机关行政的作用范文

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一、行政调解的重要意义

近年来，全国各地每年约有1/3以上的行政复议案件通过调解结案，上海、河北、湖北、黑龙江、浙江、广东、卫生部等，在行政复议实践中不断探索，积累了运用调解达成和解的经验，取得了明显成效。以哈尔滨市政府法制办为例，为保证纠纷解决的有效性，哈尔滨市政府法制办建立了调解机制。即在行政复议实践中，改变以往书面审查之后直接做出行政复议决定的工作方式，实行行政复议调解机制，在查明事实、分清是非的基础上做好双方当事人的工作，突出强调要在立案后调解，不允许案前调解；要在听证会召开之后调解；要经合议组和处务会合议，确定调解方案后调解。对具体行政行为正确的，向群众作好辨法析理和解释说服工作，提高行政管理相对人履行义务的自觉性；对确属行政机关行为违法或不合理的，与有关行政机关进行沟通，使行政机关能够认识到自身的问题，主动纠正错误的行政行为。

实践证明，行政复议法实施条例引入的复议和解和调解制度，以及对便民原则的应用，体现了对于和谐价值及社会治理的更深思考，为行政复议机关和谐解决行政纠纷，最大限度实现法律效果与社会效果的统一提供了制度支持和保障，对于缓解行政矛盾，改善政府形象，提高复议效率具有重大的现实意义。

二、行政调解的适用原则

一要以事实清楚为基础。事实清楚是被申请人作出原具体行政行为的根据，也是复议机关审查其是否合法、适当进而协调和解的基础。事实不清就进行协调和解将导致是非不分，违法或不当的具体行政行为难以判明并及时纠正，有违行政复议制度的根本目的。而且，事实不清就进行协调和解，只能是是非不明的“和稀泥”，有失行政复议的严肃性和公正性，难以让申请人信服和接受，严重影响到行政救济制度的公信力和权威性。因此，要在事实清楚、分清是非的基础上协调和解，从而减少和解的翻悔率，增加和解的成功率。对主要事实不清、证据不足的，复议机关不宜启动协调和解活动。

二要以合法性审查为前提。行政调解的根本目的还是维护当事人包括国家机关的合法权益，所以一定要坚持合法性这一原则，不能为调解而调解。行政复议调解必须严格遵守依法行政的要求，只有作为被申请人的机关对和解的事项具有处分空间，才具备和解的可能性。而被申请人对原具体行政行为能否依法处分，须以合法性、适当性审查为前提。对于合法适当的行政行为，不应适用和解。对被申请人改变不合法或不适当的具体行政行为从而与申请人达成和解的，复议机关对改变后的具体行政行为应进行严格审查，如不具合法性、适当性的，复议机关应对当事人达成的和解不予认可，并不准许申请人撤回复议申请。

三要以适度选择为原则。自愿是行政调解的基础，在运用调解方式解决纠纷时，一定要有理、有利、有节。有理，即合理、适度，具备可操作性；有利，即对当事人有利；有节，即尊重当事人的意愿，不包办。要在自愿、合法、平等、公正的原则基础上进行调解，不能一味强求。对于被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为，或者被申请人作出的具体行政行为在程序上有轻微瑕疵的，可以调解；对于被申请人行使羁束裁量权作出的具体行政行为，以及案情重大、明显违法的行政复议案件，除作出该具体行政行为的被申请人自愿纠正外，只能裁决，不能作调解处理。

三、行政调解的工作方法

第一，采取和解的方法调解。这类方式一般适用于行政机关具体行政行为没有过错，而申请人和第三人都存在一定过失，造成了申请人和第三人的纷争，而这些纠纷往往都存在一个共同的特点，就是双方后退一步就会“海阔天空”。行政复议机关或工作人员可以充分利用这一空间，采取说服教育、开导等多种方式，向当事人各方释难解疑，晓以利害，在合法的前提下充分尊重当事人的意愿和实际情况，使申请人和第三人达成和解。

第二，采取劝解的方法调解。这类方式一般适用于行政机关同行政机关之间的纠纷。这种案件一个显著的特点就是“不是民告官，而是官告官”。之所以能劝解，就是申请复议的行政机关往往自身存在瑕疵。行政复议机关或工作人员，可以因势利导，指出申请人存在的过错，说服其撤回申请，从而按照法定程序终止复议活动，劝解即告成功。

