电力企业法律法规范文

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合同管理既是一种经营行为，又是一种法律行为。如何在合同管理中规避合同的法律风险，我们作如下探究。

一、要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局

当前，社会信用普遍较差，合同履约成本高、履约效率低下，为规避合同法律风险，企业要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局。

在企业的决策层应有经理或经营副经理分管合同事务；在管理层应有合同管理部门人员专管合同，或者明确某个部门人员兼管合同。在执行层应有专职或兼职人员承办合同。切实做到合同工作有人布置，有人负责，有人承办，有人考核。

要真正做到合同管理工作制度化、规范化，应建立健全企业的合同管理制度。《合同管理办法》(或者叫《合同管理规定》)是企业合同管理制度中最核心的制度，是根据国家的有关法律法规并结合本企业的生产经营实际制订的规范性文件。

企业要认真制订或修订自己的《合同管理办法》。《合同管理办法》对合同管理机构及职责、合同评审及签订、法人授权委托、合同专用章的管理及使用、合同的履行、变更或解除、合同纠纷的处理、内部合同的管理、合同报表及合同档案管理、合同关闭及结算、合同的检查评价等都应一一作出明确规定。

《合同管理办法》应有较强的可操作性，办法中应明确规定企业有关人员在合同管理活动中应该做什么和不应该做什么。

要实现合同管理“三落实”，不可忽视企业法律事务工作人员即企业法律顾问的作用。有的企业把自己的法律顾问等同于“消防员”，忽视了“防疫员”的作用。不少法律顾问一年到头主要忙于打官司，而为企业依法治企、依法经营、抓好合同管理的法律服务做得不够。企业要充分调动法律顾问的积极性，让他们参加企业经营决策活动，并提出相关法律意见，让他们大胆地进行企业合同管理、参与商务谈判、做好诉讼、仲裁方面的法律工作。

要实现合同管理“三落实”，企业要加强全员的法制宣传教育和培训。重点是推进本企业的普法规划的实施，首先抓好企业各级领导干部和管理人员的普法教育，努力提高他们的法治意识和法律素质，不断提高他们依法办事和依法保护企业合法权益的能力!

事实证明，合同管理“三落实”抓得好的电力企业，合同纠纷或合同法律风险就很少发生，企业的合法权益就少受到侵害或不受侵害。

二、要认真把好合同签订关

（一）谈判、审查、批准等三权分立及其责任

要签一个好的合同，应认真把好签约关。这是合同管理的重要工作，体现了规避合同风险，防患于未然的法律要求，也是企业面对市场交易的复杂性和险恶性的一种自我约束。

签订合同要把好合同谈判、审查、批准等三关。一般情况下，这三关的把关权应该分立，使其互相制约。

合同谈判人员负责考察合同相对人的主体资格、资信情况、经营范围、履约能力。洽谈人要对合同的真实性、可行性和可得利益负责。

合同审查人员对合同条款是否齐全严密，意思表示是否确切，内容是否符合法律法规和政策的规定进行评价和审查。审查人员对合同的合法性和严密性负责。一般来说，任何合同未经审查不得签约，不得签订在前，审查在后。

企业法定代表人或授权委托人行使合同的批准权。合同是否签订生效，企业能否依约履行，对企业生产经营是否有利，由批准人决定。批准人对合同的经济效益和法律风险承担责任。

（二）　把好合同签订关的一些具体作法

1、要认真审查对方当事人的情况

为了避免合同不能履行或不能全部履行的风险，我们在签订合同之前要认真审查对方的经济实力、履约能力、资信情况、商业信誉等情况，千万不能盲目地和对方签订合同。

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在我国社会主义市场经济不断发展、完善以及电力企业制度变革逐步深入的背景下，电力企业的法治化建设日益面临着挑战，依法治企已成为全社会对电力企业的一个更高标准和要求，企业只在适应这一迫切形势才能更好地发展自已。电力企业面对复杂的外在法治环境和企业发展方式的转变，以及科学发展的新任务和新要求，依法治企面临诸多新困难和新挑战，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，创新依法治企的工作体制和机制。

