社会治理高质量发展范文

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[作者简介]尹文涛（1983- ），男，陕西西安人，西安翻译学院基础课部，讲师，硕士，研究方向为马列主义思想教育；李正（1979- ），男，陕西西安人，西安翻译学院学报编辑部，编辑、助理研究员，硕士，研究方向为高等职业教育；翟振东（1948- ），男，陕西西安人，西安翻译学院常务副院长，教授，研究方向为高等教育。（陕西 西安 710105）

[基金项目]本文系2011年陕西省重点教改项目“民办高等职业院校大学生综合素质提升与职业能力发展途径研究”的研究成果。（项目编号：11Z67，项目主持人：梁栋）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）26-0008-03

积极引导社会力量参与发展高等职业教育是当前世界各国高等职业教育发展的重要趋势，双元制、CBE和TAFE等几种典型的办学模式都是社会力量参与高等职业教育的体现。高等职业教育投入不足是世界各国高等教育中的普遍问题，“单一投资渠道”已经不能满足我国高等职业教育的发展，必须拓宽高等职业教育的投资渠道，实现高等职业教育投资主体的多元化。当前，我国虽然在引导社会力量参与高等职业教育方面采取了一些鼓励措施，但仍然存在一定的问题，需要结合我国的国情，改进社会资本参与高等职业教育的动力机制。

一、社会力量发展高等职业教育的形式

（一）校企合作，产学结合

高等职业教育与普通高等教育的最大区别是高等职业教育以实践教学为中心，培养应用型、技能型人才。一方面，产学结合、校企合作符合高等职业教育实践教学的本质属性；另一方面，国家对高等职业教育投入不足，决定了高等职业教育必须走对社会力量开放办学的新道路，校企合作成为新途径。校企合作实际上是由国际普遍认同的学校和用人单位合作培养学生的教育模式――Cooperative Education演化而来的，德国的双元制、英国的“三明治”以及澳大利亚TAFE体系都是校企合作发展职业教育的成功范例。

（二）企业举办高等职业教育，承担企业大学的责任

企业大学是企业集团完全所有和掌控，为企业员工提供学习机会的有效组织。“企业大学”这一概念在20世纪50年代提出，以1981年摩托罗拉大学为标志，现代企业大学在全球迅速兴起。其目的是提高企业竞争力和员工的职业能力、就业能力，激励员工终身学习。我国的企业大学更多地保留了培训中心的特点，“教育”和“培训”之间的界限比较明显。

当然，仅依靠国家和地方政府举办高等职业教育，很难满足社会经济建设对技能型人才的需求，条件好、产业先进的大型企业本身积聚了雄厚的职业教育资源，成为我国高等职业教育的重要力量。企业大学具有企业化的管理运营模式、创新性的教育理念和实用性的课程体系，是鼓励社会力量特别是行业企业参与高等职业教育行之有效的途径。中国第一汽车集团举办的长春汽车工业高等专科学校，由中国南方机车车辆工业集团举办的湖南铁道职业技术学院，由鲁商集团举办的山东商业职业技术学院都已经建设成为全国示范性高等职业院校。

二、社会力量发展高等职业教育的重要性

（一）解决高等职业教育经费不足的问题

高等职业教育发展需要充足的资金支持，而我国教育经费占GDP的比重仍然较低，有限的财政投入根本满足不了高等职业教育增长的需求。高等职业教育要实现内涵式发展，教育投资多元化成为必然。高等职业教育所培养的应用技能型人才需要较高的办学成本，按照国际通行标准，职教与普教的成本比为2.48：1，高职与普高的成本比为2.64：1。与世界上高等职业教育发展较好的国家相比，我国高等职业院校的办学经费存在很大的缺口。举办一所在校生规模为5000人的高等职业院校，一次性建设成本（包括基础设施、仪器设备、生活保障、师资引进）总计需要4亿元左右，运行过程中，扣除应收的学费，每年还需投入2000万元以上。引导社会力量发展高等职业教育，可以缓解一部分院校办学经费短缺的问题，为高等职业院校提供经费、设备和人员（兼职）支持，共建校内外的实习实训基地，相应减少对实训设备的直接投入，从而打造办学规模适度、质量优良的高等职业院校。

（二）高等职业教育适应经济社会发展多样化的需要

随着社会经济的发展和文明程度的提高，社会力量除了追逐经济利益之外，还热衷于对社会责任的追逐，如捐资助学。同时，社会分工的日益加强，产业结构的不断调整，对技能型人才也提出了更高的要求，推动高等职业教育走向多样化和投资主体的多元化。社会力量一方面直接承担了提供教育经费的责任，另一方面也影响着高等职业院校的人才培养方式。

三、社会力量发展高等职业教育存在的主要问题

（一）社会力量参与的积极性不高

社会力量参与高等职业教育的积极性不高，主要表现在两个方面：一是社会力量的资金投入较少，二是社会力量的实质参与程度比较低。在校企合作中，高等职业教育学生到企业中进行实训时，往往是以廉价劳动力的形式出现。学生在实训时往往参与的是“体力型”劳动，达不到强化专业技能的目的，这也从一个侧面反映出我国目前的校企合作水平偏低。

（二）高等职业教育对企业的吸引力不足

在诸多社会力量中，企业是目前参与高等职业教育最多的，但是高等职业教育对企业的吸引力却依然不足。许多高等职业院校由于资金投入力度不够或片面扩大招生规模等原因，导致自身办学特色不突出、专业及课程设置脱离实际、教师缺少企业背景、学生动手实践能力差等。有些高等职业院校虽然邀请企业员工参与人才培养方案的修订、专业课程的设置、教学内容的安排等，但在最终考核时只注重学生的考试成绩是否及格，毕业论文是否完成，而无视企业对学生的考核要求，使得双方的合作只能流于形式。同时，出于利益最大化的考量，很多企业“只用人而不养人”，他们担心投入大量精力培训出来的员工可能会跳槽，自己不受益反受损。人才的培养周期长与追求眼前利益的矛盾长期存在，企业过分追求经济回报，忽视了与高等职业院校进行密切合作给自身资源优化、结构调整、技术革新、产品换代等方面所带来的好处。有的企业甚至连实习的场所都不愿意提供，认为这种校企合作只是给企业增加负担，完全没有考虑到高等职业教育对促进企业长久发展的后劲作用。

（三）企业的营利性与高职的公益性存在矛盾

当前，我国企业在举办高等职业教育过程中仍然存在“零得益”的情况。高等职业院校对于经费的短缺，往往通过扩招来弥补，导致招生计划与企业用人需求的脱节。企业兴办高等职业教育，理应从中受益，获得发展所需要的人才，但高等职业教育又具有公益性特点，办学宗旨是提高国民素质，为社会服务。企业以营利为目标，举办高等职业教育长期不能获利，必然挫伤其办学积极性。

四、引导社会力量发展高等职业教育的途径

我国高等职业教育实现了跨越式发展，在数量和规模上取得了巨大的成就，其中国家财政性教育经费的投入发挥了重要的作用。与高等教育相比，高等职业教育在师资建设、实验实训基地建设方面尤其需要大量的资金投入。社会力量进入职业教育的机制、法律法规等不够健全，制约了我国高等职业教育的内涵式发展。针对这一状况，应优化高等职业教育的投资结构，以“谁受益，谁投资”为原则，引导和鼓励社会力量积极参与高等职业教育，分担职业教育发展的成本，调动全社会支持高等职业教育的积极性。

（一）建立多元的投资渠道，吸引社会资本进入高等职业教育领域，实现高等职业教育非营利性与资本营利性的融合

社会资本投资办学主要有两种类型：一是独资的民办高校，二是以民间资本为主体的民办高校。鼓励社会资本进入高等职业教育可以采取两种形式：一是设立各种形式的教育基金（投资基金），募集社会资金，对高等职业教育进行投资，适当地参与高等职业院校的决策；二是社会资本直接投资高等职业教育，采用股份制形式，组成董事会和监理会，进行院校的管理和决策，优化高等职业院校的治理结构。

1.吸引企业投资高等职业教育。鼓励企业以资金、设备、人员等方式，以股份制的形式参与职业教育，实现校企合作。以高等职业院校为骨干，社会资本为依托，组建区域性、专业性高等职业教育集团。引导有能力的企业兴办企业大学，培养高端应用型人才、技能型人才，通过精英式人才培养方式，提高应用型、技能型人才的质量。

