工程监理标段划分的原则范文

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招标文件是招标人的邀约承诺。其编制质量，直接影响项目工程的投资、工期、质量的控制，同时也给以后的合同管理与纠纷带来许多影响。农业综合开发项目工程涉及水利、交通、林业和农业等多个专业，招标文件尤其是商务标编制不可能要求完全统一。我们认为作为水利工程（沟渠土方、桥、涵、闸、、站、井等渠系建筑物）应该使用部颁（或省厅）水利水电部门的范本，道路工程应该使用交通部门的范本，仓储设施（仓库、晒场等）应该使用工业与民用建筑部门的范本等等。工程量清单的编制是招标文件的重要组成部分，要求工程量计算准确，项目无添、漏项作为其编制的依据的施工图，务必规范、严谨、可操作。农业综合开发项目工程实施一般依据上级部门批复的项目扩初设计，一些大型工程（如水库、大坝、大沟桥等）是现场设计的，按图计算工程量与实际相差无几，但中小工程（如中小沟桥、机井、道路、机灌站等），大多数都是采用定型（或典型）设计，可能与实际不符，工程量变化较大。故建议在做农业综合开发项目工程施工招标文件的商务标编制时，要适当预留一部分（约5％左右）的工程备用金。

评标方法、决标、合同价的确定

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铁路建设项目施工招投标工作，必须严格执行《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）。

二、建立健全招投标管理机构

有建设项目的部属单位必须成立招标领导小组和设立招标管理办公室（以下简称招标办）。领导小组组长由第一管理者担任，常务副组长由主管建设工作的领导担任，组员由建设、计划、财务、监察等业务部门组成，招标办设在建设主管部门。

各招标办要建立评标专家库（力争1999年6月底前建成）并报部备案，专家库的人数应超过评委组成人数的4～5倍。开标后要及时成立评标委员会，评委中的专家委员人数不应少于评委总数的三分之二，专家委员应从专家库中随机抽取。在开标、评标、定标过程中，应邀请项目主管单位的监察人员进行监督。

三、分层运作，各负其责

铁道部建设管理司归口管理铁路行业建设项目招投标工作，并负责部管建设项目招标计划的审查、报批及评标方案、招标结果的审查、核准；部授权各部属单位的建设主管部门（招标办）按各自的管理权限负责所管建设项目招标计划的审批及评标方案、招标结果的审核。遇有重大问题，建设主管部门（招标办）应及时报告招标领导小组研究解决。

四、严格资格预审制度各招标单位在出售标书前必须对投标单位进行资格预审，只有通过资格预审的施工企业才可购买标书。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与施工要求相适应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证或越级承揽工程；严禁铁路运营管理单位参与铁路工程施工（大修、病害整治、救灾、抢险工程除外）。对联合投标的企业，资格预审时，按资质和业绩低的一方进行考核。对存在多级法人的施工企业，标书中必须明确中标后企业对下属单位（宜少不宜多）的任务划分及其相应单位的资质等级、建设业绩、项目经理资质等证明材料。部管基建大中型项目投标单位仅限于具备工程施工总承包一级、铁路综合工程施工（大型）一级、铁路局（集团公司）工程处（总公司）具备铁路综合工程施工一级资质的单位；其他建设项目的投标单位，可按施工企业的资质等级范围进行资格预审和招标。投标单位所提供的资格预审文件内容包括企业概况、建设业绩、施工能力、年度经济状况和安全生产情况，在建项目的总任务量和当年任务量及分布情况。投标企业在建设管理单位管区内发生三级（含）以上重大质量、安全事故及既有线施工造成铁路行车重大、大事故的，三年内取消该企业参加本建设管理单位管辖范围内的建设项目投标资格。

五、合理确定标段、标底、报价范围和评分标准

（一）标段划分

为便于管理，减少开支，标段宜大不宜小。标段划分应按照铁建〔1996〕81号文件第九条“标段划分的一般原则”，并考虑标段的投资、重点工程分布及合理的施组安排等，基本满足以下要求：

1.新建铁路工程。投资80亿元以上的项目平均每个标段的投资不少于8亿元；50～80亿元的不少于6亿元；20～50亿元的不少于4亿元；20亿元以下的不少于2亿元；投资少于2亿元的项目按独立标段处理。每个标段应包括站前和站后房建、信号等工程（特大桥、长大隧道等独立标段及铺架、电气化、大型站房、通信、电力、大型给排水等工程除外）。

2.复线及既有线改造工程。平均每个标段不少于5个区间；通信、电力工程平均每个标段不少于100公里，少于100公里的项目不再划分标段，按独立标段处理。

3.电气化工程。平均每个标段不少于100公里；少于100公里的项目按独立标段处理。

4.枢纽工程。全面考虑概算分劈、施工组织设计、分步建成开通的原则来划分标段。

土建工程利用外资的项目，标段划分另行规定。

（二）标底确定

为确保工程质量，标底应在合理范围内确定。根据铁路工程点多、线长、面广的特点，标底一般可考虑在批准概算或修正总概算基础上降低4～6％的幅度内。标底的编制原则遵循铁建〔1996〕81号文件第四章第十八条的规定。

（三）报价范围

按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号）编制概算的项目，有效报价范围一般应控制在标底的＋3～－6％之间，此范围之外的报价可视为无效报价，标书按废标处理。利用外资的项目，招标时也应制定合理的最低报价。

（四）评分标准

在评标办法中，投标报价的评分比例不宜超过总分的40％。同时在标底0～－3％范围之外的有效报价按百分点确定比例进行扣分。投标企业的“信誉”分，不宜超过总分的5％。

六、严格招标计划、评标方案、招标结果上报制度

建设管理单位必须按照《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）规定，向项目建设主管部门（招标办）上报招标计划、评标方案、招标结果。招标、评标、定标等工作必须严格按照批准的招标计划和评标方案进行。

（一）招标计划

各招标单位在报送招标计划时，必须同时报送资格预审情况和资格预审通过的单位名单。招标计划中除规定的内容外，还必须明确标段的划分及划分依据，拟采取的招标方式，招标各阶段的时间安排，建设项目概况等资料。招标计划批准后方可实施。

（二）评标方案

招标单位应根据降造、工期、质量、工程特点、施工组织、工程分包、企业信誉等方面的要求制定评标方案。评标方案一经制定，必须严格保密，并按管理权限及时派专人送项目建设主管部门（招标办）审核。建设主管部门（招标办）应在投标截止日至开标前审核评标方案并通知招标单位，必要时建设主管部门（招标办）可派人在开标时当众宣读评标方案并监督评标和定标工作。招标单位应在投标截止后，根据评标方案制定具体的评分标准及标底，提交评委会通过。

（三）评标结果

招标单位应在发出中标通知书前一周，将评标结果报送到项目主管单位的建设主管部门审查、核备。评标结果中应包括中标单位、中标价格、评分情况及降造幅度等。招标单位应将投标书及评标过程的所有资料封存备查。

七、规范建设管理单位行为

招标工作开始前，各级建设主管部门要严格按照《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）对建设管理单位的资格条件进行核查，严禁无证或越级承担铁路建设项目的建设管理。建设管理单位要对投资、工程质量、安全及工期负总责。建设管理单位的负责人应具备必要的政治、业务素质和组织能力，具备相应项目管理的实际经验。建设管理单位的人员素质、内部组织机构，必须满足建设项目管理和技术上的要求。建设管理单位不得指定施工单位，不准以分包的名义对已中标的工程进行任务切割。建设主管部门要对此进行监督检查。

八、严格工程监理及监理招投标制度

铁路工程建设项目全部实行工程监理及监理招投标制。建设管理单位要加强对监理招投标工作的管理，要对监理单位的工作进行定期检查，对监理人员未能履行职责的要追究监理单位和个人的经济或法律责任，对造成重大责任事故的监理单位，将按照《铁路工程建设监理暂行规定》（铁建〔1994〕151号）有关条款严肃处理。监理单位要认真履行职责并实行严格的岗位责任制，把质量控制放在首位；要按合同要求配备足够、合格的监理人员；按作业程序和要求即时到位；要对施工单位的质量、安全保证措施和落实情况进行严格的监督检查。

九、严禁转包和非法分包

在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订施工合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。

十、强化合同管理

建设管理单位与中标施工企业要严格按照新颁布的《中华人民共和国合同法》、《〈铁路建设工程施工合同〉示范文本》及时签订工程承发包合同。投标企业应在标书中提供项目经理的资质证书、管理工程实绩等相关资料及主要工程技术及经济管理人员名单、职称等内容的汇总表并在合同中予以明确，中标企业必须按投标书及合同中所承诺的项目经理、主要工程技术及经济管理人员、主要施工设备来组织实施，建设管理单位对此要进行监督检查，严格履行合同规定。施工企业更换项目经理和主要工程技术、经济管理人员必须报建设管理单位同意，坚决杜绝高资质管理人员中标，低素质人员管理工程施工的现象。

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引 言：公路质量、建设周期、投入资金的协调性上升，一方面需要施工技术的提高和进步，与此同时，对整个施工过程进行高质量的监理在当下越发复杂的社会环境中亦显得非常重要。由此，对我国公路的监理制度和监理工作进行分析探讨，具有十分重要的理论和现实意义。

1 公路工程监理的现状和存在的问题

1.1 公路工程监理制侧重于工程质量监理

目前，现行的一些相关法规都将公路工程监理纳入工程质量保证体系中并占有重要的主导地位，但在公路工程监理合同中往往只重点突出程质量监理，这样无形中削弱了对进度和费用的控制。甚至有的业主只要求公路工程监理对工程质量进行控制，而降低了监理在进度和费用方面的控制作用。