1 依法治企的重要性

一般来讲，依法治企，就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律、法规和企业规章制度。

（1）依法治企是完善社会主义市场经济体制的必然要求；市场经济是法治经济，企业只有符合法律、法规的规定，才能得到国家、社会的认可和支持。目前，我国基本建立了社会主义市场经济体制。电力企业作为社会的重要组成单位，必然要在依法治国的基本方略之下，在国家法律调整的社会关系中生产经营。电力企业自觉遵纪守法是企业不可推卸的义务，也是一个法治社会对电力企业的基本要求。（2）依法治企是继续推进电力企业改革与发展的客观需要；随着国内外形势的发展变化，电力企业改革越来越触及到一些深层次的矛盾和问题，需要采取一系列重大政策措施进行调整，如政府与企业之间建立起“资产信托”关系，设立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，规范管理行为，不断提高企业管理水平。这些都需要国家相关法律法规的保障，需要依法治企工作的同步推进。（3）依法治企是电力企业加强管理、维护自身合法权益的前提条件；企业管理是一个涉及企业各个部门、各个流程和各个员工的体系，这些企业管理任务的完成，离不开法律法规的支持。法律作为调整社会各种关系的行为规范和行为准则，必然适用于企业的每一项管理活动中，企业的各项管理制度和管理措施必然是相关法律法规在企业的具体细化和体现。

2 推进依法治企的具体措施

2.1 更新理念，固化依法治企核心价值观

法律是保证电力企业参与正常市场活动的前提和基础，也是经济活动和争议解决最主要的依据。法治化是实现企业决策科学化的根本保障，不推行依法治企，企业决策不严格遵循法治原则和法定程序，就很难确保企业决策的正确可行。电力企业需要更新理念，把依法治企放在企业的全局高度来考虑，贯穿于企业生产经营活动中，融入企业的规划与发展的战略理念里。

2.2 优化环境拓展依法治企内外空间

随着国家法治建设不断向纵深推进，近年来立法方面的完善尤显突出。在顺应立法大势的前提下，电力企业要参与、配合、研究与自身发展关系密切的法律动态与相关问题，积极参加国家电力立法，推进其他涉电地方立法和规范性文件的制定，从省乃至市县的层面寻求更多法律和制度以解决电网科学发展中的难题。加强与司法部门的沟通和交流，使其更了解电力生产经营的特点以及面临的难点，能够更加准确处理相关案件。对电力企业电网建设施工受阻、电费被拖欠、电力设施遭到破坏、违章用电影响电力安全运行等事件，电力企业应主动联系司法机关，善于用诉讼等方式保障合法利益。协助行政执法。电力企业还要重视社会新闻媒体、公众行风评议、民间舆情组织等对于生产经营问题的介入和监督，既要对电力企业生产经营中某些行为可能受到合法性社会质疑进行预控和化解，也要加大普法的社会化。通过拓展普法宣传范围、改进宣传方式，正面宣传涉电法律法规，消除公众法律认识误区，加强公众的守法意识，减少针对电力保护方面的违法行为，优化内部法治环境。

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中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

企业法律风险是指由于企业自身经营未依据法律的规定履行企业义务，行使企业权利，或企业没有及时根据法律的变动及时调整经营理念而使企业的经营管理与法律规定相悖的现象，企业如果对法律风险认识不足，很可能会给企业带来严重的法律责任，有时甚至决定企业的生存。因此，建立健全的法律风险处理体系是企业管理的重要内容之一，也是企业实现持续发展的重要途径。

一、当前电力企业经营管理中存在的法律风险

1.法律风险意识薄弱

受过去政企合一的管理模式的影响，不少电力企业在经营管理中仍然沿用传统的思维方式来管理企业，对法律认识不足，防范法律风险的意识十分薄弱。电力企业缺乏法律风险意识最为突出的表现便是不正当竞争与电力设施的验收不规范。很多电力安装业务是由电力企业分离出的其他企业来完成，这些企业大多是与电力企业地位平等的实体，与电力企业之间的关系十分微妙，不少供电企业要求用户到指定的企业去办理电力设备的安装业务，这种行为很可能违反了《反不正当竞争法》或《电力法》。电力企业法律风险意识的淡薄还表现在对法律了解不足，当前，民事法律风险是电力企业面临的最多的法律风险，随着电网规模的扩大，各种触电事故也逐渐增多，据相关统计，全国的电力企业每年对触电人身损害的赔偿高达十几亿人民币，在进行司法判定时，司法部门往往为了保护弱势群体，维护社会稳定，令电力企业承担无过错责任，使得电力企业在处理纠纷时十分被动，也造成了不小的经济损失。

