公立学校的财务管理范文

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一、引言

随着社会经济的不断发展，高等学校的办学模式发生了明显的变化，公立学校开始不完全依靠国家财政安排，自主进行科研资金和建设资金的筹备，民办高等学校越来越多，这些学校在财务方面完全自主。办学模式的变化对高等学校财务管理提出了更高的挑战，探索财务管理工作的新方法、新途径，总结各种管理手段并对其进行创新性应用，是目前高等学校财务管理工作中的重点。

二、高等学校财务管理工作概述

（一）高等学校财务管理工作中存在的问题

财务管理是高等学校自主进行资金筹备和支配的基础，有效的财务管理能够促进高等学校有限资金的高效利用，有利于学校资源的优化配置。但是，由于我国大多数公立高校财务自主的程度有限、科学财务管理的时间不长，财务管理工作中常出现预算与实际财务行为不符、资产核算失实、科研和建设资金使用效率低等问题；有些民办学校因为财务管理问题，导致学校资金周转不灵，严重者使学校倒闭。究其根本原因，高等学校财务管理不全面、财务管理手段落后、财务信息失真，导致了学校资金应用问题。

（二）信息化建设在高等学校财务管理工作中的必要性

财务管理中的信息化建设，从狭义来讲，是使用信息化手段进行财务管理工作，例如，将财务工作数据信息化，或者使用网络以及电脑开展相关的业务等。广义来讲，财务管理中的信息化建设是将数字处理概念和云计算思维应用在管理中，即重视财务管理各个细节之间的联系、采用全面的财务管理视角和方法等。总之，信息化建设是处理目前高等学校财务管理工作的一种可行方式，也是顺应现代科学财务管理发展路线的一种必要模式。

三、信息化建设在高等学校财务管理工作中的应用情况

（一）财务数据管理的信息化

数据是进行财务管理的基础，无论是会计报表还是日常财务工作，都需要以相关的单据为依据，财务数据的精确性能够帮助高等院校财务工作人员进行准确的预算和结算。但是，高校在日常经营的过程中面对的财务活动越来越复杂，单纯的只以货币计量的数字信息形式远远不够，还要以非货币计量信息，甚至是采用文字、图表、定性与定量相结合的形式进行财务数据收集和统计。这意味着，多时态、多形式的信息报告方式是非常必要的。信息化建设通过计算机和网络，使财务信息的表达方式更加多样，信心处理的方法更科学、信息表达方式，更人性化。例如，财务管理工作者可以将某项科研基金的使用进行财务数据和日常图标之间的转化，把专业术语和数字翻译成通俗易懂的语言，简明、醒目地陈述结论，这有助于高校领导和科研项目的负责人对科研资金的应用进行总结和评价。

（二）基础财务工作的信息化

信息化建设还表现在基础的财务工作方面，通过网络和电脑端，财务工作的工作方式和工作路径能够被仔细记录下来，很多工作的精确化程度得以提高。首先，高等学校财务管理部门的负责人应依据其财务管理工作实际状况，对财务管理目标作出重新确定，创新、优化新型管理流程，细化信息化建设实质精神和内容；其次，应分解高等学校财务管理目标，制定详细具体的财务工作方案、流程等。具体可从工作流程、管理模式、决策落实等多方面着手；最后，应改进高等学校财务信息管理工作方式，依据现代化财务制度要求完善具体财务管理方式和信息化建设程序。

（三）财务监管信息化

监督和管理是确保高等学校资金应用有效、保证学校运行资金链的必要方式，传统的财务监管以学校领导和财务管理部门领导为主要负责人，人工监管容易受到私人关系、管理者个人能力的影响，信息化建设使财务监管工作更可靠、更科学。例如，将一项科研项目的经费进行阶段性分配，提高结算的频率，这样一来，相当于应用预算和结算的手段对科研经费应用进行全面的监督，更有利于高校财务预算的准确进行，使结算工作更及时。

四、进行信息化财务管理应注意的问题

（一）严格控制财务信息安全风险

在财务管理信息化建设中，高等学校应采取内部监控、岗位分工和信息控制等方式，规范信息化条件下的财务系统操作，加强对计算机使用和财务管理的全息控制。同时，高等学校财务管理部门还应该加强对外部风险的技术控制，实时监控和定期检测，使用多种预防策略、安全模块，降低财务信息的风险，保证高等学校财务管理信息化系统的绝对安全。

（二）积极提升财务工作人员的职业技能

信息化的财务管理工作不仅涉及到电脑和网络的应用、财务管理软件的应用，还包括了在信息化的软件和硬件国家上，对管理工作进行创新等，这意味着财务工作者的职业技能和管理理念必须发生改变。高等院校有必要重新评价财务工作者的职业技能和管理能力，采用岗位培训、聘任管理人才等方式，使财务工作人员的职业能力符合信息化建设的要求。

（三）重视全面预算对财务信息化建设的促进作用

信息化建设能够促进高校财务管理中全面预算活动的展开，而后者也是促进信息化建设之必须。全面预算是将高等学校财务管理工作视为一个整体，从细节着手进行整理管理的一种预算方式。信息化建设使财务管理中的各个细节能够通过网络和信息转化达到数据统一、预算结算时间统一、财务工作的权重科学分配，这有利于全面预算工作的进行，而全面预算对财务管理的结构性、精细化处理，又为信息化建设指出了明确的方向。

五、结语

综上所述，信息化建设在高等学校的财务管理工作中发挥了非常积极的作用看，不仅有助于解决财务管理问题，还能够促进财务工作的科学发展。

参考文献

[1]房永明.信息化建设在高等学校财务管理工作中的应用思考[J].财会学习，2015（12）：110-111.

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随着市场经济和教育事业的不断发展，学校财务管理的目标发生了巨大的变化。传统的财务模式以及会计制度已经开始不适应于经济形式的要求。特别是国家对于教育事业的不断关注，对于学校的财务管理提出了更加高的要求。但是环顾目前的学校的财务管理现状，还存在着财务管理混乱、财务制度匮乏、资产流失严重、缺乏完善的监督等等的问题，这些问题都严重阻碍着学校的发展和进步。因此，我们要考虑到新的经济和教育形式对于学校财务管理的要求，对于学校财务管理中存在的问题进行详细的分析，并且有针对性的进行解决，保证学校的财务管理能够顺利的进行。

一、学校财务管理工作中存在的问题

（一）学校没有健全的财务管理体制

在制定本单位的财务管理制度的时候应当根据国家财经法规的相关规定，设置的财务管理制度包括预算制度、资产管理制度、费用审批制度、支持审批制度、成本核算制度等等。但是目前的学校在制度的制定上相当薄弱，在一些制度的制定上存在着一定的缺陷。有些学校每个部门都有自己的一套制度，使得财务部门的监督职能明显的下降，财务管理更加无法顺利的进行了。并且有些学校的很多办学活动所涉及到的经济业务都没有及时相应的制度进行控制、监督和约束，使得财务部门在实行会计监督的时候没有具体的制度可以依循，一些经济行为直接有利于在财务管理之外。没有健全的财务管理体制，或者财务管理体制不够完善都直接影响到学校的财务管理工作，导致了资产的流失和资金的浪费。

（二）学校的监督体制并不完善

会计的基本职能之一就是会计监督，会计监督涉及到各种的经济利益的关系，会计人员在实行会计监督的过程中，有义务根据国家的法规政策的规定来维护国家、社会以及本单位的利益。但是在学校的会计监督中缺乏了一套行之有效的内部监督管理体系，在学校的财务管理工作中存在着内部约束机制不健全，会计监督的力度不够，会计工作的秩序混乱，甚至导致了会计造假、财务信息失真的严重现象。其不相容职务必须分离原则，会计分工的内部牵制的原则等在学校的财务管理中并没有很好的落实。一方面缺乏严谨科学的内部控制体制，导致了学校的资金安全存在隐患。另一方面，学校的内部审计机构大多隶属于财务部门，其独立性不能够保证，随着学校体制的不断改革，学校监督体制有待进一步提高。

（三）学校的预算管理较为混乱

学校的财务管理活动的一个重点就是进行预算管理，预算管理是对于学校资金应用的有效管理模式，在学校的综合管理体系中占据着非常重要的地位，发挥着无可比拟的作用。但是从目前学校的情况来看，学校预算管理的状况呈现出一种混乱的状态，很难在学校的财务管理活动中发挥其重要的作用。例如，学校的预算编制过程中常常会出现部门的负责人缺位的现象，导致了预算和学校日常的实际情况不相符，编制的预算报表不具有针对性和实际操作的意义。没有对于学校的资金起到一个有效的管理和约束的作用，资金浪费的现象还是普遍存在的。

（四）学校财务管理人员的整体素质偏低

近些年来，随着学校办学规模的不断加大，对于学校财务会计人员的素质要求也越来越高，虽然财务部规定财务人员要每年进行继续教育的培训，但是相当一部分的地方培训也仅仅只是应付了事，并没有能够真正的提高财务会计人员的素质。学校财务人员的整体素质偏低会直接影响财务的工作质量。一方面，财务会计人员没有能够熟悉的运用和掌握会计的法律法规，在从事财务会计工作的时候过多的听从领导的安排，导致了会计信息不能够很好的反映出学校财务的实际情况。另一方面，财务会计人员的道德素质也普遍偏低，在学校里有些财务管理人员为了个人或者小部分人的利益，罔顾法规制度，没有坚持原则，使得学校和国家的利益受到了损失。