第三，采取化解的方法调解。这类方式一般适用于 “民告官”的行政复议案件。这种案件的明显特征，就是行政机关的具体行政行为有明显的不当或过错，这种行为还没有使当事人的利益受到实际损害，行政机关还有“改错”即可维护当事人的合法权益的可能。应向被申请人说明其过错可能为当事人造成危害的后果及所承担的法律责任，在被申请人愿意改过并有其具体实施方案的情况下，允许被申请人主动撤销其具体行政行为，从而达到定纷止争，案结事了。

四、行政调解的结案方式

一是坚持以申请人撤诉为标准。凡是通过调解方式结案的行政复议案件，在双方达成协议后，都应当签订行政复议调解协议，一式三份，当事人双方各执一份，一份交行政复议机关备案。不能因调解方式结案的行政复议案件就可以简单处理，省略某些环节特别是签订行政复议调解协议的环节，因为行政复议调解协议是当事人双方达成共识的重要凭证，具有法律效力，当事人任何一方都不得反悔。行政复议调解协议签订后，申请人应当撤回行政复议申请，行政复议机关并根据申请人撤回的行政复议申请作出行政复议决定，行政复议终止。

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网络的普及是国家发展、社会进步的重要表现。近年来，我国网民人迅猛增长，网络对人们生活的影响越来越广泛，人们对网络的依赖度愈来愈高，几乎涵盖了社会生活的方方面面。网络对行政管理的作用不可忽视。

一、网络传播的特点

网络传播的特点是：开放、及时、便捷、双向、平等。只要实现网络普及，人们便可以参与到信息的发散、传播、接受的队伍中来，甚至许多手机也具备了互联网的功能，为网络信息传播提供了便利。这种人人平等、人人可参与的方式打破了传统媒体时代信息垄断、公众被动接受信息、“有苦说不出”的局面，成为民众参与舆论监督的一种重要方式[1]。行政管理涉及到社会生活的各个方面，离不开民众的广泛参与，更离不开网络的推动作用。加强社会管理就是要加强行政管理，我国的改革开放取得了巨大进展，社会处于转型期，人民的主人翁意识不断提高，关心国家大事不再是口头上说说而已，而是实实在在的体现在行动上，网络为其提供了重要的平台。网络的开放性和自由性使以往公共权力对社会舆论的垄断逐渐被打破，跳出传统舆论模式的局限，公众话语权得到有效发挥。行政管理部门只有真正意识到网络潜藏的巨大力量，充分利用网络这个平台，有效整合信息，研究对策，才能切实提高行政管理能力，实现行政职能的转变。

二、网络对行政管理积极作用

网络对行政管理的作用一直存在争议，利弊各占，但总的来说，网络自身的开放性、平等性、便捷性、共享性推动了行政管理的改革和完善，促使相关部门的办事效率不断提高，可见网络对行政管理起到了正面、积极的作用。主要体现在以下几个方面：

1.网络有利于实现社会主义民主

网络打破了传统社会管理中由于地理、文化、语言、民族等不同因素带来的不利局面，成为群众参政议政、表达诉求的重要平台，实现了信息互动、信息沟通、信息获取的及时性和有效性，这就大大改善了公民参政议政、民主监督的技术手段。通过网络表达自己的诉求，传递民意，建言献策，成为广大群众参政议政的全新表现形式，极大提高了民众参与的积极性。实现社会主义和谐社会，就要加强社会管理，就要走群众路线，倾听百姓的声音，想民之所想，急民之所急，才能实现真正的平等、自由和民主。行政管理部门在做决策的时候，不能忽视这些民众的声音，而更应以广大网民的箴言为参考，所行充分表达民意，想民之所想，顺民之所愿，实现管理的公开化、透明化，接受民众的监督与批评，只有这样，行政管理才能真正实现民主。

2.网络有利于实现舆论监督

建立阳光型政府离不开行政监督，更离不开民主监督，作为承载民众表达权的一种新方式，网络舆论发挥着对社会不良现象进行监督的作用，也充分体现了的舆论力量[2]。如在“4.20”雅安地震中，网民通过网络及时最新信息，哪里有余震、哪里有险情、哪里有伤员、哪里需要救助……都通过网络出来，为救援的及时和有效提供了重要信息。震后，民众又参与到救援物资的去向中，为行政管理提供了建设性力量，也形成了广泛的舆论监督，实现了行政工作的有效性和透明性，形成了政府与群众的良性互动。能否接受舆论监督，顺利解决社会问题是政府建立良好形象的关键。可以说，网络舆论监督为社会的进步制造良好契机，推动了社会的民主进程，有利于实现社会的和谐有序发展。

