高标准农田的特征范文

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中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

[1] 地球杂志编辑部.保障国家粮食安全，再建4亿亩高标准农田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准[S].北京：中国标准出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用现状分类[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1032-2011，基本农田划定技术规程[S].北京：中国标准出版社，2011.

[6] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1012-2000，土地开发整理项目规划设计规范[S].北京：中国标准出版社，2000.

[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.

篇2

高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。要求在项目建设时，按灌区或流域进行统筹规划、集中连片、规模开发。通过田水路林山综合治理，解除制约项目区农业行产的关键障碍因素，项目区建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化；项目区抵御自然灾害虫能力显著增强，科技推广体系健全，规模经营适宜，农业综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。并对水利措施、农业措施、田间道路、林业措施及科技推广等方面提出了具体的标准。但由于丘陵山区优势产业的多样性，决定了这样的一些措施标准不一定完全适用于丘陵山区高标准农田建设，有其相同的方面，也有不一致的方面：

不论是平原圩区还是丘陵山区，在高标准农田建设中，灌排设施、配套工程及道路建设都是建设的重点；都要通过土壤改良等农业措施提高土壤肥力、改善土壤结构，使之符合无公害或绿色食品生产规范、规程的要求；都要鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新品种、新技术，提高工程建设质量及农业科技含量；都要扶持农民专业合作经济组织、农业龙头企业等组织机构，提高农民的组织化程度，提高农产品的市场竞争力及农业生产专业化、社会化服务的水平。

发展的产业不一致。平原、圩区以发展优质稻米为主，比较适用高标准农田的六条标准，而丘陵山区根据岗、旁、冲等不同地势，发展的产业不尽相同，冲田地势低洼，水源相对丰富，大多发展优质稻米，旁田根据种植习惯，一部分地区如丹徒的上党、谷阳、辛丰等地，以发展优质稻米为主，而另一些乡镇如句容的白兔、茅山、后白、天王等地以发展应时鲜果、茶叶等为主，而地势较高的岗地，则多以多年生的茶叶、葡萄、桃、李等经济林为主。产业不同，对各类治理措施的需求不一致。优质稻米产业区域灌排设施都是重点，并且由于地势平坦，可以按6条标准进行规划、治理，而丘陵山区不仅产业从多，地势也千变万化，很难完全适用高标准农田6条标准。如岗坡上发展茶叶，就更加侧重于水源工程、灌溉工程，并且要以管道灌溉或喷滴灌为主，同是由于地面有起伏较大，水土保持等治理措施也是重点，像2011春的大旱，我市大部分茶叶基地由于灌溉水源及灌溉设施不配套，造成减产近30%；再如发展大棚蔬菜或草莓，灌溉方式要以滴灌为主，同时对灌排工程的设计保证率也要有更严格的要求，发展的目标不一致。平原、圩区建设高标准农田，以提高粮食产量与品质，保证粮食安全为主要目的。丘陵山区发展的目标比较多样化，有保证粮食安全的，也有以发展应时鲜果、茶叶等，以经济效益为目的的，更有集种植、采摘、餐饮、观光等为一体综合效应为目的的。

丘陵山区高标准农田建设模式分析

丘陵山区农业发展的多样化，决定了高标准农田建设也要适应各类作物的生长需求，可以按以下步骤进行：丘陵山区发展的产业不同，直接关系到高标准农田建设的内容，是优质稻米、设施蔬菜，还是经济林果、观光农业，在建设之前必须有明确的目标，一般冲田、部分梯田基础比较好的旁田发展优质稻米产业，岗地以茶叶、经济林果等多年生作物为主，其余部分旁田以发展蔬菜、应时鲜果等高效作物为主。

篇3

浦城县在实施农业综合开发项目建设中，大力实施旱涝保收高标准农田建设，通过采用施用商品有机肥、种植绿肥、秸秆还田等试验，探讨提升土壤肥力的主要技术措施，以期为提升平整区土壤肥力提供参考。

