专门的产品研发机构；二是目前的许多先进技术主要还是依靠引进和模仿创新。

四、科技创新支撑县域经济发展对策建议

（一）充分发挥政府培育与引导职能，提升技术创新能力。地方政府应积极引导产业集群内企业间的合作，尤其是企业间共性技术创新和服务平台建设，不断培育创新文化。应将科技基础设施建设纳入基本建设投资计划，并安排专项资金，用于有关科研平台、基地等基础设施建设。可以设立科技型中小企业发展专项资金，采取资助、配套等多种方式支持科技型中小企业加快发展。用于支持企业发展的各类财政专项资金，重点向科技型企业倾斜。如怀来和涿鹿葡萄产业政策优势明显，这大大提高了河北省酿酒葡萄产业竞争优势。为促进产业健康发展，张家口设有葡萄酒局、葡萄产业公司、葡萄研究所、中法农场，成立葡萄领导小组，由一名副县长或副书记牵头，组织协调各方关系，统一谋划产业布局，理顺长期规划与近期利益的结合，从而使怀来的葡萄产业发展形成良性循环的好局面。

（二）加强县域特色产业发展科技创新体系建设。支撑县域特色产业发展的科技创新体系是一个以县域特色产业科研为基础，以特色产品推广为纽带，以高新技术产业化为特征，以人才使用为核心的总体创新体系；是一个在特定县域内与特色产业科技创新相关的组织、机构和实现创新所构成的网络体系；是以服务、提升县域特色产业创新能力和创新效率为目标的新体系。在支撑县域特色产业发展的科技创新体系中，政府、高等院校、科研机构、龙头企业、星火学校、农业专业技术协会、农业基地等为创新主体，良性互动，制度、政策和环境相互协调，技术、人才、资金等创新要素协同作用，从而实现科技资源的有效集成和合理配置，实现县域特色产业的快速发展。如阜平县按照“政银企户保”模式发展食用菌产业，政府扶持作为产业支撑，不仅使县域特色产业得到发展，也有效地推动了产业扶贫。

（三）完善科技推广体系。深入实施农业科技入户工程，按照“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的技术推广思想，推广新品种、新技术、新模式，做到了技术要领到户、良种良法到棚，着力培育发展“一村一品”，如满城的草莓、平泉的小蘑菇等。以特色产业科技成果产业化带动特色经济科研，推动特色产业科技推广。结合当前各县域特色产业科技发展的新形势、新要求，再加上各地区与周边区市紧密结合的特色产业发展的新格局，提出县域特色产业科技创新推广体系。

（四）建立和完善政产学研融合互动结合的新机制。可以由县级人民政府直接设立科技顾问团，聘请省内外知名学者，为县域特色产业发展提供战略咨询。建立与省内外知名大专院校、科研院所的战略合作关系。每年举办一次产学研对接会，解决各县特色产业中企业生产经营中的技术难题，强化科研成果转化。由县以上政府设立高新技术成果转化资金，专项用于省内外大专院校、科研院所科技成果在县域的转化。同时，还应进一步健全和完善市、县（区）党政科技进步目标考核指标体系和工作机制，使之成为县科技创新体系考核保障机制的主要内容，如对县域政府实施每两年一次的科技考核。

（五）全面提高县域特色企业科技自主创新能力。支撑县域特色产业发展的科技创新体系的技术保障机制是全面提高县域特色企业的科技自主创新能力。首先，理顺知识产权管理机构，合理确定资金渠道，根据工作需要，逐步提高专利工作专项资金；科技经费和科学技术进步奖的评定向具有自主知识产权的项目倾斜，把是否具有自主知识产权作为重要条件之一；有特色产业的县域要制定知识产权工作考核评价体系，争取建成具有一定影响的知识产权工作示范县市；其次，建立完善县域特色产业发展的科技开发、科技对接、科技咨询、科技信息网络等多位一体的科技服务机制，完善科技信息、科技中介、科技融资平台，发展县域特色产业的行业协会。加强各县科技信息网等网络信息平台建设，通过信息平台定期及时科技成果信息，着重加大对县域特色产业科技服务扶持力度，对特色企业面临的急、难科技问题，做到指导及时、反馈迅速。

（六）大力发展农村职业教育，完善科技培训机制。县域特色产业发展大多离不开当地农业，所以e极探索科技普及新途径、加大农业实用技术培训必不可少。将县镇集中培训与进村办班培训相结合，加强农民科技培训、造就新型职业农民是新时期的一项重要任务。培训工作要切合实际，根据各地农村经济发展状况，科学制定好中长期培训规划，有目标、有步骤地组织实施。要充分运用举办科普报告讲座，组织科普知识竞赛、送科技下乡、开展科技咨询、专家学者田间指导、互联网技术、播放科教电影和录像等多种形式，向广大农民传授科学知识。运用报刊、图书、广播、影视、音像、手机短信等传媒，采用丰富多样、生动活泼、群众喜闻乐见的形式，加大日常科普宣传力度。

（七）建立多元化人才激励机制。应围绕当地战略性新兴产业紧缺人才的需求，引进一批高层次人才，着力培养本土创新型科技人才。同时，改进完善人才评价激励机制，建立多元化的激励措施，创建以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励机制、建立吸引留住人才的激励机制。例如，凡引进的高层次科技人才，所涉及各类保险等社会保险由县域特色产业等用人单位按规定足额补交；提供住房或享有购房优惠政策；对来县域特色企业工作的高层次科技人才，家属、子女同样享有一定优惠政策，如子女入学问题能够得到妥善解决等。

主要参考文献：

[1]罗朋朝.技术创新对产业集群形成的贡献[J].产业与科技论坛，2010.8.