网络监督、网络问政成为当今时代公众参与行政管理重要方式，通过网络舆论监督，实现维护社会公平正义、维护弱势群体的合法权益、鞭挞政治腐败。其有效的手段是网络发帖，引起多方媒体的关注，引起网民的关注，实现批判与互动的融合，各抒己见，形成广泛的共识和声势，迫使相关部门和人员接受网民的监督，解释并公开处理的承诺，促使事件的进展和顺利解决。网络舆论监督是一股强大的潜在力量，实行舆论监督，是对行政和行政管理部门的全新考验。网民参政议政，使得政府各项决策的科学化、合理化、透明化。

3.网络有利于促进和谐社会

当前，政府充分重视和尊重网民。随着网络普及和公众素质的提高，网络舆论正发挥着越来越重要的作用，有些草根意见甚至成为行政决策的重要依据，网络对行政管理有着不可忽视的重要现实意义。通过网络这个平台关注民情、听取民意，采纳民众的建议和意见，是社会进步和谐发展的重要保证。相反，如果无视网民的心声，不顾群众的意见，一意孤行，会给社会的发展进步埋下不安定的分子，不利于社会和谐。

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一、引言

中国经济由高度集中的计划经济体制已经逐渐转变为市场经济体制，市场在经济中尤其是在社会整体资源的配置上，起着决定性作用，但是政府管理部门也不是完全退出，而是把主要精力放在为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。那么对于经济治理方面有着举足轻重地位的工商行政管理部门来说，其对社会经济发展的作用不容小觑。工商行政管理的发展由来已久，是国家及地方政府对经济进行宏观调控的必然手段之一，是国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。随着改革开放的不断深化，尤其是互联网经济的发展，工商管理部门的管理目标、管理方式、监督对象以及监管领域也随之发生了巨大变化，如何在新时代更好的对经济发展起到积极作用，是我们必须思考的问题。从宏观上来说工商行政管理的主体是对经济进行监管、为市场提供服务、促进经济环境良性发展的包括工商行政管理部门、税务部门、食品药品监督部门、质量监督部门等各级政府管理部门。从微观上来说，主要是指各级政府所属的工商行政管理部门。本文希望能够对该问题有一个深入的认识和发掘，为今后的学习和发展提供一次前期的准备。

二、工商行政管理在经济发展中的作用分析

随着改革开放的不断深化和发展，特别是我国进入互联网时代，整个经济发展呈现出前所未有的景象，工商管理部门的职能更多的转变为服务发展、市场监管、行政执法以及消费维权等方面，为市场主体提供更好的公共服务，保障良好的社会经济环境。

1.提供优惠政策，创造良好创业环境

“十二五规划”更进一步强调市场的作用，提出市场在资源配置中的决定地位，国家更加放松了私营工商企业的管制，尤其是随着“大众创业，万众创新”行动的提出，各级工商行政主管部门开始对对大学生、下岗工人、专业退役军人、农民等创业群体给予诸多优惠政策。最典型的就是逐渐流行的营业执照、税务登记证、组织机构代码证三证合一机制，简化了办事流程，优化了办事效率。同时各地工商管理部门开始放松市场准入制度，放宽了出资方式、出资额度和出资时间，比如很多地方为了鼓励创业，开始实行注册公司零首付，放宽经营场所登记条件，为经营者提供便利，推动创业，带动就业。另外，对创业者实行税费减免。税收费用是初创公司必须承担的一项成本，为了减轻创业主体的负担，工商管理相关部门推行了税收费用减免的政策。湖北省就在2014年推出了对在校和毕业3年以内的大学生创业给予工商登记之日起3年内免收属于登记类、证照类、管理类的各项行政事业性收费的政策。除此之外，2016年还专门投入资金对符合条件的创业者予以补贴、以及提供创客孵化器等服务。

2.转变管理思路，提供优质市场服务

首先，为消费者提供维权服务，维护其合法权益。新时期下，出现了各种各样的市场主体，为社会提供各式各样商品和服务，尤其是电商经济的发展，网络购物兴起，让消费者面临着各种不确定风险，比如不合格商品、不安全食品、售后不到位等问题突出，这就需要工商管理部门来为消费者提供权益保障。其次，提供更好的商标和专利权的保护。随着双创政策的提出，各种新思维、新产品、新专利如雨后春笋涌现出来，这些内容是社会创新和进步的关键因素，企业的商标权能否得到充分有效的保护，将直接关系到相关企业的生存和发展，也直接关系到经济秩序能否正常平稳运行。主管部门必须对这些内容进行保护，打击侵犯商标、专利等违法行为，让经营者的权益有保护，从而维护公平竞争的市场秩序。其次，工商行政管理部门还需要为社会提供整个市场、经济发展的基本信息、资料，为社会各个方面进行经济决策提供相应的依据。同时还可以为合同鉴证与合同争议提供相应的行政调解服务。当然作为掌握相应工商管理类信息的部门，也有责任为市场主体提供企业资质查询、企业信用查询和其他市场信息的披露的服务。

