工程建设相关法律法规范文

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改革开放30年来，建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用不断增强，已经成为国民经济的重要支柱产业。建筑业作为国民经济支柱产业之一和劳动力最密集及转移农村富余劳动力最多的产业得到空前的发展，而且随着城市化进程和新农村建设，将有更大的人才需求量。

为了实现高等职业教育人才培养目标，多年来我不断研究探索教学内容与课程开发改革，按照“以用定学，学以致用”的原则设计人才培养方案与课程体系，将追求更高的教学效果作为教学行为准则，建立“课堂学习培养法律文书起草能力、施工现场培养解决工程法律纠纷能力”的课程改革思路，在教学内容、教学方法、教学形式和手段等方面积极改革。

一、建筑工程法律与相关法规教学内容的组织

课程教学内容的组织，以建筑企业开展各项业务的主要作业程序为主线，按各项业务开展的先后顺序组织教学内容，以培养和提高学生的实践、集成和创新能力，使学生能够较系统全面地掌握建筑工程法律知识，具有一定的分析、研究、解决工程建设过程中有关实际问题的综合素质与能力。

二、建筑工程法律与相关法规教学目标

课程教学以案例教学为手段，以“学”“会”“懂”和“知识”“能力”的跟进关系为主线，设计了以下目标：1.掌握建设工程项目各阶段建设单位和各从业单位的相关法律规定;2.具备项目建设过程中的各阶段遵守、应用法律法规能力;3.教学过程中采用新的教学方法和手段完成实务和案例分析，培养学生发现、分析和解决问题的基本能力，培养团队精神和创新能力、个人的综合能力和拓展能力。

三、建筑工程法律与相关法规的教学方法与手段

（一）实现模块化、任务化、系统化教学模式

根据工作过程的特点，精心设计项目与典型工作任务，将本课程的主要内容划分为7个学习领域，每个学习领域又分为几个学习情境，每个学习情境又有若干个学习内容。学生通过“接受任务、制订计划、确定方法、完成任务、效果评价、工作总结”的工学交替教学模式，在课堂上或者实训室完成每个学习领域的学习任务。

（二）教学方法

1.“面授+讨论”教学法。在讲课中，主讲教师搜寻与建筑法律、法规有关的实证案例，培养学生对建筑法律法规的学习兴趣。经常分组进行课堂讨论和案例分析，采取过程讨论、考核鼓励的方法。2.“任务驱动+情境体验”教学法。通过布置起草合同书、投标函的作业形式，使学生提高实际能力。通过介绍相关律师事务所网站、专业法律网站等网络资源，从而开阔了学习的广度与深度。3.“启发+互动”教学法。课程讲授中，每次新概念的提出尽量采用启发和互动方式，提高学生的自主学习能力，创建课堂的积极气氛。4.“学+做+考+创”教学法。该课程教学中引导学生积极参与实例分析、招投标模拟、编制一系列合同，同时，打破传统的考核方式，考核评价中采用老师评价、学生自评和学生互评等方法，将考核与创新能力相结合。5.“课堂解惑+网上答疑”教学法。在课堂上，主讲教师针对学生的提问及时进行传道解惑，解答学生的疑难;在项目现场，由项目工程师进行指导，利用QQ、E-mail等与学生保持沟通和联系。

（三）教学手段

1.多媒体教学手段。多媒体教学手段是现代教育技术，当课堂教学引入多媒体课件，并与传统教学相结合，将增大课堂教学的信息量，使课堂教学更加直观、生动、具体、容易理解。2.网络教学手段。教师制作该课程的电子课件、电子教材、习题、教学素材库、试卷库等教学资源，形成网络课程，这一教学手段的应用将提高学生课后灵活学习、自主学习的积极性。3.情境教学手段。课堂教学以任务（项目）为载体，以工程过程为导向，引入职业活动训练项目，进行情境教学。把学生分成若干小组，采用任务形式，充分调动每一个学生的学习积极性。4.现场教学手段。充分利用校外实训基地，将现场教学合理穿插于课堂教学中，有计划地带学生到建筑工程项目管理现场结合实物进行现场教学，增强学生的感性认识，较好地体现工学结合人才培养的要求。