1.2 公路工程监理机构层次多，工程监理合同段也多

在我国经济体制管理模式转换的过程中，计划经济体制管理模式的影响仍然存在，业主往往会自行组建上层公路工程监理机构，基层公路工程监理单位由社会公路工程监理单位承担，形成混合式的公路工程监理机构。且公路工程监理机构大多设为多层次的，既有总监理工程师办公室和总监理工程师代表处，又有高级驻地监理工程师办公室或驻地监理工程师办公室。由此产生的问题是：机构职权不分明，即影响工程管理水平，同时也影响工程效率。另一方面由于我国地域辽阔、地质构造复杂、地形地貌变化较大，因而公路跨越地区自然条件变化也大，相对工程也变得较为复杂。鉴于这种情况，为了便于管理，公路工程施工标段和公路工程监理标段划分就较细，也就形成了公路工程施工标段和公路工程监理标段多的局面。

1.3 公路工程监理多局限于施工阶段，未能充分发挥工程监理的作用

根据《公路工程施工监理规范》的要求，应“在公路工程招标之前确定公路工程监理单位”。但就我国目前来看，工程监理仍局限于施工阶段，由于未能按规范要求在公路工程招标之前确定公路工程监理单位，所以公路工程监理也就无法进行全过程的监督管理。既未能参加公路工程施工招标，也未参与选择承包人，因此造成了公路工程监理在投入工作时，对承包人的许诺、承包人的能力及素质等缺乏了解，对承包人能否“保证工程质量并如约履行合同”无法承担责任，当遇到综合素质差的承包或分包队伍时难以处理。并不可避免地出现被动局面，易给国家和企业造成损失。

2 加强公路工程监理对策

2.1 质量控制

2.1.1 完善各项规章制度和管理措施

制度是行为的准则，是做好各项工作的保障。完善的监理制度是实施质量控制的基础，是监理人员工作的依据和工作的准则，它可以控制施工的各个环节。根据监理规范，结合本工程具体情况，制订了考勤制度、例会制度、监理内业管理制度、廉政建设制度、奖惩制度和计划管理程序、质量控制验收程序、质量缺陷事故处理程序、计量支付管理程序、监理工程师职责等，使监理工作走上了制度化、规范化、科学化的道路，有力地促进了监理工作的顺利开展。

2.1.2 提高监理人员素质

监理人员业务水平和政治素质的提高，是做好工程监理工作的前提。工程监理工作是一项技术密集型的管理工作，监理人员不仅要责任心强，秉公办事，而且要懂设计、懂施工、懂试验、懂合同条款，因此，监理工程师必须具有较高的业务水平。提高人员素质的主要的措施是在搞好外业监理工作的情况下，抽出时间组织监理人员分组学习合同文件和技术规范，熟悉设计图纸和操作规程，定期进行考核评比，奖优罚劣，不断提高监理人员的业务素质。同时，加强监理人员的思想政治教育和廉政教育，利用近几年国内出现的几次重大质量事故，教育广大监理人员要吸取教训，使每一位监理人员都深刻意识到监理工作的重要性、严肃性，在工作中能够认真负责、严格把关。

2.1.3 督促施工单位建立、健全自检体系

施工单位对施工过程进行自检是工程质量最基本的保障，是保证工程质量的第一关。为此，监理要督促各施工单位成立由总工牵头、各分项工程技术人员参加的质量保证体系，成立了由专人负责的企业自检小组，企业自检人员跟班作业，随时检查。各分项工程必须在企业自检合格的基础上，再通过监理人员检查验收。同时，要求各施工单位必须建立和完善工地实验室，配备先进的仪器设备和足够的专业技术人员，使企业自检工作能够及时到位、准确可靠。这样，通过层层把关，层层控制，确保干一项合格一项，有效地保证工程质量。

2.2进度控制

2.2.1 进度控制的原则和依据

进度计划必须真实、可靠，并符合实际和便于管理，能表达施工中的全部活动及其他相关联系，反映施工组织及施工方法，充分利用人力、物力并预见可能的施工障碍及其变化，贯彻合同条款及技术规范。编制依据是根据施工合同中规定的总工期和开、竣工日期，投标书中确认的工程进度计划及施工方案，主要材料和设备的采购合同及气候条件，施工人员的技术素质及设备能力，已建成的同类工程施工进度及经济指标等。

2.2.2 进度控制的内容

对承包人提交的年、季、月度甚至于周度计划进行审定，审查其工、料、机的均衡性，分析相关问题并提出修改意见，达到各施工阶段的施工顺序、时间安排与材料和设备的进场协调一致，保证总工期在合同规定的时间内。在实施过程中根据现场监理工程师的日记绘出进度曲线图，并与计划进度曲线图对比，以判断工程的进展情况及时调整进度计划，实现人、材、物的合理调配。对不可预见因素造成的延期及时给承包人提出处理意见。

2.3 费用控制

按照合同条款、技术规范、工程量清单的规定按时计量支付，对价格的调整和合同外计量支付按照实事求是的原则公正合理地支付，必须严格控制总投资，对计量支付的项目必须按规定的程序和相关的证明材料严格审核，做到准确、合理、及时。

费用控制核心是计量和支付。在监理过程中，监理工程师应该严格按照合同文件认真审核工程量清单中各项费用的计量，深入工地现场，逐一进行核实。所有工程计量单必须有现场监理人员检查签字。对重要的项目，计量工程师必须到现场进行复核，确保工程计量的准确性，合理性。对清单以外的各类计量进行严格控制，并尽可能地减少各类附加费用。

2.4合同管理

合同管理的目的是为了更好地作好投资和进度控制，对与合同中的工程量有变化的数量及延期的原因等均要有充足的证明材料和指令，对违约责任和争端、仲裁的决定均应按惯例及合同中的规定收集并提供充足的证明材料，对工程的分包、转让、保险和保函按合同文件和有关法规处理。合同管理比较繁重的一项工作是索赔的处理，处理索赔时要理清发生索赔事件的整个过程，并有监理签认的事件发生当时的证明材料。

3 结束语

当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力；也需要主管部门的协调、管理和支持；更需要全行业共同创造和谐的监理气氛。

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1引言

交通工程监理资料是交通工程资料文件档案的重要内容。一份完整有效、逻辑严密的监理资料能全面客观地重现交通工程项目的施工过程。而实际工程中的监理资料问题重重，难以达到竣工资料档案验收的要求。我国交通工程建设中的工程监理制度已经历了20多年的发展，虽然积累了一定的经验，但在具体的工作中依然存在很多问题。

2监理资料尚存的问题

1）监理与施工单位协商时没有参考资料报审事宜。监理单位和施工单位协商结果上的差异，为报审工作不按规定开展的现象提供了滋长空间[1]。另外，监理部门在催促报审时缺乏主动性，使监理内业的开展工作必然受到严重的影响。2）轻视监理资料交接管理，用内业资料应付平时检查。保障工程建设质量、安全和进度就是监理工作的全部内容，这样类似的想法在监理工作人员中普遍存在。除此以外，很多监理资料管理制度的局限性较大，造成了资料和资料管理制度的不完善。每个工程的监理方式都有一定的差异，加之没有形成统一的管理思维，使困难重重的监理资料管理工作雪上加霜。3）工作人员业务素质不达标。由于监理人员的能力参差不齐，工作技能有待提高，在对内业资料进行管理的过程中，过分参照刻板的形式，造成了监理资料价值的流失。4）在监理资料交接工作中疏忽大意。很多监理人员对资料的交接过程重视不够，一些监理部门没有安置专职资料员的岗位，导致实际工作中，监理资料的缺失和重复现象比比皆是。

3监理资料管理应遵循的原则

1）同步及时性。切忌先施工后补资料，在施工过程中要同步完成对监理资料的整理。另外，实际的施工顺序也要保障其逻辑的连贯性。2）真实性和完整性。完整性和真实性是工程项目中所有资料的最基础的要求，完整的监理资料可以不失客观性地还原整个施工过程。对监理的现场情况和施工单位报送的数据要如实地反映，这样才能帮助监理人员精准地发现问题，并采取正确的处理措施。

4资料管理制度的完善建设策略

1）监理的管理细则。根据工程的特点将资料管理内容进一步细分，制定管理细则，更透彻地反映规范、依据以及管理人员的职责。2）资料的文件编码。会议纪要和监理通知这样的日常工作资料都要具体到每份文件的编号[2]。在多标段工程中，文件编码细致到了每一个标段，如果在编排编码上缺乏合理性，势必给管理工作造成较大的影响。3）资料的分类建档和格式统一。为了便于查找资料，和监理过程关联的资料都要进行分类并建档。建档的资料大致上可以分为会议资料、监理发文等13项资料。为了保证监理资料的真实性和完整性，应采用统一的格式，通过对资料的编号和归档，全程将工程施工过程的内容全部记录下来。