3.强化市场监管、维护市场经济秩序

工商行政管理部门在规范市场主体行为、强化市场监督管理方面作用巨大，虽然政府简政放权，不在进行过多的事前监管，但是同时要求相关管理部门创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。同时，要大力完善以信用等级、行业风险等为基础的行业分类监管体系。基于信用等级、行业风险等进行的行业分类监管，将使得整个监管体系更加精细、更加有效，从而做到有的放矢，使得对各行业的监管更加有效，针对性更强，继而推动国民经济的健康稳定运行。另外，加大对虚假违法广告的打击、整治力度，打击制售假冒伪劣、惩治虚假违法广告、打击传销和变相传销等违法行为，对于净化广告市场环境，规范市场主体的广告行为有着巨大的作用，有益于形成诚实信用的市场环境，继而有效地促进经济大局的稳定，保证经济的持续健康运行。

三、结语

随着我国改革开放的不断深入，以及市场经济的不断发展，我国在十八届五中全会中重申在2020年全面建成小康社会的总体目标，提出了供给侧结构性改革的政策议题，这都需要工商管理部门在市场上进行适当干预和介入，从中真正发挥作用，真正落实监管职责，做好市场经济的“带头人”和“监管者”，真正促进经济社会的全面发展。

作者:张夏斌 单位:武汉市第六中学

参考文献：

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工商管理的主要目标是面向市场，走向市场，能够推动在竞争形式下经济的良好发展。工商行政管理具有监管的特点，主要采用的方式是行政处罚与行政管理，运用法律来约束那些违反法律规定的不正规不合法的经营活动。新时期下工商行政管理的职能得到了进一步的扩大和发展，能够更好地促进经济市场的健康发展。此外，市场在工商行政管理的监管之下，有了成文的法规制度，使企业经营更加的合理、规范。站在消费者的立场来看，工商行政管理的监管保障了消费者的权益，使消费者得到的利益最大化，提高了消费水平。因此，工商行政管理促进了经济的全面发展，对经济的监管和引导都有着很大的积极作用。

2新时期工商行政管理对经济发展的影响

经济快速发展离不开良好的外部环境，而工商行政管理对经济发展的影响来源于对市场经济的监管管理，对阻碍经济发展的事物进行了有效的制约，为经济的发展营造了一个良好的环境，能够促使经济发展有序进行。新时期下工商行政管理的最基本的一项职能就是代表国家对市场竞争下的各种大大小小的经济活动加以管理，从而保证企业合法有序的经营活动，打造了经济发展良好的大环境。工商行政管理在现代企业的发展建设当中也是不可或缺的一部分，因此新时期下的工商行政管理不断深入企业内部进行探索和研究，及时对企业的发展作出调整，不断完善工商行政管理机制，从而更好地推进经济的发展，为我国经济的平稳迅速发展保驾护航。此外，工商行政管理还能够根据市场需求及时做出相应的政策改革，从而推动企业发展的同时，促进经济的发展。不仅如此，工商行政管理还能够对中小型企业的发展给予帮助和扶持，减少企业之间的矛盾，使企业之间能够在良好的竞争环境下和谐发展，共同进步，造福社会，进而提高我国的经济发展水平。

