工程建设管理知识范文

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(1)道德风险。调查分析建筑工程中重大事故发生的原因,发现其中很多事故是由于施工方的偷工减料或是工程师的不负责任所造成的。并且通过人们的调查研究发现,传统的工程管理知识体系也逐渐不起作用。像发包人通过一定的激励手段,促使承包人完全按照合同办事的委托理论,但当实际中承包人所需要的远高于发包人所给予的激励时,这种理论方法就失去了作用。渐渐地人们了解到工程建设的目标不仅仅是工程各方面顺利地完成,而是使工程实施过程中各方利益均能满足。(2)自然风险。以前人们的建设思想观念是征服改变自然,然而在征服自然的过程中,人们渐渐发现只有符合自然规律,建设工程才能顺利地进行。这就促进了现有的追求工程建设协调、可持续的工程思想。

1.2现代工程管理知识体系形成的动力模型

(1)现代工程向大型化发展。现如今大型工程,超大型工程比比皆是。建筑物越来越向更大更高发起挑战,这就对现代工程管理提出了更高的要求。应落实工程可行性的研究,促进工程投资更加合理、科学。(2)现代工程普遍通过市场交易方式获得工程产品。大型工程的性价比无疑是对工程交易知识体系发起的新一挑战。(3)现代工程普遍要求实行有特色的项目管理。在2014年美国项目管理协会(PMI)已出版了第五版的PMBOK,但也并不能完全满足现代工程项目管理的要求。部分重点内容并没有在PMBOK中反映,如工程可行性研究,职业健康安全与环境管理等,这就要求我们进一布完善工程管理知识体系。

1.3现代工程管理知识体系范畴

依据工程建设的行规和实践要求,工程建设分为投资决策和项目实施两个部分。工程管理知识体系是在工程管理实践活动的基础上建立形成的,因此,管理实践是理论体系的源头。现代的工程管理知识体系对是各方进行工程交易和工程技术实施的过程中有关的管理问题进行研究。它包括工程实施的每个具体过程所遵循的管理规律。工程管理是一项具有开放性的行为活动,它涉及包括政府在内的与工程建设项目相关的组织和个人,而与建设相关的各法规及各个参与方之间的关系不包括在工程管理知识体系框架内。

1.4现代工程管理知识体系框架

以建设阶段为基础,依据业主方和承包方两大主体,将现代建设工程实施的管理知识体系划分为三个框架:即工程投资决策管理知识体系框架、工程交易管理知识体系框架和工程项目管理知识体系框架。

2工程投资决策管理知识体系框架

2.1工程投资决策过程与要素

联合国工业发展组织的《工业可行性研究编制手册》中规定工业项目投资决策过程包括:投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究和项目评估。而投资决策过程包含的要素主要是预测、评估、风险分析和决策这四点。

2.2工程投资决策管理知识体系的内容

(1)工程预测知识体系。即是对市场情况、资源环境等进行调查研究分析,预测出工程建设的过程及完成的状态,并在此基础上进一步地预测出它将产生的的社会经济效应等。(2)工程项目评价知识体系。对工程建议书或初步可行性阶段提出的工程方案进行社会、经济、环境等方面的的评价,作为工程投资决策的依据。(3)工程风险分析知识体系。工程评价所依据的数据一般都是通过预算的方法得到的,因此,它存在一定的不确定性,应考虑其对评价和决策的影响,对其进行工程风险分析。(4)工程项目投资估算和融资知识体系。在初步设计还未开始的情况下,依据初步可行性方案,对工程项目投资进行估算;工程项目融资是在投资估算的结果上进行资金的筹措和获得最大经济效益。(5)工程方案优化决策知识体系。工程建设一般需要达到社会、经济、环境等多方效益,然而由于建立在预算基础上的评价等都具有不确定性。因此,工程方案优化决策需考虑多方面的风险。

3现代工程交易管理知识体系框架

3.1工程交易过程与要素

一般的交易过程为:由业主方进行招标,确定承包人和价格,签订合同,然后由承包方进行施工,完成合同内容,最后由业主方进行验收。交易要素主要有业主、承包方、交易合同、验收等。

3.2工程交易管理知识体系内容

(1)工程发包方式设计知识体系。业主方将工程项目进行内部组合后发包。依据工程项目的建设条件、属性等不同的组合方式采用与之相应的发包方式。(2)工程交易治理知识体系。在实际工程中往往业主占主导地位,这里是对业主方所选择的管理方式和相关制度条例进行优化。(3)工程交易机制知识体系。一般采用工程招标交易机制来进行承包人和合同价的确定,在全面考虑业主方的管理能力、工程特点和市场情况的基础上,确定设计合同类型、招标目标和建立工程评标机制。(4)工程发包合同管理知识体系。是指业主方与承包方签订合同后,承包方履行工程合同上的内容的阶段。(5)工程验收管理知识体系。分为验收标准制定过程中的管理知识体系和验收过程的管理知识体系。

4现代工程项目管理知识体系框架

依据工程项目管理的任务,工程项目管理知识体系分为项目目标管理、项目专项管理两大类。(1)项目目标管理。包括工程进度管理、工程成本管理、工程质量管理、工程职业健康安全与环境管理。(2)项目专项管理。包括工程整体管理、工程投标和承包合同管理、工程项目人力资源管理、工程项目沟通与信息管理、工程项目风险管理、工程采购管理及工程精益建造管理七个方面。

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中图分类号：[TU-856] 文献标识码：A

引文：2004年7月国务院公布的《关于投资体制改革的决定》文件中明确提出了“对非经营性政府投资项目加快推行代建制的要求”。作为项目建设的一种新型管理模式，代建制在多个领域包括医院在内的建设中逐步推行，获得了社会各界的认同[1]。本文主要结合在北京安定医院门诊病房楼及附属用房工程实行全过程代建制管理中的体会，谈一下对医院建设工程实行代建制管理的认识。

一、代建制的含义与组织方式

“代建制”是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。项目代建可分为全过程代建方式和分阶段代建方式，它是结合我国国情实行的整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。

二、医院建设工程实行代建制的优势与弊端

1、优势

（1）节省医院的人力、物力

工程实行自建制，医院对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从后勤、临床科室中临时抽调的人员。由于人力、物力的分流，必然对医院日常医疗工作的开展产生不利影响。

工程实施代建制，使医院从盲目、烦琐的项目管理业务中解脱出来，将更多的精力放到与医疗业务相关工作中，更好地为患者服务。

（2）提高项目的管理水平和工作效率

代建制下，通过招标选择的代建单位，往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。一是因为代建单位拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设，从而可以极大地提升项目管理水平和工作效率；二是因为代建单位向政府缴纳履约保证金，从而便于政府投资部门从经济上对代建单位的违规行为采取制约措施；三是将传统管理体制中的“建、用合一”，改为“建、用”分开“，有效的抑制了“三超”痼疾。

2、弊端

（1）代建单位项目管理水平及从业人员素质有待提高

从代建公司内部看，一是代建项目部人员配备不足，有的代建项目部在施工初期配备管理人员的力量很强，而在项目管理过程中，则把有经验的管理人员陆续调到别的施工工地，导致人员分配不均；二是组织结构也不尽合理，即使配足了人员，有些人员的素质和能力也不能满足要求。尤其是代建单位主要采取以老带新的模式，应届毕业生较多，项目现场的把控能力明显不足。

（2）新的医疗需求难以在施工阶段得到落实

医院建筑是一个复杂的系统工程，若对早期的设计方案考虑不周，或因医疗使用功能和工作流程改变需要修改设计方案时，由于实行的是代建包干价格，代建单位往往以影响工期和投资为由拒绝医院的建议，后期改造就会浪费更多物力、财力，从而使医院新的设想在施工阶段不能得到有效的贯彻执行。

三、医院建筑工程实行代建制管理模式应思考的问题

作为基本建设领域中一个特殊的组成部分，医疗建筑个性特征突出，往往被称之为令人敬畏的建筑。这就要求代建单位不仅要具备建筑工程方面的专业知识和管理经验，还要对医院建筑设计和运营特点及其专业要求有深入的了解。因此在医院工程实行代建制模式中有几个方面的问题应引起思考和重视。

1、明确职责，界定关系

在代建制中，参建各方应明确责任、权利和义务 [2]：

政府部门。负责监督代建公司建设管理情况，检查建设规模、内容、标准是否符合合同约定的内容，核拨工程建设资金，负责工程审价等。

代建单位。负责对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，对项目的投资、质量、工期进行专业化控制与管理，并接受投资方和使用方的监管，确保项目建设按合同要求顺利实施。