5监理资料的意义

1）是保障监理工作服务质量的基础。不同于形象的工程项目，监理属于一种无形的管理工作，正因为如此，监理工作的展开需要一个可供参考的实体[3]。而监理资料浓缩了监理工作和监理服务，成为监理工作展开的依据，同时监理资料作为项目建设单位的检查对象，其接受检查的内容包括检查监理服务是否符合合同。监理资料可以对交通工程按照事前、事中、事后的顺序记录工程项目的实施工作，从另一个角度反映服务质量。2）是研究交通工程项目建设的基础。交通建设项目过程的实施少不了监理环节，卓有成效的沟通使建设各方的利益诉求保持了较高的协调性。并且还原交通建设项目的施工过程需要借鉴的依据便是一份完善性、真实性、逻辑性兼具的监理资料。3）是监理工作中自我价值的完整体现。监理工作的性质属于无形的智力服务，通过实体资料方可体现其中的价值。同时，监理工作由于关系工程质量安全、廉政、环保等多个问题，属于高危行业。相关问题如若发生，监理单位必然会被有关单位谴责，因此，可以从中看出监理职责履行与否是至关重要的。

6从日常管理入手开展监理工作

1）及时归档监理资料。对于内部流转流程，应建立系统的管理途径，保证资料都归档存底，监理部门尤其要对重要资料的归档格外注意。2）监理资料岗位职能划分。在监理资料的不同工作环节上，例如，收集、整理、归档都需要做到定岗定人，合理分工。3）日常管理要遵循的原则。对监理资料进行日常管理的工作中，一定不能随意更改资料分类的类别，监理资料应按时间先后排序整理，并按照顺序进行装订。存档的监理资料必须都是原件，并且要根据项目的文件资料及时录入到数据库里。

7强化工作人员的培训

1）巩固监理业务的培训。为了创造业务学习的氛围，应定期邀请综合素质高的监理工程师或者档案技术专业、工程技术专业和监理工作相关专业的专家向综合素质有待提高的员工进行业务培训，进一步提升监理工作人员的业务水平。2）务必在岗前展开监理人员的培训，巩固团队凝聚力。对监理人员进行岗前培训不只是因为需要工作人员具备相关的知识技能、明确自我职责、达到上岗条件，也需要对岗前人员的团队合作意识进行培养。监理工作从来都不是“一人挑大梁”，更重要的是发挥团队的凝聚力。因为每项监理工作都环环相扣，有着紧密的联系，任何一项监理环节的小疏忽都可能对其他的监理环节造成蝴蝶效应似的影响，这无疑为团队协作能力提出了更高的要求。

8结语

加强监理资料的管理无论从何种角度思考，对整个监理工作的推进都起到了至关重要的作用。因此，需要先明确监理资料的管理过程中还存在哪些问题，再从监理过程中的原则、制度的完善性建设、监理资料的意义、日常管理工作、员工培训这几个方面加强相关工作。

【参考文献】

【1】邬佳位.交通工程监理资料有效管理的探讨[J].建设监理,2015(10):33-35+41.

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以“绿化，行动”为总揽。按照“县里统一领导，部门密切配合，乡镇具体实施”的要求，按照“生态优先，因地制宜，适地适树、突出重点、统筹兼顾、新造改造并举、补植管护并重，生态与经济林共建”的原则。培育多树种、多林种、多景观的健康森林。实现“一江碧水，两岸青山”的目标。

二、目标任务

乡年秋季提前实施2012年两岸绿化任务为8526.2亩（下达计划8371亩，需调整计划155.4亩）。其中一般生态林8053.9亩，经济林（佛手）472.3亩。

三、规划布局

规划项目区涉及村5个村1个社区，小班45个，总面积8526.2亩。（具体规划见附表）

四、实施方式

为了确保在12月30日前全面完工，根据有关规定，结合实际，经乡党委、政府认真研究，决定采取邀请招标的形式进行实施。

五、标段划分

全乡划分为17个段。第一至十四标段为一般生态林，小班42个，面积8053.9亩，共投入483.234万元；第十五至十七标段为经济林（佛手），小班3个，面积472.3亩，共投入94.46万元。（具体见附表）

六、造林要求

（一）严格施工设计

各项目实施单位必须严格按照造林作业设计的树种、规格、造林密度和施工工序组织施工。

（二）严格工程管理

一是坚持业主承包制。推行“带资入场，垫资造林，选管一体，分期付款，三验终验”的建设模式。二是确保有造林资质、有实力的单位和公司参与工程建设。三是坚持工程监理制，要从打窝、苗木验收、栽植等环节搞好全过程监理。四是坚持种苗“五制”，提高造林质量。五是加强新造林地的抚育管理。六是坚持工程建设上报制度，每月13日和27日上报工程建设进度。

（三）严格时间要求

必须在年12月底前全面完成。

（四）严格安全管理

在实施过程中，必须坚持安全第一，认真做好施工人员、栽植民工的安全意识教育，所有安全责任由业主负责。

（五）严格林木管理

施工过程中严禁乱征乱砍现有林木，严禁森林火灾的发生。

七、付款方式

按照项目建设要求，新造林推行“一栽二补三管”分段式的检查验收，确定资金拨付办法，分三次拨付，即：

（一）第一年栽植完成后，经实施单位自查、乡初验、县核验合格，待上级资金拨付到位后，拨付总工程造价35%。

（二）第二年补植补造完成后，经县、乡两级检查验收合格，待上级资金拨付到位后，拨付总工程价30%。

（三）第三年抚育管护到期后经终验合格，待上级资金拨付到位后，拨付剩余的工程总造价35%。

八、苗木采购

严格执行县绿化建设指挥部关于林木种苗采购管理规定。

（一）苗木需持相关手续。“一签两证”，即苗木检疫证、苗木合格证、苗木标签，经济苗需持产品认定书，否则，不予验收。

（二）苗木价位确定。苗木价位由各项目实施单位确定，按相关规定执行。

（三）采购方式。邀请招标的项目由实施单位自行调苗，全额垫资。

（四）建立苗木责任追究制。品种纯度、质量要求、造成恶劣后果等，按照相关规定追究相关单位和责任人的责任。

九、监督管理

根据县两岸绿化实施方案的“两包干、七统一、一考核”的建设实施监督管理机制。

（一）乡成立两岸绿化森林工程建设领导小组，由党委书记同志任组长，乡长任副组长，乡党委班子其余成员为成员。下设办公室由同志兼任办公室主任，同志为成员，具体负责日常工作。

（二）严格目标考核。单项工作实行单项工作考核，同时列入年度考核。

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中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

随着建筑工程的发展一直伴随着人类社会的发展，可以说，人类社会的每一次进步必将导致建筑工程的每一次进步。可见，建筑工程这个行业是一个很久远的行业，所以，结构工程质量问题不是一个工艺功法的问题，建筑工程中的结构质量问题本质上是一个管理问题。作为建筑工程的质量问题，我们要从以下几方面采取管控措施：

明确结构质量管理的目标和任务

建设项目的结构质量管理涉及项目实施阶段的全过程（即设计前准备阶段，设计阶段，施工阶段，动用前期准备阶段和保修期），所以要确定明确的建筑工程结构质量的控制目标。然后要针对相应的结构质量管理目标制定相应的管理任务。

2.通过质量管理组织来实现管理目标和管理任务

一个学校，一家公司，一个科研项目或者一个建设项目都可以视作是一个系统，系统就是人们对客观事物的一种观察方式。由于上述系统的目标不同，从而会形成不同的组织观念、组织方法和组织手段，因此不同系统的运作方式也不尽相同。项目建设作为一个系统而言，其目标决定了项目管理的组织，而项目管理的组织是项目管理目标能否实现的决定性因素，由此可见项目质量管理的组织对完成项目管理目标和项目管理任务的重要性。

2.1建立项目静态的组织关系

2.1.1掌握项目结构分析

掌握项目的结构分析，就是指要建立完整的项目结构图，项目结构图是一个组织工具，它是通过树状图的方式对一个项目结构进行逐层的分解，以此来反映组成该项目的所有工作任务。一些常见的房地产开发项目，可以肯局其建设的时间对项目结构进行分解，比如将项目结构分解成：一期工程、二期工程、三期工程等等。而一些工业建设项目则往往按其生产子系统的构成对项目结构进行逐层分解。而同一个建设工程又可以有不同的项目结构划分方法，项目的结构分解要和整个项目工程的实施部署相结合起来，做到因地制宜。如地铁工程主要有两种不同的分解方案，而其对应的项目结构也不相同：A地铁车站（一个或多个）和区间隧道（一段或多段）分别发包。B将一个地铁车站和一段区间隧道，或者几个地铁车站和区段作为一个标段发包。

综上所述，项目的结构分解没有统一的模式，但应结合项目的特点并参考以下原则进行：

（1）考虑项目进展的总体部署；

（2）考虑项目的组成；

（3）有利于项目实施任务（设计、施工和物资采购）的发包和有利于项目实施任务的进行；

（4）有利于项目的质量目标控制（结合项目的成本控制目标、安全控制目标、进度控制目标）。

2.1.2明确施工质量管理的工作任务分工

制定项目质量管理任务分工表，首先应对项目实施的各阶段的管理控制任务其他管理任务进行详细的分解，然后在项目管理任务的分解基础之上，再确定项目经理和成本控制、安全控制、进度控制、质量控制等主管部门活主管人员的主要工作任务。在项目管理任务分工前，应结合项目特点，对项目各主管部门的人员和主要工作任务进行集中的磋商和制定，然后再编制质量管理工作任务分工表。

2.1.3建立健全施工管理工作流程图

工作流程包括：

（1）管理工作流程组织，建立质量控制流程，如：各质量控制点的验收流。

（2）信息处理工作流程组织，如与生产月度进度报告有关的数据处理流程。

（3）物质流程组织，如钢结构深化设计工作流程，弱电工程物资采购工作流程，对立面施工工作流程等。这就是工作流程的组织任务，及定义工作的流程，并建立相应的工作流程图。工作流程图可以客观明确的反应出一个项目管理系统中各分项工程工作之间的逻辑关系，它可以用以描述工作流程组织，是一个重要的工具。

