地质灾害综合防治体系范文

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中图分类号：F470.1 文献标识码：A

引言

地质灾害综合评价指标体系由地质灾害发育程度评价和地质灾害损失程度评价2类、6个一级指标、12个二级指标、30个三级指标及100个评价因子构成。通过构建评价模型，得出评价结果，将发育程度和损失程度各级指标划分为四个等级，有轻重之分，成图后具有直观性，为国家制定地质灾害防灾减灾对策提供支撑服务。

1、建设原则

针对地质灾害的特点及需求，按照以下原则建立地质灾害综合评价指标体系：一是有效反映地质灾害基本特征，方便在统一平台上进行宏观对比，符合用户使用习惯；二是充分考虑现有资料基础，保证数据方便获取，易定量描述，并可进行等级划分，方便对比；三是从地质灾害发育和危害两方面进行区域综合评价；四是从灾害数量、死亡人数、经济损失等不同角度选取指标，保证同一层次各指标具有独立性；五是引进相对受灾程度、灾害发育密度等比值型指标，消除总量型指标的单一性和片面性。

2、框架与指标

根据地质灾害综合评价指标体系的建设原则，确定了由地质灾害发育程度评价、地质灾害损失程度评价2类、6个一级指标、12个二级指标、30个三级指标及100个评价因子构成的地质灾害综合评价指标体系(表1)

一级指标和二级指标是指标体系的主体，有明确的评价对象，满足定量化和空间图示化的要求，具备评价分级的功能，每一个指标都能实现独立成图；评价因子属于数据库中的基础调查数据或经简单计算得到的数据，不满足空间制图要求。

2.1、地质灾害发育程度评价

2.1.1、指标含义与评价因子

地质灾害发育程度的高低，一方面取决于地质灾害数量的多少，同时也取决于地质灾害规模的大小。针对已发生的地质灾害和地质灾害隐患点的分布情况，地质灾害发育程度评价包括地质灾害发育现状评价和地质灾害发育趋势评价。

地质灾害发育现状(趋势)评价包括滑坡(滑坡隐患点)、崩塌(崩塌隐患点)、泥石流(泥石流隐患点)、地面塌陷(地面塌陷隐患点)和地裂缝(地裂缝隐患点)的发育程度评价。评价因子确定为灾害点(隐患点)数量、灾害点(隐患点)密度、规模数、规模密度。

2.1.2、评价模型

以地质灾害发育现状为例，地质灾害发育趋势评价模型的建立方法同发育现状评价。建立步骤如下：

(1)计算评价因子值。灾害点数量和体积为调查数据，点密度和体密度为点数量和体积分别与评价单元面积的比值。

(2)归一化处理，计算公式为：

式中：

Cjk=评价因子样本数据；

Cjk=归一化后的评价因子数据；

n=样本个数。

(3)确定评价因子的权重

采用灰色聚类权重分析法：先选取样本，请地质灾害专家按照地质灾害发育程度为样本打分，通过多方程联合求解，确定各项评价因子的权重，经反演计算校正后，计算评价单元的地质灾害发育程度。

(4)建立评价模型

单灾种发育现状指数=a×单灾种灾害点数量+b单灾种灾害点密度+c×单灾种灾害点规模数+d×单灾种灾害点规模密度

滑坡崩塌泥石流发育现状指数=A×滑坡发育现状指数+B×崩塌发育现状指数+C×泥石流发育现状指数

地面塌陷地裂缝发育现状指数=D×地面塌陷发育现状指数+E×地裂缝发育现状指数

地质灾害发育现状指数+M×滑坡崩塌泥石流发育现状指数+N×地面塌陷地裂缝发育现状指数

其中：a、b、c、d、A、B、C、D、E、M、N分别为各项评价因子的权重。

(5)划分评价区

根据评价模型得到评价结果，划分为高、中、低、非四级发育区，各区界限根据曲线斜率突变处划分。

2.2、地质灾害损失程度评价

2.2.1、指标涵义与评价因子

地质灾害损失程度是地质灾害评价的一个重要方面，与地质灾害防治的最终目标紧密相连。依据指标体系建设原则，地质灾害损失程度评价包括地质灾害灾情评价、地质灾害险情评价、地质灾害灾度评价、地质灾害险度评价(表1)。

(1)地质灾害灾情评价

地质灾害灾情评价是地质灾害造成的经济损失及人员死亡的现状，反映一个地区地质灾害已造成的损失程度，经济损失越大，死亡人口越多，灾情越严重。

(2)地质灾害险情评价

地质灾害险情评价是潜在地质灾害可能造成的经济损失和人员伤亡情况，反映一个地区受地质灾害威胁的程度，威胁财产越大，威胁人口越多，险情越大。

(3)地质灾害灾度评价

地质灾害灾度评价是地质灾害的相对损失情况，是死亡人口与经济损失占本评价单元总人口与地区生产总值的比值，间接地显示了一个地区的抗灾能力和可恢复能力。

评价因子为经济损失率、死亡人口率。

经济损失率：评价单元内地质灾害造成的经济损失总额与评价单元地区生产总值之比。

死亡人口率：评价单元内地质灾害造成的死亡人口总数与评价单元总人口之比。

(4)地质灾害险度评价

地质灾害险度评价是地质灾害的相对威胁程度，是威胁人口与威胁财产占本评价单元总人口与地区生产总值的相对数。

评价因子为威胁财产率、威胁人口率。

威胁财产率：评价单元内潜在地质灾害威胁财产总额与评价单元地区生产总值之比。

威胁人口率：评价单元内潜在地质灾害威胁的人口总数与评价单元总人口之比。

2.2.2、评价方法

假设数量与密度同样重要，可以同时反映损失程度。评价因子之间是“或“的关系，在指标中取等级最大值作为评价结果，划分为高、较高、中、低四级。

等级界限的确定：数量界限依据数量除以平均数后的斜率突变处划分；密度界限依据数量除以所有评价单元平均面积后的斜率突变处划分。

3、研究实例

根据上述指标体系与方法，对全国滑坡崩塌泥石流发育现状进行评价。评价单元为县级行政单元，评价模型如下:

F=0.70H+0.13B+0.17N

式中：

F--县滑坡崩塌泥石流发育现状指数；

H--县滑坡发育现状指数；

B--县崩塌发育现状指数；

N--县泥石流发育现状指数。

根据评价模型，得出评价结果，根据曲线斜率突变处将发育现状划分为高(F≥8.0) 、中(3.4≤F＜8.0) 、低(0＜F＜3.4) 、非( F=0) 四级发育区( 图1)。

滑坡崩塌泥石流高发育区主要分布在西南中高山地区、东南低山丘陵区的东南部、新疆伊犁河谷地区、辽宁东部低山丘陵区。滑坡崩塌泥石流中发育区主要分布在西昆仑山西部、青藏高原东南部、黄土高原地区、东南低山丘陵区西部及北部、河北北部燕山地区、吉林东部长白山地区。滑坡崩塌泥石流低发育区主要分布在新疆大部、青藏高原西部及北部、黑龙江南部。滑坡崩塌泥石流非发育区主要分布在内蒙平原区、东北平原区、华北华东平原区。与全国易发区和各省发育现状评价对比，结果基本一致。

结束语

多年来，地质灾害评价研究多数是以地质环境条件为单元，预测地质灾害的易发性、危险性以及风险，但无法反映灾害现状。例如，某地区地质灾害为高易发，说明此地区具备高发地质灾害的自然条件，而通过实地调查，此地区灾害数量很少，地质灾害发育现状为低发育。

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地质灾害的成因

1.由于矿产资源开发和采掘的不规范性，部分开采工人的安全意识淡薄，使他们在开采时，存在不合理或违规的开采现象，这种情况主要是由于过度追求利益的最大化，而导致人为地不合理开采，对安全工作不予重视，预留的矿柱较少，长时间的不规范开采造成应力失稳，形成采空区坍塌、山体开裂等，继而发生山体崩塌滑坡。

2.在河流断面上大量修建的水利工程、山区水库和拦水坝，使下游河段的水体发生了变化，当特殊原因诱发堤坝决堤时，会引起严重的地质灾害，如：泥石流、两侧山体滑坡等，造成地质灾害发生和水土流失，另外，拦水坝的渗漏和水土的流失，增加了土地的浸润和软化作用，也导致了次生地质灾害的发生。

3.由于经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，土地资源逐渐稀缺，人们不断地开挖边坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，当应力失稳时，极易诱发山体滑坡等地质灾害。

4.由于人们对环境的无节制破坏行为，导致了地质环境发生了巨大的变化，受经济利益的驱使，大量的砍伐树木、放炮采石、破坏植被，从而严重破坏了稳定的生态环境，破坏了人与自然的和谐统一，造成水土流失严重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地质灾害发生的可能性。

关于地质灾害的治理措施

1.加强地质灾害的安全宣传教育，提高人民的环境意识:有关部门需要加强对地质灾害工作的宣传力度，强化人们对于地质灾害的普遍认识，明确地质灾害对人们的生产生活造成的严重影响，有关部门的管理人员必须强化灾害意识，确保在地质灾害来临时能够采取有效的方式方法应对灾害风险，从而不至于惊慌失措。管理人员和人民群众都要正确认识到地质灾害的不可预见性，强化地质灾害防范意识，使之能够在地质灾害来临时主动应对风险。例如：可以村为单位，开展地质灾害的知识讲座、组织广播电视讲座等，对人们大力宣传地质灾害知识，培养全体人民的灾害意识，在不同的地方制作地质灾害教育宣传栏，从而保证做到在地质灾害来临前做好预防，在灾害中从容应对，在灾害发生后能够积极自救，提高生存能力，将灾害造成的损失降到最低。通过对广大人民群众的宣传教育，使他们对灾害能够更加重视，做到居安思危，增强防灾的意识。

2.建立地质灾害有效科学的预警系统:建立有效科学的预警系统，需要具备坚实的理论基础和实践经验，通过对不同地区地质灾害情况的分析，建立起适合当地情况的完善的地质灾害防范制度和应急预案，并通过上传下达，层层落实，确保每个环节都安排具体人员负责。有关部门的管理人员需要建立地质灾害预警系统，及时地对地质灾害进行适时监控，定期一些关于地质灾害的宏观变化信息，增加工作人员对地质灾害的把握程度，从而采取有效的地质灾害防范措施，将灾害发生的可能性降至最低；同时还需要在一定范围内建立起地质灾害防范的电子网络平台，这已经逐步成为加强地质灾害防范的重要手段，在这种网络平台中，可以将不同地区地质灾害的情况及时汇报到相关部门，从而为该地区提出有效地灾害防范措施，提高地质灾害防范的及时有效性。这能够迅速地将地质灾害防范工作覆盖整个地区，全部聚集到这个监控空间中，并在地质灾害防范过程中实行动态监测，做好灾害防范措施，尽可能地规避风险。

3.建立科学的管理制度:要提高地质灾害防治的效果，必须建立一套符合实际的管理制度，需要召集相关领域的专家学者配合政府主管部门，共同制定一套完善而又规范的管理体系，在这个体系中，必须有以下两个方面的内容：（1）规范用于地质灾害防治的资金、预算和管理，建立严格的审批和监督制度。（2）规范职能，加强相关部门的职责划分，确保各部门人员在自己的权利范围内做好本职工作和行使职能。另一方面，加强对地质灾害防治的管理工作，需要召集相关领域的专家和学者，掌握地质灾害在一定区域内发生变化的规律，找出地质灾害的易发区和危险区域，并确定相应的防范措施，在实际工作中，坚持以防为主、防治结合的综合防范措施，建立完善的地质灾害管理体系，同时加强对信息系统的建设，要积极投入人力、物力和财力，配置与地质灾害管理相适应的软、硬件设施。作为上级主管部门，要与地方相关部门沟通协商，共同提出解决办法，在政策上给下级部门创造条件，使地质灾害管理信息化建设得到更快的发展，使之方便管理，提高效率，在管理中，对于地质灾害情况复杂的区域，要做到24小时监控，重点管理。

