休闲农业发展阶段范文

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研究方法

在对休闲农业发展过程涉及诸多方面的相互关系作出准确判断的基础上，是指标体系既要科学地反应其发展内涵和发展目标，还要能够预测其发展趋势，并对休闲农业发展实践具有指导意义。系统性原则。从系统论的角度来看，休闲农业发展可以视为一个由若干子系统构成的整体，子系统又可以细分为若干评价要素，评价要素则有各评价因子构成。同时，评价指标体系还应根据研究需要和指标功能划分出不同的层次，层次之间表现为隶属关系，层次内部各分量之间则是并列关系。可行性原则。构建的休闲农业发展综合评价指标因子概念清晰，内容简单明了，数据易于获取，计算结果便于分析和对比，且具有一定的可信度。另外可行性原则还有要求定性指标可以间接赋值量化，定量指标直接量化，以尽量减少主观色彩。代表性原则。休闲农业发展评价指标体系要有足够的覆盖面，既要全面反映休闲农业发展的结构组成和本质特点，而且要清晰地表达各个主题，既要选取具有代表性的指标，又要避免相近的评价指标重复出现。评价指标体系的建立依据上述原则，并在借鉴前人研究成果的基础上，确定了由游客接待量等27个评价因子组成的休闲农业发展综合评价体系。该指标体系包括4个层次，其中制约层由经济发展、资源环境和社会文化3个子系统构成，要素层由产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区和传统文化6个方面组成，评价指标权重确定本研究采用两两比较法确定评价指标权重。该方法是对同一层次内所有被评价指标两两比较，构造出两两比较判断表，然后根据某一评价标准对每2个配对指标进行重要性的权衡［25］。两两比较法多用来选择最优方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用两两比较法是用来确定各指标间的权重。而很多指标间的权重大小差异比较小，所以必须采用更加多层次的打分方式。有2种常用的更多层次打分方式，分别是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法计算更加复杂，但是为保证权重确定的科学性，本文将采用多比例打分法。多比例打分法要求两两比较中两项的得分之和为1即可。具体示例如下：当2个指标i与j同等重要时，则令（式略）为了使评价因子权重结果更加客观、科学，邀请了地理、资源、生态、旅游和农业方面的10名专家进行打分，并对结果进行统计，加权平均，最后进行归一化化处理，最终得出评价指标的权重。数据来源和处理在各项评价因子中，定量指标D1至D22均来自《奉化市统计年鉴》、《奉化市国民经济和社会发展统计公报》、《奉化发展和改革局经济分析》、《宁波市统计年鉴》、《宁波市国民经济和社会发展统计公报》、《宁波市环境状况公报》及其他相关权威部门的统计报告和资料等。而后，对其进行无量纲化处理，其公式为aj=a/A，其中，aj为标准化后的结果，a为原始值，A为标准值。指标赋分标准在评价休闲农业发展状态时，对休闲农业发展的影响因子进行分析，评分采用10分制对评价因子层各指标进行评分，以确定各项因子得分。定性指标数据的获取是通过向有关专家和旅游、农业部门工作人员征询的方式进行。评价指标的综合评价某一地域休闲农业的发展时，该研究地域的各指标评分值综合起来反映了休闲农业发展状态，假设用向量δ表示这个状态，那么δ的每一个分量从不同侧面反映该系统在特定阶段的发展状态，因此向量（式略）而后根据事物的持续发展论和发展阶段论，将休闲农业发展划分为5个阶段

评价结果与分析

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“休闲农业”最早于1989年在中国台湾学术会议上提出，但其自传入中国大陆后，由于专家和各界人士众说纷纭，至今也未形成一个统一认识。在我国内地，休闲农业的发展在改革开放后兴起，20世纪80年代后期，深圳开办的“荔枝节”为我国内地休闲农业首开先河，其他省市随之兴办了各具特色的休闲农业项目［4］。中国休闲农业的发展具有自己的特色:①具有独特的发展格局。起步在大城市周边地区，再向中、小城市发展，大城市也是由近郊区向中、远郊区发展。②依托从城市转向景区。起初是出于自身考虑发展，如今已向景区发展，带动农村脱贫致富。③形式从单一观光型向多功能发展。过去是以农业观光和“农家乐”为主，形式单一，如今已赋予它新的内容，并且融合观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、保健等功能为一体。④从自发地发展走向规范化发展。过去的自发发展管理不规范，如今已对休闲农业予以定期评估，分为一、二级休闲农业旅游示范区(点)。⑤发展与新农村建设有效互动。休闲农业发展与新农村建设总体规划密切结合［5］。总体而言，中国大陆休闲农业的发展一般可分为3个阶段:①早期兴起阶段(1980～1990年)。改革开放前期，一些农村依靠区位优势，利用靠近城市和景区的旅游资源开展农业观光，举行农业节庆活动。②初步发展阶段(1990～2000年)。计划经济向市场经济转变时期，由于经济条件的改善和人们生活水平的提高，人们对观光、旅游、休闲有了更高要求。在这样的背景下，一些靠近大、中城市郊区的农村和农户们利用区位优势，根据得天独厚的农业资源环境和饱含地区特色的农产品，兴办各类观光农业园。③初具规模阶段(2000年至今)。主要是将观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、保健等功能相融合，使休闲农业在功能上得到升级，加上各级政府的支持，体现出了综合农业的特点［6］。