2.2采用项目动态的组织关系控制质量管理目标和实现质量管理任务

2.2.1动态监控施工的意义

由于项目施工管理过程中，外部的客观条件的变化时绝对的，不变是相对的；项目进展过程中平衡是暂时的，不平衡则是永恒的，因此在施工管理的过程中，随着情况的变化采用项目动态控制。

2.2.2项目动态控制的纠偏作用

项目目标的动态纠偏措施主要有：

（1）组织措施，分析由于组织的原因而影响项目目标实现的问题，并采用相应的方式，如：

调整人员安排，重新分配工作任务，调整工作流程等。

（2）经济措施，分析由于经济的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如：落实加快工程施工进度所需的资金等。

（3）技术措施，分析由于技术问题而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如：同设计部门沟通进行设计变更，改进施工的工艺工法，或者改变施工机械等方法。

2.2.3项目动态控制在施质量管理中的具体应用

运用动态控制原理进行项目质量目标控制将有利于项目质量目标的实现，并有利于促进施工方管理体系的科学化进程：运用施工动态控制方法控制施工质量的工作步骤与进度控制和成本控制近似。质量控制目标不仅是各分部分项工程的施工质量，它还包括材料、半成品、成品和有关设备等质量。在某分部分项工程施工开始前，首先对质量目标进行分解，然后定期的对施工质量的计划值和实际值进行比较，如果发现质量有偏差，则必须采用相应的纠偏措

施进行纠偏。

3.实际应用：采用质量监督管理和工程监理管理并举的方法控制工程质量

3.1明确工作职责和工作目的

质量监督和工程监理均负有对建设工程质量监督管理的职责。质量监督和工程监理均有保障建设工程使用安全的目的。

3.2严格控制质量管理人员的工作资格

质量监督机构和工程监理单位均须具备相应资质，其人员均须具备相应资格并持证上岗。实施机构人员和在实施质量监督和工程监理任务时，均须设有专门的机构和人员。

3.3质量监督管理和工程监理管理明确分工

（1）政府监管行为和社会监督行为有机整合。工程质量监督部门是政府行为，质量监督是经政府对监督机构资格认证后确定，具有是强制性的特点，质量监督部门是受政府委托，由政府颁发委托书，与政府无需签定合同，与政府也非合同关系；而工程监理监督是社会行为。工程监理是建设单位通过招标选择，工程监理单位是受建设单位的委托，工程监理和建设单位必须签立监理合同，监理单位与建设单位是合同关系。

（2）正是因为这种质量监督管理部门和工程监理部门的不同点，所以在监督过程中，双方的执法力度也是不一样的，质量监督受政府委托后，以政府的名义依法检查 工程监理与建设单位签定合同后，代表建设单位进行项目管理。所以，质量监督负责被委托范围内所有建设项目，质量监督内容主要针对工程质量,监督对象包括项 目的建设、设计、施工等问题。

（3）监理等各有关参建单位及工程实体工程监理则仅对合同中约定的建设项目或标段负责管理,管理对象主要是施工单位及工程实体。工程监理单位对工程质量进行全面的监督和管理，并进行工程建设合同管理及协调有关单位的工作关系，且质量控制也主要是针对工程的实体质量。

（4）注意质量监督部门和工程监理单位的工作依据的不同：质量监督部门的工作主要是根据国家的法律以及法规和相关工程建设强制性标准。工程监理工作依据，虽然也包括了国家有关工程建设的法律法规等，但最直接的依据是监理合同以及其它工程建设合同，比如施工、设计、材料供应合同等及批准的项目建设文件。

4.结论

总之，随着我国建设事业的迅猛发展，我们项目无论是政府职能部门、业主方、设计方、监理方、总包方还是分包方，都应该加强建设工程施工管理，提高工程管理专业人员的素质，规范施工管理行为，保证工程质量、进度和安全的前提下，采用科学有效地方法创造更多的利润。

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【关键词】成本管理；成本控制；总成本；单位成本

一、引言

随着国家对房地产市场,尤其是住宅市场调控政策的决心不断加大,我国的房地产住宅市场经过调控的不断打压，终于迎来了冰封期，但同时，国内商业房地产最近两年却意外迎来了黄金发展期。但是伴随着市场的瞬间膨胀，商业房地产项目如何在同质化竞争加剧的房地产市场环境下立于不败之地，就显得尤为重要。

资金、定位、招商、经营方式等等都是商业地产成功的关键因素，进行有效的成本控制也是提高商业地产投资回报的关键。

商业地产区别于一般房地产的开发，商业地产有着特定的高收益、高风险的特点。商业地产的投入极为巨大，投资回收期很长，从而决定了商业地产的开发具有很大的复杂性，商业地产一般体量大，分系统多，业态复杂，所需投入的人力，财力，物力较大，工期又短，因此招标文件编制的好坏直接影响到招标的成功与否。

根据多年以来的从业经验，并结合商业地产的特点，就招标文件的编制对造价可能造成的影响谈几点自己的体会。

二、工程项目成本控制的理论依据

1．全过程造价控制

建设工程造价全过程控制，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。

2．全过程造价控制的重点

全过程造价控制过程中，造价的控制重点是动态变化的，是不断转移的。

（1）设计阶段：以设计为重点的全过程造价控制

根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。

（2）招标标阶段：加强招投标中的造价控制工作

设计完成之后，造价控制的重点工作在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响

（3）施工阶段：加强对工程实施阶段造价的监督与控制

施工阶段的造价控制主要表现在对设计变更及签证及索赔的控制管理上。

（4）竣工结算阶段：加强竣工结算的审查工作

此阶段主要加强对竣工结算、图纸、资料合法性，合理性，符合性的审查。

3．研究现状

我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。

在现行的造价控制中，占重要位置的招标阶段及合同管理还未完全规范化，由于招标过程的不严谨招标文件及合同条款不严密，导致施工方利用其漏洞在工程实施过程中进行变更签证索赔，使投资方的工程造价无法控制，却又有苦难言。

三、招投标阶段对成本控制

1、标段划分对成本控制的影响

一般建设工程按以下原则划分标段：

（1）在满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元。

（2）专业相同考核业绩相同项目，可以划分为一个标段。

（3）工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同或同属于一个经销商经营的货物，可以划分在同一个包内，同时可以结一些金额较小的货物进行适当分包。

对于商业地产项目而言，因体量较大，业态复杂，分系统多，合理的标段划分尤其显得重要。 分标段实施的利弊分析如下：

（1）工期方面可以大大缩短施工工期。由于同时由几家施工单位同时施工，各家施工单位可以组织更优秀的施工队伍，并投入足够的人力、物力、财力，以保证早日竣工，而对于商业地产而言，工期的缩短意味着早日产出，不仅大大减少了融资成本，而且抢占了先机，使自己立于不败之地。

（2）有利于竞争。标段少，每个标的工程规模大，则对投标人的资质要求较高，不利于吸收更多的投标人参与竞争，竞争不充分的直接结果就是造价的增加。标段划分的多，标的少，对于潜在投标人的要求也相应降低，能够吸引更多单位来参加投标，如果允许投标人同时投多个标的，则可减少管理上困难，既可有利于降低投标报价，又有利于竞争。

（3）在施工阶段由于施工现场有多个施工承包单位进行施工，建设单位对各标段的工程质量、施工进度、安全文明及总包的组织管理水平、协调组织能力等有一个较直观的比较。

以上是分标段施工的优点，弊端如下：

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二、总体思路

按照“统筹规划、分类指导、突出重点、加强建设、可持续利用”总体要求，工程实施以保护草原植被为核心，以提高农牧民生活质量为目标，利用国家补助饲料粮的优惠政策，以中央投资带动地方和个人投资，通过禁牧、休牧及配套设施建设，把草场生产经营、保护与建设的责任落实到户，实行以草定畜，严格控制载畜量，推行禁牧与舍饲相结合的生产方式，实现草原畜牧业可持续发展。

三、基本原则

一)坚持生态效益优先，兼顾经济和社会效益的原则。草原植被恢复的同时，积极转变畜牧业生产方式，提高畜牧业生产效益，最终实现生态、经济、社会效益的有机结合。

二)坚持整体利益与局部利益相结合的原则。从保护和改善生态环境的全局出发，局部服从整体，个人服从国家。国家采取优惠政策和措施，兼顾地方和牧民的利益，保证农牧民生活水平不降低，安居乐业。

三)坚持农牧民生活和收入水平不降低的原则。妥善解决好农牧民的生产生活问题，力求做到减畜不减收，努力促进民族团结和社会稳定。

四)坚持多渠道、多层次、多元化的投入原则。以国家投资为主，坚持国家、地方、集体、牧户多层次、多元化、多渠道的资金筹措机制，保证项目按期完成。

五)统筹规划、分步实施，突出重点、分类指导，注重实效、稳步推进；宜禁则禁、宜休则休，以村为基本单位，集中连片，落实到户；以生态脆弱区的草原和草原严重退化区为重点，核定禁牧、休牧面积，实行舍饲圈养；坚持“谁退牧、谁管护、谁围封、谁受益”坚持政策引导与农牧民自愿相结合的原则，充分尊重农牧民的意见。