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部分开采工人的安全意识淡薄，使他们在开采时，存在不合理或违规的开采现象，这种情况主要是由于过度追求利益的最大化，而导致人为地不合理开采，对安全工作不予重视，预留的矿柱较少，长时间的不规范开采造成应力失稳，形成采空区坍塌、山体开裂等，继而发生山体崩塌滑坡。

1.2在河流断面上大量修建的水利工程、山区水库和拦水坝

使下游河段的水体发生了变化，当特殊原因诱发堤坝决堤时，会引起严重的地质灾害，如：泥石流、两侧山体滑坡等，造成地质灾害发生和水土流失，另外，拦水坝的渗漏和水土的流失，增加了土地的浸润和软化作用，也导致了次生地质灾害的发生。

1.3由于经济的不断发展和人们生活水平的不断提高

土地资源逐渐稀缺，人们不断地开挖边坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，当应力失稳时，极易诱发山体滑坡等地质灾害。

1.4由于人们对环境的无节制破坏行为，导致了地质环境发生了巨大的变化

受经济利益的驱使，大量的砍伐树木、放炮采石、破坏植被，从而严重破坏了稳定的生态环境，破坏了人与自然的和谐统一，造成水土流失严重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地质灾害发生的可能性。

2关于地质灾害的治理措施

2.1加强地质灾害的安全宣传教育

提高人民的环境意识有关部门需要加强对地质灾害工作的宣传力度，强化人们对于地质灾害的普遍认识，明确地质灾害对人们的生产生活造成的严重影响，有关部门的管理人员必须强化灾害意识，确保在地质灾害来临时能够采取有效的方式方法应对灾害风险，从而不至于惊慌失措。管理人员和人民群众都要正确认识到地质灾害的不可预见性，强化地质灾害防范意识，使之能够在地质灾害来临时主动应对风险。例如：可以村为单位，开展地质灾害的知识讲座、组织广播电视讲座等，对人们大力宣传地质灾害知识，培养全体人民的灾害意识，在不同的地方制作地质灾害教育宣传栏，从而保证做到在地质灾害来临前做好预防，在灾害中从容应对，在灾害发生后能够积极自救，提高生存能力，将灾害造成的损失降到最低。通过对广大人民群众的宣传教育，使他们对灾害能够更加重视，做到居安思危，增强防灾的意识。

2.2建立地质灾害有效科学的预警系统

建立有效科学的预警系统，需要具备坚实的理论基础和实践经验，通过对不同地区地质灾害情况的分析，建立起适合当地情况的完善的地质灾害防范制度和应急预案，并通过上传下达，层层落实，确保每个环节都安排具体人员负责。有关部门的管理人员需要建立地质灾害预警系统，及时地对地质灾害进行适时监控，定期一些关于地质灾害的宏观变化信息，增加工作人员对地质灾害的把握程度，从而采取有效的地质灾害防范措施，将灾害发生的可能性降至最低；同时还需要在一定范围内建立起地质灾害防范的电子网络平台，这已经逐步成为加强地质灾害防范的重要手段，在这种网络平台中，可以将不同地区地质灾害的情况及时汇报到相关部门，从而为该地区提出有效地灾害防范措施，提高地质灾害防范的及时有效性。这能够迅速地将地质灾害防范工作覆盖整个地区，全部聚集到这个监控空间中，并在地质灾害防范过程中实行动态监测，做好灾害防范措施，尽可能地规避风险。

2.3建立科学的管理制度

要提高地质灾害防治的效果，必须建立一套符合实际的管理制度，需要召集相关领域的专家学者配合政府主管部门，共同制定一套完善而又规范的管理体系，在这个体系中，必须有以下两个方面的内容：

（1）规范用于地质灾害防治的资金、预算和管理，建立严格的审批和监督制度。

（2）规范职能，加强相关部门的职责划分，确保各部门人员在自己的权利范围内做好本职工作和行使职能。另一方面，加强对地质灾害防治的管理工作，需要召集相关领域的专家和学者，掌握地质灾害在一定区域内发生变化的规律，找出地质灾害的易发区和危险区域，并确定相应的防范措施，在实际工作中，坚持以防为主、防治结合的综合防范措施，建立完善的地质灾害管理体系，同时加强对信息系统的建设，要积极投入人力、物力和财力，配置与地质灾害管理相适应的软、硬件设施。作为上级主管部门，要与地方相关部门沟通协商，共同提出解决办法，在政策上给下级部门创造条件，使地质灾害管理信息化建设得到更快的发展，使之方便管理，提高效率，在管理中，对于地质灾害情况复杂的区域，要做到24小时监控，重点管理。

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Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中图分类号：S46

引言：

环境地质灾害是指在自然地质作用和人类工程、经济活动作用下, 所发生的使生态环境遭受破坏、导致人类生存环境和物质财富受到损失的灾害事件, 是当今地质、地理及环境学界研究的热点。

1地质灾害产生的原因

1.1 自然因素( 地质构造) 诱发地质灾害

地质灾害的发育分布及其危害程度与地质环境背景条件、气象水文及植被条件, 人类经济工程活动及其强度等有着极为密切关系。中国地处环太平洋构造带和喜马拉雅构造带聚汇部位, 太平洋板块的俯冲和印度板块向北对亚洲板块的碰撞使中国大陆承受着最主要的地球动力作用。这两种活动构造带汇聚和西升东降的地势反差, 不仅形成了中国大地构造和地形的基本轮廓, 同时也是形成我国地质灾害种类繁多的根本原因。我国地质灾害的区域空间分布具有东西分区、南北分带、亚带成网的特点。从西向东, 大体分为三大区。西区为高原山地, 主要有地震、冻融、泥石流、沙漠化等地质灾害。中区为高原、平原过渡地带主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面变形、黄土湿陷、矿井灾害等地质灾害。东区为

平原及海岸和大陆架, 主要有地震、地面变形、崩、滑、流、河湖灾害、海岸灾害、盐碱( 渍) 化、冷浸田等地质灾害。从北向南, 阴山~ 天山、昆仑~ 秦岭、南岭等巨大山系横贯中国大陆, 沿这些山系, 崩、滑、流、水土流失等地质灾害严重。它们的相间地带( 大河流域) , 土地沙化、盐碱化、黄土湿陷及水土流失、地面变形及崩、滑、流、岩溶塌陷等地质灾害严重。在新构造运动相对活跃的东南、西南及青藏高原地区,地震以及与之相关的地质灾害较为明显。

1.2人为因素诱发地质灾害

近几十年来中国经济的高速发展和人口的过速增长, 对自然的索取不断加重, 对自然环境的干扰也愈来愈强烈。不合理的人类经济工程活动使得地质灾害的发育日趋加剧。在东、中部地区, 由于大量抽取地下水和大规模开采矿产资源( 包括油气资源) , 导致地下水资源平衡条件破坏和岩土构造应力状态发生变化,诱发并加剧了地面沉降, 地面塌陷, 地裂缝, 土地盐渍、沼泽化、崩、滑、流、矿山灾害等地质灾害的发育和危害。在西部地区, 由于超量开发土地、草原、森林和水资源, 加速了水土流失、土地沙化等灾害的发展, 崩塌、滑坡、泥石流等灾害也随之增多。

2新疆地质灾害状况

2.1地质环境

新疆地域辽阔，山脉连绵起伏，地形高低悬殊、山地高耸、切割剧烈、沟谷纵横，地质构造多样，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性灾害较严重的省区之一。其特点是种类多、发生频率高、受灾害面积广，危害严重。随着人类工程活动的增强，地质灾害已向成群、连片、多发的趋势发展，对人民的生命和财产构成越来越严重的威胁，直接影响国民经济持续发展和社会安定。

2.2地质灾害发育特征

新疆地质灾害总的发育特征是阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系由西向东由强变弱的趋势，其中天山最为发育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成环带状分布，各大山系沿沟谷和交通沿线呈条带状发育。

2.2.1地质灾害在时间上的分布特征。新疆地质灾害在时间上总的分布规律特征是：年内具有汛期（4~9月）高发，其他时间时有发生，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8~12年）变化规律。

2.2.2地质灾害在空间地域上的分布特征。新疆地质灾害总的空间地域分布规律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害沿三大山系环绕两大盆地呈“E”字形分布，即阿尔泰山和北天山围绕准噶尔盆地、南天山和昆仑山围绕塔里木盆地呈向东开口的环状分布。

2.2.3地质灾害发展趋势。新疆地质灾害的发育在规模上由局部、孤立，向群发、成片趋势发展，在时间上由汛期发育向以汛期为主。各个季节时有出现的趋势发展。预测新疆崩塌、滑坡、泥石流未来变化北疆呈加剧趋势，伊犁谷地部分地区滑坡加剧趋势明显，南疆阿克苏到库尔勒一带有加剧趋势。地面塌陷发展趋势取决于人类采矿活动强弱。

3地质灾害防治体系

地质灾害防治工程体系主要包括地质灾害调查评价、监测预警、避让搬迁与治理、应急体系建设和科学技术研究支撑等。

3.1调查区划体系

实施地质灾害调查评价工程是为了建设地质灾害调查评价体系。基本目的是查清地质灾害发生的地质环境条件、评价其危险性，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点，为合理开发利用地质 环境、实施地质灾害监测预警和防治工程提供依据，为省级和国家层面决策管理提供支持。

3.2监测预警体系

地质灾害监测预警体系包括技术和行政2个方面，是防灾减灾成效突出的重要手段。一个运行良好的地质灾害监测预警体系能够在地质环境条件发生变化时及时捕捉前兆信息，针对不同对象及时发出 防灾减灾警示信息，为地质灾害避险决策或应急处置提供依据。

3.3搬迁治理工程体系

根据地质灾害调查监测结果，对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点，经过地质勘查评价，采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质灾害隐患。在条件具备时，治理工程可以和灾后重建的土地整理或地质环境合理利用结合考虑，以实现防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。

3.4应急处置体系

坚持以重大突发地质灾害应急管理需求为导向，立足于现有科学技术资源集成整合，逐步建成适应公共管理需要的重大地质灾害应急处置技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系 统，科学、高效、有序 地做好重大地质灾害应急响应服务。

3.5科学技术研究支撑体系

开展地质灾害防治科学技术支撑研究，对重大地质灾害成生的典型地质环境、内在机理和成因模式进行研究判段，开展地质灾害风险区划、监测预警、防控方法和防灾减灾技术标准等研究，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

4新疆地区地质灾害防治措施

4.1继续积极推进法制建设，依法防治地质灾害。

4.2加快新疆地质灾害防治规划体系的建立，加强领导，建立健全地质灾害防治监督管理体系。

4.3逐步建立并完善相关技术要求，实现地质灾害防治基础技术工作规范化。

4.4建立地质灾害防治奖惩制度，建立稳定的投入保障机制，保证地质灾害防治工作的经费来源。

4.5依靠科技进步，实施科技创新，提高地质灾害综合防治能力。

4.6加强部门合作，逐步推进社会化减灾系统建设；广泛宣传地质灾害防治基础知识，提高全社会防灾减灾意识。

5结语

加强对地质环境问题的研究，对可能出现的地质灾害问题进行分 析研究，提出切实可行治理对策，建立与市场经济接轨的地质环境治理运行机制，采取科学有效的保护与恢复治理措施，加快对地质灾害的综合治理，改善生存环境，促进社会经济稳定发展。

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所谓地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。关于地质灾害概念的界定,在学术界和实际管理工作中存在着不同观点。归纳起来,学术界的几种通行说法主要有:1、地质灾害是地质环境的一种变异现象;2、地质灾害是指直接或间接恶化环境、降低环境质量,危害人类和生物圈发展的地质事件,如地震、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地质灾害是指那些对人类生命财产安全造成危害和潜在威胁的自然和人为地质作用(现象);4、在自然和人为因素的作用和影响下形成的,对人类生命财产、环境造成损失的地质作用(现象);5、地质灾害是因地质活动引起对人类生活、生产及环境的破坏或者损失的现象。

