消防法律法规基本知识范文

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建队伍是做好消防工作的关键。没有一支数量与质量俱佳的消防力量，无法满足基层单位消防工作需要。目前，全州仅有公安现役消防监督警力70余人，要面对590个消防安全重点单位和8万多个非重点单位的消防监督检查任务，同时还要担负建设工程监督管理、农村社区、火灾事故调查和消防宣传培训工作。消防警力严重不足，与担负的消防保卫任务极不适应，已成为制约我州消防工作发展的瓶颈性问题。为了发挥保安消防队员对列管单位人熟、地熟、情况熟等优势，公安消防支队在调查论证的基础上，决定发展保安队伍作为辅警力量参与消防工作，有效缓解消防警力的不足。今年7月16日，州各县市16支保安消防大队正式成立，并配齐了全部执勤车辆器材，这标志着保安队伍成为或在预防和应急救援使命的消防的一股新生力量。保安员参与消防工作的三大特征：1、年轻化。保安队伍在选取录用方面有严格的条件和程序，一般年龄在20至30岁之间，与兵役制消防队员年龄相仿，符合兵役制消防力量年轻化的基本特征。2、稳定性。保安队伍相对其它工种，生活、工作、训练比较固定，人员较集中，而且24小时巡逻值班，符合兵役制消防员“养兵千日、用兵千日”的执勤特征。3、情况清。保安队伍长年累月在本社区、单位工作，对辖区情况知根知底，有助于灭火战斗的快速展开，能够更加有效地将火灾扑灭在初发阶段，符合兵役制消防员辖区“情况清”的重要特征。这支队伍由4427名保安人员构成，服务于469家社会单位有力的延伸了消防工作网络，推动火灾预防关口、灭火关口前移，切实提高社会防控火灾能力

二、健全制度，掌握职责强基础

订制度是做好消防工作的基础。没有规矩，不成方园。组织保安消防队员学习制度，明确职责，狠抓落实。州局专门制定了《保安消防安全管理工作制度》和社区保安、企事业单位保安、保安联防《消防工作职责》、《防火巡查内容》、《防火巡查记录》，要求各个大队落实工作责任，建立健全台账，加强日常管理。工作中遇有情况及时报告州消防支队。按照单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。发现火灾应及时报火警并报告单位主管人员，协助单位实施灭火和应急疏散预案，组织开展初期火灾的扑救和引导消防人员进入火场。在消防控制室、消防泵房等重点部位负责值班操作的保安人员应24小时在岗在位，严禁脱岗。主动接受和配合公安、消防部门开展检查指导，积极协助开展火灾调查、违法处罚等工作。劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。协助单位开展单位消防安全“四个能力”建设的其他工作。保安员协助单位开展消防安全“四个能力”建设，即1、保安员参加单位安全例会、协助单位建立消防工作档案。2、对单位人员开展消防安全培训。3、组织单位进行灭火演练。4、组织单位进行疏散逃生演练。通过建立健全一系列工作制度，使全州的消防工作步入了规范化、制度化和科学化的轨道。

三、组织训练，提升素质强技能

抓培训是做好消防工作的前提。在政治业务培训上，将保安职业教育、岗前教育培训和在职教育多种培训形式相结合，加强对保安消防培训工作的组织管理，不断增强保安机构和保安员的消防安全责任意识，提高其履职能力。培训中，一方面增强队员的理论知识，把消防基本知识、消防法律法规和技术规范作为培训的重要内容，认真学习消防法律法规和消防基本常识、技能，结合本单位、本岗位实际，一方面增强队员的快速反应能力，苦练各种实战技能，掌握“四懂四会”。即：“懂消防法律法规，会开展消防工作；懂消防设施设备，会发现火灾隐患；懂消防知识，会组织人员培训；懂火灾应急处置，会组织灭火演练”。加大培训力度，使保安员具备开展消防工作的基本知识能力。

四、硬件投入，快速反应强装备

配装备是做好消防工作的条件。在硬件投入上，一次投入资金万元，为全州各县市16支保安消防部队每个保安消防大队配备多种形式消防执勤车辆一辆，手抬机动泵1台、抢险救援服4套、头盔4顶、救援腰带4条、消防水靴4双、水带260米、水枪2支、室外消火栓扳手2把、干粉灭火器6具等常用的消防器材装备。要求每个保安消防大队把派驻有队员的安保单位列为消防管理重点单位，并在单位培养检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员逃生疏散能力、消防宣传教育能力。消防队员要定期检查列管单位的火灾隐患，向当地公安消防大队上报列管单位消防管理情况，对检查发现的火灾隐患不能当场消除的，及时上报公安消防大队依法监督处理。当列管的单位发生火灾事故时，携带消防器材装备参与灭火救援行动。队伍装备的现代化，为保安消防部队快速反应提供了有力的物资支撑，使这个队伍“召之即来，来之即战，战之即胜”。

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关键词:消防安全;火灾隐患;公共娱乐场所;防火

Key words: fire safety; fire hazards; public places of entertainment; fire prevention

中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0154-01

1公共娱乐场所存在的消防安全问题

1.1 安全疏散通道存在的问题①疏散通道堵塞问题:一是疏散通道被堵塞,通道楼梯内堆放杂物。二是疏散通道宽度不足,逃生宽度狭小,疏散距离过长。②安全出口存在问题:一是安全出口的数量不足,不符合消防法律法规的相关管理规定。二是有些娱乐场所虽然设置了足够的出口,但这些出口绝大部分时间全部上锁,火灾发生时,这些出口形同虚设。③有些公共娱乐场所无明显的安全疏散标志和应急照明标志。这些标志的缺失极易使火灾现场烟雾弥漫加上环境一片漆黑时,逃生人员在内部迷失方向,无法找到逃生出口。

1.2 室内装饰、装修材料不符合消防安全标准有的公共娱乐场所的建筑使用大量可燃材料装修,耐火等级低,发生火灾后极易迅速蔓延。还有的公共娱乐场所室内可燃物多,火灾荷载大,一旦发生危险,后果不堪设想。

歌舞厅、KTV等公共娱乐场所,在装潢方面更是讲究豪华气派,采用大量木材、塑料、纤维等可燃材料,使火灾荷载大幅增加。更有些娱乐场所业主为了贪图便宜,使用含有苯等有害物质的劣质产品装修,这些场所在发生火灾的情况下会产生大量有毒气体,使本来就无法及时逃生的群众带来更大的灾难。

1.3 公共娱乐场所从业人员缺乏防灭火能力公共娱乐场所从业人员防灭火能力差,很多人员缺乏有关灭火、疏散救人方面的基本知识。一个又一个的火灾案例表明,很多场所员工没有扑救初期火灾的基本能力,在发生火灾时内心慌乱,在有效的救援时间内只顾自己逃生,根本不顾及顾客安危,以致酿成大火,造成顾客的群死群伤事故。一些公共娱乐场的从业人员虽然参加过消防安全相关培训,但效果极差,既不知道如何组织安全疏散,也不知道如何组织疏散被困人员。

1.4 娱乐场所内火灾隐患管理工作存在问题娱乐场所内存在大量火灾隐患,群众在参与娱乐活动过程中违章燃放烟花爆竹等危险物品,而管理者经常对此不闻不问,导致了火灾的发生。歌舞厅、KTV、影剧院等一旦发生火灾,由于建筑跨度大,空间高,布局结构存在问题,一旦起火则火势发展迅猛。极易造成房屋倒塌,给扑救造成极大困难。

1.5 公共娱乐场所内消防设施存在问题有些公共娱乐场所缺少消防设施或消防设施不完整、不好用,有些公共娱乐场所没有按照相关消防法律法规设置消火栓、灭火器、火灾自动报警系统。有些场所虽然设置了相关器材,但由于长时间缺少维护保养,致使消防设施已经完全失去作用,成为摆放在墙壁附近的空架子。

2公共娱乐场消防安全工作的对策

为确保公共娱乐场所的消防安全,针对公共娱乐场建筑和管理中存在的问题和原因,提出以下工作建议:

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二、工作重点

（一）推进法律进机关

1.加强机关法律学习。重点学习《宪法》，关于依法治国系列重要讲话精神，省、市、区各级领导关于依法治理重要讲话；领导干部履行职责相关法律法规；公务员履行职责相关法律法规；廉洁从政相关法律法规。局党组中心组坚持定期学法制度，每年集中学习法治1次，党组成员每年底结合年终述职专题汇报学法用法守法情况；完善机关干部定期学法制度。每年组织集中学法不少于4次。