四、课程教学改革

（一）课程教学内容改革的理念与思路

为了加强该课程的可操作性，在对企业人才需求基本情况进行深入调研和论证的基础上，从建筑企业、监理企业、项目咨询公司邀请行业专家，与本课程的教学团队共同研究、开发和设计，认真进行了典型工作任务分析，并将课程内容以工作过程为导向重新编排。科学设计学习情境，认真选取了教学内容。在以任务（项目）为载体的教学过程中，教师在引导学生掌握应知部分的知识后，通过职业活动训练项目的情境教学，引入实践教学情境，培养学生的职业实践技能。

（二）课程师资队伍建设

1.课程师资队伍的建设规划：通过培养、读研、访问、进修、兼职、客座等途径建设一支专业理论水平、教学和科研水平较高的教师队伍;建立健全机制，鼓励、奖励引导教师全面发展;提高教师职称、学历;建立专兼结合的双师型教学队伍。2.措施：（1）鼓励中青年教师进修学习、提高学历和业务素质;（2）加强“双师”型教师队伍建设。选送青年教师到生产单位培训、实践锻炼，同时聘请企业兼职教师参与教学，提高教学效果;（3）对新上课教师实行“导师制”。指派有丰富经验的副高以上职称的教师对新上课教师指导，要有学习计划和指导计划，期末写出总结交学院和学校进行考核;（4）加强课堂教学内容建设，提高教学质量。采用教研活动、参加科研、教学督导、课堂教学比赛和教学课件比赛等形式提高课堂教学效果;（5）提供平台，鼓励教师多出成果。结合学院的有关要求给青年教师提供了参加教学研究、编写各种教学文件和资料的机会，培养科研、教研的能力。

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1引言

自2015年以来，随着国家经济进入深度调整期，社会发展步入新常态，人们生活水平的不断提升，我国城市化进程也步入了新的发展阶段。城市化进程离不开工程建设，建设工程的质量不仅决定着建筑物的使用年限，同时也影响着人民群众的生命和财产安全。由此可知，建设工程安全监督管理工作是极为必要的。有的建设工程施工周期很长，施工过程十分复杂，这就导致建设工程的安全监督管理工作也变得非常复杂。现阶段，想要提高我国建设工程安全监管水平，就必须要从提高建设工程安全监督管理工作效率和质量入手。

2建设工程安全监督管理的作用

当前我国社会发展已经步入了新的阶段，在这一时期我国建设工程安全监督管理的重要性正逐渐体现。与此同时，我国建设工程安全监督管理的任务也日益加大。归根结底，这主要是因为我国建设工程施工周期普遍漫长，施工工程所需要的工种偏多，施工材料、施工设备偏多以及工人流动性太高所导致的。针对当前我国建设工程安全监督管理发展的现状与我国国情，笔者认为现阶段建设工程施工人员要树立起科学的发展观，落实好国家相关法律法规，做好各种预防措施，要配合好政府监督机构做好安全管理工作[1]。此外，由于工程建设直接关系着社会的发展和人民群众的生命财产安全，因而在施工阶段也要确保施工过程的安全，做好确保施工安全的措施。由此可见，建设工程安全监督管理工作的作用是非常重要的。

