农村的发展前景范文

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一、当前农村义务教育存在的问题

1.教育方式落后。当前我国农村义务教育方式依然是以课堂传授为主，这种教育方式能够最大限度的增加学生接受课堂教育的时间、巩固学生的文化基础。但在知识经济迅速发展的今天已经显得落后了，重课堂而轻实践的教育方式易导致学生的知识范围狭窄。更重要的是这种教学方式不利于学生开拓思维模式，这是建设新型农民的巨大阻碍。另一方面，农村义务教育缺乏多媒体教室、现代化操场等先进的教育设施。这些教育设施的落后使教师缺乏教育创新的载体，降低了学生的学习效率。

2.教育内容单一。当前我国农村义务教育依然以应试教育为主，据笔者实地调查研究发现，大部分农村学校的课程依然围绕升学考试设置。授课内容依然固定在所谓的“主科”即语数外等科目，而所谓“副科”的音乐、体育等课程则理所当然的让位于“主科”。长期枯燥单调的课程学习容易造成学生的厌学情绪，降低学生的学习效率。另外，应试教育没有注重学生的自信心以及动手能力等的培养，而这正是造成当代学生社会生存能力欠缺的重要原因。

3.学生流失严重。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率有所上升。我国农村教育虽已经实行九年免费义务教育，但根据目前的情况来看，农村学生流失仍然比较严重。学生较早的脱离学校教育固然能给家庭带来一时的负担减轻和收入增加，但却不利于其长久的发展和进步。

4.教师队伍建设落后。“师也者，教之以事而喻诸德也。”教师队伍的建设水平是我国农村义务教育水平的直接参照物和重要决定因素。目前我国农村教师队伍建设存在以下几个问题。第一，教师流失严重，数量不能满足教育之需求。第二，教师授课水平差，责任心不强。

二、农村义务教育落后的原因分析

1.政府职能缺失。政府作为农村义务教育制度的制定者和执行者在农村义务教育建设中起主导作用。政府职能的缺失是导致农村义务教育落后的基础性因素。政府职能的缺失主要表现在以下几方面。

第一，教育体制不完善。2001年5月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新体制。与之前村镇主导相比，以县为主确实能更好协调县级区域教育资源，减少乡镇教育负担。但随着社会转型加剧，各个地区贫富差距加大。以县为主就不能合理协调更大范围的教育资源，这就直接导致了部分贫困农村地区义务教育落后。

第二，城乡二元体制依然存在。城乡二元经济制度的种种设置与安排，使教育资源配置存在突出的“城市优先取向”，在表现出不平等的同时拉大了城乡差距。建立在城市学校基础之上的办学标准，自然出现了教育资源配置的基本特征：先城市后农村，先重点再普通，先市民子弟后农村子弟，以城市和市民为中心，以农村和农民为的教育资源配置路线。在这种情况下，农村义务教育的落后就是一种必然现象了。

2.农民自身原因。一方面，随着市场经济发展的深化以及受传统落后观念的影响，新一轮的“读书无用论”思潮开始出现。很多家长受传统观念的影响认为读书无用而排斥教育。另一方面，部分学校教学质量差，教育方式落后，导致学生缺乏上课的动力。另外，二元体制下，各种社会教育资源开始集中化向城镇靠近，城乡差距越来越大。这就导致了农村学生辍学，上不起学的现象的出现。

三、促进农村义务教育发展的对策分析

1.充分发挥政府作用

第一，推进公共教育财政体制创新。现有的农村义务教育资金保障体制主要是“以县为主”。从经济学的角度看，“以县为主”的资金保障体制与农村义务教育溢出效应是不相协调的。改变这种状况，一方面要增加中央政府在教育方面的转移支付，另一方面，应赋予地方政府在义务教育方面适当的权限。在具体管理事务上仍然“以县为主”，在教育资金方面，要由“以县为主”逐渐转变为“以国为主”。

第二，推进城乡教育一体化进程。政府职责划分不明已成为城乡教育一体化进程的阻力，当前各级各类政府职责划分不明的问题体现在两方面：一方面是，省级政府不能有效发挥积极作用，造成中央政府越过省级直接对基础教育进行统筹，这种直接的统筹和管理措施难以取得良好效果;另一方面，乡镇政府办学积极性不高，造成其在农村义务教育管理中的缺位。学者们提出的改进措施包括：科学界定各级政府的管理重心，明确改革的重点;强化中央和省市政府的统筹规划职能，构筑城乡教育统筹发展的平台;积极转变政府职能，强化公共管理和社会服务，等等。