第一，政府要加强宏观调控。制定完善的政策、法规，保证对企业参与职业教育的管理和监督，引导企业在为本集团培养人才的同时，承担为社会培养职业技术人员的任务。同时，通过财政的办法，对企业参与高等职业教育提供一定的经费补贴，特别是对培养计划之外的学生，按人数提供教育经费。

第二，通过鼓励企业兴办企业大学提高毕业生的实践能力。社会更青睐能适应职场环境、有丰富工作经验和实践操作能力的应用技能型人才。引导企业开办企业大学，运用实用化的课程体系和便利的教学场所，引导高等职业教育院校和企业大学在师资、课程、教学环节等方面进行多层次的合作。

第三，实现高等职业教育与企业大学联合办学的全方位合作。校企合作不能仅仅停留在“订单培养”这种低层次的合作模式，高等职业教育要获得更多的社会资源，可以与企业大学进行更高层次的合作，实现就业途径、师资培养方面的合作共赢。

2.鼓励社会资本与高等职业院校创建多种形式的办学联合体。鼓励民间资本参与高等职业院校实验实训基地建设，建立多样化的校企合作机制。

第一，加强高等职业教育自身建设。要提升高等职业教育在人才培养、专业建设、课程建设等方面的水平，实现多个层次的合作，从浅层次合作（实现企业与高等职业教育在企业专家、教师方面的互访，同时根据企业的需要调整自身的培养方案）到深层次合作（信息共享，高等职业教育院校邀请行业专家协助调整学校的专业设置、课程改革和教学计划；校企合作开发务实的课程和教材，提高学生的实践能力，提升学生的综合竞争力）。

第二，建立校企间人员的合理流动机制。高等职业教育院校可以聘请企业中专业知识渊博、综合实践能力较强的技术人员作为外聘或兼职老师，通过课堂授课和讲座的方式，实现企业人员与高等职业院校教师的强强联合，通过共同承担教学任务，提高教学质量。企业可以让学校教师参与到企业技术改造、创新和产品的研发工作中，提高教师技术研发能力，为学校培养技师、高级技师类人才；学校可以帮助企业工人加强文化学习，指导企业工人总结经验，多出技术创新成果等。在尽可能的范围内，校企双方人力资源和设备资源开放共享，实现产、学、研的紧密结合，实现校企的互利双赢和良性发展。

第三，校企实体合作。企业以设备、场地、技术、师资、资金等多种形式向职业院校注入股份，进行合作办学。企业对职业院校承担决策、计划、组织、协调等管理职能，以主人的身份直接参与办学过程，分享办学效益。参与高技能人才培养是企业的分内之事，企业对学校的参与应是全方位的整体参与、深层参与。

第四，建立激励机制。通过激励机制，鼓励企业对高等职业教育的投入，提高社会对高等职业教育的投入比例，如税收激励、名誉激励等。落实国家发展职业教育的有关优惠政策，对进入高等职业教育的社会资本主体按一定的比例返还，办学投入计入企业的成本；对民办高等职业教育要严格执行免征企业所得税的政策；对校企合作培养学生的实验实训基地给予税收优惠。同时，国家要从战略的高度支持社会企业参与高等职业教育，鼓励按照实习学生的人数和实训时间的长短给予相应的税收优惠。

3.创新融资形式，探索高等职业院校基础设施融资的新模式。高等职业院校的建设项目可以探索BOT（建设―经营―转让）、BOOT（建设―拥有―经营―转让）、BOO（建设―拥有―经营）等广泛用于公共设施投资项目的融资形式，鼓励社会资本以更灵活的方式参与高等职业院校的基本建设项目，优化高等职业院校的资产结构，增强学校办学活力。引入多种模式，减轻高等职业教育院校在基础设施建设方面资金短缺的压力，通过社会资本的引入，使高等职业教育进入社会资本市场。

（二）完善高等职业教育治理结构

构建现代高等职业教育院校产权制度，完善高等职业教育治理结构是投资主体多元化的必然选择。完善高等职业教育治理结构的关键是明确出资人的财产所有权与经营管理权分离情况下的权利、责任、义务关系，即建立合理的“委托―”关系，涉及股东大会、董事会和经营管理之间的关系。在职业教育发展比较充分的国家，由于资金筹措任务的加重，董事会的人员结构发生了重大变化，工商、金融等领域的知名人士进入董事会，善于管理、熟悉教育的专家进入学校。

鼓励社会力量进入高等职业教育，无论是校企合作还是校银联合，都应形成独立的治理结构和法人地位，适应社会发展的需要。在高等职业教育中采取股份制形式，按照出资的比例组成董事会，在强调高等职业教育公益性的前提下，实现高等职业教育非营利性与社会资本营利性的融合；完善法人治理结构，赋予独立法人地位，把高等职业院校的所有权和经营管理权分开，实行董事会下的校长负责制，引入市场化的治理机制，以管理层的收益、岗位竞争等激励方式来促进高等职业教育的发展，

总之，我国高等职业教育已经进入一个新阶段，产业升级呼吁高等职业教育走一条内涵式发展之路。要实现高等职业教育的内涵式发展，仅仅依靠政府的投入是远远不足的，必须开拓投资渠道，引导社会力量的参与。

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推动高质量发展，就是要让无锡的产业结构加快调高调优。无锡作为经济大市，经济的“底盘”已经较大，推动无锡经济发展，既要进一步做大总量，更要加快做优结构、做强动力、做高效益。要着眼提高质量和效益，大力推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建适应现代经济发展、具有无锡特点的现代产业体系和产业科技创新体系，加快向现代经济强市跨越。要坚定不移抓实体经济，大力推动实体经济与数字经济相互结合，积极倡导企业家精神与工匠精神，推动无锡的实体经济形成更为明显的领先优势、比较优势、特色优势。要围绕提高产业核心竞争力，大力推动科技创新，既要鼓励企业加大科技投入力度，提高自主创新能力，推动更多企业掌握技术“杀手锏”；又要注重产学研深度融合，消除产学研各自为战现象，健全科技资源共享与成果转化机制，打通科研与产业化之间的“十八湾”，真正形成产学研的利益共同体、发展共同体，全面增强创新驱动力，跑出转型升级加速度。要坚持以现代金融为保障，大力推动金融支持实体经济政策措施的制定和落地，为实体经济发展提供高效率、低成本的融资服务，为产业转型升级提供功能多样的融资支持，努力实现金融与实体经济的良性循环。要以建设无锡人才新高地为目标，大力推动“太湖人才计划”升级版的实施，切实加强企业家队伍建设和高技能人才培养，为创新驱动、产业强市提供强有力的人力资源支撑。

推动高质量发展，就是要让无锡的改革开放不断拓深拓广。今年是我国改革开放40周年，踏着改革开放的脚步，无锡走过了持续发展进步的40年。站在新的历史起点上，我们要高举改革开放大旗，对无锡的改革开放再谋划、再部署，以强烈的责任担当和鲜明的正向激励，推动改革开放全面深化，努力在改革开放上迈出更大步子、取得更大突破。深化改革关键要加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境，重在充分激发全社会创造力和发展活力。要深化供给侧结构性改革，着力在淘汰落后产能、培育新的动能、降低实体经济成本等方面下功夫，努力提供更高质量的产品和服务；要深化“放管服”改革，着力完善“不见面”审批服务模式，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，有效突破工业项目施工许可等难点环节，推动江阴县级集成改革省级试点取得先行先试成效，努力以一流的制度供给创造一流的营商环境，让市场主体轻装上阵、行稳致远；要深化国有企业改革，着力推动国有经济布局优化和国有企业整合重组，积极发展混合所有制经济，促进国资国企做强做优做大。深化开放关键要拓展发展空间，重在提升对外开放的质量和水平。要抢抓对外开放机遇，积极拓展新兴市场，主动融入国家“一带一路”建设，通过引资引智引技，实现产业发展中关键环节和关键技术的突破；通过培育贸易新业态新模式，同步提升对外贸易的规模和效益；通过创新对外投资方式，支持柬埔寨西港特区加快发展，增强利用国际资源、拓展国际市场的能力，更多更好分享全球化发展机遇。

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        公司治理又称为公司治理结构或公司治理机制，是在现代企业发展，所有权与经营权相分离的情况下，用来解决其产生的委托—问题。公司治理的实质就是有关公司的权利安排和利益分配的问题。