建设单位（医院）。提出建设工程的具体要求，监督代建单位的行为，配合代建单位办理前期各项手续，组织参与工程验收和移交，负责建筑物的使用和维护。

2、完善前期设计，减少后期变更

在代建制下，政府主管部门和代建单位需根据合同约定，按照项目设计文件所确定的建设内容进行建设，不能随意改动。因此，医院应做好建设项目的前期策划并协助代建单位、设计单位共同做好施工图纸的设计工作，尽最大限度较少施工中洽商变更发生的几率。

（1）前期策划阶段

如果前期资料准备不充分或缺少对总体布局、医疗设备设施的综合考虑，势必会导致方案没有针对性和现实性，造成医院满意。因此医院应根据自身发展定位和未来的需求，在功能调研、需求分析的基础上，确定建设项目的规模，形成详细的设计任务书。

（2）图纸设计阶段

医院建筑具有特定的功能和流线关系，为了使设计单位能充分了解建设单位的建设意图，医院在与代建单位、设计单位签订《三方设计合同》时，合同条文中应明确提出：前期图纸设计阶段，设计单位接受指令以医院为主，施工阶段设计单位接受指令以代建单位为主从而保证医院与设计单位沟通畅通。

3、主动沟通，化解矛盾，配合双赢

作为医院的管理者，虽然有明确责任和分工，仍要努力把参建各方凝结成一个密切合作的团队。通过沟通，了解参建各方需求，尽最大能力为他们提供便利条件，努力把各参建单位凝聚成一个整体。在相互沟通时，要尊重对方，融洽双方的感情，激发对方的热情和干劲。

医院与代建单位的互相密切配合，能有效地弥补代建单位在法律地位上的不足。医院作为使用方，在实施代建制过程中的配合作用是不可缺少的。由于当前代建制尚未建立统一和完善的管理办法，尤其是代建单位在代建期间的法律地位不够明确，有关法律法规还没有对代建单位赋予相应的法律地位，客观上无法得到各级政府和建设相关部门，仍需要医院出面办理各项施工手续，在医院的密切配合下，可避免和减少代建单位到政府有关职能部门遇到阻碍或尴尬，医院与代建单位互相密切配合，从而能取得双赢。

结束语

代建制在我国还处于起步阶段，在推行过程中难免会存在一些问题和困难。特别是在较为复杂的民用建筑-----医院工程，在推行代建制的过程中，代建单位与医院之间时常会出现一些问题和矛盾，只要我们转变观念，提高认识，理顺关系，密切协作，积极努力地寻求解决问题的办法， 就能够保障医院建设工程代建项目的有序运行。

参考文献：

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中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）17-0167-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.17.081

纵观当下，在电力行业的飞速发展中，10kV配网属于电力发展的关键组成部分，它的运行是否安全、合理都将对整个工程的运行有着直接影响。然而很多电力企业对其施工管理并不十分重视，经常会在其施工过程中出现质量事故、安全事故、施工的操作错误等问题，这样不但会导致经济出现比较严重损失，还会对施工安全以及施工进程产生影响，所以应采取比较有效的方法来加强对10kV电力配网工程的质量以及建设进行管理，确保该工程项目的施工能够有序、安全地进行，进而保证该电力系统的稳定、健康以及可持续发展。

1 10kV配网工程的项目管理现状

当前，我们国家的10kV配网工程项目具有范围较广、复杂性较高的特点，在不同的地区，其经济条件之间存在着比较大的差别，在其建设中比较容易发生安全事故。对于这一情况而言，我们国家政府相应地采取了一系列措施，通过对其安全隐患的排查以及对安全事故的审核和调查，安全事故的发生概率也随之减少。我们国家目前还从没发生过影响比较巨大的与配电建设相关的安全事故，但是一些小型安全事故的出现仍旧给国家或者其施工人员带来了一定程度的损失，对配网工程的建设进度产生了较大影响，使得国家电网的经济效益大大降低，严重影响其建设工作的顺利开展。尤其是一些偏远或者正在建设中的地区，他们为了完善当前的电力设施，就需要对各种环境问题和交通限制进行克服，发生安全事故的概率有所上升，使得其施工人员的积极性大大降低。所以该工程项目的管理水平急需提高，需要创新施工技术，可以引进国外的先进施工技术来发展我国电网的建设，以满足电网用户的电力需求。

2 10kV配网工程建设管理要点

2.1 10kV配网工程设计管理

改造工程与配网建设的关键，就是提高配网的运行稳定性、可靠性，重点是中低压的配电网，比如10kV的配电线路、配电所等，这种中低压的配电线路其分布范围比较广泛，供电的区域接线交叉重叠、过程复杂，改造工程和配网建设的难度较高、工程量大，所以要加强10kV改造场地或者配网建设的全面勘察，按照区域配网线路的电能需求以及布置状况，加强配网工程的设计。通过优良的配网工程的设计，可以有效防止改造施工和配网建设的过程当中，出现线路复杂、供电不符合要求、线路交错不明、供电重叠的问题，确保改造项目和配网建设完成之后，供电能力可以满足地区对电能的需求。

2.2 10kV配网优化改造管理

配网结构的合理与否对10kV的配网系统供电质量有很大的影响，所以在10kV的配网建设过程当中，要重视优化管理配网结构。不断完善和优化配网的结构，通过对配网结构的不断优化，可以有效地降低电能的损耗，加强配网运行的稳定性与可靠性，提高企业经济效益，所以在对配网结构的方案进行制定的时候，要综合考虑好电压等级、配网的结构类型，还要充分考虑安全性、可靠性以及经济性等要素，确保配网设计计划的合理性与科学性。另外，还需要优选配网的设备。配网设备是配网系统重要的组成，配网的运行质量对配网系统的稳定性和可靠性有很大的影响，所以在对配网设备进行选择的时候，要选择价质量好、价格优、便于安装和运输、方便检修的设备。

2.3 10kV配网自动化建设管理

随着我国信息技术不断的发展，有越来越多的设备和技术应用在10kV的配网建设当中，当前配网管理正在往自动化和智能化的方向发展。为了配网管理的快速发展，需要更新改造配网设备，确保设备有遥信、遥测遥控的功能，提高设备运行的效率。另外，在具体的配网管理当中，为了确保电网的安全性和稳定性，相关的工作人员需要积极地引进先进技术，组织员工学习设备运行的方式和技术的操作方法，使员工的专业素质和技能可以和配电网的管理需求相适应。

3 10kV配网工程施工质量管理措施

3.1 制定合理，科学的施工方案

制定好合理科学的施工方案是10kV配电网施工的首要工作。一是要分析配网工程施工是否可行。参考环境调查的资料、地质勘察的材料，再结合类似项目工程的施工材料进行分析，深入、细致、全面地分析所制定的方案是否合理、科学、可操作。要组织施工单位、设计单位、权威部门统一进行审核、论证和分析，在不断完善、修改之后，最终形成科学的施工方案；二是做好造价的预算。工程项目立项的过程当中要重视造价预算和工程成本的预算，对工程项目建设施工所需要的财力、物力、人力等进行深入分析，预测出施工当中额外的费用，从工程整体上对造价进行，作为项目工程投资控制的依据和方向；三是要做好安全的预防，电网的配网工程是带电的工程，有一定的危险性，实际的工程建设必须要对安全问题足够的重视，在方案确定的过程当中要把隐患因素都考虑进去，并按照各种隐患问题制定处理的措施方法，防范安全事故，保证施工的安全。

3.2 施工人员管理

10kV配网工程的施工质量是非常重要的一个方面，对于施工人员的层次要求较高：一是要加强10kV配网工程施工人员培训，学习先进技能和管理知识，保持工程施工队伍先进性。工程的管理层要通过培训学习，对配电网相关的安全标准、法律法规和其他的管理知识十分熟悉；专业技术方面，要定期地对技术工作人员培训，加强新技术、新设备知识的学习，相关技术人员要加强对配网设备的检修和了解。如果施工的过程当中出现了问题，要能够快速地提出解决措施；二是制定出相关的激励政策以提高工程项目施工人员的工作积极性和主观能动性，培养施工工作人员的责任意识，让每位工作人员都可以意识到工程项目质量的重要；三是要对人员的持证上岗，资格考试严格要求，从而确保配电网的施工安全性以及质量可靠性；四是落实和贯彻责任制。落实和贯彻责任制是确保10kV配网工程质量重要的途径。在10kV配电网工程的施工过程当中，要把安全责任和施工质量的责任落实到具体的施工人员上，确保所有施工人员都知道自己的工作责任，树立出个人的责任意识和态度。这样即便在工程的施工过程当中出现了安全事故、质量事故，也可以找到相关负责人去追究责任，进行相应处罚，确保施工安全和工作质量。