1．2面临的问题

休闲农业虽然在我国发展迅猛，已经适应了时代的要求，但是发展道路总是曲折的，它在发展的同时也遇到了一些问题。①产品的季节性特别明显而且休闲农业项目雷同现象严重。观光休闲农业并没有克服季节影响，存在着明显淡旺季之分，旺季人来人往，淡季门庭冷落，不能充分有效利用资源，造成了资源的浪费。目前休闲农业以“农家乐”、乡村饭店为主的占全国乡村旅游的60%左右，普遍存在形式单一，项目雷同，粗放经营，布局分布不合理，特色不鲜明等问题，严重缺乏创新和特色。如福建，大部分农业观光园都用网上“开心农场”经营方式运行，没有特色［7］。②缺乏科学统一规划和有效的宏观管理，政府扶持力度不够，指导力度不足。大部分地区都未制定休闲农业的总体规划，也没有形成明确的管理机构，只是粗放式管理，并不具备持续发展条件，导致很多地方的休闲农业项目服务设施不健全、卫生不合格、管理混乱无序等问题。其经营者大多是农民，缺乏长远发展意识和现代经营管理水平，没有专业系统培训，服务意识和技能差。同时，政府也缺乏解决休闲农业用地需要和土地控制关系问题的政策，资金补助力度不够，缺少对休闲农业相关企业的信贷支持。③不合理开发导致原有生态和人文环境被破坏。很多地方片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，破坏了自然生态系统平衡。很多农民开发新产品时忽略了地方特有文化内涵和价值［8］。④缺少专门性的休闲农业法律。目前，涉及休闲农业方面的法规只有旅游类的，对休闲农业只能打“球”，而没有专门针对休闲农业的法律法规［9］。

2中国台湾休闲农业发展现状

台湾是中国最先发展休闲农业的地区。1990年台湾“农委会”为了寻找新的农业发展出路，设立了“发展休闲农业计划”，从各个方面支持了休闲农业的发展［10］。休闲农业在台湾的发展主要经历了4个阶段:①萌芽阶段(1971～1989年)。最早在台湾苗栗大湖、彰化田尾等地出现观光果园花市，游客在游玩的同时又可以品尝和购买农产品，农民也获得很大收益，由此证明观光农业大有可为。②成长阶段(1989～1994年)。1989年台湾“农委会”在台湾大学举办发展休闲农业研讨会，在会议上首次提出了休闲农业的概念，休闲农业规模扩大，形式多样化。③拓展阶段(1994～2000年)。在20世纪90年代，台湾休闲农业出现法律规章和现实脱离、部分经营者经营方向偏离的现象。为了及时步入正轨，台湾“农委会”于1996年12月修正《休闲农业办法》，公布了《休闲农业辅导办法》。④提升阶段(2000年至今)。加入WTO后，随着经济的国际化发展，中国台北将休闲农业发展定位在“国际观光水准”，使其向更高水平和更深层次发展，追求规范化、标准化和国际化。这4个阶段的发展历时30多年，一改传统农业发展模式，使台湾农业实现了质的飞跃，主要是因为它所具备的特点:①政府主导，积极推动。在台湾休闲农业的发展过程中，政府的力量是不容忽视的，一直在进行策动、规划、辅导、组织和协调等工作。在20世纪70年代台湾农业收益颇低时，政府积极推动农业转型升级，休闲农业才得以立足。②主题鲜明，形式多样。台湾休闲农业将资源多元化、地域差异性和社会需求复杂性相结合，同时突出主题，使经营具有自身特色。项目形式多样化，有休闲农场、农业公园、观光公园、教育农园等，符合游客的多样化需求。③因地制宜，合理布局。充分合理地利用当地自然资源、文化特色，森林资源丰富的则走生态旅游路线，水资源丰富的则大力发展休闲渔业区，各地形成不同休闲农业主题。④创新经营，持续发展。以特色创新、多元经营、服务周到为经营特色，产品设计别具一格，将奇观、风景、氛围、主题融为一体，同时经营范围不断扩张，实现持续发展。⑤建立中介，加强服务。台湾农民独树一帜，自主成立了台湾农业发展协会，作为行业协会中介机构［11］。台湾的成功发展无疑成为发展休闲农业的楷模，它的发展独具特色，个性鲜明，走出了一条成功之路，值得借鉴和学习。