二、在规划中加强对地质灾害防治

地质灾害防治规划是防治地质灾害的基础性工作和重要依据。科学规划对主动有效地开展地质灾害防治工作,避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失,具有十分重要的作用。因此,地质灾害防治规划编制和审批应建立地质灾害调查制度、规范地质灾害防治规划的编制程序和审批权限、明确地质灾害防治规划的编制原则、规范地质灾害防治规划的内容、明确地质灾害防治规划的地位及与其他规划的衔接等。地质灾害防治规划应当包括下

列内容:

(一)地质灾害现状和发展趋势预测;

(二)地质灾害的防治原则和目标;

(三)地质灾害易发区、重点防治区;

(四)地质灾害防治项目;

(五)地质灾害防治措施等。

地质灾害防治的原则只能坚持预防为主,避让与治理相结合,全面规划和突出重点。这是根据我国社会经济发展水平和地质灾害现状提出的在规划期内指导地质灾害防治工作的基本准则。由于我国灾害种类多、活动频繁、危害严重,而经济发展水平相对较低。同时,防治工作必须坚持按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,讲求实效,发挥综合治理效益;坚持依法保护地质环境和治理地质灾害,依靠科技进步,建立法律法规保障体系和科技支撑体系,使地质灾害防治法制化,治理工程的设计、施工科学化;加强监测预报和科普教育工作,提高全民减灾、防灾水平,建立群专结合的防灾体系等内容。

地质灾害的防治目标,是指在一定期限内地质灾害防治工作所达到的目标。地质灾害防治目标应当分阶段实施。总的要求是提高预报成功率,避免经济损失,减少人员伤亡,促进地质环境和经济建设的协调发展。

地质灾害防治项目的主要包括:一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迁避让工程。三是地质灾害治理工程。根据灾害的规模和威胁的对象,对危害公共安全、自然因素引发的灾害要由财政出资,对人为活动引发的灾害也要进行经济技术论证,分清责任,实施治理工程;四是监测预警工程。对已发现的地质灾害隐患要要实施监测预警工程,包括专业监测和群测群防,对其发展趋势进行预测预警预报。

地质灾害防治措施,是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括:加强法制建设和行政管理工作、加强科普教育宣传工作、建立稳定的资金投入机制、坚持群专结合及采取综合防治的措施等。

地质灾害防治的工作重点,在编制和实施土地利用总体规划时,应该把地质灾害的防治工作列入规划,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

随着我国社会经济发展和人口的快速增长,地质灾害防治工作的任务更加艰巨。我国是个地质灾害多发的国家,为了从源头上解决和避免这个问题,首先在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大工程项目规划过程中,应当充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失。为了充分体现“以人为本”的思想,做好城

市的地质灾害防治工作,在编制和实施城市规划过程中,要加强地质灾害防治工作。对城市规划区内地质情况尚不清晰的,必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时,必须充分考虑建设用地条件;凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估,要依法追究有关人员的责任。”在总结近几年实践经验的基础上,为了处理好城市

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在地质灾害频繁发生的背景之下，根据不同地区地质灾害的类型，建立相应的防治管理体系是有效缓解地质灾害损失的方法之一。目前，我国的地质灾害防治已经形成了以政府行政管理体系为主，辅以群测群防的协助体系和专业监测预警体系以及专项科研和治理体系、科普宣传教育体系的综合防治管理体系，其核心是政府的相关部门。建立市级单位的地质灾害防治管理体系能使灾害的损失有所降低，保障国民经济不受较大损失。

1 重庆市地质灾害基本情况

随着全球气候环境的变化，地质灾害发生的频率越来越高，对人们的生命安全产生了危害，严重影响了国民经济的增长。了解地质灾害相关知识，做好防治管理是减少损失的有效方法之一。

1.1 地质灾害的定义

所谓地质灾害就是由于外部环境中的自然因素以及人类活动的破坏而导致危害人民的财产生命安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用相关的灾害[1]。我国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、灾情严重、分布面积广，给人们的日常生活以及社会经济发展都带来较大的损害。

1.2 重庆市地质灾害情况简述

重庆市是我国地质灾害频发的地区，地质灾害分布的区域较为广泛，类型也相对多样化，并且成分散发育的特点[2]。市辖区内局部的地质灾害类型统一，比较集中。近年来，重庆市地质灾害发生频率居高不下，其危害性相当大，社会影响也较大。

重庆市特殊的地形地貌和为了城市发展而进行的大规模工程建设引发了人为的滑坡、泥石流以及崩塌等地质灾害。随着城市建设的加快，这样的地质灾害可能会不断发生，严重影响人民群众的日常生活和生命财产安全，阻碍社会经济的持续发展。

重庆市位于四川盆地的东部边缘，整个城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面积较大，气候温和，且雾多，全年降水量较多。受这些自然环境的因素以及人类的活动的影响，导致重庆地质灾害频发。为了能够减少地质灾害对人民生命、财产安全的危害，各级主管部门和相关的工程技术人员积极排查辖区地质灾害情况，摸清地质灾害发生的内在原因，使地质灾害的防治工作取得了新的突破。同时，还不断摸索，力求建立和完善成熟的地质灾害防治管理体系。

2 重庆市地质灾害防治管理中存在的问题

重庆市在长期的地质灾害防治管理中，结合当地地质灾害的相关情况，建立了地质灾害防治管理体系。但在具体的管理过程中，地质灾害防治管理体系仍然还存在一些亟待解决的问题。

2.1 地质灾害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系统

目前，全市虽然建立了地质灾害防治管理体系，但是在其发展的过程中地质灾害防治的信息过于分散[3]，实际的防治工作要依靠大量的信息做参考，然后做出具体的决策，进而将防治工作落实到每一项具体的工作中。信息的分散制约了防治管理工作的有序开展，大量的信息不能进行有效的整合，成为分散的碎片垃圾，不能成为防治工作开展的有力信息，影响了防治管理工作的发展。

2.2 地质灾害防治管理的网络平台信息更新缓慢

重庆市地质灾害防治管理体系在信息化技术与网络技术的发展背景下，获得了较好的发展。然而，在具体的网络信息平台中，政府部门与广大企事业单位和群众的互动不足，信息搜集面相对较窄，地质灾害相关信息的更新速度总体较慢，导致防治管理工作有所滞后，进而影响地质灾害的防治效率。

2.3 地质灾害防治指挥决策缺乏科学性和主动性

在地质灾害防治管理工作中，只有科学的决策和管理人员主动积极的参与相关管理工作，积极开展与防治工作相关的活动，才能使防治管理工作落到实处。但是，在实际的管理工作中，辖区内的部分政府部门和相关的主管部门以及专业技术人员在具体的地质灾害防治工作中缺乏主观能动性，不能发挥其最大的职能作用[4]，将相关具体工作落实到位。同时，由于管理人员的工作积极性不够高，对决策的考虑缺少学科性的依据，使得防治管理工作陷入困境，进而使得整个地质灾害灾害防治管理体系也缺少一定的科学性。。

3 完善重庆市地质灾害防治管理体系的对策

3.1 整合地质灾害相关信息，完善地质灾害监测预警信息系统

在实际的工作中要将收集的地质灾害信息及时录入地质灾害监测预警信息系统，并在实际的应用中不断完善该系统，这是防治管理工作的关键。通过实践的经验和信息整合技术不断完善监测预警系统[5]，可以实时监测地质灾害的发生情况，在第一时间获得有效信息，组织人民群众做好灾害的预防措施，避免造成生命财产损失。

3.2 调动管理体系中各级工作人员的主观能动性，结合灾害情况作出科学的决策

地质灾害的防治管理体系中，工作人员的每一项工作都是不可缺少的一部分。因此，应调动各级工作人员的主观能动性，协调管理体系中的每一项工作，积极开展各项活动，尤其是普及地质灾害防治的相关知识。同时，还应结合具体的灾害情况作出科学的决策，将防治管理工作引向科学发展的方向。

3.3 建立地质灾害防治管理服务平台，通过网络向全民开放

随着信息技术与网络技术的发展，人们可以通过网络平台获取较多的信息，从而指导具体的生活。因此，地质灾害防治管理工作也应面向全社会进行，政府适时建立地质灾害防治管理服务平台，将地质灾害防治相关信息以网络信息的方式呈现在大众面前，使得人民群众可以多渠道获取地质灾害防治信息，更好地配合政府及相关管理部门做好地质灾害防治工作。

4 结语

在地质灾害日益频发的情况下，各级政府及相关部门积极建立并完善地质灾害防治管理体系，有效解决管理中存在的问题，将灾害的防治工作落到实处，减少了地质灾害带来的危害和影响。重庆市大力开展地质灾害防治知识的宣传工作，建立并完善了地质灾害防治管理体系，有效确保了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。

参考文献：

[1]姜万林.探究地质灾害防治管理中存在的问题及其体系构建[J].地球，2014（7）.

[2]陈保林.地质灾害防治管理问题和体系构建[J].地球，2013（1）.

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1引言

中国南阳伏牛山世界地质公园位于中国中央造山系秦岭造山带东部的核心地段。在宝天曼国家地质公园（国土资源部，2001）、南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区（国务院，2002）、宝天曼国家森林公园（林业部，1998）、世界人与自然生物圈保护区（联合国教科文组织，2002）、伏牛山国家地质公园（国土资源部，2002）和南阳独山玉国家矿山公园（国土资源部，2005）的基础上整合而成[1]，属河南省南阳市管辖，主要包括西峡、内乡中北部、南召西部等县市。园区面积为1340.9 km2，地理坐标为：东经110°59′48″～112°36′51″、北纬33°01′44″～33°49′16″。其中，地质旅游及生态旅游区面积683.95 m2，地球科学考察区面积656.98 km2，地质考察线路208.348 km。

该园是一座以有“世界第九大奇迹”之称的恐龙蛋化石群、中央造山系秦岭造山带东部、宝天曼世界生物圈保护区，以秋林飞瀑、龙潭沟、七星潭等为典型代表的潭瀑水体景观，以化石群、峰林、峰丛花岗岩地貌等踪迹景观为核心，以南阳独山玉、内乡县衙、南阳府衙、南阳“四圣”等著名人文旅游景点为补充的综合型世界地质公园[1]。

该地质公园主要分布于南阳市域的西部及北部的伏牛山。本次评价范围（以下简称评价区）包括内乡中北部、西峡县、南召县西部。受地形地貌、地层岩性、地质构造、工程地质及人类工程活动等因素的影响，评价区共发现地质灾害隐患点472处，其中崩塌123处、滑坡188处、泥石流沟50条[2～4]。尤其是旅游公路两侧的崩塌、滑坡，严重威胁旅游人员及管理人员的生命安全和财产。为此，在调查评价区地质灾害特征基础上，开展地质灾害易发性评价，并对地质灾害提出防治对策，有利于地质公园旅游资源开发利用和保护，保障当地旅游经济可持续发展。

2自然地理与地质环境概况

2.1气象水文

南阳地处北亚热带向暖温带的过渡地区，属于典型的大陆性季风型湿润、半湿润气候。全年平均气温在14.4～15.7 ℃，年平均降雨量为800～1000 m。伏牛山区年平均总云量在5.0～6.0，日照百分率为45 %～50 %，日照时数全年约2000 h，平均风速2 m/s。

评价区发育的主要河流有白河、黄鸭河、鹳河、湍河、淇河等。其中，老灌河境内流程长109.4 km，流域面积2523 km2，径流量2.47×108 m3；淇河流域面积575 km2，境内干流长42.2 km，最大流量1300 m3/s；白河年平均流量11.7～19.8 m3/s。

2.2地形地貌

公园属豫西山地，主峰犄角尖海拔2212.5 m，最低处马山口镇海拔235.3 m，相对高差1977.2 m。伏牛山高峰突兀，山体完整，主脉山脊狭窄高耸，为河南省的屋脊，黄河、淮河和长江三大水系的分水岭。

