农业发展存在的问题范文

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中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0321-02

农业发展经历了3个阶段，即刀耕火种农业发展阶段、传统的农业阶段、现代化的农业阶段。高碳农业“高能耗、高污染、高排放”[1]，但低碳农业是建立在自然环境良性循环之上，在发展过程中注重保护环境，并把资源节约、减少能耗排放放在更加突出的位置，生产无公害、无污染的农产品，使资源得以永续利用。

现如今，世界各国都在关注着气候变化，低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济发展模式[2]为全球所认同。农业也不例外，随着机械化和规模化的发展，减少温室气体排放与农业生产更加紧密。既有农业自身活动的投入品，又有工业品，如化肥、农药等。农业生产整个过程都与能源消耗、温室气体排放有关，因此只有发展低碳农业，农业生产才会发挥更大的潜力。

对中国来说，农业是基础产业，它是第二、第三产业发展的基础，是国民经济的命脉。中国要实现农业可持续发展就必须积极推动低碳农业的发展。

1 低碳农业的特征

1.1 低碳农业是低排、少取、偱环的农业

低碳农业要求在农业生产过程中，以能源消耗最少、排放最少，最终达到循环利用的目的[3]。高碳农业是对农业生产废弃物没有合理充分利用，对农业生产资料如土地造成很大的破坏和浪费。

1.2 低碳农业是一种高效农业

低碳农业不仅追求低碳，更追求高效，低碳农业是开发新技术，推广应用新成果，提高劳动生产率，提高经济效益和社会效益的一种高效农业。

1.3 低碳农业是可持续发展的农业

低碳农业作为可持续发展的农业，是以实现人类的长远发展为目标，既要满足当代人的需要，又要保证后代人的发展需求；既要降低农业生产中的生态成本，又要实现农业的最大产出。

1.4 低碳农业是安全性农业

生态安全、粮食安全、食品安全既是低碳农业发展的重要目标，又是农业可持续发展的必然要求。高碳农业恰恰相反，不仅对生态环境产生了破坏，又大大地威胁了全球的生态安全。

2 低碳农业发展存在的问题

2.1 农业生产方式不尽合理

长期以来我国土地资源总量较大，占世界第3位，但是人均耕地面积只有世界的1/3，自然资源严重不足且利用率较低[4]，不合理的生产方式也是制约低碳农业发展的重要因素。一是耕地面积减少，水土流失严重，土地利用方式改变。石油燃料的燃烧是碳排放的第一大来源；土地的不合理开发和利用，使耕地面积逐渐减少，水土流失和土壤沙化日益严重。二是农业施肥方式不合理。大量化学肥料的使用，土壤中有机质减少，农田土壤退化，病虫害频发，造成了整个生态系统脆弱。化肥的不当使用，加剧了温室效应。三是农业灌溉方式不当。我国有效水资源利用多数并未采用节水灌溉方式，导致了水资源短缺。同时，化肥、农药的大量使用也导致一部分水资源被污染。地下水的不合理使用和过度开采，不仅使地下水位下降，而且加重了土壤退化和沙漠化。

2.2 农业废弃物数量大，循环利用率低

农业废弃物包括规模化养殖产生的粪便废弃物和农作物秸秆等，在我国传统生产模式中把养殖业和种植业分割开来，生产环节单一。农业秸秆除一部分还田外，还有一部分被当作废弃物焚烧，一方面增加了温室气体的排放；另一方面大大浪费了资源。据安徽省有关资料记载，全省逾4 000万t秸秆中，秸秆的15%被还田，29%被用于燃料，10%用作堆肥、饲料或工业原料，还有近45%的秸秆资源没有被利用，被田间燃烧或丢弃[5]。另外，农业规模化养殖产生的大量粪便加以处理需要增加成本，任意排放造成温室气体的排放增加。因此，农业废弃物的不加处理的排放，一方面破坏了土壤结构，耕地质量下降；另一方面增加了水体污染和碳排放。

2.3 农业生产废气的任意排放

农业机械化的使用也成为碳排放的重要方面，在玉米、小麦和水稻三大粮食作物中，小麦机收和机耕超过了80%，基本上实现了全程生产机械化，在大气中甲烷含量中农业排放甲烷占80%以上，水稻和玉米生产的机械化水平也大大提高了，由于农用机械的排放标准低于城市用车辆，油品质量较差，因此农机气体的排放成为农村大气污染的重要来源。

2.4 农村缺乏固碳减排技术支撑.

对于秸秆还田及资源化利用[6]、沼气技术、堆肥技术、稻田生态养殖、低毒低残留农药的研制、农业节水节能技术、化肥的高效利用、农作物的改良等研究虽然取得了一定的成就，但是由于技术、资金、政策等方面的原因，农村固碳减排、节能减排的技术力量仍然薄弱，循环农业生产模式的普及任重道远，关键性技术仍未得到突破，尚不能满足现代农业和新农村建设的发展需求。

2.5 地方政府在推进低碳农业发展中职能作用未能充分发挥

政府的职能为社会管理、公共服务和经济职能，经济职能是政府通过制定相关法律、法规并监督其执行，为经济建设创造良好的社会环境，从而实现对经济的宏观调控，促进经济良性发展。有些地方政府为了追求政绩，积极发展相关见效快的产业，对农业的发展不够重视，对农业的资金扶持、科技支持、政策支持远远不能满足低碳农业的项目建设和开发的需要，在低碳农业发展中政府未能充分发挥引导作用。

3 低碳农业发展对策

3.1 加强宣传，为低碳农业的发展提供完备的政策法规体系

利用各种新闻媒体如电视、网络，对低碳农业的发展技术、扶持政策、发展的必要性和紧迫性进行宣传。低碳农业是现代农业发展的必然选择，是农业结构调整和发展方式转变的重要途径，调动全民参与发展低碳农业的积极性，形成政府、企业、社会共同参与发展体制，为低碳农业的发展创造良好舆论氛围。

各级政府尽快出台低碳农业发展相关地方法规和条例，从而制定低碳农业发展融资优惠、税收优惠，促进企业自主进行低碳农业的技术研发投入、农业清洁化生产、农业废弃物综合利用等。对于高碳农业发展在税收上加以限制，如征收垃圾税、生态税、资源税等，用于低碳农业发展和生态补偿。

同时，各级政府在制定低碳农业相关政策时，应超前谋划，积极应对，适时行动，逐步完善低碳农业发展决策咨询服务体系，全面提高政府科学决策和协调能力，引领相关部门联动共同推动低碳农业的发展，使低碳农业得以健康、快速发展。

3.2 改变传统的农业生产方式

低碳农业是一种始终贯彻生态理念的农业，是人和自然的和谐共存，和谐发展，从开垦、种植、施肥、除草、病虫害防治到收获全过程等[7]。如合理利用农家发酵肥，农家肥肥效长、无公害，既减少了猪粪、鸡粪对农村生活环境的污染，又满足了实现低碳耕作的要求。一方面提高了产品产量和改善了产品品质，改良了土壤的结构；另一方面又降低了生产成本。因此，应大力发展循环农业、节能农业、节水农业、有机农业等低碳农业模式。一是发展循环农业。循环农业是一种资源投入最小、自然资源利用最大化[8]、污染最少，形成农业资源—农产品—再生资源循环利用的模式。遵循“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，大力推广保护环境和节约资源的农业技术，特别是农村户用沼气建设、养殖废弃物、秸秆、用过的农用薄膜等废弃物综合利用技术的研究和推广应用。如在畜牧区推进畜禽粪便利用沼气工程；在粮食主产区推广利用秸秆发电、秸秆还田、秸秆经过处理后喂牲畜等；在稻米加工区推广稻壳碳化后制造高效燃料。二是发展节能农业。宣传推广节能技术，减少能源的消耗。推广高效、集约、生态畜禽养殖技术，使饲料的投入产出比得以提高，能源消耗降低；利用太阳能建造温室大棚和种植反季节蔬菜；开展平衡施肥和测土配方施肥；推进少耕或免耕等保护性耕作，建立节能、生态、高效的耕作制度；利用地热资源和太阳能来调节畜舍温度，降低能耗；加快秸秆发电、风力发电、太阳能等的利用。三是发展节水农业。目前我国传统农业栽培技术落后，管理模式粗放，水利设施落后，水资源浪费现象非常严重。应积极采取以下措施：推广节水、低碳的农业种植技术，改变大面积传统的灌溉方式，开展滴灌灌溉方式，推行节水灌溉技术，推行深松、深施肥等施肥技术和免耕等保护性耕作制度，大力推广秸秆还田技术，提高有机肥比例，增强土壤蓄水抗旱能力；加大对灌溉基础设施的投入，提高水分的利用效率，减少灌溉中的水分消耗。如玉米推行穴灌和沟灌技术；水稻应大力推行“晒、浅、湿”技术，改变大水漫灌的习惯；小麦推行窄短畦地面节水灌溉技术。四是发展有机农业。有机农业是综合运用传统的农艺措施和科学的管理理念，把生态农业、循环农业和农产品质量联系起来，既可以减少温室气体的排放和碳能源的使用，又可以减少对环境的压力。有机农业是以有机物质自我循环为基础，不使用生长调节剂、农药、化学、饲料添加剂，利用物理方法、生物农药进行病虫害防治，使用有机肥进行土壤培肥，能保持稳定、持续生产的农业。许多发达国家经验表明，小规模的有机化生产，生命力更为强大。

3.3 加强政策扶持，完善政策支持体系

发展低碳农业是一个系统工程，不能自发的产生、形成[9]，不仅要有资金的投入、相关行业、部门的协调和惩罚机制的建立，更要有法律法规的保障、标准的统一和农业生产结构的调整。主要表现在以下几个方面：一是积极引导低碳农业发展，为发展低碳农业营造良好氛围。建立低碳农业交流合作的资本、人才、科技等平台，打造低碳农业品牌。二是加大对低碳农业技术研发投入，为发展低碳农业提供科技支撑。对发展低碳农业项目给予资金支持，鼓励和支持沼气、森林碳汇、秸秆还田、使用有机肥和畜禽粪便资源化处理等项目，特别是给予沼气池建设财政奖励。同时，加大田间道路、农田水利、土地整理、污水处理等投入，为低碳农业发展提供基础条件和示范指导。三是完善相关法律法规，建立发展低碳农业激励约束体系。如节能法、环境污染法、清洁生产法和相关政策、管理体系等。并建立低碳农业发展的激励机制，依法保护草原、农田，控制开垦生态脆弱区域，保护生态环境[10]。

4 参考文献

[1] 许广月.中国低碳农业发展研究[J].经济学家，2010（10）：72-78.