3国外休闲农业发展现状

休闲农业首先发源于欧洲的意大利。Nobel(1967)通过研究法国农村旅游业，证明旅游业是推动农村劳动力就业的主要途径［12］。国外休闲农业的发展在20世纪70年代以后取得迅猛发展，大致经历萌芽(19世纪初)、发展(20世纪中后期)、成熟(20世纪80年代后)阶段［13］。但是不同国家却有着不同的发展模式和渠道，在德、法、荷兰等国，休闲农业类型主要有观光农园、农业公园、教育农园、民俗观光村。20世纪后期，西班牙通过专门研究乡村旅游，表明其发展有助于推动农村的发展。西班牙参与乡村旅游的多为25～45岁购买力和文化水平高的群体，这些乡村活动包括运动以及与农业相关的劳动和观光活动。1962年后，美国休闲农业主要以度假农庄和观光牧场为主，而且成年人参与乡村旅游的比例很高。2000年一项研究表明，在过去3年中，近2/3的人参与过休闲农业，90%以休闲为目的，可见，休闲农业在美国的普遍率之高［14］。在亚洲，日本自1992年起，由农林水产省积极推行绿色旅游理念，绿色旅游包括农林水产业庆祝活动，市民进行的插秧、割稻、挤奶等体验活动和学生在假期进行的农林业实习等活动。日本典型休闲农业包括:体验式农业生产与观赏性农业生产两种;将小块土地租给市民作为休闲农业特区，可进行风筝节、插秧比赛等活动。三是农民根据当地习俗和自然资源，让游客体验农村生活的家庭农庄［15］。其他一些国家也在大力发展休闲农业，只是模式和项目大多相似，但也给各地带来了一定的经济收益。

4对策与建议

4．1“点－线－面”式经营模式

鉴于我国目前休闲农业的发展仍处于初具规模阶段，而且各地独自经营，规模一般都不是很大，发展进度也不一样。有些地区休闲农业作为一门新兴产业仍然处于初步发展阶段，而且发展不同步，因此提出“点－线－面”式经营模式。①“点”。各个地区根据自身的环境因素和人文条件各自发展，使自己的产业独具特色，在竞争中加强竞争优势，使自身条件成为软实力，具备一定品牌效应。②“线”。实现相邻地区的合作，在产品上和项目上加强协作，在各个节日推出特色鲜明的产品和项目，吸引游客。③“面”。将全国的休闲农业作为一个整体，突出其他国家不具备的特色，使我国的休闲农业形成优势并走向世界，打开全球市场。这种发展模式对于共同富裕无疑是有利的，可带动落后地区发展，同时由于规模的扩大可以解决农村剩余劳动力问题，也可解决技术壁垒，农民对于当地文化相当了解，稍微培训即可参加休闲旅游。

4．2对策与建议

4．2．1克服季节障碍，推出特色产品，丰富观光休闲农业经营内容。在不同季节推出不同产品，使自己的产品具有竞争优势，如有些地区冬季可看雪，春季可踏青，夏季可赏荷，秋季可看菊，让各个季节的旅游都不会“冷”，在各个季节保持均衡。就像台湾一样，在各地根据自身特点发展符合自己特色的模式。随着经济的发展，人们的休闲消费需求日益呈现多样化，需要更加丰富的供给。各地可以将原有的观光发展成为游客实际参与的活动，按照日本的发展模式，游客自己采摘蔬果，这样也可调动游客积极性。可在休闲农村设立婚纱摄影，学生也可去写生和进行林业实习。休闲农业应该与时俱进，根据时代改变自身模式，积极创新，这样才不至于被淘汰。

4．2．2加强政府宏观管理，提高休闲农业经营水。美国休闲农业的成功发展得益于政府的大力支持，我国也可将休闲农业的管理纳入政府行政管理范围，由政府设立专门机构负责休闲农业的管理、监督和指导工作。此外，加大政策优惠，在休闲农业企业融资方面提供优惠，也可吸引社会积极投资，解决融资难的问题［16］。学校可设立观光农业专业，专门培养休闲农业专业人才，帮学生提供实习基地，加强实践能力。各省也可设立休闲农业实用人才培训基地，积极组织从业人员参加培训，提高从业人员的整体素质和专业性，使休闲农业向更加专业化和规范化的方向发展［17］。总之，要把从事休闲农业相关工作的人员组织起来，制定相关标准，让休闲农业做到诚信经营、创新经营，使其发挥品牌效应。

4．2．3采用循环经济的生产及服务方式，实现可持续发展。休闲农业的发展应在基于生态环境可持续发展基础之上，在不破坏环境的前提下发展，结合实践，可采用生态型种养方式，如稻田牧鸭、桑基鱼塘等，在有效利用废弃物的同时美化环境，同时应该设立有机垃圾回收机构，用于发酵工艺［18］。借鉴日本经验，坚持绿色旅游理念，充分利用自然资源特色，而不是人为改变。在创收益的同时，环境也是不可忽视的。