二、对于学校财务管理存在问题的若干对策

（一）完善学校的财务管理体制

完善学校的财务管理体制是学校进行有效的财务管理，保证学校资金的使用效率，保障学校各方面工作有序进行的重要因素。学校的财务管理工作既精细又复杂，学校的财务管理制度要进行思想统一，协调各个部分之间的行动，分清学校员工的职责，并且保证学校的财务管理工作能够有效的进行下去。学校应当根据财务部门和教育部门的相关的规定，结合自身的特殊情况，来制定切实可行的财务制度和实施的细则，并且坚持按照所制度的财务管理制度办事。学校领导统筹管理全校的经济业务，各方面分管的领导对于分管的工作要进行管理，财务部门对于学校的资产流向进行严密的把关。对于经费的收入，费用的报销等等要进行审批程序的制定，建立责任制度，来规范学校各部门人员的行为，保证财务管理的顺利进行。

（二）强化学校的财务监督体系

完善学校的财务监督梯子是学校财务管理工作开展的基础保障，因此，强化学校的财务监督体制对于学校的财务管理工作有着非常重要的作用。在学校的财务管理中，财务监督工作要遵循财务工作的基本原则和规章制度，保证财务监督机制能够适应财务管路的需求。首先，应当根据会计法律法规的相关规定对于财务管理相关人员的指责权限、工作规章以及权限等等进行明确的规定，并且以此为标准来约束财务会计人员的行为。其次，加强对于学校各个岗位的审核，加强对于各种财务凭证的审阅，建立完善的凭证审核程序和制度，规范报销凭证的有效性，加强对于各类凭证真实性的审核，严格按照规定的费用报销程序进行，避免学校资金的浪费和滥用，加快学校财务管理工作的规范化。最后实行公开、透明的财务管理机制，使得学校的财务管理制度能够收到学校全部工作人员的监督，保证财务工作的有效性。

（三）加强学校预算管理体制的建设

要加强学校预算管理体制的建设，首先学校领导必须对于预算工作给予足够的重视，给予预算体系建设高度的支持。其次，通过科学、合理的进行部分预算的编制，实行预算内外的综合统筹，将学校的收支管理纳入到学校的预算管理体系中去，更好的加强对于学校资金的预算管理。根据学校发展的总体情况和各个部分的支出的状况进行综合的分析，细化财务预算的项目，使之更加贴近实际，更加具有针对性，使得学校的每一个工作人员都有章可循。第三，要切实加强学校预算管理的执行力度，建立责任制度和评价制度，通过有效的监督和考核来加强学校工作人员制定预算制度的责任感和热情，使得学校的预算管理能够有序的进行，保护学校资产的完整，使得教育事业的后勤保障工作能够有坚实的经济和物质基础。

（四）提高学校财务管理人员的整体素质

要充分发挥学校财务会计的核算和监督的职能，保证财务会计人员的稳定性和独立性，就要不断的提高财务人员的整体素质。财务人员的专业素养和道德水平是决定着学校财务管理制度是否能够完全落实，并且严格执行的一个关键性的因素。目前在各大学校中都存在的财务人员的整体素质普遍偏低的情况，其观念相对陈旧。因此，学校要较强对于财务会计人员的培训和指导。从当前的形式来看，学校的财务工作在性质、目标等领域都发生着本质的变化，预算管理等在财务管理中也越发的重要起来。鉴于此，对于财务会计人员的要求也就越来越高，财务会计人员在思想上要认识到这一点，不断提高自身的专业素养和道德水平，通过在职培训等方式不断的更新自身的知识结构，提高自身的业务水平，在工作上实事求是，在工作方法上不断的调整思路，提高会计工作效率。

综上所述，加强学校的财务管理建设，实现学校资源的有效配置，是不断提高学校资金使用效益，促进学校健康发展的关键所在。近些年来，我国的教育体制不断改革，学校财务工作也面临着更多的挑战，财务管理工作在学校的管理工作中占据着越发重要的作用，因此，学校应当不断发现自身在财务管理中存在的问题，并且有针对性的进行整改，不断使学校的财务管理体制更加的完善。

参考文献：

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一、目前中小学财务预算管理存在的若干问题

（一）不科学的预算编制

从我国当下的学校预算编制上看，前期准备工作做的不够，对学校的实际情况没有做充分的了解，没有进行充分的调研，只根据以往的数据为基础，或者只凭借经验对科研的费用进行估算，随意性极强。这种情况致使预算的编制和中小学教育事业发展规划相脱离，导致预算的结果与实际使用上存在着很大的差异。同时还存在放纵预算执行不合理以及各种违规现象的问题，不及时找寻原因及更正。目前多数学校对预算的管理意识不够重视，以为预算就是学校财务科的份内工作，各管理层及部门对参与预算编制淡漠，使得财务部门很难收集到资料去制作预算。虽然目前很多学校也有自己的预算编制，但都做的不够细致，不够完整，考虑的不够周全，对学校的收支情况没有做到收支平衡，使得预算管理失去了原有的效果。

（二）执行预算管理不规范

1.随意性。目前学校在预算执行中随意更改的情况经常发生，致使编制和执行存在脱节的情况。因为预算的编制过于简单，其预算的管理水平也很有限，财政部门发下来的资金也没有落实到实处，经常有项目资金被挪用和截留的现象，甚至还有虚列支出的行为发生，严重违反国家财务管理规定，以致学校的资金使用效率得不到提高。

2.进度过于缓慢。由于审批部门手续繁多，预算批复下来的时间很长，甚至需要到年度中旬才批复下来，但就算手续批复下来了资金到位也是相当的缓慢，就导致学校的预算执行难以很快的进行开展，如若建筑一些大型的基建项目或?M行修缮，那就更难在预定的时间内完成，造成年初没钱年后使劲花钱的现象。还有部分原因是由于学校的各部门前期工作准备不够，对预算的使用方式没有达成共识，对预算的执行有一定的限制。

3.监督不到位。对学校的收支未及时计入账本及上缴财政，存在财政发放款项用于购买设备的部分直接用于发放教职人员的工资情况，或变相给教职人员发放福利等情况在中小学中广泛存在，其根本原因都是预算管理监控不到位。目前大多数学校都存在重编制、轻执行的现象，对执行的效果没有跟踪，导致财政资金的流失及浪费，最后致使预算目标难以达成。

（三）评价不够健全

直至目前，我们国家对预算的评价还没有建立一套完整科学且符合我国国情的体系。而一些发达国家从绩效评价中总结出经济性、效率性及有效性的原则能够为教育系统展开新的发展方向，值得我国中小学预算管理实践中加以借鉴与参考。

二、增强中小学财务预算管理的建议

（一）新中小学财务预算管理理念的树立

1.预算管理的确立。中小学发展的规划得以落实离不开科学的预算管理，长短期规划要紧密结合，实施动态预算管理，使得中小学的规划更符合自身的条件，是一种战略性管理。要以中小学的长期发展为目标做预算编制。例如，可以在管理中进行项目库的建设，根据学校自身的实际情况，将涉及到财务的各个方面进行整理，区分轻重缓急，以备今后的工作使用。同时，为形成一套科学有效的预算编制工作体系，还可以在中小学校园内通过开展座谈会、交流会等多种方式，提高全校工作人员对预算管理工作的认知与了解，通过其他部门及时的把学校相关的发展规划资料送到财务部门，财务部门再根据学校的实际运行状况，制定出一套科学有效的适合学校发展的预算编制工作方案。

2.预算管理的过程。由预算的制定和执行者决定财务预算运行的成果。所以财务预算工作的管理理念要以人为本，人是制定和执行预算及考核预算的主体，对预算工作成果起着决定性的作用，所以预算的工作要以人为本。

3.成本效益意识的树立。中小学现有资源在各科之间的协调及科学的分配是预算管理基本功能之一，它能使中小学的现有资源得到科学的分配，提高使用效率。随着我国市场经济的不断发展，各中小学为了能够生存和更好的进行发展，同时社会和经济效益能够得以实现，其想到必须是以绩效论长短，以绩效的最大化为目的，实行管理。

4.建立考核奖惩相关制度。建立科学合理的考核奖惩制度，将预算规划和实际效果进行比对，完善预算的鼓励和制约措施，促使财务人员及学校管理人员能够自觉进行预算管理，将员工的积极性调动起来，以实现最初的战略目标，例如，在进行评优选先的资格中，将财务工作的表现加入到审核中，使得财务工作人员更加注重时效性。

（二）将财务人员的业务水平提高

1.财务管理体制明确，重视预算管理。财务在学校预算工作中起主导作用，是负责财务管理和会计核算的部门。作为校财务部门，必须要抓好全校的会计工作，构建一套明确且具有针对性的财务管

理工作体制，并充分重视预算管理在其中的重要作用，拒绝发生收入流失及支出失控等情况，要达到资源配置合理化，使资金使用效益最大化。

2.提高财务部门的专业水平。在今后的财务工作中，保证工作的实事求是，尽可能从源头上进行整理，提高自身的工作效率，在学校组织相关学习的时候积极参与，发挥学习的作用，扩展自己的财务管理知识面，在工作中努力创新，更好的进行财务工作管理。

（三）科学合理的预算编制方法和程序

1.编制预算提前。充足的编制实践才能保证预算编制的质量，目前学校预算编制的实践都是提前一个季度到半年左右，在这个期间内，做好利用资金前期的准备及调研工作。与此同时，学校应根据长期发展目标制定近五年内的计划，为预算编制奠定基础，使学校预算编制工作的开展更具针对性特点。

2.科学规范化的预算编制。预算编制的质量决定学校以后工作能否顺利开展，不仅仅致使经费的开支还关系到学校未来发展的总体方向。建立符合学校自身情况和管理需要且科学可操作性强的预算管理制度体系。明确分工各部门的工作指责，各部门要相互协调、合作，对本部门预算的真实和准确性负责，进而促进预算编制工作水平的提升。

