合同管理具体措施范文

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【关键词】

建筑施工；合同管理；全过程管理

1.引言

随着建筑行业的发展，规范化经营是市场发展的基本要求，合同是对合作双方责任的具体划分，对双方起到一定的约束作用，维护双方各自的权益，因此，经营管理中要重视合同及合同管理。合同管理同施工管理在过程上有一定的相同之处，都要重视全过程的管理，包括合同的洽谈、草拟、签订直到生效，最后到合同失效的整个过程。本文将就建筑施工合同管理的具体方法进行探讨。

2. 建筑施工企业合同管理中存在的主要问题

2.1合同签订阶段的问题

（1）合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。

（2）合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易产生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。

（3）合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当“先小人后君子”的诀窍，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。

2.2合同履约阶段的问题

（1）合同变更不及时。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。

（2）对书面函不够重视。在履约过程中及时地发出必要的书面函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑施工企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。《建设工程施工合同（示范文本）》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。

（3）对签证不够重视。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些施工企业的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。

（4）在追究时忽视诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。

3.建筑施工合同管理的具体措施

3.1提高承发包双方对合同的认识

通过宣传、培训，使承发包双方真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具，是走向市场经济的道路和桥梁。依法运用施工合同审查等手段在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失，把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则，加强法制观念，真正树立社会主义市场经济所需要的法律水准，从根本上保证施工合同履行。

3.2企业合同管理的组织和制度

一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理真正落实到工程项目管理中去。二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析；四是健全合同文挡管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函等资料进行收集、整理、储存。具体如下：

（1）组织健全：合同管理涉及到企业的各个职能部分，为此企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，使企业合同管理覆盖企业的每个层次、每个部门，落实到个人。

（2）制度健全：企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的制度或大纲，使合同管理有章可循。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。同时企业各层次都应根据上面的制度编制各部门可操作的合同管理程序，例如编制现场施工记录程序、索赔程序、签证程序等。

（3）定期检查：企业管理部门定期检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要，对不适应部分进行必要的调整。即对合同管理体系进行动态控制，及时调整，不断完善。

3.3大力推行建设施工合同示范文本

使合同的订立程序与国际惯例接轨。尽管目前招投标管理方式全面与国际惯例接轨的条件尚不成熟，但单就施工合同的订阅程序一项，却有条件、也有必要按国际惯例操作。目前招标文件范本的内容及形式在很大程度上借鉴了国际惯用的土木工程招标文件。比如；招标文件中包括全部合同条件及协议条款，投标者在投标书中对合同条件进行响应，决标后由招标方与中标方签订协议书，申明双方的招投标及中标文件组成合同文件。应该说，招标文件范本所确定的这一程序，是招标发包的建设工程订立施工合同唯一正确的程序。

3.4做好合同索赔管理工作

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0 前言

考虑到工程建设过程的复杂性，为了最大程度的提高工程建设质量，加强工程建设管理力度，提高工程建设管理水平，在工程建设管理过程中全面推动合同管理是十分必要的。从当前工程建设管理过程来看，受到多种因素的干扰，影响工程建设项目质量、安全和进度的因素非常多，只有积极实行合同管理，推进工程建设项目规范化管理，才能提高工程建设水平，为工程建设提供有力的支持，满足工程建设需要，确保工程建设项目能够得到有效开展，促进工程建设项目管理发展。

1 工程建设管理过程中合同管理的本质

从目前工程建设管理的实际过程来看，合同管理是工程建设项目管理的重要内容，对工程建设管理起到了积极的促进作用。工程建设管理过程中合同管理的本质主要体现在以下方面：

建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保实现建设目标的重要手段。结合当前我国工程建设管理实际，做好合同管理是提高工程建设管理效果的必然选择。

由此可见，在工程建设管理过程中积极推进合同管理，不但能够约束投资方和施工方，同时对工程建设管理也具有重要的推动作用。因此，在工程建设管理过程中，我们应对合同管理的本质有全面正确的认识，并积极做好合同管理工作，保证合同管理能够满足工程建设管理需要，促进工程建设管理工作的进行。

2 工程建设管理过程中合同管理的主要职能

从目前工程建设过程来看，合同管理工作得到了全面推行，合同管理的重要性也得到了足够重视。结合工程建设管理实际，工程建设管理过程中合同管理的主要职能表现在以下几个方面：

2.1 合同确定了工程项目的成本、工程进度和质量等目标，规定了合同双方责、权、利的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着控制和保证的作用。

2.2 在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明确：没有合同管理则项目管理难以形成系统，就不能实现项目的目标。

2.3 在现代建筑工程中，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在开发、设计、监理（咨询）、施工等过程中占据非常重要的地位。

从上述几个方面来看，工程建设管理过程中的合同管理主要体现在对项目成本、质量等目标的规定，同时，合同管理还有助于确立明确的管理目标及管理体系。最后，合同管理具有促进工程建设管理发展的作用，对满足工程建设管理需要具有重要作用。

3 工程建设管理过程中合同管理是约束双方权利和义务的重要手段

在工程建设过程中，投资方和施工方的关系是紧密联系相互影响的。投资方和施工方要想最大程度的保护自身利益，确保自身的权利和义务得到保护和履行，就必须依靠合同来约束双方。基于投资方和施工方的现实需要，合同管理已经成为了约束双方权利和义务的重要手段，具体表现在以下几个方面：

3.1 通过签订有效的合同，投资方和施工方的权益得到了有效保护

为了明确工程建设中投资方和施工的整体利益，签订有效的合同成为了投资方和施工方保护自身利益的重要手段。因此，合同的签订对投资方和施工方而言都具有重要作用和意义。

3.2 合同管理工作的开展，保证了投资方和施工方的义务得到履行

在工程建设过程中，投资方和施工方不仅仅要享受权利，同时也要履行必要的义务。合同管理工作的开展，有效促进了投资方和施工方在履行义务方面能够严格按照合同约定执行。

3.3 合同管理工作的开展，促进了投资方和施工方履约能力的提高

按照合同内容执行，既体现了投资方和施工方的合同履行态度，同时体现了合同管理的有效性。因此，通过积极开展合同管理工作，投资方和施工方的履约能力得到了全面提高。

4 工程建设管理过程中合同管理是保证合同得到有效履行的重要措施

鉴于合同管理的重要作用以及对投资方和施工方的重要作用，我们应将合同管理作为保障合同有效履行的重要措施，提高合同的履约能力。结合当前工程建设管理过程实际，要想保证合同有效履行，应做好以下几个方面工作：

4.1 明确合同签订方的具体权利和义务

在合同管理过程中，只有对合同签订双方的权利和义务进行明确，才能保证合同双方在合同履行过程中能够更全面的认识到自己和对方所享受的权利及需履行的义务，确保合同签订双方能够最大程度的履行合同，保证合同履行效果。

4.2 全面推动合同管理取得实效性

合同管理工作需要贯穿于工程建设始终，只有在工程建设期间全面推进合同管理工作，才能保证合同管理取得实效，有效满足工程建设需要，为工程建设提供有力支持。因此，全面推动合同管理工作，是保证合同管理取得实效的关键。

4.3 制定具体措施提高合同管理效果

为保证合同管理取得实效，确保合同得到有效履行，我们应结合工程建设实际，重点做好合同管理措施的执行，推动合同管理工作有效进行，满足合同管理需要，为合同管理工作提供有力支持，促进合同管理的全面深入开展。

5 结论

通过本文的分析可知，在工程建设管理过程中，合同管理是一项基础的工作内容，不但关系到投资方和施工方的利益，同时也关系到工程建设的整体质量、安全、进度和有效性。因此，我们应认识到合同管理在工程建设管理过程中的重要性，全面推进合同管理工作，保证合同管理工作得到有效开展，满足工程建设管理实际，为工程建设管理提供有力手段。

【参考文献】

[1]陈静，胡鹏.合同管理在工程项目中重要性探讨[J].华章，2011（16）.

[2]方恩炜.浅谈工程合同在项目管理中的作用[J].建筑施工，2011（07）.

[3]陆芳.建筑项目合同管理方法之探讨[J].企业技术开发，2011（16）.