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休闲农业是集生产、生活和生态于一体的新型产业形态，也是促进农业结构调整和增加农民收入的新途径，近年来，在福建得到了快速发展，但总体和处于起步阶段，水平有待提升。与福建仅一水之隔的台湾，发展休闲农业至今已有30多年的历史这，积累了许多先进的经营模式、理念和技术。加强与台湾的合作，是未来福建休闲农业进一步发展的关键。

一、闽台休闲农业发展中的资源禀赋差异

福建和台湾两地发展休闲农业的自然地理条件相近，休闲农业资源享赋的差异主要表现在经济发展进程中要素水平的差异。随着经济的发展与科技的进步，资源要素禀赋结构会发生变化，从而导致比较优势发生变化，资源禀赋的差异直接影响到资源配置效率的差异。目前，闽台休闲农业要素禀赋的差异主要表现为：台湾资金、休闲农业技术等生产要素较丰富，休闲农业资源的配置效率由于土地、劳动力等生产要素的稀缺而降低；福建土地、劳动力等生产要素相对丰富，休闲农业资源的配置效率由于资金与技术等要素的缺乏而难以提高。

从现实条件看，福建耕地总量相对较多，是台湾的1.4倍，浅海滩涂面积广阔，山地资源丰富且自然条件优越；台湾土地狭窄，经济与人口的快速增长，使土地集约利用程度得到提高，地价亦不断上升，土地成为最稀缺的资源要素。近10年来，随着工业化和城镇化的快速推进，农村剩余劳动力资源相对丰富，但文化素质较低。台湾则在精致农业的发展战略推动下，实行外向型的市场经济，在工业化进程中，受比较利益驱使，农业劳动力大量转移，使农业劳动成本持续上升。另外，从技术水平看，福建农业技术的应用与推广不足，休闲农业发展的总体技术水平低，农民缺乏先进、适用技术应用的经济能力与风险承受能力；台湾经过多年的发展，休闲农业已进入了“科研投入较高，技术支撑体系完备，管理水平高，经验丰富”的成熟阶段。

二、闽台休闲农业合作的潜力与基础

根据比较优势理论，只有双方在某个方面存在互利互惠的互补关系时，双方才会走向相互合作，并且互补性越强，比较利益越大，双方在这方面的合作就越紧密。根据上述分析，笔者认为资源整合是闽台休闲农业合作的关键，闽台休闲农业合作的优势更突出地表现在休闲农业资源优势与资源配置效率的明显差异上，这种显著差异是极强互补性的表现，同时也是合作潜力大的表现。

（一）闽台休闲农业资源要素互补的基础

从闽台休闲农业发展的现状看，两地主要存在三大差异：一是休闲农业资源禀赋的差异性；二是资源配置效率的差异性；三是休闲农业发展阶段的差异性。有差异，就可能存在互补。闽台休闲农业合作的基础是闽台休闲农业资源要素的极强互补性。根据闽台休闲农业资源禀赋与资源配置效率的差异性以及资源优化配置的经济学理论，闽台休闲农业资源要素的互补性可归结为：台湾资本、休闲农业技术对福建休闲农业发展的促进作用；福建土地、劳动力对承接台湾休闲农业产业转移的支撑作用。

经济产出总是一定的资源要素以某种组合方式形成综合作用的结果。因此，某一资源要素的过多或过少，都不能达到资源要素的有效组合，从而不能达到资源的最优配置，此时，资源要素的流动与整合就成为优化资源配置效率的有效途径。台湾由于土地与劳动资源的稀缺，农业资本要素相对过剩，无法达到最优配置状态，同时，由于农业投入机会成本的提高，使农业资本要素投入失去相对优势。随着台湾工业化进程中土地与劳动力资源要素稀缺性的提高，台湾休闲农业增长面临高成本的挑战。目前台湾农地利用己进入经济、生态、社会效益全面发挥阶段，即在保证粮食生产的同时，一方面要让部分农地的利用发挥环境保育、休闲观光的功能，以确保可持续发展目标的实现；另一方面又必须为总体经济的发展逐渐释出部分农地，这使岛屿台湾原本就十分有限的农地变得更加稀缺。台湾相对富余的资金与技术等生产要素由于土地和劳动力等传统农业生产要素的缺乏，使投入的边际效益开始不断下降。因此，如果台湾休闲农业产业不向外拓展，特别是向福建拓展空间，就将限制其自身的可持续发展。近年来，台湾的农业资金、技术等现代农业生产要素开始向岛外移动，以寻求新的发展空间。福建的休闲农业发展较晚，目前尚处于起步阶段。资金和技术等现代农业生产要素的缺乏是限制福建休闲农业发展的重要因素，但相对于台湾而言，福建土地资源相对丰富，土地综合利用与集约利用还有很大的提高潜力，同时劳动力资源丰富并价廉。这种由于经济发展阶段的差异而形成的资源要素禀赋结构的差异，增强了闽台休闲农业合作的互补性。