四、建设规模和资金来源

总规模120万亩，其中禁牧围栏70万亩，休牧围栏50万亩，补播改良草场30万亩。项目总投资2700万元，其中：国家投资1980万元（由省农牧厅统一用于围栏材料采购1680万元，草种采购300万元。地方配套及群众自筹720万元（全部用于围栏架设安装、补播改良等费用）围栏架设安装由县畜牧兽医局组织公开招标，实行招标后，架设安装费用来源于地方配套和项目区群众自筹等，根据我县实际，其群众自筹部分将实行投资投劳相结合的办法。

五、建设期限进度

六、建设内容

一）围栏架设安装

1完成围栏56.6万亩。其中：禁牧40万亩、休牧16.6万亩。

⑴禁牧区：①白山子滩24万亩；②陈家前井8万亩；③盐井子北8万亩。

⑵休牧区：南半洼14.8万亩；②盐井子北1.8万亩。

⑶禁牧、休牧围栏56.6万亩工程划分四个标段建设，公开招标由四家企业进行架设安装。围栏总长度约68.4万米其中：第五标禁牧、休牧区位于盐井子9.8万亩，围栏长度11.8万米第六标休牧区位于南半洼段14.8万亩，围栏长度17.9万米第七标禁牧区位于白山子滩段24万亩，围栏长度29万米；第八标禁牧区位于陈家前井段8万亩，围栏长度9.7万米

2东湖镇：

完成围栏63.4万亩，其中：禁牧30万亩，休牧33.4万亩。

⑴禁牧区：死红柳井12万亩；黑坑井18万亩。

⑵休牧区：黑石头窝子10万亩；庙台子23.4万亩。

⑶禁牧、休牧围栏63.4万亩工程划分四个标段建设，公开招标于四家企业进行架设安装，围栏总长度约76.6万米其中：第一标段禁牧位于死红柳井围栏12万亩，围栏长度14.5万米第二标段禁牧位于黑坑井围栏10万亩，围栏长度12.1万米第三标段休牧位于黑石头窝子围栏18万亩，围栏长度21.7万米第四标段休牧位于庙台子围栏23.4万亩，围栏长度28.3万米

二）补播改良

补播改良30万亩。

1.补播改良10万亩，建设人工草地0.04万亩，全部在村。补播牧草品种主要以白沙蒿、沙米和苜蓿为主，补播采取人力撒播和机具补播相结合的办法。共需各类草种5万千克。其中：白沙蒿2.67万千克，沙米0.67万千克，紫花苜蓿1.67万千克。人工草地建设（紫花苜蓿建植）由项目办负责草种的调配，组织实施。

⒉东湖镇补播改良20万亩，建人工草地0.14万亩。补播牧草品种主要以白沙蒿、沙米和苜蓿为主，补播采取人力撒播和机具补播相结合的办法，共需各类草种10万千克。其中：白沙蒿5.33万千克，沙米1.33万千克，紫花苜蓿3.33万千克。人工草地建设（紫花苜蓿建植）由项目办负责草种的调配，东湖镇组织实施。

七、饲料粮补助

一）补助标准

禁牧围栏每亩年补助饲料粮11斤，每斤折合资金0.45元，补助年限5年；休牧围栏每亩年补助饲料粮2.75斤，每斤折合资金0.45元，补助年限5年。

二）补助量

全县禁牧、休牧年补助饲料粮907.5万斤，年折合资金408.375万元。

1每年折合资金218.5425万元。其中：退牧区牧民每人每年按相当6000元实物补助150万元；用于县上新建种羊场良种肉羊引进资金68.5425万元，村退牧区牧民每人每年按相当6000元实物补助93万元；花儿园村退牧区牧民每人每年按相当6000元实物补助57万元。

2东湖镇每年折合资金189.8325万元。其中：饲料粮补助118.4万元；用于县上新建种羊场良种肉羊引进资金71.4325万元。正新村退牧区牧民每人每年按相当2000元实物补助79.6万元；五托井村退牧区牧民每人每年按相当2000元实物补助38.8万元。

三）饲料粮变现补助资金使用方案

年补助饲料粮907.5万斤，年折合资金408.375万元。根据饲料粮“补助以实物方式进行，不得向农牧民直补现金”规定，主要用于退牧区牧民养殖设施建设、饲草料购买、饲草地建设、家畜改良等。

年度补助资金主要用于购买饲草料、围栏架设安装和补播改良等群众以资代劳部分及羊的良种引进等。

年度以后饲料粮补助资金主要用于饲草料供给和畜种改良。

八、组织措施

一）建立工作机构，加强组织领导

为确保项目有计划按步骤实施，县委、县政府已把草原退牧还草工作列入调整农村经济结构，治理生态环境和提高农牧民收入的重要工作之中，为加强组织领导，健全组织机构，县上成立以政府县长为组长，分管县长为副组长，畜牧、发改、财政、审计、粮食、国土等部门和项目区三乡镇负责人为成员的项目行政领导小组，领导小组下设办公室，由畜牧兽医局局长兼任办公室主任。项目涉及乡镇和技术负责单位成立相应的行政领导小组和技术领导小组，组织和实施好项目建设的各项任务和技术指导工作。

二）明确责任，实行项目目标管理

退牧还草项目由县退牧还草领导小组统一领导实施。为确保工程按期保质保量地完成，县畜牧兽医局从县草原工作站抽调业务技术过硬的专业技术人员，组成“技术服务小组”对参与工程建设的县、乡、村三级工作人员进行系统业务培训。各项目区乡镇要成立专门机构，组织农牧民实施好小区建设、草场的补播改良、围栏建设等项目内容。要对建设任务量化指标，具体施工中要求各工作组和各施工队要加强组织管理，统筹兼顾、合理分工，采取包片、包组等各种有效方式，全面管理好、实施好围栏安装施工工程。

九、管理措施

一）项目严格实行工程管理“四制”

1实行项目法人制。政府县长作为项目的第一责任人，对该项目工程的数量、质量和资金管理与使用负总责。县政府与各相关部门及项目区乡（镇）人民政府签订工作责任书，按照各自的工作任务担负相应的责任，做到任务明确、责任到人。

2实行合同制管理。退牧还草工程的施工安装、材料采购和工程监理等都要依法订立合同，各类合同要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，违约方要承担相应的法律责任。县畜牧兽医局与项目区乡、村退牧户签订退牧还草合同，明确退牧户的禁牧、休牧地点、面积和涉及的牲畜数量、管护措施、政策兑现方案等。

3实行招投标制。对项目所涉及的材料、施工、监理等内容均按照要求实行招投标制。围栏材料、补播草种和监理由省上统一组织公开招标，围栏安装施工由县退牧还草项目领导小组组织公开招标。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。招标单位要合理划分标段、合理确定工期、合理标价定标。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。

4实行工程监理制度。省上通过招标方式确定有资质的监理单位对项目实施及工程质量、进度和资金进行全面监理。项目执行期间，未经监理人员签字认可，工程不得开工，围栏材料不得在工程上使用和安装，不得进入下一道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。

二）建立严格的资金管理制度

项目资金封闭运行，建设单位对项目资金专户储存，专帐管理，专款专用。审计部门要定期对资金使用情况进行审计监督。县项目领导小组按项目进展情况，委托县审计局对项目建设资金使用情况进行跟踪审计，加强对项目建设资金的监督管理，严格财经纪律。审计要延伸到实施单位及有关乡、村、社、农牧户中，对审计中出现的问题，按照有关规定进行处理。

县上根据有关规定，制定项目资金使用管理制度，建设资金将严格按照批复的建设内容及投资计划使用。项目资金由项目办根据项目建设进度分期分批直接拨付建设单位，严禁项目区各乡镇对拨付的建设资金进行截留、挤占、挪用。

三）建立和完善考核制度

按照国家和省上退牧还草工程的要求，项目建设过程中，实行专职领导、专门机构、专管人员的三专”工作制度，从围栏工程安装招标投标、项目建设资金拨付、饲料粮发放、项目工程管理等方面加强管理，逐级建立考核制度，量化指标，层层签订责任书，保证建设目标和任务落实到村到户，确保项目的顺利实施。

四）实行跟踪检查报告管理制度

县畜牧兽医局负责建立项目跟踪检查管理制度，对工程进度和质量进行检查，确保项目按标准如期完成。县草原监理站要加强草原监理，对项目区草原资源进行动态监测，掌握草场植被恢复情况。各项目建设单位按月汇总上报建设进度，并于年中和年底前上报项目年度工作总结和工程总结。

五）建立项目信息管理制度

建立健全项目建设档案，按照项目实施要求及时向县项目领导小组办公室上报包括建设规划、工程勘测、工程设计、工程预算、施工方案、建设变更及检查验收等有关情况资料。县畜牧兽医局指定专人收集、整理及管理项目建设有关数据资料。项目竣工验收时提供完整齐备的建设资料，包括工程规划、设计资料、上级批复文件、计划、财政等各个环节的档案，形成一个完整、规范的信息管理体系。

六）严把检查验收关

为了保证退牧还草工程围栏建设质量和进度，对完成的项目工程由县退牧还草工作领导小组办公室组织成员单位，按照农业部《农业基本建设项目竣工验收管理规定》草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程》和《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》以及《省退牧还草工程管理办法》县退牧还草工程项目管理办法》进行县级自查验收，验收小组由县退牧还草领导小组成员、有关人大代表、政协委员及牧民代表组成，验收采取对照作业设计方案，现场查看围栏质量、四址界限、拐点坐标、围栏安装与牧户代表座谈的方式，逐户逐村进行验收。自查验收合格具备竣工验收条件后，提请省、市退牧还草领导小组进行省级验收。