责任股室：办公室、科技股、农业股、知识产权股、科普股；完成时限：2014年11月

2.建立法律顾问制度。聘请法律顾问，参与重大行政处罚案件的讨论、审核，提供相关法律法规咨询。

责任股室：办公室；完成时限：2014年11月

3.加强机关普法阵地建设。办好单位法制宣传专栏，利用政务公开栏、短信、qq群、订阅普法读物等进行法制宣传，配合各类新闻媒体开展法制宣传活动。

责任股室：办公室、科技股、农业股、知识产权股、科普股；完成时限：2014年11月

（二）推进法律进学校

1.参与学校法律宣传培训。通过发放普法宣传手册，重点开展《宪法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等常识宣传教育，引导学生了解宪法是国家根本大法，培养国家意识和公民意识；引导学生严格遵守与其日常行为密切相关的法律法规，了解公民的基本权利和公民义务。

责任股室：办公室、科技股、农业股、知识产权股、科普股；完成时限：2014年11月

（三）推进法律进乡村

1.重点开展《宪法》、《知识产权法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，增强居民学法、懂法、用法意识，利用法律法规维护自己的合法权益。

责任股室：法规股，餐饮服务监管股，药品医疗器械化妆品监管股；完成时限：2014年11月

（四）推进法律进社区

利用科普宣传周、宣传月深入社区开展《消防法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规的宣传教育。采取带法律、带案例，带普法资料，参与社区的普法活动。

责任股室：科普股；完成时限：2014年11月

（五）推进法律进企业

1、开展知识产权法律宣传。利用知识产权周深入企业开展《知识产权法》等宣传国家知识产权法律法规和基本知识，着重宣传知识产权不同领域的专业知识，把宣传普及提升到传播以“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”为核心理念的知识产权文化层面，增强全社会知识产权意识。

2、开展知识产权执法专项行动。深入大型超市开展打击侵犯知识产权专项行动，严肃查处售卖涉嫌假冒知识产权商品的违法行为，形成打击侵犯知识产权行为的高压态势；全面推进知识产权执法与舆论宣传的紧密结合，增强企业诚信守法意识，提高消费者识假辨假能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境，全面提高我区保护知识产权和规范市场秩序的水平。

责任单位：知识产权股，完成时限：2014年11月

（六）推进法律进寺庙

联合相关部门，重点学习宣传关于依法治区系列重要讲话精神及寺庙管理相关法律法规，引导宗教教职人员自觉遵守宪法、法律、法规和规章。

责任股室：办公室；完成时限：2014年11月

（七）推进法律进单位

重点学习《宪法》；关于依法治国系列重要讲话精神，省、市、区各级领导关于依法治理重要讲话；依法管理相关法律法规；公共安全相关法律法规。

责任股室：办公室、科技股、农业股、知识产权股、科普股；完成时限：2014年11月

三、工作要求

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随着公共安全行业标准《重大火灾隐患判定方法（GA653-2006）的实施，重大火灾隐患判定的依据和程序日趋规范。但在重大火灾隐患特别是生产经营重大火灾隐患监督整改的消防执法工作方面，各级公安消防机构目前普遍将关注点放在《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定（公安部令第73号）》上，对生产经营单位在消防监督检查中发现的重大火灾隐患，依法责令限期改正；对逾期未改的，依法实施行政处罚。实际工作中，生产经营单位重大火灾隐患的产生往往是由于建筑本身因多产权而无人管理公共建筑设施，或是单位经济不景气而疏于管理，导致隐患因小积大、积少成多，造成重大火灾隐患改周期长、难度大，是社会公共消防安全的一个极不稳定因素，稍有不慎，即可能造成严重后果。为此，在生产经营重大火灾隐患整改期间及时采取相应的行政强制措施，是积极督促隐患单位完成整改工作的有效办法，是保障社会公共消防安全的重要举措。

1 法律依据

《中华人民共和国安全生产法》第五十六条规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停业或者停止使用。

2 实施主体

根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定，国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。《中华人民共和国消防法》第四条规定，国务院公安部门对全国消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。因此，公安消防机构是《中华人民共和国安全生产法》规定的对安全生产负有监督管理职责的部门之一，对生产经营单位存在的重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，在《中华人民共和国消防法》没有规定行政强制措施的前提下，可以适用《中华人民共和国安全生产法》的规定，责令其暂时停产停业或者停止使用。

3 实施程序

现行法律法规和规章对责令暂时停产停业或者停止使用的行政强制措施具体实施程序并未作特别规定，因此公安消防机构依据《中华人民共和国安全生产法》对存在重大火灾隐患的生产经营单位作出责令暂时停产停业或者停止使用决定时，应当遵循《公安机关办理行政案件程序规定》的基本程序。

3.1 受案

公安消防机构对生产经营单位存在重大火灾隐患且在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的应当填写《受案登记表》，案由应当填写重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全，“简要案情”栏填写生产经营单位名称、地址和法定代表人以及重大火灾隐患基本情况、认定依据和法律文书文号等需要说明的情况。

3.2 调查取证

主要对重大火灾隐患单位消防安全责任人、消防安全管理或消防安全归口管理部门负责人进行询问，询问内容应当主要包括隐患单位整改资金落实、整改措施制定、整改工作进度和整改期间的防范措施，以证实单位在重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，不得作出责令暂时停产停业或者停止使用的决定，并由公安消防机构负责人批准终止案件调查。

3.3 做出决定

消防机构经查实，对重要火灾隐患单位确实在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当做出责令暂时停产停业或者暂时停止使用的决定；对重大火灾隐患单位在隐患排除前或者排除过程中可以保证安全的，不得作出责令暂时停产停业或者暂时停止使用的决定，并由公安消防机构负责人批准终止案件调查。

3.4送达。公安消防机构作出责令暂时停产停业或者停止使用的决定，应当在宣告后将有关文书当场交付单位消防安全责任人、管理人或消防安全归口管理部门负责人，并由其在附卷的文书上签字或者盖章，拒绝签名和盖章的，由办案消防监督员在附卷的决定书上注明。采取其它送达的方式和期限，应当符合现行法律法规或规章要求。

4 实施过程中的几个问题探讨

4.1 责令暂时停产停业或者停止使用是否需要告知听证权利

按照程序法定原则，现行的行政执法程序没有对行政机关采取行政强制措施前规定告知听证的义务。《公安机关办理行政案件程序规定》也仅对较大行政处罚决定前明确了应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利，而公安消防机构依法责令暂时停产停业或者停止使用是在紧急情况下为保证场所公共消防安全所采取的一项行政强制措施，不属于行政处罚，因此不能适用听证程序。但在责令暂时停产停业或者停止使用决定作出前，当事人提出异议的，公安消防机构仍应听取当事人的陈述和申辩，如果但是人提出事实、理由和证据成立的，应予以采纳。

4.2 责令暂时停产停业或者停止使用是否需要由当地政府决定

根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，一般情况下负有安全生产监督管理职责的部门可以依职权直接作出责令暂时停产停业或者停止使用的决定，但也有一些法规规章或政府规范性文件增设了前置特别程序，公安消防机构在执法实践中应注意收集并严格执行。如：《福建省重大火灾隐患政府挂牌督办制度（试行）》第十条就明确规定，对被挂牌督办的重大火灾隐患单位，在隐患整改过程中无法保证安全又不自行将危险部位停产停业进行整改的，公安消防机构要视情依法决定作出责令暂时停产停业、停止使用。责令暂时停产停业或者停止使用将对经济和社会生活较大影响，公安消防机构应报请当地人民政府决定，当地人民政府应当在接报后7个工作日内作出决定。

4.3 责令暂时停产停业或者停止使用前是否需要讨论

现行法律法规、规章和有关工作制度只对确定重大火灾隐患、提出整改意见以及依法作出责令暂时停产停业或者停止使用的行政处罚决定前这两种情形明确了集体讨论要求，而责令暂时停产停业或者停止使用的决定前是否必须进行集体讨论未作明确规定。按照行政执法责任制度的基本要求，个人认为对这类行政案件是否讨论应由本级公安消防机构负责人决定，但对责令暂时停产停业或者停止使用将对经济和社会生活产生较大影响的，公安消防机构宜在报请当定人民政府决定前由负责人讨论。

4.4 办理消防行政强制措施案件是否需要进行法律审核

按照《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设实施意见》要求，消防行政和刑事案件办理实行承办、法律审核、行政审批逐级责任制度。消防行政强制措施案件也属于消防行政案件范畴，应当实行法律审核制度。对责令暂时停产停业或者停止使用的行政强制措施案件，应当以存在重大火灾隐患的生产经营单位是否在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全为重点，对相关证据材料实施率审核把关。

