煤矿安全生产规程范文

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1 概述

我国是世界煤炭产量最大但也是煤矿事故伤亡人数最多的国家，每年煤矿事故死亡人数约占世界煤矿事故死亡总人数的80%左右，煤矿安全问题严重。近年来，煤矿企业的安全事故频发，特别是重特大安全事故不断上升，很难有效遏制。2010年全国煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人；2011年为1201起、死亡1973人。虽然安全事故发生率整体呈下降趋势，但煤矿安全重大事故的发生率却在上升，2012年上半年全国煤矿先后发生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分别上升16.7%和22.5%。安全事故不仅给国家财产和煤矿职工生命安全造成巨大危害，而且还引起更大范围的社会影响，造成恶劣影响。在煤矿安全生产方面，世界多个产煤大国包括美国、澳大利亚、德国等的煤炭百万吨死亡率在上世纪80年代末已降到1人以下，煤矿安全生产状况得到了根本改善。

2 中国煤矿安全生产存在的问题

随着煤矿科技水平的提高，我国煤矿事故整体得到了一定程度的遏制，但在煤矿开采和生产过程中，各种事故仍有发生，造成了重大的人员伤亡和经济损失，严重阻碍了煤矿的安全、高效生产，并对社会造成了不良影响，这使得煤矿安全问题尤为突出。目前造成我国煤矿安全生产事故频发的主要原因有以下几个方面：

2.1 煤矿开采技术落后 在煤炭开采技术方面，虽然国有重点煤矿开采技术已经有了很大提升，但是在众多的中小型煤矿和乡镇煤矿中，依然靠落后的工艺方式生产，不仅造成资源严重浪费，而且从业人员劳动强度非常大，安全隐患多。

2.2 安全管理技术落后 由于煤炭行业效益具有一定的起伏，许多煤矿企业的管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，造成煤矿企业技术人才和有经验的管理人才匮乏，导致部分煤矿企业安全管理技术方面基本为粗放式管理，相关管理制度和措施没有或者不落实。

2.3 安全生产管理观念落后 在煤矿生产过程中，常出现采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采和不使用防爆设备，瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置的情况。这些都是安全生产管理意识和观念落后的体现。安全生产管理没有得到足够的重视、没有认识到安全生产管理也能创造效益。

2.4 安全培训工作组织落后 目前我国煤矿生产的一线作业人员大都是矿业技校毕业技工和经简单培训上岗的农民工。从业人员整体文化水平偏低、专业技能不足，很多工人没有经过专业的操作技能和安全知识培训，不能适应高强度的集约化、机械化的采煤作业。

3 国外煤矿安全生产制度的成功经验

3.1 美国：通过综合治理提高煤矿安全生产水平 美国的煤矿安全生产也经历了从事故多发到加强立法和管理、最终进入“高产量、低伤亡”时期的变化过程。美国煤矿安全生产的高效率主要缘于美国管理层面基本技术的成熟。首先，由于美国市场环境以竞争和多元化的企业结构为主，高新技术得以更快速地广泛使用，特别是信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。其次，提高机械化自动化采掘来降低一线作业人员数量以及推广新型通风设备、坑道加固材料等，从而提高煤矿生产安全指标。与此同时，在煤矿安全执法领域，美国加强煤矿安全立法，建立安全检查、事故责任追究制和连带责任制，贯彻严格执法，先后制定了10多部法律，安全标准也逐年提高。通过“技术-法规-管理-监控”的综合治理，美国煤矿安全生产成为各国主要参考的对象。

3.2 澳大利亚：打造矿业安全文化，强调安全风险评估 澳大利亚煤矿安全被誉为是世界上最好的。澳大利亚煤矿安全生产的保障主要源于对矿业安全文化的打造。尽管澳大利亚煤矿生产已经采用综合机械化采掘，煤矿的安全管理已经达到一个相当高的水平。但是，创造安全的工作环境和培养员工做出正确的安全决定的能力一直是澳大利亚追求的目标。其鼓励作业人员和技术人员寻找潜在的事故和安全隐患，通过实施先进的安全管理方法，即安全风险评估来降低安全事故的发生率。其中非常重要的一点是坚持长期对煤矿作业人员的培训，促进他们掌握全面的煤矿生产技能和安全风险评估能力。澳大利亚对煤矿员工进行培训，实行考核通过制度。由各州的职业健康与安全机构通过考核，合格后发给培训合格证书，才能从事煤矿生产，并要求持续培训学习。先进的开发技术和安全管理技术（安全风险评估）使得澳大利亚每百万吨死亡率为0.014左右。

3.3 德国：完备的法律规程和先进的安全控制技术 德国的煤矿安全在全球主要产煤国家名列前茅，煤矿百万吨死亡率是0.04。从19世纪初期，德国就开始注重煤矿安全问题，并主张通过加强立法来控制煤矿企业和员工的安全生产行为。由于是欧盟成员和联邦制的国家，德国煤炭行业对于安全和矿工健康保护有三个层次的法律法规，分别是欧盟的框架法规、德国国内法、煤矿同业工伤事故保险联合会制定的法规。除此之外，先进的安全控制技术也是德国煤矿安全生产的保障。德国的矿山设备制造技术是世界一流的，矿井装备自动化程度较高。为保证法律规程和安全控制技术能产生准确的效果，德国建立了严格的执法监督机构。德国的煤矿安全执法监督机构分为四个层次，分别是企业经济能源与交通部、矿山与能源管理处、安全监察部和煤炭行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监察，共同协调处理煤矿安全生产中的问题。

4 国外启示与加强我国煤矿安全生产的措施建议

4.1 加强煤矿安全法律规程的制定 从美国、澳大利亚和德国的煤矿安全生产体系中，我们都可以发现法律规程是规范煤矿安全生产的基本保障。我国煤矿企业类型负责，既有国有大中型企业，也有乡镇企业，而且政企关系相对混乱，行政命令时常处于主导作用，急需建立完善煤矿安全生产的法律体系。目前，应在推进《刑法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律修订的基础上，加快《安全生产法》等配套法规建设，修订《煤矿安全规程》并提升其法律位阶。

4.2 强化煤矿安全生产制度的执法监督 国外先进经验告诉我们法律规程的建立是安全生产制度上的基本保障，除非能全面贯彻实施，否则煤矿安全生产的基础保障将大打折扣。因此需要强化煤矿安全生产制度的执法监督。现阶段，应成立由第三方中立机构为主导，地方政府、企业和工会共同参与的安全监察机制。第三方机构作为安全评估、风险评估和事故评估的主导方，可在煤矿企业设立安全生产监事进行监察监督；地方政府则对所有辖区煤矿实行监督，落实监察监督结果；企业设立安全员，代表企业对井下采煤作业实行安全监察。最后，工会负责委派工人作为安检员，对企业生产实施安全检查。

4.3 加强技术研发和技术引进 国外煤矿安全生产事故发生率和死亡率较低的原因，除了相关规程的保障，煤矿开采技术水平也是关键因素。煤矿安全生产必须依靠科技进步，改进采煤工艺。根据煤矿企业规模大小，大中型煤矿应以发展综合机械化采煤为重点，提高装备现代化水平。中小型煤矿应装备完善的安全监测监控系统，对矿井上下各环节主要设备运行状态和瓦斯、煤尘、火、水、顶板压力等灾害实行全过程、全方位监测监控。

4.4 制定煤矿安全生产培训体系 各种技术的应用和法律规程的实施，落脚点都是人员的安全意识和操作技能。企业和政府应通过各种途径和手段加强煤矿从业人员的安全培训与在职教育，提高员工业务水平和安全知识及防范风险的意识与技能。培训体系应当包括入职基本技能资格培训、入职前的特殊生产技能培训、入职前安全风险评估技能培训以及岗位技能继续教育培训和安全继续教育培训等多个方面。实行严格的煤矿人员安全培训制度和一线作业人员安全培训准入制度。培训不达标的企业和个人不允许开展煤矿作业生产。

5 结束语

煤矿安全生产是一个复杂的系统工程，预防是关键。从国外先进国家的煤矿安全生产经验中学习，可以帮助我国加强煤矿安全生产水平的提高。经验告诉我们，只有加强制度保障和技术保障才能不断提高煤矿安全生产性能，减少事故发生，保障煤矿生产人员的生命安全，使煤矿安全工作持续、稳定、健康地发展。

参考文献：

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[2]林柏泉，常建华，翟成.我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析[J].中国安全科学学报，2006（05）.