第三，建立农村义务教育考评和监督机制。推动农村义务教育发展不能只停留在口号上，而应该变成实在的行动，这就要求建立相应的考评和监督机制。把农村义务教育建设作为考核干部的一项重要指标，使农村义务教育建设形成长效机制，保证农村义务教育建设落到实处。

2.充分发挥农民自身作用

第一，促进农民明确自身的角色定位。要让农民充分意识到自己在新时期的角色定位不仅仅是农业劳动者，更是社会主义新农村的主要建设者。而新的角色定位不仅要求农民掌握农业劳动技术，更需要掌握新时代所需要的科学文化技术，而农村义务教育就是农民学习科学文化技术的根本所在。

第二，改变农民对教育的认识。培养社会主义新农民是新农村建设的应有之义，农村义务教育是培养新型农民的重要支点。在此过程中，农民作为农村义务教育的主要受众群体对教育的认识是至关重要的。而针对目前出现的读书无用论，更应从农民自身的认识着手，加强宣传力度和激励方式，从根本上扭转农民对教育的认识。唯有从根本上让农民认识到教育的重要性，才能从根本上克服目前我国农村义务教育存在的问题和困难。

参考文献：

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中图分类号：F830．6

文献标识码：A

文章编号：1007―4392(2006)01―0019―02

改革开放以来，农村经济的发展对农村金融体系提出了更高的要求，农村信用社的改革势在必行。在各地农村信用社的改革探索中，出现了农村商业银行模式、农村合作银行模式和完善合作制模式等多种改革模式。从实行农信社改革的8个试点省市上报的改制方案来看，农村合作银行成为不少地区农村信用社改革的首选模式。宁波鄞州、贵阳花溪、浙江萧山、山东广饶、江苏泗洪等地的农村信用社相继改制为农村合作银行，天津还成立了国内第一家省级农村合作银行。在商品经济较发达、城镇化水平较高的地区，农村合作银行模式正在显示出越来越大的活力。

一、农村合作银行是农村合作金融制度的创新

随着近年来农村经济市场化程度的提高和农村经济结构的变化，农村金融组织的产权结构和组织形式应当随之进行适应性调整，农村金融的服务方式、服务品种也应逐步改变和完善，传统的农村信用社远远不能适应这种变化。传统农村信用社的合作性质决定了社员之间组成了一个利益共同体，但这个利益共同体不是建立在明晰的产权制度之上，而是建立在管理制度和分配制度的基础上。由于产权关系模糊不清，农村信用社普遍存在所有权虚置、所有者缺位的问题，农民只有人股权，没有控制权和投票权，实际上没有任何监督权，在缺乏内部监督的情形下，内部人控制成为必然。因此，传统农村信用社既不能满足农村产权结构与产业结构变化的需要，也会因缺乏竞争而效率低下。

与传统农村信用社相比，以按股分红、按股表决、按商业化原则进行经营管理的农村股份制商业银行在促进产权明晰、强化约束机制、解决“内部人控制”和增进绩效等方面具有更大的优越性。但出于财务上可持续发展和商业经营利润的考虑，商业银行必须追求利润最大化。一般而言，农业生产的周期比较长，分散的农户所需的小额信贷服务带来的利润也比较少，投资“三农”的收益比之其他项目可能要低得多，对商业银行缺乏吸引力。农村商业银行在与其他金融企业的竞争中，为了提高竞争力，只能放弃更多的农村市场，转而抢夺城市市场。因此，农村商业银行难以取得商业银行“利润最大化”目标与“支农义务”之间的均衡：与此同时，如果国家也没有出台信贷支持农业的优惠政策，吸引商业银行的信贷资金投入，“三农”就可能失去必需的金融支持，对农业和农村经济的发展会带来一定的负面影响。目前，苏南三市的农村信用社改制为股份制农村商业银行的改革试点，已经遇到了这方面的问题。如果在全国范围内统一对农村信用社进行股份制改造，作为弱质产业的农业和农村中小型企业，在信贷的效益选择机制面前，必然受到歧视，金融支持不足，在传统农区和经济欠发达地区甚至可能产生农村金融抑制。

