财务共享税务管理范文

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作为企业一种新型的管理模式，财务共享服务不仅能有效地降低运营成本，提高企业的财务管理水平，更为重要的是，它能为企业提供准确的财务数据信息，使企业能够全面掌握自己的财务状况，其重要意义不言而喻。本文以提高工作效率，降低管理成本作为文章内容的切入点，并对财务共享中心在企业的应用意义进行了详细地阐述。

一、提高工作效率，降低管理成本

一般来说，企业采取的都是较为分散的管理和财务核算管理模式，这种管理方式有其独有的优势，有效地执行监督和核算职能。然而，企业规模的逐渐扩大，致使这种管理模式的弊端已经显现了出来。虽然企业有专门的财务核算部门，但是，其他部门、下属单位确有其自己的财务职能系统，这些部门、单位缺少有效的沟通，一直沿用自己的管理模式，导致即便有某个部门、单位财务工作量非常多的时候，而其它部门、单位的财务人员却非常轻松，不同的工作模式，导致无法有效实现人员的优化配置。同时，又由于各个部门、单位财务工作都是相对独立的，专业化分工的管理模式无法实施，这就对财务人员的专业素质有着较高的要求，他们必须对所有的技能都要熟练掌握，才能适应岗位的实际需求。

而财务共享中心作为一种新型的财务管理方式在企业中得到了很好地应用，不仅使各个部门、单位的财务管理工作都集中在一起并进行统一处理，避免了传统企业开展财务工作的弊端，其优势主要体现在以下几个方面：首先，企业在开展财务管理工作过程中，其工作流程呈现出集成化、现代化的态势，通过对以往工作流程的再造和升级，提升了企业的财务管理工作的质量。其次，通过和专业的财务管理公司的竞争，财务共享服务中心不断提升自己的财务运作水平，有效降低了企业的运行成本。最后，对整个企业组织结构进行了优化，使各个部门、单位能够将工作精力集中到核心业务上，提高了企业的核心竞争力。

二、对财务管理工作流程进行了优化

企业在建立共享服务中心之后，就可以有效实现企业财务工作的规模化和集中化，将以前较为繁琐和复杂的财务管理工作变得更简单、便捷和细化，从而有效促进了企业财务管理工作的质量和效率。 财务共享服务中心通过将财务管理工作的统一操作，使其变成了会计工厂，这一形象的比喻，充分体现出了财务共享服务中心的工作方式和内容。企业为了促使其工作效率的最大化，可以将质量管理理念渗透到其中去，从而促进其服务质量的提升。

很多企业虽然认识到了财务共享服务中心的建立能够有效地降低企业的运行成本，但是，其意义绝不仅仅限于这个方面。传统的财务管理模式，由于各个部门的工作流程不够统一，存在很多舞弊现象，这种工作漏洞制约着企业的良性发展。而现在的共享服务模式的建立，有效降低了企业的风险，较少了不必要的损失。

三、使企业实现信息的自动化和标准化

企业在建立财务共享服务中心以后，其各项制度以及各项工作的操作流程都得到了有效地规范和完善，因此，这就给企业的内部控制和数据信息提出了更高的要求，只有这样，才能促进企业信息的标准化和自动化，不仅有效减少了企业财务工作人员的数量，还能实现企业效益的提升。同时，企业的财务控制和管理水平也得到了显著地提升，有效降低了相关风险，为企业的高效发展夯实了牢固的基础。此外，财务共享服务中心的建立，提高了企业信息的标准化，而准确的数据是企业进行重大决策过程中的可靠依据和有效支撑，它直接关系到企业的切身利益和发展进程，甚至关系到企业能否正常运行，由此可见，信息的准确性对企业发展的重要意义。财务共享服务中心通过建立一整套统一标准的信息数据系统来将企业的实际财务状况客观地反应出来，从而将其重要的导向作用充分显现了出来。

四、强化了财务职能和总部监控职能

很多企业都在朝着去智能化的方向发展，然而，这一方向在财务共享服务的工作中却并不适用，这主要是由于财务共享服务更注重的是管理以及控制模式，为了财务共享服务能够发挥更好的作用，企业都会对以往财务职能部门中和共享服务机构相对的部门进行保留，从而使财务共享服务能够更好地服务于企业。又由于，企业传统较为分散的管理模式和财务核算工作，使基层财务部门有着较大的灵活性和自主性，致使公司财务管理无法有效掌握企业基层部门的实际财务情况。针对这样的现状，企业的财产安全很难得到有效的保障，这些不确定的因素甚至会给企业带来无法估计的损失。而财务共享服务中心在企业的建立，就很好地解决了这个问题，企业的各项支出都是公开的、透明的，相关管理人员可以通过对各个部门的财务状况进行有效地监督，这就使企业的总部监控职能得到了强化，从而使企业的管理更加集中，企业的获益也会更加明显。

五、结束语

综上所述，要想有效强化企业的内部控制，仅仅依靠几个人是不够的，它需要企业全体人员的共同参与。因为，强化企业内部控制，这还是一个较为复杂的过程。企业应积极建立财务共享服务中心，完善内部控制机制，提高企业工作人员的诚信度，使财务工作更具透明性和公平性，从而提高企业的财务管理水平，为企业长久稳固的发展保驾护航。

参考文献：

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第一，水利工程企业的管理人员以及劳务作业人员需要树立财务管理观念、成本观念以及效益观念，其中最为主要是要保证施工工期不能超过合同约定的工期，保证施工质量满足合同的要求，并且施工成本低于中标的价格。施工项目的财务管理工作需要以此当作出发点，确保各级工作人员具备财务管理意识。第二是要确定施工项目的财务目标以及项目经理负责的财务目标管理体系。项目经理部应当招募既懂技术同时又懂财务工程人员担任成本控制负责人，一方面要参与到投标报价以及签订合同的过程当中，另一方面也要负责财务管理领域的工作。水利工程企业确定施工项目的目标成本，之后项目经理部则分解目标成本，同时编制控制措施表，具体落实到施工项目的各个责任人。第三，建立施工项目财务管理目标的实施制度。在接受项目财务管理目标的前提下，施工项目的各个负责人需要对项目进行系统全面的策划，从而形成规划文件，这一财务规划应当在项目施工前编制完成，并且有着比较强的现实性以及实施性，从而为施工项目的财务管理提供具体的指导。第四，重视各级部门费用管理。施工项目的管理方面，通常由项目部、分部以及施工管理处三部分组成。控制这几个部分的开支费用，对施工项目的经济效益有着非常明显的影响。施工项目应当控制管理费用方面的开支，一方面是要控制总额，同时制订开支计划，根据开支费用项日核定指标，另一方面是要不断精简管理人员，并且严格审批出差手续，控制招待方面的费用开支，对于各项费用开始要根据费用性质以及管理部门来具体核定，落实到各个责任部门以及工作人员，尤其是那些特殊开支以及大额开支，需要通过会议研究，并报请水利工程企业管理人员的审批。第五，委派施工项目财务管理人员。水利工程企业财务管理质量如何，财务管理人员是重要影响因素，其中施工项目的负责会计有着直接的作用。主管会计要是受施工项目管理人员的聘用，容易出现造假账以及编假表的问题，因此为了转变这一情况，需要由水利工程企业委派主管会计。主管会计既要对水利工程企业负责，落实企业交待的财务管理任务，也要为项目部提供服务，及时做好记账以及算账工作，提供准确的会计信息，做好财务管理当中的各项工作。