[3]张宏宇.煤矿安全生产存在的问题与对策探析[J].中国新技术新产品，2012（02）.

[4]徐阳.煤矿安全生产面临的问题及对策[J].中国安全生产科学技术，2012（06）.

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中图分类号 X92 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)061-0155-01

由于生产和经济发展的需要，我国近年来也加大了对煤矿资源开采的力度。与此相应的也在开采的过程中一度强调了安全作业的重要性，为此，政府和企业都加大了对煤矿安全事故的检查力度。而且还通过各种手段将煤矿安全作业的指标纳入到了煤矿生产的每一个环节之中。毋庸置疑，这在一定程度确实降低了煤矿生产中出现事故的几率，从而更加规范了煤矿安全生产和作业。但是就近年来我国煤矿生产的现状来看，效果仍然不是很明显，突出的表现在在煤矿作业中的各类“三违”现象仍然屡禁不止，这不仅不利于煤矿安全生产的开展，还对煤矿中的员工造成了潜在的威胁。因此，应该引起我们的高度重视。本文在写作过程中，则从煤矿安全生产中经常出现的滑坡现象出发，重点论述了造成这一现象出现的原因以及响应的解决策略。

1 原因与现状分析

就造成煤矿安全生产中出现滑坡现象的原因而言，主要由以下几个方面造成的。

1.1 对职工的安全培训教育不够

在市场经济的影响下，企业开始自负盈亏。在这种情况下，企业为了自身的发展都开始不同程度上缩减了企业内部的一些非生产性的管理机构和人员，这便使煤矿企业中的诸多形成部门都变成了“有庙无和尚”的场所，对职工的技术培训工作更无法从整理上来实现有计划、有针对性的完成，甚至一些企业即便是给员工进行培训，也是为了应付上级的检查来例行公事。此外，由于受到诸多不良社会风气的影响，人们的内心也开始变得浮躁起来，一切都变得那么的急功近利。在培训中则表现在员工主动接受培训的积极性比较差，即便是接受了培训，学习效果也十分

低下。

1.2 企业职工的整体安全素质不高

这方面则重点表现在煤矿内部员工的业务素质上。首先对企业中的一个领导干部而言，由于大多数干部都是从基层生产中所选的，尽管他们在工作中个个都任劳任怨，充满干劲，但是他们对生产中的一些安全意识的程度却往往不高。恰恰也正是这一点导致了安全隐患的时常出现。其次，则表现企业中的一个领导对“安全第一”方针认识程度不够，没有将安全生产责任制度落实到实处，也没从根本上处理好安全与生产、安全与效益的关系。最后一个方面则表现在职工方面，在生产中很多工人，尤其是工作多年的工人，在工作中凭经验，对《安全规程》、《作业规程》的相关规则虽然有一定的了解，但是在工作中却没有落实到实处。

1.3 追求产量而忽视工程质量

这方面主要体现在企业员工对待产量与质量的问题上。在日常生产中我们经常会发现，当负责安全监察的同志在对违章作业进行制止的过程中经常会和工人以及一些基层帆布发生冲突。这就是基层工人以及一些基层干部没有很好的处理好产量和质量的关系所造成的。在他们的潜意识之中已经形成了“产量是硬指标，质量是次指标，安全是软指标”的生产理念；而就另一方面而言，则体现在迎查方面。在现实生活中很多企业为了应对上级各行政单位的检查都在进行突击整理，而当检查完了以后，很快又恢复到了之前的样子。长此以往便形成了恶性循环的现状，这也在一定程度上影响了安全工作的展开。

2 解决煤矿安全管理存在问题的对策

2.1 依靠科技进步加强技术管理

由于煤矿安全涉及到矿井地质、测量、采煤、掘进、通风、排水、提升、运输、供电、压风、防尘、安全监测等各个方面的诸多问题。因此，在煤矿安全作业中对总工程师或者技术负责人要有严格的要求，不仅要求他们要有较宽的知识面，而且还要掌握比较各类与煤矿生产相关的技术。在生产中还要严格落实以各级总工程师、技术负责人为中心的技术负责制，并严格按照《规程》要求编制、审批作业规程、灾害预防计划及有关设计图纸。

2.2 保证必要投入，加强安全技术项目管理

这就要求企业中的一些领导能够合理的处理好生产与效益、投入与安全、当前利益与长远利益之间的关系，只有这样才能真正实现企业的长远发展。则企业的投入上要加大地安全生产的投入力度；而在安全技措方面，则要分别从计划，资金、技术方案、组织措施等各个环节进行逐一落实，同时，还要将其纳入到安全监察部门的考核和追踪管理范围，限期实施，投入使用，发挥作用，提高矿井的综合抗灾能力。

2.3 切实提高职工的技术安全素质

人在煤矿安全生产中具有决定的因素。员工的素质问题也就成为了煤矿安全生产中的首要问题。因此，在煤矿生产中要想提高企业中职工的技术安全素质，主要应该从以下几个方面来作为工作的基本出发点。首先便要在生产中具有一套严格的安全生产管理制度，只有这样才能真正做到有章可循，有法可依；其次则是要充分做好宣传和培训工作，由于在煤矿生产作业中，煤矿环境变化比较大，下井作业人员也比较多、而且人员的层次也比较复杂，流动性大。因此，很有必要加强对这些员工的培训和锻炼，以此来起到强化他们在生产中的安全意识。这样不能能够加强他们在心理上对安全意识的强化，而且还能够使他们在培训中提高安全操作的可能性，继而避免违规违章操作的可能。

2.4 进一步完善煤矿生产中的奖惩机制

科学合理的推行奖惩机制不仅有利于在企业内树立良好的工作环境，而且还能够在企业内形成健康有序的竞争机制确保煤矿安全生产的进行。其具体做法则包括以下几个方面：依照安全责任的大小在企业内对各级领导、管理人员和职工实行安全风险抵

押承包；在各区队内实现安全质量量化成绩考核处理办法；在矿区内通过丰富多彩的职工竞赛的形式加强对煤矿安全生产观念的认识。除此以外，对于在矿区内发生了一些违规违章操作的形成一定严肃处理，而对安全管理等方面做出贡献的员工要给予重奖。

3 结束语

当然，在日常的生产过程中造成矿井滑坡的现象还有很多，在这里就不在一一赘述。但是有一点可以肯定的是，只要在煤矿的日常作业中不管是各级领导还是职工个人只要时刻能够将安全生产的理念放在首位，就一定能够降低事故出现的次数，保证生产有序的进行。

参考文献

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[2]崔沪.国外煤矿安全管理对国内矿难的启示[J].煤矿现代化,2005.

[3]何刚,张国枢.国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示[J].中国煤炭,2006.

[4]张有狮.浅析我国煤矿安全生产现状[J].现代企业文化,2009.