3.3 施工材料管理

施工材料是配电网项目施工的前提条件，施工材料的质量是配电网项目工程质量的重要基础。10kV配电网工程项目分布地区十分广泛，涉及人口众多，所在环境气候异常多变，材料的样式、种类比较广泛，如果施工材料的质量达不到要求，配电网工程的施工质量就不可能达到标准，所以加强对材料质量的控制，是配网工程项目质量的前提保证。近些年来，配电网项目工程当中主要的机械设备、材料普遍都是业主单位来提供的，其材料购买严格的按照国家电网公司施工材料采购的相关流程和标准，可以很好地从源头上确保材料的质量达到要求，施工企业实行材料的领用制度，而且按照施工现场的实际情况对部分的辅助材料进行补充购买。就材料的质量控制来说，一方面，施工企业要完善采购辅助材料的采购流程和标准，保证辅助材料质量，监理、业主也要重点对自购的材料进行严格的质量检查，而且施工企业也要加强施工材料领用进场检查验收的工作，把好最后的质量关，对材料进行严格的现场管理；另一方面，施工企业如果发现材料有质量的疑问时，要及时和监理业主进行沟通，做好材料检验、试验工作，不合格的材料坚决不能进入施工场地，确保配电网工程的施工质量。

3.4 施工方法管理

工程施工的方法是对配电网工程的工序质量有很大的影响，10kV配电网工程施工的方法控制主要包含了施工工艺、施工方案、施工技术、组织方案等控制，施工技术、措施的正确性，施工设计、施工工艺能否严格落实执行，会直接影响到配电网工程的施工质量。在配电网工程的施工过程当中，经常因为组织设计和施工方案不合理拖延施工的进度，使施工时间出现紧张，为了赶进度影响施工的质量，最后会造成施工成本增加。所以制定施工方案的时候，必须要高度重视在施工现场的查勘工作，结合配电网工程的实际情况，立足质量进行综合研究分析，严格控制好施工方法，保证方案技术的可行性、操作方便、工艺先进、经济合理，有利于降低成本、加快进度、提高质量。另外，施工的流程都是按照阶段来进行的，在每个阶段结束之后都必须要经过验收检验才可以继续，这个时候就要对质量的检测过程进行严格的监管。必须严格遵循规范进行实施，不可以因为麻烦不进行必要的检验检测。

3.5 施工环境管理

在10kV电力配网工程的施工过程当中，首先要尽量确保工程电路设备不会受到外界干扰。主要措施有：一是在线路选择的时候，要尽量绕过污染较高的区域，线路材质要使用绝缘的导体，还要对线路进行防腐、防水的处理；二是在施工的过程中还要思考某些自然原因，合理地对其实施预测，做好预防，比如避雷措施方法，在线路经过森林的时候，要适当地提高电线杆高度。

4 结语

随着科学技术和我国国民经济的不断发展，电力行业的关键性作用越来越突出，在的新时期下，要做好10kV配电网工程的管理和建设工作，给配网的可靠安全运行打下坚实基础。要做好工程施工方案的设计制定，并对材料、人员、环境、技术等影响因素进行质量管控和改进，保证配电网工程的施工质量。

参考文献

[1] 刘盛浩.10kV电力配网工程施工技术有效管理探讨[J].企业技术开发，2011，（14）.

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中图分类号： TU201.2 文献标识码： A 文章编号：

1．引言

电力工程建设项目的质量管理与控制是在明确的质量目标条件下，应用设计方案和资源配置的计划、施工作业实施、监督检查和工程指导来达到既定的目标的过程。其工程项目管理与建设过程中的监督管理如何与质量控制措施的有机结合并得以实施，可靠把握工程建设质量。

但是在实际过程中，其参与工程建设的项目管理、施工作业和监督检查这三方所处位置和关注的重点有所不同，那么作为项目管理者（业主）的首要任务―就是要以质量控制措施良好实施为主题，协调好设计、监理、施工单位三方的关系，来保证作业施工全过程的质量有效控制来达到预期的质量目标。

项目策划阶段质量管理措施的实施

在认真贯彻执行国家、行业、国家电网公司和省电力公司《电力建设施工质量验收及评定规程》的同时，编制工程项目《实施方案》，建立工程项目管理组织、安全和技术管理体系，在方案中要明确工艺标准质量目标，对工程质量控制的难点、重点和隐蔽性的项目，按照质量目标要求，明确工序进入、完工检验等流程说明、负责人、检查人、检查意见等工作项目、内容和责任。

项目管理方要组织领导、项目经理、设计负责人、施工负责人，对设计方案进行会审，对会审中提出的问题，要由项目管理负责人直接下达问题的处理意见，由项目经理负责落实；

对会审出来的意见，形成纪要形式并有到会人员的签名。

按照《国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施》要求对施工单位、监理单位和设计单位下达《工程质量通病防治任务书》。组织对施工单位编制的项目管理实施规划中的质量保证措施进行审查，确保质量措施符合工程实际并具有可操作性。

3．项目建设施工过程的质量控制措施的实施

在工程建设施工作业的每个阶段，项目管理对设计、监理、施工等单位，要全方位、全过程投入的技术人员和设备等资源进行跟踪式的监督。设计方案与施工图纸是工程建设的龙头；首先要保证设计施工图与施工现场、环境的吻合度，避免发生图纸变更而造成返工的情况。

工程项目所用的材料是保证工程质量的关键，砼杆、导线、金具、拉线、塔材、绝缘子螺栓等主要材料，其规格、型号、数量及安装等要符合规范和设计要求。尤其是金具和螺栓错孔、锌溜、锌渣、毛刺等问题，严格按照三级验收制度执行；由项目经理负责组织到场验收，保证合格材料入仓，以及设备材料的进入施工现场的检验、试验和见证取样工作，杜绝不合格的材料进入施工现场，并对检验结果进行抽检、复核。监理人员做好过程监理、工程中间验收、竣工预验收等工作。

认真执行《国家电网公司标准工艺施工工艺示范手册》和《国家电网公司标准工艺典型施工方法》。编制工程施工的标准化作业指导书，加强工程重点环节、工序前后过程的质量控制；在每项工序开工前，由负责人并对班组成员进行安全、技术交底，即安全的作业方法、指导书要求的流程、技术标准和工艺要求。严格控制施工转序这个过程，即前道工序不检验不得转入下道工序；转入下道工序要有监理人员和施工负责共同同意的意见。

对出现施工的工艺性、调试性或安装性的缺陷，必须按照技术标准的要求进行闭环式的整改与完善，由项目经理、监理人员负责检查技术标准工艺的落实情况，并确认整改结果。对上述的施工过程建立记录和拍照片存档等方式，作为工程质量评价依据。

4.项目验收评价阶段质量完善措施的实施

工程建设项目完成后，首先由施工单位完成竣工后三级自检工作，对自查出的问题进行归纳、梳理后，由施工单位安排整改工作，针对整改的项目和结果，再次组织复验，确认完成后；提交监理项目部进行初检。督促监理项目部填报《工程验评记录统计报审表》，签署质量审验意见。按照工程建设施工质量评审工作的要求和验评标准，监理项目部初检后，向业主提交工程质量中间验收和单位工程质量验收评价报告，施工单位提交竣工报告。由项目管理单位负责组织和启动验收工作，对验收工作中验收人员提出的问题，完成工程项目整体验收评价和问题整改的闭环式管理。

5.结束语

注重工程项目在建设过程中质量管控中的作用：一是要对人员起到控制的作用，人的质量意识与行为直接关系到工程建设的质量的合格率，所以对人的控制对策主要是：首先是对管理和施工人员进行施工前的技能与管理培训，要保证培训与学习的效果；其次是对施工人员进行施工前的安全、技术交底，要交的清楚、全面，接的明白；再次就是建立工程质量体系责任追究制度，对过程中存在的质量问题，要在整改与完善再转序；对验收环节中提出的问题，建立谁施工谁负责和谁整改谁负责的管理模式；最后就是对隐瞒性和隐蔽性的缺陷，要在运行过程中查出和追究。