        会计信息是用于体现特定会计主体价值状态及其经济活动中价值运动和增值过程状况的经济信息，具体而言，它反映其服务的会计主体在一定时点上的财务状况和一定时期内的经营成果、现金流量等内容。正是由于会计信息能够反映会计主体的财务状况、经营成果、现金流量等信息，所以会计信息在加强其主体内部经营管理、满足国家宏观调控、优化社会资源配置、服务于相关利害主体进行规划决策等方面有着重大的作用，其质量的高低直接决定着资本市场的有效程度和社会资源配置的效率。

        一、公司内部治理结构对会计信息质量的影响

        1.股东大会对会计信息质量的影响

        具体而言，体现在股权的高度集中还是股权的高度分散上。在股权高度集中的情况下，很可能产生三个弊端：一是使大股东借控股公司之名行侵害上市公司之实；二是不利于经理层在更大范围内接受多元化产权主体对企业经营活动的监督和约束，从而使小股东的利益和董事会的独立性得不到保障；三是使收购和接管难以进行，公司接管市场的运作效率、质量和空间受到严重限制；四是使小股东没有能力介入到公司治理当中。在股权高度分散化的情况下，股东们不愿意投入时间、精力和金钱监督经理层的执业行为是否按照股东的利益而行动。在股权高度集中与股权高度分散两种情形下，股东大会都必然形同虚设，则强势方都有动机和机会利用会计信息谋求自身利益，高质量的会计信息是难以形成与索取的。

        2.董事会对会计信息质量的影响

        董事会一般由执行董事和非执行董事构成，前者系高层管理人员，后者系外部人员。在这种机制下期望经理层披露高质量的会计信息是不可能的。而非执行董事出于自身声誉考虑，即使有动力去促进高质量信息的披露，但其作用未必得到真正的发挥。因为他们在公司中没有显著的经济利益，缺乏发挥作用的动力，加之他们的信息来源甚至是职位的提供都依赖于执行董事，直接受执行董事控制，难以发挥有效的作用。

        二、公司外部治理结构对会计信息质量的影响

        1.市场对会计信息质量的影响

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一、制度安排与会计信息

1.制度

新制度经济学把制度引入了经济分析，从而解决了许多古典经济学无法解释的问题。新制度经济学认为制度安排对于经济的发展起着至关重要的作用，思拉恩・埃格特森指出，理性的个人追逐自身利益的强大冲动力，既是经济衰退的主要原因，也是经济增长和繁荣的主要源泉。无论这种结果是好是坏，均依赖于认为的社会制度结构，这种制度结构指限制人类行为并将他们的努力导入特定渠道的正式和非正式的规则（包括法律和各种社会规范）及其实施效果。

2.制度安排与会计信息

通过前面对新制度经济学对制度的分析，可以看出个人都是在一定的制度安排下追求自身利益最大化。会计信息也是在一定制度下产生的，会计信息质量的高低与制度安排有着很大的相关关系，因此研究会计信息的质量离不开当时的制度安排，否则就会对会计信息的产生的质量有所误解，“只见树木，不见森林”，不能很好地理解会计信息产生的制度背景。可见，会计信息是一定制度安排的产物，若制度安排能够确保会计人员的独立性，并能够激励会计人员提供高质量的会计信息，也即说明，如果在制度安排下，提供会计信息的人员提供高质量的会计为其自身利益最大化，则说明这种制度安排可以引导高质量会计信息的产生。否则，若提供高质量的会计信息，并不是会计人员自身利益最大化，则就会使得会计人员有产生低质量会计信息的动机，从而使得会计信息质量不高。理解目前我国会计信息质量的高低，应该结合我国目前的制度安排来综合理解会计信息。

二、会计信息失真的原因分析

1.有效制度的缺失

新制度经济学的诞生，指出了制度在国家经济发展中的重要地位。制度对经济的发展起着至关重要的作用，如果制度的安排有利于经济的发展，则会带来国家经济的迅速发展，否则，将制约经济的发展。目前，会计信息存在着失真，在一定程度上说明是当前制度安排的后果，制度可能有促使会计信息失真的因素，缺乏有效的制度安排，或者说是缺乏对高质量会计信息的需求的制度安排，即目前的制度安排缺乏生产高质量会计信息的激励，导致会计信息失真，同时也说明会计信息失真是当前制度安排下的产物。

2.公司治理结构不健全

许多实证研究表明，公司治理结构和会计信息质量之间有很强的相关关系。当公司治理结构不健全时，则就形成严重的人问题，即股东和经理层之间、经理层和员工之间存在严重的信息不对称，无法解决好股东和经理层之间、经理层与员工之间的委托问题，即无法解决好决策权、经营权和监督权之间的相互制衡问题，导致经理层按其自身利益经营企业，并不追求公司价值或股东价值最大化，以及不能充分调动员工的积极性，导致经理层和员工都追求自身利益最大化，而我国目前对经理层的激励大多依据会计信息，导致经理层对会计信息的操纵，使得会计信息失真。

3.资本市场发展不完善

根据有效市场假设，当市场为半强式有效市场时，企业的各种历史信息和公开信息都能及时迅速地反映在证券的价格中。而我国资本市场发展不完善，一些实证研究证明我国的资本市场甚至都没达到弱式有效，则对会计信息的要求不高，而且目前我国的许多个体投资者大多为投机者，进行投资决策时，大都只凭感觉，是不看会计报表的，有的甚至看不懂报表，这样就导致高质量会计信息无用武之地，高质量的会计信息因为需求如此之少，也就没有供给高质量会计信息的动力，使得会计信息严重的失真。

三、会计信息失真的解决对策

1.制定合理有效的制度

因为制度对于会计信息有很强的指导方向，应该制定合理有效的制度，来激励企业提供高质量会计信息的动力，从而指导企业提供高质量的会计信息。合理有效的制度，比如，合理的债务条款，可以引导股东通过合法的渠道获得资金，减少信息操纵来取得债权人的信任；合理的经理人报酬契约，引导经理人能以股东利益最大化思想指导其经营活动;减少委托人和人之间的信息不对称，从而减少人操纵会计信息的动力，从而保障会计信息的真实可靠。

2.明确责任人

明确会计信息质量的责任人对于提高会计信息质量有着积极的意义，明确了责任人的责任，则会使得责任人面对着一定的压力，能够在一定程度上减少会计信息的操纵。《会计法》规定了企业的法人、财务负责人和会计人员应该对会计信息的质量富有责任，当企业提供的会计信息违反了法律法规时，相应的责任人应该承担相应的民事责任、行政责任和刑事责任。这一规定有利于增强责任人的责任，从而有利于提供高质量的会计信息。

3.增大责任人的违约成本

明确了责任人的责任，还应该加大责任人的违约成本。如果责任人的违约成本很低，则即使明确了责任人，对责任人的警戒作用会很低，不能起到震慑作用，应该增大责任人的违约成本，对责任人起到一定的震慑作用，责任人才能认真按照会计准则和会计制度提供会计信息，有助于提高会计信息质量。

4.加强会计人员职业道德培训

会计人员是提供会计信息的直接人员，如果能够提高会计人员的职业道德，就可以从根本上直接控制会计信息操纵。如果会计人员具有很高的职业道德素质，就可以按照其职业道德提供会计信息，即使在上级部门领导和其上司要求其提供虚假信息时，则其可以依靠其职业精神加以抵制，在一定程度上可以阻碍主管人员操纵会计信息的动机，从而确保会计信息的真实性。

参考文献:

[1]仇俊林:会计信息失真的经济学分析[J].中国流通经济，2005,9,62～64

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淄博市委书记 江敦涛

全省“重点工作攻坚年”动员大会，发出了打赢疫情防控阻击战、决战决胜全面建成小康社会、推动高质量发展的动员令。淄博市将认真贯彻省委、省政府部署要求，以实施“六大赋能”为动力，深入落实九大改革攻坚行动，确保高质量完成全年目标任务。

实施产业赋能抓攻坚。聚焦产业结构偏重、核心竞争力不强这一主要矛盾，坚持以创新绿色、动能转换优存量，以着眼未来、高端引领扩增量，推动产业转型升级，聚力实施新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划，全力抓好265个市重大项目建设，集中培育20个左右优势产业链条和特色产业集群。组织实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程，推行“六个一”平台招引新机制，以产业组织理念精准突破“双招双引”。

实施科教创新赋能抓攻坚。聚焦创业创新不活跃问题，强化平台思维、生态思维，以大学城、科学城、创业创新谷“两城一谷”建设为抓手，深化与知名高校院所的战略合作，加快新材料实验室、新材料技术产业研究院等专业平台建设，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的梯次孵化体系，完善创新创业生态系统，力争年内科技中小企业和高新技术企业均达到600家。