（二）闽台休闲农业合作与发展的技术条件

休闲农业是一种新产业形态，是一种涉及生产、生活、生态“三生”一体的农业经营方式。目前，福建休闲农业整体发展较快，但不少休闲农业项目技术含量偏低，景观特色单一，面临着发展上的瓶颈。休闲农业是农业多功能性开发的一种重要实践模式，而农业多功能性的深度开发离不开科技的支撑，未来的休闲农业将是科技参与型的，是融休闲、娱乐、艺术观赏、科普教育、现代管理等于一体的新型产业。休闲农业的产业化、规范化、标准化、信息化和技术集成化，综合构成了休闲农业的高技术化。因此，福建要发展体闲农业，就必须加强科技投入，加快人员培训工作，提高科技含量，并建立休闲农业技术的社会化服务体系。台湾的休闲农业起步较早，在这一领域的技术和管理人才众多，经验丰富，加之近年来台湾面临着休闲农业生存空间相对饱和的问题，台湾优秀的休闲农业专家和经验丰富的技术人员需要寻找新的出路。在这一背景下，有利于推进两地休闲农业的技术交流，并通过技术交流全方位深化休闲农业的合作。

（三）闽台休闲农业合作与发展的资源环境优势

福建与台湾相似，沿海构景岩石与构景地貌特别齐全。而且从总体看，福建地文景观的种类和品位均在台湾之上。福建溪谷、景观、漂流湖之多在全国，尤其是沿海地区少见。福建是全国海岸线最长最曲折的省份之一，岸线长度为台湾的3倍，侵蚀和堆积海岸相间，海蚀、海滩景观优美。尤其是拥有作为世界最大天然深水良港的海湾，面积大、风浪小、休闲旅游价值高。福建气候为中、南亚热带季风气候，与台湾的亚热带、热带气候相比，气候差异较大。与气候有关的休闲旅游资源种类更为丰富。福建不像台湾那样各地都很湿润，而且地形起伏大，地貌类型多，构成了多样的反季节旅游气候，这在沿海地区是少见的。福建的森林高覆盖率达62.96%，为全国之最，生物景观的多样性、珍稀性等乃全国少有。福建是台湾居民之根，也是古人类发祥地之一，历史文化的积淀超过台湾。福建乡村文化，对既保留中原古风，又对外开放吸收海外文化，形成我国独特的乡村文化区，特色之鲜明，在全国独有。从乡村文化的品位和多样性来看，福建文化是源，台湾文化是流。福建已有我国少有的世界文化与自然遗产，为乡村休闲资源的丰富多彩奠定了基础。福建可利用“五缘”相近、气候相宜的优势，为闽台休闲农业合作开创新的天地。

三、闽台休闲农业合作的思路与对策

（一）把“休闲农业”列入对台招商引资的重点行业领域

福建休闲农业起步较晚，加之基础差、底子薄，发展休闲农业所需的资金缺口较大。福建是全国著名的侨乡，也是台胞主要祖籍地，800多万侨胞不仅是来闽观光旅游较为稳定的客源市场，也是投资大户。因此，应要做好宣传，打好这张“侨牌”。闽台两地具有良好的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘优势，自1987年台湾当局开放公众大陆探亲以来，台湾客源市场一直是福建省重要的境外旅游客源市场，而且从20世纪70年代末以来，台湾休闲农业已成为旅游业的一个重要分支，并且逐步建立了一大批各具特色的休闲农业区，海峡两岸优势互补、合作领域十分广泛，积极吸引台资，开展闽台休闲农业合作有着良好的前景。由于休闲农业行业本身就是招商引资最好的行业之一，所以，应积极吸引台商到福建投资开发建设休闲农业观光区。特别要把福建土地资源类型多样、地价低廉、劳力成本低，且自然条件优越等优势条件进行广泛和深入的推介，积极吸纳资金雄厚、技术管理水平较高的一些台商来闽发展。

（二）强化政府服务，形成有利于休闲农业合作的运行机制

首先，加强政府宏观调控力度。休闲农业的建设是一项系统性的工作，需要各方协调配合和大力扶持。各级政府要提高认识，加强统筹协调。农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技、证券等部门要按照各自的职责分工、加强协作，保证两地休闲农业合作能顺利推进。

其次，加大政策扶持力度。虽然政府对农业的投入逐年增加，但对于休闲农业这个系统工程来说还远远不够。鉴于政府财力有限，政府不要成为投入的主角，而要起到四两拨千斤的作用。积极推动各级财政逐步增加休闲农业专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务。

再次，改善农业基础设施条件。农业基础设施是农业生产和多功能性开发的基本条件，而且休闲农业也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。所以，政府应加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、科教基地等公共设施建设的投入，切实改善休闲农业区的硬件条件。