4.5 责令暂时停产停业或者停止使用能否以查封为辅助措施

按照行政强制法定原则和行政强制措施不得滥用原则，行政强制措施的方式必须有法律。法规的依据，行政机关不得对法律设定的行政强制措施予以变通理解、适用。因此，公安消防机构在执法实践中，对生产经营单位存在重大火灾隐患且隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，不得将责令暂时停产停业或者停止使用的措施与查封措施混用，依照其他法律，法规规定可以查封的，查封实施主体、程序亦应符合其规定。

4.6 责令暂时停产停业或者停止使用后能否在实施行政处罚

采取责令暂时停产停业或者停止使用的强制措施后，隐患单位在整改期限内没有按照要求整改到位的，公安消防机构仍然应当依照《中华人民共和国消防法》的有关规定对隐患单位和相关责任人员实施行政处罚，不得因为隐患整改期间采取了行政强制措施而疏于履行实施行政处罚的法定职责。

5 结束语

对生产经营单位存在重大火灾隐患且在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，依法责令暂时停产停业或者停止使用，是法律规定在紧急情况下所采取的一项行政强制措施，作为负有安全生产监督管理职责的部门之一的公安消防机构应当予以严格执行，妥善办理，切实最多限度地保障公共消防安全，为“平安建设”提供良好的消防安全环境。

参考文献

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这说明政府为规范消防安全管理，实施社会消防监督，最大限度的避免和减少火灾事故的发生，已经将城市社区消防安全责任落实到了每一个物业管理单位，物业管理单位也要将消防安全工作层层分解，明确好各级人员的职责。

2健全机制，规范服务。

社区物业管理服务企业要根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，建立健全消防安全管理制度，加大宣传教育力度，并通过组织一系列的消防安全知识教育和培训，提高物业管理人员业务素质。

3加大基础投入，提高防控能力。

今后，城市规划开发、旧城改造和社区建设要与消防基础设施建设同步进行，新建投入使用的社区必须严格按照国家消防技术规范要求验收达标。对短期内不能开发和改建的老城区、城乡结合部的平房区、棚户区等要加大消防投入，要广泛开展以社区居民委员会为龙头，物业管理单位和社区业主委员会为核心，社区居民积极参与的群防群治消防安全管理模式，真正形成“社区是我家，消防靠大家”的管理氛围。必要时在一些没有物业管理的社区，可以利用社区警务室设置社区消防服务网点，推选一名思想觉悟高，热爱公益事业，责任心较强的业主确定为专（兼）职消防安全员，配备最基本的灭火器等工具，随时接受群众的求助。

4加强宣传教育，营造安全氛围。

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中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-

火灾事故是自然灾害中发生频率最高的灾害之一，凡有人类活动的场所就有火灾事故发生的可能，火灾事故以其严重的社会危害性和恶劣的社会影响性，给高校的稳定安全和改革发展造成严重负面影响！据资料统计，目前全国高等学校、独立学院和分校办学点的数量达到2280余所，在校生人数已经超过2500万人，学校数量、办学规模和在校生人数都创下历史新高。高校火灾事故（主要是一般性火警事故）也由上世纪末期每年不到300起，急速上升到近几年来每年1000多起，形势十分严峻！一场大火瞬间就可以将教学楼、实验室、标本馆等化为灰烬，将几代人辛勤的研究成果毁于一旦，对师生生命构成严重威胁，对高校长远发展造成严重影响。同时，高校是社会经济文化发展一个重要纽带，是展示社会全面发展的一个重要窗口，高校火灾事故造成的后果更为严重，产生的社会负面影响更为广泛。笔者从事高校消防工作多年，对因宣传教育不到位而酿成的火灾事故感触颇深，也对高校在预防火灾事故中应加强宣传教育工作进行了一些思考。

1 消防安全宣传教育不到位在高校的主要表现

随着市场经济的不断深化，高校也步入教育市场的竞争之中，重视教学科研，忽视安全管理的现象在各高校不同程度存在，加之有些教育行政管理部门监管不到位，导致部分高校没有将消防安全教育纳入学校教学内容，以简单的口头说教代替系统的安全教育，致使师生消防安全知识缺乏，安全防范意识淡薄，自救逃生技能不足，给高校消防安全工作埋下重大隐患。主要表现在以下方面：

⒈1 重视教学科研，轻视消防管理现象不同程度存在

高校以教学科研为中心，特别自扩招、扩建以来，为保证生源优势，各高校很重视教学及科研成果的不断突破，重视高校在教育行业的排名先后，重视高校在社会上的影响及声誉，从而导致高校重视教学、科研，忽视消防安全管理现象较为突出。

⒈2 消防法律法规意识不强，消防配套设施滞后

高校中，消防设施器材资金投入不足、管理及维护不力、运行效率低下、消防安全知识缺乏、新老建筑并存问题比较普遍。在改建、装修、装饰过程中，不注重消防安全，不经消防部门审验，私自改变建筑用途，致使电器安装不规范、线路超负荷，疏散通道不畅通，消防设施不配套等问题较为普遍，埋下一系列火灾隐患。

⒈3 存在侥幸心理，认为火灾事故不会在自己身边发生

部分高校安全管理人员及师生在日常工作、生活中不重视消防安全，总侥幸认为火灾事故于己无关，离自己很遥远，不会发生在自己身上。思想上的自我放松，很容易导致行动上的疏忽大意，进而导致火灾事故的发生。

⒈4 对火灾基本知识缺乏了解，安全防范意识不强

火灾知识相对比较专业，不经过专门学习和培训，是难以掌握的。由于对火灾常识缺乏应有了解，工作中防范意识差，在发生火灾事故后手忙脚乱，不会有效使用消防器材，不会扑救初起火灾，往往酿成校园火灾事故。

⒈5 安全用电常识不足，存在违规使用电器现象

高校各类实验仪器多、设备多、使用率高。特别是一些功率大、开机时间长的仪器，由于线路功率不匹配，很容易造成用电线路过热，诱发校园火灾事故。同时，学生宿舍各类电器使用普遍，存在电器数量多、插线板串接、长时间不断电、使用劣质及大功率电器等违规现象，也容易诱发火灾事故。从近几年高校火灾事故统计来看，电器类火灾事故占校园火灾事故80%以上。

2 消防安全宣传教育的有效方法

只有充分做好消防宣传教育工作，使各级领导部门都高度重视消防工作，让师生员工都了解火灾基本知识，明白火灾事故严重危害性，遵守消防法规和各项安全制度，熟悉消防器材使用方法，掌握火场逃生自救的基本技能，不断提高师生员工安全防范意识，在校园内形成“人人注重安全，人人重视消防”的良好局面。做好高校消防安全宣传教育工作，应抓好以下环节：

⒉1形式

一是结合校园消防工作实际，灵活多样地采取校园网络、校园广播、板报、校报、校刊、警示标语等多种方式，开展消防知识讲座，讲解《消防法》和学校内部的消防安全管理规定，使师生员工能站在“法”的高度来认识消防工作，提高对消防工作重要性认识。二是定期举办消防培训及消防演练活动，使师生员工在学习消防法规、消防知识的同时，熟练掌握所配备的各种消防器材，达到学以致用，能及时扑救初起火灾。三是采取集中培训“以点带面”方式，先期对各单位主管领导和消防工作管理人员进行培训，各单位在集中培训的基础上更大范围开展再培训工作，力争使全体师生员工都能得到教育培训。四是坚持经常性消防安全检查，及时排除各类安全隐患，采用“边检查、边整改、边宣传、边教育”方式，做好经常性消防宣传教育工作。五是着力解决教学实验场所违章操作及生活区各类违规用电、违规使用明火问题，发现问题要依法严肃查处，做到防微杜渐、警钟长鸣，营造校园消防安全浓厚氛围。

2.2 内容

主要是宣传《消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，宣传我国有关消防工作的方针、政策、消防法规、技术规范及有关行政措施，提高师生员工对消防安全工作重要性认识。同时要普及防火知识、介绍灭火的基本方法和消防器材的使用要领，要掌握教学、实验场所安全操作规程及家庭防火注意事项，熟悉火场逃生自救技能，最大限度确保师生员工生命安全。还要定期通报重大火灾事故情况，报道典型的火灾案例及处理结果，以达到警示作用，提高师生员工安全防范意识。