注重环境因素和施工方法对工程项目在建设过程中质量管控中的作用：环境因素由设计前的勘察缺项或地质情况判断不清，工程施工材料受恶劣天气影响等方面的原因，都会影响工程建设质量，项目经理要对施工中的重点、难点及不清楚或模糊的环节，要调查清楚，与相关的技术人员制定出具体的措施后，再进行实施。工艺方法的应用也是提高施工质量的重要因素，我们一直积极倡导应用新技术、新工艺，提高工程质量水平，这充分说明了新技术.新工艺对于加强工程质量有着不可估量的促进作用，充分调动人的主观能动性，实现工程建设质量有创新式的提高。

综上所述，近年来随着长葛经济的飞速发展，电力工程建设也在迅猛发展，建设进度势必紧迫，在提高工程建设进度中，难免会和工程质量管理发生冲突，这就要求我们项目管理人员充分运用质量管理知识和工程建设技术标准，保证工程建设质量能控、可控、在控。

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（二）建设单位委托具有相应资质的勘察、设计单位进行地质勘察和施工图设计。

（三）建筑工程施工图及文件必须经过审查合格后方可使用。

（四）国有投资项目须提供立项批准文件。

（五）建设单位在具备以上条件后向建设行政主管部门领取报建登记表，同时提供土地使用证、规划许可证、勘察合同、设计合同、施工图审查合格文件办理报建手续。

（六）依法必须招标工程项目，在办理报建手续后由建设单位组织实施招标。

二、项目差异化管理

为了严格基本建设程序，支持服务我县工业项目、城市基础设施项目建设，促进我县经济和社会发展，根据市城乡建设委员会建〔〕56号文件精神，决定对我县建设工程施工许可管理进行分类，实行差异化管理。

（一）一般建设项目，指房地产（必须具有开发资质的开发企业），单位自建办公楼等建设项目，对该类建设项目要严格按照国家法律、法规规定，按照基本建设程序进行管理，工程必须按规定招投标，办理施工许可证，然后才能开工建设。各镇场（开发区）人民政府按属地管理原则，切实肩负起建设工程质量、安全监管的职责。督促建设单位履行建设审批程序，纳入建设工程行业监督范围，严禁未办理施工许可而擅自开工建设。

（二）特殊建设项目，国家规定保障性住房项目，工业和农业产业化项目，城市市政基础设施和园林绿化项目，汛期在江堤边基础施工项目，招商引资和扩大内需并由县政府会议纪要确定的项目，对该类建设项目要引导鼓励，并按国家规定基本建设程序进行建设和管理。但项目一时达不到法定施工许可条件，而又急于开工建设的，考虑建设项目的特殊性，根据有关开设绿色通道服务工程建设的要求，为支持项目建设，可办理建设工程临时施工许可证，允许工程提前临时开工，具体要求为：

1、临时开工条件：已办理或正在办理的土地、规划手续，已办理招投标手续，结构性工程图纸已审查，深基坑工程的支护方案已经审查，建设规费已经交纳等。

2、临时开工办理程序：确需提前临时开工且符合条件的，填写《建设工程临时开工审核表》连同申请报告及临时开工条件资料一起，在县行政服务中心住建局窗口办理临时施工许可证。

3、临时开工许可期限：根据工程情况允许期限为30-60天，特殊情况可以再次延长期限30天。

4、临时开工允许期限结束前：建设单位必须按规定办理正式工程施工许可手续，方可继续施工。

（三）正式工程施工许可证申领，应备齐下列资料：

1、建设单位与施工中标单位已履行工程承包合同，并报建设行政主管部门备案。

2、依法需要监理工程必须履行委托监理合同。

3、工程项目开工，必须办理工程质量监督和安全监督手续。

4、与有资质质量检测机构办理材料检测手续。

5、施工企业必须提供项目经理（注册建造师）、五大员等相关人员证书，外来施工企业必须经建设行政主管部门备案。

6、白蚁防治证明书。

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随着我国现代化建设速度加快，社会事业蓬勃发展，公益设施、生活设施、生产设施不断扩大和完善，一旦工程质量发生问题，将会给国家和人民带来重大损失。因而，工程质量越来越成为人们所关注的焦点。

工程质量管理是一个庞大的系统性课题，世界各国也相应出台了控制工程质量法律、法规和措施。本文试论是针对工程建设的过程即：工程设计、施工、竣工、验收、备案等五方面质量试进行探讨。

一、设计质量管理

按照实际工作统计，出现工程质量事故的原因是设计问题的比例约占40.1%［注］，由此可见设计的重要性。设计是从技术方面来定义工程的技术系统，定义工程的功能、工艺等各个问题，我认为设计质量应从两方面入手。第一：工程质量设计标准。世界各国对设计都制定了相应的技术标准，确保有一个统一的执行依据和科学理论指导。我国在各工程类别也制定了设计规范，例如：防雷设计、钢筋结构设计、钢筋砼结构、一系列国家规范等。（1）工程设计质量保证先进性但又应是成熟的生产工艺，防止风险，确保建筑工程及生产设备的质量标准及使用年限。（2）分步分项设计符合要求并对重要及易犯错误的工程部位应作特别说明，本着谁设计谁负责的原则，严把施工重点部位关。（3）以本工程项目提出具体工程要求、技术说明、安全说明等，最终形成工程质量设计要求详细文本。（4）设计者应使各部分项工程细化设计，具体化，按照适用的设计规范，确保工程安全情况下，降低或节约施工和供应费用。（5）把工程投资分解到总体的以及各部分的工程质量标准，作为影响设计质量的一个重要因素。绝不能因控制资金投入降低工程设计质量等级。第二：设计质量工作的管理。（1）工程发包人应对设计单位进行选择，因设计单位必须对设计负责，所以其单位的选择对工程设计质量有根本的影响。而许多业主和项目管理单位在项目初期对它没有足够的重视，为了方便省钱或其它原因，甚至委托给无证的业余设计者，结果造成很大的麻烦和人民生命财产安全受到威协，故应选择比较大的、表工程多的、有名望的设计院。（2）设计工作程序控制。即对设计每一个环节进行审批审查。具体设计工程控制图如下：

申报审批

通过

优化方案

组织分析论证和科技人员

做好各项工程设计交底工作，保证工程设计进入实施阶段后万无一失。不论哪一步出了问题，都能造成巨大损失。

二、施工质量的控制

（1）工程施工中，施工企业对施工质量负总责，施工企业应以“百年大计，质量第一”为理念，科学安排，建立合理的工程施工质量保证体系。施工企业在工程施工过程中，如果工程出了问题，质量目标最容易受到损害，但这关键因素在于实施者，所以业主在《建筑法》、《建设工程招投标法》的允许范围之内，应对投标企业进行考察，考察内容包括硬件和软件即施工企业的资质是否达到工程承包要求，工程设备装备是否精良，设备事故率是否高低；工程管理能力，企业质量管理体系是否完善，企业信誉、形象，更重要是项目经理，技术负责的总工程师的经历、经验及相关工程技术售货员等是否齐备，以及类似工程施工经验。

（2）施工过程质量的控制

我国开始实行了工程监理制度，对政府投资及影响公共安全的工程必须实行工程监理、办理工程质量监督制度，选择符合项目工程监理的单位进行对工程监督，这样可以使工程施工各分部分项工程验收程序完备，及时发现问题及时解决。在工程重要及隐蔽工程进行旁站制，这样更好保证工程质量符合设计要求，同时委托政府工程监督部门加强对重点部位的督查，使各责任主体严格执行施工规范，确保工程顺利进行；施工企业承包工程过程中，自始至终要对设计图纸进行会审，全面理解设计意图及不足，和实际施工矛盾，共同协调，确保工程任务的完成。

（3）工程材料质量控制管理。工程材料的费用约占工程总造价的百分之五十以上，它的优劣直接决定工程的优劣，甚至成为豆腐渣工程。所以，必须严格控制原材料质量关：第一、确定材料制造商及供应商产品信息，采用大型、产品性能稳定的生产企业的产品。第二、尽量大批量的进购，跟踪产品，加强运用检测检验手段。第三、防止施工企业偷工减料，它是工程实施中危害最大的行为，损失也是巨大的，应采用多种手段，多种方法并举，杜绝偷工减料。第四、工程进度严格服从质量，不能以工程进度树立形象，应科学组织生产和管理的能力，使建设工程进度进行合理调控，使企业成本得到降低，经济效益得到提高；及时以施工合同履行情况，进度管理主要任务是否按照合同内的工期完成任务，相对应的合同承诺工程质量保证履行。