实施金融赋能抓攻坚。聚焦金融产业规模小、支撑能力不足问题，下决心打造区域性科创产业金融高地，培育引进一批关联性中介机构和优秀团队，加强与知名基金公司合作，加快做大金融产业规模，充分发挥金融的产业生态价值，更好服务实体经济，为高质量发展注入更多活力。

实施改革开放赋能抓攻坚。聚焦疫情防控中暴露出的短板弱项和高质量发展的瓶颈制约，加快推进公共卫生体系建设、流程再造、人才体制机制改革等改革举措，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。聚焦城市开放度和经济外向度不高问题，突出强化开放意识，主动融入省会城市群经济圈和山东自贸区建设，加快淄博综合保税区申建和淄博内陆港建设，不断提升城市国际化水平。

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公司治理结构是一种联系并规范股东（财产所有者）、董事会、高级管理人员权利和义务分配，以及与此有关的聘选、监督等问题的制度框架。也就是明确公司内部划分权力的问题。良好的公司治理结构，可解决公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起到决定性的作用。有效的公司治理可以为投资者激励和监督经营管理者提供体制框架，为经营管理者施展才能提供舞台。宁波的民营企业多数都是家族型企业，在公司治理结构中，集决策权、经营权、监督权于一身，在企业的发展初期，家族成员容易形成合力，共同奋斗，但当企业规模扩大以后，家族成员容易产生矛盾，越来越对企业的经营发展造成影响，如何有效的解决改革公司治理结构，成为制约企业发展的最为重要的问题。

二、公司治理结构与会计信息质量相关性

（一）高质量的会计信息有利于形成有效的公司治理结构会计信息反映着公司的所有经营活动，一旦经济业务发生，那么反映该项业务的会计信息也就此形成，并不以人的主观意志而发生变化。因此，会计信息就成为了企业利益相关者沟通的纽带。高质量的会计信息能够使利益相关者更好的了解公司的盈利能力、偿债能力等情况，有助于对企业的经营管理活动进行有效的评价，作出正确的监督。

（二）规范有效的公司治理结构有助于产生高质量的会计信息高质量的会计信息取决于高质量的内部控制制度，而高质量的内部控制制度取决与企业规范有效的公司治理结构。会计信息质量中最关键的是相关性和可靠性，会计信息的产生必须依靠一定公司治理结构模式。有效的公司治理是提供高质量的会计信息的环境保护。有效的公司治理，可以协调好公司与所有相关利益者之间的关系，使会计工作能在良好的环境中正常的运作，这样才能为信息使用者提供高质量的会计信息。可见，会计信息质量和公司治理结构之间有着密切的联系。一方面，规范有效的公司治理结构，可以减少会计信息失真发生的可能性，提升会计信息质量。另一方面，充分有效高质量的会计信息也有助于形成有效的公司治理结构，促进公司治理结构的有效运作。

三、公司治理结构对会计信息质量的影响

（一）管理者操纵会计信息在内部“一股独大”的情况下，集管理、决策、监督于一身的企业领导者，有48．6％的企业领导会对会计核算工作进行干预，其中以偷逃税款和提高企业声誉为主要动机。正是在这个干预下，有37．8％的企业建立了若干套帐本，企业主完全控制企业的各项活动，而同时伴随着经济危机的到来，就业形势更加严峻，会计人员作为管理当局领导下的委托者，受制于管理者，他们的任用、调动等都掌握在经理手中，他们的工资、奖金等都与企业损益密切相关，因此为了自己的利益而不得不屈从于管理者的旨意，提供虚假的会计信息。

（二）内部监管不力在调查的企业中，有26家企业设立有内部审计机构，并认真履行其职责的占了35．1％，但未设立或设立了形同虚设的占了64．9％。表明企业的会计信息质量并没有经过很好的审核，缺少内部审计机构，容易滋生假账。同时我们还发现，企业的规模、股东所占比例与内部审计机构的建立有着密切关系，企业年销售额越少，企业第一股东所拥有的份额超过50％时，企业内部审计机构不存在或没有发挥作用的越少，对会计信息的审查也越少。

（三）外部监督不力，执法不严对企业进行监督的机构有税务、工商、物价、审计、纪检等外部部门，但这些机构在执法过程中，各自为政，缺乏联系。其中对于会计信息质量起决定作用的是税务部门，但税务部门由于人力、物力等原因，不能很好的对企业进行监管，据统计，有60．8％的企业1年以上才会有外部机构对其进行一次检查，基本上不能查出问题，即使查出了问题，也是大事化小，小事化了，或者稍微罚一点。

（四）公司治理薄弱，欠缺现代企业的管理方法从调查中可以发现10．8％的企业业主拥有100％的股权，超过50％股权的占了66．2％。股权结构呈现单一性，在进行决策时，由一人或家族成员说了算。但是随着外部环境的变化、企业规模的扩张，这种决策方式开始显现出弊端，个人决策容易造成独断专行。企业的创业初期，由于外部环境比较宽松，政府在宏观方向上的把握为企业的发展营造了一个很好的氛围。但随着经济制度的不断完善，很多家族企业决策者盲目自信，一味强调过去的经验，造成决策失败，进而威胁到企业的生存。家族成员过多参与管理并享有特权，而非管理者只能享受工资性的劳动收入，造成了人力资本被忽视从而引起权责不明、管理效益低下等弊端。

（五）上岗竞聘机制不健全在家族企业中，公司的财务控制权牢牢掌握在家族成员手中，调查中，我们发现54．1％的企业财务经理和总经理存在亲戚关系，在管理中凭借亲情管理，以“人治”代替“法治”，缺乏科学性、民主性，这就使得外界无法正确了解企业真实的财务状况和经营成果，不利于企业长期发展。通过调查，会计部门负责人来源于企业公开对外招聘时，那么老板对会计工作干预的情况显著减少，且公开招聘的企业会计信息越能反映企业真实情况，同时企业提供一套账的比例明显增加，不再存在另外的帐本；但当会计部门负责人来源于其他途径时，公司老板干预情况明显增加，会计信息的真实性显著下降，并且多套账比例也随之上升。

四、完善治理结构，提高信息质量的措施

（一）建立完善内部监管机构。为保证会计信息的质量，监督是必不可少的。对于民营企业来说，可以通过建立独立董事来加强对企业信息的监管。企业应当扩大独立董事的比例，以强化独立董事的职权行使的可能性，同时严格选拔独立董事，独立董事必须具备担任某行业类型公司的董事所应具备的资格，规范独立董事的选聘机制，建立独立董事的绩效评价制度，激励和制约独立董事的行为。对于非上市公司来说，可以先在企业内建立内部审计机构，直接向最高领导机构负责，定期不定期对会计信息进行监督检查，保证其所有业务按规定进行。

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按照21世纪中国的“三步走”构想，目前及未来一段时期，是我国全面建成小康社会、进入中等发达国家行列、实现全面现代化的关键时期。在这一过程中，教育现代化是国家现代化的全面支撑和先导。而作为一种历史范畴，职业教育发展的时代价值主要是通过其与当下中国现代化进程的互动呈现出来的。因此，职业教育必须通过自身的全面现代化为我国经济社会现代化提供有效支撑。

实现现代化是各国教育发展追求的共同目标。欧盟从教育普及、公平、质量、贡献度、终身学习等维度构建了教育现代化的基本框架，并从此出发提出了职业教育现代化的关键变量：工作本位学习――适应劳动力市场需求，关键就业能力――实现长期就业，继续职业教育与培训――全民获得高质量培训机会，高质量教学――为职业教育设立质量保障机制及培养高素质师资。我国有学者提出，职业教育现代化的基本维度包括：长期稳定的培养规模、法制基础上的完善治理、与经济发展高度匹配、持续有力的财政保障、始终提升的教育质量、对经济和人全面发展的高贡献率（于志晶，2016）。总体来看，这些都是职业教育现代化的目标，在这些目标的基础上，最重要的是找到实现这些目标的路径。