3影响建设工程安全监督管理的几点因素

通过前文的分析可知，建设工程安全监督管理工作对于社会的发展和保护人民的生命和财产安全起着很重要的作用。想要做好建设工程安全工作，就必须要了解影响建设工程安全监督管理的因素，下面一一进行分析。3.1管理体制影响建设工程安全监督管理的首要因素就是管理体制，管理体制是建设工程安全监督管理工作开展的基础。然而当前我国建设工程安全监督管理体制并不完善，大多数安全监督工作都仅仅是对建设工程施工现场安全问题进行监督，其中的监管作用却无法发挥出来。此外，某些安全监督管理机构的经费不足，尤其是一些欠发达地区和贫困地区，管理体制的不完善会降低建设工程安全监督管理工作的效率和质量。3.2监督管理人员任何行业的发展都离不开人才，当前我国建设工程行业处于迅速发展壮大阶段，其中需要监督的内容也逐渐增多。此外，由于行业的发展和技术的革新，建设工程安全监督管理工作的技术要求也越来越高，其中涌现出各种各样的问题。发展至今，我国建设工程安全监督管理工作对于监督管理人员的需求越来越大，然而监督人员却要具备各方各面的知识，他们不仅需要掌握专业技术，还需要掌握相关法律、法规，同时还要具备足够的管理能力。由此可见，监督管理人员是影响建设工程安全监督管理的重要因素[2]。3.3相关法律法规由于我国建设工程安全监督管理行业的发展时间相对较晚，再加上步入21世纪后的几年，国家没有具体规定出对相关违法行为的处罚条款，其中的一些法律法规也不够完善，以上种种都使得安全监督工作无法落实到位，需要进行进一步的完善和发展。当前建设工程安全监督行业存在着一个非常现实的问题，那就是一些建设单位总是违法操作，不按建设程序办事。举例来说，建设单位与施工单位签订霸王条款，要求施工单位先行垫付施工资金，而这无疑给施工单位造成了巨大的压力，进而导致施工单位安全生产防护能力降低。3.4社会各界的重视发展至今，我国建设工程施工行业越来越壮大，施工单位的数量也越来越多。随着行业竞争的激烈化，绝大多数施工单位将精力重点放在了降低生产成本，以低价格提高竞争优势等方面，却没有对安全管理工作保持足够的重视。很多施工单位在施工现场的管理粗放化，安全管理体系难以健全，施工现场管理非常混乱。作为监理企业，他们也需要做好监理工作，认真严格按照相关流程和标准执行，对于安全隐患要做到早发现、早治理。此外，由于历史遗留问题，我国建设工程安全监督管理工作的定位一直都存在着一定的问题，尚未受到社会的认同。根据相关资料显示，我国工程安全监督管理机构最早在20世纪90年代出现，当时的安全监督管理工作主要就是施工现场的检查、验收和评定，再加上很多人认为安全监督管理机构属于宏观控制和管理机构，人们错误的认识也导致其对安全监督工作的不重视。正是由于社会各界的不重视，最终才导致当前建设工程行业存在着各种各样的安全监督管理问题[3]。怎样做好安全监督管理工作，这是我国政府部门、施工单位、监理企业、施工人员以及社会大众都要重视的事情。社会各界的重视，这对于建设工程安全监督管理工作的影响是非常重大的。

4提高建设工程安全监督管理工作质量的举措

现阶段针对我国建设工程安全监督管理行业存在的种种问题，可以通过如下举措进行改进，最终提高建设工程安全监督管理工作的质量。4.1做好工作定位在开展建设工程安全监督管理工作之前，首先要对该项工作进行合理的定位。建设安全监督管理工作的目的是通过严格控制建设工程的安全质量，来确保国家和人民群众的生命财产安全。与此同时，该项工作还是对建设工程安全生产进行监督检查、管理和执法。建设安全监督机构不仅监督着建设工程的安全施工，还有权利也有义务对建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位定期进行安全检查。针对于此，未来我国建设安全监督管理机构需要进行正确的方向定位，同时也要对行业从业人员进行必要的法制教育，提高从业人员的办事能力，进而为建设工程相关企业提供足够的技术支持，最终为社会大众提供有效的服务。4.2完善相关制度通过前文的分析可以看出，建设工程安全监督管理制度当前仍旧处于不完善状态，其中存在着各种各样的问题。针对于此，当前我国建设工程行业要针对行业发展现状制定出完善的安全监督管理制度，同时附上各种细则。与此同时，安全监督管理制度还要做到规范化管理、标准化管理、专业化管理，要切实做好监督工作和后续跟踪工作，一旦发现问题立刻上报。与此同时，还要重点关注重点监控区域、重点监控单位、重点关注项目，对以上这些保持足够的重视，做好现场工程安全管理工作。4.3培养行业人才任何行业的发展都需要依靠本行业专业人才的支持，然而由于我国建设工程安全监督管理行业的不完善，导致当前监督人员的质量明显不高。针对于此，需要对本行业监督人员进行思想政治教育、法律知识教育以及应急应对能力的培养。与此同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理岗位上来，从整体上提高监督人员的专业水平和整体素质，进而塑造出更好的安全监督队伍形象。4.4完善相关法律法规对于建设工程安全监督管理行业而言，相关法律法规不仅起到规范作用，同时也起到一定的指导作用。针对当前我国相关法律法规不完善的现状，国家应该逐步完善相关法律法规。在这一过程中可以借鉴西方发达国家的同类法律法规，同时结合当前我国国情，最终制定出符合我国国情的法律法规，用以指导和规范本行业的发展。

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中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-154-01

指定分包在我国目前的建设工程领域中非常普遍。然而，我国现行的法律中对指定分包的规定却不尽完善，从而造成了法律规定和实践相脱节，进而导致由于指定分包合同引起的履约纠纷的处理很难有明确的法律依据。鉴于此，完善对指定分包的法律规定便成为一项必要的，具有重要现实意义的工作。