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引言

煤矿安全生产是煤炭企业的永恒主题，煤矿安全生产管理是一项复杂的系统工程，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”是煤炭企业生产的最基本的要求。随着我国对煤炭需求不断增长，一方面要保证产量，提高企业的经济效益，另一方面保证煤矿的安全生产，煤矿安全生产关系到国家和人民的利益，社会的稳定和谐。因此，切实落实国家出台的各项安全生产政策，加强煤矿的安全生产管理尤为重要。

一、煤矿安全生产现状

我国是产煤大国，煤炭工业的持续高速发展证并促进了我国国民经济的持续高速发展，而安全则是煤炭工业稳定、持续、高速发展的根本保证。2012年全国煤炭产量达到35亿吨多，千万吨以上煤炭生产企业达到47家，产量占全国煤炭核定生产能力的63.24%。其中3000万吨以上煤矿企业12家，并创造了一批高产高效矿井，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定，但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门，与国外的差距也仍然存在。长期以来，我国煤矿每年因工死亡都在万人以上，与之形成鲜明对比的是国际上煤矿死亡人数大幅度下降。我国煤矿事故的特点一是重特大事故多发；二是小煤矿事故多发；三是瓦斯和水灾事故多发。全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿年销售收入的5%。只有加强煤矿安全管理，才能有效地降低煤矿安全事故发生率和事故危害性，实现煤矿企业发展的真正目标。

二、当前煤矿安全生产管理中存在的问题

（一）煤炭生产过程中的安全管理制度不规范

在煤矿安全生产过程中，许多煤矿企业都不同程度地存在重生产、轻安全的倾向，把主要精力都放在扩大生产上，把安全抛在脑后，导致安全管理制度不规范，从而影响到整个煤炭的安全生产管理工作的进行。有的煤矿安全管理制度就不够完善，或者不按国家的有关规章制度建立；有的企业的制度建立只是为了应付上面有关部门的检查，不是根据煤矿的实际情况，不具备可操作性；有些煤矿在制定了安全管理制度之后，并不合员工进行共同学习探讨，严重丧失了制定制度的实质意义；有的煤矿不对管理制度实时进行更新，导致制度内容陈旧，不能完全符合煤矿的实际发展，更不能和国家政策的不断实行相适应。

（二） 煤矿的生产设备以及安全防护措施相对落后

煤矿设备在制造、发展和应用的同时，就发生有设备的损坏、故障和事故，随之而来也就产生了设备的维修、管理和故障控制。设备发生事故，会不同程度地破坏生产活动，因此煤矿的设备管理，是煤矿安全生产的一个重要环节。由于现今大多进行煤炭生产的企业都存在物质装备方面的不足，主要有：生产设备陈旧，设备更换周期长，企业内部专业技术人员缺乏，生产设备的维修以及保养工作不到位等，造成生产设备的故障多、安全性能比较低；造成企业的防灾抗灾能力严重过下降，使企业存在严重的安全隐患。

（三）安全培训工作不到位，职工安全意识淡漠

一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。近年来，随着市场经济的发展，煤矿企业和其它企业一样，追求经济效益最大化及社会效益最大化。煤炭企业为了生存和发展，对于非生产性的管理机构和人员被大量的精减，造成职工的教育培训工作缺乏针对性和时效性，使培训流于形式。其次，职工学习煤矿安全生产技术培训知识的积极性不高，即使采取强制措施，学习效果也较差。

三、加强煤矿企业安全生产管理措施

（一）健全安全管理制度，严格各项制度的落实

煤矿企业的安全管理工作涉及到企业的发展，关系到企业的生存，煤矿的各级行政组织要充分发挥作用，各职能部门要对本职范围内的安全工作具体负责，按照业务保安制度层层落实，责任到人。企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。落实安全生产规章制度，规范人的行为一定要严制度、严标准，严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其作到教育的基础上，利用曝光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。安全监察部门要加强自身业务建设，抓好经常性的安全检查，督促、解决安全生产中的重大隐患，实现煤矿安全生产。

（二）加强职工安全教育和培训，提高职工队伍的安全素质

当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识匮乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，因此要加强煤矿职工培训工作，提供全员素质，是煤矿安全生产的必由之路。企业一方面要加强煤矿专业技术人才建设，理论联系实际，结合矿井实际条件，进行煤矿安全规程、操作规程和应急预案等培训学习，培训形式可以多元化。另一方面煤矿也要加大投入培训的力度，提供职工的待遇，可以建立一些培训的考核机制，促进培训效果的不断提高。安全培训教育要讲求实效，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。

（三）增加煤矿安全生产投入

煤矿安全事故发生的原因有很多，安全投入不足是其中一个重要的原因。据统计，截止2011年底，国有重点煤炭企业对于安全投入欠账仍高达164亿元。煤矿安全投入水平决定着煤炭企业是否能够获得安全许可证，是否能够取得理想的安全级别；而安全级别又影响到缴纳商业保险费的费率，以及缴纳工伤保险基金的比例；企业内部安全管理目标责任制的实行，同样能够提高企业对于安全投入的重视。安全投入应该依靠科学技术，完善设备的跟新换代，如逐步提高煤矿安全生产和监测设施中的新材料、新技术和新装备等，保障矿井抗灾能力，提高矿井安全生产能力。设备是基础保障，这些设备的质量以及日常维护都涉及到了煤矿人员的日常安全，设备的投资是固定的，一旦形成就很久才会调整，管理具有实时性，设备具有滞后性，管理是上层建筑，一个企业的发展要看上层建筑的和谐与否，直接影响企业的生存，所以管理好可以带来更多资金，更好的加强安全建设。并且要完善“一通三防”系统，全面落实风险抵押政策和安全费用的支出，积极推行度商业人身意外伤害保险和责任制，减轻煤矿企业的赔偿，提高社会的保障能力。

四、结束语

煤矿生产与安全管理是统一的，在煤矿企业的发展过程中，在追求利益最优化的同时加强煤矿的安全生产管理工作，一方面，要强化安全生产、安全管理的意识，另一方面，要继续完善安全管理的法规，同时及时的更新和检查安全设施，从多方面展开安全管理工作，确保煤矿企业沿着持续、稳定、健康、和谐的发展道路前进。

参考文献

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中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0287-01

1.煤矿安全生产的重要性分析

煤矿安全生产是企业生产与发生的基础， 然而， 目前煤矿安全生产问题始终都是企业管理的重点、难点。在煤矿生产中，存在诸多客观因素的影响，例如：水、火、粉尘等，但是，在生产过程中，又会涉及到煤矿采掘、运输等各个环节，从某种程度来看，直接决定了煤矿企业生产具有复杂性以及危险性等特点，如果出现安全事故，那么势必会造成严重的人员伤亡和财产损失。由此看来，只有使煤矿企业增强职工的安全生产意识，将生产流程实行规范化管理，那么必然会减少各种安全隐患的出现， 切实提高煤矿生产的质量与效率，使煤矿企业获得更大的经济与社会效益， 加快我国经济的飞速发展。

2.技术管理贯穿煤矿安全生产活动的全过程

煤矿要做到安全生产，就必须综合地运用多种生产技术和管理技术。因为煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中，涉及到煤矿生产的方方面面和各个环节，而煤矿生产的过程又十分复杂，而且环节众多。因此，必须把技术管理看成是煤矿安全生产的重要组成部分，渗透到煤矿生产管理的全过程，指导煤矿生产管理工作，使煤矿生产的各个环节相互配合，相互适应，避免因某一环节发生故障而打乱正常生产秩序甚至酿成大祸。

矿井开拓开采设计的合理与否，直接关系到煤矿的安全生产。矿井的开拓和开采设计是对巷道布置，采区划分，生产工艺流程，设备选型等的总体规划和安排，为了满足矿井开拓开采部署合理化的需要，在设计时就必须对地质勘探、先进技术和装备的发展和使用、先进工艺流程的发展水平进行广泛的了解，设计应贯彻集中化、机械化和技术经济合理化的原则，巷道布置力求简单，各系统的设施和设备能力首先要经济实用，全矿性的防治事故措施要得力，这必须要有技术的支持，必须进行充分的技术论证、技术分析和技术方案的比较，最终制定出最佳方案。一座矿井的开拓设计，甚至一个采区的开采设计都关系到整个矿井的寿命和效益的好坏，所以技术管理在制定开拓、开采设计时的作用就显得尤为重要。

3.技术管理是消除煤矿事故隐患的有效途径

煤矿井下生产过程中，本身就受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的制约，在生产过程中，采、掘、机、运、通等工序和环节配合不当就会造成故障和事故，甚至可以酿成大祸，严重危及职工的安全，不论任何煤矿均存在着不安全的因素，只是程度不同而已。只有通过不断查处事故隐患，明确安全上的工作重点，有针对性地采取合理措施，才能确保煤矿安全生产。众所周知，煤矿生产隐患和事故是密切相关的，那么预防事故的重点就是消灭隐患，如果对小的隐患或一般的隐患重视不够，治理不及时、不彻底，也可能使小的隐患上升为重大隐患直至造成事故。因此对长期患要加强基础工作，建立健全规章制度，完善监测手段，使其不出现危险状态。在开采过程中，对出现的局部瓦斯超限、采掘工作面接近含水层、采煤工作面顶板初次来压和周期来压以及过断层等短期隐患，应明确责任，制定临时措施，加强管理，使其尽快消除。所以说，煤矿短期患又是技术管理的重点，不仅要有定期分析，还要尽可能做到定量分析，根据理论分析和实践经验探讨隐患与事故的关联度，科学合理地制订出切实可行的措施，把事故消灭在萌芽状态。