追根溯源，所谓现代化，是指以科学和技术革命为契机的一种社会的全面进步过程。在这一过程中，国家的整体实力和社会公众的福利与自由都能获得极大提高。影响现代化进程的直接动因是科学技术，根本动因是制度，制度作为科学技术进而生产力发展的根本动因对于现代化进程的推进起着决定性作用（汪洪涛，2009）。因此，要实现现代化，首先基础是明确社会结构中，影响或阻碍现代化进程的要素，并通过制度改革或创新消除这些障碍因素，这是实现现代化的根本路径。这对于职业教育现代化同样如此。实现全面现代化是职业教育发展的根本目标，而制度改革和创新是实现现代化的关键路径。制度创新与改革必须以现有的制度为基础，这就决定了我国的职业教育现代化是一个具有中国特色的进程，任何国外的经验都是不可重复的。虽然国际职业教育现代化的目标和发展愿景具有很多共同元素，但现代化的路径必然体现深刻的中国国情和现实背景，并在此基础上进行有效的制度改革和创新。首先，实现创新性的政府治理，创新型政府是制度改革创新的基础，从我国实际来说，目前关键是加强不同类型和层次职业教育管理机构的统筹协调，改变政府治理中的各自为政局面，同时改革政府的工作方式，提高其工作效率，建立创新性制度产生发展的基础。其次，建立一系列完善的保障职业教育高质量发展及公民更加自由获得职业教育机会的定型制度。长期以来，我国是一个以政府政策为中心展开运转的社会，这不可避免造成了职业教育发展的短期性和功利性。未来的关键是在现有政策的基础上，从我国社会经济发展、现代化建设实践及个人全面发展的需求的角度，建立并有力落实保障和促进职业教育发展的创新性制度，如产教融合制度、体系融通制度、终身培训制度、双师型教师准入制度、严格的质量保障制度、资格框架制度等等，最终实现公众对职业教育选择路径的拓宽及认可度的提高，并从根本上提升职业教育对于经济社会现代化的贡献度。

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会计作为公司治理的信息系统，必定会受到公司整体环境的重要影响，而公司治理是会计环境的重要组成环节，并形成了会计信息系统的内部环境，会计信息从经营者的经营活动发生、数据收集、处理、报表、审计等一系列系统运行环节，离不开公司治理的整体架构。会计信息质量的优劣程度涉及到管理层、董事会、监事会、审计师和投资者等多个主体，受到这些主体的影响作用，会计作为公司内部管理机构也会受到相应制约。而公司治理是公司管理层、董事会和股东等主体之间的权责划分和制衡，在不同公司治理环境下，相应的差异将会影响到会计信息系统的真实性。而公司治理是保证资产提供者获取投资回报的重要手段，进行合理的公司治理，离不开管理层提供的信息，而会计系统的信息输出成为公司治理过程的重要信息来源。公司治理机制的有效运行离不开良好的财务会计信息，只有保障会计信息系统输出信息的正确有效，董事会才能合理行使监督和决策职能。会计信息质量的差异会造成信息的不对称，从而影响到公司的整体利益，因此公司的多个主体也会对会计信息系统进行相应的制度安排，形成有效的治理制度，保证管理层提供信息的可靠程度。会计信息不仅能够帮助管理者进行正确决策，也能成为实现公司治理目标的重要工具，而公司治理过程为了实现治理目标，会不断加强会计信息系统，公司治理对会计的影响作用主要表现在公司治理对会计信息质量的影响，以及公司治理对会计系统其他环境因素的影响，从宏观角度进行分析，公司治理模式的差异，会对会计信息因组织的规模和形式发生相应变化，从而造成核算内容的侧重点不同。

二、公司治理机制的构成要素及特征

公司治理机制主要有资本市场、法律制度、内部控制制度和产品要素市场组成，通过外部治理机制与内部治理机制相结合，作为公司治理机制的四种控制力量。股权结构的治理机制主要是针对股东之间股本总数的分布状态，在股权集中或分散的不同情况下，保障公司收益和成本。中小企业往往不会对管理者进行高额的监督成本，导致管理者监督程序的时空，并引发严重的问题。而大股东的积极态度能够通过收集信息对管理层进行监督，或者直接参与公司的经营管理。投资者的态度往往对公司治理机制的运行起到极大作用，这主要是由投资者具有较高的独立性和财务利益，能够对公司管理政策进行中立评价。按大股东在降低管理层问题的同时，也会造成一系列的问题，造成公司利益的不协调。特别是大股东在牺牲其他投资者利益，实现自己私立的过程中，这种剥削小股东的问题，主要源于缺乏外部控制机制对外部股东的多元化治理。而董事会作为公司控制工具，属于公司内部控制系统的顶端，并在公司治理过程中具有重要地位。公司治理机制的良好运行需要具有良好运行的董事会。而会计财务报告中董事会是监督主体，董事会的质量受到规模、结构、主席、权利等因素的影响，而董事会的质量也会对会计信息质量产生明显影响。以管理报酬机制为核心的公司治理机制，在传统管理报酬机制中以会计利润为基础，以公司利润为目标，通过给予经营者一定股权的方式，以此来降低成本。但传统报酬机制以会计利润为基础，能够在一定程度上减少管理人员对信息的操控，能够防止短期行为，但并不能完全的消除人为操纵问题。

三、公司治理与会计信息质量的相关性

3.1高质量会计信息的重要性

根据公司治理信息披露要求进行分析，可以将企业提供信息分为财务会计信息、非财务会计信息和审计信息，而公司治理信息披露过程中，以财务会计信息作为重点，主要是对公司的获利能力和经营状况进行评价，并对未来企业的经营前景进行预测。真实、准确、有效的财务会计信息能够解决信息使用者和提供者之间的信息不对称问题。会计信息质量的优劣也会影响到社会资源的配置效率，以及资本市场有效程度。公司治理属于公司进行内部管理控制的制度体系，完善的公司治理机制能够保障公司的健康发展。而公司治理结构与会计信息质量具有密切联系，公司内部治理机制有效运行需要将高质量的会计信息作为基础内容。随着社会经济的不断发展，公司治理和会计信息披露的关系更为直接，会计信息质量更为深刻的影响到公司相关利益者的决策，并直接关系到公司治理的成效。会计信息质量作为保障公司利益和影响公司治理行为的有效工具，高质量的会计信息是公司监督的重要保证，并有利于公司吸引资金，优化社会资源配置，并对投资者对资本市场的信心加以维护，还能够让公司的相关利益者，对管理层的工作成绩进行评价，并合理正确的评估股票价值，从而进行保证公司决策的科学性。

3.2不同公司治理模式下会计信息质量标准的变化

公司治理结构形成后，能够有效帮助会计信息质量的改进，并在运行过程中，受到会计信息披露的影响作用。财务会计在公司治理结构的制度安排中，充当信息提供者参与公司监督管理环节，而财务会计与公司治理结构之间呈现系统与环境的关系，二者协调发展才能促进公司目标的实现。公司治理结构形成的制度环境也会对会计信息质量产生影响，公司治理的透明性要求财务信息披露的质量，而信息质量在公司治理中构成的约束作用，会明确表达各个主体控制的资产和义务。不同的公司治理模式会造成会计信息质量标准的变化，产权关系的揭示与公司治理结构具有灭且关系，不完善的公司治理结构也导致企业管理活动出现偏差，无法将公司目标作为正确的导向和原则，也会降低会计信息披露的质量。会计信息是公司治理过程中的重要运行机制，影响着公司决策和契约执行，在不同的公司治理模式中，会计信息披露也会产生不同质量，英美公司治理属于外部控制主导型的公司治理模式，通过强大的独立审计，对会计剩余控制权进行限制，导致会计信息质量虽然能够充分发挥决策作用但却制约了衡量契约执行的可靠性质量目标。德日公司治理模式属于内部控制主导型治理模式，会计需要随时提供经营者责任状况的信息，无法有效保证外部利益相关决策者的信息需求。

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关键词:会计监管;会计准则;人员素质

Key words: accounting regulation;accounting standards;the quality of personnel

中图分类号:F23文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0006-01

1制度环境

制度环境包括政治和法律环境、经济环境等。会计准则功效的发挥固然取决于会计准则本身的质量,但协调的制度环境也是必不可少的。如果没有协调的制度环境,再完善的会计准则也无法顺利地运作实施。

①政治和法律环境。良好的政治环境和稳定的政策、法规等,为会计的发展创造了更好的条件,是制定高质量会计准则的有力保障。会计准则是建立在会计法基础之上的,法律体系必然会深刻地影响会计准则的质量。会计准则属于经济规范体系,其功能和作用的发挥有赖于同配套经济法规的协调,尤其需要与其他会计法规相互协调和密切配合。会计准则与经济法规的协调包括会计准则与其他财务会计法规、税法、企业法和公司法、合同法、外汇管理法等方面的协调,其中会计准则与其他财务会计法规的协调主要是会计准则与财政法规等财务规定的关系处理。而且,主要表现为会计准则与财务制度关系的处理。②经济环境。经济环境是影响会计准则体系建设的根本因素,具体包括经济体制、经济模式、经济发展水平、国家财政能力和资本市场发达程度等。经济的发展是推动会计理论和会计实务发展的原动力,是会计准则发展和完善的促进因素而全球经济一体化的趋势会推动各国会计准则的国际趋同,势必影响了会计准则的质量。