地貌类型的划分以成因为主，形态与成因相结合的原则。园区内地貌类型划分为3个类型和6个亚类型（表1）。

2.3地层岩性

评价区地处秦岭造山带和华北陆块南缘[5]，地层出露齐全，从太古界至新生界均有分布。太古界为一套变质较深并受不同程度混合岩化的片岩、片麻岩、石英岩、大理岩；下元古界出露的主要岩性为片岩、大理岩、石英岩、磁铁石英岩；中元古界出露的主要岩性为石英片岩、安山岩、砂岩；中―上元古出露的主要岩性为片岩、大理岩；上元古界出露的主要岩性为石英砂岩、页岩、白云岩、片岩、大理岩、凝灰岩、石英角斑岩；震旦系主要岩性为砾岩、白云岩、硅质岩、片岩、千枚岩；古生界寒武系的泥岩、砂岩、白云岩、灰岩、页岩、硅质岩；奥陶系的灰岩、大理岩、砂岩、泥岩；志留系的泥岩、砂岩；泥盆系的砂岩、片岩、灰岩、角闪岩、砾岩、页岩、粘土岩；石炭系的灰岩、白云岩、页岩、泥岩；中生界三叠系的砂岩、泥岩；侏罗系的石英砂岩、泥灰岩；白垩系的泥岩、粉砂岩、泥灰岩、砂砾岩；新生界下第三系的泥灰岩、泥岩、砾砂岩、白云岩、粉砂岩、页岩；下第三系的砂砾岩、泥岩；第四系的粘土、粉质粘土、砂砾石。此外分布大面积花岗岩。

2.4构造

南阳市地处华北地台南缘与秦岭构造带接壤部位，公园地区属于秦岭造山带。园区经历了长期复杂发展演化及多期不同层次变质变性改造，地质构造极其复杂。

园区内主要地质构造有瓦穴子―鸭河口―邢集断裂带、朱阳关―夏馆断裂带、商丹断裂、木家垭断裂。这些断裂带总体走向北西西向，波及宽数公里，均为长期多次活动、性质多变，以韧性剪切为主，叠加有脆性破裂的复合断裂带。断裂通过的地方多形成深切河谷、断裂崖。它们的形成和发展，塑造了园区内地貌，造成断裂带波及地层破碎，为地质灾害的发生提供基础。

2.5地下水类型及补、径、排条件

地下水主要类型有基岩裂隙水、碳酸盐类裂隙岩溶水、碎屑岩类孔隙裂隙水和松散岩类孔隙水。其中基岩裂隙水占园区面积的85 %左右，碳酸盐类裂隙岩溶水分布在西峡西北及东北部，而碎屑岩类孔隙裂隙水主要分布在西峡境内，松散岩类孔隙水分布于内乡北侧，面积很小。地下水位埋藏深度除分布于内乡河流两侧约5 m外，其余均埋藏较大，大于10 m。地下水补给主要来自大气降水，径流强烈，山区多以泉的形式出露，盆地以开采为主。

2.6工程地质岩组

根据岩土体特性，园区内岩土体类型划分为8个工程地质岩组：坚硬块状侵入岩岩组、坚硬块状混合岩、片麻岩变质岩组、较坚硬薄层状石英片岩变质岩组、较坚硬块状细碧岩变质岩组、坚硬厚层状中等岩化大理岩白云岩碳酸盐岩组、半坚硬厚层状砂岩碎屑岩组、层状结构土体。其中力学强度较高的岩组，易形成陡削的山坡临空面，存在崩塌隐患；而山体表面风化物质及沟床堆积物为滑坡、泥石流提供物源。

2.7主要工程经济活动

2.7.1矿业开发

园区内矿产资源较为丰富[6]。经过地质普查勘探有较高储量的有：石墨、红柱石、金红石、黄金、大理石、矽线石、橄榄石、铁、锰、铜、铅、锌、云母、水泥灰岩、花岗岩、黑绿玉、白绿玉、宝玉石等。矿产开采严重破坏周围的地质环境，水土流失、植被破坏，出现滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害，对园区内旅游业有较大影响。

2.7.2交通工程

近年来，评价区内交通工程建设取得快速发展。国道209线、国道311线、国道312线、豫48线、豫51线等构成园区内交通框架。这些交通工程一方面为园区内交通提供了方便，但另一方面，在修建过程中，破坏了岩体原有相对平衡稳定状态，出现边坡失稳，形成了滑坡、崩塌隐患，部分地段还相当严重，威胁公路、车辆、行人及附近居民生命财产安全。

2.7.3旅游业建设

伏牛山世界地质公园主要景观有老界岭、五道幢、龙潭沟、老君洞、蝙蝠洞、荷花洞、恐龙蛋博物馆等。开发旅游的过程中，修建道路、宾馆、索道、滑道等设施，周围地质环境会遭受不同程度的破坏，特别是崩塌、滑坡隐患尤为严重。汛期（6～9月）旅游，危害很大。

2.7.4城乡居民建设

在中、低山丘陵区，因受地形条件制约，建设用地短缺，常靠开挖山体坡脚获取更多建设用地，易导致坡体失稳，产生崩塌、滑坡灾害。

3主要地质灾害类型及发育特征

评价区主要地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流，这三类灾害占灾害总数的75 %。崩塌主要分布于中山区、公路两侧、居民区附近、矿山采场等人类工程活动相对强烈地段，以土质崩塌为主。土质崩塌体岩性构成主要为亚粘土、砂砾石层及残坡积碎石土等，坡体结构松散，孔隙、裂隙发育。岩质崩塌构成岩性包括碳酸岩类、变质岩类及碎屑岩类，岩体裂隙、节理发育，风化强烈。主要诱因为大气降雨及人类工程活动。

滑坡主要分布于中低山丘陵区，规模相差悬殊，大者可达70×104 m3，小者仅为0.018×104 m3，平面形态以圈椅形、舌形、矩形为主，剖面形态多为直线及台阶形。滑坡后缘一般形成高陡的下跌坎及弧形裂缝。滑坡体上房屋开裂变形、树木歪斜和滑动前缘有泉水溢出等现象。土休滑体中碎石含量不等，以粉质及砂质粘土为主。岩质滑坡岩性多为碎裂状风化基岩，滑坡体上以张裂缝发育为主，常出现于滑体顶部接近基岩出露部位。滑床多由强弱基岩风化层接触面构成。主要致灾因素为每年6～9月降雨及人类工程活动。

泥石流主要分布于评价区北部中山区，平面形态呈喇叭形、长条形，剖面形态呈阶梯形等。以冲为主，淤积次之，沟口扇形地多数完整性较差。泥石流规模0.5～50×104 m3之间，碎石成分复杂。中低山区山高坡陡，高差悬殊，切割强烈，沟谷两侧坡度多在30°以上，山坡上多为几米厚的坡积物、沟内崩积物及矿渣堆放等，受山区降雨集中影响，沟谷内易形成泥石流。具群发特点。

4地质灾害易发性评价

采用定性划分方法和信息系统空间分析方法相结合，划分评价区地质灾害易发性。

4.1地质灾害易发区主要特征

根据评价区内主要地质灾害类型，结合地质环境条件，给出评价区地质灾害易发区主要特征[7]（表2）。

4.2信息系统空间分析

4.2.1单元风格剖分

单元划分采用1∶100000比例尺地形图作为基础图件。取边长2.0 cm，面积2 km×2 km的正方形网格，将地质公园园区运用栅格数据处理方法，进行网格剖分。共剖分335个单元，总面积1340.9 km2。

4.2.2单元信息提取及数字化

依据地质灾害易发区主要特征（表2），对每个网格单元分别提取滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害易发程度信息，并进行数值化。

在计算机上，将剖分的网格与已数字化的地质灾害图件进行要素叠加，并将灾害划分为：A级――地质灾害高易发区，取值4；B级――地质灾害中易发区，取值3；C级――地质灾害低易发区，取值2；D级――地质灾害不易发区，取值1。

然后，将多种地质灾害进行叠加，当有两种以上地质灾害高易发区重叠时，则取值为5。根据上述标准，对调查所属单元进行地质灾害信息的提取和数字化：①滑坡崩塌灾害信息提取：滑坡崩塌灾害划分为滑坡崩塌高易发区、滑坡崩塌中易发区、滑坡崩塌低易发区、滑坡崩塌非易发区四类。②泥石流灾害信息提取：泥石流灾害划分为泥石流高易发区、泥石流中易发区、泥石流低易发区、泥石流非易发区四类。

4.2.3单元地质灾害评价

单元信息叠加结果（G）满足如下公式：

G=G滑∪G崩∪G泥。

式中，G为单元叠加结果，G滑为滑坡灾害数值，G崩为崩塌灾害数值，G泥为泥石流灾害数值。其中G=“A”，即单元属于地质灾害高易发区。再将A分为以下5种情况：A=A1，滑坡崩塌灾害高易发区；A=A2，泥石流灾害高易发区；A=A3，滑坡、崩塌、泥石流灾害高易发区。

G=“B”，即单元属于地质灾害中易发区。再将B分为以下5种情况：B=B1，滑坡崩塌灾害中易发区；B=B2，泥石流灾害中易发区；B=B3，滑坡、崩塌、泥石流灾害中易发区；G=“C”，即单元属于地质灾害低易发区。

根据上述公式按1、2、3、4数值表示，进行单元各类地质灾害信息迭加，采用MAPGIS分析，评价区属地质灾害高易发区。

4.3易发区划分结果评价

根据西峡、内乡、南召等县地质灾害调查，采用MAPGIS分析方法，评价区处于地质灾害高易发区。主要地质灾害为崩塌、滑坡、泥石流。地貌以中山、低山丘陵为主，海拔在600～2000 m，相对高差在1000 m以上。

在中山区，山体多由燕山期花岗岩组成，两侧为古老的变质岩层，局部地方有灰岩出露。大部分山坡上部为直线形，下部为凸形。北部山坡陡峭，坡度多在40°以上，有的超过80°，多是花岗岩风化后侵蚀形成的陡坡，也有断层崖。南部山坡较和缓，坡度25～40°，岭脊形态多呈锯齿状，山峰峻峭尖耸，多呈“V”字形峡谷和深谷。低山丘陵区，山体坡度较大，冲沟发育，很多沟谷狭窄。组成岩性除部分古老变质岩外，花岗岩大面积出露，山体主要由花岗岩构成，山间盆地多为第三纪红色砂砾岩层。在60°以上的山坡、谷坡和道路边坡，汛期和大雪融化后易形成崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

5地质灾害防治对策

5.1加强地质灾害科普宣传、提高全民防灾减灾意识

防灾减灾是一项减少自然灾害损失与促进经济发展的基本措施，公园管理部门及公园所在县级人民政府应组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救互救能力，特别是旅游区要加强这方面工作。充分依靠和发挥专业人员的作用，走群测群防、群专结合的道路是防治地质灾害最有效的措施。[8]

5.2加强领导，把地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划

各级政府的高度重视是实现地质灾害防治目标的关键。公园管理部门及公园所在县级人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施做好地质灾害防治工作。确立地质灾害在保障社会稳定和经济可持续发展中的基础地位，将地质灾害防治列入当地国民经济和社会发展规划。做到在工程建设、科学研究、宣传教育工作中有规划，各项工程经济活动、社会活动应有防治和减轻地质灾害的内容和指标。

5.3建立健全地质灾害监测预警体系，依法从严保护地质环境

地质灾害防治是一项系统工程，关系全局整体利益的大事，要建立从公园管理部门内容及公园所在县级人民政府到乡、村组人的监测监督管理体系，及时签订“防灾明白卡” 和“防灾避险明白卡”，明确监测监督人员的目的任务，提高业务水平。县国土资源主管部门应会同建设、水利、交通、旅游等部门加强对地质灾害险情的动态监测，汛期应加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。建立地质灾害气象预警预报系统，使地质灾害监测工作成为监督管理职能的“眼睛”，将所有工程经济活动纳入监督管理体系之中，切实保证地质环境不受人为的破坏，否则依法进行处罚。

5.4增加勘查和治理资金投入，保障防灾减灾工作的实施

受地质灾害防治资金投入影响，地质灾害防治工作较为被动。因此，增加地质灾害勘查和治理资金投入是实施地质灾害防治工程及防灾减灾的关键。公园管理部门及公园所在县级人民政府在制定年度财政计划中，要有重点、有计划地安排地质灾害防治工程项目资金。积极拓宽融资渠道，加大防灾减灾的资金投入，使这项功在当今、泽被后世的工程有序发展。

5.5坚持综合防治措施，提高防治效果

在地质灾害防治中坚持“预防为主，避让与治理相结合”和“全面规划，突出重点”的原则。采取综合防治措施，才能提高防治效果。对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，公园管理部门及公园所在县级人民政府应及时划定为危险区，设立警示标志，并采取有效的防治措施。在地质灾害易发区内进行的工程建设应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估。对于威胁较大的地质灾害，要由专业队伍进行综合研究勘查，科学治理。对于分散的地质灾害要“群测群防”、“及时通报”，保证信息畅通，确保监测、防治工作取得积极主动。

5.6加强队伍建设，提高管理水平

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Abstract: The city of geological disasters is with the city of new geological disaster rapid process of a natural and human factors, this paper mainly introduces the main types of geological disasters in our country city and its harm to the development of the city, and puts forward the preventive countermeasures.