4.提高对技术基础工作的认识

煤矿技术基础工作主要体现在工程设计、作业规程、技术报告等技术文件上，是当前抓好煤矿安全生产主要工作之一。

提高工程设计、作业规程和技术报告的认识；工程设计、规程或技术报告经过技术负责人批准后，应由专业副职组织执行；井（区、段、队）负责人负责实施、所有现场工作人员和进入现场的任何人员都必须按照作业规程进行作业和操作。工程技术人员负责施工现场规程指导、落实、修改和补充工作，工作面地质、施工条件发生变化时必须及时修改补充安全技术措施。

设计、规程或报告是一个工程的指导性技术文件，关系到这个工程的质量、安全、效率和效益。编制总的要求，一定要有创新性、前瞻性、科学性、可操作性；必须坚持技术上可行、安全可靠、经济合理的原则；必须符合法律、法规和标准规范；对工程的具体措施要体现有针对性、有可操作性、有创新性。

5.技术管理要抓好“一通三防”工作

近年来，我国煤矿瓦斯事故频繁发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，这充分说明“一通三防”技术管理工作绝不可疏忽大意，如果稍有不慎，思想上稍有松弛就会酿成大祸，安全生产就没有保证，更重要的是会给国家和人民的生命财产造成无法弥补的损失，因此，要想把握安全生产的主动权，就必须把“一通三防”技术管理工作作为安全工作的重点，狠抓“一通三防”技术管理工作，坚决控制瓦斯、煤尘等重大事故的发生。要搞好“一通三防”技术管理工作，必须做好以下几点：

（1）建立健全各级领导及各业务部门的“一通三防”管理责任制，明确责任，狠抓落实，实行齐抓共管协同作战。同时要重点把好四关，即：设计关、生产布局关、措施审批关、隐患处理关。

（2）高度重视矿井通风技术管理工作，使其成为矿井防治瓦斯、粉尘和防灭火工作的基础。在具体工作中，要加强通风系统的管理，调整改造不合理的通风系统，管好用好通风设施，建立和完善矿井通风管理制度，做到合理供风、配风。同时要教育广大员工爱护好通风防尘设施，杜绝人为的破坏，确保矿井通风系统的合理、稳定、可靠。

（3）加大“一通三防”安措资金的投入，配齐通风防尘设施，也就是说在“一通三防”设施的资金使用上，该花的钱，一分都不能少，以确保通风、防尘设施安全可靠，做到万无一失。

6.依靠科技进步推动技术管理水平

要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，大力推广新技术、新工艺、新设备、新材料，提高广大员工的综合素质，努力改善井下的工作环境。大家都知道，煤矿安全状况不好，除受地质和开采的特殊条件制约外，很大程度上是由于装备和工艺落后，安全管理人员素质和员工的综合素质不高而造成的。因此依靠科技进步来加强技术管理是实现煤矿安全生产的最大动力。但推广新技术应因地制宜，做好可行性研究和技术论证工作，不要盲目行事，另外还要有足够的资金投入来保证。对改善安全条件的新技术和新设备应予以充分的重视，因为，对一部分新技术存在着二次开发的问题，应注意新条件下推广使用新技术和新设备的适应性和可靠性，避免形成新的隐患，使其在安全生产过程中发挥良好的作用。

7.以人为本加强技术管理

煤矿安全生产的大量事实证明，加强对生产技术的领导，明确责任分工，建立以总工程师为首的技术管理体系是十分必要的。没有一套有效的技术管理机制，没有一个完善的技术管理机构，技术管理就必然带有随意性，也必然会给煤矿安全生产带来隐患。

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一、当前煤矿安全生产存在的主要问题

(1)从事故性质分析,事故发生都是由于企业人员“三违”造成,说明我国煤矿行业从业人员安全教育滞后,安全素质普遍较低,自我防护意识较差,遵守安全生产法律法规自觉性不强。(2)从事故发生原因分析,事故发生主要原因客观上由于事故煤矿井巷布局不合理,安全投入不够。瓦斯事故中存在主要问题是瓦检员配备不足,责任心不强,检查不及时,没有及时跟班作业,井下电器有失爆现象;煤矿树枝状开采还未根本杜绝,通风状况还不是非常良好,瓦斯很容易产生突然集聚,造成瓦斯事故发生。(3)从事故发生时间分析,在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明企业现场管理责任不落实,监督不到位,工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视。(4)从事故发生的年度分析:在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故,说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

二、对策措施

1.进一步提高煤矿安全生产认识,牢固树立安全第一的思想。煤矿安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作,切实保障人民群众生命财产安全,体现最广大人民群众根本利益,反映先进生产力发展要求和先进文化前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展重要内容,是实施可持续发展战略组成部分,是政府履行社会管理职能基本要求。

2.坚决贯彻国家安监局5号令,努力提高煤矿安全生产水平。国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做明确规定。煤矿开采坚决杜绝,井巷布局不合理,落后提升运输、开采、通风设备设施。为此各地、县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理,促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求,进一步加大投入,全面改善企业软、硬件设施,特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入,要坚决克服地方保护主义,对不符合条件要坚决关停,从而努力改变企业安全生产条件。

篇6

1.1机构不健全人员配备不足

全省除六盘水、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般1～3人。

1.2专业技术管理人员缺乏

地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查责任心不强，有的安全检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿

安全检查工作存在死角。

1.3对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数

全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可以说他们也想把煤矿安全生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿安全生产管理工作搞好，没有长期打算和远期目标，对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够，管理混乱，流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。

1.4领导调动频繁

1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危险性大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体等灾害的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安全生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍然相当突出。

1.5煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位

有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差距，抓整改。煤矿安全意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。

2对策及建议

2.1从人的因素上消灭安全隐患

从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的安全生产，首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。根据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门安全技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际，建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和安全技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和安全技术管理工作，对目前所有不是安全技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿安全执法证书者方可从事煤矿安全技术管理工作。因此，只有消除人的安全隐患，才能消除煤矿安全事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的发生。

2.2建立健全煤炭管理机构

建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。根据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，并完善安全生产责任制和规章制度，层层分解，处处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工作，煤矿安全生产才有保障。

2.3聘用合格的领导干部

作为煤炭安全生产管事部门的总工

程师或主要分管领导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的能力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验。在煤矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和意见。熟悉国家煤炭安全生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭洁净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。

2.4提高安全管理人员素质

篇7

中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）17-0069-02

我国煤矿安全生产形势近几年来在不断好转，但依然艰巨，煤矿安全事故仍时常发生。通过大量的煤炭安全事故案例分析，我国煤矿安全事故大部分是由于“三违”行为引起的，煤矿安全生产受矿井水灾、地热、顶板和冲击地压等客观因素影响是事实，但是人为的因素是可以克服的。本文分析“三违”行为产生的心理因素及它存在的理论依据，通过坚持以人为本，对症下药，为煤矿安全生产创造良好的环境，减少煤矿安全事故的发生。

1 “三违”行为产生的心理分析

我国煤矿安全事故数量和死亡人数占国家总安全事故和死亡人数的很高比例，国家为了减少煤矿安全事故的发生和保障每位职工的生命安全，制定了《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》三大规程，煤矿企业自己也制定了劳动纪律和规则制度，企业职工如果违反了上述三大规程和劳动纪律，就会出现违规指挥、违规作业和违规劳动纪律的行为，简称“三违”行为。