2.3 时机

一是抓住新生入校时机，做好新生入学后的宣传教育。要求学校各单位在每年新生入学后进行一次集中消防安全教育，学习消防法规、火灾基本知识及消防安全管理规定，杜绝大学生在宿舍内违章乱拉乱接电线、违章使用大功率电器及其它明火器具的问题，使新生进校后对校内的消防管理有一个初步认识，从而增强法制观念，从思想上重视消防工作。二是以 “11·9”消防日为契机，做好校园消防宣传教育工作。抓住全国“消防日”宣传教育时机，开展消防安全宣传教育，不断增强师生员工安全防范意识，做好校园消防工作。三是结合季节变换，做好季节性火灾事故预防工作。火灾事故除突发性、偶发性特点外，还带有明显的季节性特点。冬春季节气候干燥，要加强对校园明火使用的管理，禁止在校园内焚烧树叶、垃圾等杂物。夏季、冬季为用电高峰期，要加强用电安全检查及宣传工作，避免电器长时间超负荷运转而出现电器火灾事故。四是抓好放假前安全检查及教育，做好寒暑假期间消防安全工作。寒暑假期间各高校安全管理相对松懈，也是火灾事故多发期，因此做好放假前安全检查及安全教育工作尤为重要。要及时下发通知，做好假期值班和水电安全管理，杜绝火灾事故发生。

2.4 效果

消防宣传教育要面向高校管理人员，面向广大师生员工，使管理人员重视消防工作，使广大师生员工重视自身安

全，重视校园防火，提高防火的警惕性和同火灾做斗争的自觉性，增强消防的法制观念，提高基层单位和师生员工自防、联防能力，形成“人人防火，事事防火，时时防火，处处防火”的良好氛围。同时，通过消防宣传教育，还可以得到广大师生员工地理解和支持，进一步打好消防安全工作的群众基础，做到群防群治，共同做好校园消防工作。

总结多年来高校火灾事故教训，只有注重消防宣传教育工作，才能有效提高师生员工安全防范意识，才能从源头上排除火灾事故隐患，才能真正将“预防”两个字落在实处，才能避免校园火灾事故，从而保证校园稳定安全。

参考文献

1黄太云主编.《中华人民共和国消防法》解读.中国法制出版社.

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教育事业的根本目的是促进青少年全面发展，提高他们的综合素质，以适应经济社会迅速发展的要求。学生的综合素质不仅包括专业素质、思想道德素质、身体素质、心理素质，而且包括安全素质。安全素质包括安全知识、安全意识、安全技能及安全行为和相应的心理状态。安全素质是学生成长、发展不可或缺的部分。开展中职学生安全教育，是学生全面发展、健康成长的内在需求。学生的安全教育主要包括以下几个方面：消防安全教育、防盗安全教育、交通安全教育、网络安全教育、国家安全教育、防骗安全教育、防伤害安全教育及心理安全教育等。本文主要探讨如何进行中职生的安全教育，希望对学生的学习生活有所帮助。

加强对学生的网络安全教育。一是加强网络法律的法规宣传教育，提高学生网络安全意识。学校要创办网络安全主页，对网络安全的法律、法规、条理和制度进行及时登载，这样既可以方便学生学习网络法律法规知识，又将使学生感觉到网络安全的氛围。二是积极开展“网络文明，净化网络环境”的宣传活动。大力提倡网络道德，树立良好网上风气，倡导文明健康的网络生活。三是积极开展网上宣传教育活动。教育学生自觉抵制校园网上的不良信息，是防止校园网络遭受非法侵入的最有效方法和途径。一方面要强化网络安全责任感，引导学生提高网络辨析能力，帮助学生建立起牢固的思想防线，不让他们受不良信息影响而迷失自身在思想和学业上的发展方向，利用校园网络的优势加强对学生上网的引导，防止各种不道德的网络行为的发生。另一方面要充分利用网络信息技术的优越性，把相关法律法规、安全知识在网络上公开宣传，结合生活学习中的案例进行网上教育，普及安全知识。

加强对学生宿舍的安全管理。现在的学校学生宿舍管理主要是后勤社会化管理。学校安全教育部门要加强对学生宿舍管理人员的监督、督促、指导和考察；要考虑对宿舍管理规范、多样化。除了安全工作教育部门、后勤、物业公司管理外，也可以尝试让学生管理自己。例如在每栋宿舍楼设立楼长、每层楼设立层长、每个宿舍设立宿舍长，让学生自己管理自己，从而锻炼学生实践能力，同时实行逐级管理。

加强对学校学生的消防安全教育。加强对学生的消防安全教育，一是学校安全保卫部门要经常组织学生参加消防演习、学习消防法规、学习使用消防器材，强化依法治火的消防观念，积极配合学校做好消防安全工作。二是要加大消防知识的宣传力度，学校可以进行消防安全知识讲座、消防安全知识竞赛、举办消防运动会、进行消防图片展览、开办消防安全专栏等，依次让学生掌握防火救火、逃生自救等消防安全知识。

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一、背景

2005年5月2日某某大学一位学生在长江荆江段涉水，不幸滑落深水中，溺水身亡；2009年10月17日和2010年10月5日同一学校又发生两起溺水事故。据调查，这三起学生意外溺水事故都是班里几位同学一起到江边游玩，一时兴起而涉水造成的。2005年11月2日15时许，北京市林业大学一栋学生宿舍楼发生了爆炸起火，一男一女两名研究生在大火中丧生；2008年11月14日上海商学院徐汇校区一栋女生宿舍楼发生火灾，4名女生在消防队员赶到之前从6楼宿舍阳台跳楼逃生，不幸全部遇难；2003年11月24日，俄罗斯人民友谊大学一栋学生宿舍楼发生火灾，造成41名外国留学生死亡，近200人受伤，其中有中国留学生46人烧伤，11人死亡；2006年1月8日菲律宾马尼拉市北部大学区的一栋学生宿舍楼发生火灾，8人被烧死……。这些事故的发生，暴露了学校安全管理工作中存在的问题和薄弱环节，反映了高校校园安全问题的严重性。因此，加强高校学生安全教育是十分重要和紧迫的。同时，高等学校作为高等教育活动的主导者，更有义务和责任确保高校校园的安全，努力为广大青年学生提供一个安全、健康、和谐的学习和生活环境，促进学生的成才和全面发展，在科教兴国、实现创新型国家中做出更大贡献。

二、高校学生伤害事故共性原因分析

安全科学有三条公理性基本观点，即任何事故都是原因的，任何事故都是由“人”和“物”两方面原因引起的，事故的严重程度和事故发生频率间存在“三角形”分布规律。高校学生伤害事故发生的场所及其“物”方面原因可能完全不同。但是，从事故原因的深入分析中可以发现有三点是共同的，即事故相关人员缺乏足够的安全知识、安全意识和安全习惯（这三点是事故的间接原因）。根据海因里希（Heinrich）的事故“三角形”理论，这三个共同点间的关系为安全知识、安全意识和安全习惯可以产生两个结果，即人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为一部分直接导致了事故，一部分又导致了物的不安全状态，不安全状态再引起事故的发生。

三、高校学生安全教育的重要性

目前，高校的安全意识普遍不强，安全观念相对比较落后。就大学生而言，他们的安全知识、安全意识、安全能力都难以令人满意，更谈不上安全习惯。在教职工中也普遍存在学生安全就是治安和消防的片面认识。这种现状直接影响着高校学生安全工作的顺利开展。必须意识到学生安全事关高校全局，没有学生安全，高校校园稳定就失去了基础，而高校的安全稳定对于社会安全稳定有着不可忽视的影响。学生安全涉及面广，包括健康、饮食、交通、学习、心理、恋爱、校园安全与社会安全等。出现安全问题的原因也纷繁复杂，有自然方面的，比如地震、海啸、台风、流行性传染性疾病等等；有社会方面的，比如社会治安、交通、国内社会矛盾和国内外政治、经济、文化、军事矛盾与冲突等等；有学校管理与服务方面的，比如消防隐患、饮食卫生差、教学设施和设备存在安全隐患等等；有家庭和个人方面的，比如家庭经济困难、与家人感情不睦、个人学习压力、升学就业压力、恋爱和婚姻困扰、交友困扰、网络成瘾等问题都可能引发个人安全问题，个人安全问题处理不当，极有可能引发群体安全甚至社会安全。因此，必须加强高校的安全教育工作，研究和探索对在校大学生进行安全教育的任务紧迫而重要，也只有开展好在校大学生的安全教育，才能有效预防和避免各类安全事故的发生。

四、高校学生安全教育的内容与方法

通过对高校学生事故共性原因的分析，我们得到事故之所以发生，是因为事故相关人员缺乏足够的安全知识、安全意识和安全习惯，因此，高校安全教育应从以下几个方面入手。

（一）现代安全理念教育

从对事故的统计分析发现，在各种伤害事故中，不安全事故只占4％，不安全行为占96％。在所有事故中只有2%是天灾，98%是人祸，由此可见人的意识和行为在日常生产和工作中至关重要。要消除不安全行为，就必须有正确的安全意识和行为、态度，需要从思想上、意识上树立正确的安全价值观。在科学技术进步、文化繁荣和知识经济时代，必须将“安全第一”、“安全至上”、“安全超越一切”的理论，即“安全第一公理”牢固树立在广大师生心中。“安全第一公理”的实质就是安全高于一切，其目的就是以人为本，人命关天，把关爱生命，珍惜人生，保护人类从事的一切活动的安全与健康放在首位，放在超脱一切的位置。因此，必须加大安全理念教育的力度，在校园中形成一个浓厚的安全文化氛围，树立“以人为本”和“一切事故都可以预防”的安全理念，培养出具有本质安全化的素质的人才。