关键词：

土地平整；土壤肥力；技术措施

土壤肥力改良对提高粮食综合生产能力，保证粮食安全具有重要意义，施肥是提升土壤肥力的主要措施［1］。福建省浦城县是农业大县，为全国商品粮基地县，耕地面积35866.67hm2。近年来浦城县大力实施农业综合开发高标准农田建设，“十二五”期间已累计完成高标准农田建设209hm2，平整土地124hm2。土地平整工程实施中虽然采用“表土剥移法”进行土地平整，但对于挖方区由于大部分是底土层、心土层，填方区则大部分土为挖方段的余土和路沟渠的挖方余土等现状，存在表土层养分不均，肥力较低的状况。为了能尽快使这些平整区的土壤地力有效恢复，于2014—2016年在浦城县富岭镇、管厝乡高标准农田建设土地平整区，通过采用施用商品有机肥、种植绿肥、秸秆还田等试验，探讨提升土壤肥力的主要技术措施，以期为提升平整区土壤肥力提供参考。

1材料与方法

1.1项目区概况

浦城县富岭镇和管厝乡高标准农田建设项目区面积520hm2，项目区包括富岭镇的余塘、富官村和管厝乡的官田、登俊、水坪、溪南等6个村。项目区属中亚热带季风湿润气候区域，四季变化明显，冬夏差异悬殊，多年平均气温17.7℃，降水量1800～2000mm，年均日照1900h，无霜期约244d。光热水资源丰富,作物的光温潜力和气候生产潜力大，适宜粮经多种作物的生产和增产，农业利用方式以烟—稻轮作和单季稻为主。

1.2试验设计

1.2.1施用商品有机肥

2015年在富岭镇的富官村、余塘村、富岭村，管厝乡官田村高标准农田土地平整区选择种植中稻的5个地块共计58.33hm2，实施商品有机肥进行土壤改良，每667m2施用商品有机肥200kg，作为底肥施用。

1.2.2种植绿肥

2014年冬在管厝乡登俊村、溪南村土地工程平整区选择3个田块共计20.67hm2进行冬种紫云英绿肥。掌握在初花至盛花期或水稻插秧前20d压青，每667m2稻田压青1500～2000kg，每667m2配施30～50kg石灰加以中和。

1.2.3秸秆还田

2015年在管厝官田村土地平整区选择3个地块共计24hm2实施水稻秸秆粉碎还田。通过水稻收割结合秸秆粉碎后，任由其自然腐解还田，到水稻插秧前再进行灌水溶田耕翻。

1.3调查取样方法

通过技术措施实施前后土壤有机质定点测定结果进行对比。土壤样品的采集，采取在每个实施地点选取一丘田块作为取样田，长方形田块按“S”型取样、方型田块按梅花型取样，每丘田取5个样点，采样深度为0～20cm，混和土样以取土1kg左右为宜。实施前后土壤样品采集为同一地点同一块地上不同时间采集，采集的样品放入统一的样品袋，用铅笔写好标签，内外各一张。

2结果与分析

2.1施用商品有机肥

对土地平整区使用商品有机肥前后土壤有机质定点测定结果见表1。结果表明，通过施用有机肥及耕种水稻1a后，平整区表层土壤有机质含量都有一定的提高，增幅3.27%～23.57%，这表明施用有机肥对于高标准农田土地平整区的表层土壤肥力提升具有一定的效果。

2.2种植绿肥

对土地平整区紫云英种植前及紫云英翻压后20d土壤有机质定点测定结果见表2。结果表明，通过种植紫云英并经翻压后，土壤有机质含量大幅提高，增幅13.89%～25.98%，这表明绿肥种植对改良培肥平整区的土壤有显著的效果。