（三）延伸农业产业链，促进台资涉农企业转向农业多功能性开发

休闲农业把农户的生产活动与游客的消费活动结合在同一时空，农业生产过程的生产、流通、分配、消费紧密结合，降低了农业生产的各种社会风险。目前，福建是全国台湾涉农企业最为发达的地区之一，台商投资农业首选福建，福建作为海峡两岸农业合作试验区的“窗口、示范、辐射”作用得到明显体现。近年来，已落户福建的台湾涉农企业，开始慢慢转型升级为多功能性产业，把原来的科技型种养业和加工业、旅游业结合起来，延长农业产业链，推动农工商一体化，获得了不错的成效，成为了发展休闲农业最有潜力的主体之一。而且产业链的延长，可以加快吸收劳动力。实践证明，这些涉农企业产前和产后部门吸收劳动力的能力是产中部门的近十倍。延长农业产业链，不仅拓展闽台农业合作的空间，也增加了农民收入，从而扩大国内市场需求，更为重要的是促进了休闲农业的培育和发展。当前，福建应抓住这一契机，着力促进台资涉农企业转向农业多功能性开发，把已落户福建的台湾涉农企业培育成为闽台休闲农业合作的先锋队伍，一方面可以减少中间环节，加快休闲农业合作步伐；另一方面可以巩固合作基础，实现跨跃式发展。

（四）在已具备条件的区域先试先行，建立休闲农业合作示范区

近年来，福建省按照区域地理条件、休闲资源特色和旅游发展条件，有计划地建设闽南金三角商贸滨海休闲旅游区、闽北绿三角生态文化休闲旅游区、闽西客家文化红色旅游区等区域，形成东部滨海蓝色生态旅游带和西部绿色生态旅游带。从区位、自然生态、民俗文化等条件来看，这些区域是两地休闲农业合作的首选地，可以先试先行，建立休闲农业合作示范区，探索适合两地合作的模式。休闲农业合作示范区的建设要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，以休闲产业带动农村经济的发展，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，带动农村各业发展。

参考文献：

1、林秀琴.台湾观光农业的几种形式[J].海峡科技,2002(3).

2、林志达.闽台休闲农业合作研究[D].福建师范大学,2006.

3、邹芳芳.以台湾经验促福建休闲农业发展[J].台湾农业探索,2009(1).

4、陈励颖.福建观光休闲农业市场开发的实证研究[J].中国农学通报,2007(9).

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中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04028403

1休闲农业概念及其发展意义

休闲农业是一种将休闲旅游与农业生产相结合的新型旅游形式，是指利用自然生态环境资源，结合农业生产资源、农业文化，发展观光、休闲、旅游的一种农业生产经营形态。休闲农业在使游客获得休闲体验、了解农业文化的同时也开发了农业资源，调整了农业结构，改善了农业环境，增加了农民收入。发展休闲农业对农业、旅游业等方面都有重要意义，尤其对解决“三农”问题意义重大。

（1）改善农业结构，拓宽农业功能。休闲农业将一、二、三产业融合，从原材料基本供给功能，逐渐拓展到休闲观光、文化传承、农产品加工副业等功能。

（2）延长农业产业链，增加农民就业收入。休闲农业的发展在一定需求和带动条件下，逐步增加了农产品加工业、服务业、交通运输、宣传营销等相关配套产业发展，有效提高了农民收入。

（3）增加城乡交流，改善农村环境设施。在旅游业发展中，旅游者在无形之中将城市中现代化思想、经济、文化、意识等知识传播到农村，使农民在保护和传承农村文化的同时逐渐感受到现代化意识观念和生活习俗，提高了农民素质；带动农村基础设施发展，改善村容村貌；在一定层次上逐渐缩小城乡差距，进一步加快城乡一体化进程。

（4）丰富了我国旅游产业体系，增加新型消费业态。在农村地区，旅游资源丰富，发展潜力巨大，可以将休闲农业的发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体[1]。

休闲农业兴起于20世纪30～40年代的意大利、奥地利等国家，随后在欧美国家发展。我国休闲农业发展已有20多年的历史，目前处于起步阶段[3]。在台湾地区休闲农业是最典型的乡村旅游，它是以观光为主的休闲方式，侧重于在乡村地域发展有关农业旅游的活动。

2台湾休闲农业发展阶段

2.1萌芽期（1971～1989年）

最初的休闲农业模式是观光果园花市，旅客在游玩的同时可以品尝、购买农产品，这种模式主要于1971年出现在台湾彰化田尾、苗栗大湖等地。1979年台北农会召开“台北市农业经营与发展研讨会”，认为农业结合观光的方式是解决都市成长扩张、突破传统农业经营模式的出路。1983年推动观光农业示范计划，发展出更多样化的农业游憩活动。随着农业园数量增加，农业竞争力增强，农业活动停滞在采摘阶段，游客逐渐减少，观光农园呈现衰退[2]。

2.2成长期（1989～1994年）

在1989年的发展休闲农业研讨会上，休闲农业的概念首次被提出，并于1992年公布施行《休闲农业区设置管理办法》，为休闲农业制定法令依据。多种公、私营大型农场及休闲农业区逐步发展形成，并相应提出服务文化活动、生态教育解说等科普活动，以及住宿、餐饮、农村文物展示中心等，使得休闲农业多样化发展加强[2]。