对广大学生进行现代安全理念教育的目的就是要提升大学生的安全素质，这对于提高其走入社会安全生存具有基础性意义和战略性意义。大学生应具备的安全素质不仅包括安全意识、安全知识和安全技能，还包括安全伦理、情感、认知、态度、价值观和道德水平以及行为准则等。

（二）法制观念教育

作为培养国家的建设者和接班人的高校，应加强法制宣传和教育，为社会输出的人才应是懂法、守法、执法的高素质的合格人才。因此，高校必须加强对大学生的法律法规知识教育，以增强大学生的法制观念和法律意识，从而预防和减少违法犯罪，特别是要加强大学生有关安全的法律法规知识教育，除在法律课、德育课等必修课中进行法律法规知识教育外，在其他课程教学及安全教育中也要对大学生进行有关安全的法律法规知识教育，如：《宪法》、《刑法》、《安全生产法》、《国家安全法》、《保密法》、《消防法》、《游行示威法》、《治安管理处罚条例》、《社会团体登记管理条例》以及计算机网络安全管理规定等法律法规的知识教育，使学生懂得公民的权利与义务，分清犯罪与非罪的界限，了解道德、纪律与法律的关系，明确什么事可做，什么事不可做，并能用法律武器维护国家和自身的利益和权益，与犯罪行为作斗争。

（三）安全知识教育

安全知识教育应从以下两方面进行：一是基础安全文化知识，是指提高大学生在各类活动中应具备的安全文化知识。例如，起居安全、一般用电安全、交通安全、对突发事件的应急反应及避灾和逃生等。这是现代社会每一个公民都应具备的最基本的生存素质。二是专业安全文化知识，是指从事各类生产活动和科研活动时所具有的安全文化知识。例如，化工安全技术、矿业安全技术、冶金安全技术、消防安全技术、建筑安全技术、运输安全技术、机械安全技术、科研实验的各类安全防护技术等。大学生了解和掌握必要的生活常识和安全防范的基本知识，增强安全防范的意识和能力，既可以有效地保护自己，也可以在危险时更多地帮助周围的人。

（四）安全防范、自我保护的知识教育

增强学生的安全及防范意识是预防事故发生的重要措施。高校要教育大学生懂得安全防范自救的一些基本知识，如熟记火警“119”、匪警“110”等报警电话号码，一旦发生火灾事故或自己、他人的生命财产受到威胁或侵害时，要立即想办法报警，如无法报警，要能沉着冷静地寻求自我保护和自我解救的方法。大学生还应懂得一些基本生活常识，如使用灭火器等知识。总之，在校内，学生特别要加强宿舍以防火为重点的安全防范，了解掌握防火、防盗、防骚扰等知识以及防受骗、防食物中毒、防意外事故等常识。更要掌握在校外防抢、防受骗、防流氓滋扰、防交通事故、防意外事故等常识。教育学生遵守校纪校规，不到偏远地方游玩，出游最好结伴而行。在人际交往中，特别是女生在与异往中，更要注意保护自己。学校在安全教育及日常管理中应经常不断地给学生讲授这些知识，警钟长鸣，使学生在潜移默化中不断提高自己的安全防范意识和自我保护及自救的知识与能力。

参考文献：

1、傅贵,李宣东,李军.事故的共性原因及其行为科学预防策略[J].安全与环境学报,2005(2).

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㈡强化部门消防工作职责。有关部门要依法履行好消防平安监督职能。各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法和灭火救援职责，公安派出所（警务局）对本辖区内的工作实施监督管理；建设部门要按现行职责加强对消防设施工程质量的监管；质监、工商等部门要在各自职责范围内加强消防产品质量的监管；乡村规划部门要严格用地规划和建设工程规划许可；教育部门要将消防教育列入国民教育计划；司法、劳动保证、科技部门要将消防法律法规和消防知识列入普法、就业培训和科普工作内容；供水、通信等单位要加强对消防供水、消防通信的维护管理。教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防平安工作领导机制和责任制，制定消防平安管理方法，加强对本系统、本行业消防工作的检查，及时排查和整改火灾隐患。

㈢依法落实社会单位消防平安责任。各机关团体、企业事业单位和个体工商户是消防平安责任的主体。明确主管负责人和专兼职消防管理人员，健全消防平安管理制度，定期组织防火检查和巡查，制定灭火应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防平安教育和培训，定期维护颐养消防设施，确保本单位消防平安。居委会、社区管理单位应当开展群众性的消防工作，组织制订防火平安公约，进行消防平安检查，各街道办事处予以指导和监督，逐步实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”机制。

二、进一步加强公共消防平安基础建设。

㈣加快消防规划编制和公共消防设施建设。 市城区、 县城区、 湖区、 经济开发区。其他乡镇在 年年底前完成消防规划的编制、修订，并认真组织实施。今后，新区开发和旧城改造要同步制定、修订和实施消防规划。加强消防水源、消防站、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设。新建开发区、工业园区的公共消防设施建设要同步到位；对过去乡村建设中公共消防设施建设“欠账”要抓紧完全解决。 县城区、 湖区、 经济开发区在 年年底前， 镇在 年年底前市政消火栓要达到国家规范。加快 市消防指挥中心和 经济开发区消防大队营院的建设。 年前要建立消防特勤中队和灭火救援训练中心， 公安消防大队 年要组建特勤班。要依照新修订的乡村消防站建设规范》建标〔 〕42号）加快现有消防站的升级改造和合理布局， 年至 年要动工建设仙来中队、 中队， 年 湖公安消防大队营院动工建设。

㈤加强消防车辆和器材装备建设。各县（区）人民政府、管委会要配齐灭火消防车。特种防护装备 年达到国家必配标准，消防监督技术装备 年达到国家必配标准。市城区消防中队要加强配备侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、输转、洗消、照明、排烟等抢险救援器材， 县、 经济开发区要配备一定数量的侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、排烟、照明等抢险救援器材。

㈥大力发展多种形式的消防队伍。从提高社会整体防控能力出发。大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防力量，并在人、财、物等方面给予大力支持，形成与社会主义市场经济发展相适应的消防力量体系。积极探索合同制消防员队伍建设，空虚公安现役消防部队灭火执勤和消防监督非执法岗位，弥补公安现役消防警力缺乏。积极推进消防保安员制度，大型公众聚集场所、易燃易爆场所、高级商住楼、写字楼等场所派驻消防保安员。无公安现役消防力量的重点镇逐步建立配备消防车的专职消防队，其他乡镇建立配备消防车、三轮摩托消防车或机动泵的专兼职消防队。积极探索在乡镇政府配备专兼职消防管理人员。巩固、扶持现有企业专职消防队发展。

㈦充分发挥公安消防部队应急抢险救援骨干作用。各级政府要加强公安消防部队应急抢险救援能力建设。真正发挥其抢险处突生力军的作用。公安消防部队要积极参与以抢险人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大平安生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

㈧进一步加强农村消防工作。要将做好农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成局部。加强农村消防平安管理，开展村民自防自救。要结合村镇规划、扶贫开发和村容村貌整治、人畜饮水工程和能源建设等，建设消防水源、消防通道，改善农村消防平安环境。进一步加强农村消防宣传教育，大力传达防火、灭火、逃生基本知识，加强平安用火用电教育，建议良好生产生活习惯。要认真贯彻落实《 市农村消防平安管理方法》

提升公众聚集场所消防平安水平三、进一步加强火灾隐患整治。

㈨加强火灾隐患的源头控制。建立健全部门信息沟通和联合执法机制。规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的建设部门不得核发施工许可证，房产部门不得核发商品房预售许可证；对建筑工程竣工验收资料中缺少消防验收合格文件的建设部门不得料理工程竣工验收备案手续。对消防平安条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。未经消防平安检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防平安条件的必需撤销批准文件。公安消防、质监、工商等部门要依照职责分工，加大对消防产品市场整顿和规范的力度，严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。

㈩坚决整治严重威胁公共消防平安问题。各级政府对不符合乡村消防平安布局的易燃易爆危险物品生产、贮存场所等重大火灾危险源。要依据乡村总体规划和土地利用总体规划，优先布置“城中村”易燃建筑密集区的拆迁、改造。严格执行《江西省歌舞娱乐场所消防平安技术规范》继续深入开展公众聚集场所消防平安专项整治，对疏散通道不畅通、采用有毒易燃资料装修、包厢缺少外窗或外窗上装置铁栅栏的要坚决责令停止使用。