2.合同管理水平较低

合同纠纷也是电力企业面临的主要法律风险之一，合同是市场经济的产物，现代企业之间的经济往来大多是以合同的形式进行的，因此，合同管理是现代企业管理的重要内容。由于电力行业在市场上长期处于强势地位，很多电力企业的管理人员和职工都没有树立正确的合同意识，对公司所签订的合同也没有进行妥善的管理，使得企业在履行合同时存在很大的风险，甚至在合同出现问题之后也没有进行及时的总结，为企业的发展埋下了不小的隐患，增加了电力企业的法律风险。随着电力企业作业规模的不断扩大，工作岗位也渐渐增多，很多电力企业都雇佣了大量的临时工和合同工，由于历史原因，很多电力企业在这些人员的聘用和解聘上的规定可能存在违背劳动法的内容，可能引起纠纷，为电力企业带来未曾预料到的法律风险。

3.法律风险防范机制不健全

当前很多电力企业的管理水平有了极大的提高，但从法律角度上说，很多电力企业内部哈存在权责不清，分工不明的现象，再加上监管的不利和制度的缺陷，电力企业法律风险大为增多。电力企业法律风险防范机制的缺失很可能导致职务犯罪、企业资产流失犯罪等重大劳动罪责，随着我国法律体系的逐渐完善，电力企业面临的法律风险也越来越大，对国有资产的监管不力很可能引起刑事纠纷。

二、电力企业防范法律风险的措施

1.加强法制宣传和教育

电力企业要将法制宣传作为重要工作之一，同时开展对内与对外的法制知识普及。对外是指通过教育与宣传提高全社会的安全用电意识和合法用电意识，减少触电事故，降低电力企业的法律风险，同时，积极配合司法机关打击窃电及不规范用电的行为。对内法制宣传是指加强企业的法制化管理，使企业职工能够依法展开工作，依法维护企业合法权利，实现企业效益的最大化。

2.实行法律顾问制度

企业法律顾问是指具有专业法律知识，为企业提供法律服务的专业人才。由于电力企业的特殊性，企业既需要懂得生产经营又掌握法律知识的人才，电力企业在依法治理的过程中，应大力培养专业素质过硬，思想作风正派的法律人才，并将法律人才的管理纳入到企业人力资源管理体系中，鼓励企业职工学习法律，取得法律顾问资格，从而建立起一整套健全的法律顾问体系，有效的规避法律风险。此外，电力企业还应推动相关法律法规的完善，充分落实政企分开的规章制度，使电力企业的管理能够在法律框架内有序运行，还应推动触电事故处理的法律法规的完善，当前，对于触电事故处理方面的法律法规还存在很大的不足，电力企业在处理此类问题时往往是败诉的一方，因此，应积极推动此类法律的完善，明确事故双方的责任，保护电力企业的合法权益。

3.健全合同体系

随着社会主义市场经济制度的不断完善，加强合同管理成为电力企业提高管理水平，规避企业风险的重要途径，如果电力企业对合同管理不加注意，流于形式，必然会给企业的发展埋下重大的隐患。电力企业应在遵守相关法律法规的基础上，结合本单位的实际，建立健全合同归口管理制度，合同归档制度，合同监督制度等以事前防范、事中控制、事后弥补为中心的合同管理体系，使电力企业的签约更加规范化，弥补遗留的管理漏洞，降低法律风险。

三、总结

总而言之，在新的市场经济形式下，随着国家法律体系的逐渐健全，电力企业所面临的法律风险也大为增加，为企业的运行造成了不小的潜在威胁。电力企业只有加强管理人员与职工的法律意识，完善自身的法律风险规避机制，积极促进相关法律法规的完善，才能有效的降低自身的法律风险，为企业运行与社会发展做更多的贡献。

参考文献：

[1]刘宇晖.对我国电力法体系的构想――以构建和维护竞争性电力市场为价值目标[J].河北法学，2008（07）.

[2]江汇，褚景春.中国不同历史时期电力发展与电力体制改革关系的理论思考[J].华北电力大学学报（社会科学版），2007（01）.

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虽然电力企业的发展已经越来越需要营销，无论是从营销人员，还是设置专门的机构，都从各个角度都应该将营销放在企业发展的重要位置上。但是光有重视的想法是不够的，我国电力企业的营销制度并不完善，营销人员的素质也参差不齐、所占比例也并不高，而相对优秀的专业营销人员少之又少，营销策略也相对落后。无论是从自身营销系统上，还是从营销人员上，都不能够追赶电力企业发展的速度，最基本的生产经营情况，和经营产品可能都不甚了解，这就影响了整个电力系统的销售，以及制约了电力营销的发展。