2.3实施秸秆还田

对土地平整区水稻秸秆粉碎还田前后土壤有机质定点测定结果见表3。通过水稻秸秆粉碎还田，经过秋冬春近200d，水稻秸秆已部分腐解，腐解的有机质进入土壤表层。从表3可以看出，实施水稻秸秆还田后，表层土壤有机质有一定的提高，增幅5.19%～11.29%，从而达到培肥土壤的效果。如果秸秆粉碎后再进行耕翻，使秸秆与土壤混合效果应该会更好，但进行耕翻费用高，实际生产中没有采用。

3小结与讨论

施用有机肥在中国有着悠久的历史［2］，长期施用有机肥可以增加土壤全氮和有机碳含量，减少磷的固定损失，延缓土壤中有效钾的耗竭，保证养分持续供应［3-4］。长期施用有机肥还可以改善土壤物理指标，降低土壤容重4.0%～6.6%，土壤总孔隙度增加4.0%～6.9%［5］。颜志雷研究表明，连年翻压紫云英土壤中真菌和放线菌的数量增加，过氧化氢酶，转化酶、脲酶和酸性磷酸酶等土壤酶活性增强［6］。秸秆还田可以提高土壤含水量和土壤温度，增加土壤有机质，增强固氮菌活性，促进土壤团聚体的形成，进而改善土壤生物特性［7］。本研究通过土壤定点监测结果表明，施用有机肥、冬季种植绿肥紫云英、水稻秸秆粉碎还田等技术措施都可以提高土壤有机质含量，从而达到培肥土壤恢复地力的效果，其中以种植绿肥紫云英技术对土壤有机质提升幅度最高，效果最好。但对于具体的紫云英种植实施过程中，一定要加强排水，开好三沟，并施用一定量的钙镁磷肥，紫云英才能旺盛生长并达到一定的产量，否则由于积水，长出的紫云英苗枯黄，甚至死亡。而施用一定量的钙镁磷肥可以促进紫云英根廇菌生长，提高紫云英鲜草产量。

参考文献：

［1］赵秉强.施肥制度与土壤可持续利用［M］.北京：科学出版社，2012.

［2］沈善敏.长期土壤肥力试验的科学价值［J］.植物营养与肥料学报，1995，l（l）：1-9.

［3］倪仲吾，孙羲,杨肖娥，等.有机无机肥配施对土壤中磷的有效性和水稻生长及产量的影响［J］.土壤通报，1990，21（4）：167-169.

［4］宇万太，姜子绍，马强，等.施用有机肥对土壤肥力的影响［J］.植物营养与肥料学报，2009，15（5）：1057-1064.

［5］温延臣，李燕青，袁亮，等.长期不同施肥制度土壤肥力特征综合评价方法［J］.农业工程学报，2015，31（7）：91-99.

篇4

引言

高淳地处江苏省南京南端，拥有先天的山湖资源，具有江南典型的生态特征。作为一个传统的农业区，曾被列为国家商品粮基地、商品油基地。但随着多年的农业发展，由于粮食生产的整体效益提升不明显，高淳区农业结构发生了较大的调整，特别是粮食生产呈现了一些新变化。为此，通过分析高淳区粮食生产的现状和存在问题，提出了相应的对策。

1粮食生产现状

1.1粮食面积逐年减少、单产稳中有升

高淳区“十五”以来（2001～2015年）平均粮食种植面积39.62万亩、亩产503.4kg、总产19.95万t，其中：水稻种植28.96万亩、亩产574.1kg、总产16.63万t。稻谷为高淳区的主要粮食作物，总产占粮食总产量83%。2015年粮食种植面积为29.67万亩，亩产526kg，其中：水稻种植面积21.38万亩、亩产593kg，粮食单产包括水稻单产保持了稳中略升的态势，增产增效的基础得到有效夯实。