三、工程竣工

施工企业完成合同内全部即项目相关程序，做到完整、全面，并以书面报告形式向业主申请竣工验收。工程监理针对该工程项目进行质量评估，积极做好工程验收各项准备工作，并绘制工程竣工图。

四、工程验收

工程验收在于工程项目的整体是否达到设计的生产能力和规范的要求，检查系统的完整性，不可缺少工程运行必须的部分。根据《建设质量管理条例》实施各方责任主体负责制，由政府监督部门的监督，业主组织设计、勘察、施工、监理单位组成工作组。在验收过程中，分三个阶段进行：第一、检查阶段。对工程项目质量检查是否达到规范要求，对工程的完整性包括工程的实体和各种质量文件；对工程存在的缺陷和问题施工单位要积极整改和完善，经再次复查，直到完全符合要求。第二阶段是试验阶段。对实体工程进行检查，如：对混凝土结构进行非破损检测，管道进行加压避雷检测试验等。

根据以上三个阶段的控制，发现问题解决问题，由各方责任主体认可，并签署工程质量验收报告。

五、工程资料的备案

为保证工程竣工交付使用后，继续接受工程质量管理职能部门的管理，保证工程在使用过程中有资可查，保留完整的设计、施工、监理的项目文件。我国采取了工程备案制度，由工程监督机关管理，工程竣工文件的备案工作，业主必须积极要求企业在法律、法规规定的期限内做好备案工作，完善备案资料。

例如：某新建科技园区，在政府提倡又好又快发展经济的情况下，首先高起点规划设计，向社会公布设计招标，特别倾向那些大型设计院进行邀请，增加有实力投标人进行投标，保证优秀设计院中标的机率。

在设计单位中标之后，积极投入设计工作，设计单位做了大量的基础论证工作，把设计方案及标准报给园区管委会讨论。

园区的设计方案审定后，对工程进行招标，优先选择信誉比较好的招标事务所委托进行招标，向社会公告。对报名施工企业进行资格预审，对符合标准的施工企业进行实地考察，最终筛选确定投标人,保证工程能够按质按量完成。

施工单位中标之后，积极投入工程建设中，进行施工组织设计，报请监理与业主审定，得到开工许可的情况下，园区组织设计、施工监理单位进行图纸会审，设计负责人交底设计保证施工，监理企业领会设计意图及技术指标，施工企业积极组织对设计文件的基础数据进行复检、放样，发现误差，及时报告业主，报请设计人员到场进行修改，经共同复核，系工程测量提供设计数据错误，设计及时得以修正。

严把材料关，对所有建材进行检验、检测，采用大型水泥厂的品牌水泥，采用链式管理把住材料关，杜绝偷工减料，在施工企业完成合同内的全部工程。组织设计、施工、监理单位进行质量评估并做好评估报告，准备工程验收。邀请政府工程监督部门分别对工程资料及工程实体进行验收，同时随机抽样进行检测，均达到设计要求后把完整的工程资料进行备案。

总结：通过园区道路工程项目的实施，加强对设计、施工、竣工、验收、备案质量的管理，使工程无一质量事故，同时采取双重覆盖养护工艺，枞横坡及高程完全在设计范围之内，工程验收资料准确记录，整改文件及分部分项实际验收数值资料保证了工程建设质量，受到广泛好评。并作为样板工程积极推广。

参 考 文 献

1.建设部2003年8月15日建质〔2003〕162号《工程质量监督工作导则》

2.王军韩秀斌《建设工程监理概论》 机械工业出版社2007年9月第二版第86页

3.周三多《管理学》高等教育出版社2005年11月第二版第275页

4.成虎《工程项目管理》中国建筑工业出版社2001年6月第二版第269页

5.中国建设监理协会《建设工程合同管理》

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第二条本办法适用于粮食工程建设标准的制定与修订。粮食工程建设标准包括国家标准和行业标准。

第三条对需要在全国统一的粮食工程建设通用技术要求应制定国家标准，其范围为：

（一）《工程建设国家标准管理办法》中规定的国家标准范围；

（二）重要的粮食工程建设技术要求。

第四条对于没有国家标准，而需要在粮食行业内统一的粮食工程建设专用技术要求应制定行业标准，其范围为：

（一）《工程建设行业标准管理办法》中规定的行业标准范围；

（二）粮食工程建设的一般技术要求。

第五条粮食工程建设标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是粮食工程建设中保障安全生产、人身财产安全、环境保护，以及保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等必须强制执行的标准。粮食工程建设中非强制执行的标准属于推荐性标准。

第六条下列标准属于强制性标准：

（一）粮食工程建设的勘察、测量、设计、施工（包括安装）、验收、维护等重要的技术标准；

（二）粮食工程建设涉及安全和环境保护的标准；

（三）粮食工程建设质量检验评定标准；

（四）粮食工程建设需要强制执行的其他标准。

第七条国家粮食局负责管理全国粮食工程建设的标准化工作。国家粮食局流通与科技发展司负责粮食工程建设标准的计划、审批、、宣传贯彻和日常管理，联系国务院工程建设主管部门。待中国粮食工程建设协会成立后，在协会的基础上设立全国粮食工程建设标准技术委员会，负责粮食工程建设标准制修订审核工作。

第二章标准申报

第八条粮食工程建设标准实行开放式申请。申请单位应编写拟编标准的工作方案，在规定时间内连同申报文件报国家粮食局流通与科技发展司审查。工作方案主要包括：主编单位相关资质证明及主要成果、第一起草人的简历和业绩；主要章节、条目内容提要；编制所需资料以及需要调查研究解决的主要问题；各阶段工作的进度安排；编制组成员组成及分工；所需工作经费预算；拟采取的主要工作措施及相关承诺等。国家粮食局根据申报情况，采取方案比选或招标的方式确定主编单位。

第九条粮食工程建设标准编制工作的主编单位和编写人员应具备下列条件：

（一）主编单位

1.承担过与该标准项目相应的工程建设咨询、设计、施工或科研任务；

2.具有丰富的粮食工程建设经验，在该领域能代表本行业的技术水平，并能组织解决标准编制中的重大技术问题；

3.具有一定数量符合专业资质要求的编写人员；

4.具有承担部分编制费用的能力。

（二）编写人员

第一起草人一般应为主编单位人员，应当具有工程系列正高级专业技术职务任职资格，有制定相关标准规范的实际经验以及良好的组织协调和文字表达能力。其他编写人员应为从事相关专业、具有丰富的工程建设经验和较高技术水平的工程技术或管理人员。

第十条国家粮食局对申报的标准进行审核，提出编制计划。其中，行业标准编制计划由国家粮食局批准，国家标准编制计划报国家有关部门批准。主编单位根据批准的编制计划和工作方案在规定时间内组织开展标准的编写工作。

第十一条根据国家有关部门的要求和粮食工程需要编制标准的情况，国家粮食局负责向有关部门申请标准专项经费，用于补助粮食工程建设国家标准或重要行业标准的编制。

第三章标准编制

第十二条标准编制必须贯彻执行国家的有关法律、法规和技术政策，适应工程建设和技术的发展，满足绿色和安全储粮的要求，体现环保、节能、安全、实用等原则。

第十三条标准编制应积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的成果。同时，标准编制中涉及的关键技术问题应进行专题研究或测试验证。专题研究和测试验证的成果，经专家审定后，方可纳入标准。

第十四条标准的条文应严谨明确，文字精炼，其术语、符号、计量单位等应符合有关规定。标准的内容深度，应能满足编制可行性研究报告和设计文件的要求，以利于控制初步设计和项目的建设水平。

第十五条粮食工程建设国家标准和行业标准的编写格式按照建设部《工程建设标准编写规定》（建标〔1996〕626号）执行。

第十六条标准编制分为四个阶段，即准备阶段、征求意见阶段、送审阶段、报批阶段。

第十七条准备阶段的工作包括：主编单位根据编制任务通知的要求，落实标准编制组成员和编制经费，制订标准的工作大纲，组织召开编制组工作会议。

第十八条征求意见阶段的工作包括：收集资料和调查研究、编写征求意见稿及其有关文件、征求意见。征求意见稿应广泛征求粮食企业、设计和施工单位、有关管理部门，以及监理、项目评审机构的意见。征求意见的期限一般不超过两个月。