2.施工中期的财务管理措施

在水利工程的施工过程当中需要以施工预算作为基础，来做好实际成本同预算成本之间的比较，主要内容包括以下两个方面。一方面项目部应当定期呈交施工项目的财务报表，出了根据正常报表格式来报送相关报表之外，还需要根据责任成本的分解要求来呈交执行情况方面的报表，同时对出现的差异要进行具体的分析与说明。另一方面，水利工程企业的财务部门需要定期检查施工项目的责任成本情况。检查的内容主要有：项目部的开支情况统计，根据费用项目同计划成本之间比较差异；项目材料的消耗情况；项目分包工程的清算状况；往来款项以及银行存款、现金等方面的状况。施工项目部需要强化项目成本检查工作，综合分析各个项目的成本情况，从而提出财务分析报告，确保管理人员准确掌握项目成本的具体落实情况。

3.施工后期的财务管理措施

项目施工后期需要对项目施工财务管理的执行情况做好分析。在项目施工的过程当中，容易出现上个项目没有完工，部分工作人员已转入其他项目，从而导致完工之后出现账目不清以及责任不清的问题，甚至出现大额亏损的严重情况。所以在后期财务管理方面需要注意以下几个方面的问题。第一，项目工程的总收入，需要以甲方签认的价款结算单作为准。核对同甲方之间的往来，需要保证同甲方的核对一致，避免预收工程款、应收工程款以及在建工程科目里面潜藏问题。第二，各种材料要做到工完料清，对于那些剩余的工程材料，项目部进行作价处理，得到的损益列入成本科目，从而避免滥购那些价高质次的材料，以及多购材料加大后续项目的负担。第三，分包工程需要根据合同清算，明确各个合同的完成总价、欠付款以及已付款，超合同付款需要查明具体的原因。欠付款需要制订计划还款。第四，清理往来款项，根据性质的不同加以处理。施工项目的内部单位以及工作人员借款，需要清理完毕，同时外部单位的往来也尽可能完成清算。

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引言

农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，农田水利工程是保障农业经济发展的基础工程，加强财务管理则是提高农田水利工程建设质量的基础。随着河北省农田水利工程建设规模的日益扩大，在水利项目财务管理中暴漏出诸多的问题，本文结合工作经验就水利工程财务管理中存在的问题进行分析，以此提出相应的解决对策，最终促进我省农田水利工程的可持续发展。

一、农田水利工程项目财务管理存在的问题

结合工作经验，农田水利工程财务管理存在的问题主要体现在以下方面：一是工程结算审批流程不规范。由于农田水利建设单位属于国家行政事业单位，部分单位在工程价款结算时没有严格按照签订的合同和招投标文件，甚至部分工程建筑在缺少监理签字的情况下进行财政资金支付，不规范的审批流程使得财务管理工作比较混乱。尤其是在农田水利工程配套资金的使用上存在盲目性，例如由于地方配套资金无法及时到位，导致水利单位没有及时进行工程结算及验收，最终导致水利工程不能使用，影响农业生产；二是财务管理不科学。其中水利主管部门的财务风险意识单薄是影响财务管理工作的重要因素，由于水利工程建设周期相对比较长，存在的风险比较大，但是相关人员确没有风险意识，例如违规出借资金、不能及时清理相关债务等最终导致坏账、死账的产生；三是会计核算不规范。农田水利单位在预算管理上存在缺陷，预算挪用、截留建设建设资金等现象经常发生。会计科目使用不规范，并未按照规范处理账务，比如没有对照批复的概算项目在相应的会计科目中列支，导致财务数据不能准确地反映工程具体分项的成本。

二、优化农田水利工程项目财务管理的对策

基于农田水利工程财务管理工作所存在的问题，查阅相关文献资料，结合实践工作经验，优化农田水利工程项目财务管理工作需从以下几个方面入手：1.贯彻落实各项规章制度，强化基建资金管理目前我省出台了诸多关于农田水利工程建设的财务管理办法，例如2011年出台的《土地出让收益计提农田水利建设资金管理办法》规定要从土地出让收益中按10%的比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹15%，同于平衡地区农田水利基础建设支出。因此在实践中农田水利单位要落实各项规章制度：首先做好事前控制。按照相关规定对基建资金的拨付程序进行规范，对于不符合拨付条件的坚决不予拨付，当然对于民生重大工程或者属于紧急水利工程的经有关部门同意之后，可以提前调剂拨付；其次做好事中控制，强化基建资金的使用管理。加强对项目建设过程的资金管理，避免资金被挪为他用，例如水利部门在预付工程款时，需要严格按照规定，并且要经过监理、技术人员等方面的确认之后才能进行拨款；最后做好事后控制，加强对军工股决算的审核。水利部门要加强对工程竣工后的审查，编制竣工财务决算等。2.加强审计，完善激励考核机制加强对农田水利工程财务审计是提高国有资产使用效率的重要手段：一方面农田水利管理部门要加强内部审计，对建设资金的使用以及管理进行审计。当然在具体的财务审计中要改变事后审计的单一模式，将审计纳入到资金管理的全过程，实行常态化审计与非常态审计相结合的模式。另一方面加强外部审计监督力度。政府审计部门要加强对水利工程财务的审计，严格落实责任制。由于水利工程建设涉及多个部门，因此在审计的过程中要让不同部门参与，以此提高审计的质量。当然最为重要的还是完善激励考核机制，通过激励考核激发财务工作人员的积极性，提高财务管理工作效率。3.增强成本核算的意识，完善成本核算制度首先，根据水利工程规模的大小以及施工的难易程度实行权责发生制为基础的会计核算原则，即对会计核算工作的责任进行细分，明确相关工作人员的具体责任。其次，抓住成本管理的关键点，在工程建设管理中需要加强合同管理，并做好各方协调工作，明确各个单位的责任和权利，并建立参建各方捆绑式的考核机制。另外，还需要建立工程项目的“退出机制”，将履约保证金作为最重要的依据，对于不按照要求履行责任的参建方及时进行清退。最后，不断完善成本核算的制度,并及时采取有效的措施进行解决。4.加强工程预算管理工程预算对于水利建设非常重要，因此水利部门要加强对工程预算的管理，做好预算编制、预算执行以及预算审核等方面的工作，杜绝出现预算挪为他用或者出现专项资金违规使用的现象。农田水利工程预算编制前必须要深入到施工现象了解施工实际情况，避免因建筑材料市场价格波动产生的影响。

三、结束语

总之，财务管理是水利工程项目管理的重要内容，做好财务管理工作具有重要的现实意义，有利于提高建设资金的使用效率，在保证工程建设质量符合要求的前提下节约建设的成本，将工程造价控制在合理的范围之内，减少对国有资产的浪费。所以在具体的实践工作中需要我们严格按照相关规定规范自己的行为以此不断提高水利工程项目财务管理水平，提高财政资金使用效益。

参考文献：

1.王金玲，水利工程基本建设项目财务管理的优化研究[J].经营管理者2014（05）

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任何管理都必须通过人来执行，人员素质的高低将直接影响到管理的质量。财务部门作为资金支出管理的主要职能部门，必须有一支“过硬”的财会队伍。在瞬息万变的市场经济条件下，财会人员要进行科学的理财决策，并在决策中充分发挥理财的运筹作用，正确处理好企业内部条件、外部环境和企业目标的动态平衡。

首先要求企业管理层、项目管理层和劳务作业层的人员必须具有经济观念、效益观念、成本观念。其中主要是施工工期不超过合同工期，施工质量达到合同要求，施工成本不超过中标价格。

一切工作都应以此为出发点，要具有强烈的”财务意识”。确定项目财务目标和以项目经理为首的财务目标控制体系。项目经理部须有一位既懂技术又懂经济的工程师担任项目成本控制者，他既要参与投标报价和签订合同，财务方面工作的讨论。由企业确定项目经理部的目标成本，项目经理部进行目标成本分解，编制”财务目标控制措施表”，落实到财务控制的责任者。