[2] 张莉侠，曹黎明.中国低碳农业发展现状与对策探讨[J].经济问题探索，2011（11）：103-106.

[3] 郭煇，张术环.我国发展低碳农业面临的主要问题及解决途径研究

[J].农业经济，2011（9）：18-19.

[4] 徐庆国，刘红梅，黄丰.低碳农业与可持续发展探讨[J].作物研究，2010，24（4）：224-226.

[5] 何婷婷，张丽琼.安徽省农业碳排放现状及低碳农业发展路径探讨[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2012，21（5）：30-34.

[6] 黄璜.我国低碳农业发展现状与对策[J].作物研究，2010，24（4）：215-217，223.

[7] 余新华，乌东峰.发展低碳农业的对策探讨[J].作物研究，2010，24（4）：232-236.

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关键词低碳农业;发展;存在问题;对策

由于全球气候变暖，有些地区发生极端气候事件(干旱、洪涝、冰雹、高温天气等)的频率与强度加剧，根本原因是大量排放温室气体CO2所致。基于这种严峻形势，我国政府和农业部门十分重视气候变化问题，为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳农业发展模式[1]。

1发展低碳农业存在的问题

我国是世界上最大的发展中农业大国，发展低碳农业存在的主要问题:一是从2003年开始化肥农药使用量呈不断增加的趋势，而化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等，其生产过程中也要用到大量煤、气、油，化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。据调查，2003—2008年水稻用药次数从3～4次/季上升到9～12次/季，最高达16次/季，稻田农药成本从150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2，其中化学农药占总使用量的93%。二是畜禽养殖业畜禽粪尿未经处理的污水，直接排放到溪河、鱼塘、农田占97.2%;使用污水处理设施处理的只占2.8%。三是秸秆随意丢弃现象普遍，大面积露天焚烧量占总量的10%，导致空气中烟尘、颗粒物和其他污染物浓度的急剧增加，影响大气和水体质量，对人民生活和自然环境造成不良影响。四是随着农业生产的规模化、科技化发展，农业机械使用面积越来越大，在降低劳动力成本的同时，也导致石油燃料使用量的提升。

2对策

2.1降低化肥农药使用量，提高其利用率

一是推广秸秆还田，扩大冬季绿肥种植。绿肥不仅是最清洁的有机肥源，其还能有效利用农田残余化肥，减轻污染，改善土质，增加生物覆盖，减少耕地裸露，改善农业生态环境。按产秸秆18 t/hm2计算，相当于尿素195 kg/hm2、钙镁磷肥90 kg/hm2、氯化钾135 kg/hm2。据调查，冬季种植绿肥田翌年水稻产量可增加300 kg/hm2以上，共节本增收1 389元/hm2。推广秸秆还田技术，能有效减少化肥用量，改良土壤结构，促进微生物活力和作物根系的发育。田间试验表明，采取秸秆还田的田块一般可增产3%～5%。二是引导积造农家肥。农家肥积造占用场地少、简单便捷，整个过程基本没有碳消耗，是低成本、低污染的绿色肥源，不但能有效利用废弃物，减少污染，美化农村环境，还能降低化肥用量。三是全面运用测土配方施肥技术。西方发达国家化肥利用率在60%以上，而我国的化肥利用率只有35%，盲目过量施肥和施肥方法不科学等，都会造成化肥利用率下降。通过对农田环境监测，以大量采样数据为基础，经专家系统探研出最优的配肥结构，减少单质肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量。四是推进绿色植保。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施，以及选用高效低毒农药，减少农药残留和污染，确保环境安全和生态安全。

2.2 建设标准粮田，提高耕地农业综合生产能力

整合农田水利建设、综合开发、土地整理等项目，以机耕路为骨架、以田间道路为网络，平整土地，达到排灌自如和农业机械操作便利的标准粮田，提高耕地农业综合生产能力。同时，积极推进耕作制度改革，采取秸秆覆盖、免耕播种、简单松翻等措施，减少耕地翻耕，保护土壤中的有益微生物和土壤墒情，同时降低劳动力成本、减少水土流失和节约能源，发展循环农业。一是推广立体种养模式。如种植-养畜-渔业、粮菜-林粮-果蔬等复合生态系统模式，充分发挥人力、物力、空间、资源和技术作用，有效地提高单位面积产量和产值，实现一地双收甚至一地多收。大力推广稻鸭共栖、稻鱼共育、葡兔鱼共养等立体种养模式，提高资源利用率，提高种养效益。二是有机废物多级综合利用模式。积极推广运用鸡粪喂猪、猪粪喂鱼、沼气发电、秸秆还田等模式。尤其要大力推广“猪-沼-灯-果”模式，以山地、大田、庭院等为依托，采用先进技术，建造沼气池、猪舍、厕所三结合工程，形成物质与能源的良性循环[2]。

2.3开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展

农村面积广阔，自然资源丰富，拥有大量新能源增长点，若能利用新型能源转换技术进行开发，对低碳农业发展意义重大[3]。一是与新农村建设相结合，推进生态工程。以新农村建设为载体，将太阳房、日光温室或太阳能畜禽舍、沼气池和秸秆气化等农村新能源技术与生态农业技术进行集成组装，与农村改房、改厨、改厕、改圈、改庭院统一规划配套建设，进一步完善农村新能源综合利用技术。二是与养殖小区建设相结合，推进沼气工程。要求各养殖小区及规模化养殖场，都要配套沼气工程，有效地解决畜禽粪便所造成的空气污染和水质污染等问题，实现资源化、减量化和无害化，达到节能减排的目的。三是与设施农业建设相结合，推进太阳能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室，通过人工光、温、湿等调节，使农业生产不受自然气候影响和限制，促进工厂化生产;利用太阳光热转换技术，使太阳能热水器、太阳能灶、太阳能取暖器等渗透农村生活;利用太阳能光伏发电转换技术，将太阳能转换为独立的电能，用于农业机械、植保病虫物理防治器材等，减少设施农业对石油的依赖[4]。四是与农业生产相结合，推进生物能源工程。利用秸秆能源，将其生成的气、液、固态燃料直接作为生活用能，或深加工处理后可替代柴油、汽油等用于生产;开发生物柴油，生物柴油是一种优质清洁柴油，已被欧盟、美国等发达国家大量使用，其中主要的提炼原料是油菜，因此建立生物柴油基地必须巩固扩大油菜生产面积，保证原料供给。发展低碳农业是一项系统工程，涉及面广。因此，除应制定发展战略、出台扶持激励政策外，还要加大低碳农业宣传力度，让广大民众了解发展低碳农业的好处，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

3参考文献

[1] 谢立勇，林而达.适应二氧化碳肥效作用的农业技术潜力分析[J].中国农业气象，2006，27(3):161-166.

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    1.1荆州市都市农业人才转型培养升级方案

    高素质人才是荆州市都市农业的升级的重要支撑,荆州市都市农业人才培养的转型升级可以从以下几方面开展:一是转变观念,积极引进人才。人才的教育与培训需要得到政府部门的高度重视,通过人才的引进和培养,提高荆州市服务行业人员的素质,从而提升荆州郊区旅游农业服务业的整体行业素质。都市农业的经营者和企业也要摒弃传统家庭经营观念和守旧思想,加强自身学习和参观培训,从根本上提升都市农业整体行业的创新意识和学习意识;

    1.2荆州市都市农业市场转型升级方案

    都市农业已经成为市场经济中不可或缺的一项产业。面对复杂的市场形势和多元化的市场需求,荆州市都市农业市场的转型升级主要侧重于以下两个方面:一是市场的基础性拓展。目前荆州市都市农业的市场覆盖程度低,产业规模较小,远未不及北京、上海、深圳等大城市都市农业的产业规模。在市场的基础性拓展上,荆州市应该着重于营销合作模式,推动荆州市乃至整个湖北省的都市农业市场由“区域化竞争”向“区化域合作”的转型,从而实现市场资源共享、人才交流提升的共赢局面;二是深入和细分市场的营销。荆州市需要深入研究湖北省都市农业产业的市场需求,根据市场的不同需求设定不同的营销方案。针对湖北省荆州市的楚都文化、关公祠堂、三国争霸等历史文化类旅游产品,着重扩展湖北省周边的消费者,针对节假日休闲、旅游团等大型散客为主设置相应的与旅游风格结合的都市农业活动,积极发展营销合作组织,形成统一协调的市场,顺应信息化和网络化的潮流,进行网站建设和在线服务。

    1.3荆州市都市农业产业化转型升级方案

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关键词：农业；问题；分析

一、农业成本攀升，国内粮价高出国际市场

因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，农业生产效益低而不稳，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2004-2015年，我国三种粮食（稻谷、小麦和玉米）亩均成本大幅攀升，从395元增至1090元，增长175.6%；其中亩均物质与服务费用增长112.4%，亩均人工成本增长216.6%，亩均土地成本增长302.7%。在粮食成本大幅攀升的情况下，政府以托底收购（2004年开始）和临时储备政策（2008年开始）保障种粮积极性。加之国际粮价从2012年开始大幅下跌、石油价格在2014年下半年开始暴跌（影响国际航运成本）、人民币兑美元2005年以来总体升值，当前中国国内粮价高于国际市场30%-50%。

