审计的重点内容范文

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根据《中华人民共和国预算法》，各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督；同时，《中华人民共和国审计法》也规定，审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。由此可见，财政预算审计是法律规定的审计机关必须审计的内容。财政预算审计是一项涉及面广、占用时间长的审计项目，在审计实务中，不可能面面俱到，全面审计，应该抓住重点内容，实施审计。

一、审查预算编制和批复情况

主要审查预算编制内容、预算编制程序、预算批复与预算调整的合规性。

（一）审查预算编制内容是否真实合法

是否将税收与土地出让金足额列入预算，是否将按规定应列入预算的非税收入，足额列入；上级各项补助收入包括返还性收入、一般性转移支付收入（含体制补助及结算补助）、专项转移支付收入，是否按规定列入本级预算；上一年度结余用于本年度安排的支出是否列入本年预算，上年度结余用于本年度的支出数是否真实；教育、科技、农业、社会保障、预备费等支出的预算安排是否符合法定规定。

（二）审查预算编制的程序是否合规

检查部门预算的编制是否按照《预算法》规定的程序办理，编制是否及时。项目支出预算是否实行项目库管理，并按轻重缓急合理排序，进行滚动管理。对新增项目预算数额较大、专业技术复杂的项目，是否按要求组织专家或委托中介结构进行了投资评审。部门报送的项目预算建议方案，是否将大部分资金细化到使用单位和具体用途。政府集中采购目录内或采购限额上的货物、工程、服务，是否同时编制政府采购预算。

（三）审查预算批复是否合规

财政部门是否在规定时间内批复本级各部门预算；预留待分配资金是否合理；财政部门是否将政府采购预算纳入部门预算予以批复；是否依据各单位的政府采购项目预算额度，汇总编制本级政府年度采购计划，并向政府采购管理部门下达。

（四）审查预算调整是否按规定办理

对于必须进行的预算调整，是否按规定编制预算调整方案，报告调整的主要内容、具体项目及增减变化的主要原因；动用超收收入追加支出，是否编制超收收入使用方案；有无擅自改变预算资金使用方向的问题。

二、审查预算执行结果情况

主要检查财政收支是否真实、完整。核实全年预算收入、支出数字；核对年初预算，检查收入是否减少，支出是否增加；审查并清理财政历年滚存结余数。

（一）审查预算收入情况

审查各项收入是否依法计征、足额入库，有无隐瞒、转移预算收入。重点检查财政部门对各部门、各单位上缴的非税性收入，是否纳入预算管理；是否严格执行“收支两条线”的规定，有无用“以收抵支”和冲退收入的办法，解决应由支出预算安排资金的问题；执收单位是否按照规定及时、足额征收，并及时缴入国库或财政专户，有无截留、坐支的问题，有无自定项目、扩大标准、违规收费等问题；有无将应作预算收入的资金放在了往来或财政专户中，进行预算之外收付核算，逃避预算监督的问题。

审查办理预算收入退库情况。主要检查收入退库是否经过批准，有无自定项目，扩大范围，自批自退情况；退库项目和金额是否符合规定，有无采取退库办法，预留预算收入问题；应退的各项收入，是否直接退给申请单位或者申请个人，是否在预算年度终了前退给。

（二）审查预算支出情况

审查是否严格按照批准的预算执行。对年初已细化项目，是否根据年度预算和项目进度，及时、足额批复主管预算部门和专项预算管理部门上报的用款计划和政府采购计划，并开具专项拨款通知单。国库处是否根据开具的专项拨款通知单及时办理预算核销，是否按照国库集中支付制度有关规定及时予以拨付资金。有无未纳入财政项目库或未细化的项目支出预算，而办理了资金拨付手续问题。有无超预算、超计划拨款，以及随意改变支出用途的问题。有无向非预算单位拨款或越级办理预算拨款。是否对主管部门和专项预算管理部门超过规定时间仍未细化的项目资金收回统筹安排使用，并相应核减有关主管部门和专项预算管理部门的项目支出预算。对年终仍未落实到具体用途和使用单位的，是否收回并统筹平衡年度预算。有无在年末前夕，突击拨款，造成大量资金沉淀问题。

审查预算调整变更是否符合规定。审查年中调整预算的控制机制是否健全，审批程序是否规范。有无通过“科目调剂”，在各支出项目中进行调增、调减问题。

审查对重大项目及基础项目支出管理是否到位。重点审查是否存在损失浪费问题；是否建立了有效的管理和内部控制，保障预期目标的实现；是否达到预期目标，项目建设是否产生积极的效果与影响。