建立项目管理财务目标实施规划制度。在接受”项目管理财务目标责任书”的基础上，通过对项目管理的全面、系统、完整的策划，形成一份规划文件。该”财务规划”是在开工之前由项目经理主持编制的，应具有较强的实施性和现实性，对项目经理部的项目财务管理具有指导作用。

项目主管会计实行委派制。单位成本管理的好坏，项目财务管理是基础、是关键。项目主管会计有着不可低估的作用。项目主管会计如果受项目经理领导和聘用。不执行财务制度。不及时记账、报账，造假账、编假表的现象时有发生。为改变这种状况，对项目主管会计实行由集团公司委派。委派的主管会计，一方面对公司负责，完成公司交待的各项任务；另一方面，又要为项目部服务，及时记账、算账，提供会计信息，参与和做好成本管理的各项工作。

二、做好施工中期的财务检查

针对项目成本管理中经常存在的问题采取具体措施：财务人员施工过程要不断深入财务人员不但要具有财务和管理方面的理论知识，而且也应具备一定的建筑工程方面的工艺和技术方面的知识，最好还应具有现场施工经验。只有这样才能在施工项目成本管理活动中，能够依据财务成本管理文件，结合企业的特点和实际情况，研究施工项目成本管理中的新方法，并通过科学的决策程序，设计出最佳的成本方案。要求具体人员不仅要不断从各个管理部门各个工作岗位上获取信息。并向这些部门和岗位上的人员相关信息，而且对重要的信息还要持续跟踪。因此，这些人员要与企业和项目中各级人员打交道．没有良好的公共关系和素质是无法进行协作和交流的。

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财务共享服务是一种将一部分现有的经营只能集中到一个新的半自主的业务单元的合作战略。这样的财务管理模式对于资金流动大的施工企业来说十分必须，因为它有自己专门的管理结构，很好的提高了工作效率、创造了更大的价值、节约了成本，最重要的是提高了对内部客户的服务质量。

要分析财务共享中心是如何提升企业财务管理水平的首先就必须要知道财务共享服务中心所涵盖的服务内容：应付账款、应收账款、差旅费报销、总账与报表、应付工资、固定资产、现金管理与基金管理、员工福利和奖金的管理、信用控制和收款、财务分析及报告。清楚了共享中心的知能之后，我们才能了解财务共享中心的实施给企业带来的意义。

一、降低管理成本，提高效率

施工企业采取的一般是分散的财务核算和管理模式，这样的管理在开始是有其优势的，它可以有效地执行核算和监督职能，但是随着企业规模的不断扩大，分散的财务核算和管理模式逐渐显现出其弊端。企业的各个部门都设置有自己一套完整的财务职能架构，包括财务经理、会计和出纳，虽然企业有相关部门进行财务核算的指导工作，但各个部门之间缺少经常性的沟通，都形成了自己固有的行事方法，这就产生了两个问题：第一，当某个部门的财务工作量出现陡增的情况，其它部门财务人员虽然闲置，但由于操作流程和行事方法的不同以及部门与部门之间的责任分工问题，很难实现人员的优化配置；第二，由于部门的财务工作相对独立，无法形成专业化分工，每个财务人员都要求掌握比较全面的技能，对人员素质的要求相对较高，这无形中给企业带来了一笔不小的支出。

财务共享中心把分散在各个地区的分支机构的会计核算和财务管理流程集中到一起来处理，很好地解决了上面出现了问题，同时这样做还可以带来几方面的好处。

首先，企业财务处理的流程趋向简化、集成化和自动化，这使得企业整个财务管理机构运作实现了规模化，需要的财务操作人员数量大大减少。并且通过流程再造和优化，流程实现的精益化和信息化，从而大大减少了非增值性质的工作量，提高了工作效率。

其次，财务共享服务中心的建立实现了企业的规模经济，企业内部的财务共享服务中心通过与外部专业公司的同行业竞争，持续不断地提高财务运作的效率，很好地节约了成本。除此之外，企业还可以通过统一引入外部资源，进行有效地管理达到降低成本的预期。

再次，财务共享服务中心很好的优化了整个企业的组织。它相当于把企业内部进行了组织再造，把各个分支机构的非核心业务剥离出来，集中到建立的财务共享服务中心进行一个统一的运作，财务相关工作效率得到了极大的提升，同时其它部门还可以将精力集中到自身的核心业务上去，很好地聚集了企业的资源发展其核心业务。

最后，财务共享服务中心用其专业性可以提升财务处理的服务质量，降低企业相关风险，从而相应地降低了有可能产生的成本。

从本企业内部调查数据可知：财务共享中心建立以后，财务相关员工人数减少26%，看起来这并没有给企业带来太多的成本降低，其实不然，当财务共享服务中心建立以后，对于财务相关人员的需要也就基本固定了下来，当企业的业务和规模不断发展，原有的模式就必须要有更多的财务人员，在共享服务中心这个平台上则不会需要大量的财务人员增加，甚至无需增加任何人员，同时参与共享中心的业务成本降低了50%。由此可见，财务共享服务中心在降低管理成本和提高工作效率方面成效斐然。

二、提高管控能力，增强信息的标准化

财务共享服务中心建立以后，企业的相关制度和各种操作流程可以得到很好的统一和规范。对于一些数据信息和内部控制可以有更高的要求，从而实现必要的一致性和标准化，最终提高企业财务管理和控制水平，降低相关风险。这里特别需要指出的是基础数据的定义和准确性是企业十分关注的问题之一，它直接关系到企业的利益与正常运行，通过财务共享服务中心这个平台可以建立起一套标准的、统一的信息数据体系客观真实的反映企业的财务状况。

三、优化了财务管理工作流程

建立财务共享服务中心后，可以实现财务工作的集中化和规模化，将复杂的工作变得更简单、更标准、更细化，从而提高财务工作效率和质量。有一个形象的比喻可以很好地诠释这段话，财务共享服务中心就是将很多个会计记账的工作变成“会计工厂”统一运营的模式。在财务共享服务中心整个规模服务经营过程中，同样可以引入质量管理理念，在共享的环境下把服务作为工作的重点，将工作的重心聚焦到服务上来。

以往的财务工作，由于工作流程的不标准和不统一，造成了大量信息的失真以及舞弊现象的出现，这对企业的财务工作来说存在巨大的风险，现在通过共享服务的管理模式，集中起来进行统一的操作，可以确保企业用相同的规范和标准来进行同一具体的操作，极大地降低了不合规情况所带来的风险和损失。

很多企业建立财务共享服务中心的初衷是成本节约，其实其意义远不止此。在共享服务平台上处理一些繁琐和重复性强的业务时，各个业务部分可以将更多的精力专注于自身的核心业务上，而平台又可以提供一个标准的工作程序，这样极大地避免了业务部门之间因为对标准执行和内部管理的偏差和内部管理而出现的风险，使得更多更详细的管理数据在统一标准上可以更有可比性，这对于企业的财务管理是一个很大的利好消息。另外一个方面，作为一个服务中心，它也可以在比较短的时间内依据自身的经验和专业知识结构开发出更专业、更有效的服务技术，并在企业内推广。

四、强化了财务职能

“去职能化”这个词在企业中已经不算陌生，很多部门的服务模式都在朝这个方面发展。但是财务共享服务则有所不同，它仍然强调管理和控制模式，在标准化的平台上还要对企业其它部门的专业性财务管理要求予以考虑。

例如，会计核算的基础业务在进入共享服务机构之前，它的内部控制体系、风险管理、资金调度等的设置情况，在后续共享流程取代了原有分散流程后，需要考虑和研究如何在保持对原有财务管理和内控职能的基础上，去更好地承接、融合以及标准化这些相关运作和产生的种种问题。在这个设置和思考的过程中，管理控制模式需要考虑的问题是财务共享服务是在财务服务领域内履行企业所赋予的各种财务职能，所以它的内部交易处理职能的意义远不如强化财务管理这一职能明显和重要。