二、部分农产品供需矛盾突出

因消费结构升级、价格机制问题等原因，部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高，消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。加之农产品价格机制市场化改革滞后，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆产量从1030万吨增至2004年的1740万吨顶点后降至1185万吨，而国内需求量从1114万吨增至9926万吨，供给远小于需求。在玉米方面，2012-2015年产量大增，从17483万吨增至23021万吨，但因经济下行、进口玉米便宜和玉米替代品不断增长，国内消费量从16765万吨降至14487万吨，供给明显大于需求。

三、粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，粮食财政负担沉重

在此情况下，最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构患，粮食财政负担沉重。2003-2015年，由于粮食播种面积的扩大和单产水平的提高，我国粮食产量从43070万吨增至62144万吨，增长44.3%，粮食产量“十二连增”，2016年回调至61624万吨。与此同时，粮食进口量从2283万吨增至12477万吨，增长446.5%，其中约2/3为大豆；粮食出口量从2230万吨降至164万吨；净进口量从53万吨增至12314万吨，而在2003年之前粮食净进口量从未超过2000万吨。2011年以来，大豆自给率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外粮入市、国粮入库的情况下，粮食财政负担沉重。《全国农村经济发展“十三五”规划》指出，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限。

一方面，种粮需要补贴；另一方面，储粮还需要成本。2012-2016年，玉米、小麦和稻谷库存量合计从10890万吨增至45654万吨。其中，玉米库存量从4255万吨增至27503万吨，年末库存/消费量从25%增至159%，即当前可满足约19个月的消费。小麦库存从2804万吨增至5651万吨，年末库存/消费量从25%增至51%，当前可满足约6个月消费；稻谷库存从3862万吨增至12500万吨，年末库存/消费量从22%增至76%，当前可满足约9个月消费。

四、农业发展方式粗放，农业面源污染和农产品质量安全问题增多

与发达国家相比，我国粮食生产目前仍处于靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶段，单位耕地化肥农药使用量偏高、而利用率低，农业面源污染问题严重，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。

我国优质绿色农产品供给不能满足需求。在过去十年，重大食品安全事件时有发生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“镉大米”事件等。我国农产品质量安全问题多表现在农药、兽药残留超标，微生物、重金属超标，违反添加剂使用标准，检出禁用投入品；主要源于农产品源头污染（农药和兽药超标）、农产品生长的环境污染（土壤和水体污染）、农产品流通过程中的污染（保鲜剂、包装物质污染）、r产品加工过程中的污染（重金属、微生物及添加剂污染）。根据农业部2016年农产品质量安全例行监测信息，抽检样品45081个，总体抽检合格率为97.5%，较本世纪初上升30多个点。不过，国内农产品质量安全标准多低于发达国家，这意味着如果按照发达国家标准检测，结果可能会出现明显差异，这也是国内优质绿色农产品不能满足需求、一些居民转而依赖进口，以及国内部分具有价格优势的农产品出口较难的重要原因。

五、农民持续增收难度加大，如期实现全面小康任务艰巨

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二是农民经营资金缺乏，无法扩大承包经营面积。设施农业主要是由农民进行承包经营，由于设施农业生产投入远高于一般农业种植，每亩的经营成本在1万元左右，各金融机构对于承包经营设施农业的农民并没有更优惠的信贷政策，因此使农民在兼顾一般农业生产的同时，很难扩大设施农业的承包经营面积。如在调查中了解到，许多农民有扩大承包经营的意向，但限于资金问题，暂时不能实现。

三是土地流转后企业建设投资回收期长，维护费用大，积极性不高。企业投资建设设施农业，每亩投入约在7.5万元左右，除财政补贴1万元外，需投入6.5万元。承包给农户种植，每年收取租赁承包费0.5万元，投入回收期为13年。设施的老化、自然灾害发生的毁损等，需企业进行必要的维护，如果13年中维护资金需1万元，则投入回收期将延长到15年。对企业来说不但费用大，而且回收期过长，导致积极性不高，影响了设施农业的发展。

四是信贷方式不灵活，支持力度不足。对于设施农业的支持，各金融机构并没有特殊的信贷支持方式，且从信贷额度上也没有相应增加，导致信贷支持力度不足。如在调查中了解到，各乡镇在发展设施农业中，最需要的就是金融机构对农民的支持，而对于建设资金则可逐步通过各种渠道解决。

五是设施农业无产权，缺少必要的贷款抵押品，因农业设施没有产权，设施农业的设施不能作为固定资产进行抵押贷款，使本就缺少贷款抵押品的农民，在大量投入资金后仍缺乏必要的贷款抵押品。

二、建议

一是对农民增加农业基础设施建设的长期性贷款。由于农业设施的投入属于长期投入，因此政策性银行应增加农业基础设施建设的长期性贷款项目，用于设施农业的发展建设，推动设施农业的长期稳定发展。

二是增加财政补贴，对农业基础设施建设的长期性贷款予以财政贴息。目前财政主要是采取了一次性补贴的方式支持设施农业的发展，但仍不能有效地解决设施农业建设资金不足的问题。如果政策性银行能够发放长期贷款支持设施农业的建设，财政应以贷款利息补贴方式增加对设施农业发展的支持力度，

三是创新信贷方式，增加农民经营性贷款额度。农村信用社及村镇银行等以支农为主的农村金融机构应不断创新金融支持农业发展的信贷方式，尤其是对于设施农业这种能够大幅度提升农民收入的经营方式，应采取更加灵活的方式增加信贷额度。如目前正在运行的信用互助担保协会，如目前正试行的支农信用卡业务等。

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中图分类号 S62；S318 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0190-01

近年来，唐海县委、县政府以“服务新区，一体发展”为总揽，围绕加速建设曹妃甸新区及京津唐地区的优质农产品供应基地、外向型农业生产基地、现代农业科技示范基地，把发展设施农业作为建设现代农业的重要抓手，重点支持了唐海镇绿港现代农业产业园区、六农场大棚蔬菜基地、八农场高效农业园区、九农场和十农场设施（蔬菜）农业园区建设，逐步做大曹妃甸新区的蔬菜产业。截至2012年4月全县设施农业面积1 017.00 hm2，其中日光温室面积507.07 hm2。

1 唐海县设施农业发展现状

2011年，新建设施农业面积170.67 hm2，其中新建日光温室面积140.33 hm2，完成设施小区建设7个。总面积100.40 hm2，日光温室520座，共落实市级补贴资金140万元、县级补贴资金140万元。十农场于2011年11月通过河北省无公害农产品产地认证面积达300.00 hm2。以及以前的六农场和九农场均认证无公害基地666.67 hm2。全县蔬菜播种面积1 500 hm2，其中日光温室面积460 hm2，平均产量82.5 t/hm2，总产量37 950 t，平均产值18.0万元/hm2，总产值8 280万元；大棚226.67 hm2，平均产量90.0 t/hm2，总产量24 000 t，平均产值9.0万元/hm2，总产值2 400万元；中小棚213.33 hm2，平均产量52.5 t/hm2，总产量12 250 t，平均产值7.5万元/hm2，总产值1 750万元；全县露地菜播种面积600.00 hm2，平均产量45.0 t/hm2，总产量22 180 t，平均产值3.0万元/hm2，总产值1 800万元。主要品种有芹菜、西红柿、黄瓜、甘蓝、辣椒、青椒、土豆、豆角、油桃、生菜等。唐海县六农场、八农场先后为瓜菜注册了“天茂”、“郁之源”商标，使唐海县果菜产品打入了省内外。全县先后建立了唐海县曾茂蔬菜专业、唐海县志农萝卜专业、唐海县绿鲜缘蔬菜专业、唐海县梅苑蔬菜专业合作社，建昌专业合作社，形成了“主管部门＋公司＋基地＋协会（专业合作社）＋农户”的设施农业发展模式，促进了设施农业的健康持续发展。

2 存在的问题

2.1 资金不足

蔬菜生产投资很大、筹资较难。发展蔬菜产业特别是日光温室资金需求量大，如果扩大面积，投资大、群众自筹难，也是制约发展的因素之一。要想人人参与，把产业做大，需要依靠政府扶持，采取灵活多样的信贷方式。

2.2 农民素质有待提高

蔬菜产业的发展，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。尽管近几年唐海县结合农民需求，组织开展了系列农民培训活动，使一大批适龄农民掌握了1～2门农业实用技术和务工就业技能，但从整体上来看，农民的技能素质仍难以适应蔬菜产业发展的需要。

2.3 种植品种、模式比较单一

以六农场为例，截至目前，该场蔬菜产业主产品仍为西红柿，西红柿种植面积占蔬菜产业面积的80%。因而，由于种植品种上比较单一，导致种植的模式单一化，大棚种植一般1年为3茬，即2茬西红柿、1茬芹菜。

2.4 品牌意识缺乏

六农场、九农场、十农场已取得了省级无公害生产基地认定，其无公害农产品也得到了认证，并注册了商标，生产的蔬菜、果品也为广大消费者所认可。但是，菜农的品牌意识比较薄弱，品牌效应尚未形成。

2.5 经纪人队伍有待壮大

大棚果蔬产品的产量呈现逐年递增的趋势，但由于缺少有能力的经纪人员对大棚产品进行销售，导致销售中存在着同质同品却不同价的问题，直接影响了棚农的收益。当有些品种出现价格低或者滞销时，无人帮助菜农及时解决销售问题，降低了菜农的收入。

3 发展对策

3.1 按区域分别规划设施农业的发展战略

对于已有基础的设施农业基地，应在现有设施的基础上发展档次较高的设施模式；对已进行设施生产的经济水平一般的农场、乡镇，应认真总结经验，巩固发展，逐步对现有设施条件进行改造升级，提高设施农业效益[1-2]。

3.2 制定设施农业发展的具体扶持政策

一是大力发展设施农业技术，加大对农户购买装备机具的补贴力度。二是围绕设施农业生产的产前、产中、产后

环节，帮助、引导农户进行小额资金贷款，扶持设施农业发展。三是设立专项奖励资金，主要用于以下3个方面[3]：扶持高档园区、特色园区的标准园建设；完善设施配套建设和基础建设；扶持农民合作组织、行业协会建设，提高农民组织化程度。也可以采取“以奖代补”的方式，鼓励示范创新，促进设施农业由数量规模型向科技效益型转变。

3.3 注重科技创新，加强设施农业从业人员的技术培训

引进推广适合当地的温室（棚）结构及配套设施，提高机械化作业水平，加大对环境污染的清理和控制装备、农产品冷藏保鲜设备的推广应用[4]。定期培训在一线工作的技术人员，提高其推广服务能力。举办阳光工程设施农业专题培训班，以提高从业人员素质，加快传统农业向现代农业转变。

3.4 实施品牌战略和特色农产品战略

扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，带动农副产品加工业、营销企业和中介服务组织的发展；积极培育产地交易市场和社会中介组织，促进产销的流畅和衔接，积极向外界销售信息，解决农民的销售难、售价低等问题[5]。

4 参考文献

[1] 李俊有，翟志军，胡桂杰.赤峰市设施农业存在的主要气候问题及对策[J].内蒙古农业科技，2010（6）：12，39.