审查土地出让金收支、政府净收益是否符合规定。专项资金是否及时、足额拨付到位，是否做到了专款专用。社会保障、农业、教育、科学事业发展资金支出的增长是否符合法定比例。有无不按实际拨款数列作支出，而以预算指标列支出。有无冲减已实际拨付的预算支出，转暂付款挂账的问题。有无为压缩结余结转资金“以拨作支”，将国库资金调入财政专户的问题。

（三）预算资金平衡情况审计

主要对本级预算当年收支平衡和资金平衡情况进行审计。核实财政赤字或结余情况和年终资金结存情况。

三、审查暂存暂付款及政府性债务情况

审查暂存、暂付款是否存在年年结转，长期挂账的问题。有无以前年度（三年以上）安排未用和结余的项目资金长期挂账；有无收回以前年度列支资金计入暂存暂付款，未纳入预算管理问题。审查有无利用往来账户隐瞒、预留预算收入、虚列支出的问题。审查暂付款审批手续是否齐全，有无借款协议，是否按协议约定时间按期收回。审查暂付款核销程序是否合规，是否有预算。

审查政府性债务情况，重点关注债务的规模结构，偿债能力，风险的防范。

四、审查财政专户使用情况

审查是否按规定设置财政专户，审批手续是否完备；专户是否按规定核算财政性资金，有无将不应放在财政专户中核算的收入放在了财政专户中，有无将多种资金混放在一个专户中；财政专户管理是否集中，制度是否健全，支出是否严格执行相关制度，资金是否按规定用途使用。

五、审查部门决算批复情况

检查决算批复是否合法、规范，部门决算是否据实办理，有无通过决算批复，将应上缴的收入用于解决应由支出预算安排资金问题；有无将应收回财政的资金直接留给部门、单位，抵顶行政事业支出问题。

六、审查年末结转情况

审查对本级财政预算安排形成的结转项目，经清理确认属于已无法支出或无需支出的，是否通过调减项目预算等方式，将资金收回总预算统筹管理。审查结转项目主要原因，有无具体项目、用款单位和资金保障。审查是否存在跨年度结转问题，有无弄虚作假、人为调整预算收支的行为。审查财政部门督促部门加快结转资金支出进度情况。比较分析是否存在结转下年支出增长过快、规模过大的问题，是否符合切实压缩结余结转资金规模的要求。

七、审查上下级体制结算情况

审查专款补助、税收返还、体制补助、结算补助和其他补助以及上下级财政部门结算的分割情况。检查结算项目是否有文件依据；与上下级财政部门结算的分割是否依法依规，有无侵占、滞留、延压的情况；财力性转移支付收入是否全额纳入年初预算进行管理；专项性转移支付收入是否按上级告知的预计数来编制预算，分配是否合理，管理是否有效。对财政转移支付情况进行审计，主要是关注转移支付政策是否执行到位、资金的分配是否规范和透明、转移支付的投向是否优化，揭示和纠正财政转移支付资金分配中标准不统一、随意性大等问题。

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二、产业技术创新能力和创新环境。工业结构低度化、产业竞争力不强是我国众多产业竞争力水平提高缓慢、大批企业被淘汰出局的主要原因。审计时应重点关注：产业结构的低加工、低技术特征是否突出；单位产出消耗过高、排放过高的现象是否存在；在技术含量相对较高的产业领域，国内市场的占有率如何？财政是否对行业共用技术开发平台有持续投入；是否有专门为劳动密集型中小企业服务的公共技术服务平台；是否将产业政策与贸易政策衔接，使出口导向与进口替代较好地结合。

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审计时要以现行的计价规范为依据，严格按照施工合同和招投标文件的规定、以国家有关法律、法规为依据，根据竣工图、现场签证和设计变更等相关的各类资料进行审计。

（一）深入现场全面掌握工程现状及相关动态是关键

结算审计不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，认真细致的进行核对，确保工程结算审计的质量。审计人员要掌握工程动态，了解工程项目是否按图纸和工程变更施工，是否存在有的工程项目洽谈协商好了没有进行施工，有的已经拿掉的部分没有变更通知，是否存在变更的基础上又进行变更等现象，如发现相关问题要做进一步的核实。

（二）工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，怎样进行审计工程量是关键，工程量审核的准确与否直接涉及到工程造价的高低，因此工程造价审计的重点首先放在工程量的审核上。

在实施审核时，应熟练掌握工程量计算规则、法律、法规以及相关的依据，还要特别熟悉相关的各类图纸等，要全面了解工程变更部位与签证，对什么地方出现变更、什么地方没有出现变更，变更的范围有多大，在审核工程量时要做到心中有数。应审查有无存在多计或重复计算的情况，计算单位是否一致，是否存在多报工程量、价款等现象，是否严格按工程量计算规则进行计算等都是审核的重点与难点。从实际工作来看工程量的计算是很复杂、很繁琐的工作。因此要注意以下几方面的内容：