因此，企业在实施财务共享服务过程中大部分都会采用保留原先财务职能部门里从事职能管理、共享服务机构相对与之分离这样的模式。因为考虑到管控模式下专业化财务共享服务的流程已经包含了多种财务管理、风险控制以及支撑的功能，所以企业内部的财务管理职能实际上已经被二元化，这种情况下，必须通过共享服务模式的设计、部门结构的设置、流程的开发与协调等方式来进行磨合。

五、强化了总部监控职能

在企业原有的分散的财务核算和管理模式下，基层财务团队具有相当大的自主性和灵活性，公司财务管理部门无法及时和真实地掌握基层部门的财务状况。这种情况下，公司的财产安全性很难保障，不确定因素给企业带来的损失无法估计。

财务共享服务中心可以很好的解决这个问题。服务中心是以流程和业务分工的财务作业模式进行财务工作，单据都是随机分配到中心的每位财务人员手中，业务人员与财务人员之间并没有任何直接的接触，他们之间进行串通的可能性大大降低。另外，数据在平台上都是共享的，在这种情况下，各个部门的支出、收入及业务费用都是可以查找的，其透明程度十分之高，企业的财务管理人员可以很方便的对各个部门的财务及预算进行合理分析，起到了很好的监督作用。

另外，财务共享服务中心的建立对企业的人力资源整合也是起到了很好的促进作用。由于基础财务业务从分散的各个部门集中到共享服务中心，那么服务中心就需要一批有能力的高端财务管理人员来承担组织具体资本运作、预算管理、投资和资金活动管理等财务管理职责，这给相关人员提供了很好的展现自己实力的平台，也很好地突出了财务管理的重要地位。同时，各个部门由于财务业务的集中，原有的财务人员释放了手中的工作，部门从繁琐的日常核算工作中释放出来协助各部门进行经营决策，强化了部门自身专业性业务的开展，最终强化了企业战略核心能力。

除此以外，报表格式的统一、数据来源口径的一致等也是财务共享中心带给企业的变化，这些细微的变化可能一时无法看出其效果，但随着企业的发展和壮大，企业潜在的获益会逐渐显现出来。

六、企业财务共享中心的不足

企业建立财务共享中心已经有一段时间了，大体上基本达到预期目标，但也出现了不少问题。

首先，财务集中使得财务与业务完全分离，财务人员仅仅是处理大量的数据，没有任何业务经历，对关键数据的敏感度还不够，这对企业的发展是有害无益的。

其次，共享服务中心建立初期的支出十分庞大，主要包括两方面：第一，服务中心的财务人员需要不断的与基层部门的财务人员进行沟通，需要尽快了解各基层部门的财政状况，才能进行中心的建设工作；第二，中心还未完全成熟和独立运行之前，各基层部门的财务部门任然需要保留来保障日常的财务工作，而此时中心人员又已经在履行其工作，工资支出没有减少反而大量增加。

再次，信息管理与系统成本的大量支出。财务共享中心运行的前提就是各基层财务部门提供的原始数据，而这些庞大的原始数据需要专业的信息管理模式来进行处理，而这个模式的开发、运行与管理需要大量的花费，这本身给企业就带来了很大的经济负担。

最后，财务共享中心建立的出发点是细化财务工作，提高财务管理水平。其中，最重要的一点就是让每个财务人员都有自己专一的工作，他们不需要了解财务管理的每一个过程，只要将自己这一部分做好，这带来的问题就是大量重复的简单业务操作、工作一成不变枯燥无味、机械劳动过多，最终的结果就是财务人员的流动性十分大，工作交接不顺、新人的培训等都会影响到中心的工作效率。

【参考文献】

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（一）水利工程财务管理。水利工程建设管理费用适用于水利工程开始筹建直至工程竣工为止这一期间内的一切管理费用。包括了：工作人员的工资、医疗保险、事业保险、交通费用、劳动保护费以及工具使用非、印花税、购买图书或查询费用、业务招待费和项目完结竣工验收费等。

所谓的水利工程财务管理，则是指在工程建设前期和建设施工过程中，对工程建设过程中所需的以上所有花费进行科学、合理的预算编制管理和日常的费用支出管理等。主要包含了：建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出、其它投资支出。

（二）优化水利工程基本建设项目财务管理的重要性。1、优化水利工程财务管理可进一步促进水利基本建设项目的规范性发展。2、优化水利工程财务管理可进一步保证水利工程基本建设项目建设资金的使用安全性和经济效益。3、优化水利工程财务管理有利于水利工程建设基本建设项目必要资金的筹集。

二、水利工程基本建设项目中的财务管理存在的问题

（一）缺乏完善的审批制度。在进行水利工程的建设前，建筑单位要根据相关规定、签署建设合同要求以及招投标文件的决定条款来事先对工程的价款进行合理、有效地结算，然后再进行后期的阶段工作。

就目前而言，我国大多数的水利建设单位在进行水利工程的建设过程中，并未按照相关规定来对工程价款进行有效地结算。并且对于签署建设合同以外的价款部分，建设单位也并未按照临时变更通知书的要求来对其进行核算，工程的结算审批流程不规范，缺乏科学、合理的管理手段。

（二）缺乏科学性的财务管理体系。1、基础建设财务管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于长时间受传统体制的影响，我国的水利工程基础建设项目的财务管理将减少、管理和投资等混为一谈，缺乏完善的基础财务监督、管理机制，项目目标成本责任制和预算管理体制不健全，缺乏科学性与合理性，进而严重影响了水利建设资金的使用安全性和工程的质量安全。2、财政管理理念薄弱。由于受传统管理理念的影响，水利工程建设事业的管理者缺乏现代化的科学管理理念，出借资金不规范或是相关的债权和债务等未能及时清理，进而导致水利建设单位的财务管理中的应收款项回收困难，出现大量的呆账和坏账等，进而难以有效地规避财务管理中的各类风险。3、工程项目概算调整审查不规范。水利工程建设单位在工程建设过程中，忽视了工程的前期准备工作，在变更工程设计后未经过审查就私自对工程预算进行相应的调账，进而导致在工程成立后出现工程的预算和决算等都超出了事先的工程概算，严重影响了水利工程项目管理部门对建设资金的投资决策与资金的合理安排。

（三）工程成本核算不规范。水利基本建设项目的财务管理具有加强的复杂性和专属性，因此需要建立专门的财务管理系统，并制定专门的会计核算制度来对工程进行合理的收支分管，以此来确保水利工程基本建设项目成本的核算的科学、合理性。然而，在实际管理过程中，部分建设单位的会计科目设置不合理，且使用不规范，未能按照工程的概算与预算的标准建设内容来安排工程的建设资金。

（四）管理人员素质水平有待提高。财务管理人员作为水利工程基本建设项目财务管理的直接实施者，由于其综合素质不高，缺乏相应的财务专业知识和专业技能，对财务管理业务不熟悉，进而导致其在工作过程中极易出现错误，进一步增加了财务管理者的工作量，同时也影响了水利工程财务信息的质量，不利于财务管理工作的顺利开展，也进一步影响了水利工程建设决策的制定。

三、优化水利工程基本建设项目财务管理的途径

（一）强化财务管理人员的培训工作。基于水利工程财务管理工作的复杂性与专属性，对财务管理人员的素质要求极高。因此，水利工程建设单位，要加强对财务管理人员的培训工作，实时关注国家政策和法律方面的最新动态，强化财务管理人员对水利基础相关法律法规以及政策的学习，进一步强化财务管理人员对水利基础建设的政策理解，提升其执行能力；加强对财务管理人员会计专业知识和专业技能的培训，提升财务管理人员对水利基本建设工程的概预算和合同业务知识等的有效掌握，进一步规范财务管理人员的操作标准，全面提升综合素质。