（四）管理制度公开透明

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2技工院校财务管理类课程教学中人文关怀渗透的主要策略

2．1应加强教师的模范作用

教师在技工院校财务管理课程教学中不仅发挥着知识传递的作用，更重要的在于教师的模范作用，教师在进行教学的过程中，自身的言行举止都足以能够影响学生的学习行为，因此，教师应该以身作则，充分发挥自身的模范作用，在教学的过程中能够真诚的对待自己的学生，使学生能够在学习上能够保持一个轻松愉悦的心情，例如，在实际的财务管理课堂中，经常会有学生对此专业课程学习产生倦怠感，甚至有的学生在课堂中睡觉，对于此，教师应该以温和的语气向学生询问课堂睡觉的原因，使教师能够了解睡觉的原因，并对学生进行关怀，而并非过分斥责，并且教师还要做好表率模范作用，认真做好教学中的每一件事，从而提高学生对学习的态度。

2．2应对学生进行适当的激励

随着教育事业的发展，教学的方式也越来越多，而激励教学便是近年来比较受推崇的教学方法，激励教学能够有效增强学生学习的积极性，增进师生之间的沟通，并在激励的过程中，能够对学生自身的才华和才智进行赏识，使学生能够对自身在学习中的成功表现充满喜悦感，教师在对学生赏识的过程中，可通过一些细节和小事来对学生进行赞扬和激励，从而提升学生的上进心和满足感。例如，有些学生字迹非常漂亮、工整，教师可据此对学生进行适度夸赞，从而使学生能够对财务管理课程教学产生情感，并提升学习的积极性，从而使课堂质量得到提升。

2．3应对课堂教学时间进行合理的安排

由于财务管理这门课程比较系统化，并且知识内容也比较繁多，在课堂讲解的过程中，若没有事前对教学时间进行安排，难免在课堂上会出现手忙脚乱的现象，因此，教师应对课堂教学时间进行合理安排，哪一部分时间是用于课堂知识讲解，哪一部分时间是用于与学生之间互动，哪一部分时间是学生的课堂练习时间，这些时间都应该进行合理的安排与分配，从而使学生在学习的过程中不受时间限制的影响。而随着科学技术的发展，逐渐衍生出一些与教学相关的新式教学方法，这些方法与现代化科技紧密相连，不仅缩短了课堂知识点的讲述时间，而且还提升了课堂教学的整体效率和质量。例如，当前较为盛行的多媒体教学、微课、慕课等多种教学方式，使学生能够更加易于对财务管理课程的学习。

3结语

综上所述，在财务管理类课程教学的过程中，应该将人文关怀思想逐渐的进行渗透，这种思想是以人为本的具体体现，能够增强人性化教学，并使学生在课堂中的主体地位得到充分的体现。在课堂教学的过程中，还应该通过各种策略和方法对学生进行教学，并结合多种教学方式来对学生个体进行针对性教学，从而使人文关怀能够渗透到课堂教学的每个细节，进而提升教学的质量。

参考文献:

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随着我国教育体制的改革与发展，中小学教育受到国家以及社会的广泛关注，与此同时，中小学的后勤管理，包括中小学食堂财务管理却不尽如人意。长期以来，社会对中小学管理的关注点主要集中于师资力量、教学质量等，后勤管理工作往往被看作是边缘化的管理工作。但是，近年来，随着中小学食堂食品不安全现象在电视、网络等媒体上的频繁曝光，中小学食堂的管理问题引起了社会各界的广泛关注，随之，中小学食堂财务管理问题也引起学校及社会各界的重视。

中小学食堂的经营模式主要包括自主经营与外包两种。在自主经营模式中，食堂作为学校后勤管理模块的一部分，由学校来负责日常经营与管理。食堂相关管理人员与工作人员由学校统一选聘，食堂的组织结构由学校根据实际情况组建，食堂日常经营中的食品采购、会计核算等问题也由学校统一管理。在这种模式下，食堂的财务管理是学校整个财务管理工作的一部分，学校相关部分负责整体的管理与监督。目前，中小学主要采取自主经营模式，本文也主要是立足于学校食堂的这种模式进行分析与思考。食堂的外包模式是指学校将食堂的经营管理工作承包给第三方，学校收取承包费用。这样的外包模式财务管理上来说较为简单，但是将经营管理权全部交给第三方，会给企业带来很大的风险，一旦出现食堂食品安全问题，学校将面临较大的负面社会舆论。因此，学校最好能够保留对第三方的管理与监督权限。

按照国家相关法律法规的明确规定，学校食堂的财务管理应该统一到学校整体的财务管理中，统一的财务管理才能确保学校食堂的公益性和非营利性，保证学校食堂食品的质量与安全，为学校师生提供一个安全、健康、放心的就餐环境，为中小学教育的发展提供保障、贡献力量。

一、学校食堂财务管理存在问题

在学校食堂的实际经营管理过程中存在诸多方面的问题，具体来讲，主要包括以下三个主要方面：

（一）制度建设滞后、人员配备不足

在2013年新修订的《中小学财务制度》中第一次提到学校食堂的财务管理问题，对食堂财务管理的问题进行了总体的概述。但是，从宏观来看，缺乏适用于所有学校食堂财务管理的相关细化规定与实施条例，间接导致学校在实际运营管理过程中问题频发。另一方面从学校层面来看，食堂的财务管理问题没有得到充分的重视，缺乏结合学校实际情况的食堂财务管理的相关制度，这就导致了食堂相关管理人员在实际的操作过程中随意性较大，容易威胁到食堂资金的安全性以及食堂食品的安全性。另外，食堂财务人员普遍存在配备不足的问题，包括人员数量的不足，以及业务素质的匮乏。食堂财务管理不受重视，相关财务管理人员由学校教职工兼任，内控制度中要求的不相容岗位相互分离的原则没有被贯彻执行，往往存在采购人员与验货人员是同一人，采购人员与物品保管人员是同一人，出纳与记账人员是同一人的现象。

（二）财务基础工作不规范

在实际学校食堂财务管理中，出现了不同程度的财务基础工作不规范的现象或问题，总结起来有以下几个方面。一是资金使用不规范，没有实行“收支两条线”，有的学校甚至不开设银行账户，存在坐支现象，收支管理混乱，严重威胁了食堂资金的安全，为挪用食堂资金的恶劣现象埋下了隐患；二是收支票据不规范，在实际中，收支票据方面出现的问题较多，包括采购人员采购过程中不重视发票的审核与保存，开具虚假发票，自制发票等问题频发，导致原始的会计凭证不规范甚至是存留不下来；三是支出成本核算不规范，由于缺乏食堂成本核算的相关执行细则，导致各学校在成本核算过程中混乱，出现食品费用与人员支出、办公费用比例失衡，成本核算不精确，将本不属于学校食堂成本核算范围的内容纳入了成本核算中，甚至为使收支达到平衡人为变动成本等恶劣行径。

（三）部分财务人员素质不高

学校食堂财务管理过程中，一些学校财务人员素质不高的问题并不鲜见，除上述所讲的食堂财务管理存在人员配备不足，未对不相容岗位进行分离的问题之外，在食堂财务人员业务素质方面也存在欠缺。由于学校对食堂财务管理并不十分重视，所以食堂的财务人员有些并非财务专业出身，甚至是学校的教师兼任。在职业道德、素养方面，部分财务人员由于不具备相关的专业教育，对规范食堂的财务管理工作不以为然，对采购开具发票、不相容岗位相互分离、收支两条线及物品限入库再出库的重要问题不能充分重视。另外，在专业能力方面，食堂财务人员不具备相关的财务知识，在处理财务工作的过程中模棱两可，不能进行精准的成本核算，工作中粗心大意，缺乏专业理论依据，严重影响学校食堂财务管理工作的效率与质量。

二、加强学校食堂财务管理工作的建议与对策

（一）加强制度建设、增加人员配备

首先，学校食堂的实际财务管理应该严格按照国家学校食堂财务管理相关方面的规章制度来贯彻执行，在遵循国家相关制度规定的基础上，应结合学校食堂的规模、就餐人数等其他实际情况制定适用于自身的规章制度，保证学校食堂的财务管理有章可循、有章必循。同时，要确保学校的内部控制制度建立完善并且在实际中发挥作用，制定合理的食堂财务管理组织机构，明确各个岗位的职责权限，严格遵守不相容岗位相互分离等内部控制方法；制定严谨、明确的采购流程与物品收付制度，确保采购与验收分离、物品先入库后出库。另外，学校应重视食堂财务管理人员的配备，保证每个岗位上有相应符合条件的人员填充，确保食堂财务管理工作的质量。

（二）规范财务基础工作

规范学校食堂财务管理的财务基础工作是保证食堂财务管理效率与质量的前提。对财务基础工作进行规范，主要包括以下三个方面的内容。一是资金使用的规范，确保按照食堂财务管理的相关规定设立独立账户，实行收支两条线，严肃杜绝坐收坐支现象的发生。再具体操作上，也要制定严格的资金收支的流程，尤其是支出的流程，出纳与会计要各司其职，及时对相关账簿进行登记，定期对账，确保资金的安全。二是票据管理的规范及供应商的选择的规范，学校食堂采购应使用同一的票据，设立票据台账，确保发票现金的流出是一致的；对于食堂规模较大的学校来说，可实行招投标制度，确定稳定的供货商，既能够保证食品的安全，又能促进食堂财务管理的规范化。三是对财务核算进行规范，学校要制定针对食堂的准确细致的会计核算科目，严格按照会计科目进行核算，严禁将不属于核算科目内的内容纳入核算范围，确保会计核算的准确性。

（三）提高财务人员业务素质

在任何一项管理工作当中，人员是关键，学校食堂的财务管理也不例外，只有具备强烈责任心以及熟练业务技能的财务工作人员才能够保证财务基础工作的顺利开展，从而确保学校食堂财务管理工作的有效性。因此，在学校食堂财务管理工作中，学校相关部门应当重视财务人员的责任心以及业务素质情况。在实际操作过程中，首先，学校可结合实际情况建立食堂人员的选聘、考核、激励、晋升等长效机制，尤其是最初的选聘环节，必须严格把关，从根源上确保招聘的人员具备较强的职业素养与业务素质；其次，要建立食堂财务人员内部的培训机制，定期请专业人士对学校食堂财务人员进行培训，使其保持财务知识的持续学习与更新，不断创新工作方法，提高财务工作效率和质量；同时，可以定期组织食堂财务人员到食堂财务管理规范的学校参观，交流学习，吸取经验。

（四）实现学校食堂财务管理信息化

在信息化时代背景下，学校可将信息化技术、智能化引进到学校食堂财务管理中来，通过信息化财务管理系统的建设使用，将财务管理的会计信息通过系统进行登记，对资金进行信息化管理，能确保资金的安全性，提高财务管理的效率与质量，促进食堂财务管理的规范化。

参考文献：

[1]王庆忠.中小学食堂加强财务管理研究[J].经贸实践，2016（03）.