农村合作银行是在遵循合作制原则的基础上，吸收股份制的原则和做法而构建的一种新的银行组织形式。股份合作制这种产权制度，既不是传统意义上的合作制，也不是现代意义上的股份制，而是合作制与股份制的有机结合。合作制的特点是“社员入股、一人一票、服务社员”，适合于分散、弱小的个体劳动者的经济互助，是一种劳动的联合；股份制的特点是“大股控权、一股一票、商业经营”，适合于市场经济发达、商业化程度高的地区，是一种资本的联合。农村合作银行模式即一人一票、按股分红，主要由广大农民和农村经济组织出资人股。它是劳动联合和资本联合、“三农”服务功能和商业功能相结合的产权制度，是实行股份合作制的社区性地方金融机构。合作银行模式可以明晰产权，保持商业银行的上述优点，由于体现了大多数小股东和农民的意志，从机制上保证了对“三农”的支持，又可以发挥合作金融作为一个系统的整体优势，增强了抗风险能力。从我国农村经济实际看，有实施合作制的微观经济基础，如人股社员要求交易便利、民主公开制度以及现在已在实施的农民联户担保和村委会为社员提供的担保行为都具有合作制的社会基础。合作制“一人一票”制，可防止被少数人或内部人控制。在江苏、浙江等一些经济较为发达地区的农村信用社基本能够实现盈利，更有条件实现以利润返还为基本激励模式的现代合作金融制度。这种企业制度保持了股份制企业筹集资金、按股分红和经营管理方面的合理内核，吸收了股东参加劳动、按劳分配和提取公共积累等合作制的基本内核。在浙江等经济比较发达地区，将农村信用社及其县(市)联社改组为农村合作银行，有利于金融机构的规模经营，节约管理成本，提高整体抗御风险的能力；有利于构建新的明晰的产权关系，完善法人治理结构；有利于体现众多分散农户、个体经济户的权益，同时也能充分兼顾农村经济组织和其他大股东的利益；有利于保证改制后机构既坚持服务“三农”的市场定位，又在服务中实现商业化经营。2003年4月，我国第一家农村合作银行――浙江鄞州农村合作银行的成立，对我国农村信用社产权改革来说，是一次全新的、大胆的尝试。

无论从产权形式还是治理结构来看，农村合作银行都是农村微观金融制度的一种创新。农村商业银行要求企业利益最大化，在利益驱动下分布营业网点。而农村合作银行要为当地经济发展尽一定职责，有一定的约束和要求，地方政府对于其提供农业贷款有明确的规定。农村合作银行在经济利益和地方利益的边际上，作出了一种既不同于传统经典型的合作制，又不同于规范的股份制的混合式制度安排，即股份合作制，在现有的制度约束条件下最大限度地伸展自己的利益边界。因此，这种制度安排必然具有优越于纯粹合作制的经济绩效。在某种意义上说，地方政府的政策约束，与农村合作银行追求自身利益的理之间的竞争及合作关系，决定着股份合作银行中的合作制成份与股份制因素之间的边际过程或边际替代关系。对于农村合作银行来说，既要摆脱单一合作制产权形式所造成的运作困境，又不能否定制度安排的“合作制性质”，因而尽可能的在股份制和合作制的混合形态中，或者更准确地说在二者的边际上及其替代关系中求得某种均衡。

二、农村合作银行的发展前景

随着我国经济的发展，浙江、江苏等沿海省市的农村地区随着乡镇企业异军突起而逐步城市化。农村的主要生产单位已由广大的农户让位于工商企业，农村以前占大多数的以农业为主的农户已经变成了工人或企业主，他们已经减少或失去了对传统意义上的合作金融的需求。在这些地区，农村信用社进行股份合作制改革则既有必要，也有可能。在社员可以从多渠道获得金融服务，当传统弱质产业逐渐消失或社员自身需求发生变化

时，信用合作社自身也可能发生质变。因此，农村信用社改制能否选择农村合作银行模式的关键不是地方经济的发达程度，而是当地非农产业的发达程度。在我国，这两者是相互联系的。经济发达地区往往是非农产业发达的地区，其传统的农业已经或者接近消失，特别是从事传统农业的农户已经或者接近消失，农村资金需求发生重大变化。在满足少量农产金融需求的前提下，为了满足非农产业发展的需要，为了满足城市化发展的需要，股份合作制无疑成为农村信用社改制的必然选择。

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[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0006-01

1.农村低保与乡村治理的互动关系

1.1什么是乡村治理

乡村治理是治理理论运用于乡村研究中产生的一个新的分析概念。徐勇教授认为乡村治理就是公共权力对基层社会的公共事务的管理，亦即使，乡村政府和其他性质不同的村级组织向乡村社会提供各种公共物品，实现乡村社会的有序发展和自主发展。在乡村治理活动中，治理主体、治理手段、治理内容和治理效果等方面构成了乡村治理机制。具体我国乡村治理的情况主要表现为：首先是以乡镇政府和村委会为主体的治理结构，以民主选举、民主决策、民主监督、民主管理为核心内容，进行自我管理、自我教育、自我服务的村民自治委员会，与村党支部共同管理乡村社会。乡村社会是一个熟人群体，这种“面对面”的人情制约和“人言可畏”的压力对农村社会具有很大的控制力，使得长久积累的村规民约也成为乡村治理不可或缺的手段之一。另外，还有保障乡村社会的安全与秩序，组织建设乡村社会的教育、医疗等事业，以及引导农民建立生产和互助组织等综合性的治理活动。