1.2营销意识淡薄

在我国，电力营销意识并不强烈，因为我国电力是基于垄断行业的基础之上，很多人认为，这不是能够凭一己之力所能控制的，尚且意识不到电力企业营销是十分必要的。而相当一部分人认为，电力部门所做的就是供给电力，满足需求就可以了，意识不到我国现在状态下的电力企业现状是供大于求的状态，不仅是资源浪费，还不能够为经济发展做出应有贡献。近年来，我国电力企业发展迅速，电厂越建越多，电容量也越来越大，但是却存在着资源浪费的情况，这就需要电力企业充分重视电力营销的发展，将电力营销放在重要的位置上，培养员工的营销意识，充分认识电力营销的必要性，打消电力企业职工的盲目优越感，培养电力企业职工的忧患意识。

1.3服务意识不强

电力企业的服务意识不强，不能够主动为客户提出服务，也不会主动了解客户需求，更不会主动发展客户。然而，在人们对服务要求越来越高、对服务需求越来越高的今天，如果不能在服务上获得更高的支持率，而仅仅将服务定义为宣传、发单等等表面的层次上，电力营销的发展的确令人堪忧。长期遗留下来的行业垄断给员工造成的优越感始终让服务意识跟不上去，不能够真正意义上给客户的需求提供帮助，反而坐等客户自己上门，电力企业要想更快更好的向前发展，一定要优化电力企业服务，将电力企业将服务作为一种特色，适应客户的需求，满足客户的要求。

1.4法制观念淡薄，阻碍电力市场健康有序发展

目前我国的法律法规已经逐渐完善，电力企业的法律法规也越来越齐备，然而，并不是法律法规完善以后就会坐享其成，将法律法规作为挡箭牌，来规制群众的做法。用户的法律意识跟不上去，就导致一系列对供电企业造成巨大经济损失的行为，例如，拖欠电费，违章用电，破坏电力设施以及威胁电力正常运行等。用户的法律意识的培养也是十分重要的，充分考虑到用户的法律意识淡薄，加强电力法律法规的宣传，将用户的整体法律意识提高上去，并且加大对用户的监督检查，一旦发现问题，就及时解决，如果违反电力企业的相关法律法规，给电力企业造成较大损失，一定要将主要责任人严惩，起到杀一儆百的作用。用户的违法违规操作，不仅仅给电力企业造成损失，还将严重阻碍电力企业的经济发展，为了使电力企业正常有序的向前发展，维护电力企业自身的合法权益，制定出一套切实可行的规范用户行为的体系是十分必要的。

2加强电力市场营销管理的建议

2.1加大宣传力度，提高依法经营水平，实现法制化管理

加强电力市场营销的管理，就必须从实际出发，从客观情况着手，有针对性的对一些用户的违法违规行为进行查处，保护电力企业自身的合法权益。首先，加强对电力企业法律法规的宣传力度，使人们意识到破坏电力设施，违规用电给电力企业带来的巨大损失，并且受到相应的惩罚，只有得不偿失的事情才没有人去做，通过对《电力法》《电力供应与使用条例》等一系列法律法规的宣传，来达到人人守法，户户文明用电的目的。在签订供用电协议的同时，告知用户一旦违反要承担什么样的相应的法律后果，以及需要受到什么样的处罚，明确双方违约责任，一旦出现纠纷时，有据可依，有法可讲，确保电力企业维护自身的合法权益。用户拖欠电费已经屡见不鲜，然而，要想彻底杜绝用户拖欠电费就首先要让用户明白拖欠电费的法律后果，以及需要承担的责任，在给电力企业造成一定损失时还要承担赔偿责任，在法律法规的框架内，及时发现有欠费隐患的企业或个人。对一些濒临破产或者倒闭的企业要采取相应的措施来保障电力企业的合法权益，例如签订抵押合同，或者以物质押，一旦用户不能够履行缴费义务，不至于使电力企业损失加重。对于欠缴电费的个人，要采取相应的法律手段，比如，向法院，主张债权，或者按照规定切断用户电源，也可以借助政府力量加大监督力度。要想保证供用电双方的合法权益，就必须要依法办事，以法律为准绳，对给电力企业造成损失的企业或个人，通过高科技探测，收集证据等方式来保障电力企业的合法权益，依据法律法规的规定，坚决杜绝给电力企业造成损失的情况发生。

2.2完善电力营销管理信息系统

电力营销管理信息系统的完善是十分必要的，因为电力营销管理系统中要存入大量用户数据，以及各种必要信息，首先要确保这些信息的存储，还要保证信息的安全性。建立预警机制，将风险降到最低，对用户信息进行实时监控，保证用户权益，及时发现问题，解决问题。将营销系统全面建设成对用户负责，对营销人员提高抗风险的体系，通过各种模拟演练，舍得每个营销人员都能够在营销系统出现问题时以最快的时间解决。

2.3加强优质供电服务