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企业财务细化管理的核心是企业财务主管以企业财务管理目标为出发点，使企业的一切财务管理行为和活动都有详细的行动指南，企业财务管理活动避免粗放型的一面，使企业项目运行成本得到控制。企业项目工程财务细化管理的关键是：对企业财务管理的加强；对其运营成本进行有效的控制。以科学发展观为指导加强企业财务管理，着力提升财务细化管理水平，会有事半功倍的效果。下面就当前企业财务管理所存在的问题，分析探讨将如何对企业项目工程实施财务细化管理。

一、当前企业财务管理的现状

1．财务人员的业务水平以及思想观念与社会发展不协调。随着社会的发展，企业财务人员素质结构有了巨大变化，知识水平和文化素质也有很大提高。尽管如此，企业财务人员中存在着学历和能力不协调的现象，学历上去了，业务能力跟不上去，岗位责任心不强，无法胜任财务工作；思想观念落后，业务素质较低，很难给企业决策层出谋划策，甚至阻碍企业财务系统的管理水平的提高；更有甚者，职业道德丧失，缺乏法治观念，给国家财务带来损失。所以，财务人员思想观念和业务素质的提高，是当代企业财务管理所面临的迫切任务。

2．缺乏健全的财务运行机制和约束机制。在市场经济条件下，企业效益来源的主要环节是“揽、干、管、算”，而这些活动自始至终都渗透着财务管理工作。但现在大多数企业实行的还是计划经济时期的全面经济核算办法，由于管理跟不上，各职能部门的协调作用发挥不出来，造成各部门的工作目标不一致，财务管理的相关环节脱钩，联动和制动作用无法发挥。在很多企业生产经营中，施技部门的工作目标是怎样按期完成施工任务，对怎样科学施工、节约施工成本很少考虑；物资供应部门只考虑怎样保证不延误工程施工用料，对采购成本却很少考虑。总之，企业很多部门总认为提高效益是财会部门的事情，跟本部门关系不大，再加上管理和制约机制不健全，企业提高效益往往都是纸上谈兵。反而，很多企业虽然总体经济效益不好，但一些业务部门却仍可因为完成了自己的“任务”而被重奖，特别是带有“占领当地市场”“闯牌子”色彩的工程，相关业务部门更可因为“出彩”而得奖，企业的经济效益则被远远抛在了脑后。

3．资金控管缺乏科学性，资金利用效率不能有效发挥。现在很多企业为了揽到工程以保证有活干，对承揽的工程不进行科学论证，经常干些垫资或含金量低的工程，给企业的资金运作带来很大隐患，造成应收账款年年清、年年欠，越清越多。虽然很多企业为了解决资金紧张的矛盾，相继成立了资金中心，对资金的控管起到了一定的积极作用，但由于资金中心无法对企业的资金投放和使用直接实施控管，最终不可能因资金中心的成立而完全摆脱资金困难的局面。

二、加强科学细化管理的举措运用科学发展的理念

将精细化举措融入工程财务管理中，无论对于提高资金利用效率，以减少杜绝浪费现象；加强资金使用透明化，以减少杜绝腐败现象都是大有裨益的。（1）加强财务的合同管理。财务管理必须以合同管理为基础，严格执行公司合同管理办法的规定，深入到设计、招投标、监理、施工、结算、验收等各个环节，通过合同来明确双方的责任和义务。通过完善合同会签程序，加强对工程管理的监管力度。从资金来源、立项程序、概算审查等方面入手进行把关，将财务稽核的关口前移，杜绝无资金来源项目“先斩后奏”的弊端，进而有效防范工程资金超支的财务风险。（2）加强资金管理。首先要严格控制工程预付款、进度款、决算款、质保金支付等各个程序，掌握资金支付的主动权，坚决杜绝营私舞弊行为。工程进度要有监理公司确认的进度证明，质保金要严格按照合同规定的比例扣除，实现资金的全过程管理。其次要强化相关部室的协调配合，加强资金预算管理，遵循资金“年预算、月平衡、周调度、日安排”的原则，每周和每月由工程管理部室按期依据工程进度向财务部室报送资金需求计划，以便财务合理调配基建资金，保证工程建设需要。再次要树立货币资金时间价值观念，合理安排资金到位时间和支付顺序，及时监控货币资金存量，强化资金集约化管理意识。（3）加强工程财务信息反馈。在传统的财务报表基础上，将财务管理职能进行延伸，建立与工程管理部室直接沟通的工程财务管理报表，使工程资金支付情况及时反馈，改变过去财务信息的“孤岛”现象，使财务信息实时共享，并为工程管理部室提供准确、及时、全面的信息，进而提高管理工作的针对性和有效性，充分发挥财务管理的职能。

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项目管理中的招标采购是项目工作的重点，将招标采购工作做好关系到工程项目的整体发展。但在实际的项目管理过程中，存在各种问题，这就要求项目管理部门采取科学的措施，合理解决工作中遇到的问题，促进项目管理中的招标采购及合同管理工作有序进行

一、招标采购的优势

招标采购具有公开性的特点，其面向社会，极大地扩大了物资的采购来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大。招标采购，是要把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，从而达到拓宽采购渠道的目的。招标采购也是避免企业采购腐败的重要措施之一，使物资采购的各个程序走向公开化，监督和管理有的放矢，而且招标采购把以往的事后审计、检查变成事前预防，提高了工作效率。同时，招标采购可以使供应成本大幅度降低，降低项目成本，不断提升项目的整体经济效益。

二、招标采购计划及方式的制定

（一）招标采购计划的制定

招标采购计划，采取三级计划管理系。首先、根据项目的总控计划节点要求，结合公司采购流程的时间，排出满足总控计划节点的招标采购整体计划，在此基础上，制定年度招标采购计划目标，在每项采购启动时，再编制详的专项采购计划，实施过程中，不断加强计划的检视与跟踪，专人跟进落实，来保证项目计划的达成。这过程同时需考虑市场情况尤其是超高层建筑的特性，如大型动臂式塔吊M1280就需在总包进场前，提前采购，因为市场上没有这种现成的大型塔吊，塔吊的订货、生产又需要一定周期。只有提前策划好，才能满足现场施工要求。

（二）招标采购方式的制定

针对招标采购项目的性质、标的额度、潜在供应商情况、市场环境等因素，招标采购方式主要分为邀请招标、议标、单一来源、询价等方式，不同的采购方式对采购结果会有不同的影响。

（三）供应商的筛选

（1）来说，要根据工程建设的实际需求，采取公开招标采购方式，利用供应商之间的竞争来压低物资价格，在保证货物质量的前提下，以货物的最低价格与供应商签订合同。本项目建筑高度超过600m，市场上有类似项目经验的供应商并不多，一方面，我们要广泛收集信息及资料，严格预审及通过深入考察，确保入围供应商的综合素质及能力，宁缺毋滥，另一方面，我们要使入围的供应商能形成有效竞争，只有通过市场充分和有效的竞争，业主才可能找到最合适的供应商。

（2）招投标过程组织与中标单位的确定。严格按照公司的采购制度及流程，对发标、答疑、回标、开标、商务技术澄清、项目团队答辩、标书分析报告等环节进行认真组织，按批准的评标办法或评定分离的评标办法，组织专家评委评标，确定中标首选单位与备选单位。

三、完善和改进物资招标采购管理的具体措施

（一）加强物资招标采购机构设置与人员配备，充分发挥物资专业队伍作用

一是建立专业招标采购机构集中招标，并选派具有丰富的现场管理经验的物资人员从事项目物资招标采购工作，要做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己。严禁非物资专业人员、不合格人员从事物资管理的关键岗位工作；二是对于专业招标采购人员要不断锻炼，增加其行业经验、现场经验，对于现场物资采购管理人员要组织培训，增加其招标工作理论知识及经验，不断提高招标采购工作人员业务技术和采购工作的基础水平，正确理解和运用操作要领，全面；隹确掌握有关法律、法规和政策，系统地掌握招标采购工作重点和方法：三是参与物资招标采购人员要发扬科学严谨、求实求是的工作作风，把大事做好、小事做细、细节做精。自觉加强学习，不断优化知识结构，实施精细化管理，履行好工作职责。

（二）加强组织监督和风险防控，确保物资业务健康发展

推进物资精细化管理工作，必须要加强组织监督，在物资招标采购上全程监控，对招标各环节进行监督，确保合法合规。监察部门要c职能管理部门密切配合，对采购招标管理相关制度的贯彻落实等事项加大监督检查力度，坚决对认识不到位、行动不积极、工作不达标的单位和相关人员进行处理。不断强化项目现场物资管理，提升项目物资精细化管理水平。坚决杜绝未按规定程序采购、加工制作的物资进入施工现场；严禁项目规避招标、明招暗定行为，坚决杜绝人情采购、关系采购。 “阳光是最好的防腐剂”，要把每一项采购行为都置于制度的笼子里，确保采购过程依法合规。