3工商行政管理对经济发展的作用

3.1对经济发展的促进作用

企业与政府之间的和谐关系是经济能够平稳发展的重要因素，只有政府更好地服务于企业，维持市场发展秩序，走好市场发展的大方向，企业才能发展得更迅速，才能更好的回报社会，因此说政府与企业两者之间的关系是非常重要的。新时期下政府加强工商行政管理建设对于经济的发展有着极大的促进作用。我国一直以来都以发展为目标，通过工商行政管理为我国经济的发展提供了一个强有力的契机，加强工商行政管理，减少了企业以及政府的腐败现象，在一定程度上最大限度地维护了众多消费者的权益，对国民经济的发展提供了有利的帮助，也使得经济发展的环境更加和谐健康。随着我国经济的快速发展，人们的购买力逐渐提高，随之而来会涌现出一批大型的商业企业，这些大型企业在经济市场的带动下会自行地进行经济上的交流，此时各种不良的经营活动也会伺机而生，如果没有政府的监督和干预，经济很难发展或者市场秩序混乱，会使企业经营者无法得到长久的效益，消费者的权益也无法得到保障。而工商行政管理通过对企业的监督，扶持和干预，能够促进企业独立，使企业健康发展，因此说工商行政管理对经济的发展有着积极的促进作用。工商行政管理为适应社会的发展不断地改革创新，完善内部管理体制，一些小型企业得到工商管理部门的帮助和扶持之后，能够平稳的发展。对于技术落后的企业也能够及时的给予技术上的支持，帮助引入一些新型的技术设备，让小企业能够在大环境的竞争下顺利转型，有发展的空间，正确的引导企业的发展，使之茁壮成长，为社会经济发展贡献出一份力量。工商行政管理的意义在于对经济的促进和发展，而经济的发展体现在企业的成长与改革，企业的整体经营水平提高了，也进而促进了经济水平的提高。

3.2工商行政管理推动经济的全局化发展以及持续化发展

新时期下工商行政管理的不断发展与提高，对我国的经济全局发展与持续发展都在一定程度上有着积极的促进作用。一方面表现在与企业的多方协作方面，工商行政管理使政府部门跟企业之间的关系发生了根本上的转变，由原来两者之间的单纯的管理关系，转变成为现在的一种相互合作的良好关系。另一方面是来自于工商行政管理在机制上的转变，关注的更多的是提倡自由和公平，此外值得注意的是在服务式的监管方面，减少了各方矛盾的发生，使各项经济活动能够稳健的进行。第三方面则主要体现在管理的水平上，采用现代化的管理方式和方法，对市场进行重点研究和分析。第四方面是着重体现在执行力上，十分严格的按照法律法规，依法行事。因此，新时期下的工商行政管理不仅仅能够使市场的秩序与经济的发展有序进行，而且对经济的健康发展有着很好的促进作用。

3.3促进经济体制的转变与改革

以往经济发展的形态往往会产生政企之间分离的状况，新时期下的工商行政管理重点分析了这一劣势，一方面是由于受到了外界经济环境的刺激，另一方面则是因为国内整体经济实力的增强，使得工商行政管理的力度逐渐走向公平化公正化。现如今新形势下很多大型企业的发展都十分迅速，对市场经济发展的建立与完善都在一步步向正常化发展，这样的转变，都归功于工商行政管理的建设，因此，工商行政管理的实施不仅在很大程度上促进了经济流通体制的改革，而且促使了我国的经济向更完善更快速的方向发展。工商行政管理的优势着重体现在以下三个方面：一是推动了各大企业能够独立发展；二是增强了政府与企业之间的合作关系、共同发展、共同进步；三是转变了以往陈旧的经营方式，更加体现出其多样性以及灵活性的特点。因此工商行政管理的发展趋势在未来将会对我国的经济发展起到更大的促进作用。

3.4工商行政管理为经济发展提供人才队伍建设

工商行政管理在现代化企业的发展当中，有着举足轻重的地位，而企业在建立制度和完善制度的过程当中，员工是最重要的一个环节，只有拥有好的员工，企业才会有好的发展方向，因为员工的自身素质本身就是企业发展的一个重要资源，对企业的发展有着决定性的作用。我国在现代化的发展当中与其他发达国家存在着一定的区别，而这种区别主要表现在我国企业在发展当中要面对的人口的城市化，以及产业结构方面存在着较大的差别。因此必须要注重提升企业领导和员工的绩合素质，使知识水平和文化水平都得到提升，这样才能更好地促进企业的良好发展。在工商行政管理中，重视对人才的培养，有了好的人才队伍，才能更好地推动经济的发展。

4结语

随着社会的发展，新时期下工商行政管理的不断完善将意味着我国在经济发展方面有着更快更好的发展。因此，应正确认识工商行政管理对经济发展的促进作用。在当今社会的发展当中，不断地建立和完善现代企业化机制是最重要的发展战略和目标，是当今形势下经济迅速发展的关键所在。工商行政管理与现代企业发展之间的关系是相辅相成，相互促进的，只有企业能够健康良好的发展，经济水平才能够进一步得到提高，因此，工商行政管理对经济的发展具有积极的促进作用。

作者:唐冰开 谢爽 单位:长春工业大学

参考文献

[1]复冰河.工商管理与当前经济的关系分析[J].商场现代化,2014(17).