第十九条送审阶段的工作包括：主编单位应对所征求的意见进行归纳整理，分析研究，按有关要求编制“征求意见处理汇总表”，并据此修改征求意见稿，形成送审稿。主编单位负责组织有关专家对标准送审稿进行审查，形成会议纪要和对主要内容的审查意见、对送审稿的评价及处理意见等。

第二十条报批阶段的工作包括：主编单位对审查会议的意见进行深入的分析研究，按有关要求编制“审查意见处理汇总表”，据此修改形成报批稿，以公文形式报国家粮食局审批。

第四章标准

第二十一条粮食工程建设国家标准按有关规定报建设部审批、编号、。

第二十二条粮食工程建设行业标准由国家粮食局审批、编号、，并报建设部备案。编号由行业标准代号（LS8×××、LS9×××）、标准顺序号及年号组成。

第二十三条粮食工程建设国家标准的出版按照建设部有关要求组织。粮食工程建设行业标准的出版由国家粮食局负责组织，标准的出版印刷应符合建设部《工程建设标准出版印刷规定》（建标〔1996〕626号）的要求。

第五章复审与修订

第二十四条标准实施五年后，应根据科学技术的发展情况和粮食工程建设的实际需要进行复审。粮食工程建设国家标准按有关规定报建设部复审；粮食工程建设行业标准由国家粮食局复审。

第二十五条标准复审后应提出其继续有效或予以修订、废止的意见。

第二十六条对确认继续有效的标准，当再版或汇编时，应在其封面或扉页上标准编号下方增加“××××年×月确认继续有效”字样。

第二十七条对于需要全面修订的标准，其修订工作应符合编制粮食工程建设标准的有关规定。

第二十八条对于需要局部修订的标准，按照建设部《工程建设标准局部修订管理办法》（建标〔1994〕219号）执行。

第二十九条对于需要修订的标准，其修订工作由原主编单位优先承担。

第六章经费管理

第三十条标准的编制经费主要由标准编制申报单位自筹落实，国家重点对强制性标准和基础类、通用方法类、公益类推荐性标准给予一定补助，原则上国家标准补助50%，行业标准补助30%。标准补助经费的管理按照《国家标准制修订经费管理办法》（财行〔2007〕29号）的有关要求执行。

第三十一条标准编制补助经费原则上分两次拨付，在国家粮食局下达编制任务后拨付补助经费的40%，其余费用在标准完成后拨付。在国家补助资金拨付前，自筹资金应全部到位，单独建账并按承诺使用。若编制经费超出资金使用规模，由编制单位自筹解决。

第三十二条各主编单位对标准编制费用要单独记账，专款专用，标准编制完成后，按有关要求及时编制财务决算并报国家粮食局。

第七章日常管理

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对建设工程质量实施有效控制，保证工程质量达到预期目标不仅是建设工程项目管理的主要任务之一。施工质量控制是整个建设工程项目质量的关键，参与工程施工各方都对施工质量控制负有相应责任，其中施工单位对建设工程的施工质量负主要责任。工程质量管理主要从以下几方面入手

一、电力工程建设质量管理的原则

施工阶段是形成工程项目质量的重要环节。在管理过程中应遵循以下几个原则：

1、坚持质量第一的原则：电力建设工程质量不仅关系到建设工程项目的使用效益，同时也关系到人民群众生命和财产的安全。因此在工程建设中应坚持“百年大计，质量第一”的原则。

2、坚持以人为本、全员参与的原则：人是工程建设的决策者、管理者和操作者。所以在工程质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证工程质量。

3、坚持以预防为主、持续改进的原则：工程质量控制应该是积极主动的，应事先对影响质量的各种因素加以预制，而不能是消极被动的，等出现质量问题再进行处理，造成不必要的损失。所以，要重点做好质量的事先控制和事中控制，以预防为主，加强过程和中间产品的质量检查和控制，按标准工艺施工手册进行施工，不断改进施工工艺，持续改进。

4、坚持质量标准的原则：质量标准是评价产品质量的尺度，工程质量是否符合合同规定的质量标准要求，应通过质量检验并和质量标准对照，不符合质量标准要求的坚决予以返工处理。

二、电力工程建设质量管理的措施

近年来，为了改善全国农村电网的薄弱环节，国家电网公司加大了农网改造的投资，制定了完备的电力工程建设管理制度，管理体系逐步完善，基本形成了一套完整、切实可行的工程管理措施。在实际工作中，应注重以下以几个方面：

1、 加强领导,落实责任制。根据国家电网公司电网建设管理要求，及时制定业主项目部、监理项目部、施工项目部的质量管理体系和各项管理制度。全面落实责任制,明确单位领导、项目经理、质量员和具体工作人员责任,层层落实责任制,并加强监督和检查。按照电力规范和技术要求,出现质量问题,不管当事人发生什么变化,都要追究责任,即工程质量终身制,使工程人员真正负起责来

2、 抓好工程质量的事前管理及控制：施工阶段是形成工程项目质量的重要环节。施工质量控制的中心任务是要通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。建设单位要在项目立项后对工程提出明确的质量要求，对工程整体质量情况进行策划，并将策划方案传达到每一个参建单位。业主项目部、监理项目部、施工项目部要根据建设单位的要求，确定工程质量目标，并建立和健全项目的质量管理控制体系。施工项目部在施工前要认真做好组织工作，提前完成施工组织设计、施工技术方案等的编制、审核、报批工作。监理单位要对施工组织设计、施工方案等进行认真审查，重点审查工程中存在的质量通病、危险作业策划等，把好工程策划方案关，为工程施工过程质量预控。在施工前，建设单位应及时组织各参建单位进行施工图会审，及时发现图纸的差错，协调因施工图可能给工程带来的返工、误工事件，事先消除图纸的质量隐患，协调设计单位做好施工图纸的设计交底工作。同时组织各参建单位对工程最新质量要求、质量文件进行宣传学习，并将有关精神贯彻到施工中，提高施工人员的施工能力。

3、 工程项目质量的事中管理及控制：要经常深入施工现场，根据图纸、规程和规范等要求进行现场检查，并认真核对工程中应用国网公司下发的施工工艺标准项目，紧紧围绕工程建设质量目标开展各项活动，按批准的施工策划方案进行施工。加强监理项目部在工程建设中的重要作用，严格控制进场材料的质量，不合格的材料、设备决不准使用到工程中。出现工程质量事故，首先要认真分析质量事故的原因，明确责任，然后审核、批准处理工程质量事故的技术措施或方案，最后要检查处理措施的效果。通过进行质量评定，组织现场质量协调会，强化质量意识，规范质量活动，加强质量管理，解决质量问题。充分利用基建管控系统在工程管理中的作用，切实加强工程建设的每一个环节。

4、 工程项目质量的事后管理及控制：及时组织各有关单位进行单位、单项工程验收。在每个验收过程中，坚持工程质量问题处理“三不放过原则”，对工程中发现的质量问题认真总结，杜决在下个施工过程中重复发生。

5、 工程质量奖惩制度要落到实处：工程项目管理部门要制定严格的质量奖惩制度，对于施工工艺质量好的专业要给予奖励，对存在质量问题的专业要进行暴光、通报批评及经济处罚。对关键工序要责任到人。

三、在抓好质量管理的同时要保证工程项目安全

工程安全关系到每一个参建者的人身安全，因此在追求工程项目质量的同时必须保证电力建设项目的安全。工程项目要严格按国网公司项目部标准化管理手册进行安全管理，切实加强现场安全文明施工措施。

四、结束语

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Abstract: in recent years, with the high speed development of economy, the construction of water conservancy projects and fast growth. The construction of water conservancy project quality decision is one of the key links, to build a good water conservancy project, except in the construction of the technology to ensure besides, still need for the engineering quality management. This paper, focusing on the water conservancy construction project construction management problems, causes and strengthen the construction of water conservancy project quality management methods are discussed in detail.