（三）强力推进采购电子商务平台的推广应用

随着互联网信息技术的迅速发展和广泛应用，电子商务已经成为推动社会经济发展方式转变的一个重要手段。电子商务采购突破了时空限制，减少了很多中间环节，降低了管理和物流成本，是生产方式、流通方式和消费方式的一场革命。电子商务平台的推广和应用是企业经营方式的一项重大变革，是对传统采购及供应流程进行重新再造的过程，不仅涉及采购部门内部机构和人员的岗位设置，而且还涉及其他相关部门的职能调整，也会触及到各层级、各部门的采购权限和既得利益。平台推广应用将对企业经营管理产生巨大推动，激发更大活力，产生诸多积极作用。应用电子商务有利于信息的沟通，促进采购管理定量化、科学化，为决策提供更多、更；隹确、更及时的信息，使决策依据更充分，以消除在物资采购、供应链管理等方面的低效率。

（四）加快采购资金结算，保障物资招标采购健康运行

资金及时结算与支付是提升物资集中招标采购质量的根本保障，确保物资集中招标采购得以持续健康发展的前提条件。拖欠采购资金并不能解决项目资金问题且会产生更多副作用，得不偿失。

（五）制定科学的招标采购管理方案

强化对招标采购过程的控制，合理协调招标采购项目的时间性与功能性，重视招标采购工作的总结、跟踪和评价工作。在项目物资招标采购过程中，有些项目不重视招标采购后的跟踪和后评价工作，导致整个项目在管理过程中有头无尾，无法实现闭环管理的要求。

四、运用合同管理手段

工程项目建设中，合同是保证招标人和投标人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于规范工程项目各方的市场行为，维护合作双方的合法权益，将项目风险降到最低。合同管理中要坚持以下几个原则：流程管理原则、预防为主原则、分类管理原则、综合管理原则。要采取相关措施把这几个原则应用到合同管理的过程中去。

（一）建立健全合同实施保证体系

为了确保合同实施中各项工作的有序进行，更好的控制工程项目的合同事件，就要求建立健全合同实施保证体系。

（二）建立合同管理的具体程序

项目工程实施过程中，合同管理涉及的事物多且杂，既要根据不同时间和要求安排协调制度，又要权衡各种相关因素，订立具体工作程序，使工程管理人员有章可依，从而保证工程项目合同的正常实施。

（三）建立健全合同文档系y

建立健全合同文档系统是保证合同有序履行的基础。合同文档系统的主要作用是：作为因一方失约造成损失的赔偿依据，是保护正当利益的武器；有利于工程项目进度的监控，对工作进行总结和报告。

（四）合同交底，实施目标管理，明确合同责任

在正式签订合同后，一般由项目部人员具体的执行，这就提高了项目部人员的要求，项目管理人员要努力学习合同条款，全面了解合同规定的相关内容，同时，合同管理人员应该与项目部门负责人进行合同交底，从而更好的了解合同责任，及相关法律责任。在当代市场经济不断发展的环境下，工程项目要及时调整管理措施，用合同确保双方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系统能够促进工程项目的发展。

（五）强化合同实施过程控制

强化合同实施过程控制有利于保障合同规定内容的切实实施，在合同实施的过程中要加强合同双方间的沟通、交流，要把各种安排落实到位，运用现代信息技术，实行信息管理，确保合同顺利实施。

（六）合同争议及纠纷管理

在履行合同要求的过程中，难免会遇到各种争议和纠纷事件，如：招标中计价争议，黑白合同，以他人名义签订合同，实际情况与合同规定不符等问题，解决这类问题就要运用合理的方式和有效的法律手段，预防和避免纠纷的出现，对纠纷做好管理，积极面对索赔。索赔的主体是双向的，造成索赔的原因也是多方面的，部分风险难以避免，需要对风险进行识别、规避，将风险降到最低，预防、控制损失，保证利益的最大化。

五、结束语

总之，工程招标采购作为工程项目管理的重要环节，其直接关系到工程项目质量、进度、投资目标的实现。因此，我们务必要做好工程招标采购的策划管理工作，编制合理的招标方案策划文件，优选供应商，加强招标采购中合同管理，同时还要做好招标采购的事后管理工作，这样才能提高招标采购管理水平，确保采购质量和进度，降低采购成本，实现建筑工程项目管理目标。

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二、当前合同管理存在的主要问题

1．企业管理者对合同管理的重视程度不够。多数企业管理者重生产、重订单、轻管理，尤其对合同管理不够重视，有的企业没有相关的合同管理制度，有的企业没有专门负责合同管理的部门或管理人员，有的虽有相关合同管理制度及合同管理部门，但管理混乱或无序。企业管理者对合同管理工作的无视或不够重视，造成合同管理工作主题缺失或管理无序。

2．合同审核不严，缺乏风险控制机制。由于很多企业没有专门负责合同审核的法律事务部门或企业法律顾问，有些企业设立了法务部门，但企业法务部门的法律顾问和各有关人员在合同管理中的具体责任和权限的规定不够明确，不能充分或有效地发挥其作用。如在合同谈判和签订时把关不严、合同条款表达含糊、法律或合规性审核不够严格、合同履行监督不到位等问题，将会给企业经营带来潜在风险。

3．合同的管理和履行效率低下。企业缺乏高效、科学的合同管理制度及审核程序，合同的洽谈、起草、审核、签约、履行等环节无法紧密衔接，造成合同管理无序混乱，合同履行效率降低；合同履行过程中缺乏准确高效监督及反馈程序，对企业的生产经营活动产生消极影响。

4．缺乏标准化管理体系。没有制定涵盖合同起草、谈判、审核、签订、履行、监督的合同管理制度和统一的合同编码体系，使合同管理缺乏制度依据；没有按照一定的程序对履行合同条款的能力进行评审，对于企业常用业务合同进行文本格式化和通用条款优化等标准化工作没有开展。

三、合同管理标准化的必要性

合同管理也是一门科学，要尊重其内在的发展规律，在大数据时代下，合同管理亟待建立科学的标准体系，使企业合同管理标准实用可行。

1．推行合同管理标准化是经济和时展的客观要求。各种经济合同客观地反映着生产和流通的现实经济情况，它作为联系原材料采购、生产加工、流通消费各环节的纽带与桥梁，在保障生产生活、经济发展顺利进行，提升企业经营管理水平，促进经济发展方面，发挥了非常重要的作用。随着经济管理体制改革的进行，混合所有制和大数据引领经济发展新时代的到来，企业改革和发展活力不断增强，各经济体之间的联系愈加活跃，经济合同的数量也随之增加，构成了大数据时代经济活动的重要组成元素，社会经济和时代的发展，就客观地向我们提出了合同管理标准化的问题。

2．合同管理的现状是推行合同管理标准化的潜在动力。由于非标准化合同管理带来诸多问题，给经济合同的审核、履行、监督等环节带来很大困难与不便。要做到提升经济合同的履约率，减少合同纠纷，减少合同管理方面所投入的人力、物力，必须实施合同管理的标准化，大力推行合同管理制度化、编码体系的标准化、内容条款规范化，以及合同文本格式统一化。

3．合同管理标准化是降低合同管理沟通成本和提升工作效率的重要手段。通过合同管理的标准化，可把合同管理的各项业务活动内容、业务间的衔接关系、各自承担的责任、工作程序等用标准的形式加以明确，这样可以使合同管理工作规范化、程序化，大大提升合同管理工作的效率。

四、合同管理标准体系的模式

企业合同管理纷繁复杂，在大体上可将标准体系划分为管理和操作两个层面：

1．管理层次包括《合同分类编码体系》、《合同审核管理标准》、《销售（采购）合同管理标准》、《特殊合同类管理标准》等标准，这些管理标准分别对合同分类编码及各类型的合同在拟定、审核、签订及履行全过程中的管理部门及其职责、管理方式及程序等做出明确规定。

2．操作层次包括《合同格式文本标准》、《合同要约推荐标准》等标准，格式文本是企业结合自身业务特点，一般在积累总结经济活动实践经验的基础上逐步形成完善的，完备成熟的格式文本不仅可保护自身合法权益，还能大大提高工作效率。

五、合同管理标准化的具体措施

1．合同管理制度的动态化。制度是基础，没有制度，任何管理工作都是无本之木、无源之水，合同管理工作亦是如此。任何企业都要建立健全适合于自身的的合同管理制度。首先要看有没有合同管理制度，其次要看合同管理流程有没有严格按照合同管理制度执行，最后要看现有的制度是否适应目前的企业合同管理，若不适应，则要对制度进行修改，将合同管理制度纳入动态化管理，合同管理制度要随着合同管理工作的发展、管理范围和形势的变化而改进，不能一劳永逸，更不能让制度成为制约合同管理工作的瓶颈。