[2] 万学遂.我国设施农业的现状和发展趋势[J].农业机械，2000（11）：4-6.

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中图分类号 F326.12；S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0342-03

Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province

PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3

（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；

3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）

Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.

Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province

农业是国家发展的基础，只有农业的发展才能促进国家经济的繁荣发展。一个国家经济和科技的创新水平决定了其农业的发展水平。以改革开放为发展契机，我国经济发展取得了巨大的成绩。国家逐步开始实施取消农业税、实施农业生产补贴等政策促进农业生产。“农业、农村、农民”问题是国家和政府关注的焦点，不但在思想层面加强对“三农”问题重要性的认识，也在实际工作中采取多种措施切实解决“三农”问题，争取早日实现农业发展、农村进步、农民富裕的目标。随着社会的不断发展，搞好农业生产在促进我国经济发展、改善人民群众生活水平中发挥着越来越重要的作用。发展现代农业，推进我国农村现代化进程必须坚持以科学发展观为指导，进行合理布局，实施优惠政策[1-2]。烟叶生产在我国农业生产和经济社会的发展中具有重要的作用和意义。为促进和规范我国烟草行业的发展，保障烟农的利益，国家烟草专卖局根据行业发展需要，从维护“两个至上”内在要求出发，提出“积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路[3-7]。为贯彻国家烟草专卖局的精神，促进烟草行业的发展，湖南省烟草专卖局成立了现代烟草农业课题组，调查研究各个主要产烟区烟草农业的发展状况，分析湖南省现代烟草农业发展中存在的问题和诸多制约因素，提出建议和措施。

1 湖南省现代烟草农业发展面临的问题

湖南烟区烟叶生产历史悠久，随着改革开放的不断深化，烟叶生产面积逐渐增大，质量逐步提高，湖南省生产的特色浓香型烟叶成为众多工业企业品牌卷烟主配方，一直深受众多卷烟厂的喜爱。近年来，在地方政府和行业各级的重视与领导下，“十一五”期间湖南省现代烟草农业发展取得了显著成效，烟农收入大幅增加。但是，湖南省现代烟草农业的发展依然存在一些问题亟待解决。

1.1 湖南烟区地域地形条件束缚现代烟草农业发展

湖南东西南三面环山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南岭、湘东的幕阜与武功等，峰峦逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖区平原广阔。海拔高度集中在100~800 m，年平均气温16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照时数1 300~1 800 h，积温3 800~5 300 ℃，无霜期260~310 d，大部分地区为280~300 d。当地土壤pH值5.5~7.5，富含有机质和微量元素，有利于烟草生长，其适宜烟草生长的土壤比例在89%以上，类型多为水稻土、红壤土、黄壤土、紫色土、红色石灰土等。总体来讲，当地的土壤、气候等条件有利于烤烟生长。湘南和湘西地区是湖南省烟叶的重要产地，该区域地形以丘陵山区为主，大多数海拔在200 m左右，但也有部分地区海拔在1 000 m以上。烤烟种植地点海拔高、分布广、面积零散、交通不便利，不利于大规模机械化生产，阻碍了烟叶生产的现代化、机械化进程。

1.2 土地流转缺乏有效机制支撑

发展现代规模化烟叶生产需要土地适当集中连片，土地流转是土地集中的重要手段。现行的土地流转政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流转速度慢。受传统观念影响，土地在农民的生活生产中发挥着重要的作用，当前通货膨胀推动生产成本高涨，土地经营越种越亏，促使农民宁可粗放经营甚至荒废也不愿意转出。土地流转成本高，规模小。二是土地流转过程缺乏监管和优质服务，不利于其流转。在烟叶种植区域，当前大部分乡（镇）、村土地流转机制不健全，管理不到位，监管缺失，造成很多问题。土地流转很少签订书面合同，多以口头约定为主。土地流转过程中如果出现纠纷，很难进行仲裁，农户的合法权益不能受到保护。三是土地流转的外部环境不成熟。进行土地流转的农户多为进城务工人员，工作稳定性差。农民的养老、医疗、失业等没有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脉，在其生活中发挥着重要的作用。土地流转后，农民的各项权利失去保障，这也是土地流转不畅的主要因素之一。如2008―2009年金融危机使许多农民工失去工作，重返乡村经营土地就是例证。

1.3 科技力量薄弱导致投入产出比失衡

近几年，通过大力推行大棚漂浮育苗、稻草还田（覆盖）、病虫害统防统治、密集烤房烘烤等先进适用生产技术，烟叶生产用工数量由2005年的1.5个工时/hm2减少到2010年的1个工时/hm2，但烟农对先进生产技术的接纳速度慢，落实效率低，依然按照传统方式种植烟叶，烟叶生产的现代化、专业化程度不够。一是烟叶生产尚未从一家一户的分散经营过渡到社会化生产，各烟区种植配套农艺措施不规范、肥料施用不科学、技术指导不到位、种植水平不均衡，使烟叶的单产和整体产量得不到大幅提升。二是先进的实用技术推广力度不大。虽然也采取了一些措施进行新技术推广和普及，但是收效不大。在实际推广中，表现为缺少烟农协会、科技示范户，未能发挥这些组织和农户在生产中的示范带动作用，以辐射周边农户使用新技术，最终促进烟叶生产。三是在专业机械化发展进程中，不能因地制宜组织开展机械化作业服务，促进先进技术转化为先进生产力，影响了耕种水平的提高和生产成本的降低，增加了先进技术转化中失误成本，生产投入产出失衡影响农民生产积极性。

1.4 烟叶专业化与产业化程度偏低

一是当前湖南烟叶生产标准化基地化种烟大户、种烟农场较少，竞争力不强。受当地烟田自身地理条件的限制，而且烟叶生产以一家一户的小规模、分散经营为主，大型机械的推广和使用数量较少，加之缺乏适合丘陵山区使用的小型农业机械，导致烟叶生产机械化程度较低。生产规模较大的种烟大户、种烟农场虽然烟田面积较大，但是烟叶生产难以实现现代化、机械化。二是产业化生产经营的组织规模小，带动力不够。湖南在“十一五”期间进行了现代烟草农业试点工作，政府与烟草行业在集约化连片、规范化管理、专业化生产上进行了积极探索，培养了如郴州市鸿运综合合作社和浏阳市龙港农机合作社等代表先进生产组织形式的产业化生产经营组织者、带动者和生产技术创新的开拓者。虽然取得了一定成效，但是由于湖南现代烟草农业试点推广起步晚、技术力量薄弱、资金缺乏、基础设施落后，该省烟叶生产整体形势仍未摆脱“小、散、低、弱”状态，未能使当地的烟草生产实现现代化、机械化、规模化。三是专业合作组织自我“造血”功能弱，影响力与号召力不强。近年湖南不断加强专业合作组织的创新和建设工作，主产区成立了不同形式的综合合作社和专业合作社，由于合作社利润来源单一，烟农收入不稳定，导致专业合作组织的“造血”功能和内生发展功能不足，辐射能力不足，难以对烟叶产业化发展起到有效的推动作用。

1.5 烟农队伍建设和技术水平不适应发展需要

当前农村劳动力就业结构发生了重大变化，接受新观点、新事物、新技术能力较强和文化水平相对较高的中青年放弃烟叶生产自谋生计，从事烟叶生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人。重务工、轻农耕思想对稳定烟农队伍、提高烟叶生产人员素质、促进烟叶生产可持续发展产生不利影响。发展现代烟草农业与烟农素质较低之间的矛盾非常明显，当前烟农的素质不能满足现代烟草农业发展的需要。一方面，在实用技术的推广过程中发现，烟农的素质参差不齐，新知识和新技术的推广速度较慢，耗时较长，不利于现代烟草农业的发展。另一方面，烟草种植在当地农业经济发展中没有受到重视，行业未真正完全建立起“三位一体”的风险共担保障机制，产业化协调服务特征不突出。即使在烟叶主产区依然将粮油生产视为主体产业，把烟叶生产作为副业经济补充，烟叶生产缺少足够的重视和政府的支持，烟叶生产动力不足。

1.6 生产环境未得到根本改变

目前，湖南烟叶生产在规模上已得到较大提升，但烟叶生产在农村产业结构和区域GDP中所占份额还较低，相对于传统的粮食、油料作物，份额小、地位低。烟叶生产是否受地方政府重视，关键在于税收政策，政府有很大的财政依赖性。近几年来，CPI平均指数维持在4%以上，通货膨胀物价上涨导致肥料、地膜等烟用农资和用工成本涨幅远超过烟叶收购价格增幅，烟农种烟利润没有随着CPI指数保持同步增长。除掉用工成本，种烟越种越亏的发展趋势和烟农增产不增收现象降低了烟农种烟积极性。特别是随着近年来其他农副产品价格的迅速上涨，集约化特色农业产业使烟叶生产在农业资源争夺中处于劣势，烟区由富裕地区向贫穷地域转移的产区转移趋势成为制约烟草农业发展的“瓶颈”，阻碍烟叶产业化的发展进程。