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一、当前中学财务管理存在的突出问题分析

（一）财务管理的计划水平有待提升

随着国家对于基础教育重视程度的不断提升，中学的发展规模和速度也与日俱增。然而由于中学旧有的制度惯性，传统的校务管理体制并未因之发生结构性改革，由于实际执行中上级财政部门和主管部门的经费下达不及时等原因，导致财务管理体系存在一定缺失，使财务管理与实际工作之间产生了资金配给不到位、学校建设项目未进入财务管理体系等矛盾冲突。在某些中学的常规管理中，一般将工作的重心集聚到教育教学上，缺乏对于资金的计划控制意识，由此降低了对于财务管理的重视程度，使得实际与计划相脱节。很多财务分管领导及职能部门，在工作理念与思路上，缺乏财务管理意识与科学的财务管理理念，对于年度财务资金运行没有总结分析，导致财务管理方面存在的问题没有改善。

（二）财务管理的执行体系有待完善

财务管理的实效性是校务管理追求的目标，其不仅意味着学校各项资金收支得到合理运用，而且代表着学校管理工作的科学性。根据上级教育主管部门要求，中学为了追求财务管理平衡，在具体操作中存在一定程度的人为调整账目管理内容等情况。这样的处理办法，虽然使财务管理的“账面”形式表现良好，但是却在一定程度上违背了财经制度，使财务管理数据失真，导致了学校在年终的时候财务管理数值与实际的数值产生差异，不利于学校财务管理的有效执行，削弱了学校财务管理的权威性与严肃性。

（三）财务管理的过程控制有待优化

在财务管理执行过程中，控制的有效性存在一定缺失。在某种程度上，部分中学的财务管理制度形同虚设。为了方便调用资金，随意改变财务管理体系内容，改动财务管理资金流向，对财务管理内容的科目与内容进行合并与缩减，导致财务管理执行过程严重脱离实际，造成了财务管理执行的困难。同时，在当前中学的建设中，由于盲目扩招与扩建，导致不可预见的发展项目经常出现，使得财务管理经常处于不断调整的状态之中，而这无疑削弱了中学年度财务管理的管理刚性，降低了中学财务管理的执行效果。最后，由于在学校日常的财务管理中，财务实务及管理人员大多由任课教师兼职，缺乏专业的财经管理经验，因此，对于财务管理的整体情况不能够针对学校发展实际提出针对性的业务调整，导致财务管理效能遭到削弱。

（四）财务管理的信息水平有待加强

推进财务管理会计信息化建设是学校在信息技术时代面临的一项重大挑战，是一项全新的技术课题。然而在很多学校，由于缺乏财务管理的经验与专业人才，导致很多学校的财务管理信息化水平较低，脱离自身会计信息化的建设目标。在现实管理中，设备引入脱离学校财务管理工作实际，实际利用率不高等情况，加之财务工作人员信息素养较低，难以适应会计电算化管理的现实需要等问题。如果不妥善加以解决，将会对中学财务管理效率产生负面影响，不利于提升信息化背景下的财务管理质量。

二、中学校务管理实效性改进对策分析

（一）树立科学认识，明确管理目标

1.实现财务管理体系系统化

财务管理体系的系统化建设已经成为当务之急，这一体系的建设综合的学生资源、办学成本、校内财务等多个环节，因此在设计中可以从以下三方面进行定义，即管理决议、组织制定、执行监控三个财务管理层面。财务管理决议层能够决定学习的发展方向，因此必须具备明确的指导方针，有利于下层进行执行。财务管理中的组织制定层是财务管理编制、协调、管理的主要层面。执行监控层则以指导方针为基础，通过上述两个管理层面，在实际执行中对控制结果进行分析和反馈。

2.财务管理目标制定需合理

在财务管理目标的制定中，应当对生源以及教育现状做出充分调研，与国家政策高度契合，对财务管理目标进行细化分解，根据中学的发展阶段不同制定出长期或者短期目标。需要提起重视的是，由于中学内部机构具有不同的业务性质，所以在财务管理目标的制定中不能盲目模仿，需要以学校发展的实际进行财务管理编制，将其划分出清晰的执行内容和执行步骤，同时对其执行模式也管理功能做出明确界定。

（二）完善架构体系，强化管理执行

1.财务管理执行监控有效化

在财务管理执行过程中，需要对其进行有效化监测，由于个人情感因素，经常会在监控过程中出现人为问题，如果对这些问题掉以轻心，则容易出现不可挽救的后果。只有实施有效监控，才能使财务管理执行更有保障。在数据精准性的要求上必须严格执行既定标准，只有这样才能实现中学的良性发展。如果在实际操作中出现问题，监督层需要即时向上级报告，并积极采取应对措施。财务管理监控的最终目的是实现中学获得更为可观的经济收益，因此对于财务管理外项目支出要严格监控其流向，并以书面形式进行调整记录。

2.考评财务管理结果精确化

中学内部财务管理具有紧密衔接性，处理对财务管理进行执行和监测外，还需要具备硬性监测指标对监测质量进行评价。在精细化考核基础上，全体教职人员将被同等对待，考核内容不但包括财务管理编制的进度以及执行成效，同时也要体现出决议层的目标正确性。无论的激励制度还是约束制定的实施，都是为促进中学教学质量提升为目标。

3.财务管理信息整合全面化

对于财务管理信息的全面整合已经成为当前的主要任务。人才竞争始终是中学的竞争焦点，只有积极引进外部人才，努力培养内部人才，才能实现人才利用的最佳途径。随着网络技术的不断发展，可以利用软件与人工相结合的形式，从而有效压缩财务管理数据传递流程，使财务管理执行能力不断提升。

（三）创新管理思路，优化过程监管

1.需要对财务管理有正确认识

在财务管理中，不但要建立相应的管理制度，还需要更新管理理念，因此，需要工作人员对财务管理更为清晰、客观的认识。要确定财务管理在中学综合管理中的战略性地位，明确自身责任范围，积极发挥自身优势，真正在思想上对中学文化表示认同，从而实现校园文化的持续进步。

2.提升财务管理意识

针对中学财务人员财务管理意识与知识相对缺乏的现状，上级部门对于财务人员的培训应该定期组织有针对性的学习业务中实用的相关财务知识，提高财务人员的工作水平，加强财务工作的责任意识、风险防范意识。同时在实际管理工作中，中学的工作人员必须明确财务管理的重要性，实现财务管理数据的量化管理，用具体数字表示财务管理执行情况。不能凭借主观臆断对财务管理执行进行判断，要利用双向沟通模式实现财务管理信息的有效传递。在实事求是基础上，客观理性对待财务管理目标，通过严格审核后才能进行财务管理审批，以学校为核心采取更为人性化的管理机制，实现中学财务管理的有序发展。

（四）着眼管理现状，完善技术支撑

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一、提高学校财务工作的透明度，加强学校财务工作监督机制

1.实行学校财务公开、透明机制

在学校财务管理工作中实行公开、透明机制是学校财务管理工作有效开展的基础。因此，针对公开、透明的学校财务管理工作需求，在日常学校管理中校务处应该对财务管理工作予以高度的重视，落实财务管理工作制度。首先，在高校财务工作中，财务工作应该根据我国教育体制的基本性质，会计法律法规的基本前提，加强学校对财务管理工作的内在需求，依法规划学校经济收入、支出；其次，学校财务公开的内容应该是真正实现公开实质与核心，其公开的形式则是切实实行公开的载体和效果。因而，重视和规范学校财务公开的内容与形式，具有重要意义。

2.健全学校内部财务监督机制

健全的财务监督机制，是财务管理工作良好开展的基础保障。因此，建立健全的财务管理机制，对加强学校财务管理工作有着十分重要的意义。学校在日常管理中，一方面遵循财务工作的合法性、规范性、科学性、适用性的基本原则，以保证内部财务监督机制更适应财务管理的需求。另一方面，学校应该根据《会计法》对单位内部财务监督制度的基本规定，明确财务事项相关人员的职责权限、工作规章、纪律要求，做到职权明确、程序规范、责任清楚，明确重大经济业务事项的决策和执行程序，做到制度化、规范化。