Key words: geological disaster prevention and control technology; control measures;

中图分类号：F416.1

引言：我国幅员辽阔，地质条件差异较大，也是一个地质灾害多发的国家，且灾害类型多样化、地质灾害影响面广、造成损失巨大，而地质灾害与人类活动又是相互影响的，地质灾害影响人们的正常生活、威胁人类的生命安全，人类活动也容易造成地质灾害加剧。随着我国各级政府的加强管理下，我国近年来地质灾害的防治与管理取得了令人可喜的效果。但我国每年仍然会由于地质灾害导致较大规模的人员伤亡、经济损失事故，需要政府部门继续加强地质灾害的管理，探索更加有效的管理体系和防治措施，以保障人民群众的生命财产安全，减少由于地质灾害带来的损失，为国民经济建设保驾护航。所谓地质灾害防治与管理工作主要指的就是我国的不同级别的政府以及相关的管理部门对地质灾害的防治工作实行关注和监督管理职责。

1、地质灾害危险性评估范围的确定

《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》第5.1条规定“地质灾害危险性评估范围，不能局限于建设用地和规划用地面积内，应视建设和规划项目的特点、地质环境条件和地质灾害种类予以确定。”第5.2条“若危险性仅限于用地面积内，则按用地范围进行评估”。第二种情况比较简单，本文仅对第一种情况进行讨论。

1.1崩塌、滑坡地质灾害评估范围的确定 崩塌、滑坡其评估范围应以第一斜坡带为限，首先应查明坡体中所有发育的节理、裂隙、岩层面、断层等构造面的延伸方向，倾向和倾角大小及规模、发育密度等，即构造面的发育特征。通常，平行斜坡延伸方的陡倾角面或临空面，常形成崩塌体的两侧边界；崩塌、滑坡体底界常由倾向坡外的构造面或软弱带组成，也可由岩、土体自身折断形成。其次调查结构面的相互关系、组合形式、交切特点、贯通情况及它们能否将或已将坡体切割，并与母体(山体)分离。最后，综合分析调查结果，那些相互交切、组合，可能或已经将坡体切割与其母体分离的构造面，就是崩塌体的边界面。其中，靠外侧、贯通(水平或垂直方向上)性较好的结构面所围的崩塌体的危险性最大，即为崩塌、滑坡的第一斜坡带。

1.2 泥石流地质灾害的评估范围确定 泥石流必须以完整的沟道流域面积为评估范围，泥石流的评估范围宜在地形地质图上确定，应为包含泥石流沟谷的第一条完整的山脊为边界，通过实地调查后确定泥石流的形成区、流通区和堆积区三部分，即为完整的沟道流域面积。

1.3 地面塌陷和地面沉降地质灾害评估范围的确定 地面塌陷和地面沉降的评估范围应与初步推测的可能范围一致；地裂缝应与初步推测可能延展、影响范围一致，地面塌陷和地面沉降范围按照煤炭部制定的《建筑物、水体、铁路航主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》，通过概率积分法用一下公式进行推测。

1.4其他确定评估范围的依据 建设工程和规划区位于强震区，工程场地内分布有可能产生明显位错或构造性地裂的全新活动断裂或发震断裂，评估范围应尽可能把邻近地区活动断裂的一些特殊构造部位（不同方向的活动断裂的交汇部位、活动断裂的拐弯段、强烈活动部位、端点及断面上不平滑处等）包括其中。

1.5在已进行地质灾害危险性评估的城市规划区范围内进行工程建设，建设工程处于已划定为危险性大－中等的区段，还应按建设工程项目的重要性与工程特点进行建设工程地质灾害危险性评估。区域性工程项目的评估范围，应根据区域地质环境条件及工程类型确定。重要的线路工程建设项目，评估范围一般应以相对线路两侧扩展500－1000m为限。

1.6建设用地地质灾害危险性评估的范围应是以上各个因子的并集，且为了全面反映评估区地质环境条件、地质灾害类型及特征，在确定评估面积后，对评估区也要进行调查，调查范围应该包含引发地质灾害的各项地质环境要素的范围。

2、地质灾害防治管理体系构建及相关建议

2.1提高市民的防灾意识

地质灾害的防治管理工作核心在于保护人民群众的生命财产安全、减少经济损失，但光靠政府部门管理人员和少数的科学研究工作者是远远不够的，而是需要广大的人民群众积极参与到里面来。只有广大的群众懂得了如何爱护环境，如何识别、预防地质灾害，才能够更加全面地掌握地区的地质灾害发生环境，才能够有针对性地实施相关的预防与治理工作措施。所以需要政府和相关管理部门向人们普及地学知识、宣传地质灾害的危险与防治知识，促使人们有意识地减少破坏地质环境的行为、避免由于人为原因产生地质灾害而危害他人或自身的生命财产安全。

2.2 高质量编制完成地质灾害防治规划

加快地区性的地质灾害防治体系的建设，应在根据相关的地质灾害防治计划以及地区地质灾害分布特点，根据地区经济发展情况，统筹规划地区的地质灾害防治的总体目标与基本原则。各级政府的地质灾害防治规划要逐步完善，实行领导负责制，加强地方地质灾害管理机构对于所辖地的地质灾害的管理，及时发现地质灾害，严肃处理违反地质灾害规划相关条文的有害行为。

2.3完善地质灾害监测预警体系

完善地区的地质灾害预警系统，需要做到以下三个方面：首先是需要加强推广针对地质灾害监控的最新的技术，在拥有了先进的地质灾害监测与控制设备的基础上，可以全面地将地方的地质灾害预警水平提高。充分认识到"3S"技术的先进性、实用性和可靠性，结合该技术搭建地区性的地质灾害信息管理平台，根据对地区的地质灾害进行系统的信息采集、储存、汇总和分析，并及时处理相关的地质灾害状况，可以实时反映地质灾害并予以快速准确地提供援助措施；其次是强化地质灾害的监控，面对具有突发状况的地质灾害，可以充分发挥先进的地质灾害监控体系的优势，加强监控的力度与频度，做到尽可能地避免或减少由地质灾害发生所带来的经济损失和人员伤亡情况；最后还需要加强地质灾害监控技术的政策支持，确保地方上地质灾害监测人员可以获得足够的技术条件和财政支持。

2.4 完善地质灾害应急救援体系建设

需要加快完善针对突发性的地质灾害的应急方案的预先制定工作，组建相关的指挥专家库与救援搜救队伍。根据突发性地质灾害应急处理方案的分工，细化不同预案所需的应急安置工作计划、设置必要的应急避险场所。强化地质灾害监控管理部门的专业力量，积极参加地质灾害高发地区的应急处置演习工作，提供广大群众面对地质灾害时的自救与防治伤害的能力，并提升人民群众配合地质灾害管理部门工作的能力，加强不同管理部门之间的协调管理能力。

2.5 加大地质灾害防治经费投入力度

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2地质环境。从广义上讲，地质环境就是指岩石、水以及大气等物质所构成的体系，那么从狭义来说，则是岩石团与其所产生的风化物，地球在不断变化和运动过程中，其地质环境也是在不断更改的，因此，地质环境，就是地球演化的结果，岩石团与水圈以及大气圈等进行作用，相互交换能量，从而形成了目前人们所看到的地质环境。它们是最后一次造山运动与冰期后形成的。地质环境是再一个相对开放的环境中发生的，其中会有水圈，生物圈以及大气圈等进行参与，各个圈层的相互作用与影响，形成了最终的地质环境。所以说，从地质环境中能够分析出地质运动的规律，从而对可能发生的地质灾害进行科学预测，减少损失。

二、地质灾害与地质环境的关系

通过对地质灾害与地质环境之间的关系，能够看出，想要有效控制地质灾害的发生，首先就是要对地质环境的规律进行全面分析和掌握，只有建立在这个基础之上，制定防治措施，才能够取得更好的治理效果，具体分析如下：

1地质灾害总是发育在一定的地质环境中。地质环境是地球自身运动与人类活动的相互作用的结果，而地质环境在不断演变过程中，会带来不同程度的地质灾害，尤其是在近些年来，我国的地质环境变化比较快速，人类改造自然的速度以及强度都在增加，追求经济效益的脚步越来越快，因此，地质环境的变化速度，也超过人们的想象，并超出了环境本身所能承担的范围，这样的结果，就是地质灾害频发，地质灾害的发生必然是在一定的地质环境中，它不可能脱离地质环境而独立存在，地形、地貌以及地质构造一起构成了地质灾害的发生的条件，它们的变化以及相互作用，成为了地质灾害发生的诱因。

2地质灾害影响地质环境质量的优劣。按环境学的定义，所谓环境质量一般是指：“在一个具体的环境内，环境的总体或环境的某些要素，对人类的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。”对地质环境而言，环境质量就是指构成地质环境的各要素对人类的生存和发展的适宜程度。如前所述，如果地质环境的改变超过了地质环境的自适应能力，就会产生某种地质灾害。从地质灾害的危害程度来看，地质灾害的发生给人类社会的发展造成难以估量的损失。在中国这样一个地域辽阔、地质条件复杂、气候因素繁多的国家，每年地质灾害造成的损失是以百亿元计的。总体来说，地质灾害的影响主要体现在两个方面：一方面影响人类的生命财产安全，另一方面是间接地影响整个人类经济与社会的健康发展。从地质环境保护角度来说，地质灾害的产生与发展，影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度。地质灾害越严重，发展速度越快，危险性越大，对地质环境质量的影响也就越大。

三、地质灾害防治与地质环境保护

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双鸭山市位于黑龙江省东北部完达山脉北部，是依托煤炭资源而发展起来的矿山城市。矿产资源以煤炭和铁矿产为主，其次为贵金属、非金属矿产。2009年煤炭资源储量117亿吨，全市煤炭产量达到1980万吨，约占黑龙江省四大煤城总量的52%。然而，随着经济的发展和矿产资源开发的深入，产生了一系列的环境地质问题，严重制约了经济和社会的可持续发展。

1、双鸭山市主要环境地质问题

1.1大气污染

双鸭山市大气污染属煤烟型污染，据2000年空气污染物监测数据统计显示，主要大气污染物为总悬浮颗粒、降尘和氮氧化物[1]。其中，降尘的超标率为100％，总悬浮颗粒物的超标率为25％。大气污染主要来源于工业废气以及非工业生产及生活燃煤排放的有害气体。