2．合同编码体系的清晰化。一个企业的合同的编码体系一般包括合同承办部门的代码、合同签订日期、合同序号、合同分类等，在合同编码体系中，合同承办部门代码和合同分类较为重要，一个能够清晰地表达了合同承办的主体，一个能够清晰地反映合同的类型，合同承办部门代码一般以部门英文缩写或部门在企业的习惯性代号作为编码，合同分类一般按照合同的经济性质分为销售合同、采购合同、技术合同、担保合同等，合同分类看似简单，但直接关系到合同处理的方法，如果处理不好，会为以后的合同管理流程带来很多不便。

3．合同审核流程的层次化。企业的合同管理要有一个明确的合同审核流程，审核流程要分类制定，各审核人员要责权清晰，层次分明，将一般合同、重大合同、特殊合同审核和签订的权限具体化，由于合同履行和监管也大多是由合同审核的参与人负责，通过完善合同审核流程，将合同审核流程层次化，进而明确各层次在合同管理中的权限与职责。

4．合同档案管理的日常化。合同管理中的档案管理工作极为重要，它是一个与合同管理相关数据的归集、整理的过程，在大数据时代，合同数据更加复杂，应当更加重视合同档案管理工作。合同承办人或者合同管理人员要按照合同管理的相关规定主动收集合同相关数据，包括合同签订前的项目审批文件、考察、咨询、谈判会议记录、法律及合规性审核等材料，合同履行过程中的标的物签收、核验、合同变更等材料，合同履行后的经济效果评价、合同总结等材料，形成完备的合同管理档案。合同档案要纳入常态化管理，做到合同管理数据随产生、随收集，做到洽商记录不过夜、合同备案和审核意见表填制不过夜。

5．合同管理相关岗位的互控化。合同管理相关岗位的工作是一个互相衔接、联动的体系，每个岗位虽然分工不同，但对其他岗位都有纠错、互控的责任和义务，这样才能相互促进，提升合同管理的水平。

6．合同文本的格式化。合同文本的格式化首先以合同法为前提，尤其是格式化合同涵盖了法律规定的主要条款，在客观上起到了法制宣传的作用，提高合同参与者的法律意识和履行合同的自觉性，加强合同文本格式化的普及，也可大大减少经济合同纠纷。

7．合同管理的信息化。在大数据时代，信息化是提升管理工作的有效手段，也是促进合同管理标准化的重要保障，要应用现代化信息手段加强合同管理工作，开发适用企业自身的合同管理软件系统，加强合同处理流程的信息化，不断提升合同管理的信息化水平。

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1、建立和完善科学的法律事务管理制度，进一步提高依法决策、依法经营和依法管理水平。

2、建立、健全符合国家法律法规要求的一整套公司规章制度及保障其有效执行的监督体系。

3、建立、健全规范员工经营管理活动和有效控制经营管理权力的责任追究制度。

4、形成事前防范、事中跟踪、事后完善的现代公司法律事务管理方式，最终实现公司决策、经营、管理工作的合法化、制度化、标准化、规范化、程序化。

5、建立公司法律风险认识、评估、管理制度，并将其融入公司经营管理及公司法律事务管理的各项制度中。公司法律风险的有效管理须就以下事项制定管理制度并严格执行：

（1）防止违规方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行业监管规定、遵守证券监管规定和遵守一般监管规定；

（2）合同管理及国内和国际商业活动管理；

（3）知识产权管理；

（4）索赔及诉讼案件管理；

（5）公司治理和公司董事会秘书管理；

（6）环保和安全生产管理；

（7）劳动法律关系管理；

（8）公司投资、资产出售、并购和重组管理等。

㈡公司法律事务管理的步骤

公司一般要根据前几年法律事务管理工作的经验和教训，按照法律事务管理的总体要求，制订具体的、循序渐进的法律事务管理规划和步骤，一般分为：

1、准备阶段：又称“基础建设阶段”和“规章制度完善阶段”，此阶段的工作重点：

⑴ 侧重于制订法律事务管理规划和普法教育规划，完善公司法律事务管理工作的组织保障，建立相应的工作制度，形成合理完备科学的法务工作网络体系，建立和完善法律事务管理机构自身的各项工作制度，保证公司法务工作有序、高效的实施。

⑵ 建立健全公司规章制度体系。形成一部公司内部的适时、完备、科学的规章制度汇编。

2、提高阶段：即“合同管理提高阶段”和“规范生产经营管理活动阶段”，此阶段工作重点：

⑴ 严格按照公司制定的《合同管理规定》，提升在合同审查会签时，“问（合同背景）、看（合同条款）、堵（合同漏洞）、核（合同标的）”的审核效果；加强对合同履行的监督，提高对合同的法律风险防控能力和水平。

⑵ 应针对生产经营管理活动中的不合理、不规范、不顺畅的顽疾，主动配合各级管理层理顺关系、制定制度、完善机制、明确权责，确实把法务工作向纵深辐射；坚持有计划、有重点地组织实施专项法律事务管理工作和系列活动，提高公司法律事务管理的整体水平。

3、总结阶段：即“检查总结提高阶段”,此阶段工作重点是总结前两阶段的工作成果，按照公司确定的目标和任务，逐项进行检查，对不完善、不到位之处，进行“补课”，争取全面实现各项目标。

二、公司法律事务管理具体措施

㈠健全法务组织建设

1、加快法律事务管理工作机构和队伍建设。

2、建立公司法律事务管理工作制度和完善法律事务管理框架。

㈡健全公司规章制度体系

1、制定规章制度管理办法和实施计划。

2、清理老规章。

3、进行规章制度汇编，完善公司规章制度。

4、严格对公司规章制度的执行和监督：完善责任追究制度，做到有章可依，执章必严，违章必究。

㈢制定并实施普法宣传教育规划

根据国家普法规划要求，结合公司实际情况和需要，制定出本单位的普法规划和年度普法宣传实施计划。在全公司范围内有计划、分层次、讲实效、有针对性的深入开展普法教育。

1、结合公司实际，抓住普法重点，开展普法教育，达到公司领导、干部、员工：

（1）熟悉国家的基本法律与政治制度；

（2）熟知与自己所主管的业务相关的各项法律法规和规章制度，在经营管理活动中能自觉遵守和运用相关法律法规和规章制度；

（3）对自己不熟悉、不确定的法律法规和法律知识能主动到法律事务部门咨询。

（4）坚持对全体员工特别是刚参加工作的新同志进行普法教育与规章制度学习，使员工能够基本熟悉与自身本职工作相关联的法律知识和公司的全部规章制度，作到学法、知法、守法。

2、采用多种形式实施普法教育。

根据普法规划要求，精心组织、狠抓落实、形式多样、做出实效，通过法制宣传工作有效的提升公司干部和员工的法律意识和法律素质。

㈣强化合同管理

1、进一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。

⑴ 合同由法律事务管理机构归口管理。

⑵ 建立合同管理的配套管理制度。

⑶ 建立与完善合同履行的监督制度。

⑷ 建立合同管理效果的考核评比奖惩制度。

2、规范供应商管理。

公司要严格按照《供应商管理办法》的规定，规范供应商管理，依据供应商管理制度和程序，进一步强化对供应商选择、交易过程的法律监督，以保证供应商管理工作合法、有序的进行，并从源头上遏制腐败和侵害公司利益的行为发生。

3、风险倾向预防管理。

针对公司及各下属公司的各种可能发生法律纠纷的业务经营行为，法律事务管理部门应提前介入、全程参与，抓好合同的审核与监督，做好事前防范工作，尽力避免纠纷或案件的发生，做到即使发生纠纷或案件，也必须在事实和法律方面有利于公司取得或维护其合法权益。

㈤ 案件管理

1、制定本公司的案件管理规定。

按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并坚持案件及时上报制度和案件统计制度，实行案件过错责任追究制度，将案件管理纳入年度目标考核，对隐案不报或严重失职，致使公司权益受损的直接责任人严肃处理，绝不姑息，以求将案件管理纳入一个规范化管理轨道。

2、强化案件管理实效。

案件处理能力和相应的管理水平会给公司经济利益带来直接的影响。对公司及下属公司的各类案件，由公司法律事务管理部门归口管理，各相关部门要通力合作，为法律事务管理部门对案件的证据资料收集、分析和应诉提供必要的业务支持，提升对案件的应对、救济能力。

3、完善案件等法律事务处理流程

法律事务管理系统业务管理流程可分为接收程序、调查程序、处理程序、归档程序、总结反馈程序，具体流程分解如下:

（1）受理法律事务：法律事务的处理由公司领导交办或由有关职能部门、公司按规定的程序移交。移交必须及时，如应诉材料必须在收到书后立即报告和移交。

（2）确定经办责任人：法律事务部接受法律事务后，应根据待处理法律事务的具体情况立即指定经办责任人。经办责任人负责对该法律事务的处理。如果是重大复杂的案件，则还需按照规定委托律师事务所专职律师。

（3）进行调查、收集资料：经办责任人对法律事务进行分析后，对法律事务的有关事实进行全面调查、收集资料。如果有委托律师事务所专职律师，则由经办人协助专职律师调查收集相关资料。收集的资料应该包括下列内容：

（a）我方当事单位关于有关事实的报告和公司领导的批示；

（b）当事各方主体情况资料；

（c）有关事实的证据材料；

（d）其他与法律事务处理有关的资料。

（4）集体讨论：经办责任人及委托的专职律师在进行调查、收集资料后，应对有关事实进行详细分析，向法律事务部负责人口头报告初步处理意贝。法律事务部负责人在收到该意见后，应讨论，形成集体讨论意见。

（5）反馈意见和补充调查、收集资料：法律事务管理机构及委托的专职律师经集体讨论并形成集体意见后，经办责任人应将该意见及时反馈给当事单位，并可要求当事单位进一步说明情况、提供证据，同时应依据法律事务的具体情况进行补充调查。

（6）进行处理：经办责任人及委托的专职律师在全面掌握有关事实和法律规定的同时，着手处理法律事务。处理过程中，可随时要求当事单位配合。

（7）形成书面意见：经办责任人及委托的专职律师对法律事务进行处理的同时，应就法律事务的事实和和法律适用形成书面意见，如诉状、答辩状、词、法律意见书、报告等。

（8）签署书面意见和上报或提交：所有书面文件在正式上报或提交有关第三方（包括司法机关、行政机关和其他部门）以前，必须经法律事务部负责人审阅。

（9）案卷整理和归档：法律事务处理完毕后，经办责任人应全面收集与该案有关的资料，进行整理并归档。

（10）总结反馈：每一件法律事务处理完毕，必须在一周内进行总结，提出书面结案报告，分析发生原因及责任追究或分担，并视情况提出纠正和预防措施，报公司领导批准后实行。

㈥建立健全监督监察机制，加大规章制度执行力度

1、建立法制监督监察机制

依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》等法律，约束监督内部，维护公司的合法权益。

2、严格执行责任追究制度

根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》、《公司职工奖惩条例》精神，制定适合本公司的责任追究办法，规定公司生产经营管理活动必须遵守法律法规和公司规章制度。从而，从制度上保障法律法规、规章制度的有效执行。

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中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑项目工程设计完成之后，项目建设进入实施阶段，应采取有效的措施，加强工程造价管理，管好用好资金，对建设项目总体目标的实现有至关重要的意义。建设项目实施阶段的工程造价控制主要分为是招投标、合同签订、施工和结算等阶段，下面结合笔者多年实践对实施过程中工程造价的有效控制与管理措施进行分析探讨。

2工程量清单计价模式招投标阶段对工程造价控制措施

招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得到稳妥实现。招投标阶段工程造价控制体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。清单计价方式赋予这3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：

2.1注重招标文件工程量清单的编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：a.编制依据；b.项目划分；c.清单说明言简意赅。

工程量编制的错误直接影响到工程的标底价，例如：某工程项目，工程量清单是业主委托的有资质的招标单位提供，在发招标文件前，经过反复核算，发现该清单有不少漏算、少算、重复计算等情况见表1。

一旦被投标方（或承包方）发现和利用，则会给业主带来损失。若错误的工程量清单发给了投标单位，且被投标方发现，就会采用不平衡报价，如上表中，投标方针对投标方上限给出的少算、漏算工程量和过高的单价，布局可将单价调高只要所报单价在要求范围之内，投标方不仅降低了投标报价，取得中标资格，由于承包合同是单价合同，按工程量结算，最终也让承包方获取了超额利润，而业主则一定程度上提高了工程造价，使投资成本增加。可见招标文件的编制是招标投标的核心，而工程量清单则是招标文件的关键。

2.2重视询标工作，合理低价中标

在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而选择合适的施工单位。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。

3合同阶段工程造价控制与管理具体措施

3.1慎重签订工程合同

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同成为报价人选择投标报价策略的重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必须工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。对建设方而言，慎重签订工程合同有利于取得竞争性报价，也可合理分担或减少合同履行过程中的风险。因此，签订合同要经过严格把关审批，尽量使用标准合同文本，施工合同的内容、范围、工程价款的确定方式、违约责任、解除合同的条件、争议的解决方式都应在合同条款中明确。

3.2关于合同条款的约定

在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：

1）程序性条款：目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定（一般按净值计量）：严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工程价款为原则。

3）有关价格的条款，特别注意价格调整条款。

3.3签订合同的注意事项

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。

总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款，从而避免因合同因素造成工程造价的超支和失控。

4工程施工阶段的造价控制分析与具体管理措施

在开工前的准备工作圆满完成之后，工程实施阶段的造价控制显得尤为重要。设计变更和工程签证工作是工程实施过程中造价控制，也是伴随项目建设始终的一项最重要的工作。因此，重视和搞好这项工作是投资者在工程实施阶段正确控制其造价的基本方法，主要措施如下：

4.1严格合同管理，把关好工程计量支付程序

严把变更设计与计量支付关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。

在制定了严谨，完善的施工合同的基础上，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。

严格工程计量支付程序，制定项目的《工程计量支付实施细则》，坚持所有计量支付均按《细则》规定的程序、办法、格式办理。计量支付实施计算机系统自动化管理，计量支付需经驻地监理――总监办――工程技术部――计划和约部――财审部――项目业主领导――银行等多关联合审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。

4.2加强工程变更管理，有效控制工程造价

加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的重要内容，在这个阶段建设单位必须做好以下几方面的工作：

1）制定项目的《工程变更设计管理办法》。在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的职责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准，并保证最经济、合理的设计方案。本项目所有变更设计均需按程序，按制度办，保证变更数量、变更费用、变更规模有效控制（见图1）。

2）严格控制现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表会同建设方投资评审部门认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。

3）应是施工措施项目或在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。

4）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。设计变更、工程签证单，建设单位要随时留一份，以避免施工单位添加涂加等现象，并且要求施工单位按编号报审，避免重复签证。

5）区分设计变更和工程签证。根据工程量清单计价的规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格区别和划分的。

6）设计变更和工程签证首先要制订一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。在施工过程中现场工程师要随时检查变更的完成情况。

7）建设单位要加强现场施工管理，尽可能控制或减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去，例如：某单位住宅小区17栋多层、小高层层住宅，由于地基承载力差，采用桩基，15~18m长的预制方桩和在地上10m左右就打不下去了，由于桩的布点太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截桩又增加了造价，总计桩基成本折合建筑面积200元/m2，5万m2住宅就增加了800多万元的造价。而另一个小区的住宅在设计时吸取了前面的教训，经过论证和研究，采用CFG桩复合地基，造价总计折合建筑面积50元/ m2，大大降低了建安工程成本。这里所列举的小区的例子也就说明，变更发现越早解决越早，损失越小，反之，损失就越大。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位造价管理人员、总监理工程师共同签字方为有效。严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。

4.3做好工程工期、质量分析与管理，有效控制项目的运行管理成本

施工项目管理中的相关要素，在项目施工中，各种管理要素交互作用及项目经理部对相应要素的控制管理能力都会非常明显地影响工程成本。特别是工期、质量管理水平的好坏会对项目经理部的成本造成直接的影响。

4.3.1工期对成本管理的影响分析

在建筑项目工程中，根据项目的规模、工程量、难易程度、气候环境条件计算出其合理工期。无论何种情况，过分地压缩或拖延工期都会造成成本的增加，如图2。

从图1中可以看出，t合对应的是C合，C合是成本最低点，即在t合处工程成本最低，这是建筑单位追求的工程成本管理的最佳效果。具体地讲：如果工程的工期t一味地延长必将导致人工费、租赁费、管理费等的急剧增加，最终导致工程成本的增加。如果一味地压缩工程工期，而为了保证工期必然采取抢工措施，这就导致措施费、抢工费、管理费的急剧增加，也将反映为工程成本的上升。所以应将工程工期控制在图2中阴影部分表示的合理工期范围内，力求工程项目的成本保持在相对较低的水平。