七）实行严格的管护制度

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一.前言

近年来，一些比较先进的建筑工程公司，为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的项目管理模式，研究这些管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，有效地实施建设项目的进度、费用和质量，获得最佳的投资效益具有一定的现实意义。但也毋需讳言的是，在我国的工程管理体制中还存在不少弊端，有些工程项目管理在许多方面都已不适应现实的需要。本文结合宿迁市的工程项目管理模式的现状进行分析。

二．宿迁市工程项目管理模式的现状

1.观念意识陈旧

一方面没有理解领会国际惯例项目管理模式的真正内涵，依旧采用较老套的传统方法;另一方面，项目管理人员过多地依赖和崇拜国外模式，机械照搬套用。

2.现行工程监理制度制约宿迁市实践国际通行模式

国际惯例中承包商项目管理水平很高，不仅管理施工，而且还对整个建设项目进行全面的监管，而我国《建筑法》明确规定:“国家推行建筑工程监理制度”，监理单位的任务是“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实行监督”。由此可见，现行的这种监理制度不符合国际惯例，制约了宿迁市实践国际通行模式的发展。

3.现行体制改革、法规政策与市场运行不吻合

现有的各种项目管理模式法规不健全，国家和宿迁市的有关项目管理的规定和办法也不完善，以致建筑市场的管理缺乏规范性和有序性，致使宿迁市的项目工程管理模式不能够和国际上接轨。

三.传统的工程管理模式

1.合同关系

这种模式在我国长期工程建设上应用最为广泛。由业主委托勘察设计单位进行项目前期的各项有关上作，然后通过招标选择各专业承包商及供应商，并由业主直接对各专业承包商及供应商进行管理，具体合同关系如图1所示。

图1传统工程筹建处管理模式合同关系

2.特点

这种模式下由业主负责与设计单位进行协调，并直接对项目进行管理，因而业主对项目设计及现场的情况掌握全而，业主的意图也比较容易贯彻。同时，由于合同均由业主直接签署，故更容易少缴税费。但这种方式的缺点也是很明显的:

（一）业主须投入大量的人力物力进行上程的管理及协调;

（二）合同均由业主直接签署，业主需要承担每一个合同履行的直接后果;

（三）项目是唯一的，而每一个合同之间又是相互关联、相互.交义的，故如有质量事故发生，则各方的责任难以划分及认定;

（四）造价控制的系统性被人为地割断，概算、合同价、变更、结算、审价各成一体，勺一不负责，容易造成预算结算失控.合同漏洞多，变更失控等。

四.国外工程管理的一般模式

1.合同架构

(一)顾问合同架构

通常业主会成立一个项日管理部或项日管理公司或聘请建筑师刘-项日各顾问单位进行协调。业主的顾问单位一般包括建筑师、建筑/结构工程顾问、机电工程师、幕墙顾问、室内设计师、景观及园林设计师、工料测量师及监理理公司等。各顾问单位的工作范围及界而都有一个明确的划分，这样可以避兔部分范围的重复或遗漏。

（二）承包合同架构

在这种模式下业主及其顾问通常会根据整个项日建设的要求，合理地划分标段及建立一个适应整个项日开发要求的合同(标段)体系。整个建设项日合同框架可能包括独立工程(如桩基i工程、市政政配套工程)、总承包工程、指定分包工程(如机电分包工程、电梯分包工程、精装修分包工程、铝窗分包工程等)、指定供应(如卫生洁具、小五金等)。

2.特点

这种模式在国际上应用比较广泛，虽也存在一此不足之处，但优点明显:

（一）设计顾问专业，设计先进全而，但由于设计单位较多，设计的协调工作量人，这可以通过建筑师负责全而的设计协调工作，也可以委托一家综合设计单位负责;

（二）专业项日管理公司负责项目的全过程管理，专业性强，但这需要业主的积极配合;

（三）可以人幅度地减少业主的管理人员及责任，业主的责任主要体现在刘一项日管理公司或建筑师及工料测量师等顾问单位的监督与管理;

（四）便于实施全过程的造价控制与合同管理;

五.设计与施工管理模式

1.合同架构

设计与施工模式是一种比较简练的项日管理模式，合同关系比较简单，其合同关系如图2。

图2设计与施工管理模式合同关系

2.特点

（一）合同仅山业主与承包商签署，合同关系简单，业主协调配合责任少;

（二）承包商负责设计及施工，并对业主承担设计、工期、质量、造价等全部责任;

（三）业主委托承包商前必须已经有关于项日的详细要求、如功能要求及而积要求，主要技术指标及参数要求等。业主要求的完整性是项日能否成功的关键;

（四）承包商必须有综合设计能力，综合施工能力;如有分包，分包由承包商自己选择;

六.管理承包模式

1.合同架构

(一)顾问合同架构

与一般管理模式相同，但由管理承包商刘一项日各顾问单位进行协调。业主的顾问单位包括建筑师、建筑/结构工程顾问、机电工程师、幕墙顾问、室内设计师、景观及园林设计师、上料测量师及加监理上程师等。同样，各顾问单位的工作范围及界而都有一个明确的划分，这样可以避兔部分范围的重复或遗漏。

（二）承包管理合同架构

管理承包商须与顾问单位进行密切合作，对工程进行计划管理、协调和控制。工程的实际施上由各独立专业承包商承担。具体合同关系如图3。

图3管理承包模式合同关系

2.特点

（一）管理承包商仅收取管理服务费及实际造价少于封顶造价时的节省额分成，业主可以节省总承包商通常要求的利润;

（二）管理承包商对业主承担整个项日的工期、质量、造价的全部责任;

（三）管理承包商不承担工程的具体施工，施工由专业承包商承担，专业承包商由业主，管理承包商及其他顾问通过招标选择，由业主确定;

七.针对国内业主的建设管理模式

1.合同架构

(一)顾问合同架构

首先，国内业主应根据项日的特点，聘请有关顾问组建适应项日开展要求的顾问班子，通常业主的顾问单位应包括建筑师、结构工程顾问、机幕墙顾问、室内设计师及监理公司等，根据工程的需要，业主可聘请境外的建筑师、幕墙顾问、室内设计师及，而施工图设计单位及监理单位通常聘请国内单位。其次，根据项日的特点清晰地划分各顾问单位的工作范围和界而，避兔部分范围的重复或遗漏。范围的划分应考虑分部工程的特点。

（二）承包合同架构

在工程项目的开始阶段必须对与项目建设相关的合同进行总体策划，首先要确定带根本性和方向性的，对整个项目、整个合同实施有重大影响的问题。合同策划的目标是通过合同保证工程项目目标和企业目标的实现。业主及其顾问应根据整个项目建设的要求，合理地划分标段及建立一个适应整个项目开发要求的合同(标段)体系。

2特点

（一）合同关系清晰，责任明确;

总承包方与分包单位签词合同，负责分包单位的协调管理及配合并就整个上期，质量向业主负责，真正意义上落实总承包方承担分包上程质量的连带责任;而总承包单位的协调配合费通过竞标大大降低，总承包上程及分包上程的上期按总上期完上;

（二）指定分包合同及供应合同

由分包单位及供应单位分别与总承包方签署，并由总承包方承担对指定分包单位及供应单位的协调、管理、配合责任，从而将业主从日常大量的协调配合的繁忙上作，}’解脱出来，大幅度地减少业主的管理人员及责任;

（三）便于实施全过程的造价控制与合同管理;

八.结束语

由于工程项目管理模式的使用是为了适应现代工程项目管理的特点和要求，故提出了项目管

理模式选择的指导性原则。为了更好地迎接 WTO 的挑战，我们必须尽快做好有关法规的配套工作，为有实力的工程公司增强国际竞争力保驾护航.

参考文献：

[1]焦玉瑞 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨大连理工大学2003-09-15硕士

[2]王禹杰 建设工程项目组织沟通机理、互动机制及其有效性评价研究吉林大学2009-10-01博士

[3]孙慧 中油集团工程质量监督管理体制存在问题及改革建议清华大学2008-12-01硕士

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以科学发展观为指导，以项目建造为依托，突出区域性、多功能性和多效益性的特点，统筹乡村基础设施建造，努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，改善乡村生活环境，建造现代乡村生态家园。

二高产农田建造工作的原则和目标

高产农田建造的基本原则是以流域治理、经济合理、环境协调和统一规划、统一布局、集中连片为原则，把发展乡村经济、促进农民增收放在首位，坚持政府主导、部门配合、多方参与，尊重自然规律、经济规律和农民意愿，因地制宜，统筹规划，优化设计，精心施工，有效管护。

高产农田建造的总体目标是十一五期末，全市建成高产农田20万亩。高产农田建造投资主要向麻中南粮食主产乡镇倾斜。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、农业机械化程度较高、农业生态环境优良、农业生产效益较好、适应现代农业生产要求的高产农田。

三当前我市高产农田建造工作重点

从提高农业比较效益出发，搞好土地平整工程，规整田块，方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务。从巩固和提高农业基础地位地位出发，搞好农田基础设施建造，特别是要搞好农田水利基础设施建造，增强排灌和防灾减灾能力，提高农业综合生产能力。集中力量，整合资源，突出高产农田的整体和规模效应，建造优质示范工程，推进社会主义新乡村建造。