3.加强各个财务岗位的审核机制

加强学校各个财务岗位的审核机制，加强对各种报销凭证的审核工作，能够有效提高学校财务管理工作的透明度，加快学校财务管理工作规范化、有序化发展步入正轨。因此，在日常学校财务管理工作中首先应该建立合法的凭证审核制度，规范报销凭证所附票据的有效性，对增值税专用发票的报销、管理，必须符合我国《发票管理办法》《行政事业型收费票据管理的暂行规定》的有关规定，发票一律套印税务机关的发票监制章（或印制章），并附有防伪标记。同时，检查报销费用类别是否与所附发票内容相一致，如不一致，需要和相关人员询问清楚，并得到学校领导的签字审核，方可入账；其次，审核凭证的真实性。在审核费用票据时，应该根据我国市场经济发展的实际情况，了解凭证报销的实际数额与市场实际行情之间是否存在较大的偏差，对质量较次价格较高、舍近求远等行为，在没有搞清楚实际原因之前，不予报销。同时，在签批报销票据时学校各级领导要给予足够的重视，足够的认识，必须要求审批人员在各自业务范围内、审批权限内对报销凭证进行审核，不得模棱两可，有重复交叉负责现象发生。

二、强化会计电算化档案服务管理，提高会计从业人员工作效率

会计电算化档案管理主要是指对打印出来的会计凭证、会计账簿、会计报表等软硬件存储介质，进行系统的编制、归类、汇总。会计档案管理是保障会计工作连续进行的基础，是维护会计电算化信息系统安全、稳定的基础环节，也是会计信息得以充分利用的保证。因此，为了在学校更好的开展财务管理工作，加强会计档案服务管理，提高会计从业人员工作效率早已成为学校管理、发展的首要前提。在学校日常管理中，校务处应该对装有会计电算化软件的计算机，制定严密的操作管理制度，包括会计软件的操作工作内容和权限，操作密码的严格管理，对计算机病毒执行有效的防范措施，以此预防会计数据未经授权被擅自、恶意登录。同时，对打印出的纸质会计凭证、档案应该予以妥善管理，保障会计资源信息的安全与完整性，减轻会计从业人员工作量。

三、提高学校财务管理工作的宏观调控，加强财务管理工作服务水平

1.及时编制财务报表，为学校提供宏观经济服务信息

学校财务部门要通过微观的财务监督，注重发掘带有普遍性、倾向性的学校教育事业发展中的深层问题，从机制上、管理制度上深入思考，适时提出财务报告，充分发挥财务的宏观服务作用，为学校的党政领导进行决策提供有效的财务信息，加强学校财务管理工作的宏观调控作用。

2.明确会计法相关政策，多方提供咨询服务

大力开展学校财务管理工作时，应该依据我国财政法律法规，结合学校发展与改革的实际情况，建立符合学校经济发展的财务规章制度。在财务规章制度中体现我国财政法律法规的严禁性、多样性，充分围绕学校经营管理中的不同经济业务类型，收集多方面的正常、法规，进行系统的分类、汇总，形成一套符合学校经济发展的财务规章制度，以促进学校财务管理工作的有效进行。同时，学校校务部应该多组织财务信息、财务知识质询服务，根据我国会计法律法规政策变化随时完善、改变、扩充财务信息，为学校财务管理工作营造良好的内部环境。

四、结束语

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一、解析技工学校财务工作中存在的三大症结

1.重核算，轻管理

多种原因分析可以看到技工学校财务仍是传统的会计模式，这种财务管理模式在当前暴露出来很多缺点，比如决策不科学、预测不准确、资金分配不合理等等问题。财务人员也仍习惯于过去的记账、报账、出报表的工作流程，重核算而轻管理，少分析的问题表现的十分严重。实际工作当中，预算管理对技工学校来讲尤其显得更加重要，但目前的形势是学校相关财务管理控制环节还显得十分的单薄，很少做出细化预算，所以就造成了操作性不强又很容易产生额外超支，失去对预算的控制也就不利于对资金流动问题的全面把控，也就无决策依据可言了。

2.财务管理体制缺乏完善

计划经济下的技工学校主要实行的是集中管理、统一领导的财务管理体制。这种体制有其利弊：好处就是方便直接进行管理，并且可以实行权力的集中，可以将力量集中起来办事情，在过去很长一段时间里为技工学校的发展发挥了很大的作用。但随着计划经济的介入之后，这体制便不能很好去协调各部门之间的关系，这种情况就很容易造成资金的过度流失。

3.理财意识差，效益观念弱

在技工学校中，多数的财务管理部门的领导和校级领导都缺乏理财意识。由于多种原因导致的人员素质普遍偏低，办学能力弱，改革力度不强，管理人员与教师的数量比例失调，工作效率低，此外还有效益观念缺失，很多项目不存在可行性报告的撰写和审核，存在很大的盲目性，这在很大程度上就影响了技工学校的整个办学效益。

二、技工学校财务管理的应对策略

技工学校财务管理的目的就是提高资金的使用率、合理规范学校的财务行为，为学校的发展提供一个良好的环境。技工学校的生存发展与财务管理是休戚相关，不可分离的，财务管理是在为技工学校的生存和发展来服务的。随着体制改革的不断深入和不断完善，技工学校财务管理的主要工作任务是合理作好各方面的预算，加强资产的管理；如实反映技工学校的财务现状；对学校所产生的经济活动进行合理、合法的监督。为了解决技工学校财务管理中存在的问题，笔者提出了以下几点意见。

1.资金的计划管理要强化

(1)要编好年度财务收支预算。决策者在财务管理上要有科学的头脑、超前的思维、现代化的管理观念，在资金的投入上要克服随意性，克服短期行为，注重长远效益，优化资金投人结构，把握好资金的合理布局。要分清轻重缓急、精打细算、量入为出、统筹安排、综合平衡，本着保证重点，压缩一般开支的原则，安排好各项支出。一要保重点，二要保证教学的直接需要、有关行政人员的工资需要，以及学校重点发展项目的资金需要。对重大项目的投资，必须考虑项目的可行性，由专家组织进行技术、经济的论证和决策，为最大限度的压缩费用，对重点、难点支出项目可组成攻关小组攻关。

(2)制定的计划必须有约束力，各部门不得在计划外指标和计划外项目花钱，无计划支出项目，财务不予拨款。

(3)财务管理人员要深入教学实际，搞好调研工作。要认真研究技工学校财务活动的特点，不断总结经验，提高财务计划的科学性，可行性。

2.资金的统一管理要深入

技工学校的财务部门必须实现全校资金集中式管理，按照相关的政策和法规依法组织收入。也就是说学校所有的收入和支出行为都要纳入到财务部门统一进行管理和审查，由学校产生的全部支出都要由学校财务部门统一进行调拨，把资金的流向和流量问题严格地把好关口，学校的资金运用问题由该校的财务部门来把控。

3.考核监督是计划落实的前提

财务部门一定要在财务计划实施过程中，对技工学校收入计划做出一个考核制度，对产生的一切费用开支情况建立一个有效的监督制度。财务部门每年末都要进行财务决算，同时对下年财务的收支情况做出一个计划报告。加大透明度的同时要建立责任人负责制，分别对各部门各负责人进行资金责任的落实，明确经济工作中的分工问题。

在资金的日常运行进程当中，一定需要相关部门通力的合作，共同监督，使资金合理高效的运转。

4.加强队伍建设提高业务水平是关键

技工学校工作的重点与教学管理和经济效益是分不开的，所以重心仍然放在对教学管理和经济效益不放松的层次上。财务部门不但参与教育的管理活动，而且还掌握着技工学校管理当中最为主要的经济信息。经济转型期之后的财务管理工作应当由重在反映转变到重在监督的问题上；把工作的起点放在对其结果的事前预测上；把主要涉及的经济领域慢慢带入教育领域当中去，使经济与教育两项可以有机结合起来。实际工作当中的财务管理职能的充分发挥还需要领导给予相应的权力下放，财务人员更需要有过硬的专业知识作为辅助，强烈的主人翁意识主使，在工作当中要能够坚持原则，严格把关，精于核算。

随着教育事业的不断发展，新的问题仍会层出不穷的出现。作为学校的财务管理人员更要不断更新专业知识、研究新问题，解决新问题，争取使自己的职业水平和道德素质与财务管理实践保持最良好的状态。另外，还要在工作当中不断地进行业务自省，及时去发现错误并且加以改正。在占据资料的基础上，对各项经济指标做出分析和判断，得出更加经济的评价结论，争取在技工学校不断发展基础上主动当好领导，为技工学校的管理建设工作添砖加瓦。

参考文献：

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基金项目：1.东莞职业技术学院2014年院级重点课题1（高职院校物流管理专业人才培养模式改革研究）（课题编号：JGXM2014003）;2.东莞职业技术学院2014年院级重点课题2（高职物流管理专业基于产学结合模式下项目化教学动态机制研究与实践）（课题编号：JGXM2014010）;3.广东省高职教育管理类专业教学指导委员会2013年度教育教学改革项目（高职院校实践教学模式改革研究――以连锁企业物流课程为例）（项目编号：YGL2013006）;4.中国物流学会、教育部高等学校物流管理与工程类专业教学指导委员会、全国物流职业教育教学指导委员会2014年度课题（连锁企业物流人才培养模式改革研究）（课题编号：JZW2014016）。