4.3.2质量对工程成本的影响分析

工程质量的好坏直接影响工程成本。过分强调质量必然要进行更多的投入，工程质量低劣又会因返工造成浪费时间和材料、人工，所以过分追求工程质量或质量较差也会造成成本的增加。

从图3中可以看出工程成本和质量之间的关系曲线。如果工程质量出现偏差甚至不合格，为了使工程质量满足规范和施工合同规定，就会出现大量返工和修复，造成项目的故障成本急剧上升最终导致工程成本费用的增加；如果工程质量要求太高，须做到尽善尽美的状态，又不得不大幅增加入工费、材料费、管理费等引起预防成本的大量增加，最终也导致了工程成本费用的增加，而工程质量既能满足业主的要求，达到国家规范规定的合格标准，让工程质量始终处于“适用区”范围，确保其对应的工程成本最低。

4.4规范资金运行管理

着力规范资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，更好地控制工程造价。由工程造价管理人员依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划。然后根据每月实际用款量向贷款银行申请提款，按月提取，既保证用款，又减少资金的积压。保证项目资本金与银行贷款按轻重缓急匹配到位，使每个工期的资金投入合理有序，有效控制资金成本。

5竣工结算阶段的工程造价控制与具体措施

5.1以合同价款为核心的审核

建设工程施工合同是发包人和承包人为履行互相权利和义务关系订立的合同，是约束双方履行义务和享受权利的具有法律效力的文书。

工程竣工结算时，涉及的结算依据资料虽多，但必须严格遵守双方订立的合同，以合同价款为核心进行审核。首先审核可确定因素的资料即合同的内容、承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法等，做到心中有数，思想清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，以保证竣工结算审核的客观性和公正性。其次对工程项目中不确定因素即设计变更、现场签证的审核应按合同约定和要求确定其有效性和合法性。设计变更是否在合同约定内容之内，现场签证部分内容与合同内容是否重复，为此保证竣工结算审核质量，严格按照施工合同进行竣工结算。

5.2对量、价、材、费的全面审核

1）对工程量的审核，对工程量耗用时间长，工作量大是确定工程造价的重要环节，对工程量的复核是对图纸和设计变更签证相符合；是否符合工程量计算规则等。

2）对价的审核，对结算单价的审核是否按照合同约定计价方式结算，计算子项定额单价是否正确，工程量清单单价是否与中标价一致。

3）由于甲供材料在工程造价中占较大比重，在工程竣工后以实际购买价为基础进行结算；对于甲供材料（建设方限价材料）要做好各种资料的收集整理工作，以便作为工程结算的依据。

4）审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确、有关费率是否按文件规定进行调减。

6结语

综上所述，建设项目工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制与管理可发现投资管理上存在的薄弱环节，同时可以更加科学地控制好建设工程项目的成本与造价，促使工程投资管理不断完善。

参考文献：

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中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：（2020）-03-084

施工项目管理作为一门在实际建筑施工过程中研究总结出的应用学科，其客观的反映了项目管理与运作的规律性。通过项目管理能够对整个施工过程进行全面的计划、协调与控制，让建筑工程项目能够在规定的预算和时间内，根据质量的要求来完成项目施工。在具体的项目施工过程中，要根据每个项目的自身特点，对项目管理中的各项工作进行细化，从而保证施工任务能够在高质量的前提下顺利完成。

1建筑工程施工项目管理的主要内容及特点

1.1建筑施工的内容

在对建筑工程进行项目管理时，能够高效的将工程目标按时完成是项目管理工作的重要内容。以經理责任制主导整个工程项目，针对工程项目中存在的相互联系，要能把项目管理的控制与协调工作落实好，进而让建筑工程项目中所有的施工任务都能够高效的完成[1]。另外，项目管理工作还需要运用一些先进的技术手段，来提高工程的收益。

1.2建筑工程的质量

实施项目管理的关键性工作就是保证工程质量能够得到提高，在经费不超预算的情况下按照双方规定的时间来完成施工。在建筑工程项目管理中项目是主要研究对象，相关人员要能够对每项工作的内容运用系统的工程理念与方法来进行管理，让相关人员可以全面科学的进行施工项目的管理工作。

1.3部门协作

根据建筑工程项目管理的目标使其内容由成本控制、施工进度控制、施工质量控制、合同管理以及组织协调等组成。而建筑工程项目的施工要素主要有人力、资金和机械设备的投入，工程建设所需的各种材料，先进的施工技术等，并且各要素之间相互作用，相辅相成[2]。所以建筑工程项目是个系统的整体，各部门间相互协作、共同作用。

1.4信息化建设

建筑工程项目管理中信息化的运用能够让工程的施工质量得到大幅度的提高，并且可以加快工程施工进度。将实际操作中的情况与数据及时反馈，能够让信息化系统得到进一步的完善。在建筑工程中施工项目管理具有系统性的特点，通过利用计算机等一些辅助工具能够将工程的整个流程系统的模拟出来，例如，在日常办公、项目招标以及规划设计等方面都已经普遍应用。

2建筑工程施工项目管理的具体措施

2.1项目管理的工程进度控制

在建筑工程项目管理中，为了保证项目能够如期完成，需要对施工的进度进行有效控制。通过在施工之前对各项工作反复协调并进行合理的调整，使其制定出的计划更加科学有效，避免工程项目工期的延误。在进行施工进度计划制定之前，需要综合考虑每个因素对施工进度的影响，比如，具体施工中施工条件、工程量、工程资源配备、施工单位的劳动力数量和材料供应以及施工现场的生态环境等等。下面从以下几个方面杜施工进度进行制定：（1）制定工期的目标。根据双方合同中约定的工期来预设目标，保证工程必须在合同的规定时间内完成。（2）对施工场地的周围环境进行考察，充分了解工程的设计特征以及施工条件。（3）制定工程施工进度计划。所制定的计划要结合建筑工程的施工方案与施工程序，在不影响其它工程进度的情况下进行[3]。并将工程项目各个工序衔接关系和世家尿道安排考虑进去。（4）制定详细的工期计划。（5）根据工期计划来制定工程的成本计划。

2.2项目管理的成本控制

建筑工程施工项目管理的核心目标就是对工程成本的控制，主要表现在人工费用与材料费用两大方面。其中人工费用在工程成本中占据的比例较大，在建筑施工中对劳动力进行合理协调配置，可以促进生产效率的提高，而控制施工成本的一个有效措施就是减少劳动力的占用率[4]。所以，在施工中要结合工程自身的特点与进度来有效合理的安排劳动力，以提高效率，使其能够最大程度的降低人工费用，进而让企业的经济效益实现最大化。而材料费用同样占有非常大比重，节约施工材料是降低工程成本的关键。控制材料成本主要表现为：减少工程材料的耗用量；回收材料的余料；对施工现场的材料进行管理，选择合适的堆放地，降低搬运的损耗等。更重要的是在材料的使用中，减少材料的损耗率是节约成本的重要工作[5]。另外，在采购这些材料时要严格控制材料的价格与质量。

2.3项目管理的质量控制

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中图分类号：TE22 文献标识码：A

随着科学技术不断发展和经济节奏不断加快，人类越来越多采用先进生产技术和设备进行钻井开采工作。钻井工程是一门工程科学，有自己的基础理论和各种各样丰富的实践，然而，如何高效、快速应对人类对自然能源依赖与需求，以适应经济和科学研究高速发展要求，采取一种行之有效方法，在钻井工程实践和资金固定条件下，科学、快速、高效达到特定科学目标，是我们针对钻井工程管理的迫切需求。无论是国外还是国内，一种成熟而又有效的管理模式——钻井工程项目管理已在实际生产中得到证实，它是当今钻井工程行之有效的管理方式。

1 概述

钻井工程是一门工程科学，它是一种复杂、系统、科学专业生产活动。钻井工程是日以继夜的生产活动，随着国民经济不断崛起，其功能也在不断创新，由早期传统陆地石油钻井、地质勘探向更加复杂海洋石油钻井、天然气能源钻井、地球气候变化勘探钻井发展，而这些复杂钻井工艺除了对科学技术有更高要求，同时也对钻井工程管理模式提出了更系统、全面要求。钻井工程项目管理化是社会化大生产和商品经济高度发展必然产物，它是研究在时间和资金一定条件下，如何通过科学计划、控制和组织达到特定目标性科学。钻井工程项目管理化，可以有效解决在钻井工程中所出现效率低、质量差、施工成本高、工期长一些通病。通过对国内外已成熟钻井工程项目管理经验了解，针对国内钻井企业现状，解读建立钻井工程项目管理重要性，从而建立健全项目管理制度，提高钻井工程相关企业协调协作能力，相互配合能力，来为钻井工程更好、更快发展提供管理保障。