1.2规模化生产水平明显提升

自1981年农村实行起，粮食生产从村组集体生产转为一家一户生产。多年来，随着农村劳力逐步外出打工，农村责任田又逐渐向种田能手流转，演变成家庭承包户与种粮大户、家庭农场、农业专业合作社、农业企业等多种形式并存的格局。据初步调查，目前高淳区种粮面积50亩以上的规模经营总户数182户，主要集中在东部丘陵山区的桠溪和东坝镇，规模经营面积5.9万亩，约占全区种粮面积的三分之一。其中：种粮大户110户、种粮家庭农场62户、种粮专业合作社6户、种粮农业企业4户。种粮经营规模主要集中在100～300亩，规模增效的示范作用逐步体现。

1.3农业基础设施有效改善

围绕农业生产制约因子，高淳区紧抓各级支农政策契机，大力进行农田基础设施建设，通过土地整治、耕地质量提升、高标准农田、农田水利、水稻生态补偿等项目建设，不断改善粮田基础设施条件，截止2016年全区建成高标准农田38.7万亩（部分已发展为水产养殖），全区高标准农田面积占比达到了63%，为节本增效实现粮食高产稳产奠定了坚实的基础。

1.4机械化生产水平逐步提高

近年来高淳区积极落实购机补贴政策，不断推进农机技术推广，强化农机技术人员培训，着力优化农机装备结构，逐步提高机械化水平。2016年，全区购买各类农机具93台(套)。享受农机购置补贴的农户、农民合作组织达48个，享受补贴资金114.4万元。2016年全区机耕、机插、机防、机收农业机械化水平达到82%。特别是在粮食烘干项目政策的大力扶持下，结合农机购置补贴政策的积极实施，高淳区粮食烘干机具推广取得突破性进展，据统计，2016年全区新建粮食烘干中心11家，新增粮食烘干机具57台，同比增长93.4%，粮食烘干机具总保有量达到118台，经测算全区目前产地烘干能力已达43.7%，比2015年同比增长23.7%，烘干能力取得突破性提高，为粮食及时收仓减损增收及创建粮食生产全程机械化示范区打下坚实的基础。

1.5农业科技服务成效逐步凸现

近年来，高淳区坚持强化农业科技投入，不断加大科技示范推广力度和基层服务体系投入，大力推进“科技入户”工程，切实利用省农委农技耘APP及职业农民培训等平台，把新技术、新品种、新模式、创业致富经验、市场信息、国家省市农业政策等及时送至农民手中，2016年新型职业农民培训达48%。测土配方施肥、统防统治、秸秆还田等高产创建技术得到有效示范。南粳46等优质稻米、小麦新品种得到有效推广，为粮食提质增效提供了技术保障。

2存在的问题及原因

2.1粮食种植面积不断减少

2001年高淳区粮食种植面积为42.35万亩，到2015年粮食种植为29.67万亩，2016年粮食种植面积只有28.25万亩，下降了14.1万亩，平均每年下降0.88万亩左右。一是由于粮食生产的整体效益偏低，加上农资、人工、机械等价格不断攀升，农民种田两季，不如外出务工一月，农民种粮的积极性大打折扣；二是近年来围绕结构调整发展高效产业，高淳区水产养殖、经济林果等产业得到迅速发展，不断“蚕食”粮食生产规模。

2.2耕地质量水平有待提升

由于高淳区圩区及水源较多、较为平整的山区田块大都发展为水产养殖，导致高淳区整体粮食高产农田比重下降。长期“重化肥、轻有机肥”，过去一段时期家庭承包户施肥结构不合理，导致土壤养分失衡、土壤肥力、有机质和土壤耕层厚度下降，在一定程度上也降低了高产农田的比重。

2.3规模经营风险不断加大

由于高淳区目前水产养殖等土地流转费用逐年攀升，导致目前粮食生产用地流转费用也水涨船高。目前，山区粮食生产土地流转成本一般700元/亩左右，有的1000元/亩（半山半圩与水产养殖区毗邻地区）以上，还有不断上升之势。种粮大户虽然通过规模化、机械化来降低成本实现利润的提高，但由于规模有限，品牌效应难以发挥，优质高价无法彰显，导致整体收益甚微。特别是目前实际粮食销售价往往达不到国家的收购保护价，加上不可控自然因素，多年的盈利可能会被一年的亏损扯平，如果粮价连续偏低，高淳区种粮户经营信心受损、效益风险也将进一步加大。