2.3拓展期（1994～2000年）

1996年《休闲农业办法》的修正和1999年《休闲农业辅导办法》的颁布促进了台湾休闲农业的规范性和经营方向的正确性。《休闲农业辅导办法》制定了《休闲农业区划审查作业要点》、修正通过《非都市土地开发审议规范》休闲农业专篇、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《休闲农场专案辅导实施作案规定》等法令公布施行[1]。

2.4提升期（2000年至今）

随着经济的国际化发展，台湾逐渐将休闲农业发展定位于国际观光水平，使其向更高水平和更深层次发展，逐步走向标准化和国际化。2001年公布的《民宿管理办法》赋予农场经营者更大的空间。2002年修正实施《农业技术密集与资本密集项目及标准》，增加休闲农业为农业法人承受耕地，从事技术密集与资本密集农业范围，鼓励农民团体及农企法人参与投资经营休闲农业，促使农业转型升级。2004年再次修订《休闲农业辅导管理办法》，提供更加完善的法令及生产发展条件。各类农林渔牧活动呈现多样化、多元化，提供服务内容已朝策略联盟及主题活动等新型形态发展，同业套装旅游营销及结合自然生态、教育解说等内容丰富多样[2]。

3台湾休闲农业发展的特色经营模式

在台湾休闲农业发展的30多年里，在农业资源多样化、社会需求复杂化进程中，休闲农业性质逐渐发生了根本性改变，呈现多元化形态。在发展进程中出现的一系列政策和经营模式是进步的主要推动力量。

3.1当局参与，主导推动

当局主导参与在台湾休闲农业发展过程中起到了积极推动作用，各项行政法规的出台、资源合理配置、资金充足都离不开当局的支持。

（1）政策法规充分有利，行政管理划分明确。在休闲农业兴起的时代，台湾地区已开始制定相关的休闲农业管理办法，经过逐步修订和补充完善的有《休闲农业辅导管理办法》。除专项法规政策外，在土地、环境、旅游、农业发展等领域的相关法规政策也为休闲农业的发展提供了有利的推动政策[3]。虽然各部门都出台相关管理政策，但休闲农业的管理很明确，其主管部门是农业委员会。休闲农业发展模式采取行政管理主导模式，旅游项目的规划审查与核定、规划内容、经费配置、推动方式均由委员会主导。休闲农业由“农委会”、“观光局”、“经建会”协同管理，通过《休闲农业辅导管理办法》规范发展经营行为[1]。

（2）经费支持到位，资源配置合理。休闲农业的经费主要以项目申报形式，由上而下申报和审批建设。经核准的休闲农场，在经营上享受各项优惠政策，拨出的专项经费用于休闲农场的水利工程、服务设施、组织宣传等项目[4]。在充分投资和经费使用同时，提升休闲农业园的设计开发层次[1]。

（3）结盟合作管理，提升整体规模。丰富的休闲农业资源存在多种类型及规模的休闲农业经营体。在政府辅导运作下，各休闲农业经营者组成相应的管理委员会，进行总体规划管理、宣传服务、生态保护等工作，从而提升整体竞争力。

3.2特色创新，产品丰富

将台湾休闲农业的资源多元化、地域差异性和社会需求复杂性相结合，提出以特色创新、多元经营为特色的多样化主题休闲农业。目前主要的休闲农业产品有观光农园、休闲农场、市民农园、教育农园等[3]。

3.2.1观光农园

观光体验休闲农业园根据农业产品的不同类型分为观光果园、观光茶园、观光花园和观光菜园4大类。游客在参观体验农产品的同时放松心情，回归大自然，满足了好奇心，也延长了游客的游览时间，增加了农产品的直销。

3.2.2休闲农场

根据不同经营类型，休闲农场分为休闲牧场、休闲林场、休闲渔场等多种类型，利用农场原有资源的多样性，提高游客在农场的参与性，使游客在农场采摘、耕作的同时释放心情、排解压力、增长知识。

3.2.3市民农园

市民农园是一种新型的自给自足的劳作方式，是将市区附近的农地集中规划分置，出租给市民栽种花草、蔬果或经营家庭农艺，同时为其提供土地耕作技术指导，使其在享受耕作乐趣的同时体验农业生产经验。

3.2.4教育农园

教育农园是开展一系列具有科普教育的活动，在农园中生产或栽植的作物及设施具有教育培养功能。

3.3因地制宜，宣传广泛

结合本土各种农业资源、文化特色，发展多种主题休闲农业。在公司和政府创造的条件下，开展多形式的营销方式宣传扩大休闲农业的影响。

（1）举行农展会、主题宣传活动。每年在大陆各省市和台湾当地的市县都会举行各种规模的农展会和展销会以及农业宣传活动，如2012年在台湾农业委员会主导下，台湾休闲农业发展协会结合全台各地特色休闲农场，集生态、景观、餐饮、农场住宿及农业活动于一体，在《2012海峡两岸台北旅展》中推出《台湾休闲农业馆》，以“在地消费、永继发展”为概念，规划三大主题旅游，分别为“台湾农场趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。还有2012宜兰青年美食文化体验营，有助于深度了解宜兰美食并探索宜兰人对食物的态度与精神，让青年学子对食物有更全面性、多元化的认识，有助于推广宜兰的美食。