（十一）积极开展消防平安诚信活动。积极建议机关、团体、企业、事业单位、个体工商户和消防产品生产、销售商等单位公开许诺：不违规。不堵塞消防疏散通道，不超员营业，确保建筑消防设施完好有效。同时，加大舆论监督和群众监督力度，对举报消防违法行为的予以奖励，有效促进单位主体责任的落实和社会消防平安条件的改善。

（十二）建立健全重大火灾隐患演讲和挂牌督办制度。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患。当地政府要明确督办责任人和整改期限。下级政府要及时向上级政府演讲重大火灾隐患整改情况，对未按期整改的上级政府要备案督办。对严重威胁公共平安的重大火灾隐患，上级政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地政府决定责令停产停业，当地政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共平安的重大火灾隐患，有关单位要报请本行业或本系统主管部门和当地政府确定整改措施，并认真落实。

提升全民消防平安素质四、进一步加强消防宣传教育。

（十三）广泛开展消防平安宣传教育。各级政府要制订并组织实施消防宣传教育计划。大力开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，继续组织好“119消防日等主题消防宣传。公安消防等部门、单位和新闻媒体要改进消防宣传教育形式，大力开展火灾典型案例警示教育，宣传普及消防法律法规、防火灭火和逃生自救知识，切实增强群众的防范意识。劳动保证、教育、科技、司法等有关部门要结合各自工作职责，加强消防平安知识教育。广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当义务宣传消防知识、重要消防信息。 年前，市、县（区）人民政府、管委会要建立面向公众的消防宣传教育基地。

（十四）严格落实消防平安培训制度。各级政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。劳动保证、教育、卫生、文化、旅游、工商、商贸、安监、建设等部门要将消防知识纳入从业人员岗位培训内容。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员。电工、电气焊等特种作业人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防平安培训，严格执行消防平安培训合格上岗制度。

（十五）切实维护公民的消防平安权益。各级政府要切实采取措施保证公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利。认真受理并及时依法处置公民对火灾隐患、消防违法行为和破坏公共消防设施的投诉、举报。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益维护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防平安权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和自防自救方法。

五、进一步加强消防工作考核。

（十六）加强对消防工作的检查考核。各级政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考核的重要内容。考核结果要予以通报。公安消防部门要对各地消防工作进行督促检查。

（十七）严格消防平安责任追究。各级政府和公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责。导致重特大火灾事故发生的或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的要依法依纪追究主要负责人的法律责任。

（十八）严肃查处消防违法违规行为。对不依法履行消防法律法规义务的单位及其负责人和其他工作人员。

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中图分类号：X4　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)007-136-02

近年来，随着经济的快速发展，城市大型的商住楼越来越多。一旦发生火灾，蔓延极其迅速，毒性和烟的影响也较为突出；不仅会带来财产的重大损失，且极易造成群死群伤恶性事故的发生。2010年11月5日9时许，吉林市船营区商业大厦发生火灾，火灾造成19人死亡，26人轻伤；2010年月日武汉市汉正街侨康综合商场17日晚发生火灾，火灾现场死亡14人。商住楼具有形态多样、功能复杂、人员密集、可燃物多等特点，发生火灾时火势蔓延迅速，人员疏散集中，扑救难度增大，很容易造成人员伤亡及财产损失。严峻的商住楼火灾警示人们必须增强对商住楼建筑结构及其火灾特点的了解，力求减少此类火灾给人民生命财产带来的损失。

1　大型商住楼火灾危险性特点

1.1　建筑体量大，结构复杂，可燃物多

商住楼分布于城市的各个角落，且以沿街布置较多。一般商业部分为框架结构，即在建筑物底层或临地面若干层采用钢筋混凝土梁、柱构成框架，形成或大或小的空间，作为商店、商场、大型办公、仓储、娱乐等行业、用途，商住楼既能满足人民群众从事商业活动的需要，但庞大的建筑体量和形态各异的使用性质，很难从简单的一个方面解决火灾的预防措施。商店内存放大量可燃物，如货柜、展台、货物，仓库内的库存物资及住户家具等都具有可燃性，火灾危险性大。

1.2　产权多，物业管理难

各个商业板块、各户居民都是商住楼的产权所有者，一般一座商住楼都有数十个产权人或单位，在消防安全管理上存在很大难度。日常的消防设施维护需要难以从物业管理费中支取，很难对建筑消防设施进行维护保养，且火灾隐患整改周期拉长，隐患随时可能成灾。

1.3　人流量大，情况不明

商住楼人员密集，且人流量随时间变化较大，情况复杂。大型商场、商住楼在营业期间人员十分密集，各类人员消防安全素质良莠不齐，发生火灾后，容易产生恐慌和骚乱情绪。部分大型商场内部分隔错综复杂，货架林立，加上有的商场、商住楼存在消防通道堵塞，安全出口上锁，应急照明和疏散指示标志损坏，缺乏必要的逃生自救器材和常识，一旦发生火灾，疏散和救人均十分困难。

1.4　商业部分经常涉及二次装修

各种商业产权(使用)人为了效果需要或者经营不善调整，导致承租人反复装修、违规装修的现场屡见不鲜。就会采取拆除防火墙、防火门等防火分割设施、堵塞用来人员疏散和安全逃生的安全出口、拆除认为影响装修或美观的喷淋系统的管道喷头、室内消火栓箱、火灾报警探测器等建筑消防设施，由此造成了极大的安全隐患。

2　造成大型商住楼火灾群死群伤事故的成因

2.1　火灾中烟气的毒害

大量的统计数据表明，在火灾死亡人员中约有90％以上的人死于烟气中毒。可以说，火灾中的烟气是商住楼造成群死群伤的头号杀手。由于商住楼内存在大量可燃物，火灾发生后会产生大量的烟和有毒气体。由于商住楼空间大，无遮挡物，发生火灾后这些烟气会很快充满所有的空间，进而封闭所有安全通道，造成人员疏散逃生困难，同时也增加灭火难度。

2.2　安全疏散困难，造成商住楼火灾群死群伤

人员疏散困难主要是由于人员多造成的。商住楼多建于大型居民小区或商业中心附近，人员密度极大。对建筑物内的环境、安全疏散设施不熟悉、不注意观察，火灾后，出于本能，人们都有强烈的逃生欲望，往往会出现慌不择路的现象，加之烟雾迷漫且高温有毒，极易使人迷失方向，人群拥塞在通道上，造成秩序混乱，在短时间内难以疏散，将会造成大量人员伤亡。

2.3　安全疏散设施设计不合理，出口缺少或被遮挡

目前有很多商住楼是在原有老建筑基础上改建而成的，导致疏散设施不能满足商住楼的要求；部分商住楼内部设置的疏散指示标志均位于走道上部，商家根据经营的需要，制作一些商业广告悬挂于走道上方且明显大于疏散指示标志灯；由于商住楼均是开放式经营，除开放收银台附近的安全出口外，商家为解决防火与防盗的矛盾且又能节省经费开支，不愿意每一个安全门处设一名工作人员，有的甚至上锁巩固。

2.4　员工不会组织硫散，顾客缺乏火场自救逃生的基本知识和技能

很多单位有灭火疏散预案却只停留在纸上，既不进行演练，员工对其内容也不熟悉，有的即使组织了疏散演练，也仅是走过场而已，起不到真正的作用。因而当发生火灾时，组织在场群众疏散行动迟缓，有的根本就无人组织，自顾逃命，有的商住楼甚至怕人们抢商品故意不让打开安全门，最终酿成群死群伤的恶性事故。

3　商住楼消防安全监控对策

3.1　强建筑工程的源头管理

公安消防机构充认真做好建筑消防设计审核、验收，从严把关商住楼，确保在审核、验收后，充分考虑建筑在使用时是否执行国家有关消防法律法规的消防监督，将消防监督措施贯穿于工程建设的全过程，切实从源头上杜绝先天性火灾隐患。对装修中材料的使用严格依据《建筑内部装修设计防火规范》的要求予以把关，加大装修中涉及的阻燃装修材料的准入，严格实施抽样送检，积极推广使用不燃、难燃材料装修，减少火灾负荷。

3.2　提高物业公司消防安全意识和责任意识

经常开展物业公司的消防安全管理培训或活动，让物业公司充分明白自己所担负的责任，让其了解掌握有关消防法律、法规，让物业公司更好地为多产权内的单位服务，定期地向业主委员会通报建筑设施现状及存在的问题，积极向服务单位开展消防宣传，让服务对象了解消防法规的基本要求，明确的职责，推进消防工作社会化。