（二）健全、完善财务管理内控制度。为了进一步推动水利工程基础建设项目财务管理工作的顺利进行，水利工程建设单位就需要不断的健全和完善财务管理制度和内部控制制度，进一步加强对建设项目的效益考核，健全预算管理制度，贯彻、落实各个岗位和员工的具体职责。同时，单位的财务部门要对工程的财务数据和财务报表等进行定期的分析，并将分析结果反映给管理者，使得单位管理者能及时掌握建设项目资金的运行状况，及时发展管理中的问题，进而来促进水利工程建设单位的健康发展。

（三）强化工程管理。1、事前控制。水利单位在进行水利工程建设前，要严格按照基础建设资金使用标准来灵活运用资金的拨付程序。对于不符合拨款条件的项目坚决不拨款，而对于一些已经下达年度投资计划，但资金尚未到位急需建设资金的项目，在经有关部门同意后可提前拨付项目款项来确保工程的安全、顺利进行。2、事中控制。水利工程的基本建设项目资金使用要符合国家法律、制度和建设单位的规定，并且要根据签署建设合同要求来安排建设资金的拨付。在支付建设工程的预付款项时，建设单位要按照合同要求和实际工程进度，并在质监、监理和技术人员确定后，再办理付款手续，并安排专门的资金管理人员来对资金的使用进度进行跟踪，以此来确保资金的使用效率。在进行项目几款的结算时，财务部门要严格审查资金支付凭证，确定其具备合法性、合规性以及手续的完备和数量、单价、金额等的真实性，并根据国家相关要求极其合同签订条款来支付，进一步加强对水利建设工程资金的核算、监督力度。3、事后控制。水利单位要严格按照《基本建设管理规定》和弦音的建设管理制度来合理的编制水利工程的竣工财务决算，严格按照基础建设项目竣工财务决算审查制度，以此来确保水利工程竣工验收决算的科学性。

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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、当前水利建设项目经济管理现状分析

1.水利工程造价管理与存在的主要问题

水利工程造价管理的内容：包括有效控制和合理确定工程造价两方面。在这个过程中，水利建设项目中各个阶段都要涉及到，如工程投资估算、概预算造价、工程的承包合同价、工程结算价格以及竣工决算价格等。通过对已确定的价格基础上进行造价方案的优化设计并采取相应的措施。水利工程造价管理和控制将最大限度的将水利建设项目工程中人、财、物进行高效资源配置从而实现水利工程造价、工程进度、质量管理的集成化管理。然而，在实践水利工程建设项目的造价管理的现状中还存在着很多制约造价管理水平的主要问题，具体如下：

(1)对于水利建设项目过程中的造价信息了解和掌握不够充分。就水利建设项目工程定额而言，不管何种定额都是依据市场或者水利建设工程行业的平均水平；就具体的某一项水利建设项目工程而言，就施工前对水利建设项目各项造价信息的收集成为水利工程项目的重要工作之一。

(2)在水利施工企业中清单计价时常表现出一些水利施工企业的造价计算方式落后。当前，很多水利施工企业仍然沿用着传统定额计价的思想。随着市场化和政策变化等外部不确定因素的逐年风险加大。这种传统定额计价的思想已经很难满足当前水利建设项目工程造价管理的需要了。这种传统清单计价的指导思想下，已经很难体现出水利施工企业的管理水平、以及施工优势等。

(3)在水利施工过程中存在着一些勘测设计工作缺乏有效的管理。主要表现在：第一，很多水利建设项目施工企业由于前期经费不足，对勘测设计费用存在一定的拖欠、克扣现象；第二，很多业主由于缺乏对限额设计的正确理解，盲目对项目投资进行压缩，从而致使设计单位的工作趋于盲目管理状态中。第三，由于部分水利项目业主对项目设计费用盲目进行压缩，致使水利项目设计频频出现抄袭现象发生。水利建设项目的前期设计如果受到人为干扰，将对水利建设项目工程造价管理和控制工作造成严重的影响。

2.水利工程财务管理过程中存在的问题

在水利建设项目工程施工的全过程中，财务管理是水利施工企业实现经济管理的重要组成部分。财务管理要对水利施工企业基于建设项目的所有资金投入和产出以及利润分配等一系列环节进行的管理活动。财务管理的重点在于对水利建设项目工程前期如：资金筹措、成本管理、财务分析以及与水利建设项目工程财务有关的税收及保险规定等多个方面的工作。要涉及水利建设项目全施工过程的各个阶段。财务管理的目标是通过收集水利施工过程中各项业务原始凭证，进而实行全面预算和项目的资金安全管理。是提高水利企业固定资产使用效率的有效手段，财务管理工作既具有独立特点，又涉及到水利工程建设的其它多个部门，财务管理在水利建设项目施工的全过程中较之工程造价管理更为复杂。

(1)由于一些水利施工企业的财务管理观念淡薄，对财务管理在水利建设项目管理中的主导地位认识不足。水利施工企业只重视对水利建设项目的工程成本、施工进度以及质量进行控制，而忽视了财务管理对于水利工程施工项目的重要性。

(2)很多水利施工企业的财务管理体制不健全或者企业财务监督职能弱化。很多水利施工企业的财务管理规章制度多年来一直流于形式，对财务管理工作缺乏相应的约束能力，尽管一些企业已经构建起财务管理体系，但内容仍然较为单一。其内容主要侧重于对水利工程的成本支出或者是审批程序等工作。其需实现的预算管理、收入管理、资产管理以及财务分析等重要的职能不能充分体现，加之管理权限过于集中，缺乏一定的监督制约机制。

二、协同管理的概念与水利建设项目工程实施策略

协同管理的定义是组合系统中的各方面信息的时间、空间和功能结构，以达到资源的的合理配置和使用，和某一项目的管理活动。在项目进行的过程中，工程造价与财务管理是分属两个不同的部门，虽然二者的职责不同但在整个项目的运行过程中相辅相成，对项目的顺利运行都有着不可替代的作用，因此在项目运行的过程中为了使得二者相互促进，互相推动，就要实行协同管理的方针策略擦。

1. 决策阶段的协同

通过都市场、技术、环境以及项目的预期效益进行研究和分析，来判断对项目投资的可行性，对项目的正确决策是工程造价的基础，直接影响工程造价的控制结果，而工程造价与财务之间的互助合作又可以进一步利于投资者对项目的预期做出正确的评价，因此做好财务与工程造价之间的协同管理尤为重要。

2. 筹资阶段的协同

在筹资阶段，协同管理分为两个部分，首先做好财务成本与造价成本之间的协同管理分析，可以对项目成本的高低、风险的大小以及能效的好坏做出正确的判断，其实是做好资金的使用以及还款等能力之间的协同管理分析，可以在于其范围内使得筹资成本得到有效的控制。

3. 成本控制环节的协同

上面说到在筹融资阶段的资金成本包括筹集成本和使用成本2个方面，具体来说工程项目成本是指企业发生的按项目核算的成本。核算对象是具体的工程项目，不仅包括项目实体成本，还包括财务费用以及与工程相关的其它费用。而在成本控制环节所说的协同管理就是通过财务管理中的项目成本管理，对成本进行预测、计划、控制、核算、分析和考核。

4.竣工后评价阶段的协同

对项目立项评定并实现既定目标的管理是确保工程项目进行后评价工作的首要任务之一，主要内容包括竣工验收、决算和保修费用处理，然后要对项目过程中的设计，决策，施工、财务管理以及是否达到预期效益作出评价，因此对二者实行有效的协同管理才能保证竣工后期工作的有效进行。