从煤矿安全事故的分析来看，“三违”行为除了受煤矿开采地质条件、煤矿安全生产设备和安全管理等外因影响，还受职工的心理等内在因素的影响。因此，消除职工的错误意识和心理因素是减少“三违”行为的根源，与“三违”行为有关的因素有许多，本文主要从以下三个方面因素进行分析。

①侥幸心理。侥幸心理实际上是一种趋近于意识作用下的投机行为，职工可能亲眼看到过或听说过许多安全生产事故，但在实际生产过程中并不是每一次违章行为都会造成事故。根据海因里希统计分析的事故三角形，煤矿安全事故法则为∶死亡∶重伤∶轻伤=1∶10∶300，也就是说每300次事故中，才会有1起重伤或死亡以上的事故发生。当一些投机的行为被行为者感觉到具有较小的风险概率时，侥幸心理便随着产生。正是由于这种侥幸心理的存在，造成了许多事故的发生。

②麻痹心理。职工的投机行为成功后，久而久之，人们会疏忽大意，放松警惕，在心理上产生了麻痹心理。如一些高瓦斯矿井容易引起足够的重视，而低瓦斯矿井容易产生麻痹心理，在根据一些事故案例分析，低瓦斯矿井也容易发生事故。在安全生产过程中，编制的一些作业规程在实际施工进行不恰当、不科学的改编，虽然这么施工很久没有什么意外，习以为常，甚至得到矿领导的默许，这也是造成麻痹心理的一个重要原因。从大量事事故的年龄层次上来分析，麻痹心理发上在老职工的身上比较多。

③情绪化心理。人是一种有感情的动物，人们在社会中生存，就会接触到各种各样的人和事物，同时也就会产生复杂的心情。这种情绪直接或者间接的对人的心理状态产生影响。比如职工在疲劳和消极状态下工作就很容易产生急功近利，较少麻烦的心理。然后在实际安全生产过程中，这种情绪化导致“三违”现象的事故经常发生。

2 “三违”心理行为的理论依据

①煤矿安全双保护层。事故的发生是多方面的结果，下面以矿井瓦斯爆炸事故分析，瓦斯爆炸的本质是一定浓度的瓦斯和空气中的氧气在一定温度的条件下发生的激烈的氧化反应，由于矿井在正常的通风网络情况下空气的氧气浓度一般能到标准，则瓦斯爆炸只要满足两个条件即可。如图1，把控制瓦斯作为外保护层，控制火源作为里保护层，这样构成了双保护层控制瓦斯事故的发生。由于“三违”行为，可能导致瓦斯保护层或者火源保护层的破坏，但不一定发生安全事故（图1a两保护层缺口不重叠），但多少职工在同一地点发生“三违”行为，可能引起事故的发生（图1b两保护层缺口重叠）。

②不能忽视小概率事件的危险性。概率论中有条的重要统计规律—墨菲定律: 假设某意外事件在一次实验（活动）中发生的概率为p（p>0），则在n次实验（活动） 中至少有一次发生的概率为pn=1-（1-p）n，从中可以看出，不管P的概率多么小，当n很大时候，pn接近1，这条定律告诉我们随着次数的增大，煤矿安全双保护层破坏越来越明显，发生安全事故的概率越来越来，不管事故发生的概率有多么的小，这个事故迟早会发生。

3 坚持以人为本，控制“三违”行为

影响煤矿安全生产因素很多，但人是安全生产的主体，起着决定性的作用，矿井没有人的参与，安全生产也就无从谈起，煤矿安全生产管理过程中要坚持以人为本，把安全管理的重点放在人上，通过处理好人的问题，使人、机和环境稳步运转，严格控制“三违”行为。

①坚持以人为本，牢固树立“安全第一”思想。职工是安全生产的主体，起着决定性的作用，他们既是煤矿安全生产工作的受益者，又是安全事故发生的受害者，坚持以人为本是煤矿安全生产管理的基本要求。一是要树立一种“人人要安全，安全为人人”的煤矿企业文化观念，营造良好的安全氛围。二是加大宣传范围，加强安全培训力度，全面提高职工的素质。煤矿职工的专业文化水平参差不齐，整体水平不高，同时每个职工的素质各不相同，而由于人为因素引起的安全事故较多，提高全员的素质显得十分必要。可以通过安全讲座、安全知识培训和竞赛等多种方式让职工加强三大规程的学习，全面提高煤矿职工安全文化水平。

②坚持以人为本，全面落实安全生产责任制。坚持以人为本，全面落实安全生产责任制是实现煤矿安全生产管理的重要保证，责任制度的实施，加强每位职工的责任感、使命感。煤矿企业要全面落实国务院和地方政府编制的关于安全生产的措施和规定，认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产工作的方针，严格的包干责任制度，责任落实到个人，不论安全责任大小，都要追究，提高安全监察力度。

③坚持以人为本，狠抓现场管理工作。要严格落实干部下井带班制度，要求带班人员严格落实下井带班责任，与职工同上同下，按时交接班，带班期间要认真排查工作现场的安全隐患，做到现场查出，现场解决，不能现场解决的要制定安全防范措施加以防范，并及时向相关领导和部门进行汇报，研究解决方案，最终得到整改，务必做到隐患排查整改制度化、规范化，形成“闭环”管理；要加大下井带班人员的考核力度，考核办要制定考核细则，逐人、逐月详细考核；要继续开展好“手指口述”法管理竞赛活动，进一步强化职工规范化、标准化操作行为；要把施工现场作为开展现场安全管理评优竞赛活动的主要阵地，强化组织和领导，基层区队要加强宣传和教育，教育职工要严格落实现场安全管理的各项制度和措施，科室要加强检查、监督和考核，使现场安全管理活动开展的卓有成效。

④坚持以人为本，加大隐患排查整改力度。矿井要严格落实矿、科、队、班四级隐患排查制度，各单位要认真落实班组隐患排查制度，做到班前检查、班中排查，班后复查，建立健全班组隐患排查整改台帐，对当班隐患排查整改情况进行详细登记，对重大安全隐患，必须建立档案，制定措施，落实责任，进行重点防范和治理。今年在隐患排查整改“闭环”管理上要更进一步做严做细，实行“首查问责制”，明确检查人员的责任，谁查出的问题，谁负责下发整改单，负责复查和验收。对查出的隐患和问题都要及时下发整改通知单，明确整改人、整改期限、整改措施和验收人员，并建立管理档案，对没有按期整改的问题不但要要追查整改单位和人员的责任，还要追查检查人员的责任，对多次查出的问题不能按期、按要求进行整改的，要追究单位负责人的责任。考核办要加大日常考核力度，切实落实考核责任，确保小隐患不过班，大隐患不过天，真正把隐患排查整改与安全生产有机的结合起来。

⑤坚持以人为本，狠反“三违”。进一步加大反“三违”力度。严格落实“三违”人员帮教制度，要结合近年来发生的各类事故案例，分析查找职工违章的根源，实现由事后管理向事前预防的转变。一要查找职工安全思想上的错位。杜绝口上天天喊着“安全第一”，而当安全与生产真正发生冲突时，安全总为生产让步，致使“三违”现象屡禁不止；二要查找管理方面的原因。各单位在安全管理过程中，要全面、全方位加强现场安全监督，消除安全管理的盲区，使零星作业和单岗作业人员在违规作业上无机可乘；三要查找职工对安全知识的掌握程度。职工对安全措施和《规程》学习掌握得不够，就会无意识地从事违章活动，并且自己难以察觉。通过查找“三违”的深层次原因，对排查出的不安全人员进行及时帮教，强化安全知识教育与培训，加强管理，从而将“三违”行为消灭在萌芽状态，遏止零星事故的发生。

4 结 语

篇8

（三）安全学习。矿委和区队定期对工人进行安全学习，学习上级部门的文件和有关政策，让工人了解当前煤矿形式的严峻性，并根据政策监督煤矿企业；组织学习三大规程，使工人不断的加深了解，同时开展抓“三违”的活动，推动我矿形成一个你追我赶的良好的安全学习氛围。

（四）落实制度。好的企业就有一整套好的安全管理制度，建立建全企业的各项有关制度是当前式必可行的，好的制度有待于职工的认真落实，是从落实制度过程中的反馈意见中提取的，没有制度的企业只是一团乱麻，要用制度来约束工人，达到安全生产管理的目的。