一、我国现行法律对指定分包的有关规定

我国《建筑法》第二十五条明确规定了“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”同时，一些部门法，也做了类似规定，比如《工程建设项目施工招投标办法》（七部委30号令）中第六十六条规定“招标人不得指定分包人。”

由此可见，我国相关法律规定对于分包人的指定是持禁止态度的。《建筑法》二十五条规定之目的是约束发包方不得利用自己的优势地位，要求承包方购入由其指定的建筑材料、构配件或设备，包括不得要求承包方必须向其指定的生产厂或供应商购买建筑材料、构配件或设备。在建筑工程按合同约定实行固定总价的情况下，因为发包方的这种指定行为，势必会损害承包方的利益，同时也容易滋生腐败。

二、指定分包在实践中的情况

但是在我国建设工程项目实践中，有着另外一种情形的指定分包。

一些工程项目中因在招标阶段划分合同包时，考虑到某特殊专项工作的实施要求拥有较强的专业技术或专门的施工设备、独特的施工方法，但通常来说承包商不具备相应的能力完成此项工作，因此发包人往往不将此项工作划分给承包人，而是根据其积累的资料、信息，经验，形成的对某公司信誉、技术能力、财务能力等方面的了解和信任，通过议标方式选择该公司作为其指定分包完成此项工作。或者甄选几个候选人，采用非公开招标方式选定一家公司作为实施此项工作的指定分包。

尽管上述指定分包的工作不属于承包人的工作范围，但是从项目管理角度而言，如果以一个单独的合同对待，不利于承包商对于整个项目现场的总体协调和管理。为避免各个独立合同之间的干扰，发包人要求承包商与指定分包签订合同，在合同关系和管理关系方面，指定分包与一般分包商处于同等地位，从而更有利于承包商对于整个项目的统一管理、协调以及掌控。

三、指定分包在实践中与法律规定之区别

建筑工程实践中存在的上述形式的指定分包，与《建筑法》二十五条和七部委30号令中之分包人，是有明显区别的：

首先，指定方式不同。前者是由发包人直接指定；而后者是发包人向承包人指定。

其次，分包工作内容不同。前者之分包工作属于承包商无力完成，不属于合同约定应由承包商必须完成范围之内的工作，即承包商投标报价时没有摊入间接费、管理费、利润、税金的工作，因此不损害承包商的合法权益。后者之分包工作则为承包商工作范围的一部分。

再次，工程款的支付开支项目不同。为了不损害承包商的利益，前者之分包付款应从暂列金额内开支。而对后者分包的付款，则从工程量清单中相应工作内容项内支付。

还有，对分包利益的保护不同。尽管前者之分包与承包商签订分包合同后，按照权利义务关系直接对承包商负责，但由于指定分包终究是发包人选定的，而且工程款的支付从暂列金额内开支，因此，在合同条件内列有保护指定分包的条款。而后者之分包，发包人一般不介入监督分包合同的履行状况。

最后，违约责任的范围不同。前者之分包的任何违约行为导致对发包人或第三方造成任何损害而引起的索赔或诉讼，应使承包商免责，除非是由于承包商对其了错误的指示。后者之分包违约行为，将被视为承包商的违约行为，按照发包人和承包人之间的合同规定追究承包人的责任。

四、法律中完善对指定分包的有关规定的必要性

由于在建设工程项目中对某专项工作有特殊专业技术需求绝非个例，发包人因此而指定分包的现象也就非常普遍。这种指定之所以普遍存在，是因为其具有如下必要性和现实意义：1.针对性强，一定程度上避免了繁琐复杂的招投标过程，节省了时间成本和费用；2.避免了承包人涉及自己不擅长和不熟悉领域工作的盲目性；3.通过指定分包与承包人签订合同实现了对项目的统一调度管理和协调；4.指定分包普遍存在于国际工程实践。随着中国越来越多的涉及境内外的国际工程项目，指定分包也越来越普遍适用。

五、完善中国指定分包规定之思考

我国现有法律中对于不准发包人指定分包人的规定，是为规避利益输送，防止腐败的滋生，有着积极的预防效果，具有一定的社会现实意义。

可是对于上述建设工程实践中存在的另一种情形的指定分包，法律上即没有对其概念、特点的清的界定，也没用对各方责任、权利和义务全面，清的规定，导致在工程实践中对指定分包合同效力的认定和各方违约责任的承担，都存在一定程度的困惑。故我国应尽快完善法律中对此指定分包的有关规定。