2 推进湖南省现代烟草农业发展的对策

现代烟草农业能够实现政府增税、行业增产、农民增收，因此各级政府与烟草部门应该提高对烟草生产的重视、积极主动找准着力点，推动当地的烟叶种植发展。改变传统的烟叶生产方式，进行现代化、规模化生产，提高烟叶生产的生产效率和经济效益，确保烟草行业持续、健康发展。

2.1 切实抓好烟区基础设施建设，巩固湖南省现代烟草农业基础

先进完备的农业基础设施是发展现代农业的重要保障。当前，烟田水利设施落后是制约湖南省烟草种植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省组织资金约38.15亿元进行现代烟草农业基础设施建设。该项工程中受益农户达74.78万户，工程范围覆盖湖南省10个市州、42个县、744个乡镇、2 933个村组。在建设过程中，修建水窖、水池达 119.15万m3，铺设管网达2 836.17 km、沟渠9 875.77 km，新修机耕道路1 500.97 km，购买烟用农机15 651台套，修建密集烤房31 910座，有13.44万hm2基本烟田被改造，极大地促进了当地烟叶的生产[8-9]。但是，随着经济发展产区转移，边远新烟区基础建设配套规模远不能满足生产发展的需要，还要持续投入资金和技术力量。因此，为促进湖南省烟区的发展，要不断提高烟农的农业综合生产能力，依据当地的实际情况，科学施肥，实施测土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有机质，提高烟叶产量和质量。同时，还要着重建设以大型水源性工程为代表的配套农业基础设施，为确保烟叶产量持续、稳定提高打下坚实的基础。

2.2 明确烟叶产业化发展目标，促进湖南省现代烟草农业发展

要确保湖南省烟叶生产的持续、稳定发展，需要提高对烟叶生产重要性的认识，将其作为现代农业发展的重要部分，对烟叶生产进行科学规划 。一是建立起系统的基本烟田保护制度，使之成为基本农田保护体系的重要组成部分，确保烟区地域和面积稳定，促进烟叶生产可持续发展[10]。二是逐步确立烟草产业在当地经济发展中的主导作用。郴州等主产区将烟叶产业化发展方向归入政府“十二五”发展规划，在政策、资金和管理等方面给予倾斜，细化具体工作方案，稳定生产规模。三是在发展现代烟草农业上，政企形成合力，着力提高种植效益，稳定烟农队伍。浏阳整合国土资源部投资的2 900万元资金，完成辖区8 000 hm2核心农田的土地整理工作，并以数字化土地流转为突破口，以机械化作业为基本保障建成生产合作社，通过合作社平台来节省用工、节约投入、提高烟叶产量和质量，从而实现效益的增加、烤烟种植产业的持久发展[10]。

2.3 加大科技兴烟推广实施力度，增强湖南省现代烟草农业原料保障能力

科技兴烟是保障湖南优质烟叶原料上水平、提高全省现代烟草农业发展水平的基础与重要手段。科技兴烟重点是要利用科技突出解决影响烟叶可持续发展和现代烟草农业建设水平的关键问题与瓶颈问题，充分发挥科学技术在烟叶生产中的作用。一是针对烟叶育苗、移栽、施肥、田间管理、烘烤等环节存在的问题，组织产学研进行重点攻关。近几年，郴州市加强与中国烟草中南农业试验站、湖南农业大学等科研院所，以及上海烟草（工业）集团、广东中烟工业公司、安徽中烟工业公司等卷烟工业企业合作，在新品种选育、平衡施肥与土壤保育、基本烟田适宜性评价及可持续利用技术、病虫害防治、烤烟烘烤、现代烟草农业建设、特色烟叶开发等37个项目中进行协作攻关，解决郴州烟叶生产发展存在的部分障碍因子，增强郴州现代烟草农业科技创新活力，提高郴州浓香型烟叶原料保障能力。二是建立覆盖面广、推广效率高的实用技术推广体系和机制。分期对烟农进行培训，提高烟农的科技种植水平。要以科技示范基地、工业基地单元为核心壮大专业化生产规模，推广新品种和新技术，不断开展技术革新。农业新技术推广体系的建设和实用新技术的推广能够增加烟农和烟草企业的经济效益，提高其抵御市场风险的能力，为烟叶产业化发展经营提供支持，也为烟叶产业化发展创造积极的条件。

2.4 提高烟叶生产队伍技术素质的培养力度

烟农是烟叶生产的决定性因素，其素质的高低对现代烟草行业的发展具有重要的意义。湖南省在烟草生产中已形成一支具有一定水平的专业技术人员队伍[11]，但是在产业化发展进程中，这支技术力量不能够满足产业化发展的需要和科技发展的步伐。要逐步吸纳新的技术人员加入，更新知识，进行技术创新，提高烟叶生产技术队伍的科研和创新能力，带领烟农走上科技之路。要围绕“规模化种植，集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业工作要求，科学合理安排培训的时间和次数，对烟农进行培训。一是因材施教。不同的烟农对知识的理解和接受能力不同，在培训中要先了解烟农的文化水平，然后进行有针对性的培训，才能收到较好的培训效果。二是优化培训内容。要避免培训过程中重点不突出的问题，根据实际生产要求，科学合理设计培训内容，将农民最需要的技术送到田间地头。避免出现授课内容和烟农实际需求脱节的现象。三是创新培训模式。打破常规的培训方式，采取烟农易接受、培训效果好的方式进行授课。在农忙季节根据烟叶生产安排专题培训，在农闲季节进行系统性培训，做到不误农时。要将实践教学与理论教学紧密结合，送课到田间地头，不误农时，结合实际，突出实效。四是完善培训机制，提高烟农培训保障。

2.5 建立广泛的优惠政策和激励机制，积极扶持和引导湖南省现代烟草农业发展

在烟叶规模发展初期，浏阳各级政府为了使烟叶生产上规模成气候，除了在人、财、物上面全力支持外，在税收分成方面也给予高度倾斜，烟叶税返还乡镇的比例非常高，极大地调动乡镇政府抓烤烟生产的积极性。此外，烟草部门本身也制定出一整套的激励政策，使工作在一线的生产人员对自己的工作目标有清晰的认知，极大地调动每个人的主观能动作用，发挥出每个人的聪明才智，成就了今天产业化发展进程中规模效应凸显的伟业。2010年浏阳建设了高标准的沙市镇现代烟草农业试点和永安镇现代烟草农业烟基建设示范片，探索出在全国具有旗帜导向作用的合作社、家庭农场、数字化土地流转、烟农互助合作保险和“育、烤、分、收、调”一体化集中作业等新型生产组织形式，极大地促进湖南现代烟草农业的快速发展。

3 结语

纵观湖南省现代烟草农业发展历程，有过跌宕起伏的经历，但更多的是收获成功，只要按照国家烟草专卖局提出的“一基四化”的发展要求[12]，以现代烟草农业建设为契机，充分发挥湖南丘陵山地优良生态条件的优势，全面完善烟区基础设施综合配套，努力推动生产组织形式创新、专业化服务体系、基层改革和工商基地建设等方面有新突破，以农业原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化为主要内容的湖南省现代烟草农业将会步入良性发展的快车道。

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[9] 张敏.有关现代烟草农业发展的研究[J].吉林农业，2011（8）：28.

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（一）支持农业产业化经营。2001年以来，陕县财政支持农业结构调整和产业化经营投入5.2亿元，其中2011年投入6900万元。重点支持了缘份果业公司、天顺养殖公司、人和牧业公司、龙飞股份有限公司等农业产业公司发展。目前，全县农业产业化龙头企业达到13个，其中省级以上4个。农民专业合作组织达到180个。2012年实施的陕县750吨无公害蔬菜种植基地项目，发展50亩无公害蔬菜，引进番茄新品种1个，年产蔬菜750吨，受益农户50余户，年户均增加收入约1.3万元，安排农村剩余劳动力25人，推动了陕县蔬菜产业实现优质、高产、高效和无公害生产。

（二）支持农业科技进步和实用技术推广。2005年实施农民实用技术培训以来，至2011年补贴270.3万元，培训6000余人次，其中2011年农村劳动力转移阳光工程培训拨款金额64万余元，培训1400人次。每年筹措资金2600万元，支持农业科技示范基地建设、农业先进实用技术推广和实施“绿色证书”及新型农民科技培训等。提高了广大农民就地就业能力，提高了农业科技含量，为陕县农业繁荣和农村发展提供了人才支撑和人力储备。

（三）支持特色农业和区域化农业发展。一是在县东部丘陵区根据土壤粘重、适生耐旱作物的特点，大力发展优质烟叶、朝天椒、红薯等经济作物。形成了4万亩优质烟叶、3万亩朝天椒、1万亩紫芯红薯生产基地，大力打造东部经济区。二是在南部山区利用山高林密、生态优良的地域优势，大力发展林产业、畜牧业，利用饲草饲料资源优势，大力发展草食家畜养殖，形成了20万头肉牛、30万只肉羊生产基地，带动当地群众人均增收2980元，大力打造南部林牧区。三是在西部黄土塬区，根据地域海拔高、昼夜温差大的特点，大力发展高山苹果和越夏蔬菜，形成了32万亩优质果品生产基地和3万亩越夏蔬菜生产基地，成为全县特色农业发展重点示范区，初步形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局，如菜园乡过村共有耕地4300余亩，人口2100人，种植果树3650亩，2010年果品总产值近2000万元，人均果品收入近万元，已成为豫西有名的果品专业村。2005―2009年，全县苹果、蔬菜、烤烟三大特色产业产值77365万元，林业经济产值5557万元，以特色养殖业为代表的畜牧业产值41610万元。

二、县级财政支持现代农业存在的主要问题

（一）县级政府财力有限，财政对现代农业支持的投入不足。

农业是第一产业，也是基础性产业，与其他非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就陕县来讲，与三门峡市的渑池、灵宝等县市相比，财政总收入总量仍然很低，特别是一般预算收入总量更少，财力更弱，财政对现代农业支持更加有限，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动全县现代农业的发展。