2 钻井工程实行项目管理必要性

2.1 由于目前人类生产、生活依靠大量石油、天然气、复合型等自然资源，因此要求一些从事石油开采、天然气开采企业加速对地下资源开采速度和提高开采量。但目前一些开采企业钻井施工项目，在全年人员与设备不停运转情况下，不仅达不到预定发展目标要求，还与专家根据现有技术和设备情况所预测钻井能力要求相差很大，这不但降低了开采速度和开采量，企业还要承担相关人员工资、奖金，负担这些设备维护和管理费用，从而大量增加油气田开支。

2.2 钻井工程是一项具有系统性、复杂性工程，随着国际钻井工程技术发展，一些先进钻井技术也传入我国，被我们所利用，但钻井工程分工越来越细，自然导致相紧密联系一些附属企业和技术如测井、固井等企业与钻井开采技术成为一个庞大系统工程。目前大部分石油钻井公司依然采用原始，简单石油钻探技术来发掘油田，这不仅浪费大量人力、物力资源，而且也是企业背上沉重经济负担。

2.3 由于一些油气田勘探开发属国有性质，其中国有企业将一些钻井工程项目分包给一些承包商，即有石油公司确定勘探任务，由钻井承包商进行钻井作业并承担风险。但这种关系是在非法人实体和企业间进行，在实践中出现了石油公司无法监督，承包商机构庞大局面，使钻井工程出现混乱局面，影响工程进度及生产质量。

2.4 目前一些油气田公司还存在全井包干制，就是油气田公司提供勘查和设计资料，而将所有决策权、材料采购权、技术准备和指导工作均有承包商自行负责，但一些承包商却不具备承担这些风险能力，自然在一些气候及其他不可抗拒原因造成风险便转嫁给油气田公司来承担，加大了油气田公司损失。

3 钻井工程项目管理具体措施

3.1 油气田企业设置专门部门承担某一工程管理职责，首先明确自身职责，严格制定油气田钻井工程项目管理办法、严格区分油气田公司、承包商职责和要承担责任，做到责任经济效益相挂钩。对于已经完成企业生产指标的承包商给与奖励，对于完不成生产指标的承包商进行处罚，这样极大调动广大施工人员积极性。

3.2 在承包方式上，钻井工程项目承包可以采用模糊分析方法对钻井项目钻井队实行综合评价，根据评价结果，从中选出具有一定生产实力和有良好信誉承保对象。这种方法为项目承包提供了一种科学评价手段，同时也为油气田企业评价各作业队伍提供了一种有效科学方法参考。

3.3 工程项目管理人员通过现场勘查，认真研究专业人员或专家提供相关地质调查数据、设计井深等书面文件和设计文件，制定详细、科学、可行施工组织设计和重点、难点施工方案，会同各承包商进行商讨，并一致通过后报相关部门审批合格后，分发给各相关单位或个人，并依照此施工组织设计进行施工，施工中对违反该施工组织设计并造成质量事故，有违约方承担违约责任。

3.4 合同管理。在选择好承包方式后，实行项目管理合同制，要用合同来明确各方技术经济责任，把合同签订、检查、执行等贯彻落实到项目管理始终。

3.5 项目控制和实施。在实际钻井施工过程中，项目管理部门要制定相应施工现场质量和安全检查方案，严格控制施工作业队伍钻井质量、工期、成本，及时纠差，以保证钻井项目合同和钻井目标得意实现。施工质量差，生产成本高于预算成本，工期控制不当导致工期延长，致使开采日期延后等带来损失都是由于钻井工程中管理不善造成，而通过钻井工程项目管理化，就可以避免这些问题出现，从而提高钻井工程各项指标在规范、合理控制下进行，推动其后期经济效益。

结语

在国际竞争日益激烈今天，如何大幅度提高钻井技术发展，保证能源供应，是我们面临一个重要课题。除了依靠国内外先进技术和工艺外，建立健全钻井工程项目管理，依靠项目管理科学性、全面性、有效性至关重要。可以说，钻井工程项目管理必将为钻井工程发展带来更加光明前景。

参考文献

[1]戴金星.石油勘探与开发[Z].中国石油天然气集团公司勘探开发研究院，2009.

[2]杨茁.石油学报[J].中国石油学会，2008.

[3]李田宁.现代石油钻井工程关键技术实用手册[M].北京：石油工业出版社，2006.

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高速公路项目管理具有以下特征：一是复杂性。高速公路建设项目的建设里程长、周期长、涉及范围广，项目管理不但涉及内部管理问题，还要受不可预见因素的影响。二是多样性。由于高速公路建设项目管理具有多样性，因而项目组织管理必须具有良好的适应能力。三是高度协调性。高速公路建设有业主方、承包方、监理方等多方参与，如何在及时有效沟通的基础上协调参与各方，保证项目有秩序、按计划实施，是高速公路建设项目管理的重点和难点。四是风险性。高速公路建设项目施工的地质环境、人文环境和现场环境通常比较复杂，而且建设项目的一次性特征也要求其必须具创新性，但创新活动本身就具有很高的风险，这一切因素都能导致高速公路建设项目的风险。加强高速公路建设项目管理，笔者认为应从以下几个方面着手实施。

1、项目组织结构全面转型。高速公路项目建设初期，项目组织结构一般采用组建事业性的建设单位，依靠国家投资，单纯以完成项目建设为目的，建成后交由国家公路部门进行管理养护，这样造成建设与营运相脱节，投资与效益相分离，质量、工期、效益难以统一，严重制约高速公路基本建设发展。项目法人制是解决上述问题的有效途径，它能够对项目建设过程中的可行性研究、立项、审批、筹资、建设管理和运营管理及还款等流程负责到底，符合项目管理组织中的目标一致性、责权清晰、分工合理等原则。但在项目公司的实际运作中，仍带有较重的事业性单位色彩，深层次上的现代企业制度建立和完善仍需努力。另外，谁来规范、怎样规范项目公司行为，谁来评价、怎样评价项目公司管理水平等随之而来的问题尚需进一步研究。

2、加强合同管理。公路建设项目一经立项、批复，即进入工程筹建阶段，各工程应根据其不同的性质、类型，合理选择适合本工程的合同类型。公路建设项目的合同根据计价方式的不同一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。总价合同是按施工招标确定的总报价一笔包干的承包合同。适用于施工图纸明确、工程规模较少且技术不太复杂的工程，也适用于较紧急的工程。单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计量型合同。在合同执行过程中，单价原则不变，完成的工程量根据计量比来确定。单价合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广，特别是在合同执行过程中，便于处理工程变更和施工索赔，合同的公平性更好，承包人的风险责任小，有利于降低投标报价，因而在公路建设项目别较为广泛的应用。成本加酬金合同的基本特点是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的项目，例如边设计边施工的紧急工作，或遭受地震、战火等灾害破坏后须修复的工作。公路建设业主单位应根据所实施项目的实际情况，科学合理地选择合同类型，对保证合同的正常履行，搞好合同管理工作是十分重要的。

3、采用现代信息技术，规范建设市场行为，实现项目管理的法制化和信息化。目前，我国高速公路建设总体水平还比较低，还没有实现集约式、内涵型发展。管理手段比较粗放和落后，人为的随意性较大，对建设市场监管乏力，对建设过程的监控，难以量化考核，跟踪评价，准确把握。其根本原因，就在于没有建立一套真实可靠的信息网络系统，缺乏有效的监控手段。加快项目管理信息化进程，是实施项目前瞻化管理，规范和净化建设市场违规行为，加强源头治理，严格控制工程质量、进度、投资的最有效手段。通过建立项目法人信息库、设计、施工、监理企业信息库等基础数据库，可以使政府监管、社会监督以及项目法人全过程监控在公开、公正的环境中进行。因此，项目管理的法制化、信息化已成必然的趋势。

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中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

前言

建筑工程是我国经济发展中最为重要的部分之一，不仅关系到我国的经济发展，而且密切关系到我国人们生活水平的提高，如何在有限的资源内，通过合理的设计，施工，建造出符合人们生产生活发展的建筑，是所有建筑企业要重视研究的方向之一。作为现代经济市场中最为重要的经济主体，建筑工程企业必须从建筑工程的各个环节，设计，施工等各个方面，全面实施工程项目管理，既让本企业在激烈的市场竞争中，取得优胜的竞争地位，又可以减缓我国各种资源紧张的压力，有助于促进整个社会的和谐。因此推进项目工程的管理具有重要的意义和价值。