1.2农村低保在乡村治理中的作用

农村最低生活保障制度简称“农村低保”，是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障制度标准的农村困难群众，按最低生活保障标准提供差额补助的制度。该制度作为一种扶贫路径的新创新，在农村特困群众定期定量生活救济制度基础上逐步发展起来。通过在全国范围内建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力的困难农村居民。农村低保的建立主要以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对困难地区给予适当的财政补助。在实际践行中，农村低保制度作为―种配置型资源，使村组干部可变通式地将这种自上而下的资源转化为一种新治理手段纳入乡政府的治理范围。农村低保在保障贫困农民最基本的生活需求上发挥了至关重要的作用。使困难群众能够维持基本生活，不致因为无法谋生而出现行为越轨，缓解了社会压力。温饱问题的解决也为迈向小康奠定了基础，也为现代化的乡村治理制度体系的确立建立了平台。从法律意义上看，通过保障陷入困难的农民群众的生活，就保障了农民的生存权等合法权益，有利于促进社会公平，维护乡村社会稳定，为乡村治理提供了良好的环境。

2.农村低保实施的问题分析

作为社会保障制度中的主体，农村低保在具体实践中遇到了很多问题。当前，我国农民仍占大多数，农村低保的保障水平和补差额f，示准远远落后于城市，与相对成熟的城市低保相比仍处于扩大覆盖范围的阶段。这些有待完善的问题阻碍了农村低保功能的正常发挥和农村社会的可持续健康发展。主要表现在以下几方面：

农村低保工作管理失范。在实施中行政性强、效率低下、缺乏监督、管理粗放、工作透明度有待提高。乡村治理仍然是由上而下、政府主导的行政体制，乡镇政府并不能了解基层社会的具体情况，低保名额的确定主要由熟悉乡村情况的村委干部来完成，而村级干部在具体执行中受乡镇政府约束少，农民整体科学文化素质偏低，信息不对称，因而容易发生主体越位的现象。当前，我国县级以下的民政部门只设立了少量的低保科，办公手段滞后，缺乏专门部门和人员的管理和监督。由于农民的一些实际实物收入不易货币化，且农作物等受外界影响较大，且一些困难群众外出务工的临时收入也难以评定，村干部在衡量时具有很大的随意陛。另外，那些流入城市的农民也没能被覆盖在保障范围之内。其次，低保制度方面缺乏统一立法和专门性的规范农村低保工作的文件，只有民政部印发的《关于加快农村社会保障制度建设的建议》以及《农村社会保障体系建设指导方案》，各地具体执行和出台的政策又缺乏权威性和法律依据。这是执行程序混乱的最重要的原因。

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【中图分类号】G63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）10-0027-01

城镇化发展过程中，农村初中教育逐渐凸显出其内在问题与矛盾，如教育教学配置落后、师资力量薄弱、学生流失现象严重等，与城镇化进程不符，为了解决矛盾与问题，提升农村初中教育水平，必须在教育投资、师资改善等方面入手。

一、农村初中教育在城镇化进程中所受的影响

农村初中教育在城镇化进程中所受到的影响是双重的，利与弊兼得。一方面，城镇化的快速发展能够使得农村居民不断的向功能完善的城镇聚集，改变其原有的生活生产、生活方式。城镇化使得农村初中教育能够实现农村剩余劳动力转移，使得农民脱离贫困，逐步与城市接轨，向文明靠拢。农村初中教育具有辐射性的影响，接受教育的农村学生可以向其父母传递文化信息，改变其传统的思想观念，加快农村剩余劳动力向城市转移的进程。城镇化的过程是一个农村人口逐步向城市人口转化的过程，是进一步推动农村剩余劳动力转向第二、三产业，促使乡村工业升级、集聚的过程，能够实现农业现代化的重大战略布局调整。有研究学者指出，对于乡村地区教育水平的提升，每提高百分之十，将会使得近百分之七的农民脱离农业生产性劳动。此外，城镇化也使得农民的生活方式发生了巨大的变化，“农民”与“市民”间的界限越来越模糊，农民更愿意提高其精神生活档次，以文化知识丰富和充实自己的空闲时间。