1.2地下水污染

由于双鸭山的水源井多数开采自第四系砂砾石空隙潜水，其上部粉质粘土层厚度小，隔离污染物的能力弱，使得污水和固体废弃物的渗滤液容易渗入，造成污染。而且，被污染的地表水对地下水的补给，也是造成污染的一个重要原因。

据双鸭山1998年9个较大水源地的水质监测资料统计表显示，双鸭山地下水的主要污染物为高锰酸盐、亚硝酸盐和大肠菌群。其中高锰酸盐指数平均值为2.06mg／L，超标率为16.67％,；亚硝酸盐指标平均值为0.037mg／L，最大值达到0.145，超标6.25倍；大肠菌群最大值20个／L，均值4个／L，超标率55％。

1.3地面塌陷

双鸭山市因为煤炭资源丰富而得以兴城，但是煤炭的大量开采造成的地面塌陷问题已经成为该市主要的地质灾害。

双鸭山市塌陷区总面积133.23km2，其中稳定区面积109.46 km2，非稳定区面积为23.77km2。地面塌陷区多沿采矿掘进走向分布，多分布在居民区及耕地区，对地面建筑破坏严重，而且数量较大，严重威胁着居民的生命及财产安全，影响正常生产生活，一定程度上破坏农田水利设施，造成巨大的经济损失。据统计，双鸭山煤矿塌陷区内城市道路64万m2，桥涵27座，铁路13.9km，公路14.87km，输电线路99.8km，通讯线路65.2km，给水管线78.0km，排水管线36.0km，堤坝18.1km，均不同程度地遭到破坏，同时也影响了矿业生产和居民的正常生活。

伴随地面塌陷还会产生地裂缝，双鸭山市地裂缝主要分布在集贤煤矿南部的四合村耕地区（长50m，宽0.2m），以及宝清县宝鑫煤矿附近的小城子镇居民区（长120m，宽0.25m）。

1.4矿井涌水

随着煤炭资源开发利用的扩大，在人为和天然因素的影响下，矿井涌水现象十分严重。矿井涌水不仅关系着安全生产，而且制约了我们对煤炭资源的开发利用。

据统计，从1954年至今，双鸭山矿区已发生矿井涌水造成人员伤亡的事故14起，死亡24人，重伤2人，轻伤20人。

矿井涌水产生原因复杂，在第四系底部粉质粘土不完整分布的区域，涌水量大，水位变化大，不稳定，上覆第四系、第三系含水层分布面积广，厚度达，涌水量大。此外，还与采掘深度以及回采面积都有关系。

1.5煤矸石及对地质环境的影响

双鸭山市煤矸石历年累计堆存量达7211.5万t，形成456座大小不等的矸石堆，其中大型的矸石堆48座，中小型的矸石堆408座，矸石压占地405ha，现在每年平均排放矸石35.5万m3。采矿活动破坏的土地面积达719.26ha，平均每年增加3ha，工矿废弃地生态恢复几近为零。矿山企业矿渣及尾矿的堆放，不仅会产生自燃，向大气中排放大量有毒有害气体，而且还会造成土地资源的严重浪费、污染了地下水，破坏了城市的美观。

2、环境地质问题保护与恢复治理对策建议

2.1建立健全矿山生态环境恢复补偿机制

该机制本着“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的基本原则，综合运用法律、科技等各种手段，使全民树立起生态意识，从源头上处理好矿产资源开采与环境保护的关系。建立矿山生态补偿机制可以为矿山可持续发展提供制度保障，可以促使矿产资源的开发利用过程与一般商品再生产过程相结合，从而在整体上对社会生产活动进行宏观调节，对矿山地质环境的恢复治理进行系统管理[2]。此外，矿山生态恢复补偿机制还为矿山地质环境的保护与治理提供资金渠道。

2.2加大资金投入

建立稳定的多元化的矿山环境治理资金投入机制，要将矿山环境治理资金纳入市级国民经济和社会发展计划，纳入年度财政预算，建立矿山地质环境治理专项资金，积极探索市场机制来解决矿山环境地质保护工作的资金问题，确保经费落实。对于历史上由采矿造成地质环境破坏的矿山，企业无力于矿山环境恢复和治理的，其资金应由政府补助和企业分担并积极争取国家财政投入。同时，借鉴美国、澳大利亚等发达国家的先进经验，逐步推行矿山生态环境恢复保证金制度，即在采矿企业取得采矿许可证之前，必须以一定数量的资金作抵押存放在有关机关，作为环境恢复保证金，确保矿山环境恢复治理工程有足够的资金[3]。

2.3建立完善的地质灾害监测系统及防治预警体系

虽然我市已经初步建立了矿山地质环境监测系统，但是我市的地质灾害监测系统和预警系统还处在初级阶段，监测网络尚不完善，信息手段相对落后，缺少相应的专业人才和专门机构，地质灾害的防治尚停留在点上应急式的安排上，不能满足地质灾害监测和防治工作的要求。因此，建立健全地质灾害监测及防治预警体系，已成为双鸭山市当前地质灾害防治的当务之急。

在地质灾害防治区应建立起以监测、预警等非工程措施为主，工程措施为辅的防灾减灾体系，建成相对完善的全市地质灾害空间数据库，提供面向社会的适时查询，提高预测准确率。建成相对完善的全市地质灾害空间数据库，建立基于GIS的地质灾害地理信息系统，进行全天候全方位的地质灾害监测，提高矿山地质环境的监测预报水平和综合防治能力.

参考文献

[1] 郭长林，孙成宝，李福兰，李立英，李勤. 黑龙江省双鸭山城市环境地质问题调查评价报告[R]. 黑龙江省地质环境监测总站 2007，7.

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**地处川中丘陵与川东盆地东南边缘的山丘地带，属亚热带季风气候区。地形从东南至西北分为东南部低山区、中部浅丘宽谷区、西北部深丘区三大类型。山地、丘陵占全县总面积90.1%。境内有大小溪河239条，其中流域面积100平方公里以上的有7条。境内山丘广布、岗岭起伏、溪河纵横、地形复杂，自然灾害的成灾因素明显。

（一）自然灾害灾种多、发生频繁、季节性强

我县自然灾害种类按地球表面四大圈层内的形成以及年内的发生发展过程分为四大类：

1、大气圈灾害。主要有干旱、低温寒潮、阴雨低温、绵雨、暴雨、大风、冰雹。干旱按季节分为春旱、夏旱、伏旱和冬干，发生频率最高、时间最长、危害最大的是伏旱，出现频率达56%左右。绵雨分为初夏绵雨和秋绵雨，频率达42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有发生，以春季最频繁。暴雨主要出现在5—9月份，年平均3次，最多年份为9次。大风主要出现在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要发生在4—8月份，近80年共发生60次左右。

2、水圈灾害。主要有洪涝、泥石流和水土流失等。洪涝主要为本地暴雨型。6—9月为洪涝灾害易发期，我县每年均有发生，有的地方甚至出现多次，频率达33%。泥石流伴随暴雨洪涝灾害发生。全县水土流失严重，面积达600余平方千米，占全县面积的43%，年土壤侵蚀量达360万吨，相当于2.5万亩耕地的五寸表土。

3、岩石圈灾害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是诱发滑坡、崩塌的主要因素。我县的易发区域主要分布于龙岗、棠香、宝顶、珠溪、中敖、石马、玉龙、宝兴、拾万、铁山、国梁、金山、高升、季家、高坪、古龙等16个街镇乡的全部或部分地区；中易发区主要分布于龙岗、棠香、龙水、邮亭、万古、三驱、智凤、雍溪、回龙、龙石等10个街镇乡的全部或部分地区。

4、生物圈灾害。主要有生物病虫害和森林火灾。农作物病虫鼠害每年发生面积约5.4千公顷。对农作物危害较大的有稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫、稻瘟病、马铃薯晚疫病、小麦蚜虫、赤霉病等。每年发生森林病虫害约2千公顷，主要有马尾松毛虫、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角华扁叶蜂、松蚧壳虫、松茸毒蛾。森林火灾受灾率控制在万分之一以内，森林病虫灾害控制在千分之五以内。

（二）自然灾害地区分布广，情况复杂

我县自然灾害地区分布可以分为以下三区：

1、西北部深丘区。该区主要位于中敖、高坪、三驱、铁山、季家、高升等镇乡。由于经济欠发达，抗灾能力较弱，自然灾害造成的直接经济损失的绝对值相对较低，但人员伤亡较重。主要自然灾害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大风冰雹、阴雨冷湿、浓雾和生物病虫害等，对农业和基础设施影响较大。

2、中部浅丘宽谷区。由西向东，馒头状丘广布，地表起伏和缓，以浅丘向宽谷为主。包括龙岗、棠香、龙水、邮亭、珠溪、金山、回龙等街镇乡。该地区经济发展不平衡，抗灾能力也各异，龙岗、棠香、龙水经济发展较快，人口密度高，单位面积的国民生产总值较大，抗灾能力较强，但自然灾害直接经济损失的绝对值最大。其它地区的抗灾能力中等或较弱。自然灾害主要是洪涝和干旱，给工农业生产造成的损失尤为严重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、阴雨冷湿、浓雾、酸雨、大风、冰雹、生物病虫害等，自然灾害每年对工业、农业、商业、交通运输业和城镇基础设施造成巨大损失。

3、东南部低山区。位于巴岳山沿山一线，包括有万古、雍溪、国梁、石马、玉龙、拾万等镇乡。该地区经济发展在我县居中等水平，农业生产发展较快，承灾抗灾能力中等，自然灾害直接经济损失的绝对值相对较大，主要灾种是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、阴雨冷湿等，对农业和农村基础设施损毁严重。

（三）自然灾害呈上升趋势，损失加剧

近年来，地质灾害、洪涝、干旱、风雹等灾害频繁发生。一般年份，大多数街镇乡每年遭受不同程度的自然灾害，年均30万人受灾，约占总人口的32%，因灾死亡3人，房屋倒塌0.2万间，需转移安置0.1万人，农作物受灾21千公顷。特别是近几年灾害损失严重，1998年遭受特大洪灾，全县受灾29万人，其中成灾21万人，死亡2人，房屋倒塌0.3万间，直接经济损失0.53亿元。1999年受灾12万人，其中成灾11万人，直接经济损失0.5亿元。2000年受灾31万人，其中成灾26万人，死亡5人，直接经济损失0.6亿元。2001年受灾64万人，其中成灾48万人，直接经济损失0.64亿元。2002年受灾69万人，其中成灾33万人，死亡7人，直接经济损失1.3亿元。2003年受灾74万人，其中成灾41万人，死亡1人，直接经济损失1.48亿元。

二、减灾工作的指导方针和基本原则

（一）指导方针

以“三个代表”重要思想为指导，以服务于我县国民经济和社会发展为宗旨，依据可持续发展理论，在充分尊重自然规律和经济规律的前提下，坚持以政府组织指挥为主体，社会各界广泛参与为行动主体，深入发动群众，依法实施救灾减灾措施，依靠科技减灾，尽力增加投入，力争实现综合防治的最大效益，确保人民生命财产安全和社会稳定，保障我县2010年经济和社会发展目标的顺利实现。

（二）基本原则

1、坚持为我县国民经济和社会发展服务。正确处理减灾与经济建设的关系，坚持减灾工作与经济建设一起抓，为社会稳定和经济建设提供有力保证。

2、坚持以防为主，防、抗、救、治相结合，大力开展减灾建设，不断增强减灾综合效益。

3、坚持政府统一领导，统一规划，分级管理，分工合作。强化组织领导，广泛发动群众，组织社会力量参与，调动一切积极因素，群防群治，共同减灾。

4、坚持统揽全局，突出重点，兼顾一般。集中有限的资源和资金，解决减灾工作中的重大问题；加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作；坚持减灾工作与生态环境保护和建设相结合，逐步改善生态环境。