一、建筑工程项目管理方法

（一）成本管理

工程管理中的成本管理是一项复杂的系统工程，贯穿于整个工程管理的过程，在很大程度上关系着企业的成败。成本管理的实质就是降低工程成本。笔者将从以下几个方面进行成本的控制。

1、工程设计阶段的成本费用管理控制

（1）在工程项目开始阶段，要按照项目计划，根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出项目的启动，会同设计人员、工程人员、造价管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资额分项估算。同时，要结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。

（2）要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的成本进行核算，对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析降低工程成本。

2、施工阶段的工程成本管理

（1）设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目成本，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（2）设计变更造价控制

在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

（3）采取合同措施进行成本控制

业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。

（二）质量管理

1、牢固树立“质量第一”思想，认真做好质量管理准备工作

在建筑工程开始施工之后，施工单位要实施初步的人员培训，加强对施工人员对工程具体情况的了解。使得施工人员对施工设计图纸有更加深刻的把握，对各种施工技术规范更加严格的认识，熟悉，并能够落实到工程的具体施工过程中来，要实施岗位权责制度，结合工程的具体实际情况，编制科学有效的工程施工质量管理计划，并全面落实到整个建筑工程施工过程中去，严格执行。

2、严格加强建筑工程施工现场质量控制管理

（1）要严格做好施工测量工作

精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。比如在路桥工程质量控制体系中，相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。

（2）加强对施工材料设备的质量检测

要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。

（三）安全管理

1、建立健全安全管理机构，落实安全管理责任制。在建筑工程施工中，施工单位获得中标之后，要坚持多级安全控制，多层次的安全负责原则，加强对施工企业的安全管理。首先，要建立健全施工过程的安全管理体制。设置项目经理职位，坚持项目经理的第一责任，坚持施工质量检测部门进行安全自检，同时，要建立起施工的相关工程试验基地，建立健全各种资料的管理体制，设置专门的施工资料整理人员，并做好各个环节的工作分工，明确职责，加强对施工各个环节的工序质量检测记录，做好各种资料的送检工作，并严格各种文件的存档管理，为各种安全管理措施的出台提供决策依据。

2、加强法律和社会监督。国家政府要加大各种建筑工程安全管理法律法规的完善，并根据建筑行业不断出现的各种新状况作出及时的制度规范更新，加强对工程安全控制的监督。最后，社会群体要加大对施工单位各种安全管理措施落实的情况进行监督，促进施工的安全化，规范化。

二、建筑工程项目施工管理的措施

（一）建筑工程管理中的成本管理措施

1、工程投标阶段的成本管理

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Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.

Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1 工程量清单计价模式简介

工程量清单计价是按《计价规范》的要求编制拟建工程的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道及管理水平结合市场因素合理确定综合单价和投标价的计价方式。

2 工程量清单的编制依据

2.1 按照《计价规范》编制原则进行编制

工程量清单应当按照《计价规范》的原则进行编制。在进行分部分项工程量清单编制时，应满足项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、计算规则统一的要求。在进行措施项目清单编制时应力求全面，对规范中没有列出的措施费，编制人可以根据工程项目的实际情况酌情增补措施项目。在进行其它项目清单编制时，要体现招标人提出的一些与拟建项目有关的特殊需要。

2.2 项目特征的描述原则

项目特征描述是工程量清单的一个重要内容，应完全结合工程实际，真实地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差异，从而造成投标人报价时不必要的失误；而工程造价失真，则会影响到招标的质量，同时还可能出现因为投标人理解产生歧义的索赔机会。

2.3 按照《计价规范》计算工程量

实行工程量清单计价后，工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容。若工程量计算不正确，投标人可能会采取不平衡报价等手段，来达到中标后在工程实施中追加合同价的目的，从而造成造价控制的困难；工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。

2.4 严格审核工程量清单

工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须由其他人审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等。同时，还应将工程量清单提供给所有投标人复核，并对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项的部分，要以书面形式提交给招标人，再由编制人汇总、复核，最后将统一修正的工程量清单发给各投标人。这样才可以提高工程量的准确性，从而尽可能地避免业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。

3 评标机制分析

3.1 设定最高限价防止抬标

最高限价是指招标人为防止抬标，完成投资计划而行使市场交易中的定价自来控制的造价。编制时应以工程量清单为基础，包括依据招标文件，工程本身的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格等资料，并根据市场人工、材料、机械价格及已掌握的该地区条件相近的同类工程项目造价资料，经过研究、分析和比较计算，使编制出来的最高限价不低于社会常规施工管理和通用技术水平价格。其中要求包干明确并考虑好相关风险，以完成造价控制任务。

3.2 合理组织制定评标法

由于评标过程中投标人的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争的策略，以期低价中标，并在施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，这给工程造价控制带来很大的难度。为减少上述行为的发生，招标人在制定评标办法时，除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的评标法外，还应对一些较复杂的工程尽可能采用综合评估法。

若采用合理低价中标的评标法，应先对投标人的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标人的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于招标人选择一个合理的低价中标法。若采用综合评估法，招标人应当对投标人在投标文件中提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计及方案、投标人及项目经理业绩等方面，能否最大限度地满足该文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

3.3 加强回标分析与检查

回标分析是一个重要且必不可少的环节，其重点是在符合性检查投标文件的基础上，对商务报价进行逐项检查和分析。

在详细评审前，应由招标人和招标单位来对投标文件是否实质响应招标文件、投标报价是否有计算错误等进行系统分析。其目的在于查清各投标报价是否有漏项、是否有哄抬造价和低于成本的报价。评审投标报价时，不仅应注重总价，更应注重价格构成，以防止和限制投标人采用不均衡报价法。如对分部、分项子目，要检查主材的消耗量、价格是否合理、人工及辅材数量是否能最低满足完成该子目工作内容等；对单项措施费，要检查所报费用是否与施工组织设计相吻合、是否恶意象征性低价等。回标分析结束后，要将有关分析结果整理后交到评标委员会，再由评标委员会按照招标文件中规定，对投标报价进行必要的价格调整，以计算出每个投标人的最终评标价。

3.4 重视询标制度的建立

询标制度是指建立工程量清单计价规范招标的澄清制度。评标委员会在审查了回标分析报告后，作出各投标人需要澄清、说明和补正的明细表，并要求各投标人对此作出澄清、说明和补正。经投标人作出解释澄清后，经评标委员会认可后方可作为评标的依据，以便评标委员会能够公正、公平、有效地评审投标文件。

通过询标，可排除不合理报价，避免错报和漏报的情况发生，同时，还便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，并为确定合理的合同价提供先决条件。

4 施工合同条件分析

4.1 明确合同类型与价款方式

在工程量清单计价招标中，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素，又由于清单工程量为预计量值，其与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险，所以招标人恰当地选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

现行施工合同根据计价方式的不同，一般可以分为固定价格合同、单价合同、成本加酬金合同。但这3种合同价款的约定方式并没有完全体现出工程量清单计价的特点。在我国现行的许多施工合同中，忽视合同类型，混淆单价、总价合同的例子屡见不鲜，往往是形式上的单价合同与实际中的总价结算方式相矛盾。因此，施工合同条款中应明确合同价款方式。

对于工程量清单计价模式下的施工合同，应采用专用的单价合同结构。这要求对每一个清单项目的工作内容做出比较详尽的、不易含混的描述，并配合技术规程相关条款的文字说明和图纸予以界定，从而在项目实施过程中，尽可能地避免承包商与业主之间由于对清单项目含义理解的差异而导致工程量结算的纠纷。

4.2 明确合同单价调整

采用工程量清单计价模式时，因工程量是通过计量工作来确定的，故调价的重点和难点就集中在合同单价上。我国现行施工合同中，合同价款的调整条款对单价的调整己不适应，当该项工作测出的数量变化超过工程量清单中所列数量的一定比例时，招标人应对相应合同单价进行明确调整，同时还应明确调整方法与时间、明确负责调整的责任人。

招标人还应该特别注意措施费的调整。措施费用应该按照两种情况分别对待：第一类是技术措施费；第二类是非技术措施费。对于技术措施费中与工程量密切相关的模板摊销费等项目，应明确调整办法和计算程序；对于非技术措施费在投标时一次性定价的，一般不予调整。

4.3 明确规定统一的计量规则

我国现行施工合同是与定额计价模式相对应的，其中对计量规则并没有做出明确规定。如果承发包双方在计量规则上没有统一的标准，不仅给签约双方增加了合同风险，而且也给工程项目的计量、变更和索赔造成了许多困难和矛盾。所以，招标人应明确规定统一的计量规则。

4.4 明确风险责任的界定