二、科学规划，严格管理

四精心编制规划。规划要以举水河流域为主，依托境内水系科学布局，搞好与基本农田保护、土地开发整理、农田水利建造和社会主义新乡村建造规划的衔接。规划要将水源、水系、农田、道路、村庄等要素落实到110000规划图上。规划要与年度实施计划相配套，做到整体规划，分步推进。

要把土地平整与提高地力结合起来，高产农田建造总体规划及其项目规划设计上。搞好耕作层剥离回填与测土配方，提高耕地质量；要把田间路、生产路与村村通工程结合起来，解决农民群众出行难、农业机械下田难等问题；要把农田水利基础设施建造与骨干渠系建造、大中型泵站改造、水库整险加固结合起来，努力实现旱涝保收；要把零散村庄整治与改水、改厕、改栏、建沼气池、乡村安全饮水工程结合起来，改善农民群众的生产条件；要把高产农田建造与发展订单农业、特色农业结合起来，为农业产业化服务。

五认真贯彻执行高产农田建造项目的法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制等五项制度。项目承担单位要切实履行法人职责，制订切实可行的施工组织方案，落实项目实施技术专班和管理专班，建立完善的项目现场管理制度，强化项目施工管理。

六加强招投标管理。按照国家招标投标法的规定，遵循公开、公平、公正的原则，科学合理划分标段，实行公开招投标。招投标全过程要主动接受纪检监察部门的监督，从源头上预防违纪违法行为的发生。

七加强工程监理。为保证高产农田建造的质量与效益，必须加大对高产农田建造项目工程监理力度。要支持监理队伍独立行使职责，把专业队伍监理与群众监督结合起来，特别要注重发挥群众的监督作用。监理队伍要严格按相关监理规范办事，严把质量、进度关。

八完善项目资金使用管理。要严格执行国库集中支付制度，严禁挤占、挪用项目资金，确保项目资金专款专用；要简化项目资金拨付程序，提高项目资金拨付效率，形成方便、高效、安全的资金使用管理方式。

九加强从业队伍管理。高产农田建造项目勘测、项目可行性研究、规划设计与预算、施工图设计、工程招投标、工程监理和工程施工实行准入登记管理。承揽上述业务的单位必须具备一定的行业资质。市高产农田建造领导小组要统一审查从业队伍的资质、业绩和资信状况，根据审查情况，确定是否准入登记。

三、尊重农民意愿，调动农民积极性

十项目可行性研究和规划设计要广泛征求群众意见，规划设计必须征得三分之二以上农户的同意。

十一做好项目区土地权属调整工作。项目建造前，乡村集体经济组织要详细登记土地位置、面积和质量等级。项目建成后，要按照公开、公正、公平的原则协调好村组之间、农户之间的利益关系，化解矛盾，做好土地调整工作，核发土地承包经营权证，切实保障农民群众的根本利益，切实维护社会稳定。

十二做好工程后期管护工作。因地制宜地落实管护主体、管护方式，对建成后的工程设施采取承包、租赁、拍卖等方式进行管护，积极探索乡村公益设施有效的管理模式。

四、齐抓共管，搞好协调配合

十三建立项目资金集中投入机制。按项目跟着规划走，资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功要求，国土资源部门要搞好项目区的土地平整、小型农田水利建造和田间路、生产路建造工作；水利部门要抓好项目区主干渠系建造、大中型泵站改造和大中型水库的整险加固工作；农业综合开发与土地整理建造内容大致相当，项目安排上要以高产农田建造规划为指导，相互协调补充；农业部门要搞好高产农田建造项目区的测土配方和地力建造，提高耕地质量；村村通工程、三改一建等项目资金也要相对集中投向高产农田建造项目区，不断提高投资综合效益。

十四营造高产农田建造的和谐氛围。高产农田建造是一项复杂的社会化、系统化工程，各地、各有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，为项目建造营造和谐氛围。公安部门要负责保障项目实施正常的建造秩序，严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为。财政部门要按项目资金管理的要求，结合工程进度，及时拨付资金，保证资金需要和资金安全。国土、农业、水利、林业、交通、环保等相关部门要指派专人负责，切实搞好农田水利、田间道路、农田防护等工程建造的技术指导，及时解决和处理实施过程中发生的各种技术问题。广播电视等新闻媒体要对高产农田建造进行大力宣传，及时跟踪报道。审计、监察、税务等有关部门要为工程建造创造良好的施工环境。

五、切实加强领导，落实保障措施

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所谓的招标采购，就是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。而做好有关招标采购的策划工作，对项目的施工建设来说有着十分重要的作用。基于此，本文就建设工程招标采购策划中应该注意的问题进行了探讨，本文就建设工程招标采购策划中应该注意的问题进行了探讨，

1 建设工程招标采购策划的主要内容

建设工程招标采购策划是从项目管理的角度对整个建设工程项目的合同架构、招标方式、招标采购进度安排、评标办法、合同形式、合同主要条款等方面进行总体策划。

2 建设工程招标采购策划应重点考虑的问题

2.1 合同架构策划

合同架构策划主要考虑将整个项目按照工作结构分解为若干个独立的合同，确定各合同关系（平行或总分包），划分合同标段（包），并明确其合同界面和合同责任。

2.1.1 各类合同相互关系的考虑

（1）勘察合同一般作为一个独立合同，工程需勘察面积太大时可考虑划分多个标段，签订多个合同，并平行于设计、施工等其他承包合同。合同架构关系简单。

（2）设计合同一般采用总包设计合同，对其中专业性强的专业工程由业主指定分包，总包设计单位对专业工程承担提供基础资料、总体规划方案、设计接口管理、设计进度控制和最终设计成果确认等总包管理责任。对于简单工程的设计则可以直接由一家设计单位承担。

对于专业性很强的专业工程也可采用设计、施工和设备供货一体化的工程总承包模式，即EPC合同模式。合同架构简单，责任明确，目前在国内主要应用于冶金、化工、建筑智能化等工程。

（3）施工合同主要可采用施工总承包、平行发包、总承包与业主指定分包结合这三种模式。当项目业主管理力量较强，工程施工场地和其他施工条件交叉影响小时，可考虑采用平行发包模式；当整个工程由一家施工单位承接，存在资质不够、或造成工程招标采购的竞争性不足、或质量不易控制时，应采用总承包与业主指定分包结合的合同模式，业主对专业性强的工程实施指定专业分包，总包单位负责对专业分包单位实施总包管理，总包管理责任包括施工场地协调、临时设施使用、进度安排、档案资料汇编、安全文明施工管理等，这样确保工程实施满足法律要求、造价合理、质量可靠；除去上面两种情况之外，可采用施工总承包模式，即整个工程施工由一家单位承包完成。

（4）设备供货并安装合同，一般按照第（3）条中业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式签订合同。

（5）设备材料供货合同，当项目业主管理力量较强时，可考虑采用平行发包模式；否则，采用业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式。

（6）工程监理、造价控制等服务合同，一般均作为一个独立合同。工程规模太大时可考虑划分各自多个标段，签订多个合同。监理合同有多个标段时应选择一家单位作为总监理管理单位，这种形式在公路建设工程中普遍采用。

2.1.2 合同标段（包）划分的原则

（1）合同标段（包）应有一定的规模，能引起投标人（承包人）在投标阶段和项目实施阶段对本工程的足够重视，同时保证在投标阶段有足够的竞争性，即满足资格条件和有实力的潜在投标人达到一定数量。

（2）材料设备包划分在考虑专业性的基础上，为保证单个合同的规模，应适当减少项目发包合同的数量，以简化项目管理，可考虑对相关性较强的材料设备进行打包招标。

2.2 招标采购方式的选择

招标采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判（比选）、直接发包。

招标方式的选择必须满足国家和地方招标投标相关法规的要求。《中华人民共和国招标投标法》第三条以及相关法规，对依法必须进行招标的范围进行了明确。属于依法必须招标的工程项目在进行2.1.1中所述的业主指定分包时，也须依法进行招标。

属于依法必须招标的工程项目，应采用公开招标的方式，或经招标投标监管部门批准后采用邀请招标或直接发包的方式。

不属于依法必须招标的工程项目，项目业主可自主选择招标方式。对于市场竞争充分的建筑施工、普通建筑材料等标的物，一般可采用公开招标的方式；对于专业性较强、竞争性可能不足的设计和EPC等标的物，可采用邀请招标的方式；对于金额较低的标的物，可采用竞争性谈判（比选）或直接发包的方式；对于抢险救灾等紧急项目，则只能采用直接发包的方式。

2.3 招标采购进度安排

项目招标采购的进度安排必须满足项目实施总进度计划的要求，并细化到每个标的物招标采购的起止时间点。

建设工程招标采购一般按如下顺序依次进行：勘察设计监理、造价控制施工建筑材料，设备采购根据设备制造周期的长短进行合理安排，有些工业设备因制造周期长可能在工程初步设计完成后，就需要立即进行招标采购。

施工招标一般的顺序为：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期的关键工程在前，辅助工程在后；土建工程在前，安装工程在后；结构工程在前，装饰工程在后。招标的具体顺序应结合实际工程的特点、条件确定。

对于每一次招标还需拟定其招标准备、招标投标、开标、评标、公示定标、签订合同各阶段的具体时间安排。

2.4 评标办法的选择

常见的评标办法大致可分为两种：综合评估法和合理最低价法。

对于有一定技术难度、符合基本条件的投标人实力和信誉仍然有一定差距的标的物招标，可采用综合评估法；对于技术简单、符合基本条件的投标人实力和信誉差距较小的标的物招标，可采用经评审的合理最低价法。经评审的合理最低价法主要应用在简单的施工标、较普通的材料采购标，其他标的物一般采用综合评估法。