1.要重点审计投资比例较大的分项工程项目，这些都是审核的重点、难点，在此要细心的核实每一项工程明细内容。如混凝土结构、梁、板、柱、楼板；钢结构的制作与安装；高级装饰项目等都是重点内容，这部分审核质量的高低直接影响着工程造价的高低。

2.要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。这些项目是较难审的，原因是对有些项目和问题界限很难确定，有些施工单位想办法钻漏洞，在结算方面故意混淆概念，找漏调进行多报工程量来进行提高工程价款，如：建筑工程中的内外墙体面积应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积，在实际工作计算时施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积，有些就不进行扣除相关项目等情况，要严格、细心的按要求进行审核。

3.要防止仪表、卫生器具、管道的阀门等附属项目已计入定额，施工单位又计入安装工程量，进行重复计算，在审核过程中要细心的进行核实看其是否进行重复计算、重复报送。

4.要防止钢筋混凝土基础T型交接处重复计算，以及各类梁、板、柱交接处受力筋重复计算等现象，这是施工单位编制结算资料惯用的手段，形成该减的不减，不该增加的增加。

（三）材料的审核

主要审查有无价格不实的情况，对主要材料和特殊材料定额用量是否按图纸和定额标准进行明细计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料要直接审查施工企业购进的相关原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度，严格按定额标准进行审核。对施工期限较长的，材料价格浮动较大，审计是否根据施工合同规定的材料价格确认办法进行结算，有没有存在多报材料价格现象。在材料用量审核时，要审核材料的耗用量及价差；审核土建工程三大主材；钢结构的钢材耗用量及装饰工程、水、电、暖等材料耗用量。审核材料耗用量也是工程结算审计的重要环节。

（四）定额套用的审核

1.定额的选用是否正确、合法、合规、合理。在选择时是否存在地区之间的差别，套用定额要按有关法规进行选用。

2.审计定额的使用过程是否严谨，有无存在错套、乱套、高套、漏套定额现象。套用定额分为直接套用与间接（换算）套用。对直接套用定额的，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对间接（换算）套用定额的，要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确等。定额套用审核要注意由于存在定额缺项或定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假的问题。要审核结算中所列工程项目、规格、计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。应重点审核价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目，这是出问题的重点部位，保证工程结算审核的准确性。

3.是否存在忽略定额综合解释，不根据定额说明换算系数等情况应用定额乱套现象的存在。

（五）安全文明施工措施费、其他项目费的审核

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Abstract: The construction and installation cost mainly refers to the construction of a project, the expected or actual expenses all the fixed cost. This paper mainly introduces the construction cost of a comprehensive audit and key audit method, contrast examination and grouping calculation method, screening method and settlement audit manual review method, index verification method, the construction and installation cost of engineering quantity of the audit, the audit of fixed price, exploration agreement reasonable and authenticity, grasp the material price adjustment, the audit norm sub objective selection of five important aspects are briefly introduced.

Key words: Engineering cost audit; method;

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

审核的方法

工程造价确定与控制的主要环节之一是对建筑安装工程造价进行审核。为了科学、公正、合理、准确地审定工程造价就必须对建筑安装工程造价中的工程量计算、费率选取的合理性、单价确定的科学性进行审核。为最大限度节省投资资金，参与工程造价审核的造价技术人员要掌握准确的审核方法。以下系统的讲述了全面审核与重点审核法、对比审核与分组计算审核法、筛选法与结算手册审查法、指标审核方法。

1、全面审核与重点审核法。全面审核法主要是结合现行定额、协议、施工组织设计等按照施工图的要求进行审核的一种方法。此种方法适用于投资不多的项目，施工内容比较简单，初学者审核的施工图预算。全面审核的优点在于全面、审核质量高、效果佳，但是存在的缺点是时间及工作量大，导致了此种方法不利于适用投资规模大，审核进度较紧的情况。重点审核法即就工程预算中的重点进行审核，一般选择工程量大且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。

2、对比审核与分组计算审核法。对比审核即同地区、用途、结构、标准一样的工程的造价应相似。重点是在能找到用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价审核方法，针对相近的指标给出工程造价。分组计算审查法是把预结算中有关项目划分若干组，对相邻且有一定内在联系的项目进行编组，用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。如把底层建筑面积、底层地面面积、地面面层、楼面面层、楼板体积天棚抹灰编为一组，再把底层建筑面积、底层地面面积算出，这些基数可以用于其它分项工程的计算，此法的优点是减少重复用工,提高效率，速度快。