（五）现场管理。对于一个区队工作面的安全、质量、生产的好坏关键在于要有一名好的班组长，好的班组长就能用好的办法和正确的思想来指挥一线，他是煤矿企业最靠前的现场指挥员和战斗员，能正确处理安全与生产的辩证关系，这样是职工有了一个安全后盾，一个良好的安全工作环境，职工也就能团结一心搞好工作，因此好的班组长是抓好现场管理的前提，是创造安全、质量、生产一流的必要条件。

（六）以人为本，提高职工素质。要搞好一个企业首先干部职工要团结一心，这就要求干部要经常深入职工，贴切职工生活，听取正确意见；了解职工的家庭环境、生活环境以及每天上班时的思想动态，随时作好职工的思想工作，解决职工的生活困难，使职工深感到矿如到家，这样才能让职工有一个好的心情，好的心情高的素质是煤矿安全生产的必不可少的条件；没有职工我们的安全生产就无从谈起，没有好的心情我们的安全生产就无保证，因此以人为本，提高职工素质是我们搞好企业的前提。

对煤矿企业的基层工作产生了一些心得体会，已以文字书面形式提交矿委，好的企业不但要有好的基层工作者，更应该有好的矿委领导及好的决策层，以及好的煤矿安全生产监督工作和安全基础管理工作，同时还得有好的安全生产技术管理工作，下面将我自己的心得体会表白如下：

篇9

关键词： 安全评价；危险源；安全对策措施；参与评议法

Key words： safety evaluation；hazards；safety countermeasures；participation appraisal method

中图分类号：[X936] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0175-02

0 引言

安全生产责任重于泰山。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展，是实施可持续发展战略的组成部分，因此，一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识匮乏，管理层之间横、纵联系性差，唯我思想占主导地位，导致在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署；而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重。为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。

1 安全评价对煤矿生产的作用

煤矿安全评价由专业的有资质的机构，按照严格的标准程序，研究制定煤矿企业安全生产诚信评价标准和综合评价体系，探索建立安全生产“黑名单”和失信惩戒制度等制度，定期开展安全评价工作，强化安全生产诚信建设。

煤矿的安全评价是从安全技术角度出发，查找、分析煤矿各生产、辅助系统可能存在的危险、有害因素，查找出可能存在的重大危险源，帮助煤矿作业人员辨识危险、有害因素分布的部位，分析可能发生事故的概率，制定出相应的安全对策措施。安全评价可以使煤矿预先识别煤矿的危险源、危险有害因素，从而促使煤矿管理能够更好的统筹安排，保证各环节井然有序地采取预防、控制措施，确保安全生产，提高经济效益。

2 安全评价的目的

传统的安全管理总是喜欢事后补救，在已经发生的事故中汲取教训，虽然这样的做法是必须，但这样的做法代价太大，因为个别事故造成的影响是无法挽回的，必须预先采取相应的防范措施。安全评价的目的就是预先发现、识别可能导致事故的危险因素，以便于在事故发生之前采取措施消除、控制这些危险有害因素，防止事故的发生。

总的来说，安全评价的目的：一是强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是促进管理人员的横纵联系，在学习中发现自己的不足和缺点，逐步消除唯我思想；三是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

3 煤矿安全评价的不足

目前评价报告里出现最多的评价方法有安全检查表法、预先危险性评价法、作业条件危险性评价法、事故树法等等，由于基础数据库的缺乏，这些方法往往也只限于理论，用这些方法最终很可能避重就轻，误导安全生产。大部分评价报告过于理论化，导致对于危险源的辨识过于程序化，得出几乎所有煤矿都比较相同的辨识结果，即瓦斯爆炸、顶板事故、斜井跑车事故、井下触电等事故是某某煤矿的主要安全隐患。事实上，任何一个从事煤炭生产行业的人都知道瓦斯爆炸、顶板事故、斜井跑车事故、井下触电等事故是煤矿企业重要的安全隐患，根本不必绕这么多弯子。这些过于形式化的评价，对于煤矿的安全生产起不到实际的促进作用，只能在表面上为煤矿的安全生产保驾护航。

4 煤矿安全评价的改进

煤矿安全评价应该牢牢把握安全评价工作的实质，消除或减少死亡事故。可以制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。改革现有的以报告形式评价模式，大力提倡评价人员参与评议的模式，更大力度的加大安全评价的实践性，保证评价过程的真实。按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”。所谓评价人员是指具有国家安全评价资质的注册安全评价师、注册安全工程师或从事煤矿安全生产工作多年具有中专以上学历等专门从事安全评价工作的技术人员。所谓参与评议是指在一定的周期内（比如1年，这个只是评价公司评价工作的周期，不同于整个省的评价周期，我们四川省一般评价周期是3年），在这1年里，评价公司派评价人员以定期不定期的形式到煤矿生产企业现场，比如某矿安全隐患比较多，问题比较严重，1星期评价人员到现场1～2次，1个月到现场5～8次，如果问题不严重1个月去2～3次，切实帮助煤矿企业查找并解决安全隐患。这样评价确实解决了煤矿企业的问题，消除或减小了安全隐患的威胁。通过相对较长时间的跟踪调查、了解、技术支持，评价人员再把所评价的企业存在的重点安全隐患及需要长期坚持不懈加强管理的环节以安全评价报告的形式交给相关管理部门，这样在一个大的评价周期内（即3年）管理部门便可以有的放矢，节约管理成本，提高管理效果。

总之，安全评价可以为改善煤矿安全管理现状、提高安全管理水平提供依据；为煤矿预防、控制事故发生提供安全对策措施；为煤矿生产投资、安全投入及提高经济效益提供建议。因此，安全评价对煤矿安全生产具有积极意义并为煤矿安全生产带来较为明显的好处。

参考文献：

[1]中国安全网.系统安全评价方法的研究现状和发展前景.

[2]大中型煤矿安全评价办法及标准（试行）.

[3]王显政，杨富编.安全评价[M].北京：煤炭工业出版社，2005，04.

篇10

《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）是在系统总结煤矿安全生产事故、吸取一系列血的教训的基础上凝练形成的煤矿安全生产技术规范，是实现煤矿安全生产、保护矿工生命的技术保障，是安全生产法律、法规的延伸，是煤矿安全生产法律法规体系的重要组成部分，代表着我国煤炭先进生产力水平和科技装备的发展方向，更是煤矿工程技术人员、管理人员的行为规范的基础。

现行《规程》于2005年1月1日起实施。2006年、2009年、2010年、2011年进行了4次局部修订。2013年10月11日，国家煤矿安全监察局启动了《煤矿安全规程》全面修订工作，还未颁布实施。

1《规程》第一百一十四条的规定

第一款规定：“采、掘工作面应实行独立通风”。第二款规定：“同一采区内，同一煤层上下相连的2个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的2个掘进工作面，布置独立通风有困难时，在制定措施后，可采用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次”。第三款规定：“采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或采煤工作面遇地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风确有困难时，其回风可以串入采煤工作面，但必须制定安全措施，且串联通风的次数不得超过1次；构成独立通风系统后，必须立即改为独立通风”。第四款款规定：“对于本条规定的串联通风，必须在进入被串联工作面的风流中装设甲烷断电仪，且瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过0.5%，其他有害气体浓度都应符合本规程第一百条的规定”。第五款规定：“开采有瓦斯喷出或有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的煤层时，严禁任何2个工作面之间串联通风”。

2对该规定的分析

第一款是一般规定，由于使用“应”的措辞，因此是原则性的规定。从第二款至第五款都是对“串联通风”的规定，而第四款是适用于第二款或第三款的“串联通风”时在瓦斯防治方面应遵守的规定，第五款是不适用于“串联通风”的禁止性规定。

按照《专家解读》（2011版）对第一百一十四条的解读：是关于采掘工作面独立通风和串联通风的规定。对第一百一十三条解读：独立通风、分区通风或并联通风是采掘面、采区和生产水平以及其他用风地点，都有自己的进、回风巷道，其回风都各自排入采区回风巷或总回风巷而不进入其他用风地点的通风布置方式。