2公司治理结构和内部控制制度

会计准则的建设和执行不仅要注意到会计规范制定的现实适应性和远期前瞻性,而且还要充分考虑会计准则实施的上壤和环境。在所有权和经营权两权分离、信息不对称和企业契约不完全的背景下,影响会计准则实施最为关键和重要的企业因素莫过于公司治理结构和内部控制制度。

①公司治理结构。公司治理结构是一套利益相关者之间保证科学决策、权利界定和利益分配的制衡机制或制度安排,这套制度通过对利益相关者各方权利义务关系的全面界定,对会计准则在企业的实施和提高会计信息质量起到了强有力的监督、约束和保障作用。通常,人们将公司治理结构分为两个组成部分一个是通过竞争市场而形成的委托人和人之间的激励和约束机制,被称为外部治理结构;一个是通过内部决策和执行机制形成的委托人和人之间的激励和约束机制,被称为内部治理结构。处于外部治理结构中的利益相关者依赖会计准则生产的会计信息做出决策和选择,会计准则建设质量和执行效果影响着公司治理结构制度安排的效率和效用。反过来,外部治理结构的完善也必然会促进会计信息的需求,进而影响会计准则的实施效率和效果。内部治理结构中,通常遵循决策、执行、监督三权分立的框架,公司治理结构的有效运行影响到会计准则在企业的实施,健全有效的公司治理制度安排为会计准则的正确执行提供了可靠保障。②内部控制制度。内部控制制度指企业管理当局为实现管理目标而建立和实施的一系列规则、政策和措施。如果说公司治理结构的主要目的在于帮助人们实现所有者对经营者的控制,那么,内部控制制度的主要目的则在于帮助经营者实现对生产经营管理活动的控制。内部控制在企业制度中担任着内部管理监控的重要角色,它为会计准则在企业的运行提供了良好的内部平台,有助于提高会计准则的实施效率和效果。内部控制与公司治理结构又是紧密联系的,一起构成了会计准则在企业运行的内部基础环境,从而也成为会计准则在企业得以有效实施的重要基石。规范、系统、科学的内部控制增强了会计准则的管理水平和监控力度,从源头上减少甚至避免了会计准则“有法不依,执法不严”的现象。企业加强内部控制的过程,实质上就是加强会计准则在企业的严格执行过程和会计准则的信息生产过程。

3会计人员素质

会计人员素质质量主要是指会计人员的数量、素质、知识结构以及工作积极性等问题。它一般包括职业道德素质、政治素质、业务素质、管理素质等。良好的会计职业道德要求会计人员要爱岗敬业、熟悉法规要依法办事、客观公正要熟悉本单位的生产经营和业务管理情况,运用掌握的会计信息和会计方法,为改善单位内部管理、提高经济效益服务,同时还应当保守本单位的商业秘密。较高的政治素质包括认真自觉遵守国家法令、法规自觉维护国家利益、整体利益和长远利益廉洁奉公等。较好的业务技术素质要求会计人员做到善于涉猎各类学科,不断提高自身的阅历要善于研究市场变化规律,有一套行之有效的会计管理方法善于总结会计实践经验,不断更新专业知识,有创新才能。

因此,会计人员素质质量高则高质量会计准则就会得到正确、有效的执行。相反,如果没有一支很好掌握会计准则的高素质的会计队伍,再高质量的会计准则的执行效果也会大打折扣。

4外部会计监管

外部会计监管质量保障主要是指加强政府如证券监督管理部门以及注册会计师组织及公众媒体等对企业财务报告的监督管理,从而提高会计信息的质量,保证对会计准则的正确运用和遵循。政府部门由于其权威性、独立性强,具有足够的强制力,实施监管权力较易于为社会公众和被监管单位接受,从而是会计准则得以正确执行的强有力的保证,因此加强政府部门的监管质量也就提高了会计准则的执行质量。注册会计师等中介组织则有较强的专业知识优势,能迅速发现企业财务方面存在的问题,即能及时和有效地查明企业是否正确执行会计准则和相关财务制度,因此发挥好注册会计师等组织的监管职能有利于督促企业对会计准则的正确执行。另外,媒体或舆论监管也可以在外部会计监管体系中占据重要的地位,对会计准则的正确执行起到了很好的监督作用。此外,企业所有者、债权人、雇员、供应商和消费者等其他利益相关者也应是外部会计监管的组成部分。显然,外部会计监管得力是高质量会计准则得以有效执行并能真正落到实处的一个重要保障因素。

参考文献:

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1引言

园林建设作为城市绿化建设的主要手段之一，其不仅能够优化城市环境，促进城市的健康发展，而且还能在一定程度上提高人们的生活质量以及审美水平。随着城市化进程的不断加快，城市园林建设的质量以及数量也在一定程度上有所提升，因此，在进行园林养护管理的过程中，必须要采取有效的措施确保低养护成本前提下的高质量园林养护管理，充分发挥出园林养护在城市发展中的重要作用。

2低养护成本前提下的高质量园林养护管理重要性

进行园林绿化主要的目的是实现园林高质量的养护管理。随着国民经济水平的提高，人们的环保意识也在不断的增强，更多的追求用低成本投入获得更高的质量的生活水平，这不仅符合社会低碳生活的发展理念，而且也是社会经济可持续发展的重要体现。在进行园林绿化养护的过程中，也要在这种发展理念的基础上，根据自身的特点，进行高质量的园林养护工作，通过制定完善的园林养护管理方案，从园林种植、施肥、灌溉排水以及病虫害防治等方面着手，有效的寻找降低园林养护成本的方法，从而确保低养护成本前提下的高质量园林养护，这也是现阶段园林养护的主流发展趋势。

3低养护成本前提下的高质量园林养护的具体措施

3.1植株种植方面

植株种植作为园林重要的建设内容，在进行植株种植的过程中，需要以园林的实际情况为出发点，重点考虑园林的土壤以及气候条件等方面因素，选择合适的植株进行种植，预防由于植株选择不当出现的水土不服的现象，从而增加园林养护额外的开支。除此之外，在进行植株的采购过程中，必须要对植株的市场价格重点考核，挑选低成本以及质量高的植株，并且植株的成活率也要得到一定的保障。在进行植株种植的过程中，对工期进行合理的安排，从而在一定程度上降低植株运输以及人工成本。

3.2排水以及灌溉方式

在进行园林排水以及灌溉的过程中，必须要根据园林的实际需求以及植株自身的特点进行排水以及灌溉。根据园林的规模，选择合适的灌溉方式。灌溉主要分为人工灌溉以及机械灌溉两种。机械灌溉不仅能够有效的降低人工费用支出，而且也能在一定程度上提高园林灌溉的效率。在进行灌溉时，必须要根据植被的具体情况决定灌溉量，使其不仅要满足植株对水量的需求，而且也会避免由于注水量过多造成植株死亡现象的出现，增加植株的养护成本。

3.3植株施肥方面

首先，园林养护的相关工作人员要选择质量较好并且价钱相对比较合理的植株肥料，这样不仅能够确保植株能够充分的吸收肥料的营养，而且也能在一定程度上避免由于肥料过剩或者是养分不足发生植株死亡的枯萎的现象。其次，在进行植被施肥的过程中，必须要根据季节的条件以及植株对于肥料的需求情况进行科学的施肥，举例来说，在早春时期，在进行植被施肥时，应该施加氮肥，其能够在一定程度上促进植被分叶；在春季末期，应该施加复合性肥料，其可以增加植被根与茎生长速度；然而在高温的气候条件下，则不适合施肥，相关的园林绿化人员必须要减少植株的施肥次数，并且也要充分利用雨季的特等减少植株的灌溉次数，同时，在进行施肥的过程中，也要确保肥料中的养分能够充分的被植株所吸收。