而另一方面，城镇化的发展又在某种程度上阻碍了农村初中教育的发展与进步，使得农村义务教育的发展面临着在夹缝中求生存的艰难局面。随着我国城镇化进程的加快，大量的农村剩余劳动力被转移，架空了整个农村的内核，填充着农村主体的是妇女、老人和儿童，农村表现出衰败迹象。与此相对照的是农村初中教育规模的缩小，农村学生大量涌入城镇，生源急剧减少。

二、城镇化发展中农村初中教育存在的问题

1.农村初中生源急剧减少

农村初中教育出现学生大量转学、生源流失现象。农村中绝大多数家庭的经济收入水平较低，收入结构单一，并没有太多的剩余资金供学生完成九年义务教育，因而，许多应该接受义务教育的学生不得不辍学，这是导致农村地区初中教育生源减少的一个重要原因。而农村教育思想观念的落后性也是导致初中生源减少的一个重要影响因素。许多农村家庭仍然脱离不开“读书无用论”的影响，并不支持学生继续学业，而是要求他们尽早离开学校，打工赚钱。这些短视行为也是影响农村初中生源减少的重要因素。

2.农村初中师资力量水平下降，师资配备不足

农村初中师资水平有限，工作积极性不高，是当前农村初中教育的一个重要难题。由于农村初中生源减少，学习成绩优异的学生都转入到了县城中学就读，严重影响了教师的执教信心，教学积极性难以有效调动起来；而学生人数的减少，也使得农村教师基本处于饱和兼剩余状态，教师会时刻担心失去工作，生活得不到保障，在这样的压力下，教师很难集中精力从事教育教学活动，久而久之，师资队伍也就难以稳定，出现农村教师向县城中学转移，农村教师数量减少。

3.农村初中教育经费短缺，软硬件配置落后

农村实施免费义务教育之后，农村初中生均可享受“两免一补”的优惠政策。农村中学的教学经费主要是由政府补贴而来的，随着教师工资发放到个人的政策及农村中学办公经费的日益拮据，农村初中教育机构对教师收入的调控能力逐渐减弱，甚至没有调控，这就导致农村初中教育阶段教师工资水平始终处于静止状态，无法调动教师办学的积极性。由于教育经费的短缺，不少农村初中教育教学设备配置落后，有的学校并没有专门的语音室，英语教学资源严重短缺，与县城中学相比存在着巨大差距。农村初中图书馆资源总量少，资源更新速度缓慢，不能够满足学生日常学习需要。而计算机的学习与实际操练，更是受到硬件配置水平的限制，计算机教育基本上处于应付层面，缺乏专业的计算机执教教师，学生的实际操作得不到指导和提升。

三、城镇化发展中农村初中教育的发展前景

我国城镇化进程的推进，一方面使得农民接受知识信息的机会增多，更多的农村子女享受到平等的教育机会，促使农村人口向城镇人口转移，实现农村人口结构比例的优化；另一方面， 城镇化过程中，农村初中教育也面临着更为严峻的考验，生源减少、师资队伍不足、教育经费短缺等问题，这些问题严重阻碍了农村初中教育的发展，因而必须正面应对，提出切实可行的解决方案。

1.加强农村初中教师队伍建设

农村初中教育水平提升的关键在于师资水平，因而，必须加强农村初中教师队伍建设。一是，要重视农村初中学校领导的选拔和任用，为学校的管理阶层提供优秀的组织者和领导者；二是，要为教师创造更多的培训、交流与学习的机会，以提高教师工作的积极性和教学水平。

2.加大对农村初中的财政倾斜力度

农村初中教育所面临的困境中，最大的就是教育经费短缺，因而，必须加强农村初中教育的财政支持力度，积极购置更多的软硬件设施，为教师提供优质的课堂教学工具，才能够保证课堂教学效果；要积极落实教师工资待遇政策，适时调整教师收入，让教师的收入与其付出更加相当。针对农村初中英语教学资源短缺、教学设备落后的问题，要加大对这方面的资金投入，建设专门的语音室，改善英语教学环境；要加强图书馆建设，及时更新图书馆资源，购进新书，丰富馆藏，为学生提供更多优质的学习材料，满足正常的教学需要。

四、结语

总之，农村初中教育存在着诸多的问题和困境，如生源减少、学生整体素质差，师资力量水平达不到既定要求，教育教学经费短缺，软硬件配置差等问题，应对这些问题，要从加强农村初中教师队伍建设、加大对农村初中的财政倾斜力度方面做起，以提高农村初中教育水平，更好的适应我国城镇化发展的总体目标。

参考文献：