3对该规定的理解

我国法律中的“应当”虽然很近似于“必须”，但和“必须”相比，是一种原则性的规定或者说是一般性的要求。因此就允许在执行中有一定的灵活性，允许特殊和例外的存在。结合前面的分析，除第一款做出一种原则性的规定，只有第二款和第三款规定了第一款的特殊和例外。而所说的特殊和例外又是在不违反第五款规定的“串联通风”的禁止性规定的前提下，而且必须保证采取第四款所规定的措施才符合本条规定的要求。

事实上，在煤矿生产实践活动中，除了并联通风和串联通风，还有角联通风，比如：煤矿在掘进相邻回采工作面的进回风巷时，为降低局部通风距离，经常采用双巷掘进，其通风方式即不属于串联通风也不属于并联通风，实际是标准的角联通风。而且仅从通风的角度来比较，角联通风优于串联通风，次于并联通风。而纵观《规程》的全文，并没有对角联通风做出明确规定。

4对该规定的探讨

（1）在《规程》中没有规定角联通风的具体要求，是不完整的。矿井通风系统往往是十分复杂的立体系统，巷道数目繁多、纵横交错、上下重叠。采掘工作面的通风方式往往也是千差万别的，绝大多数情况下不能简单用并联通风和串联通风来表达。《规程》作为一种技术规范，对于煤矿通风只对并联通风和串联通风的原则规定，用于指导生产实践是远远不够的。

（2）从法律法规的角度来说，角联通风不是《规程》第一百一十四条规定的例外，应该是被禁止的或者是有条件地允许的。在煤矿生产实践过程中，由于实际的角联通风很难被划归为串联通风，而独立通风又是采用“应”的措辞，因此角联通风往往被视为不提倡的通风方式，而不是被禁止的或者是有条件地允许的。也就是说，由于《规程》没有对角联通风做出属于特殊的例外的规定，角联通风在法律法规的意义上被禁止而事实上并没有被禁止。

篇11

煤矿属于劳动密集型企业，煤矿职工素质低就不能适应煤矿安全生产的要求，搞好安全技术培训，能够使煤矿职工牢固树立“生命至上，安全为天”的安全核心理念，全面提高职工队伍素质，真正实现煤矿安全生产。

1 搞好煤矿安全技术培训的重要性

煤矿安全技术培训是搞好煤矿安全生产工作的基础。搞好安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。搞好安全技术培训，提高煤矿职工安全技术素质，减少伤亡事故，是实现煤矿安全生产的重要基础和当务之急。职工通过安全技术培训可以提高安全管理水平，提高技术操作水平，增加防灾、抗灾、自主保安能力，增强法制观念和安全意识，从而认识和掌握煤矿安全生产的客观规律，杜绝各类事故的发生，实现煤矿安全生产。搞好煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，也是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的具体体现。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”2013年1月24日，国家安全生产监督监管总局下发了第58号令《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求，到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，而目前我国煤矿还处在事故易发多发阶段，煤矿生产力水平还不够高，发展还很不平衡，煤矿人员素质很低，安全基础还比较薄弱，保障矿工生命安全的能力还不够高，所以我们只有搞好职工安全技术培训，才能不断提升职工的业务技术素质，才能适应新时期煤矿安全生产的需要。这也充分说明了由于行业的特殊性，煤矿安全技术培训工作比其它行业显得更为重要。

2 搞好煤矿安全技术培训的措施

随着科学技术的进步，煤矿机械化、自动化水平在不断提高，国家的法律法规都在不断地健全和完善。为了适应新形势下煤矿生产需要，就必须杜绝“一劳永逸”的学习态度，树立不断培训和努力学习的思想。为使安全技术培训取得预期效果，就必须要注重培训内容和形式的统一，同时考虑到煤矿行业的特点，根据培训对象的不同，区别对待，因人施教，统筹安排。

2.1 安全技术培训内容要有针对性

（1）煤矿安全生产法律法规。主要学习内容为安全生产方针和有关煤矿安全生产的法律法规、安全管理制度、劳动保护相关知识等。如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全规程》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《劳动法》和《劳动保户用品监督管理规定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》等。

（2）煤矿生产技术基础知识和安全操作技能。主要学习内容应包括井下各种有毒有害气体知识、矿井瓦斯爆炸及预防、煤尘爆炸事故原因及预防措施、矿井通风与灾害防治；采、掘、机、运、通各个环节中的工作常识、操作要领及安全注意事项，矿井提升运输安全技术、矿井供电安全及矿用电气设备安全技术、井下现场自救互救与创伤急救常识、职业病危害及防治等。《煤矿安全规程》中有关规定、《煤矿安全规程执行说明》以及各种《操作规程》及《作业规程》、典型事故案例分析、常见故障判断与处理、自救器的使用训练、创伤急救训练、已知危险源辨识、应急避险常识及应急救援预案演练等。在具体的教学培训过程中，应根据不同的培训对象，安排选用不同的培训内容，提高职工分析问题、解决问题的能力。

2.2 采用多种安全技术培训形式

（1）在实际教学过程中，我们要根据培训内容和培训对象不同，确定不同的教学方法。采用课堂讲授法、实际操作演练法、安全分析法、多媒体电化教学、模拟演示、实验参观等方法，调动广大学员学习的积极性，适应安全技术培训的特点，提高培训效果和工人的安全技术素质。对象包括经过岗前理论培训的新工人和对工艺、设备等不熟悉的所有各种工作人员，可以组织他们到维修车间或下井参观学习，边走边讲解；也可以到实验室进行实物操作教学，让学员们亲自动手操作直到熟练掌握。如在讲自救器的使用时，采用讲授法结合实物演示法，教师先拿着自救器进行讲解，然后进行示范，再让工人一个一个地进行实际操作佩带，加深学员印象，提高了教学效果和培训质量，使学员通过学习真正地掌握自救器的使用方法。通过这种培训形式使学员有一种身临其境、课堂与现场零距离的感觉，增强学员接受培训的积极性和主动性，从而达到最佳培训效果。

（2）要重视区队安全技术培训工作。将区队安全技术培训工作纳入重要工作日程，设专人负责安全技术培训工作，强化责任，严格落实。充分利用区队每周三和周五的技术学习日和安全学习日、班前班后会对职工进行安全技术教育培训，认真开展“每日一题、每周一课、每月一考”活动，即各区队每天班前会或班后会出一道基础应知应会的题及每天班前班后会提问前一天学习的知识；每周上一堂生动的安全技术课；每月应知应会考试一次。职教中心包队教师不定期下区队检查、督促、指导区队培训工作，使区队的技术培训学习真正落到实处，使职工的业务技术素质得到提高。

2.3 严抓细管，加强监督管理和安全投入

（1）对区队安全培训的教学管理要严抓细管，决不能放松。对各区队制定的年度培训计划、季度培训计划及月度培训计划认真进行检查，对不落实这些计划的单位给予处罚，使区队培训计划真正落实，杜绝区队培训流于形式，保证培训的质量和效果，使提高职工素质工作真正落到实处。

篇12

煤矿安全生产管理对策与措施

根据上述存在的问题，特采取如下对策、措施：

1．提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定，也关系到一个企业的正常生产和有序发展。搞好煤矿安全生产工作，是企业、企业管理人员应尽的职责，是头等大事。煤矿企业要把安全生产作为一项艰巨的任务。警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战，麻痹、侥幸心理。从全面贯彻落实安全生产管理的方针、政策、法律、法规、指令、措施和维护煤矿职工生命财产的高度充分认识，加强煤矿安全生产工作的重要意义。动员全体干部职工齐抓共管、全力推进，牢固树立安全第一的思想。从现场管理、科技应用、安全投入、职工教育培训等方面入手，努力提高煤矿安全管理水平和员工素质。真正抓好安全生产管理。做到安全生产，防止事故发生。