3.4园林植被病虫害的防治

园林植被病虫害的防治作为园林养护最主要的工作内容之一。在进行病虫害防治的过程中，必须要根据植株的具体特点以及发生病虫害的具体特征，选择合适的农药。在进行农药的选择过程中，必须要讲究一定的方式方法，不仅要保证园林植株的病虫害能够被彻底根治，而且也要节约购买成本，在农药选择上，必须要遵循“只买对的，不买贵的”。在病虫害的防治上，要遵循预防为主、防治结合以及综合治理三项基本原则。除此之外，园林养护相关工作人员也要加强植株养护工作，增强园林植株的整体抗病能力，这样不仅能够减少农药以及人工费用，而且还在一定程度上降低了病虫害的防治成本，有利于植被生长，降低一些化学物质对园林土壤、水源以及空气的污染，从而增强园林植被养护的整体质量水平，促进发展低养护成本前提下的高质量园林养护管理。

4开展多途径低养护成本前提下的高质量园林养护管理措施

开展多途径低养护成本前提下的高质量园林养护管理过程中，应该从以下两个方面做起：第一，必须要采取有效的措施，全面提高园林相关养护人员的整体素质水平，可以通过定期组织相关人员进行专业知识的培训，全面提高园林养护人员管理技术水平，从而建立起一支具有高技能以及高素质的园林养护队伍；第二，政府以及相关的管理部门也要采取有效的措施，加强园林养护管理工作的宣传力度，重点调强园林建设对于改善环境方面的重要作用，并且通过开展举办园林养护知识竞赛以及园林养护知识讲座等形式，全面提高广大人民群众的园林保护意识，从而能够在一定程度上降低由于人为原因破坏，增加园林养护支出的现象，同时采取有效的措施动员广大人民群众参与到园林养护工作中，促进园林养护管理质量的提高。

5结语

综上所述，随着国民生活水平的提高，园林建设也日趋完善，低养护成本前提下的高质量园林养护管理不仅是时展的要求，而且也是城市化发展的必然结果。在进行园林建设的过程中，有效的融入低养护成本前提下的高质量园林养护管理理念，不仅能够有效的改善城市居民的生态环境，而且还能在一定程度上促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1]郭郑维,宋志钢.基于低养护成本前提下的高质量园林养护管理分析[J].现代园艺,2013(6).

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胜人者有力,自胜者强。当今世界，蓬勃发展的数字经济已经成为高质量发展的新引擎。只有紧紧拥抱数字经济浪潮，才能跨越赶超、实现引领。

作为全国首批智慧城市建设试点市、国家智慧城市创新实践研究基地和我省首批“全光网”城市，近年来，我市乘着信息革命浪潮和高质量发展大势，大数据、人工智能、5G等数字经济核心产业从无到有，已经形成集聚发展态势，为高质量发展城市建设提供着有力支撑，勾勒出鹤壁经济高质量发展的新框架，培育了高质量富美鹤城建设的新动能。

肯取势者可为人先。2019年9月30日，作为市政府与京东集团战略合作的重要成果之一，由鹤壁投资集团有限公司、京东云计算（北京）有限公司、北京农信通科技有限责任公司共同出资成立的河南云中鹤大数据产业发展有限公司（以下简称云中鹤公司）在抢抓产业数字化、数字产业化赋予的这一机遇中应运而生。

能谋势者必有所成。一年来，云中鹤公司踏准高质量富美鹤城建设的节拍，依托鹤壁投资集团有限公司、京东云计算（北京）有限公司的优势和资源，专注探索智慧城市集约化建设之道，成为鹤壁东区数字经济产业蓬勃发展的缩影；

风劲正当时。一年来，云中鹤公司以技术创新打造城市服务新体验，以技术集成打造城市最大公约设施，以生态孵化打造产业共同体；在助力我市数字经济发展，推进新型智慧城市建设等工作中贡献着强而有力的力量。

（小标）为打造数字经济新高地提供“数”的支撑

如今大数据广泛应用于人们生活：在便利店，刷一下脸就能支付；在家里，一部手机一台电脑就可工作；出门办事，数据代替人工“跑路”，节省了大量时间成本……

得数据者得天下。在数据已成为和土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素的当下，谁能率先驾驭新动能，谁就能成为高质量发展的下一站赢家。

走进鹤壁东区，无人超市、无人餐厅、智慧书吧、智能灯杆、智慧公交站……处处散发着数字经济的魅力，让人仿佛置身于一座智能要素积聚之城。随着越来越多的数字经济龙头企业、重点项目落地，我市数字经济发展生态链正在不断完善，营商环境、发展潜力等方面优势日渐彰显，我市已然成为数字经济产业发展的沃土。在鹤壁东区，众多企业正托举着我市高质量发展的新经济引擎，云中鹤公司便是其中一家。

置身于信息革命浪潮和高质量发展大势中，作为一家成立一年的“新”公司，云中鹤公司深刻地理解到新兴产业发展的好不好，不单单是引进几家龙头企业的问题，更重要在于能否形成具有成长性、竞争力的产业生态圈，各生态链企业分工合作、延链补链，进而集聚发展、实现规模效应。

如何在政府的引导下，充分发挥市场化运作的最大能效，将数字经济做大做强？如何立足鹤壁，为打造数字经济新高地提供“数”的支撑，进而为经济社会发展做出最大贡献？是云中鹤公司一年来的重要课题，而云中鹤全体员工，用一年的发展给出了答案。

——在运营模式方面，云中鹤公司坚持“政府指导、国有控股、企业参与、市场运作”的原则，形成“政府搭台, 社会唱戏”的多元化协同创新机制。以开放数据和释放需求为源头活水，拉动更多更多资源汇聚多元化创新力量，发挥数字经济的行业平台作用，鼓励人才引入，加强技术交流，引入专家把脉，帮助本地企业提升大数据技术应用水平，为传统制造业数字化转型赋能。

——在打造“数据开放+创新创业”生态环境上，云中鹤公司坚持市委、市政府的领导，在市直相关单位的指导下，依托京东云强大的数据资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，以企业为主体，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，释放技术红利、制度红利和创新红利，推动经济转型升级。

——在扎根本地，培育产业生态上，云中鹤公司协助政府部门高效汇聚多方数据，确保数据权威性，并提供安全可靠的数据保障服务，进而激发不同交易主体的积极性，扩大参与主体范围，打通数据壁垒，降低数据“跑路”成本，大幅提升数据间的运行效率，推动数据交易从“商业化”向“社会化”、从“分散化”向“平台化”、从“无序化”向“规范化”的转变，实现不同地区、不同行业的数据对接交换，促进产生生态链的建立与完善。

当前，我市正大力发展数字经济，这一方面有利于推动我市资源型城市转型，促进区域产业协同发展，借助5G、大数据、人工智能、工业互联网等新技术为传统产业赋能，驱动全市产业转型升级，加快创建全国产业转型升级示范区；另一方面也有益于我市新型智慧城市建设，加快信息技术在公共服务领域渗透，培育数字生活新生态，形成线上线下联动服务，深化智慧社会建设；同时还将形成以新技术新产业新业态新模式为核心，以技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，引领和支撑全市高质量发展城市建设。

云中鹤公司总经理邱爱军介绍，大数据是经济数字化、网络化、智能化发展的基础性战略资源，正在对经济社会发展、产业模式、生态体系等方向产生重大而深远的影响，掌握和运用大数据的能力正日益成为提升竞争力的重要标志。

一年来，云中鹤公司经过对《河南省大数据产业发展三年行动计划》《鹤壁市大数据及人工智能产业发展工作方案》等文件精神的学习研讨，细化了公司重点发展任务，完善了建设内容设计。同时，结合我市发展实际与投资战略规划，向政府部门提出了明确大数据产业统计体系，建立大数据产业运行监测机制；深化、细化重点发展任务建设方案，统一管理形成工作专栏；补足完善联动机制，建设以互联网为基础、以大数据为主线、以人工智能为驱动的“数据供应链”；利用区块链等新型技术，提升大数据安全及敏感信息管控能力等建设性意见。

一个数字经济产业发展的广阔空间正逐步凸显，激荡起阵阵新浪潮。

（小标）为建设新型智慧城市贡献“云”的力量

城市的发展是社会进步的缩影，而当前方兴未艾的智慧城市建设，正可以作为一个地方发展数字经济的重要载体，帮助我们将数字经济与实体产业紧密结合起来，从而更好地衡量数字经济的产出和效益。

建设智慧城市最终是为了提升城市的管理和治理水平，城市的管理好不好、老百姓幸不幸福，取决于管理水平的提升。所以，智慧城市不单纯是城市的信息化，更应该是城市发展方式的智慧化。