Keywords: water conservancy projects; The construction; Quality management

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

在水利工程的建设过程中，由于项目所涉及到的区域面积比较大、工作难度和工作量都比较大、建设的点也很多，再加上人的管理疏忽，不可避免的出现水利工程事故问题，这样就会留下安全隐患影响了水利工程的正常运行，也给人民生命财产造成损失。因此为了确保水利工程又好又快、持续稳定的发展，我们就必须加强水利工程建设中的质量管理。

一 、水利建设工程施工质量管理存在的问题

1.1 管理目标不明确

建设方对水利工程建设质量管理的目标不明确，其主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量” 的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。

1.2 管理过程控制不严

其主要表现在三个方面：一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

1.3 监督流于形式，缺乏权威

由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。

二 、水利工程建设质量管理问题产生的原因分析

2.1 建设单位监管不力

以当前水利工程施工的实际情况来看，大部分投资主体为国家或集体，往往对施工单位的管理不严格，难以确保施工质量；或者由于行政干预行为，造成水利工程施工无人管理的情况，给施工带来更多可乘之机；另外，市场行为不规范，任意压价、恶意竞争等行为猖獗，政企不分，难以划分权责范围。

2.2 分包、转包现象严重

水利工程的主体工程对分包是有严格管理的，不允许分包，更不允许“转包”。但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量管理措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面发挥作用。

三 、加强水利工程建设施工质量管理的措施及方法

3.1 建立健全管理制度

施工过程离不开人的直接参与，而且人也直接影响工程的竣工质量。因此，应加强对人的管理，并达到一定水平。这就需要建立健全管理制度，首先，避免出现“人浮于事”现象，做到“人人都有岗，岗责都对应”，并且形成一种供求平等的局面；其次，严格落实奖惩制度，对于违反制度的行为，情节严重者毫不留情的辞退，否则会留下质量管理隐患；而对于有了重大贡献的工作人员要及时奖励，无论是精神奖励还是物质奖励，都可调动工作人员的积极性；再次，相关的管理部门应高度重视水利工程质量管理工作，本着以对国家和人民负责的态度真正把工程质量管理工作落到实处，明确相关人员的责任，层层落实责任制，全面落实责任制，并加强监督和检查，严格按照水利规范和技术要求，如出现质量问题就要追究当事人的责任，即工程质量终身制，彻底解决工程质量如没人负责问题，能够提高相关人员的责任感。此外，对于质量管理措施除了要设立宏观管理目标之外，还要在施工过程中根据具体情况制定相应的管理目标，提高管理制度和措施的可操作性、务实性，确保每个管理人员都明确施工过程质量管理目标，并落到实处。

3.2 严格过程控制

整个施工过程中应实行严格的动态控制，做到“施工前主动控制，施工时认真检查，施工后严格把关”的质量动态控制措施；事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核,特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”,它是保证工程质量的有效手段。第1级是为保证监理目标的实现,指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度;第2级是施工企业在其内部检查合格的基础上,填报“报验申请单”,报监理工程师工程复验,复验合格后由业主终验,保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工,对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级,关键工序要有业主、监理、设计、施工、共同签字,以确保每道工序都达到设计和规范要求。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量,继续进行观察、检测,收集运用过程中的情况,发现问题及时处理;同时对资料进行收集整理归档,及时组织有关人员检查验收。

3.3 加强对施工的监督

首先，工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加勘察单位的监督力度；三是加大对工大对设计、程质量的监督力度。其次，充分发挥监理工程师的作用，一是健全监监理单位在施工现场的监督力度。建立监理理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。二是规范、健对进场全审核批准程序。对承(分)包人员资格，构配件、设备和混凝土的质量，对分项原材料、工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3.4 做好分项工程的质量评定

分项评定是做好单位工程质量评定的关键，分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为是个局部，不碍大局，应看到它能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定的关键。

四 、结束语

总之，水利工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水利事业赖以生存和发展的基础，也直接关系设计、施工、业主的效益和形象，水利工程建设过程就是质量的实现过程，因此充分做好施工过程的质量管理工作极为关键。

参考文献：

[1]董云. 浅谈水利工程管理[J]. 科技创新与应用,2012,(6).

[2]赵振邦,张. 浅谈如何加强水利工程建设施工管理[J]. 科技创新与应用,2012,(6).

[3]王成仑. 努力搞好水利工程建设促进农村水利经济和谐发展[J]. 现代农业,2012,(3).

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对于一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说，它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的，现场质量管理是施工过程中质量管理的重要组成部分。因此，切实抓好水利工程现场质量管理是创造优良工程的关键。

一、样板管理

样板是一种标准楷模，建筑工程的样板在施工中能起到指导施工的作用。样板要体现设计要求，达到指定的质量等级，把抽象的设计要求和繁复的质量标准、规范、规程等具体化、实物化，使全体施工人员，尤其是操作工人看得见、摸得着，便于对照。因而，推行样板管理是保证和促进工程质量不断提高的有力措施，是现场质量管理的重要环节之一。样板管理是一项细致的工作，需抓好的工作：体现设计意图、选用合格的材料、选择合适的技术工人施工，这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作，容易把样板做好，在面上推广时也容易做到。在施工前向操作者进行技术、质量交底。施工前向操作者进行详细的技术、质量交底，是做好样板的重要环节，包括样板的名称、部位、使用的材料、技术、质量标准、操作要领等，使操作者做到情况明，要求清。组织质量专检人员评定质量等级。一般在操作者自检合格后分别由项目部、项经部、公司质量科等有关质量员，项目经理或工程师鉴定通过，有些外饰面、油漆、装饰工程或由设计方或甲方指定的项目，应请设计方及甲方参加鉴定。

二、施工过程质量监控管理

施工过程质量监控的作用与目的。施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，降低工程成本。施工过程质量监控的范围及重点在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：一是学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节。图纸是施工的主要依据，因此在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在有些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当优化，以保证工程质量符合规范的要求。二是对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢材、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监控。三是抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。

三、施工过程质量监控的方法与手段

质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控制。

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项目成本控制管理是一个复杂的系统工程，它不仅仅是在项目结束后进行简单的会计成本分析、复核，而是一个动态管理的过程，整个项目的成本控制管理可分为事前控制管理、事中控制管理、事后控制管理三个阶段进行。

事前控制管理是实现项目成本控制目标的基础。在每个项目的施工合同签定后，应由经营部门牵头组织各部门进行合同交底分析。由合同谈判者参与介绍合同谈判过程中所遇到的问题及双方做出的承诺。

事中控制管理是实现项目成本控制管理目标的关键。在项目成本控制管理中，通常要压缩已超支的成本，而不损害其他目标成本，对成本控制管理的措施必须与项目的工期、质量、功能等作通盘考虑。一般只有当给出的措施比原来计划已选定的措施更为有利，或生产效率更高，或进行工程索赔成功，成本才能得以控制或降低。

事后控制管理是实现下一轮成本控制管理目标的起点。在工程竣工后，对项目成本进行全面分析考核。把人工费、材料费及机械费所占比例列清，与原来计划成本相比较，分析超减原因，并根据结果评价项目管理工作的得失，写出完整的总结报告，为成本管理各环节提供必要的数据及资料，并为下一个项目的成本控制管理提供必要和有益的参考。

1.1 施工项目风险预防

对承包商来讲，施工项目的风险和收益是一把双刃剑，只有收益而完全没有风险的项目是不存在的。承包商只有面对现实，既要追求收益最大化，又要将施工项目的风险可能带来的损失降低到最小化。如何做好施工项目风险的预防工作，是承包商实施合同中的重要实务。

1.1.1 对发包方的资信情况要充分了解 对工程项目的来源要有充分的了解，特别是发包方资金运作情况、银行的信誉要有充分估计，对合同的支付条件以及发包方延期付款条件的制约方法（包括银行保函及利息率）。

1.1.2 对商业保险的局限性要有充分认识 商业保险业只承办纯粹的自然灾害和意外事故所致损失的保险，而且只承办其责任项下的业务，其它损失不属理赔范围，保险人均不赔偿；商业保险业务目前的业务扩展也不能与承包商工作的发展完全同步，所以商业保险条款难以全面反映出施工项目新的风险存在和发生的可能性。所以，承包商不能完全依靠商业保险解决项目风险，必须实行项目自身内部的风险预防。

1.1.3 对合同中不可抗力因素的分析及考虑 要对合同中不可抗力因素的进行分析，包括政治风险、经济风险、法律风险、自然风险、合作者风险等等。项目面对的不可抗力因素有许多，承包商应充分考虑合同约定中的其它不可抗力的风险。做好抵御风险的必要预防工作。

1.2 合理安排工程周期

项目成本的发生涉及到项目的整个建设周期，科学合理地安排建设周期，可以使分解到各个单项的目标成本实施按时间节点进行有效控制。从工程施工准备开始，经施工过程至竣工移交，成本控制工作要伴随项目的每一阶段，如在工程准备阶段与总承包单位制定最佳的施工方案，合理安排施工顺序，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，确保工程质量，减少施工成本支出，减少工程返工费。使工程成本自始至终处于有效控制之下。