5.风险管理环节的协同

在项目管理的过程中，风险管理无处不在，因此要想实现财务与造价风险的协同管理就要做好风险预付和风险防范管理等措施，这样才能保证项目的正常运行。

三、总结

随着我国对水利建设项目的不断投入，有效提升水利工程建设项目的造价管理、加强财务管理工作已经成为当前水利建设项目施工中亟待解决的主要问题。当前，在水利建设工程中造价管理与财务管理存在着各自独立、管理的问题，因此需要在水利建设项目实施过程中实现两者的协调管理。工程造价与财务的协调管理对于有效降低工程投资风险以及成本具有重要的现实意义。

【参考文献】：

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一、编制资料的收集

在水利工程基础建设项目的竣工财务决算过程中，其基础工作为收集相应的编制资料，若无编制资料，其财务决算也就不能有效地开展。随着该项工作的开展，会产生大量和项目相关的信息，在这些信息中有部分资料可直接拿来引用。此外，在收集资料的过程中，要注意对所有资料的分类和筛选，在大量的信息中 选取编制工作所需的相关资料。

二、竣工财务决算各项清理工作

在编制竣工财务决算之前，应该做好各项清理工作。在水利工程基础建设项目竣工后，其资金基本就已经退出了该项目建设的领域范围内，因此，在清理过程中，必须要重视其资金清理工作，全面核实资金使用情况、剩余情况以及其分配情况等，逐项进行检查与核实，查看其资金是否已经到位、其使用是否合理等，逐项和概算比较。其清理工作主要包括以下几个方面的内容：第一，收集和整理基建项目的相关档案资料，项目财务处理情况；第二，实物的盘点以及核对，项目债务纠纷情况等；第三，各种材料、工具和设备等的保管情况、使用情况，在实际使用过程中，应根据各项规定来使用与保管，不可随意使用或者侵占相关的物品，对于多余资金应该及时上缴，同时还应分析计算主要的经济技术指标、分析决算和概算之间的差异以及造成这种差异的原因。

三、基建项目会计核算工作

财务建帐方式对于基建项目的竣工决算有着非常重要的作用，在水利工程项目建设一开始，应按照相关要求做好账务的设置工作和处理工作，以此为其竣工财务决算的编制做好准备工作。在会计核算过程中，分类并汇总凡是涉及到基建项目的各项经济业务，总结与概括各项目的核算内容，按照各经济业务的财务决算要求，采取相应的核算方式。

在建帐过程中，应将项目概算的单项或者预算的单项、水利工程的单位工程以及其费用明细等作为其成本核算的基础，根据基建项目竣工财务决算编制要求来构建和其可衔接的分类账或各类不同角度核算的表格，弥补会计核算和概算之间存在的差异，满足财务决算编制的需求。

四、成本和费用的核算

在水利工程基础建设项目财务决算编制过程中，根据相关规定要求，实施成本核算工作，不管是在划分成本对象上，还是分摊费用上，均应做到合理且科学，在大型或者中型水利工程基础建设项目成本核算上，可将其分为单位工程和分部工程，以此来实施成本的核算。在编制竣工财务决算的时候，根据其编制要求，确保其成本核算对象和会计核算要求相一致，在项目正式开始时，应划分好成本核算对象，根据其成本核算对象来归集与分摊成本。

在核算项目成本和费用时，应该正确核算与分摊待摊的费用，在编制竣工决算的过程中，通过制定待摊费用明细表将待摊费用真实反映出来，将费用的实际支出情况以及划分情况反映出来。在分摊待摊费用的时候，应该划清费用项目，明确哪些项目可分摊，哪些不可分摊，把握好分摊的原则以及方式，及时计算与分摊应该分摊的各个项目。

五、工程结算工作与年度财务决算工作

在项目完工后需实施单项工程的结算，这一环节是编制竣工财务决算的基础。工程的结算应该按照成本的计划与其投资完成的情况来执行。工程结算工作的及时性、质量的高低、资料的完整性均会在一定程度上对其会计核算工作造成影响。因此，只有做好其工程结算工作才可促使其会计决算工作的顺利实施。

工程结算方式主要有三种，即月结、一次结算以及分段结，这三种方式均有其自身的特点，适用于不同的情况，在实际工程结算中，具体采用哪一种方式，可针对工程自身的特点来进行选择。其中对于工期较长的，可选择分段结算方式；较短工期可采取一次性结算方式。还应该明确各结算方式的内容，明确其结算的步骤以及程序，做好工程价款结算工作。

六、竣工财务决算报告

竣工财务决算说明书主要包括以下几个方面的内容：基建项目的总体建设情况；关于其投资概算情况、预算的编制情况以及具体执行情况；基建项目的债务情况与财产清理情况；资金的使用情况与各种财务控制制度的实施情况。通过不同的财务分析方式，分析财务指标、技术指标以及经济指标，以此发现基建项目在实际运行过程中与决算过程中所存在的问题，通过分析，找出相应的解决方式。

七、结束语

综上所述，工程建设过程中，竣工验收是最后一道验收程序，主要是验收项目质量是否符合标准。工程项目的竣工也意味着其建设成果即将投入到使用，因此水利工程基建项目的竣工决算编制也变得非常重要。对此，在水利工程基础建设项目的竣工财务决算编制过程中，应该按照其相关的资料，将项目的实际财务情况真实地反映出来，确保其编制的科学性与合理性，保证其数字的准确以及内容的完整。此外，还需要项目全体人员的大力配合，才可高效完成该工作。

参考文献：

[1]吴伟华：水利工程基建项目竣工财务决算编制及有关问题的处理[J].中国水运（下半月），2012，（7）：106-107.

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    一、专项用房享受经济适用住房建设的扶持政策，即土地行政划拨，21项行政事业性收费减半征收。

    二、专项用房专项提供给广安大街市政工程被拆迁居民选购。被拆迁居民如要享受本市经济适用住房政策，可购买专项用房或经市政府批准上市的经济适用住房，并凭所在区政府出具的证明到开发企业购房。

    三、专项用房价格由市物价局会同市建委按经济适用住房定价原则审定。开发企业不得以任何方式变相提高价格。

    四、市建委、计委、规划委、国土房管局等有关部门要按照各自职责，对专项用房的工程质量、审批手续等项内容进行审核，并督促有关开发建设单位按要求完善。崇文区政府和宣武区政府根据审核结果，对专项用房的价格、质量、配套情况等项内容进行认定，满足拆迁居民入住条件的房源，由区政府分期分批公布。

    五、被拆迁居民凡购买区政府公布的专项用房，具有经济适用住房产权。产权发证部门依据购房合同和购房人付款凭证，在30日内颁发产权证。开发企业负责办理产权登记手续。

    六、广安大街拆迁工作完成后，开发企业将购房人证明和销售合同报区政府核准汇总，开发企业凭区政府出具的证明，统一按照经济适用住房政策办理土地划拨及有关费用的减半征收手续，并可按京财税（99）1201号《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》，享受有关财税减免政策。开发企业购买的拆迁房源专项用于广安大街拆迁的，按照被拆迁居民实际购房面积免收开发企业购买房源发生的有关税费。

    七、对于部分房屋已交纳的土地出让金等费用，由征收管理部门退还或在开发单位后续建设项目中抵减，已享受返还或免收政策的开发项目，不再抵减。

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从这条可以看出，新《审计法》确定了审计管辖范围的三项基本原则，同1994年人大通过的《审计法》没什么区别。即财政、财务隶属关系原则；国有资产监督管理关系原则和指定管辖原则。