一、高职院校物流管理专业人才培养过程中存在的问题

（1）物流管理专业的传统教学思想、人才培养模式没有突破性改革。当前高职院校的教学思想深受本科院校的影响，人才培养模式没有充分体现出职业教育的特点，在形式上还存在“本科式压缩饼干”的倾向，人才培养模式没有突破性改革。在专业教学上往往满足于传统的学科本位的教学方式，实践教学有时流于形式，不能保证高职学生得到充分的职业实践锻炼，不能满足高职教育培养高素质应用性人才的培养目标。因此，需要大力推进工学结合改革，切实加强实践教学。（2）物流专业教学计划、课程体系、教学内容和实践教学环节设置受传统影响，与实际工作不十分适应。为真正落实“工学结合”，加强实践教学，必须对专业教学的诸多方面进行长期的实践探索，基于“工学结合”建立新的教学制度和相应配套措施，特别是要注意构建新的教学过程管理模式和运行机制。（3）高职物流管理专业教育在教学模式、教学方法、学生学习积极性、主动性等方面存在一些比较显著的问题。在实践教学过程中，教师专注于演示和学生重复操作，不能充分调动学生的积极性和创造力，导致实践经历不够，实践教学效果不佳。（4）物流管理专业实践教学环节与实际工作状态不相吻合，实施中存在不少问题，教学效果不明显，校企合作实际成效不大。由于目前大部分生产企业，出于生产、安全、经济效益、技术保密、管理等诸多因素的考虑不愿意让学生从事关键性岗位，只分配给学生一些附属性工作，致使实习学生实践体验不够全面和深入，实际的教学效果不甚理想，校企合作的价值没有完全体现出来。因此，建立校企合作新机制也是“工学结合”得以顺利开展的必要条件。（5）高职物流专业传统教学模式没有打破，学生主体地位没有建立。当前的教学模式大多沿袭“呈现―沿袭―输出”的传统教学模式，理论教学与实践教学往往喜欢套用固定的教学步骤和教学法，不考虑教学内容、教学对象、教学条件、学生的学习动机、学习能力等方面的因素，教学过程不仅生硬、呆板，限制了学生的思维和创造力，而且教学效果不会理想，许多学生并没有被教会或者说学生并没有学会老师教给他的东西。这种被动式的教学模式极大抑制了学生参与教学的热情，不利于学生主体地位在教学中的建立。在新的教育观念和技术条件下，高职教育必须打破传统教学模式，在内容和形式上进行变革，特别是实践教学模式改革应该确立“以学生为本”的思想，教学组织围绕“学生”的需要进行设置，使学生真正成为实践教学的活动人和受益人。

二、东莞职业技术学院校企联合、工学交替人才培养实践

高职教育的培养目标是为国家和地方经济发展培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的应用型专门人才。校企合作是高职院校一个重要的教学组成部分，是培养学生应用技能、创新能力及实践能力的必备条件，依据校企深度合作的思想， 专业教师要走进企业 ，企业精英要走进学校。专业教师与兼职教师交叉互动 ，校企双方教师就能围绕系列的物流实践项目 ，间断性地在不同的合作企业里、在不同阶段实施“工学交替”式的教学 ，是高职高专院校办出特色的关键。因此，校企联合、工学交替人才培养是发展高职教育的必然需要。

东莞职业技术学院在2009年建院之初，就按照“围绕专业办产业，办好产业促专业”、“依托产业办专业，办好专业促发展”的思路，在成功实践“学校――企业――社会” 多元化开方式办学模式的基础上，学院围绕专业建设，引进社会资金和技术，广泛吸纳社会资源，聚集各方力量，利用共赢机制，以股份制的方式成立实体，在教学效益、经济效益和社会效益诸方面取得实质性突破。建院几年来，我院物流管理专业在工学交替人才培养模式方面进行了一些实践性探索：

（1）强化工学交替，创新人才培养模式。校企联合、工学交替是核心课程实践教学的关键环节。我院物流管理专业不断创新以学校为主体，校企共同教育、共同管理和共同训练学生的人才培养模式。一是积极探索“21”、“1.51.5”等形式的培养模式。二是大力开展订单班的培养。三是聘请行业兼职教师，充分发挥其社会资源、业务优势，对学生现场演示和指导，使教学过程更具实践性、开放性和职业性。四是建立并完善与工学交替相适应的教材体系、教学管理、学生管理、质量管理制度。五是精心设计、不断完善物流管理专业实训方案。（2）逐步建立了适合工学交替需要的专兼师资队伍。我院出台了培养和建设“双师”队伍的有关文件，制定了对双师教师奖励的政策措施。目前具有双师素质的教师占教师队伍的比例已达60%以上;鼓励教师参加社会实践锻炼和下到各类物流企业顶岗实践，出台了引进企业物流兼职教师的办法。（3）深化了以“工作过程导向、项目任务驱动”的课程体系改革。我院实训场所建设力度大，为学生的校内阶段性实习、校外实训、毕业顶岗实习和就业等奠定了良好的基础。（4）与企业签订了多个订单式人才培养协议。参照国内外校企合作人才培养的先进经验，结合珠三角特别是东莞地区产业结构的特点，逐步形成具有东莞特色的适合我院发展的“校企双蠃”的订单式培养模式，各专业从招生、人才培养方案、课程体系设置、教材编写、实习、就业等方面进行全方位的合作，为合作企业量身培养所需人才。（5）成立了学校、企业、行业、政府四方人员组成的专业建设委员会。针对各专业的特点，首先成立了各专业的专业建设委员会，定期开展形式多样的研讨性工作。在此基础上，成立了我院的物流管理专业指导委员会，特别是邀请企业、行业、政府管理部门的专家、领导共商学院发展的大局，共同谋划专业的开设，共同商定人才培养的方案等。（6）建立了实验实训场室建设由专家论证的机制。为科学、有序、合理地建设物流实验实训场室，最大可能地提高其利用的效能。在所有实验实训场室建设时，我院都是邀请由兄弟高职院校的物流行业、本科院校的专家和相关物流企业行业的领导组成的专业论证小组，由学院实训中心牵头，在教务、财务、后勤、纪检审计等参与下，对物流实验实训场室建设的可行性、必要性、所需设备的市场报价、设备的先进性等方面进行全面论证。

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中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：1002-2589（2011）15-0309-02

一、目前内蒙古工业大学财务会计实践教学中所存在的现实问题

（一）课程设置不够合理，专业实践课程课时少

目前我校的教学计划关于会计专业课程基本设置为：基础会计、基础会计课设（一周）、财务会计、财务会计模拟实习（三周）、成本会计、财务管理、财务管理课程设计（一周）、税务会计、审计、管理会计、高级财务会计、会计电算化、毕业实习（二周）。可见会计专业课程设置不够全面，课时少，尤其实践课程更少，而其他相关课程设置过多过滥，造成会计专业学生掌握的知识面宽，而深度不够；动手操作能力差，专业知识不精准的局面。

（二）缺乏完整系统的实训教材，实训项目容易脱离实际

从目前我校会计模拟实训教材来看，涉及的内容往往只是某一产品制造型工业企业某一月份的经济业务，包括供、产、销的核算，成本的计算及资产负债表和利润表的编制。尤其是为期一周的基础会计课设只是简单的二十几笔业务，财务会计实训只是在业务上实现了，而对于如何报税、纳税和合理避税，如何进行财务分析、财务决策，如何进行内部审计均不涉及，致使学生只会会计核算等基本的操作，80%以上的毕业生走上工作岗位感到无所适从，抱怨理论和实际脱离严重，从而延长工作适应期。可见较为完善的实训教材应该能体现会计学相关课程的系统性和实际应用的相关性。因此，实训教材应囊括会计学的主要课程，不仅应包括基础会计、财务会计和成本会计，还应包括税收、财务管理、审计等相关课程。

（三）会计模拟实训室配备简单，利用率低，实训效果差

目前一些院校为了教学评估和实践性教学的需要建设了相应的会计模拟实训室，但由于学校对实训室资料的配备及平时的管理都不能与日常教学的需要相配套，造成会计模拟实训室平时利用率低、不能有效地服务于会计教学，徒有其名，起不到应有的作用。大部分会计模拟实训室只配备简单的实训用具，模拟实训只是由指导教师带领学生先在会计模拟实训室熟悉会计资料，示范账务处理过程，然后由学生在教师的指导下自己动手操作，最后老师检查实训并考核。学生的实习仍然停留在表面的感性认识上，没有亲临现场之感。

（四）大部分实训指导教师缺乏实践知识

目前高校会计教师整体缺乏实践知识是普遍现象，原因如下：第一，从高校会计教师来源看，很大一部分教师是毕业后直接任教于高校，先天就缺乏实践知识，从教后由于教学任务繁重又难以抽出时间参加社会实践，后天营养不足。第二，大多数高校根本不与企事业单位、会计事务所联合，未对年轻教师及时作出相应的培训。第三，就企事业单位而言由于财务工作性质特殊，就企业而言它涉及企业的现金流状况、财务状况、财务成果信息、税负信息等，尤其怕商业秘密外泄，致使企业高管人员不愿外人接触财务信息，不愿接待教师实践。这样的结果是高校会计教师整体上缺乏实践知识，从而很难有能力从实践上对学生加以指导。

（五）实训考核方式单一、流于形式

我校目前会计课程实训的考核方式只是针对学生课设作业、综合模拟实习的手工账资料，教师根据学生完成的成果、实训报告和出勤状况，综合评定给出分数。考核后不与学生反馈信息，学生只要上交教师所需资料就万事大吉，致使一部分学生的实训根本没有成效。

并且实训指导教师少，学生多，每集中实训一次，一个教师大概得带一百多名学生，教师工作量大，不免有部分学生实训室投机取巧。如果不进行改革，实践教学的实效会逐步降低。

二、实践教学实效模式的建立

（一）建立合理、完善的会计实践课程体系

该体系包括三个模块：一是专业分项模拟实训。该模块的实训内容主要是会计专业基础课程和专业主干课程的分项实训，由原来的基础会计课设、财务会计模拟实习加大为基础会计实训、财务会计分章实训、成本会计实训、税务会计实训、财务报表分析、财务管理实训、审计；变原来的集中实训为分散实训，如基础会计课程前半部分主要是会计基本原理和方法，操作性不强，因此，前半学期可全部安排理论课，后半学期从企业主要的经济业务核算开始，分章分节实训，实训课配合理论课进行，相关理论讲完后，紧跟实训。财务会计实训每章安排一次，每次安排一个岗位实训，如货币资金课后安排资金岗位实训；应收款课后安排往来岗位实训。二是财务会计综合模拟实训。该模块实训的目的是为学生未来工作岗位所涉及的会计、财务、税务、审计等多方面、多学科综合能力的培养训练。实训的方式以组为单位形成一个微型核算机构，进行团队训练，组内成员轮流接受不同岗位的培训。三是亲临企事业单位实习。校方应于与企事业单位、会计师事务所联系并建立长期合作关系，安排学生进行实地实习，将学生置于一个边学习、边实践的动态过程中，将理论知识通过实习增强感性认识；还要利用寒暑假鼓励学生开展社会调查，了解各行业、各单位会计核算、经济管理情况，让学生在真实的经济环境中磨练并通过实践来发现、分析和解决问题，使其毕业后马上能胜任工作岗位的需要。