1.3 严格控制建安成本

严格控制建安成本，降低工程造价是项目目标成本管理的又一重要内容。实际工作中，工程虽能按期保质完成，但工程成本超支严重，不能达到预期收益的情况时有发生。以防止施工单位在工程实施过程中寻找各种理由进行索赔，要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范，就施工中可能产生职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，经法律形式确定下来，来确保双方的按约履行。

1.4 严格控制材料、设备价格

材料设备费在工程的造价中约占70%，工程材料成本控制是项目开发过程的重要内容，对一些主要材料和设备一般采用甲方供应或限价的方式。企业要建立价格信息网络，及时准确地了解市场上最新的材料设备的价格信息。要注意各项材料、设备的定位与工程的品位是否一致、是否经济合理等。大宗材料设备订货，应货比三家，也可采用招投标方式采购，在满足施工的前提下，把握好订货的时机。同样的材料设备，就是同样品牌的设备由于销售级别不同，价格也会有着差异。要树立成本意识，形成控制成本机制。

非甲供材料，可以采取限价的手段进行控制。成本管理部门和工程管理部门与监理工程师应适应参与施工单位的材料订货，可以推荐相关厂家进行类比；同时要控制材料的采购价格、监督材料的质量、在保证质量的前提下合理限价。

2. 健全项目成本全程监控的管理体系

无规矩，不成方圆。项目成本控制及项目管理目标得以实现，背后应有一套完整的管理、监控体系作为支撑。因此，首先确立成本目标，即在工程开工前，由项目部组织自行编制成本计划（含劳动力、机具租赁、材料采购、技术方案、质量目标、工期要求等），送有关部门核查，有关部门根据工程实际情况，最终确立成本目标。而后，在工程进行中，项目体应定期进行成本检查，并与成本目标进行对照，如有偏差，应及时调整修改，避免某一目标成本超支而影响其他目标的实现。同时，公司和项目部组织不定期的成本考核，制定各项考核标准，对项目部提供的各项数据和资料进行核对。核对其准确性、真实性、有效性和同步性，一方面要防止因进度、产值、成本不一致而造成成本不实，另一方面要核查管理上的不足，防止效益无形流失。如在考核中发现项目成本各项指标有不达标者，就应对项目部全体管理人员进行一定的经济处罚，反之则应给予经济奖励，做到奖罚分明。在工程完工时，理出项目真实的成本，对照项目目标成本计划，找出差距，作为以后的工作的借鉴。

3. 增加项目体及企业全员的降本增效意识

在市场经济中，项目效益的取得不能靠天也不能求地，而要通过全体项目人员精明的管理和切实的成本控制得来。因此，项目部要定期组织总结，分析评价前段时期工作上的得失，凡合理的工作方法应作为制度确定下来，并运用到实际工作中。而对存在的不足，则应找出原因，看是管理上不当还是思想上不重视，并作出处理意见。在项目上应树立“点滴赢利来之不易”的认识观念和工作态度，促使全体项目管理人员在自己的岗位上为项目的成本控制管理尽自己最大的努力。

4.结语

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中图分类号： TU99 文献标识码： A

随着城市基础设施建设的发展，市政工程质量监督工作已不完全局限于以往的道路、桥梁、排水工程, 城市污水处理、垃圾处理、步行街、园林绿化、广场、供热燃气等工程都陆续纳入市政工程监督管理范畴。近十年来，市政建设得到迅速发展，市政工程的设计标准严密和工程质量高。和其他工程相比，设计质量本身具有影响多、质量波动大、质量变异大、质量隐患和终检局限大的特点。因此必须重视和加强市政工程设计中的工程质量控制，防患于未然，提高市政工程质量。分析市政工程项目质量控制因素，把握市政工程项目质量控制方法，对加强工程质量管理，提高工程质量水平极其重要。

一、市政工程设计自身的特殊性

市政工程是一项复杂的系统工程，从规划、设计、施工到使用，各阶段密不可分。市政工程建设项目同其他工程项目相比有许多独特之处。

设计质量和安全要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量和安全是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益；

2) 设计工期要求紧，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状态，有限的资金大多用在关键地方，要求建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故在工期上要求尽早完工，设计周期特别短;

3) 工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资，另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划；

所涉及的设计专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等专业且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调；

5) 市政工程建设项目所涉及的管线交叉，矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。

二、市政工程设计质量控制存在的问题

1) 施工单位质量意识淡薄。

2) 施工企业管理体制不规范。

3) 同步建设施工质量差。位于人行道或慢车道上的同步设施以及各类管线检查井标高与路面标高都不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。

4) 部分监理人员素质不高、把关不严。少数监理单位对关键部位和关键工序没有做到旁站监理，或是旁站监理把关不严，不能及时纠正出现的问题，使少数市政工程出现质量和安全缺陷。

5) 施工现场对地下管线设施保护措施不力。a. 建设单位提供的管线资料不完整、不准确；b. 施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工； c. 管线单位提供的资料与实际情况不符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。所以，要保证市政工程设计质量，必须首先加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理存在的问题，以保证工程质量。

三、市政工程设计质量控制的具体措施

1) 提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。在市政工程上，出问题的结构物大部分是道路面层，如果施工没有问题，那么设计就会存在不合理的地方。目前道路基础的设计，对基础的加固考虑不充分，未设计用碎石、砂砾垫层等补强处理方案，所以当地基承载力不足时，发生道路局部不均匀沉降，致使沉降缝处产生裂缝。最后处理办法采用返工，重新对基础进行加固处理，不但影响工期，而且还影响工程的质量，因此对基础设计要严密谨慎。返工处理后的质量，肯定不如一次完成的质量。施工中发现的设计问题很多，有些工程从排水到道路都发生了设计变更，有的无法按图施工。遇到变更问题，都是要施工单位先拿出处理方案，然后再由设计部门审批，施工单位为设计变更做了大量试验，花费许多资金，所以在市政工程设计阶段，一定要加强质量控制, 提高设计质量，只有设计质量控制好，施工的质量才能得到控制。

2) 施工方法的控制。包含工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制。施工方案正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否实现的关键。往往由于施工方案考虑不周而影响质量。为此，制订施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，这有利于提高质量、加快进度、降低成本。

3) 健全质量控制的组织网络，是质量控制的关键。施工过程是形成工程实体质量的主要阶段，该阶段工程如果出现了质量缺陷，将会对工程的使用性能和年限产生很大的影响。因此，对施工现场的质量控制就显得非常重要。工程质量决策层确定工程的质量目标，由工程建设部实施；工程建设部对每个项目都派出现场管理工程师，具体代表业主管理工程项目；每个项目都建立项目监理部，项目监理部对承包人的施工全过程实施监理，对工程勘测单位的成果进行复核, 并对工程设计实施监理；公司派出的现场管理工程师代表业主检查、监督项目监理部的工作；每个项目的现场管理工程师和监理工程师及时将施工信息反馈到工程建设部，由工程建设部做出相应的处置。质量控制是一个系统工程，在这个系统网络中，每一个“链节”对工程质量都起着至关重要的作用。

4) 施工机械设备选用的质量控制。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化建设中必不可少的设施，对工程项目进度和质量均有直接影响。因此在项目施工阶段，必须考虑施工现场条件、建筑结构形式、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建设技术经济等各种因素参与承包单位机械化施工方案的制订和评审，使之合理装备、配套使用、有机联系，以充分发挥建筑机械的效能，力求获得较好的综合经济效益。从保证项目施工质量出发，着重从机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等方面予以控制。

5) 环境因素的控制。影响工程项目质量的环境因素较多，有工程技术环境, 如工程地质、水文、气象等; 工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；另外还有劳动组合、劳动工具、工作面等。

环境因素对工程质量的影响，具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。对环境因素的控制，又与施工方案和技术措施紧密相关。若工程的地质条件为砂类土，地下水位又高，进行基础工程施工时，就不能采用明沟排水大开挖的施工方案。因该工程的地质条件必然会产生流砂现象。这样，不仅会使施工条件恶化，拖延工期，增加对流砂处理的费用，更严重的是将会影响地基的质量。另外，对环境因素的控制，涉及范围较广，在拟定控制方案、措施时，必须全面考虑、综合分析，才能达到有效控制的目的。