3、筛选法与结算手册审查法。筛选法是首先确定基本值即找出部分分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格的基本数值，并归纳为工程量、价格基本值表，若审核的预算标准与基本值适用范围不符，就要做出相应的调整。此法的优点是问题能够得到快速发现，且易于掌握。结算手册审查法是把工程常用的构配件依据标准图计算并整理成结算手册的方法。利用结算手册能有效的减少简单的重复计算量，另外使用软件进行结算审查也是一种常用的方法。

4、指标审核法。造价审核中的指标审核方法是指在编制结算文件的造价指标分析表后，比较类似工程造价指标，找出审核的重点内容。工程造价指标体系法的内容主要包括量和价、建设条件等，通常有表明工程特征的技术性指标，关乎成本额高低、材料和人工节约量的经济性效果指标，材料利用情况、劳动力消耗情况的消耗性指标。此法较其它的最大优点在于能迅速的找出造价中的问题，并快速解决问题，还能提高投资审计质量，加强审计的社会影响力，并有利于造价审核方法的运用。

二、审核的重点内容

工程量是否正确，定额单价是否合理是预结算审核的主要方面，在施工图的基础上结合协议、工程变更签证、隐蔽工程验收记录等资料，并按照相关文件计算核实。以下主要从工程造价过程中的工程量的审核、定额单价的审核、探究协议的合理与真实性、把握材料价差的调整、审核定额子目的选用方面讲述了审核的重要内容。

1、探究协议的合理与真实性。现今我国的建筑工程项目规模较大，技术水平不断提高，为了更好的对工程项目进行监督与管理就必须提高内部管理水平。这就要求建设单位的基础管理人员在开工前做好图纸会审、施工图预算的审核与协议的签订工作，在施工过程中要对设计变更与有关签证从技术与经济两反面严格把关，工程完工后做好结算造价和资料审查工作。只有加强内部学习，提高实践能力，才能保证协议的合理与真实性，防止有些人为了利益同施工企业同流合污，出现乱签证、乱开单现象。

2、把握材料价差的调整。施工单位完工后，结算中材料价差应依据国家规定的定额消耗标准进行审核。若协议中没有规定的材料价格，承、发包方应就市场情况进行商量。在对材料进行审核时，必须把握的原则是确定计差价的材料，其次是确定预算价差和规定的采购费与材料市场价格出入的大小，最后在对特种建材、大型设备进行采购时，要进行实地审核。还要核实设计图纸所需材料用量的定额。

3、审核定额子目的选用。审核定额子目的选用主要是为了确保选用的定额子目与工程各分项工程特征的一致性，以及代换有无合理性。施工方对于模棱两可的子目单价采用的是套高不套低地选套定额子目，但是这种方法所造成的价格差别较大，所以必须严格的审核定额子目的选用。对于总价包干的工程，审查关注的方面是协议包干的内容是否完成，是否存在漏做的情况，若是单价包干的工程，审查的重点是包干单价中所包含的施工内容。

4、工程量的审核。工程造价中工程量的审核涉及到施工图工程量审核与现场签证的审核。在进行施工图工程量的审核时首先必须注意施工图和预算定额的规定工程计算量是否与工程量计算相符，其次是实际完成的工程量是否符合工程结算所报的工程量，最后是在多方施工的工程项目中，是否存在多个施工企业同报一个工程项目结算以及施工企业将同一工程多次混入其它工程进行结算的情况。现场签证的审核必须遵守客观性原则、整体性原则、全面性原则。客观性原则包括审查签字的真实性和有无承发包两方的签字，整体性原则是为了避免工程量的重复计算，则对签证事项的考虑应当在整个工程的大环境中进行，全面性原则主要包含签证事项发生数量与签证事项发生的真实性。

5、定额单价的审核。工程造价中定额单价的审核主要包含人、材、机的审核，工程单价的计取原则，定额、取费的审核。其中人、机、材的审核必须依靠相关合同文件的内容与市场信息价执行，以及审查施工企业的原始票据，对施工较长工程依据合同规定的材料价格进行审核。工程单价的计取原则为合同中仅有类似于变更工程的价格参照类似价格变更合同价款，若已有适用于变更工程的价格则参照已有价格变更合同款价，若合同中上面所述的两种价格，应由承包人提出变更价格，并得到工程师的确认后才能执行。定额的审核包含定额的选用是否合理，审核过程有无混乱的现象，是否忽略定额综合解释，不依据说明换算系数等现象。取费的审核首先必须了解协议、合同、工程种类，其次结合实际情况审核费用定额及相关取费文件。

总而言之，工程造价审核工作非常复杂。工程造价审核人员应该熟练掌握造价审核的一些重要方法，以及审查涉及的重要内容，若不能掌握以上内容的话将会造成不可挽回的损失。因此审查人员必须对工程造价进行有效控制，为国家节约大量的建设资金。

参考文献：

[1] 刘春生；浅议工程造价的预结算审核方法[J]；河南建材；2011年05期