（二）建立系统完整的实训教材体系

要培养具有较强的实践动手能力，自学能力，分析问题、解决问题等方面综合能力的应用型人才，就必须建立系统完整的实训教材体系，该教材体系包括两个部分：一部分是单个课程的实训教材，有了系统完整的单个实训教材学生就可通过实训进行某一方面的实践能力训练；另一部分是综合实训教材，在安排该教学内容时，要把与财务会计紧密相关的财务管理、审计、税务处理等内容纳入新的教学内容，逐步实现“会计核算+财务管理+审计”的“一体化”综合实训模式，真正体现会计学科的完整性、程序性和系统性。有了融合以上全部或大部分课程的综合实训教材，学生只要通过综合实训就能将所学的专业知识融会贯通，从而提高其分析问题解决问题的能力。在现有的工业企业的实训教材完善之后，要组织教师编写其他行业的实训教材，学生可以在课余时间选做，这样可以逐步实现学生的实操能力覆盖全行业。

（三）建立仿真会计模拟实训室，实施情境模拟

会计模拟教学需要营造良好的模拟环境，所以实训室配置设计应注意环境布局的场景化与真实化，尽可能使学生直接感受实际现场的氛围，提高学生对实训的兴趣，以达到开拓学生思维，提高教学质量，增强教学效果的目的。所以仿真实训室应配备配备如下软硬件设施：其一仿真财务科的布局。在进行综合实训时每一组就相当于一个财务科：有制单、出纳、记账、成本核算、综合和主管等岗位。并配置手工操作用的账簿、凭证、报表、会计科目印章、通用章及工作台、文件柜等手工模拟的必备用具。其二配合会计电算化的要求，配置1~2台服务器及多个站点，并安装成熟通用的会计软件。学生利用财务软件把手工做完的实训重现，加强对会计电算化的实践性操作；然后，利用计算机辅助审计工具对形成的会计资料进行审计，最终实现“财务会计”、“会计电算化”、“审计电算化”课程的实验环节配套化。其三配备多媒体教学系统，教师利用课件动态演示账务处理过程。在课件中，可用仿真的原始单据、记账凭证、账页取代会计分录和“T”型账，动态演示制单、汇总、登账、对账、编表的过程，利用链接功能反映账与账、账与表之间数据的勾稽关系，以此完全模拟真实的账，使乏味的会计知识变得生动形象，激发学生的学习兴趣，提高实训效果。

（四）培养与聘请高素质的实训指导教师

学校应鼓励会计专业教师在外兼职，通过兼职教师可以将理论和实际相结合提高其实际动手能力；定期安排教师参加各种培训班的学习；还可以本着互惠互利的原则积极寻求与企业和会计师事务所等的合作，作为教师的实习基地。另外可聘请校外较高层次有着丰富实践经训的会计工作人员来学校做短期的实训指导教师，这样可以将其切身的工作经验、业务能力传授给教师和学生。

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一、公立学校转制形式的比较

（一）以英美为代表的公立学校转制

1.特许学校（CharterSchool）

所谓特许学校是指由公立教育经费支持，凭借特定的合同或“特许状（Charter）”，由教师团体、社区组织、企业集团或教师个人申请开办并管理，在相当程度上独立于学区领导和管理的一种新型公立学校。[1]

特许学校与传统学校最大的区别在于：特许学校凭借“特许状”拥有充分的自治权与办学权，在学生管理、人事聘任管理、教育资源分配等方面脱离了政府的控制而享有自。与此同时，特许学校也承担着相应的责任，办学者必须提出明确的办学目标，一旦不能完成签订的“特许状”，政府则有权终止。

作为美国政府支持特许学校发展的主要目的在于进一步推动公立学校改革，提高公立学校的办学质量；家长欢迎特许学校是由于特许学校的出现扩大了他们的自主选择权，维护了他们权利，并且更有利于实现对子女的个别化教学，促进不同特点的学生的个性化；而对于办学者而言，特许学校可以实现在传统公立学校内不可实现的教育理念。

2.营利性学校（For－profitEducation）

营利学校是美国20世纪90年代教育改革中出现的一种新的学校管理形式，指的是由营利性的民营教育公司管理的公立学校，即“公立学校私营管理”。[2]在这些学校中就读的学生享受其他公立学校学生享受的待遇。

较著名的有“梅里尔·林奇公司”（MerrillLynchCo。），“教育风险投资公司”（EduVenturesLLC），“知识宇宙公司”（KnowledgeUniverse）以及“爱迪生计划”（EdisonProject）等。这些公司与政府公立学校签约，根据合同承包校内特殊的服务项目，如交通用具、医疗卫生、食品供应等，通常这些服务项目在人员培训、人事管理、设备提供等方面单独所需的经费按合同由私营公司承担，不占学校原有公共教育经费。

民营教育公司对公立学校的推动是明显的，即增加了教育的投入，又提高了教育的效率，实现教育资源的合理配置。

3.直接拨款公立学校（GrantMaintainedSchools）

根据英国《1988年教育改革法》规定，任何公立中学和学生人数超过300人的公立小学经过家长秘密通讯投票认可，都可向中央教育主管大臣申请脱离地方教育当局的控制，成为直接拨款公立学校。[3]由于这类学校的产生是由家长投票来决定，所以家长是占有主导地位。在管理方面此类学校享有与独立学校同样的自，并且可以接受中央政府的拨款，它们的出现打破了历来由地方教育行政当局负责开办和维持公立学校的局面。

4.教育行动区计划（EducationActionZone）

政府就教育薄弱地区公立学校的管理权向社会公开招标，允许和支持私营工商企业、学校、家长、地方教育当局和其他机构联合组成一个联合体提出申请，在教育薄弱地区成立教育行动区，接管所属的学业不良的公立学校，一般不超过20所。申请者必须提供令人满意的学校革新方案和合同期内改善学校办学质量的具体目标。行动区在教育计划制定、教师聘任、课程设计、教育资源共享等方面享有自；在资金方面，它们除了可以获得政府提供的正常预算外，还可以获得25万英镑的追加拨款，但也必须在政府拨款之外注入相应的配套资金。

（二）我国的公立学校转制

在我国，公立学校转制从1993年开始在个别省、市开始试点，其主要形式为：在保持政府对学校所有权不变的前提下，教育行政部门将一些公立学校交由企业事业组织、社会团体或公民个人承办，同时允许学校在招生、校长和教师选聘以及学校内部管理、特别是收费等方面参照民办学校的政策，享有较大的办学自；教育行政部门通过一定的形式（如签署协议等）规定学校承办者的权利和义务。[4]

1.新建模式

主要体现在一些“住宅小区配套学校”通过机制转换而形成的转制学校。此类学校由房地产开发商、政府建设好后交由社会团体或个人承办。政府与它们签订委托承担义务教育任务协议，并每年拨付相应的教育经费，经费标准按照学校性质参照所在区域内公办学校生均经费进行核定。而各学校根据承办地段、规模大小、按年度向教育局适度缴纳一定费用例如“国有资产占用费”。

2.承办模式

即承办者筹集一定的启动资金、校舍，场地及部分经费、条件由政府根据不同情况给与提供。这主要体现在基础较好的学校，利用学校的师资、教学设施以及社会影响方面的优势转换而成的转制学校。这其中就包括了一些“名校办民校”型转制学校。

3.改造模式

将办学条件差的公办薄弱学校，通过“拆、建、转”等形式使其获得新的发展。改造薄弱学校是公办学校转制的一个基本着点。例如1996年上海市教委曾发文提出了“三独立”原则：即有基本符合政府规定标准的独立场地；有独立的学校法人和法人代表；有独立的财务管理制度，具备民办学校的基本设置条件。[5]它的提出本意是因为实施转制的学校条件极为薄弱，必须予以保证才能实施。

二、公立学校转制动因的比较

中西方推动公立学校转制的背景和社会因素不尽相同，主要体现在以下方面：

（一）教育发展背景不同

西方国家公立学校转制的推动是在已经普及义务教育的前提之下进行的，它的目的在于提高教育质量和打破国家在教育中的垄断。改制的核心是竞争机制的引入，他们认为只有竞争才会促进教育的高效。

而我国的情况大不相同，长期以来我们致力于九年制义务教育的普及，直到上世纪末，85％的人口地区基本普及了九年义务教育，在西部边远地区还只能普及六年初等教育。即使是普及了义务教育的地区，教育并不完全是免费的，仍有缴纳学杂费的规定，对于很大一部分家庭来说负担沉重。

据这一点而言，我国还没有实施真正意义上的义务教育，和西方发达国家还有很大的差距。我国公立学校转制的首要动因则是解决经费短缺的问题。（二）教育市场开放条件和需求不同

就教育市场化而言，西方有着完备的发展体系。除了形式多样的公办学校转制形式，择校制度和教育凭证制度的实施使学生和家长成为受益者。

较为典型的有英国的“入学开放”的入学政策，家长可以根据学校的办学质量来为自己的子女选择学校就读，而不必受过去按片就近入学的限制；美国一些州也相继采取了类似的方案，即“区内选择方案”(Intradistrictplans)和“跨区选择方案”(Inter-districtplans)，允许家长在居住的学区内或者跨学区学校间自由择校。[6]