（二）资金配套政策过多，县级财政资金落实有限。

由于各农口主管部门纷纷出台配套资金政策，在资金配套方面的政策不够统一，很多项目资金文件都附带配套资金的要求，而实际上对落实这些政策的县级财政来说，由于财力有限，县级财政没有多少财力支持现代农业发展，农业投入资金往往依赖于上级财政“输血”方式的无偿支持，无法满足上级要求的大量配套资金。

（三）财政支持现代农业的资金使用效益不高，绩效不明显。

财政资金直接用于农业生产能力建设、用于切实保障主要农产品基本供给的有限，用在新时期的现代农业，如持续农业、有机农业、生态农业、都市农业、定单农业、设施农业、三色农业等方面的效益不高，绩效不明显，部分公共产品的提供不符合农民的实际需要，一些涉农公共服务机构的服务，还存在收费高、服务差等问题。

三、县级财政支持现代农业的对策建议

（一）夯实县级政府财力，加大对县乡现代农业发展的转移支付力度。

县级应该构建稳定增长的地方税收体系，为现代农业的发展提供有力的保障，加大中央财政对县乡现代农业发展的转移支付力度，严格执行财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，农业投入每年增长的幅度不低于财政总支出的增长幅度，同时，灵活运用财政贴息、税收优惠、民办公补助、以奖代补等手段，充分发挥财政“四两拨千斤”的示范和带动作用，吸引与诱导工业、城市和社会各方资金投入农业农村，以逐步形成规范、稳定增长的现代农业支持资金来源。

（二）针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政投入机制 。

财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。

（三）加大培育农村科技市场财政支持力度，促进农业科研成果转化为现实生产力。农业科技的推广应用对现代农业的发展起到重要作用。目前，县级、乡镇、村的农产品良种化程度、育种水平，水、肥的利用率，农产品的加工储存能力等水平亟待提升。由于农业科技市场不完善，农业科研的成果不能及时有效用于农业生产。因此，县级财政应彻底加强对农村科技服务市场体系建设和加大对农业科技创新和推广运用的支持力度，围绕各地区地方主导产品和支柱产业，用财政贴息、以奖代补等手段对市场前景好、附加值高的农副产品进行支持，对引进、示范、推广的优质高产品种，先进种养方式及高新技术和先进适用技术进行大力支持，促进传统技术和高新技术结合，提高农产品科技含量，降低生产成本，促进县域现代农业发展。

（四）以财政投资为导向，引领多元化投入，完善对现代农业支持的资金投入机制。

当前，对农业的投入，仅仅依靠财政，难以适应市场经济发展的需要，也不能更好地满足农村经济发展的要求，县级财政尤其如此。因此，必须通过招商引资、股份合作、资本运营、资源补偿等市场和经济手段，坚持政府扶持与市场调节相结合，政策扶持与资金投入相结合；建立“农民投入为主体，政府支持为辅助；地方投入为主体，上级补助为辅助”的多元投入新机制，逐步形成以政府投入为导向、为重要来源的多元化的稳定增长的投入机制。积极创新财政政策措施，采取以奖代补，民办公助，财政贴息、以物抵贷等方式引导和鼓励农民自愿投资投劳，积极建设社会主义新农村。以较少的财政投入，引导出更多的社会资金进入农业。通过提高农民对现代农业建设的参与度，激发农民自主创业的积极性，形成政府引导、社会参与、农民为主的现代农业建设格局。

（五）加强监督检查，推进现代农业项目的绩效评价。加强财政支持现代农业专项资金监督检查，推进项目绩效评价，对优化支出结构，提高专项资金使用效益起着重要的作用。一是加强项目监督检查。财政部门和项目主管部门应建立健全财政农业专项资金的管理监督检查机制，对项目立项、资金使用、项目效益进行事前、事中、事后的全程监督管理，明确每一财政农业专项资金的责任人，依法对项目具体执行和资金使用行为以及各有关责任人实施严格的奖惩措施和责任追究制度；要配合审计和财政监督检查部门对农业专项资金进行审计或检查，总结分析专项资金的使用情况，对存在的问题提出意见并及时处理，确保专项资金合理、安全、有效使用。二是建立健全绩效考评体系。财政部门和项目主管部门应建立健全专项资金绩效考评指标体系，分项建立专项资金考核评价制度，量化指标体系，以评分制按专项资金使用周期分项进行考核评价，奖优罚劣。项目完成并经审计和验收后，项目实施单位应组织有关专家或委托中介机构，对专项资金项目的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程进行考核评价，增强专项资金支出的严肃性、科学性、可行性，为政府决策提供有效依据。三是建立绩效考评公开制度。财政部门和项目主管部门应建立绩效评价信息的公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公布，逐步推进公示制度，增强政府支出的透明度，接受社会和群众的监督。通过监督检查、绩效评价、公示制度，全面总结财政农业专项资金的决策、实施和运作情况，规范财政农业专项资金使用管理行为，改变“重分配、轻监督、轻绩效”的现状，切实提高财政支持现代农业专项资金的管理效能和使用效益。

篇9

设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业生产的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法[1-2]。发展设施农业是提高土地效益的重要方式之一。

忻州市地处东经112°，北纬38°，属于温带大陆性季风气候，全年平均气温在4.3~9.2 ℃，年降水量为345~588 mm。境内地形地貌复杂，海拔高差悬殊，气候差异性大。70%的农业耕地为旱地，农业产出较少，农民增收的困难较大，但从各地设施农业发展成功经验来看，又是设施农业发展的适宜区域，具有较大的发展潜力。忻州市近年来大力扶持设施农业发展，已取得一定成效，但在生产、销售等环节还存在种种问题，影响今后设施农业的健康发展和产业壮大。

1忻州市设施农业发展现状

从2009年开始，忻州市委、市政府每年拨款2 000万元对新建设施农业进行奖励性补贴，掀起了忻州市设施农业建设。以节能温室和移动大棚为主要建设内容的设施农业迅速发展，到2009年年底全市设施农业总面积为2 700 hm2，其中仅2009年1年新发展设施农业436.4 hm2，占设施农业总面积的16.2%，相当于过去20年的1/3。

1.1推广标准模式，凸显规模效益

忻州市此次发展设施农业吸取了2代温室砖混结构不保温的教训，预先编制了温室和大棚的建造模式与标准。主要推广新型下凹式厚土墙节能温室模式，技术上强调田面下凹、厚土墙、厚后坡，从而免加温的目的。大棚主要引进长治市长子县“生贵式”移动大棚，成本较低，建设简便。在推广标准模式的基础上，财政扶持资金向规模建设片区倾斜，鼓励引导各地开展规模建设，力求形成“一村一园、一村一品”。目前已建成设施农业示范园区92个，其中节能温室示范园区61个，塑料大棚示范园区31个，初步形成了规模效应。

1.2提升科技水平，凸显经济效益

忻州市设施农业发展推行标准化建设，强化管理技术的培训服务，使科技水平明显提升，农民收入大幅度提高。忻府区北义井乡安邑村、解原乡佐城村的移动大棚示范园区，实现春提早、秋延后，种植的甜瓜回茬茄子，收入逾30万元/hm2;原平市生贵式移动大棚，第1茬种植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15万元/hm2;第2茬种植的西红柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9万元/hm2，2茬合计收入20万元/hm2左右。偏关县老营镇小营村全村建设日光温室134座，户均2座，户均收入达2.5万元，成为全县的小康村。

1.3吸纳农村劳力，凸显社会效益

培植管理温室大棚蔬菜是劳动密集型产业，能充分吸纳农村劳动力，1个农户1~2座大棚，就可全家上阵;同时也为不能外出打工的人找到了尽早脱贫致富奔小康的路[3]。此外，农民种植管理温室大棚时，为安排适销、价高的好品种需要掌握先进的技术与经验，需要了解市场变化情况，这就促使农户买资料、上网络、求知识、问商情的积极性提高，而迷信、赌博、盗窃、吵嘴等现象得到抑制，社会风气秩序逐渐好转，农户生活更有生气。

2设施农业发展存在的问题

2.1产业体系尚未形成，标准化生产有待加强

表现为信息、技术、流通设施等配套不健全，服务功能不强，标准化生产技术水平还不够高，产品档次较低，品牌带动能力，市场开拓份额小，流通体系不健全，尚未形成大基地、大市场、大流通的发展格局。流通组织和农户没有形成紧密的利益联结机制。总体来看是产业基地扩展与流通发展不均衡即生产发展速度快、流通体系建设进展慢。由于受传统种植的影响，农户没有认识到推行设施农业标准化的重要性。许多农户对设施农业标准化不了解，按照标准化生产还没有成为农民的自觉行动，影响设施农业的发展壮大。

2.2检测体系建设不完善，市场机制不健全

由于受多种因素的影响，检测体系建设还非常薄弱，检疫率较低，异地查证、认证较困难，影响了标准化的发展。专业合作社发展群体小、服务滞后、衔接松散，龙头企业规模小、实力弱，带动能力不强。尽管已有各类专业合作组织十多个，但都是刚起步、经济实力差、服务功能弱、真正捆绑起来形成合力运行的少。从事产前产中产后系列服务的合作社少，没有从事农产品包装加工流通的龙头企业，没有真正形成外引内联、稳定活跃的营销平台，不能从根本上解决产品销售的问题。

2.3应对自然灾害能力欠缺，种植品种单一

2009年11月忻州市遭遇历史罕见暴雪灾害，对设施农业生产造成了严重影响。设施农业受灾面积217.5 hm2，其中温室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范围降温霜冻造成大多数大棚室内最高气温8～10 ℃，最低气温5~6 ℃，有的棚内气温仅2~3 ℃，全市设施农业受灾面积66.7 hm2。目前，忻州市设施农业种植品种主要集中在常见根茎类、叶菜类蔬菜上，种植作物品种单一，随着设施农业面积的增面积的增大，必然会对市场需求产生影响，造成效益下滑。