1、财政、财务隶属关系原则。按照我国的财政管理体制，国家实行一级政府一级预算，共设立中央、省、市、县（县级市）、镇（乡）五级预算。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。这种预算组成关系即预算关系，预算关系决定了决算关系。预算关系、决算关系统称为财政隶属关系。按照这种关系，各部门、各单位的财政收支隶属哪一级政府财政，则由哪一级审计机关管辖。如中央各部门的财政收支隶属于中央财政，是审计署的审计管辖范围。省级各部门的财政收支隶属于省级政府财政，是省级审计机关的审计管辖范围。这里应当明确的是，按照财政隶属关系原则，审计署的审计管辖范围除中央各部门的财政收支外，还包括地方政府的财政收支。地方各级审计机关的审计管辖范围除本级各部门的财政收支外，还包括下级政府的财政收支。在财政隶属关系下，一级预算单位（包括本级预算各部门和直属单位）设有若干级核算单位，即二级、三级预算单位，它们与一级预算单位之间存在着财务上的报帐核批关系或会计核算上的汇总与被汇总关系，这就是财政财务隶属关系。按照这种关系，对二级、三级预算单位的财务收支审计由对一级预算单位有管辖权的审计机关管辖。如各商业银行的分支机构与该银行的总行之间存在着财务隶属关系，其财务收支审计应由审计署管辖，地方审计机关可根据审计署的授权进行审计。（中国人民银行除外，按照新《审计法》的规定审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。）中央有关部门直接管理的总公司与该部门存在着财务隶属关系，其财务收支审计也属于审计署的审计管辖范围。工商行政管理部门是省以下一条边管理，其财务收支审计应由省审计厅管辖。

2、国有资产监督管理关系原则。随着我国市场经济体制的逐步确立，要求政府部门转变职能，不直接管理企业。无主管部门的国有企业、有国有资产的非国有企业逐渐增多，这些企业与政府及其部门不存在财政、财务上的隶属关系，难以用财政、财务隶属关系原则确定其审计管辖范围。但这些企业的国有资产应当接受国有资产管理部门的监督管理，这便形成了国有资产监督管理关系。按照这种关系，某单位的国有资产受哪一级国有资产管理部门的监督管理，其财务收支审计就属于对该国有资产管理部门有审计管辖权的审计机关管辖。这里应当明确的是，国有资产管理关系原则一般是在不能或难以按财政、财务隶属关系原则确立审计管辖范围的情况下使用的原则，如果能按照财政、财务隶属关系原则确立审计管辖范围，则应首先使用财政、财务隶属关系原则确立审计管辖权的归属。

3、指定管辖原则。是指两个以上审计机关对审计管辖范围发生争议时，由其共同的上级审计机关确定由哪一个审计机关管辖的原则。导致审计机关之间对审计管辖范围发生争议的原因很多，如审计管辖范围划分不清，使用双重或多重划分标准，审计机关主观上相互推诿或争夺管辖权等。在此情况下，有争议的审计机关难以自行解决，震要报请其共同的上级审计机关指定管辖。如一个市所辖的两个县级审计机关发生争议时，应当报请市审计机关指定管辖；如果两个分属不同省的县级审计机关发生审计管辖争议，则应由审计署指定管辖。指定管辖的审计机关可以为有争议的审计机关，也可以指定第三者的审计机关管辖。

二、现行审计体制下，地方审计机关的审计受到了审计管辖范围的束缚，造成某些审计项目不能完全审计（如地方财政预算执行审计），地方审计机关对中央一条边管理的“权力”部门的违法乱纪行为无能为力，严重影响了审计机关的执法监督。

（一）地方财政预算执行审计中涉及到税务部门的审计，由于受审计法第十七条“审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督”的规定，地方审计机关只能对地税部门进行审计，而对国税部门由于受审计管辖范围的束缚不能进行审计。1994年的分税制财政体制改革以后，将税种统一划分成中央税、地方税、中央和地方共享税；有的税种是100%归中央的，比如国税征的消费税；有的税种是100%归地方的比如地税征的契税等。有的是中央和地方共享的，比如增值税是中央75%、地方是25%（其中省市12.5%，县12.5%)。建立起中央和地方两套税收管理体制，税务部门从省以下分成了国税部门和地税部门，国税部门主要负责征收中央税、中央与地方共享税，属于审计署的审计监督对象；地税部门主要从事地方税种的征收，属于地方审计机关的审计监督对象。但有一点需要注意的是：1 994年中央与地方的共享税种只有3个，即增值税、资源税率和证券交易税，占税种总数的10％，而目前共享税种数量则扩大到12个，占税种总数的31％；共享税收占全国税收的比重也由1994年的55％增至2003年的70％左右，净增约15个百分点。如以我市为例，20__年全年财政收入58632万元，而国税部门完成26206万元，占44.69%。

上述情况表明，由于受审计管辖范围的限制，地方审计机关不能对国税部门进行审计，地方财政预算执行审计不是很完整的，特别是国税部门征收的中央和地方共享税种涉及到地方财政收入的税收，财政部门只能根据国税部门提供的税收报表汇总，对这一块的监督几乎成了“真空”，不能真实反映地方财政收入。而审计署及驻各地方特派办由于审计任务重，人员少，对县市国税部门的审计几乎很少。如以我省为例，一个省会城市，12地级市、1自治州、38市辖区、24县级市、37县、2自治县、1林区累计116个国税部门，审计署驻武汉特派办由于受审计力量的限制无法全面审计，特别是对县市国税部门的审计监督几乎成了空白。我市自从1994年税务体制改革后国税部门还未接受过审计署驻各地方特派办的审计，一方面中央审计机关无瑕顾及，地方审计机关又不能审计，形成了审计资源的极大浪费。而国税部门由于无人监督，违法乱纪的现象层出不穷，严重影响了税务部门的形象。

（二）在对中央一条边管理的“权力”部门违法乱纪审计查处方面，地方审计机关也无能为力。在实际操作过程中，我们常常会遇到这种情况：我们在对某企业进行审计时，发现中央一条边管理的“权力”部门在该企业拉赞助、乱摊派、报销费用、“白条”收费甚至是“白条”收税等，而所使用的收据也不是财政部门、税务部门统一印制的票据；所报销的发票内容五花八门，有的是从不法之徒手中购买的假发票，如果顺藤摸瓜，有可能挖出帐外帐、“小金库”甚至会揪出几个腐败分子出来。但这些一条边管理的“权力”部门超出了当地审计机关的管辖范围，地方审计机关对此无可奈何，只能听之任之。审计厅曾就此问题请示过审计署，审计署办公厅以《关于批复审计发现管辖范围以外单位违规问题如何处理的通知》（审办发[1998]144号）答复如下：根据《审计法》第二十八条第三款关于“上级审计机关可以将其审计管辖范围的本法第十八条款至第二十五条规定的审计事项，授权下级审计机关进行审计”的规定，地方各级审计机关在各自的管辖范围内进行审计过程中，如果发现审计管辖以外单位与该审计事项有关的问题需要处理的处罚的，可以向有管辖权的上级审计机关申请授权审计，上级审计机关可以授权下级审计机关进行审计，也可以直接进行审计，或根据实际情况作出权宜处理。

实际操作过程中可能会存在的问题：1、目前没有对申请授权审计的程序、手续、范围、处理处罚作出明确的规定，无相对应的具体处理细则，缺乏实际操作性。2、在请示的过程中，可能会因为时间而且贻误战机，既然发现了违法乱纪的问题又不能及时处理，时间长了，就可能不了之。容忍了这种不法行为的进一步漫延，加重了企业负担，助长了一条边管理的“权力”部门违法乱纪，增加了审计查处难度。