教育凭证制度的典型代表就是美国的学券制(EducationVoucher)。所谓学券就是政府发给学生家长的一种有价证券，学生家长可以用其在任何政府承认的学校，包括私立学校中支付学费或其他教育费用。有了这些相应政策的保证，美英国家的教育市场呈现出繁荣活跃的局面，政府、家长、学生乃至社区等各方都有对多样化教育的需求和能力。

在中国情况则明显不同。不可否认，家长、学生追求优质教育的需求固然存在，但客观条件并不成熟。“就近入学”是我国义务教育的公共政策，《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就进入学。《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中也规定：“坚持义务教育‘免收学费’、‘就近入学’及‘平等受教育’的原则。”[7]于是，“择校”在我国法律上不予认可、政策上不被允许。由于转制学校按照社会力量办学的标准进行收费，国家对家长学生相应的补助并不到位，使原本就不堪重负的家长们也只能望而兴叹。

（三）公立学校发展情况不同

在美英等国，从公私立学校的比较来看，公立学校处在不利的地位。反映社会公众对教育态度的盖洛普的民意测验连续多年一致表明，大多数人对公立学校的办学状况不满。公立学校教育环境和教育效果日益恶化。

而中国公立学校的发展与之截然不同。虽然我国公立学校也难免存在由当初计划经济体制影响下产生的弊端，但是相对而言，通过公立学校的一系列内部改革，公立学校管理规范，教学资源比较有保障，学生的学业也较为令人满意。在一些公立学校转制发展较快的城市例如上海、广州、北京等，优质公立学校比较多，发展比较充分，家长的消费心理也比较成熟。

（四）办学导向不同

在西方国家教育的改革中，以市场化为导向的特征日益明显。其中则包括教育市场化、教育私有化，都是以削减政府规模，改变政府管理方式为出发点的，以达到“小政府、大社会”的目标，而教育的市场化、私有化已经得到了相当程度的发展。

我国教育的宏观管理体制改革刚刚起步，“大政府”的作用还十分有影响，公立学校的转制几乎就是教育行政部门一手包办的政府行为，“教育市场化”、“教育私有化”在我国教育政策中是不被提倡的。

篇12

1、行业趋同风险。随着丝绸、煤炭等“老五大”行业信贷政策收缩以后，作为商业化运作的金融机构需要寻找新的、安全的、收益率高的行业，在地方经济缺少支柱产业、信贷资金缺乏有效载体的情况下，短期趋利行为及从众心理使银行不约而同地把贷款投向了教育这块“朝阳产业”，对某些学校或某些项目过度授信，形成新一轮的信贷趋同，这样势必引起信贷市场的供求失衡和不当竞争，导致新的信贷风险。

2、政策风险。一是严格控制收费。教育产业化已不是教

育改革的发展方向，2003年以来，国家进一步加大了普及九年制义务教育和治理教育乱收费的力度，通过“一费制”和限人数、限分数、限钱数的“三限管理”措施，对教育收费实施严格管理和控制。国家政策的调整，制约了学校的发展空间，给学校收入带来较大影响，学校不能全面地实现预期收入，必将削弱贷款偿还能力，从而增大信贷风险。二是改革办学形式。国家打破教育垄断，允许民间资本进入教育领域，这将在生源、收费、师资等方面形成竞争，必将增大学校的成本和经营风险，从而转化为信贷风险。

3、投资风险。在教育产业化发展的引导下，一些学校特别是公立学校为提高知名度，吸收优质师资和生源，不顾自身实际，大额举债，抱着“学校贷款，政府还钱”的老观念，依靠贷款铺摊子、上项目。且在投资过程中，一是贪大求洋，擅自超计划投资；二是自筹资金未按计划全额到位，特别是财政承诺的项目资本金到位率不高，相应增加了学校债务，增大了信贷风险

4、法律风险。目前学校贷款的保证方式主要有抵押和质押两种，由于《担保法》规定，国家机关、学校、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人，其设施不得抵押。造成学校可以用作贷款抵押的资产仅限于用作商用性质的附属资产，抵押范围狭小且数量有限。同时，一旦出现贷款风险，因其作为学校资产同样难以处置和变现。学校类贷款保证方式采用较多的是收费权质押，但依据我国现行法律，收费权质押仍然存在一定的法律风险：一是学校收费权质押缺乏法律依据。《贷款通则》第三十九条规定：“贷款人在以权利质押方式发放担保贷款时，用于质押的权利应当是依法已明确为可以质押的权利”。而《担保法》第七十五条列定的权利质押的范围中，尚未对学校收费权质押作出明确规定，质押操作和实现的实践存在差异，致使学校收费权质押贷款存在较大的法律风险。二是学校收费权质押没有现实意义。学校向学生收费是政府赋予的权利，并由物价部门审批其收费标准和范围，它是以公益为目的的，这种收费权既不能委托，也不能转让。收费权质押给银行，并有学校主管部门和财政部门签定的协议，形式上看是质押了，但这种质押权并没有移交给质押权人占有，银行既不能到学校去收学生的钱，也不能控制和处置收费权，无法行使质押权人的权利。

5、财务风险。一是财政保障不足。一些地方财政实力较弱，对学校的拨付款项往往不能按时、足额到位，甚至长期拖欠，加重了学校的财务压力。二是学校固定资产投资规模大，资产负债比例高，现金流量小，学校偿债压力大、能力弱。三是学校的债务数额大、期限长，贷款利息多，且收入有限，财务负担沉重。四是一些学校存在财务制度不健全、管理混乱、内部审计不力、票据管理不规范等问题，严重影响学校的正常运营和发展，对贷款产生极大的潜在风险。近年的各级审计表明，学校已经成为做假帐、乱用钱和滋生腐败的高发行业。

6、竞争风险。一是银行间的竞争。由于信贷投放渠道狭窄，新的信贷增长点不多，因而各行都将学校列为贷款营销的重点，竞相争夺，竞争较为激烈。由于金融同业竞争，对有的客户放松了授信条件，增大了贷款风险隐患，同时，也对形成诚实、信用的银企合作观念带来冲击。二是学校间的竞争。主要是民办学校与公立学校之间的竞争，前者在经营管理上的独立性和财务决策上的自主性决定了比后者更具竞争优势，可以吸收更多的优秀教师、管理人才和拔尖的生源，打破了原来公立学校垄断经营的利益格局，影响了公立学校的收益预期，民办学校同样也增大了办学成本，从而直接影响贷款的主要还款来源。同时根据人口自然增长规律预测，2008年后我国人口数量将转为逐年负增长，可以推断，不久的将来，学校的买方市场将逐步形成，行业内的竞争将更加激烈，各类学校可能出现优胜劣汰的两极分化格局，从而引发金

融机构部分弱势客户的财务危机，进而影响金融机构贷款安全。

7、管理风险。一是资金监管难。由于财政体制改革，实行收支两条线管理，公立学校的资金收支在会计核算中心进行，资金收付由财政监管，金融机构无法对学校的资金实行监督、控制。二是部分客户信用观念恶化，对金融机构的贷后监管工作存在不理解、不支持、不配合的问题，加大了贷后管理难度。三是部分金融机构因存在存款业务对学校的依赖，不坚持贷后管理制度，加上部分管户客户经理个人素质不高，责任心不强，致使管理不到位，风险发现不及时，风险处置不力，也增大了学校贷款风险。

二、政策建议

学校贷款的稳健、有效运营，不仅可以维护国家信贷资金安全，提高金融机构赢利水平，还对促进教育事业健康发展、维护社会稳定起到积极作用。为此，我们提出如下建议：

（一）、提高认识，坚持科学的发展观和政绩观。首先，各级学校要从我国的国情和地方实情出发，从有利于教育事业发展和改革出发，正确处理好眼前与长远发展的关系，正确处理好事业发展需要和实际经济承受能力的关系，提倡厉行节约，坚持量力而行，不搞短期行为，反对一切追求奢华、超标准的浪费行为。其次，各级政府要充分认识到教育经费不足的问题不能单靠银行来解决，既要强化政府对教育投入的责任，保证教育财政拨款的持续增长，又要创造良好的投资环境，吸引民间资本进入教育领域，同时还要广泛争取社会各界对教育的帮助和支持。

（二）、各级政府要高度重视学校贷款的领导和管理工作。要从构建“诚信政府”的高度，对学校贷款从申请立项到结息还贷的全过程进行有效的组织领导和监督管理。一是要按照教育发展的规律，制定合理的发展规划，对学校的建设规模加以正确的引导和控制。二是切实贯彻执行好国家教委、财政部联合发出的《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》文件精神，坚持“谁贷款，谁负责”的原则，明确学校的还贷义务和学校领导的还贷责任，对学校领导干部经济责任审计和离任审计中，应将学校对银行贷款资金的管理情况作为重要考核指标。三是要积极协调有关部门科学测算贷款周期，帮助学校落实还款资金来源，确保按时还本付息。

（三）、学校要建立健全贷款风险防范体系。第一，要根据贷款项目对资金的实际需求，制定科学、合理的贷款期限和利率水平，通过优化贷款结构，降低贷款成本、减少财务风险。第二，将贷款纳入预算管理，制定切实可行的还本付息计划，避免因准备不足、资金周转困难而出现还贷困难。第三、各级学校要充分发挥监察、工会等部门的监督作用，对贷款资金使用进行全方位、全过程监控，对造成贷款资金损失和浪费的现象给予及时纠正。第四、通过加强财务管理机构、队伍的建设和培养，建立“廉洁、阳光”、自我约束、自我发展的财务管理制度，杜绝学校财务管理上的混乱和违法违规行为的发生，从源头上保证教育资金的正常使用和银行贷款安全运行。