对于EPC类标的物宜采用二阶段招标评标法。第一阶段投标人根据业主的基本方案、技术指标、功能要求、装备水平要求、工期要求，编制深化设计方案、实施方案和工程量报价，评标专家进行评审后，统一设计方案，择优选择投标单位按照统一的设计方案进行第二阶段投标，评标专家进行第二次评审，第二阶段评审主要侧重于对投标报价的评比。

采用综合评标法时，在技术标、商务标（企业基本情况、业绩、拟派人员情况）、经济标（报价）的分值分配上应根据标的物的性质和特点，合理分配。施工类、设备类标的物评标经济标分值一般为总分值的70%左右，设计、监理等服务类标的物评标经济标分值一般为总分值的20～30%，服务类标的物的评标应对拟派项目团队的资格、能力、业绩等人员情况进行重点考察评分，并对投标人的综合实力和信誉进行考察评分。

2.5 合同形式的选择和合同主要条款的约定

评标办法、合同形式的选择和合同主要条款的约定，是招标文件的核心组成部分，合同形式的合理选择和合同主要条款的科学明确约定，也是合同能按照业主既定的原则迅速签订和顺利执行的重要基础。

合同基本形式主要有单价合同、总价合同、成本加酬金合同。

不同形式的合同，有不同的应用条件、不同的风险分配，应根据工程具体情况选择合适的合同形式。

实行工程量清单进行招标的，一般情况下宜采用单价合同，在一定的风险范围内，根据实际完成工程数量和固定单价计算合同结算价款，对于超出合同约定风险范围之外的部分，按照合同约定的单价调整办法，调整单价。对于工程资料完善、工期短、工程变化很小，风险低的标的物可采用固定总价合同。对于工程资料相对完善、工程可能存在局部变更，存在一定风险的标的物可采用变更部分内容价格可调的总价合同，即可调总价合同。成本加酬金合同主要应用于设计资料不完整、变化可能会较大；时间要求特别急（如抢险、救灾）；或技术复杂程度特别高，合同签订时双方均无法详细确定实施方案和费用的工程。

招标文件应对合同主要条款进行明确，以便投标人明确双方权利和责任，能正确估计合同风险，更好地进行投标报价；同时减少合同谈判的工作量，有效避免投标人在中标后双方不断地讨价还价，甚至合同谈判破裂。

建设工程勘察、设计、监理、施工、设备材料都有相应的合同范本，其通用条款对合同双方的权利和义务、价款及支付、违约责任、争议处理均有常规约定。招标文件应明确采用何种合同范本，约定专用条款中的主要内容。

应明确的专用条款主要内容包括：合同标的物的具体范围和数量；质量标准和要求；合同履行的时间、地点和方式；合同价款的确定方法，支付时间和方式；风险分担方法；违约责任等。

对上述主要条款的约定，须根据具体工程的特点，体现针对性，并做到公平合理。制定合理的合同条件对项目目标的实现具有重要意义，特别是应慎重考虑合同双方对工程风险的合理分担，合理的风险分担能激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量、安全目标，实现合同双方共赢的局面。如果在招标采购阶段，业主利用自己制定招标条件的优势，利用自己的强势地位，将风险过多地转移给承包人，将造成承包人在投标时过高考虑风险而提高投标报价，或合同实施阶段风险发生时承包人无力承担而被迫违约，造成工程预期目标无法实现，将给业主造成更大的损失。

3 结语

建设工程招标制度是我国工程项目管理的最主要方式，是施工单位获得工程项目的主要途径。综上所述，招标采购的策划对选择承包人、形成建设工程承包合同来说具有十分的关键作用，因此，我们要认真做好招标采购策划工作，不断提高策划水平，从而确保建设项目经济和社会效益的实现。

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1.建立项目监理部（现场监理机构）

监理部的组建、管理对工程项目监理效果的好坏有重要影响，监理部需根据监理人员的不同专业特长，分配其不同的工作内容，并明确工作范围内的职责，使得监理部总体监理水平保持在较高水准，才能适应当前水利工程监理工作的需要。

2.监理工作对监理人员的素质要求

由于水利工程建设监理工作具有很强的专业性、实践性和应用性，监理人员的水平、能力、素质在很大程度上决定了监理效果的优劣，所以对监理人员的综合素质提出了更高要求。首先，监理人员应认真履行监理职责，做到“守法、诚信、公正、科学”，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，员具有扎实的专业技术理论知识和相关业务知识，包括一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面，同时还要认真学习监理规范、技术文件、技术要求、质量评定标准，任何工作做到心中有数，吃透图纸和要求。最后，要求监理人员具有良好的协调关系和预见、洞察问题的能力，具备一定的社会经验及工程施工实践经验。由于工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的，一些违规行为多是在隐蔽状态下进行的，有时还会给监理人员以假象，这就要求监理人员要深入施工现场及时发现问题，并采取措施予以制止，要求施工改正，但态度需端正，不要以势压人，在坚持原则基础上互谅互让、协商解决，这样才能充分调动建设各方的积极性，保证工程建设的顺畅进行。

3.施工监理质量控制

工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段。因此，施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。在施工过程阶段推行以动态控制为主、事前预防为辅的管理办法，主要抓住事前指导、事中检查、事后验收三个环节。下面就从工程质量的事前控制、事中控制和事后控制三个方面阐述施工监理的质量控制。首先，事前控制是事中控制的基础，是实现质量控制目标的前提和保障，是工程项目监理部开始进行监理的重点工作，需切实做好事前控制工作，把质量问题消灭在萌芽状态。

在工程施工前，召开质量会议，加强质量管理意识，规范质检程序；认真审核施工方提交的施工组织设计，并搞好图纸会审工作。其次，事中控制是工程项目监理部进行监理的关键工作，工作内容繁多、检查要求严格，又需及时反馈、及时整改，因此，事中控制的时间长、工种多、干扰多、难度大是监理工作的主体。项目监理部应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况，对重要的原材料、半成品配件，按规定组织检验试验；对重要的单元、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收；项目监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。最后，事后控制是对工程质量的复核和进一步跟踪，是消除工程质量隐患的最后一个环节，也是监理实施质量控制必须重视的一个环节。它既可以使已施工的工程质量得到充分的保证，又可以通过本阶段的控制发现前阶段的施工缺陷、修正或调整上阶段的施工参数、积累经验，从而更进一步地保证下一阶段的施工质量。

4.施工阶段安全控制

水利工程不同于房建工程，建筑物与水相连，既有陆上高空作业，又有水下环境作业，牵涉工种、专业多，技术复杂；作业面线路长；地形地质条件复杂；施工项目一般分标段，施工队伍多，各施工单位安全管理体系不同，管理难度大，以上诸多因素导致水利工程的安全监理工作难度较大。实现安全生产工作，要坚持“预防为主，安全第一”的方针，安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，它们之间的关系既对立又统一。这就需要监理从业人员将监理工作和安全生产过程中的各类问题有机的结合，形成安全监理的管理系统，保证施工阶段的安全控制。

5.施工阶段投资控制

投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完并验收合格工程进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目，监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

6.施工阶段进度控制

在监理的日常工作中，不仅要做好对工程质量的控制，还要学会理顺各方关系的协调能力，掌握好控制施工进度的具体方法，进而全面发挥监理在工程建设中的作用。在项目实施过程中，影响施工进度的因素很多，情况也较复杂，包括建设性质、当地气象、地质、交通、资金投入等，这些因素往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差。

在工程进度管理中，建设单位起主导作用，施工单位起中心作用，监理单位起组织协调作用，只有三者之间有机结合，才能使工程进度始终处于良好的受控状态。监理要实现对工程进度控制的组织协调作用，首先要严格履行监理职责中关于工程款支付的权限，避免因资金不到位而影响施工进度；其次运用合同措施控制工程进度，严格合同管理，正确区分工程延误或延期的条件和责任，合情合理地办理工程延期申请，严格执行工程合同中制定的进度奖罚条款；最后监理工程师要做好施工方案的审核和施工方法的优选，并结合具体情况对施工单位积极出谋划策，建议施工方适当调集各方面资源，提高施工效率。

7.监理工作中资料管理

监理资料管理是建设工程信息管理的重要工作，是监理工程师依据工程项目目标实施质量、进度、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调以及安全文明施工监督的基础性工作。监理资料是在工程监理过程中逐渐形成的，工程的工期越长，规模越大，技术越复杂，监理资料就越多。做好监理资料的管理工作，首先要建立项目监理部内部责任制和工作制度，明确分工，划分监理工作范围，制定“谁监理、验收，谁负责”的资料管理原则；其次监理资料管理要做到及时、真实、有序，重视对施工资料的监理，从工序、单元、分部工程依次做起，细分目标，步步把关；最后做好旁站记录、抽检记录、监理日记与日志工作，监理日记与日志是逐日记录监理工作和施工活动的重要资料，内容涉及工程建设的全方位，时间的连续性强，它是总监理工程师检查监理工作和监理资料的重要线索。

8.结语

水利工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量的因素众多并贯穿于整个施工过程，包括人、材料、机械、方法、环境等。因此，监理工程师应高度重视对影响工程质量的各个因素，对工程质量监管控制必须精心细致，抓住重点，严格检查把关，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能地消除。监理单位要与建设单位、施工企业共同努力，形成相互联系、相互制约的有机利益整体，保证工程施工协调顺利进行，最终实现“质量优、成本低、工期合理、效益好”的目标。