2．认真贯彻执行国家和上级部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规，努力提高煤矿安全管理水平。因为矿井老化，井巷难布置，开采、运输和防排水设备、设施落后，装备条件差，抗风险能力弱。为此，矿和集团公司严格按要求投入大量资金购置所需的设备、设施，改善矿井的硬件，尤其是在开采、提升运输、防排水和人员定位系统方面给予大力支持帮助，从而提升了矿井的装备水平和抗险能力。上级部门加大了监管力度，本矿井进一步理顺各种关系，因地制宜建立、健全安全生产管理制度。安全措施和过硬有效的管理考核办法，并认真落实到安全生产管理的整个过程当中，从而管理水平得到提高。

3．抓安全培训，提高管理人员和从业人员的安全意识。从煤矿安全生产存在的问题看，主要表现为企业管理人员安全知识和管理知识不是很全面、很丰富。从业人员自身素质较低，自我保护意识差，“三违”现象屡禁不止。为此，做好企业管理人员和从业人员的安全培训很重要。一是煤炭行业主管部门和安全生产监督管理部门依法强化对矿主要负责人和安全管理人员，特种作业人员的培训，强化对安全生产法、煤矿安全规程等法律、法规的宣传教育，使取得“资格”和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平。二是企业自身要加强对从业人员的培训、教育，要针对各类人员和工种的实际情况按照规程、规定、措施和要求逐款、逐条培训到位，不要走过场。要认真反复多次培训，甚至强制培训，真正使工人懂得些安全技术知识，懂得法律、法规。真正使工人既熟悉井下开拓布局情况、开采情况，又能够做到遵章、守纪、按章操作。

4．建立、健全并落实各项制度，保障安全。安全生产责任重于泰山。要搞好安全，必须做到：严格管理，落实制度，落实责任。纵观煤矿安全生产取得的经验，它也有薄弱环节。特别是在制度的落实上存在差距。故要抓好几个方面：（1）切合实际，制定完善采掘作业规程，按照规程要求加强有关管理人员的责任，真正按规程作业。（2）按照相关的法律、法规制定和落实各项规章制度。真正做到每日每班有现场管理人员在现场，及时发现和纠正违章行为，并对每班的情况作书面记录。发现问题及时汇报处理。真正做到主管安全生产的领导每日将安全生产工作情况和安全自检的隐患进行梳理、安排布置、整改、总结。真正做到矿、井领导每月认真召开安全生产例会，召集安全生产管理人员对当月的安全生产情况进行分析，对存在的安全问题进一步核查整改，消除安全威胁，对安全生产做到心中有数。（3）建立严格的安全检查和隐患整改制度。不仅是领导和安全管理人员自身要重视安全生产，而且要抓好日常的安全生产工作。特别要对采掘工作面通风、瓦斯、水患等危险场所严格进行检查并制定相应的措施，按“五定”原则认真整改。另外，管理部门要定期和不定期对矿井的规程、措施、通风情况、特员持证上岗情况和重要的安全设施等进行检查。对规章制度、责任制和救援预案的制定和完善、井下安全生产条件是否具备等等进行检查。对发现的问题及时进行整改，不断提高安全生产管理水平。

5．抓住重点、难点，全面管理，整体防范。重点是：顶板管理、一通三防、防治水、提升运输的培训。难点是：培训和防治水工作。

5．1顶板管理：因采掘工作面是移动的，是动态管理。所以，必须配齐配足专职顶板管理员，明确其具体工作职责、工作时间和工作范围。分片、分段加强巡回检查，发现问题及时处理；操作人员必须按章操作、支护到位，经常敲帮问顶，严禁空顶作业。做好超前支护、端头支护和前探梁支护工作。工作地点情况发生变化要及时按科学、有效、安全的方法和措施施工作业。严禁冒险、违章操作。矿井技术负责人必须组织相关人员对顶板支护情况经常检查，及时处理，解决顶板管理中出现的问题。企业要积极使用先进的、支护强度高、能保障安全的、经济的支护材料和支护方式进行支护，做好顶板管理工作。

5．2“一通三防”：加强通风管理工作，井下各用风地点必须满足要求。通风系统要合理、稳定、可靠、安全。必须加强通风设施的管理，杜绝盲巷。配备并用好、管理好瓦斯监测监控系统，防尘系统和防灭火系统。认真做好有害气体的检查、排放处理工作。严格执行“一炮三检”和“四人连锁”放炮制度。杜绝无风、微风和瓦斯超限作业。管理好局部通风。

5．3提升运输：加强对运输设备、设施的检查、维修、维护。经常对提升、运输的安全保护设施和安全保护装置的检查、维护。必须确保保护设施、装置有效、可靠。杜绝电器失爆。严格按规定提升、运输车辆。

5．4防治水：矿井周边小窑、老窑、含水层等水文地质情况要随时了解清楚。要随时做好井下抽排水和探放水工作。矿井要制定“水患应急预案”并贯彻学习。矿井必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则。

5．5安全培训：从业人员要全部进行培训，一年一至二次。从业人员必须具备一定的安全知识，都能做到自主保安和相互保安。特别要加大对特种作业人员的培训力度，通过不断的学习培训，使特员掌握操作技能和安全知识，持证上岗，保障操作安全。否则处罚800元／人次。对新招工人的培训要从时间上，在保证按国家规定的学时内提高培训质量，从内容上不仅学习培训操作规程自救互救的内容，还要含井下安全、技术方面和法律法规方面的内容。使工人具备能在井下安全作业。5．6难点：职工安全培训，因其人员素质低、流动性大，要真正把培训工作做好难度大。只有吸收文化水平高一点的人员从业、并加大培训次数和培训质量来解决。防治水工作也是一个难点，因矿井采区周围小煤窑太多，井下巷道交错相连，要确切掌握小窑的开采情况难度大，加之牵扯方方面面的关系，要把情况理清楚确实不易。只有加强现场水情、水患调查、加强水情观测、预测、预报和透水预兆观察，采取“有疑必探、先探后掘”进行防治。

6．加强安全检查、抽查的密度，坚持每旬1～2次有规模，有组织的安全检查、督察，并下“隐患整改通知书”对隐患进行整改。

7．加强安全管理工作，实行重奖重罚。加大反违章力度，由原来的每人次违章处罚50～500元提高到200～1000元。由原来对违章人员采取办学习班，停工3天的处罚提高到停工7天以上的处罚，甚至直到解除劳动合同。采用经济处罚和教育相结合的方式进行管理。

8．重视人才、尊重人才、留住人才、使其发挥作用为安全生产服务。第一方面：企业要关心专业技术人员的工作和生活，要给专业技术人员有进一步学习和发挥能力的机会和平台，使他们看到有前途，最后是提高他们的待遇，使他们安心工作。第二方面：留下人才，有人才方能使用和维护好先进设备，才能运用好科学技术，也才能发挥其装备的最大效能，也有益安全生产管理。

9．从业人员的素质要适应煤矿安全生产管理的需要：主要从几个方面入手（1）从招收协议工开始把好文化水平关。特殊行业、特殊环境中作业，对作业人员的基础质量就是要高方能安全从事该行业，也才有利益该行业的安全生产管理。故要求具有初中文化水平的人才能从事煤矿井下工作。（2）在用工上把好人的身体素质关。在煤矿井下一线工作，其条件相当艰苦，体力消耗也非常大。身体素质弱、年龄大的人难长期从事井下工作。要身体素质好，年龄在25———35周岁的才能招入井下工作，在井下作业人的年龄不超过50周岁最好。（3）从业人员要加强文化知识的学习，提高业务水平和操作技能，加强安全知识的学习、培训，提高按章操作和自主保安意识。这是最关键、最有效和最可行的方式之一。（4）最大限度，因地制宜使用装备精良、技术先进的设备、设施进行生产，提高生产效率，从而减少从业人员，更有利于安全生产管理。当然，要使从业人员真正适应煤矿安全生产，使安全生产管理上台阶，不仅仅抓好上述几个方面就及时能达到的，它需要一定的时间，需要漫长的过程。

10．通过采取对策、措施，大庆矿井安全生产有了明显改善（1）杜绝了工亡事故。（2）受伤率下降。（3）隐患数量下降。（4）休工日下降。（5）原煤产量上升。安全、生产取得好的效果。