3.3　及时整治安全隐患

推进商业区域的安全管理，消防、城管、工商、房管、文化等单位和部门，对各自职能部门在办理新建建筑和公众聚集场所或各类场所施工许可，营业执照、产权登记、年审等证照时，设置消防前置条件，对未经消防审核和验收或审核验收不合格的，一律不予发证。强化商业区消防安全的监管力度，加大对商业区的消防安全检查。依法查处堵塞消防通道、占用防火间距、擅自改变建筑结构、违章经营危险化学品、违法开办娱乐场所等严重违法行为。

3.4　规范多产权单位的管理和监督

要以《消防法》为依据，参照《机关、团体、企业、事业单位消防管理规定》，以国务院15号文件为载体，发动各级政府在按照“政府的统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的格局，进一步推进乡镇、街道、居民委员会、派出所在单位落实责任上下功夫，对大体量、功能多、影响大的多产权单位列入消防安全重点单位进行监督管理，对那些小、散的多产权单位，要督促居民委员会、派出所履行消防工作，督促落实消防安全责任。

参考文献：

[1]GB50016―2006，建筑设计防火规范[S]

[2]GB50045―75(2005年版)，高层民用建筑防火设计规范[S]

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安全培训领导讲话稿1

同志们：

为进一步推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，切实保障人民群众生命财产安全，今天，在旗委旗政府的安排下，旗局、消防大队的组织下，我们在这里举办第一期全旗农村牧区消防安全培训班。并特地邀请到了___为我们授课。下面，我就如何做好此次培训工作讲以下几点意见：

一、增强农村牧区消防安全工作的责任感和自觉性

农村是社会的基本组成单元，我国的绝大部分人口还是以居住在农村为主，农村消防安全工作的好坏直接影响到广大人民群众的日常生活。实践证明，加强各农村牧区的消防工作，可以有效提高防范火灾的能力，从而确保人民生命财产的安全。各苏木镇消防安全负责人、嘎查村协警员要充分认识到推进农村消防工作的重大意义，务必以高度的责任感和事业心，积极采取各种有效措施，全力做好农村牧区消防工作，为我旗经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、努力构建社会共建的良性机制

消防安全重点在基层，关键在基础。各农村牧区要发挥群防群治的优势，调动基层组织的积极性，切实加强消防安全工作。各农村牧区要成立相应的消防领导小组，由村委会主任任组长，协警员任副组长，明确村委会消防安全责任人、安全管理人的职责，建立嘎查村的消防安全责任制、防火巡查、火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度，不断规范农村消防管理。

三、确保安全村创建工作的各项任务落到实处

(一)宣传培训要到位。针对农村牧区群众消防安全意识淡薄的实际情况，以普及消防法律法规和消防知识为主要内容，从提高村民的消防安全意识出发，使他们掌握基本的防火知识、灭火技能和火灾逃生方法。积极构建全方位的农村牧区宣传阵地，悬挂消防警示标识、发放消防宣传资料制作消防安全板报等形式，加大消防宣传力度，使消防宣传融入群众生活，切实提高消防安全意识和自防自救能力。

(二)督导检查要到位。协警员作为各农村牧区受理群众消防举报，开展消防咨询服务的第一人。要加大对农村牧区消防安全工作的督导检查力度，发现隐患及时督促整改，防止酿成火灾。

同志们，农村牧区消防安全工作意义重大、责任重大。各协警员要以平安农村为载体，加强领导，明确目标，落实责任，强化配合，全面提升基层农村牧区消防安全管理水平，为促进全旗消防安全形势持续稳定作出积极的贡献!

谢谢大家!

安全培训领导讲话稿2

尊敬的领导和各位同事：

大家晚上好!

为了提高大家的消防安全意识，掌握消防基本知识，进一步做好消防安全工作，保证大家工作期间和今后生活中无火灾事故的发生。今天，由我带领大家一起共同学习消防方面的相关知识。

在培训中，我们将详细解读消防法规、火灾危险性及预防措施、初期火灾的扑救、发生火灾时人员疏散、火场逃生自救、如何报火警、灭火器如何使用等消防常识。同时结合一些火灾案例进行了详细讲解。通过多层次、多角度的细致讲解和指导，通过解读使大家对学习消防知识、增强消防安全的重要性和必要性。既丰富了培训人员的消防安全知识，又提高了公司整体抗御火灾的能力。以提高辖区生产经营单位经营管理人员和从业人员的安全意识，增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，规范企业安全生产管理，落实企业主体责任，防范安全生产事故发生,希望各位要倍加珍惜这次难得的培训机会，认真学习，务求取得实效。

下面开始共同学习：

下面有请区消防大队__，大家讲解消防安全知识 ，望大家认真听讲。大家欢迎„„ 下面有请公司__，为大家讲解安全生产综合常识。请大家欢迎„„

通过今天一上午的培训，相信大家对消防知识、安全生产综合常识、落实企业主体责任以及安全生产创建工作都有了更深一步的了解，会对我们以后的工作起到更大的指导和帮助作用。为努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新局面打下良好的基础，为辖区经济社会安全、和谐、可持续发展做出贡献。

散会

安全培训领导讲话稿3

同志们：

为深入贯彻落实部消防局《“清剿火患”战役工作方案》，进一步深入推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，预防和减少火灾事故的发生，大力开展辖区火患清剿工作，确保火灾形势稳定，经报请杨书记同意，我们以基层派出所为基本单元开展“清剿火患”动员，开展此次派出所专兼职消防民警培训，形成全县“网格化”排查新格局。

这是我县多年来首次专门针对基层派出所专(兼)职消防民警进行的消防业务培训，主要基于四个方面的原因：一是消防监督管理职能在派出所比较弱化，必须确实纠正认识缺失，工作缺位的问题;二是消防事权是事权，机关必须切实承担起消防监督管理职能;三是机关是消防执法的重要部门，《消防法》、《人民警察法》和部107号都赋予了派出所担负辖区日常消防监督检查、开展消防宣传教育等职责;四是和政消防安全形势十分严峻，要求派必须提高认识、转变观念，努力提高自身消防执法监督能力。杨昌龙书记希望全体参训民警要进一步明确自身职能职责，努力提升消防监督执法能力和水平，在日常工作中履好职、尽好责，切实加大消防监管力度，确保当地火灾形势的稳定。

篇12

关键词： 热区；消防监督；研究

Key words： hotspot; fire control supervision; research

中图分类号：F270・7 0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0314-02

0 引言

云南热区主要分布在澜沧江、金沙江、怒江、红河、南盘江以及伊洛瓦底江的支流大盈江、龙江流域海拔1400米以下的低热河谷，属于南亚热带的面积7.3万平方公里，成为全省热区的主体，哀牢山以东海拔400～1100米，以西海拔750～1300米的地区。元江、景洪、勐腊、勐海、孟定、孟连、西盟、元谋、金平、绿春、河口等地属于北热带气候区，最冷月平均温度大于15℃。德宏州、思茅市、红河州南部、临沧市南部等地属于南亚热带气候区，年活动积温在6000～7500％之间，年均温18～20℃，最冷月平均气温10～13℃。云南热区在气候上具有四季不分明，夏季炎热，降雨集中，秋冬春季温暖宜人，降水少，终年阳光普照，气温年差较小。近年来，云南热作生产规模、产量迅速扩大和增加，热区经济作物的开发不断加速发展，农户和地方财政收入都大幅度增加。形成了以甘蔗、茶、胶为主的骨干产业，成为云南最富裕的地区之一。

1 云南热区消防监督工作特点以及存在的问题

1.1 热区传统民居建筑火灾防御能力低，消防布局和规划不合理，严重滞后于热区热带水果产业、矿冶业以及旅游产业的不断加快发展。由于气候炎热，热区农村群众大都居住在四面通风的简易房内，有的是土掌房，有的是茅草房，消防安全环境差。按照《消防法》规定，消防机构对村民自建房的设计和验收都不必进行备案。出于通行方便，村民随意沿公路建房的现象非常十分普遍，造成热区农村房屋建筑高度密集，防火间距得不到有效保障，热区居民以傣族、彝族、哈尼族等少数民族群众为主，经济仍处于不发达状态，许多地方还是贫困县，消防通道和防火隔离带更加无从谈起，容易造成火烧连营。为满足避暑的需要，新平县、元江县等热区农村房屋都采用木板和泥巴作房顶；热区农村粮场堆垛大多是露天堆放的，农民的牲畜棚都是土木结构用房，农民的前庭后院都用木头椽子和麦秸秆作凉棚，且房前屋后及房顶上还堆放有大量的柴草和饲养牲畜的草料。农村房屋耐火等级低，其本身及四周可燃物多，在节日期间，由于小孩玩火，经常发生堆场火灾和民房火灾。随着热区旅游产业的深入开发，一大批具有傣族特色的民族文化表演、饮食店铺开始涌现，这些民族特色景点和店铺大都是以傣家竹楼、或木质结构为主，防火性能较差，一些新开发的农家乐还设置在消防通道狭窄的民居群内，安全隐患突出。