5、坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾工作中的作用。加快科技成果转化为实际减灾能力的进程，逐步应用高新技术，全面提高综合减灾能力；将普及教育和专业教育相结合，面向社会广泛开展减灾宣传，提高全县人民减灾知识水平，增强减灾风险防范意识。

6、坚持依法减灾，依法治灾。建立减灾工作的地方法规体系，健全和完善各项管理制度，使减灾工作实现规范化、制度化。

7、坚持自力更生为主，上级扶助为辅，其他社会力量救助为补，不断提高人民的生活水平，增强县域自防自救和抵御自然灾害的能力，积极探索在社会主义市场经济条件下，减灾工作的有效途径和方法。

三、减灾工作的主要目标

（一）总体目标

建设一批重点防灾减灾工程，加快科技成果的转化，广泛应用现代高新技术，建立全县自然灾害监测预警和信息传输网络系统；建立健全地方减灾法规体系和管理制度；提高全县人民的防灾减灾意识和知识水平，完善减灾工作的运行机制。到2010年，自然灾害造成的直接经济损失率比20世纪末平均损失率下降30%，人员伤亡减少40%。

（二）主要自然灾害的具体减灾目标

1、洪涝、干旱。建设一座大型水利工程，病险水库除险加固89座，新扩建小型水利工程16座。洪涝灾害的防治硬件设施达到国家规定设防标准；县城、中心镇以抗御20年一遇，其他镇乡以抗御10年一遇的防洪标准设防；全面提高农业装备水平，增强抗旱能力，农田能抗御一般干旱和大旱，50%的农田能抗御大干旱；解决农村9.3万人饮水问题。

2、滑坡、崩塌。建成全县地质灾害监测预警和信息传输系统；将不能消除危险区内的居民和单位全部进行搬迁，对危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加强城乡建设管理，实现新建居民点和基础设施避开现有灾害危险区；使人员伤亡减少50%，经济损失减少30%。

3、气象灾害。建立以气象哨、雨量站、多普勒天气雷达和气象卫星接收系统为主的天气监测系统；建立人工防雹增雨和防雷减灾工作体系，减少冰雹次数和降雹强度；雷电人员伤亡损失减少50%，对农业生产不造成较大的危害。

4、泥石流、水土流失。县域内60%的泥石流得到有效治理。水土流失加剧的趋势得到遏制，治理水土流失面积370平方千米以上，泥沙年流失量减少25万吨以上。

5、森林火灾。建立一套全方位监测系统，加强分工合作，把受灾率控制在万分之一以内。

6、农业生物灾害。切实控制迁飞性、流行性、爆发性和常发性病虫鼠害的发生；损失率控制在3%以内，疑难病虫害得到有效防治。

7、森林病虫鼠害。成灾率控制在5‰以内，检疫率达90%，监测率达85%，防治率达到75%以上。

四、减灾工作的主要任务

（一）组建六大减灾体系

1、防洪抗旱减灾体系

围绕我县经济和社会发展总目标，抓住西部大开发和渝西经济走廊建设的历史性机遇，把防洪抗旱、水资源持续利用以及生态环境保护作为根本出发点，加强防洪抗旱减灾的工程措施和非工程措施的落实。坚持依法治水、强化管理和创新发展机制，提高科技含量，进一步建设好完善的防洪抗旱减灾安全保障体系。

加强防洪工程设施体系建设，完成濑溪河综合整治工程，加强县城防洪护岸工程建设，完成中（小）病险水库除险加固工程，增强蓄洪抗洪能力。抗旱服务组织要通过加强装备，提高技术水平，努力引进和运用适合我县的抗旱新技术、新设备，增强提水抗旱、机动输水、打井以及临时抗旱设施的能力。

组建好防洪抗旱的非工程体系，进一步完善防洪抗旱减灾机制，建立健全相关部门的防汛抗旱机构，组织好高效机动的防洪抗旱队伍，重点防洪的街镇乡要组建好防洪减灾机动抢险队，以完成大规模的抗洪抢险任务。加强抗旱服务组织建设，建立各级抗旱服务体系。以县抗旱服务队建设为核心，逐步建立和完善街镇乡及村社抗旱服务组织，科学规范地指导好群众性的抗旱服务工作。

进一步更新和完善县防汛抗旱指挥调度系统，加快全县防汛抗旱监测、信息传输站的建设，实现防汛抗旱信息的交换和共享，提高防汛抗旱信息收集、处理、传输的速度和质量，确保防汛抗旱调度指挥决策的科学性和准确性，建水文站1个、水位站3个和雨量站14个，实现全县水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的实时传输。建成县防洪工程管理信息系统，实现防洪工程管理的科学化和现代化。

2、地质灾害减灾体系

以滑坡危岩崩塌和病害水利工程为重点，加强地质灾害的监测和防治。各街镇乡要因地制宜地制定好地质灾害防灾减灾预案，落实各项防灾减灾措施。要采取经济合理的工程措施，治理一批影响人民生命财产安全的地质灾害。

加强地质灾害预防预测，落实责任，整合资源，形成合力。同时，加快建立地质灾害管理信息系统，实现网络化管理，为防灾减灾提供科学依据。对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区，要建立健全地质环境监测，开展预测预报工作。对城镇、交通和居民构成严重威胁的地质灾害，实行重点监测。

按照《**县地质灾害防治规划》的要求，结合全县社会经济的发展，对全县地质灾害进行综合防治。重点对坡度大、农村居住点集中的山前地带、老滑坡和危岩失稳地带、玉龙狮子岩、燕子岩崩塌地带、人类不良工程导致的地质灾害多发地段、渗漏而无法正常蓄水影响村民生产生活用水的库区，加强监测预防和工程整治。2010年前，对重点防治点内的地质灾害，要在勘察和治理工程可行性研究的基础上，逐步进行治理。对未进行治理的地质灾害危险区内的居民和单位，由各街镇乡负责组织实施迁安工程。

结合生态环境保护和建设，对一般地质灾害实施排水工程和生物工程措施进行防治。采用修截排水沟、回填积水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕还林还草等措施，改变生态环境，减轻地质灾害，实现标本兼治的目的。

要通过以上工程性的和非工程性的措施切实增强我县地质灾害减灾体系的质量，达到明显减少地质灾害的目的。

3、气象灾害减灾体系

以增强服务功能、提高人工影响天气的能力，减少冰雹、干旱等自然灾害损失为目标，利用现代科技成果，不断加大投入，加强基础设施建设，初步建立与我县经济发展相适应的气象灾害减灾体系。

在现有4门“3·7”高炮的基础上，新增人工防雹增雨火箭发射装置3套,并逐步更新人工影响天气作业的装备；在县行政区域内选择适当的位置设置固定的作业炮点；组建人工防雹增雨指挥作业人员队伍20人。建成覆盖全县、站点布局合理、作业机动灵活、时机选择科学、组织指挥有力、效果显著的人工影响天气减灾系统，充分发挥人工防雹增雨作业在防灾减灾中的作用。

4、森林火灾减灾体系

要按照“预防为主，积极消灭”和“全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责”的总体要求，加快森林防火的科学化进程。努力提高科技含量，大力推进依法治火进程，实现森林防火工程的科学化、法制化、信息化、专业化。按照“四网两化”，即瞭望监测网、预测预报网、通讯指挥网、森林阻隔网和防火队伍专业化、扑火工具现代化的要求，建立森林火灾减灾体系。大力引进和购置先进的防火设备，设立县指挥中心，各街镇乡建立监测点，实现对火源的有效监控。务求在尽可能短的时间内，将县森林防火指挥中心建成一个集监测预报、通讯联络、指挥调度、业务培训为一体的现代化的综合性指挥系统。

为实现森林火灾“打早、打小、打了”的治火目标，林区坚持成片造林和阻隔带同步建设，充分发挥天然屏障的作用。全县要共建阻隔带748千米。加强扑火专业队伍的建设，组建一支具有专业扑火知识、掌握现代技术、以专为主、专群结合的森林防火队伍。建立林火测报机构1个，共20人；林火监测人员250人（其中地面巡护230人，瞭望观测员20人）；防火通讯机构1个，共20人；森林消防队38个，共1520人，使我县的森林火灾减灾体系实现先进、高效的目标。

5、森林病虫鼠害减灾体系

实现政府与行业双线目标管理，将森林病虫鼠害防治纳入年度绿化的检查考核内容，加强专项指导和检查，层层签定目标管理责任书，明确责任，落实措施，切实加强减灾工作。

按照市标准站建设的要求，建成森林病虫防治检疫测报点，主要对松毛虫、柏毛虫、竹蝗等多种病虫害的发展趋势实施监测，定期中长期预报，初步形成森林病虫害监测网络，完成全县的森林病虫检疫、预报、防治站的微机联网，实现管理信息资源共享的减灾机制。按营造多树种、多形式混交林的要求，建优良苗圃，培育良种壮苗，实现森林有害物种的有效控制。配备和完善防疫检查设施和设备，做好林木、种苗、花卉、果品等调运的检疫工作。全县设立检疫检查哨卡1个，专职森林植物检疫员2名。

6、农作物病虫鼠害减灾体系

围绕农业和农村经济发展，以“三高”农业为目标，快速推进植保产业服务化进程。建成以县级病虫测报站为中心，乡镇测报点为主体，专业测报和群众测报相结合的农作物病虫害监测预警系统。结合气象资料，建立病虫害数据库和主要病虫害预报模型。引进先进技术，加强对迁飞性病虫害的监测。通过建立病虫害综合防治体系，使全县综合防治面积达80%以上。

强化植物检疫，严格控制检疫对象及危险性病虫草鼠害的扩散、蔓延，保护农业生产安全。建立健全农药质量监管制度，组建县检疫中心，承担农药质量检查和管理工作。大力引进生产技术，力争环保型农药、生物制剂使用率达50%。加快农作物实用技术的推广和应用。推行无公害化生产，建成1个市级无公害污染的绿色生产示范基地，促进绿色农产品生产的扩大。进一步加大法制建设，健全地方性的植保法规体系。至2010年，要完成《**县农药管理办法》、《**县农作物病虫测报管理办法》等规章的制定，使我县农作物病虫鼠害的减灾体系更加法制化和规范化。

（二）完成三项减灾工程建设

加大生态环境的恢复重建速度，提高生态环境质量，是我县减灾工作的基本途径，也是获取最大减灾效果的基础工作。要重点抓好以下三项基础性减灾工程。

1、绿化造林工程

大力开展植树造林、封山育林、绿化荒山等活动，提高森林覆盖率，有效控制水土流失，减少自然灾害发生。到2010年，现有森林资源要得到有效的保护，坡度大于25度的耕地基本实现退耕还林，实现封山育林面积23万亩。新增森林面积24万亩，森林覆盖率增加10.3%，达到36%。

以国家实施长江上游地区生态环境建设工程为依托，加快实施退耕还林还草和天然林保护工程。退耕还林还草工程以治理水土流失和改变生态环境为重点，结合农业产业结构调整和旅游业发展，培育区域特色经济，打造新的旅游景区，显著改善人居环境，增加农民收入，采取“退田还林（还草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，有计划、分步骤地实施退耕还林还草工程。天然林保护工程以恢复和种植林草植被为重点，采取封山育林、业主制承包等形式，对森林、灌木和未成林实施有效管护。全县新营造林地2.55万公顷，其中，封山育林0.4万公顷，完成绿色通道建设0.07万公顷。同时，要加强非重点工程营造林和草场的建设，广泛开展封山育林和义务植树活动，完成造林0.22万公顷。