2.4基础设施配套瓶颈需政策突破

目前各级惠农政策不断加力，特别是农业生产的基础设施投入力度越来越大，如土地整治、高标准农田建设等项目对解决粮食生产制约因子建成高产稳产粮田、实现粮食安全起到了积极的推进作用。但由于项目部分政策的限制，如国家高标准农田规定粮食面积需在50%以上，市级高标准农田规定粮食面积需在70%以上、且不可与国土的土地整治项目区重叠。根据高淳区目前产业现状，西部圩区高标准农田项目无法申报；东部丘陵山区由于高低落差较大、大量土方费用项目不予支持，造成这些区域基础设施改善进展缓慢，同时高标准农田建设考核的作用难以发挥。

2.5公共品牌建设需集中发力

由于受土地流转价格高、融资难度大、整体效益不高、自然风险大等因素的影响，高淳区粮食生产新型农业经营主体总量还不多，规模化、产业化、集约化水平还有待提升。尽管高淳区有着优越的自然生态环境，但粮食生产的生态优势、质量优势转化为市场竞争的价格优势还没有得到充分体现，表现为品牌不少，但影响力不够；家庭承包户直播现象还较为普遍，种植精细化管理规范生产还需提升。需进一步强化组织领导，依托区域资源优势，大力推进区域公共品牌建设，提升高淳区粮食的整体竞争力，实现粮食的可持续生产。

3对策

3.1着力加强对耕地质量的保护和提升力度，以提质增效促增收

全面推广测土配方施肥、耕地质量提升等项目。大力推广保护性耕作技术，实施合理轮作和间作套种，减少农业耕作对土壤层的破坏。鼓励和引导种粮户采用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，固氮肥田，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分。推进农机深松作业，通过耕作层深松耕，加深耕作层，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力。开展耕地质量级别评价与监测，控施化肥农药，减少不合理投入数量，加快耕地质量的提升，进而提升粮食生产的质量和产量，实现绿色可持续生产。

3.2着力加强对粮食新型农业经营主体的扶持力度，以规模经营促增收

调动新型农业经营主体粮食生产的积极性，重点抓好以家庭为单位的家庭农场的培育和壮大，支持新型农业经营主体的适度规模经营，在粮食保险、信用借贷、土地流转、机械购买、资金奖励和技术服务等方面对粮食新型农业经营主体给予帮助和扶持。政府要加大投入和补贴，完善粮食价格形成机制，让粮价保持在合理水平，降低新型农业经营主体的粮食生产风险。鼓励和吸引更多的新型经营主体从事粮食生产，实现粮食规模生产和效益的进一步提升。

3.3着力加强科技服务组织力度，以完善服务促增收

在资源有限的条件下，稳粮增收、提质增效还必须靠提升科技服务来实现，要由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。要强化农技推广队伍建设，逐步完善农技推广队伍，防止农业人才队伍出现年龄断层，增强农技推广服务的连续性。进一步加大新品种、新技术、新模式推广应用，把现代科技成果、新商业模式引入到粮食生产中，提高粮食生产科技进步贡献率。加强粮食科技服务创新，大力推广粮食绿色增产模式，努力提高农产品的单产和质量，全力做好粮食生产科技服务工作，助推粮食生产。

3.4着力加强财政资金支持力度，以提升合力促增收

积极争取各级支农政策及资金支持，鼓励和推进财政支农资金整合发力，围绕粮食生产基础设施配套，综合土地整治、高标准农田建设、耕地质量提升、水利配套等项目，实现土地平整、设施配套、耕地质量提升、生产保障同步推进，避免出现水桶短板效应，导致财政支农资金的效益得不到完全发挥。