3发展对策

3.1建立和完善产业体系

主要围绕设施农业产业，根据国家、行业已有的标准以及国际先进标准，结合忻州市设施农业的实际特点，制定适合忻州的产地环境、生产技术、质量安全等设施标准，指导设施农业由经验种植向标准化种植转变。同时，在保证按标准生产的前提下，对设施农业制定适宜的采收标准、分级标准、加工标准、包装标准、贮运标准，在生产和营销各环节形成完整的技术标准。

3.2加大设施农业标准化技术推广力度

从种类的标准化抓起，抓好种子标准的制定实施，按照“统一供种、统一供肥、统一供药、统一管理技术、统一收购产品”的要求，重点抓好产地环境的标准化建设，建设一批有规模的无公害、绿色、有机标准化生产基地。生产中重点抓好病虫害防治和施肥标准化，杜绝使用剧毒、高毒、高残留农药，推广使用高效，低毒农药、生物农药和综合防治措施[4];制定施肥标准，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸盐含量超标，确保食用安全。产后重点抓好分等定级标准，推行市场准入制，提高商品率，确保优质优价，提高经济效益。

3.3加快设施农业质量检测和标准监督体系建设

根据国家检测工作法规，建立和完善农产品质量标准检测网络和监督体系，组建设施农产品质量检测机构，在各批发和流通市场设立检测点，严格质量监控，全面检测指导，促进设施农业标准化建设发展。同时，加强对设施农产品的质量认证和认定工作，以无公害、绿色、有机农产品为重点加强知名品牌建设，开展国家无公害设施标志产品、设施产品原产地域产品的标识注册、质量管理体系认证、环境质量认证工作，取得进入市场的合法身份，不断提高设施农业标准化建设水平。

3.4逐步建立健全市场机制，加强设施农业技术服务

鼓励和扶持投资者成立、发展壮大各类专业协会组织、中介机构，培养形成蔬菜瓜果营销、贮运、出口大户，为其健康发展创造良好的条件，促使其能够把当地的优势产品带出去，把先进的经营理念、技术、品种引进来。加强设施温棚及其配套设施标准化建设的技术指导，确保建设质量，同时聘请有经验的专家和菜农进行指导，抽调技术人员下乡包村蹲点指导设施农业建设，蹲点承包抓好技术服务;对从事设施农业生产的农民进行种植、平衡施肥、节水灌溉、病虫冻害防治等专业技术的培训，积极引进试验示范推广设施农业种植新品种，提高设施农业生产水平。

4参考文献

[1] 王宇欣，段红平.设施园艺工程与栽培技术[M].北京:化学工业出版社，2008.

篇10

郴州市是一个农业大市，农业人口多，但因农业生产的基础设施薄弱、技术落后、农业产业结构单一、农业生产收益低等原因，造成农民外出务工人员多，不仅直接导致农田抛荒现象严重，同时也带来了留守儿童的教育、留守老人的赡养等一系列的社会问题。

针对这种现状，通过对郴州市目前农业发展现状和存在问题的分析，笔者认为解决问题的途径是:改善农业生产条件、调整和优化农业产业结构、加强对农民的生产经营技术培训、大力发展现代农业、增加农民收益等，只有这样才能从根本上调动农民回乡创业的积极性，促使大多数农民就地创业，走上村村共同致富之路，这不但可解决农田抛荒严重的问题，同时也有利于加快郴州市新农村建设的步伐。因此，加大农业结构调整、大力发展现代农业是郴州市解决三农问题的关键之举。

1现代农业的类型

1.1绿色农业

绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业2类，是将农业与环境协调起来，促进可持续发展，保护环境，同时保证农产品安全性的农业[1]。是利用生态环境的物质循环系统，实践农药安全管理技术、营养物综合管理技术、生物学技术和轮耕技术等，从而保护农业环境的一种整体性概念。

1.2设施农业

设施农业属于高投入高产出的设备型、设施型、工艺型的农业产业。它要求技术、设备、动植物三者高度相关，并以生物物理因子作为操控对象，最大限度地提高产量，杜绝使用农药和其他对人类有害的化学品。其核心是环境安全型农业，即环境安全型温室、环境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休闲农业

休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质，并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。

1.4工厂化农业

工厂化是设施农业的高级层次，是综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术(资金)高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。

1.5特色农业

特色农业就是将区域内独特的农业资源开发成区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。特色农业的“特色”在于其产品能够得到消费者的青睐，在本地市场上具有不可替代的地位，在外地市场上具有绝对优势。

1.6观光农业

观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景、展示当地风土人情和地方文化外，还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动[3]。

1.7立体农业

立体农业又称层状农业，是着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以“立体”定义为出发点，合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能，实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化[4]。

1.8订单农业

订单农业又称合同农业、契约农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织与农产品购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。

2郴州市现代农业发展现状

郴州的农业还是以传统的种植业为主，主要种植水稻、烤烟、水果、茶叶和蔬菜，其中种植水稻所占比例最大，年产值在1.20万~2.25万元/hm2，扣除生产成本和劳动力成本，利润很低;烤烟+水稻模式年产值可以突破3万元/hm2，但因生产烤烟用工多，成本高，基本上是微利;水果和茶叶投入产出时间长，对技术要求高，其产值差异大，年产值不等;蔬菜是短期作物，投入产出都比较高。

设施农业方面做得比较好的企业有桂东寒口乡的大棚水培蔬菜，年产7~8批次，一次性投入设施成本52.5万元/hm2，按7年折旧，年设施成本7.5万元/hm2，直接生产成本4.5万元/hm2，年产值43.2万元/hm2，利润31.2万元/hm2;此外，还有北湖区的万华红提基地，年产值近200万元，利税超过100万元;资兴的红提基地、蜜橘高品质示范基地，在设施栽培和节水灌溉方面投入比较大，档次比较高，产生了很好的经济、社会和生态效益。

立体农业和休闲农业相结合的典范是宜章县城南乡的“华山红林”，该企业已投入资金300多万，在租赁的土地上进行田园化建设，搞多种经营，种植、养殖和旅游休闲相结合，水果、蔬菜立体栽培，节水灌溉和避雨栽培相结合，已产生较好的经济和社会效应。

绿色农业是桂东县的优势项目，该县很好地利用了桂东县高寒山区的夏季凉爽、无污染、昼夜温差大的特点，已开发的产品有生态蔬菜、生态红米、有机茶叶、哈哈牛系列等，既给当地农民提供了较好的就业机会，又向市场供应了大量的绿色、无公害食品。

规模农业的范例有永兴县湘阴渡镇的千亩无公害蔬菜基地，其为股份制企业，产品大部分运往香港、广州等地;还有宜章县城南乡的无公害蔬菜基地、宜章县的脐橙示范基地、永兴县的冰糖橙基地及桂阳县的烤烟基地。

农民合作社形式和农民自发创业做得比较好的产业有汝城县田庄乡的大面积蔬菜种植基地，该产业不但给当地农民带来了很好的经济效益，而且丰富了附近城镇居民的菜篮子。

3存在的问题

3.1发展速度慢，地域特色不突出

与国内发达地区比，郴州市的农业现代化水平还比较低，与周边地区比有不小的差距。尽管区位优势及自然环境条件好，但农业现代化发展的特色不突出。

3.2规模偏小，技术含量低

郴州市现有的几个股份制现代农业企业，开发面积和投资规模都相对偏小，品种也比较单一，缺少战略性投资者的加盟。因规模小成本高，许多现代农业科技实施难度大，导致企业因生产技术及条件落后而品质上不去，效益较低。

3.3投入资金不足，市场竞争力不强

近几年，中央和地方政府都不同程度地加大了对农业的投入，如粮食直补、农机直补等，使农民受益。但对现代农业的投入不足，已成规模的企业一次性投入都在300万元以下，投资者普遍觉得融资困难，资金运转不畅，加上投资农业既要承担气候、环境等自然风险，又要承担市场销售风险，市场竞争力不强，投资者的投资信心不足。

3.4基础设施薄弱，土地流转不畅

我国实行农村联产承包制，在解决我国十几亿人口的粮食问题方面起到了很大作用。但随着经济的发展，也出现了一系列问题，由于土地分散到户，不仅农业基础设施疏于建设，而且也难满足现代农业的规模效益，导致一方面部分土地抛荒，另一方面农业企业高价租赁土地(年租金最高达1.05万~1.20万元/hm2)，高地租令很多投资者望而止步;此外，长期以来政府对农业基础设施投入不足，基础设施建设亟待加强。

3.5没有建立相应的消费市场

目前，相当多的农民在农业生产中对农药化肥依赖性大，加上缺乏专业知识，出于利益驱动，甚至有部分农民使用含剧毒的长效农药，严重危害农产品质量安全。现代农业由于投入较大，管理规范，技术含量高，产品质量安全可靠，但相对成本也高，市场售价偏高。而郴州市的城镇居民因消费水平不高，购买力不强，大部分居民还是选择了价格偏低、有安全隐患的农产品。因此，郴州市几个规模较大的绿色无公害农产品基地的产品都是销往沿海经济发达地区。

4对策

4.1加大政府投入，优化农业基础设施建设

郴州市的农业基础设施总体来说比较落后，在很大程度上制约了当地农业的发展，尤其是灌溉设施、交通设施和相应的农贸、物流市场条件均有待加强，真正做到农民种、养、加工有条件，销售运输畅通，这是发展现代农业的基础，政府要用足用好政策，争取各方支持，解决农业基础设施建设中的一系列问题。

4.2转变县乡(镇)领导干部职能，优化农业产业结构

县乡(镇)领导干部除行政管理事物性工作外，还要担当起农民致富的领路人角色，要及时掌握农业生产及市场信息，服务于农民，结合当地实际情况及时规划和指导农民的生产经营，帮助农民有序地进入市场竞争中。既可以避免农民生产和经营的无序性带来的风险，同时也能以县或乡为单位统筹规划，规范管理。根据地域特点及时调整农业产业结构，真正做到“一县一品”或“一乡一品”，特色经营，树立品牌意识，将产业做大做强，减少农业生产经营中的市场风险，解决农民入市难的问题。