2、水土保持工程

按照统筹规划，标本兼治，分步实施的原则，完成水土流失治理面积370万平方千米。编制《**县水土保持规划》,建立水土保持档案，对水土流失进行有效监测，提供科学防治依据。进一步加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度，营造水保林0.55万公顷，栽植经果林0.93万公顷，其它措施治理水土流失面积2.22万公顷。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建设步伐，进一步增强水利工程设施的防汛抗旱能力。根据我县水资源特点和实际，完成上游、化龙、龙水湖等3座中型水库的除险加固。力争2008年完成玉滩水库工程。新增蓄水能力1.2亿立方米以上。以兴建水利工程为重点，实行大中小并举，全面推行蓄、集、引、提、节相结合的抗旱措施，尽力增加有效蓄水量，扩大农田灌溉面积，增强农业抗旱能力，争取灌溉率达到75%以上。建设1个大型灌区的续建配套与节水改造工程，完成3座中型水库的支渠和田间灌溉设施的配套建设。加强小（微）型水利工程建设，新扩建小型水库16座，新建蓄水池3170口。加快农村饮水工程建设，兴建农村人饮水池83处，新建供水站10处。加快实施电力提灌网的技术改造工程，完成提灌站技改135处、装机功率6000千瓦，新建电灌站12处、540千瓦。组建县镇两级抗旱服务组织，增加农田抗旱灌溉面积0.13万公顷。全面推广和应用地膜覆盖、旱地栽培和旱地龙抗旱剂等新技术，显著提高农业生产的抗旱能力。

（三）建立两套监测预警系统

为充分发挥减灾体系和减灾工程效益，针对主要灾种，建立两套监测预警系统。

1、气象灾害监测预警系统

建成具有县级一流水平的气象灾害监测预警系统。提高监测水平，进一步增强天气预报能力，形成现代化的气象服务体系。适时对VSAT工作站进行换代升级；在规划期内建设雷达观测站；在近期内，县级观测站除目测项目外，全部实现遥测自动化；全县4个气象哨逐步实现遥测自动化，增设2个雨量自动观测站点，形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统，提高对天气的预报能力和对重大灾害性天气的预警能力。短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率提高3%—5%。适时开展短时、短期、中期连续滚动天气预报。加强县级气象减灾信息网络系统建设。建立完善气象防灾减灾决策服务系统和面向社会公众的气象信息服务系统，实现气象服务的网络化、现代化。结合我县农业结构调整和推进农业产业化的实际，加强农业气象减灾服务工作。建立专业气象减灾服务系统，拓宽气象服务领域。加强防雷设施的安全检测和工程验收工作，逐步建立雷电灾害防御减灾服务体系。

2、地质灾害监测预警系统

建立健全地质灾害监测预警系统。开展全方位的监测工作。建立县镇村（组）四级监测系统。建成以县地质环境监测站为管理中心，以各街镇乡和村组三级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。加强对滑坡体、危岩变形、地下水位以及建筑物变形的监测。对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区，要建立健全监测场站，开展监测预报和临灾预警工作。重点地质灾害地区要加密设置自动雨量点，各县直部门和街镇乡要尽快做好地质灾害的预测、预报，完成预报业务工作平台的开发，建立地质灾害数据库，实现网络化管理，做到资源共享，为防灾减灾提供科学的决策依据。

（四）组建好县灾害信息管理中心

为迅速掌握我县地域内发生的各种自然灾害，并作出及时的救助和治理，保证我县的社会安定和经济建设的顺利进行，必须对各种自然灾害信息进行高度的集中管理。在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上，尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设，确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估，增强救灾应急反应能力。

五、减灾工作的主要措施

（一）提高思想认识，加强组织领导

各级各部门要充分认识自然灾害的巨大危害性，认清减灾工作面临的复杂性和艰巨性，牢固树立“防大灾，抗大灾”的思想，做到警钟常鸣，居安思危，常抓不懈，有备而战。各级政府要把防灾减灾作为经济可持续发展和社会全面进步的保障措施，确立减灾工作的基础地位，纳入经济和社会发展总体规划，建立全县减灾安全保障机制，尽最大努力减轻自然灾害损失。全面落实各级政府首长负责制，进一步明确领导职责和部门职责；建立健全工作制度，完善目标管理责任制。各级政府要将防灾减灾工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。完善自然灾害应急指挥、调度、通讯以及物资储备系统。组织和动员全社会力量，建立群众性的自救互救机制，形成社会各界广泛参与的防灾减灾局面。

（二）强化灾害监测，制定减灾规划

认真总结减灾工作经验，分析自然灾害发展发生规律，做出科学的、及时的预测预报。建成全县自然灾害监测预报系统，建立各种自然灾害监测站、点，完善信息收集、传输网络和重大自然灾害监测预警体系，建立科学的灾害评估系统。形成全县减灾快速反应机制，增强减灾工作的主动性。各街镇乡要结合本地灾害实际，制定减灾规划和灾害应急预案。防灾减灾的重点项目要纳入政府发展规划，认真组织实施。减灾工作中存在的重大问题，政府和有关部门要采取有效措施，及时协调加以解决，确保减灾工作的顺利开展。

（三）明确减灾重点，完善管理体制

坚持减灾工作统筹兼顾，突出重点，兼顾一般的方针，加强重点工程项目抗灾能力建设。各级各部门要坚持从实际出发，确定减灾工作重点和重要减灾工程项目，制定有效措施，全面加以落实。建立减灾工作管理体制，各街镇乡要进一步完善防灾减灾综合管理机构，提高统筹协调能力，抓好防灾减灾工作的决策、措施和规划的组织实施。县政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，努力形成完善的防灾减灾管理体制，切实做好减灾工作。配合国家扶贫工作方针政策，建立综合减灾示范点，推动多灾贫困镇乡的防灾减灾工作进程，增强抗灾能力，加快脱贫步伐，实现减灾脱贫的目的。

（四）利用科技成果，提高减灾能力

加强对自然灾害形成、发生和发展规律，灾害对环境、经济和社会的影响以及相互作用的理论研究；加强自然灾害的成因、危害、防治以及对策措施的应用研究；探索自然灾害防、治、救的综合理论体系，走科技减灾之路。加快减灾科技成果的转化，推动高新技术在减灾领域的广泛应用。减灾重点工程要使用新材料、新设备和新技术，提高减灾工程的科技含量。加快防灾减灾管理的现代化进程，实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化，使科技成为推动减灾工作进步的原动力。

（五）健全法规体系，实施依法减灾

要坚持依法治县的战略方针，加强减灾工作的法制化建设，全面实现依法行政，依法减灾。认真贯彻执行国家减灾的法律、法规，建立健全减灾工作行政执法责任制，加强执法检查和监督。进一步完善减灾法规体系和减灾预案，实现减灾工作的制度化、规范化和法制化。

（六）拓宽资金渠道，增加减灾投入

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加大政策倾斜 支持资源开发

国土资源部结合国家扶贫开发有关规划，在建设用地计划安排、城乡建设用地增减挂钩试点等方面给予贫困地区倾斜，并要求各地充分考虑农村扶贫开发实际需求，加大支持力度。

一是在编制下达2013年全国土地利用计划时，适当增加了贫困地区用地计划指标，并要求各地统筹安排好城乡建设用地，按照城镇化发展总体部署，控制大城市建设用地规模，防止大城市过度扩张，合理安排中小城市和小城镇建设用地，促进中小城市和小城镇发展。在调剂追加计划指标时，对部联系的乌蒙山片区、赣南革命老区、河北省阜平县、湖南省新田县、广西壮族自治区靖西县等国家贫困县分别适当安排计划指标支持。

二是在编制下达2013年城乡建设用地增减挂钩指标时，根据农村扶贫开发实际、土地整治潜力等情况，适当增加有关省份的增减挂钩指标，支持贫困地区新农村建设和城乡统筹发展。

三是加强对集中连片特殊困难地区矿产资源规划编制实施指导，部署开展了江西钨矿和稀土、甘肃钨钼、云南锡钨、贵州遵义锰矿、安徽金寨沙坪沟钼矿等一批重点矿区和重点矿种的专项规划，统筹资源开发、环境保护、区域发展，着力推进找矿突破，优化矿产开发利用布局，延伸产业链，加快资源优势转化为经济优势，促进贫困地区民生改善。

四是在矿产资源综合利用示范基地、绿色矿山建设等方面给予贫困地区倾斜政策，推进建设“江西赣州稀土资源综合利用示范基地”、“江西赣南钨矿资源综合利用示范基地”等一批示范基地，支持矿山企业运用新技术、采用新工艺，提高资源开发效率和综合利用水平。

推进土地整治 提高耕地质量

2013年6月，国土资源部印发《国土资源部办公厅关于落实有关推进贫困地区土地整治工作的函》，积极组织指导和督促各有关省级国土资源主管部门充分利用土地整治在扶贫工作的特殊作用，发挥土地整治的扶贫功能，把土地整治作为支持扶贫开发的重要途径，积极推进贫困地区的土地整治。

按照“变输血为造血”的扶贫工作方式，遵循因地制宜、科学布局、统筹安排的原则，以提高旱涝保收高标准基本农田比重为目标，坚持基本农田整治与中低产农田的改造建设相结合，各级国土资源主管部门在贫困地区大力实施土地整治项目，开展土地平整、农田水利、田间道路和农田防护工程。2013年，在全国贫困地区安排土地整治项目1735个，建设规模2109万亩，投入资金333亿元，大幅提高了贫困地区耕地质量，改善了当地生产生活条件，增加了贫困农户收入。

防治地质灾害 保障财产安全

为加大贫困地区地质灾害防治力度，积极主动做好地质灾害防治工作，保障贫困地区经济社会全面协调可持续发展，国土资源部依据研究制定了《贯彻落实重要政策措施地质灾害防治实施方案》。针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治，重点实施调查评价工程、群专结合的监测预警体系建设、搬迁避让与治理工程，实施范围包括11个集中连片特殊困难地区、、四省藏区和新疆南疆三地州592个县（旗、市）。

国土资源部印发的《全国地质灾害防治规划（2012-2015年）》，将六盘山区等11个集中连片特殊困难地区、和四省藏区、新疆南疆三地州分别纳入13个突发性地质灾害重点防治区，并部署了针对性的防范措施。

2013年，国土资源部针对重点防护区加大防治力度，在年度切块资金中予以重点支持。当年2月，组织开展了地质灾害防治趋势研判工作，分析重点地区、重点时段的地质灾害形势，为下一步工作提供指导。4月，部下发通知，对防治工作提出总体要求，部署巡查排查、监测预警等重点任务，召开了全国地质灾害防治工作视频会议，部署安排汛期地质灾害防治工作。积极部署开展地质灾害防治情况的自查和检查工作，部负责同志和有关司局负责同志先后30多次赴重点地区调研指导工作。针对重大隐患点开展应急演练，全国共组织开展演练4668次，参加人数达54.8万人。针对分布于农村的地质灾害隐患点，重点组织受威胁群众开展简易实用的演练。针对1月11日云南镇雄滑坡灾害、3月29日自治区墨竹工卡县滑坡灾害、4月20日四川芦山地震、7月10日都江堰山体滑坡、7月22日甘肃岷县漳县地震等重大地质灾害，国土资源部均及时启动应急响应，指导开展地质灾害应急处置工作。7月18日，部下发《关于开展地质灾害隐患再排查工作的通知》，要求各地国土资源主管部门在原有部署和工作基础上，从即日起开展地质灾害隐患再排查工作。

国土资源部积极研究部署，推进地质灾害易发区尤其是农村贫困地区的防治体系建设。在牵头联系的乌蒙山片区，重点开展了地质灾害防治和找水打井。2013年地质灾害防治资金按因素法切块部分向四川省、云南省和贵州省倾斜，其中为进一步帮助云南省做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，中央财政将进一步加大支持力度，从2013年起连续8年每年安排10亿元，云南省每年匹配10亿元，用于云南省地质灾害综合防治体系建设。

组织编制了《乌蒙山区水文地质环境地质调查总体方案（2013―2015年）》，计划利用3年时间，在乌蒙山片区完成38个图幅的1：5万水文地质调查1.7万平方千米，在严重缺水地区打井152眼，建设地下河提水工程6处，实施表层岩溶水开发工程18处，开展12个重点县域的生态环境地质调查工作，预计可解决100万人的饮水困难问题。预计每年拨付项目资金4000万元，三年共计1.2亿元。