鉴于我国建设工程实践现状，以及我国走向国际建设工程市场的需求，我国应该在完善指定分包的相关立法和规定中，借鉴FIDIC合同文本的相关规定，包括明确界定指定分包商的概念；赋予承包商的合理反对权、管理权和监督权；以及对指定分包商合法利益的保障机制等。

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目前，随着科技的不断进步，建筑工程的建设也得到快速的发展，这也对工程的质量提出了新的挑战。通过不断努力和借鉴发达国家在建筑管理中成功的经验，我国在工程建筑方面也取得了一定的成果。工程质量可以说是一个建筑工程的生命，其质量的好坏直接影响到整个工程的顺利进行，因此加强工程质量监督是目前建筑管理中迫切需要面对的难题。本文主要阐述了工程质量监督的现状，并提出有效加强工程质量监督的方法和途径。

1建筑工程质量监督的现状

1.1我国在建筑工程质量监督方面的相关法律法规不够完善

我国建筑工程质量监督的主要依据是相关的法律法规和工程建设方面的相关技术标准和规范等。而在实际的工程质量监督中发现，在工程中出现的一些违法、违规的行为却在法律法规中找不到比较明确的处罚标准，这样就会影响到质量监督部分，对于这些违法、违规的行为很难做出处罚，从而导致建筑工程无法顺利进行，严重影响到工程的进度和质量。总而言之，目前我国在建筑工程质量监督方面的相关法律法规与实际操作中的情况还存在一定的差距，使工程质量监督的力度不够，我国在建筑工程质量监督方面的相关法律法规不够完善。

1.2开发商重视利益而忽略了建筑工程的质量

在当前的市场经济环境内，很多开发商为了追求更多的经济利益，忽略了建筑工程的质量。在实际操作中，开发商一味追求工程进度，对工程的质量完全不够重视，他们关心的是快点完成工程任务，就能拿到更多的经济利益。因此，在工程建设时无视人员技术的高度、不分工种，甚至将工程施工的顺序打乱，甚至有些开发商还通过偷工减料来减少成本，使用一些廉价的建筑材料来进行施工，这些都会严重影响到建筑工程的质量，对人民的生命财产安全埋下重大的安全隐患。对于这些情况，都是目前工程质量监督部分所要加的监督内容，要杜绝这种情况的出现。

1.3建筑工程质量监督工作人员综合素质不高

建筑工程质量监督工作是一项对专业技术技能和法律知识要求都比较高的工种，同时还要有很高的道德品质。因此对于工程质量监督工作人员的综合素质要求也很高。工程质量监督工作人员的综合素质高低会直接影响到工程质量监督工作的顺利进行。目前我国相关工程质量监督工作人员还是比较缺乏的，工作人员的综合素质参差不齐，一些工作人员的意识不够，思想觉悟低，服务意识差，甚至有的工作人员为了个人利益，对工程质量监督工作的完成只存在于表面。还有一些工作人员的专业技术不高，不仅对于建筑工程的相关技术熟悉不够，对于相关的法律法规也是一知半解，这些都会影响到工程质量监督工作的顺利进行。

2加强工程质量监督的方法和途径

2.1完善坚持工程质量监督法律法规

要做好建筑工程质量监督工作必须要不断完善相关的法律法规，只有不断完善工程质量监督的法律法规才能有效保障工程质量监督工作的顺利进行，给质量监督工作提供强有力的法律依据，不断提高工程质量监督的水平。建筑工程质量是建筑工程的重要内容，健全的建筑工程质量监督是建设法律体系的重要组成部分。在完善相关法律法规时，不仅要对建筑施工的过程和施工的质量监督和检查做出明确规定，同时对于相关的处罚条例也要做出明确的规定，力保工程质量监督工作的顺利进行。

2.2将建筑工程的责任主体作为主要监督对象

目前，我国建筑工程主要有七大责任主体，分别是建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工图审查单位、监理单位、检测单位。这些责任主体是影响建筑工程质量的关键性因素，如果其中某些责任主体想在工程中谋取更多的经济利益就会直接影响到工程质量。因此，我们必须要把建筑工程的责任主体作为主要的监督对象，对这些单位的资质是否符合建筑项目的要求、项目负责人的执业资格证书是否能胜任这些工程任务、相关的手续是否完整等进行监督。在建筑工程的每一个施工环节都要进行严格的质量监督工作，只有这样才能保障工程的顺利进行和工程的质量。

2.3加强工程质量监督工作人员的培训。提高综合素质