8月20日，《鹤壁新型智慧城市规划建设方案（2020—2022年）》（以下简称《方案》）。《方案》中明确了我市建设新型智慧城市要注重公众体验，实现服务普惠便捷；提升产业服务，推动经济高质量发展；聚焦社会治理，促进社会平安和谐；加强集约共建，夯实城市基础支撑4个方面的主要任务与发展重点，是我市多年智慧城市建设实践的成果和经验的总结，更为我市智慧城市规划与建设提供了急需的指导性、规范性和约束性的共性标准，为参与建设智慧城市的各级建设方提供了详实详尽的指导说明，对新型智慧城市发展的重大意义不言而喻。

在云中鹤公司副总经理朱鹏伟看来，《方案》紧盯建设“高质量富美鹤城”发展目标，顺应“数字经济”“数字政府”发展趋势，以“数据驱动、服务导向、智能应用”为核心理念，以数据资源开发利用为基础，以科技创新为引领，以促进惠民服务、产业创新和政府治理能力提升为重点，以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术深入集成应用为手段，对建成“一端”智享生活、“一体”连接政企、“一台”汇集数据、“一心”统筹城市运行、“云网融合”夯实数字基础的新型智慧城市体系，建成“感知敏捷、资源共享、服务优化、生态协同、产业共生”的新型智慧城市指明了方向。

9月29日，云中鹤公司凭借雄厚的技术优势，在我市新型智慧城市项目一期中成功中标。这意味着云中鹤公司在我市新型智慧城市建设中，在信用、教育、公安、应急、医疗、交通、环保、消防、人力资源和社会保障、审计等共计15个项目将积极贡献自己的力量。

“京东作为云中鹤公司的投资方，其在智慧城市相关技术方面具有多项唯一性的核心专利技术。而且京东已经将智慧城市相关专利、软件著作权许可给云中鹤公司。”邱爱军介绍，云中鹤公司已实现与我市相关委办局沟通对接，具备跨部门协调以及解决疑难复杂问题的能力。

同时，鹤壁市京东云计算中心由云中鹤公司负责整体运营管理；云中鹤公司将依托京东云的关键核心技术，提供长期、稳定的本地化服务，保证数据的统一管理，保证运行系统的安全、稳定，实现整个智慧城市业务管理和后续服务的一致性，最终实现“鹤壁新型智慧城市1234” （一个中枢平台、两大功能中心、三大支撑体系、四大创新应用）的整体目标。

“智慧城市建设实质上是一个城市以信息化为手段，实现城市科学化、现代化、智能化的管理与社会民生的公共服务，建设范围涉及思路、策略、方法、科学、技术等各个方面和领域。”云中鹤公司项目技术负责人李超迪介绍，规划建设方案作为智慧城市建设的“顶”，是智慧城市科学化、集约化、可持续建设的基础。

同时，智慧城市建设是一个庞大复杂的系统工程，由于管理机制、技术路径、建设周期等原因，现实中的智慧城市建设普遍存在标准不一、重复建设、信息孤岛等问题，集约化将成为智慧城市建设主体的重要要求。云中鹤在市委、市政府和京东集团的支持下，将秉持集约化原则，致力打造高效和谐的智慧鹤壁，并形成完善的技术、产品和运营体系，为云中鹤的发展奠定基础。

“云中鹤公司将严格落实《方案》内的工作部署要求，理顺智慧城市投资运营思路和操作规程，在先行先试中不断积累经验，确保圆满完成相应工作任务。”李超迪说，本着建设参与方的工作职责要求，他们将秉承高质量发展理念，从规划入手，以智慧规划引领城市智慧的发展，循规律、练内功，进一步深化、细化智慧城市建设发展总体思路和重点任务。坚持“重点突破、示范带动”和“一体化”建设原则，实现鹤壁智慧城市从数字化到智慧化升级，丰富覆盖维度和建设内涵，最终实现综合竞争力显着增强、城市影响力显着增强、文化软实力显着增强、生态承载力显着增强、群众幸福感显着增强的城市发展目标。

日前，云中鹤公司接到市发改委邀请，将于今年12月代表鹤壁市参加2020年北京智慧城市博览会。“公司一体谋划、整体推进的发展局面已初步打开。”邱爱军说，他们将通过智慧鹤壁项目的实施，实现产品打磨、技术封装、生态培育、团队打造，使云中鹤具备完整实施智慧城市的资源、能力和案例。

近期可为、远景可期。云中鹤公司正以迎难而上的勇气、积极向上的朝气，勇当先锋的志气，助力高质量富美鹤城建设行稳致远。

轴一：在途项目轴

宝剑锋从磨砺出，功夫不负有心人。

经过整整一年时间的筹备，云中鹤在智慧公安、智慧教育、智慧审计、智慧医疗、智慧应急等多个领域为我市量身定制了智慧城市规划建设蓝图。

智慧公安领域，建立鹤壁市社会治安防控体系，紧密依托“圈层查控、单元防控、要素管控”结构布局，利用现有或新建物联感知设施、设备，推进智能感知、智能采集等信息化科技手段应用，有效汇聚互联网数据、政府政务数据和城市物联网数据，通过对治安数据的全量全要素采集和数据价值深度挖掘，改变目前治安管理数据零散、信息化程度低、态势研判预警手段不足等现状。构建形成“主动发现、智能推送、精准处置、高效联动”的立体化、信息化“平安鹤壁”社会治安防控体系，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力。

篇12

2、全面开展个人会员网上登记和发放个人会员登记号工作，为推选会员代表奠定了基础。

3、根据《中国科协全国学会组织通则（试行）》和《中国土地学会章程》进行＊＊县土地学会章程修改工作，现已完成修改草稿并进一步征求意见；

4、进一步扩大＊＊县土地学会团体会员队伍，20*年新增加了＊＊会员。

二、搭建学术交流平台，努力推动土地科学技术的繁荣和发展

1、组织重点学术会议，进步学术交流水平

20*年11月24日至25日，在＊＊县国土资源局举办了20*年＊＊县土地学会学术会，主题为“经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用”。内容涉及耕地保护与经济发展、土地集约利用与经济增长、土地可持续利用与规划、土地市场与政策、土地整理与新农村建设等多个方面。此次会议特聘专家学者做学术报告。

2、围绕土地资源治理中心工作开展专题研讨

为活跃土地研究学术气氛，引导对土地热门重点题目的研究，我会20*年制定了双周座谈会和每月报告会方案，与＊＊县土地勘测规划局共同举办了土地形势报告会3次，土地热门题目研讨会5次，60多人次参加。并组织相关职员就《物权法》与国土资源治理、土地市场建设、农村宅基地等专题进行了深进研讨。

三、搞好科普

工作，推进公民土地科学素质建设

1、大力开展土地科普活动

设计制作以“建设资源节约型和环境友好型社会”为主题的展板，先后参加4.22“地球日”和6.25“土地日”宣传活动。

。2、开展继续教育

20*年10月20日至25日，与国土资源局联合举办《物权法》与国土资源治理”研讨培训班，来自全县各乡镇和国土资源系统从事法规、执法监察以及国土资源治理的近50名职员参加了培训。

四、开展形式多样的学术活动

土地学会于20*年9月29日与国土资源局耕地保护股联合召开以“保护耕地就是保护我们的生命线”为主题的研讨会，与会职员围绕如何有效增加优质耕地，确保耕地总量不减少，如何严格控制新增建设用地规模，开辟建设用地新空间等题目进行了研讨。

县土地法学分会于20*年10月15日与国土资源局和乡国土局法科股联合召开“《物权法》与国土资源治理”座谈会，国土资源局党组成员王福顺，法制科科长马宝成与会参加。座谈会围绕《物权法》与现行国土资源治理法律特别是土地治理法律之间的衔接与发展、如何完善国土资源治理立法特别是土地治理立法等题目展开了深进的研讨。

20*年的工作思路

党的十七大提出促进科学发展，构建***社会的指导思想，为科技社团提供了良好的发展机遇。社会各界对土地题目高度关注，使土地学会的社会角色也变得愈来愈重要。为经济社会发展服务，为科技工作者服务，最重要的是组织高质量的学术交流活动，对此，我会预备把工作重点放在以下几方面。

1、组织高质量的学术交流活动，必须牢牢围绕中心关注的重大题目、改革发展稳定中的热门题目、关系人民群众亲身利益的突出题目。随着我国经济快速发展，土地利用矛盾日益尖锐，解决保护耕地、实现土地节约集约利用是关键。我会20*年将我们的工作重点仍然要放在此方面，牢牢围绕这个核心组织各项学术活动，为政府决策提出建议。