1.2 热区群众家用电器使用量不断加大，用电频繁，农村群众安全用火、用电意识有待提高。由于天气炎热，热区群众对空调、电扇、冰箱等家用电器的使用更加普遍。从火灾发生的诱因来看，农村的电气线路经年累月都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路从房子建成后就没有进行过改造，即“不修房子不修电”。农民私拉乱接电线造成电气线路超负荷运行现象非常突出；未安装过负荷保护装置。群众缺乏常识，自防自救能力差。傣族等少数民族群众长期遗留下来的生活方式主要是用粮草及干柴生火做饭，这样人为的生活方式都能引起火灾的发生。农村里的住宅房屋的电器线路几乎都存在老化现象，随着现代经济的快速发展，农民生活水平不断提高，各类家用电器成了农村家庭中必不可少的使用物品，由于电器电路的负荷程度缺乏知识的农民私拉乱接电线，其更加大电线线路的负荷量加剧线路的老化，加上长期对电器线路缺少检查维修，导致电线破损较为严重，一旦负荷过大，极易引发火灾的发生。

1.3 热区农村消防“防火墙”工作进展缓慢，农村基层基础消防设施器材缺乏，基层多种形式消防队伍作用发挥有待提高。热区农村地域广，分布散，交通不便，消火栓、灭火器、水缸灭火设施奇缺，群众自救能力差。少数群众还错误的以为火灾发生后报警会被处罚，甚至少数基层公安派出所也为了实现“零火灾”，故意隐瞒火灾，想方设法少报、瞒报火灾起数，由于报警不及时、初期处理不力而错失灭火良机，致使小火酿成大灾。目前，虽然已经有大部分乡镇建立了义务消防队，但由于人员流动性大，管理工作缺乏持续性，实际作用发挥有待进一步提高。由于地方经济发展的不平衡性和差异性，尽管少数经济条件较好的乡镇建立了乡镇政府专职消防队，但是与庞大的热区农村相比，其服务范围也有限的。

2 进一步加强云南热区消防监督工作的对策和建议

2.1 高度重视热区消防监督工作，严格落实热区农村消防安全责任制。按照《消防法》的规定，消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。抓好热区农村防火工作，更应该实施消防安全责任制，充分发挥基层组织的职能作用，走群防群治的消防工作路线。建立健全农村消防安全管理网络。积极开展防火检查，消除火灾隐患。深入到傣族、哈尼族群众家中，最大限度地消除消防安全工作的盲区。提高思想认识，加强组织领导，严格落实农村防火责任制。各级党委政府把农村消防工作摆到重要位置来抓，实行领导负责制，把热区区消防规划纳入重要议事日程，建立完善日常消防工作机制，做到消防工作与其他管理工作目标同布置、同检查、同落实、同奖惩的办法，及时解决消防工作中出现的问题，努力提高农村消防工作水平。特别是要积极采取相关措施，加大对消防工作在政策、经费方面的倾斜力度，确保消防装备的配置到位，消防队伍人员落实到位。各级政府加大农村基础消防设施经费投入，逐步改善乡镇基础消防设施，在乡镇、乡村街道、公路铺设自来水管时，要同步设计、安装消火栓，如经费紧缺，应至少在村民居住区设计、安装消火栓，或增设消防蓄水池、手抬机动泵，确保发生火灾及时扑救。

2.2 各级消防部门要站在保民生、保稳定的高度，加大消防工作指导力度，引导、帮助热区社会群众提高消防自防自救能力。各级公安消防机构要在当地政府的领导下，加强对农村消防工作的指导力度，督促和协助乡（镇）人民政府、基层公安派出所、村委会定期组织力量进行消防安全检查，督促村民开展自查自纠，对问题突出的村寨，及时进行专项治理，消除火灾隐患。同时，各级公安消防部队要针对当地农村火灾特点，加强值勤备战，特别是要帮助、指导农村义务消防队制定灭火预案，开展训练和演习，不断提高灭火能力，做到一旦发生火灾能及时扑灭，最大限度地减少农民群众的生命财产损失。首先，要广泛深入基层、深入农村，对农村消防工作和农村火灾规律特点进行调查研究，制定消防工作的发展计划，为政府农村消防及相关决策提供依据，当好政府的参谋助手。各地公安消防机构要认真贯彻《消防法》、积极推动农村消防组织和消防基础设施建设的发展。把民房安全布局、消防道路、消防水源的建设纳入发展规划，建立消防安全组织。制定消防安全村规民约，落实防火安全巡逻制度。其次，积极协调供电、供水、城建、规划等有关部门为农村消防工作提供支持。再次，要将消防工作作为“安全文明村”、“文明家庭”评比的一项重要内容，同防盗、防爆等安全内容一起布置、检查、评比、奖惩。努力为农村消防工作打牢坚实的社会基础和群众基础。

2.3 加强消防知识宣传与教育，全面提高热区农民消防安全意识和自防自救能力。加强消防宣传教育，提高社会群众的消防安全意识和消防法制观念。各级公安消防机构要与新闻、文化、教育等有关部门密切配合，针对农村消防工作的特点，加强消防宣传教育。依托消防志愿者队伍，充分利用电视、报刊、广播和板报、标语、宣传单以及各种群众喜闻乐见的宣传形式和手段，广泛宣传消防安全常识和消防法律法规知识。要将消防法律法规和消防安全知识的宣传教育纳入当地普法教育的内容，有计划地对村民进行宣传教育。要用消防安全的先进典型引导村民，用火灾事故案例教育群众，提倡移风易俗，改变不良用火习惯，要加强火灾多发季节和民族节日、民俗活动期间的消防宣传教育工作。要加大农村火灾事故的查处力度，尽快查明火灾原因、性质，对消防违法犯罪行为，要依法严肃处理，充分发挥消防法制的警示教育作用。要加强对农村中小学生的消防安全教育，充分发挥中小学生在农村防火工作中的作用。要推广一些农村适用的宣传方式，提高村民的防火意识。目前，要结合旱季、农忙特点和“安全生产月”活动，大力开展送消防知识“五进”活动，掀起农村消防宣传的。首先，通过派出所民警，加强对农村治安协调员、治保人员、供电所电工的消防培训，使其掌握消防管理、消防宣传基本知识，再通过他们将消防知识灌输到最基层。其次，在冬春火灾多发季节、秋收季节等火灾多发期，采用通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放、刊登消防知识、消息等手段，根据不同时期消防工作特点，有针对性的宣传预防火灾和扑救火灾的方法，有效地抓好重点时期的消防工作。如元江县组织了哈尼族消防宣传队深入哈尼族群众家中进行消防知识的普及和宣传。再次，把中小学生消防安全教育活动延伸到农村学校，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念。

2.4进一步深入开展社会主义新农村消防工作，全面夯实热区消防工作防火墙工程。要加强以消防泵、消防水池、义务消防队为主要内容的农村基础消防设施建设和道路建设，加强农村基础消防设施建设，逐步改善热区农村消防安全条件。在推进小城镇建设以及农电改造和引水工程建设时，要一并考虑消防水源等基础设施建设。首先，要抓住乡镇各种改造机会，在改造民房、新建村民住宅时，依托基层乡镇政府和派出所积极介入，尽可能提高热区房屋建筑的耐火等级、增加防火间距，政府要大力倡导建造砖混结构民房，可以想方设法筹措资金，对建造砖混结构民房的困难农户予以补贴。其次，要将农村电网改造进行彻底，花大力气拆除房屋内的陈旧老化电气线路，严格按造国家有关规范重新敷设电气线路、安装电气设备，形成安全文明的用电环境。

3 结论

总之，由于热区消防监督工作的特殊性，做好热区消防工作是当前消防工作的一项紧迫任务，必须紧紧依靠地方党委、政府的强有力领导，进一步抓好社会主义新农村建设消防工作，采取行之有效的举措，在社会各方的长期不懈的共同努力下，通过完善热区公共消防基础设施，加强热区防火检查，加大热区消防宣传教育培训，充分调动广大少数民族群众参与，形成政府统一领导、各部门各司其责、广大少数民族群众积极参与的自防自救、齐抓共管的良好局面，为促进热区经济建设做出更大的贡献。

参考文献：