4.3重视农业技术人才培养，加强乡(镇)农技推广站建设与管理

在郴州湘南学院和技术学院设立农学院系，为郴州市的现代化农业发展培养懂专业、会技术的农业科技人才。制定惠农政策，鼓励有一技之长的农业专家、农技人员投身农业现代化建设中去，用制度保障他们的收益并解决他们的后顾之忧。调动农技推广员的积极性，解决农技员的生存后顾之忧，不定期地进行技术培训，促使每位技术员都能及时掌握最先进的、最实用的农业技术，并建立健全农技员的业绩考核与其技术推广效益挂钩的管理制度。

4.4加大对农民的技术培训力度，加快土地流转制度建设

政府通过“阳光工程”、“雨露工程”、“扶贫班培训”、“劳动力转移培训”、“再就业培训”等形式投入了不少经费，但因为缺乏系统有序的管理监督机制，使培训内容流于形式、效果不佳的现象严重，极大地挫伤了农民参加培训的积极性。因此，亟需建立长效的培训机制。充分利用郴州市的区位优势(粤港澳后花园，湘粤赣区域中心及湖南南大门、武广高铁经济区)及自然环境优势(自然环境优美、资源丰富、交通便利)，结合郴州市的发展规划及各县(区)的区域环境条件，突出特色，制定切实可行的惠农政策，大力发展郴州市的绿色农业、休闲观光农业、特色农业及订单农业，促使郴州市的现代农业的发展及新农村建设工作的有序推进。

5参考文献

[1] 李全.新形式下发展现代农业的思考[J].中国农村科技，2010(2):73-75.

篇11

一、耕地数量减少，质量下降

随着经济的飞速发展，城镇、道路、农村住宅等建筑占用耕地现象日趋严重。据统计，1979-1987年九年间，我国共减少耕地350万公顷，平均每年减少40万公顷。同时，耕地质量也严重退化，主要是土壤盐渍化和肥力下降，全国盐碱地总面积超过3340万公顷，土壤有机质含量不足1.596。

二、水土流失严重，荒漠化加剧，草场退化严重

近年来，水土流失面积已达370多万平方公里，占到国土面积的三分之一多，沙漠化面积也成扩展的态势；在20世纪的50-70年代，每年为1560平方公里，至80年代为每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四亿人口笼罩在荒漠化的阴影之中。由于过度使用地力、超载过牧，中国已经成为世界上水土流失最严重的国家。另外，由于盲目垦植，我国大部分草地已经或正在退化，草地退化、沙化和碱化面积逐年增加。在20世纪80年代末已达到0.5亿公顷，占可利用草原面积的20%左右；20世纪80年代与20世纪60年代相比，产草量明显降低，平均下降率30%-50%，优质牧草覆盖率下降15.496—32.6%。

三、农业环境污染日益严重

我国农业环境污染日益严重。常规农业集约化对资源和环境造成严重压力，影响了农业生产率的持续提高。目前，我国化肥，农药的施用量已接近或超过某些发达国家的水平。化肥年使用量已达4000万吨以上，按播种面积计算达400千克/公顷，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225千克，公顷的安全上限。我国农药的使用在很大程度上带有一定的盲目性，总用量呈逐年增加的趋势。到20世纪90年代，我国每年生产的农药约200多种，加工制剂500多种，原药生产40万吨，位居世界第二位，每年使用农药达3亿公顷次。其中包括一些高毒性、高残留品种，有机氯农药虽已停用十几年，但在许多食品中仍能检出。甲胺磷等高毒农药，一般不允许用于蔬菜、茶叶等食用作物，但由于其杀虫能力强，农民将其滥施于蔬菜造成中毒的事件也时有发生，截至20世纪末，中国受污染的耕地面积达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，其中工业“三废”污染面积达1000万公顷；污水灌溉面积为130多万公顷。每年因土壤污染而减产粮食1000万吨；另外还有1200万吨粮食受污染而超标，二者的直接经济损失达200多亿元。我国是农业大国，农药使用量大。长期使用农药造成病虫草害物种抗药性增强，导致农药投入量有增无减。30年来我国累计使用DDT约40多万吨，占国际总量的20%。1997年我国农药总产量达到41万吨，每年农药的使用量在25万吨左右，是世界上第二大农药生产与使用国，仅次于美国。

众所周知，中国已经在农业和食品生产方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地养活了20%的人口，但同时也面临着严重的资源危机和生态环境被破坏。从某种程度上讲，中国农业和食品生产的高速增长，是靠浪费资源和牺牲环境利益换取的，中国农业高速发展是付出了高昂的生态环境资源代价的，而且必将进一步从根本上制约农业和食品生产的可持续发展。如何解决农业发展与环境污染问题，实现农业可持续发展，成为我们亟待解决的难题。

四、解决对策

1、减少农药和化肥对土壤的污染

调整农药产品结构，逐步淘汰高毒、高残留农药产品。减少化肥施用量，增加生物有机肥料。研究表明，污泥复合肥对小麦的增产效果和土壤培肥效果明显优于化肥，同时还可以促进我国日益突出的污泥资源化的出路问题。我国大部分的城市污泥经无害化处置后，在正常施用量下，污染土壤的风险较小。可见，推广使用生物农药、有机肥料和可降解塑料薄膜，有利于缓解土壤污染的恶化。

篇12

1我区节水农业存在的问题

1.1节水农业技术不普及我区地处西北地区,普遍缺水，农业生态环境脆弱,但现状是农业用水浪费严重。目前，农业灌溉用水约占全区用水量的84%，由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、种植模式等方面的问题，农业用水的利用率很低，渠道灌溉区约为40%～50%，机井灌溉区约为70%,和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。同时，我区目前农业用水利用效率也很低，单方水效益为1.10 kg/m3，和一些发达国家2～3 kg/m3的水平相比差距很大。

1.2认识上存在偏差目前，节水农业的发展在认识上还存在一些偏差，主要表现在：一是节水农业看技术含量，认为高新节水技术才是节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强，效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；二是注重工程节水，忽视农艺节水，主要表现在将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容，节水农业技术应该包括农艺、工程和管理技术，是一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成；三是节水灌溉农业和旱作节水农业分离，目前由于管理的原因，在节水灌溉农业和旱作农业方面存在分工，政府注重灌区建设，农业部门关注旱区，两者有不相往来的趋势，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的协调发展。

1.3节水农业创新水平不高从整体上看，节水农业技术引进的多，自主开发的少，产业化程度低，整体配套性差，如喷、微灌设备、节水作业农机具，难以满足实际需求。我区拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国内外产品，成为一些技术推广部门的经营主项目，提高农业节水创新水平，满足农业节水需求，是摆在我区节水工作面前的重大课题。

1.4农业节水系列标准的不完善农业节水系列标准是衡量节水农业的尺子，是具有可操作性的东西。尽管目前采取了多种节水农业技术措施，但如何进行衡量和度量还缺乏统一的标准和指标体系。如投资与效益的比例，多大才是节水效益优的，效益衡量的时空范围多大，都没有明确界定。对于一个节水工程而言，局部是节水效益高的，但从整体上来考察则是不节水无效益的。

1.5注重单项技术，缺乏深入的节水技术综合集成目前在节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术，如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌的推广，缺乏将这些技术和农业措施紧密结合的综合集成技术，导致单一技术的推广出现困难，甚至夭折现象的出现。

1.6节水农业投资力度不足长期以来，资金不足，制约了节水农业的发展。这几年我区尽管建设了一些农业示范区，搞了农田水利基本建设，对大型灌区进行了续建配套节水改造，以及正在实施中的石羊河流域重点治理应急项目2006年度工程，但这些资金同巨大的资金需求相比相差很大，投资不足，依然制约着节水农业的发展。

2今后我区节水农业发展的几点方向

2.1进一步确立节水农业的重点确立节水农业的重点，是我区节水农业“有所为有所不为”的具体体现，是确立投资重点的方向性问题。目前，节水农业的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立节水农业发展灌区和旱区节水农业并重的节水方针，节水的重点是田间。从粮食产量而言，灌区的产量高于旱区，从水资源利用量而言，灌区的水资源利用量很大，直接取自江河或者地下，对地下水和下游产生一定的影响。注重灌区节水是非常重要的，但不能因此而忽视旱区节水。从总体而言，旱区生活比较贫困，其群众的生活比较困难，但旱区的粮食潜力很大，只要充分挖掘其降水潜力，对于维护我区粮食安全是十分重要的，旱区节水对于增加农民收入，改善其生活条件是十分有意义的。无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，提高水资源利用率和利用效率。

2.2建立完善的用水计量体系计量体系，是节约用水的基础性工作。目前，我区许多灌区缺乏完善的计量体系，致使灌区不能按量收费，制约了水资源高效利用。将灌区已有的计量设施体系进行加强管理和不断完善，是目前的重要工作。

2.3建立长效的节水农业机制通过机制的建立，促进节水农业的长效发展，是目前节水农业发展面临的重要课题。为此，政府应该积极采取多种措施：一要建立科学的农业水权水价体制，让百姓在充分享受水权的同时，也要考虑农民的承受能力，制定有利于节水的水权水价政策；二要充分认识节水农业的公益性，对节水农业的发展进行适当的补贴，鼓励其发展节水农业；三要建立科学的奖励惩罚制度，规范其行为；四要通过建立农业水权体系，维护农民的利益，并且在农业水权转移过程中得到好处。

2.4将节水农业作为战略性工程实施节水农业的发展不仅是农业本身的过程，而且是涉及到全区经济发展的系统工程，应作为一项战略性工程来实施。作为战略性工程，应该加大投资力度，采取各种措施进行优惠，吸引各种资金投入到节水农业工作中。完善其法律法规，加强领导，运用科学的发展观统筹节水农业的发展，将其纳入我区的发展规划并严格的加以实施。