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白酒消费税征税环节太靠前，无法有效控制白酒的市场价格。在目前白酒市场上，白酒销售价格走势存在明显分化。一方面，以茅台、五粮液、泸州老窖等为首的高端白酒价格不断上升。这些高端白酒在出厂时价格较低，在批发环节和零售环节被层层加价，涨价幅度大于50%。另一方面，中低端白酒的销售价格不断下降。目前白酒是某些经济落后地方的支柱型产业，由于GDP、税收、就业增长点等原因，地乡政府大量鼓励中低端白酒生产，出现了产能过剩的情况。中低端白酒同质化严重，为了抢夺市场只能大打促销。对白酒流通阶段出现的价格疯狂上涨或非理性打折促销战，现行白酒消费税税制都不能起到控制作用。

1.2税率设置太单一

根据目前的白酒消费税税制，国家对白酒税目没有进行区分，只要是白酒都是20%的比例税率加上0.5元/500g或每0.5元/500mL的定额税率。消费税除了增加国家财政税收以外，还应该起到引导公民合理消费以及调节公民收入分配的作用。单一的消费税税率无法起到引导合理消费的作用。同样，现行消费税税制也没有对高端白酒和中低端白酒的纳税进行区分。税收负担的累退性意味着中低收入人群的整体税收负担将会高于高收入人群的整体税收负担，白酒消费税无法有效起到正向调节公民收入再分配的作用。

1.3税收征管制度不合理

按照目前消费税制度，白酒消费税属于中央税，由国税局系统进行征收管理。白酒的酿制除了对水质和原料的品质有较高的要求外，还对自然环境有一定的要求，酒厂大多建在具有阴冷潮湿的土壤气候环境和丰富的微生物资源的偏远山区。酒厂众多且位置偏僻，白酒消费税的征收存在很大的困难。另外，各地还存在着大量财务不规范甚至是无证经营的非法酒作坊，偷逃税款的情况也很严重。

2针对我国白酒消费税税制改革的建议

2.1保持生产环节征税，将征税环节扩展到流通环节

生产环节的征税情况大体上可以保持不变，但要将消费税收缴纳入加入到增值税的链条体系中。生产环节依然以白酒出厂价为计税基础，由白酒企业承担这部分税款。在市场流通环节，按照增值额部分计算流通环节的消费税，由批发商、零售商和消费者共同承担这增值部分的消费税税款。在流通环节征税会导致白酒价格的上涨，对于高端白酒而言，批发商和零售商为了转移税款负担将会继续涨价，但是高端白酒需求价格弹性较大，价格上涨导致需求量下降，又会迫使高端市场白酒销售价的下降，最后市场价格到达合理水平；对中低端白酒而言，由于总消费税税款的增加，迫使酒厂放弃价格战，走上兼并壮大、研发创新、品牌化的发展道路。通过白酒市场价格全面上涨，还可以引导消费者适量饮酒。

2.2合理优化税目税率，适当降低从量定额税率

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税收制度的改革一直是推动产业结构升级和经济增长的主要动力，营业税改增值税（简称“营改增”）则是税制改革中的一项减税措施。但营改增在其推行过程中也出现了很多问题，所以说，营改增税收制度改革对纳税人、纳税机关、政府三方面既是机遇又是挑战，扩容后的营改增对纳税机关和政府具体有何影响以及他们应该如何应对已经成为当下税制改革亟待解决的问题。

一、全面营改增政策的现实冲击

（一）对地方政府收入的冲击

营改增税收制度改革于2013年8月1日起扩展至全国，在增值税税率方面新增6%和11%两档低税率。全面营改增政策的实施过程中为多数企业减轻了负担，却为地方政府增加了压力。营业税一直是地方政府税收的重要来源，营改增扩容直接使地方政府财政收入大幅缩减。全面营改增直接导致地方政府税收的流失，营业税被调整为中央和地方共享税；地方财政在增值税分配比例中仍占四分之一，保持不变。为确保营改增改革的公平性，地方政府需要对改革后税负增加的企业给予必要的扶持和补贴，而此举却进一步增加了地方财政的支出，使得地方政府不仅税收持续减少，还另外多了一层压力。

（二）对纳税企业的冲击

营改增的全面推行给不同纳税群体带来了不同程度的压力。首先，在全面营改增政策施行后，部分企业很难将增加的税负转移到其他消费群体身上，加上差额征税的不再实行，导致约5%的企业税负增加，特别是加重了提供仓储业务、广告、报关等业务的小规模纳税人的税收负担。其次，企业在施行营改增政策后，其会计审核系统必须进行重新调整，内部财务部门需要计算组成更为复杂的税金，在增值税下的收账入账方法发生了很大变化，这些情况都大大增加了会计税收核算的难度。

（三）对税务征管工作的冲击

营改增直接降低了地方政府的财政税收，地方政府为维持一定的财政收入而不得不加强税收征管的工作，对各种纳税群体的审查将更加规范和频繁，这就使税务征管工作的工作量大大增加。与此同时，全面营改增涉及到的行业不断增加，试点户数大幅增长，减税规模不断加大，国家税务系统的征管压力也随之大幅增加。税务系统的工作变得更加复杂，而营改增政策体系和管理措施却尚未形成规范，国税征收过程中的审核与监管也随之变得更为复杂。另外，随着国税局全面接管企业所得税的征管，地方税务系统的管理权限逐步丧失，地方税务的职能和社会地位也受到了严重影响。

二、全面营改增的应对策略

（一）财政收入减少的应对策略

我国现行的分税制财政体制是于20世纪末建立的，导致现在中央与地方政府事权与财权不相匹配。营改增以来，在共享税收上地方与中央的比例调整为3：1，地方税收明显减少，但地方的事权却逐步增加，日益尖锐的财权与事权关系，已经影响到地方政府诸多工作的开展。地方政府为解决这些问题，改善其财政状况，就要积极完善地方税收体系，调整地方主体税种，合理分配财权与事权的关系。科学调整地方税收体制结构，开设新的主体税种来取代被取缔的营业税，可以有效地缓解地方税收明显缩减、事权增加的现状。

（二）企业方面的应对策略

首先，全面营改增政策的目的是促进企业发展，刺激社会经济，因此企业需要结合自身的发展模式和产品营销方式，对营改增政策对自身的影响进行细致分析，做好纳税筹划，尽量利用政策的优惠项为企业节约税收；其次，企业在处理税收时必须准确区分可抵扣与不可抵扣的进项税项目，以防范纳税风险。而对于不可抵扣的进项税项目，企业应从自身发展的角度尽量选择可抵扣的项目，以便获得最大程度的进项税额抵扣，减轻企业税收负担。

（三）税务征管机构的应对策略

全面营改增改变了纳税人所需缴纳的税种，使税务征管机构的工作变得更为复杂。地税机构的税收减少却占据了更多的事权，不仅降低了地方有关机构工作的积极性，还使得地方事务更为复杂。因此中央与地方所拥有的不匹配的财权与事权必须进行协调，尽快实现中央与地方的税务信息沟通与联合征管能有效解决地税机构职能降低的问题。同时，还要利用网络信息系统构建工商、中央税务、地方税务等部门的协作平台，使税务信息能从地方到中央顺利流通，减少地方税务的工作量，提高其工作效率。

三、结语

综上所述，全面营改增为我国经济发展提供了更大的空间，是我国税务体制完善的必须举措。营改增改革势必会对不同纳税群体造成影响，而要想使纳税群体和征管机构两方面都受益，必须集合各方面的共同努力。本文对全面营改增的现实冲击进行了一定程度的分析，也提出了相应的解决策略，希望对营改增改革有所帮助。

参考文献：

[1] 赵梦莹."营改增"政策效应分析[J].合作经济与科技，2016（04）.