（2）利用电视、广播、报纸、网络等媒介广告。主要的新闻连结有“Google联合新闻”休闲农场、“NOWnews”旅游新闻、“自由时报”生活新闻、“农业易游网”产业新闻、“农业旅游咨询网”产业新闻。网络有多项发展板块：台湾农业发展协会、台湾休闲农业旅游网、台湾农场社会关怀、台湾农场专卖店、台湾休闲农业产业学院、休闲农场服务品质认证、台湾休闲农业馆粉丝专页、休闲农场教师体验营。各网站都有相应的农场讯息、活动详情、会员服务等各项帮助。

（3）与中介机构密切合作。探索与市场营销中介机构建立密切合作关系，并自主组织成立台湾农业发展协会，作为行业发展宣传的中介机构。台湾农业发展协会会员都是可以提供农业体验、农业产销等的农场。这些农场都与休闲农业有关联，都在运用农业资源、自然资源、文化资源、景观资源，投入观光休闲旅游产业，经营观光农园、休闲农场产业、农产品经营、民宿、酒庄等为主。协会有自己的宗旨，并制定有各种相关章程。

（4）注重当地文化的保护。乡土文化、民间手工艺品、体验型产品是休闲农业的基本要素。台湾休闲农业在发展中大量引入文化创意，开发农业创意产业，其品位和价格都得到了很大提升，并且成为当地受欢迎的旅游纪念品。传统民间手工艺，无论是在城市还是在农村都具有很强生命力，将这些手工艺引入民俗旅游村，既促进了民间手工艺等文化遗产的保存和发展，也丰富了乡村的文化生活，还为乡村旅游增添了游客参与的体验型项目。

4台湾休闲农业发展中的借鉴意义

台湾的农业资源和大陆的农业资源类型基本相同，台湾休闲农业的发展模式和特色对大陆有重要借鉴意义。

（1）确保农业生产与旅游开发齐头并进。农业是发展休闲农业与乡村旅游的依托基础产业，只有保证了基础，才能更好地进行延伸开发，拓展新的产业链。在发展旅游项目、开发旅游资源的同时，必定将会对农业资源和生态环境造成一定的负面效应，在重复的资源利用过程中，对游客行为施行管理措施，以及对农业生态资源进行一定的修理改善，保证农业经济与旅游业循环持续发展。

（2）加强农业与旅游合作。开展旅游合作，建立农业旅游网络体系，组织旅行社及游客前往休闲农场观光旅游，以扩大客源市场。农业部门和园区经营者应积极与旅游部门联系，开展旅游合作，建立农业旅游网络体系。

（3）提倡创新消费，特色理念。引入台湾以及世界休闲农业的最新理念，规划与设计休闲农业产业，提高旅游消费者的参与性，促使游客更多地在农园或休闲农业区参与农业生产过程，亲自制作食品、礼品、艺术品，租赁农场自己经营管理[5]，从而满足旅游消费需求，并创造性地开发出更加个性化、高质量的体验型乡村旅游产品，开发创新怀旧、放松、传统等体验型产品。在游玩中，可以为游客提供生产知识讲解，使游客在参与干农活的同时学习乡村知识，丰富体验经历，满足游客的求知心理；要拓宽思路，在自助烧烤、垂钓、采摘、打猎等基础上丰富体验型餐饮种类。

（4）加大当局参与，扶持引导。在发展农业旅游时，县和乡镇政府需要起到一定推动作用：一是积极引导，二是统筹规划，三是必要的政策和资金扶持。如加强农业基础设施建设，增加资金投入，改善农业生态环境，为休闲农业发展创造良好的外部环境[3]。政府成立相应的主导管理机构进行组织、规划、研究，从而推动乡村休闲旅游的发展。并且在政府规划指导和侧重执行下，尽量避免人为因素对自然环境景观造成的破坏。这样不仅保证了休闲农业的特色，保护了从事休闲农业的企业依法经营的权益，而且防范了少数人以休闲农业之名进行圈地和违法经营。

在对海峡两岸休闲农业发展的认识和学习中，不断研究和探讨必定推动海峡两岸休闲农业的交流与合作，同时探索琼台及两岸休闲农业与乡村旅游合作的有效途径，构建两岸农业合作新模式，实现农业转型升级，能够助推海南国际旅游岛建设，促进两岸的交流与合作。

参考文献：

[1]吴人韦，凌诗佳. 台湾乡村旅游的发展及启示[J]. 台湾农业探索，2006（3）：32～35.

[2]吴其勉，林佳丽.借鉴台湾休闲农业发展经验，加强闽台休闲农业合作.网络财富，2010（3）：59～60.