库存管理的问题及对策范文

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篇1

通过对油田所属单位的详细调研，发现逐年的高投入和粗放式管理形成了库存物资超储和积压现象，影响了企业的经济效益。产生物资超储的原因非常复杂，主要有：

1.早年形成的积压

由于技术升级或产品更新换代等原因导致库存物资闲置。

2.用户上报物资需求计划的盲目性

一般习惯按年初制订的年度计划进行物资采购入库，未能按照生产和市场的实际变动情况及时进行调整。

3.陈旧观念导致

首先，很多生产单位的观念还滞留在计划经济的定式思维中，申报物资需求计划时“余地”过大；其次，物资供应管理部门还存在大库存、保供应的旧观念，对于生产单位申报的物资需求计划核对不到位就按需求计划采购；再次，没有接受现代物流的观念，仍然认为库存多对企业有益，忽略了其挤占流动资金的一面。

4.油田生产用的很多产品属于特殊专用物资，存在多批次小用量的问题

实际生产需要与供应批量不匹配导致的多购现象。

5.部门之间缺乏必要交流和沟通

传统观念认为物资供应属于后勤保障工作，缺乏与一线生产单位必要的沟通，在一定程度上也导致采购的盲目性。

二、加强石油企业库存管理的对策

1.加强物资计划管理

一是对油田二级单位需求计划考核指标完成情况进行季度考核与通报，培养并树立基层物资计划管理典型单位，以点带面，提升油田基层单位计划管理工作整体上水平；二是强化与需求部门的协作，坚持每季度现场办公并结合业务人员每月到生产一线跟班劳动，掌握主要物资需求动态；三是加大物资需求信息化管理力度，完善物料消耗数据库，逐步形成需求计划引导订货机制；四是加强工程项目和维修项目的计划管理，与二级供应部门联合成立项目采购组，提前介入项目到前期论证和设计阶段，加强与设计部门的沟通，优化需求建议，提前解决采购过程中可能出现的问题，降低供应风险和采购成本；五是对重点工程项目，编制采购统筹计划，作为项目物资采购大纲，根据采购统筹计划制定主要物资的采购计划；六是对重点工程项目用料和质量容易出现问题的物资，进行效能监察立项，对计划提报和执行的全过程进行监督。

2.加强针对库存水平、服务水平的考核

对库存管理的考核可以从两个方面来落实：一是明确绩效考核的步骤，包括确定绩效考核的具体目标；建立工作期望，达成承诺；设计评价体系；客观公正的进行业绩评价；绩效考核；绩效改进计划。二是明确针对库存服务水平的绩效考核内容，包括加强对库存服务水平的数据统计分析；建立一套针对库存水平的统计指标，如周转率，服务水平，缺货次数等；在库存水平数据的基础上，建立针对库存水平的考核指标；制订降低物资库存责任制；成立专门的库存小组，根据历史数据，制定一个合理的考核指标，确定奖惩措施。控制在一定范围内给予一定的奖励，超出范围给予惩罚。依据当年的实际完成情况，逐年更改，提高；根据历史数据每年调整相应的库存控制指标，促使库存管理部门不断改良。根据前一年的库存运营情况，历史数据制定次年的库存指标，使库存管理不断提高。有了库存成本的考核制度，给了相关部门库存管理压力，增加了管理的动机，调动了相关人员的工作积极性。

3.加大积压物资处理力度，努力降低当前库存

库存积压问题已成为制约企业发展的一个包袱，降低当前库存已变得刻不容缓：企业可以制定相关政策，鼓励设计、施工以及勘探开发等单位首先选用库存物资，尤其是积压物资；企业可以广泛利用电子商务网等信息网络，加强与同行兄弟单位之间的联系，多余积压物资信息，互通有无，调剂给兄弟单位使用。对于技术升级换代的产品，与原厂家沟通联系，可以返厂改造升级的，返厂改造，也可以通过组织自身力量，开展技术攻关，对库内积压物资进行改造利用，确保对积压物资的处理有效地进行。企业在处理完积压物资之后，还要加强计划管理，提高计划准确率，防止新的积压；制定降低库存指标，实行目标管理。认真考核；运用激励机制，调动职工降低库存的积极性；加强对二级仓库管理，严格领退料制，积极处理账外物资；尽可能的实施JIT采购。

4.实施全面库存管理

全面库存管理是采用先进术方法根据企业自身实际情况分阶段有步骤的对企业库存进行系统的、全面的管理，不断降低企业超量库存。这个定义具体包含以下几层含义：一是参与主体的全员性。所谓全员库存管理意识就是要求企业从高层到基层，在企业的日常库存管理活动中都必须树立一种全员参与库存管理的意识与观念，时刻关注企业的库存问题。提倡全员库存管理意识的目的就要使企业全体人员认识库存控制的重要性和每个岗位的工作对企业库存的影响；二是库存过程的全过程管理。制造企业的库存过程可以分为订货过程，进货程，生产加工过程，保管过程和销售出库过程，库存的管理控制要从订货过程始直到产成品销售出库过程的每一个过程进行全过程管理；三是对象的全面管理。全面库存管理的对象包括库存物资和物资供应、生产计划、生产现场状况、客户需求等各种信息的管理；四是全面考核库存管理水平。如何在企业管的各个相关流程中反应、体现库存成本就成为企业库存管理的关键，所以必须进行全流程的库存考核；五是全方位库存管理。企业库存管理应该以先进的信息技术、现代用生产管理术、工业工程技术和供应链库存管理方法为支撑技术和手段，对企业过程的库存形态，根据企业的具体情况，分阶段有步骤循序渐进地不断改善企业库存管理，降低企业超量库存。

三、结论

总之，随着油田勘探、开发产能规模的不断扩大，物资保障和物流成本二者之间的矛盾日益突出。只有清醒的认识到库存管理中存在的问题，采用科学的库存控制方法，减少存货，才能提高库存的管理水平。

参考文献：

[1]饶翰周. 改革油田企业物资供应管理模式[J]. 中国石化, 2007, (07).

篇2

库存管理是制造业企业管理的重要组成部分。库存管理需要与企业内部管理进行有机结合，在贯彻执行企业经营方针的基础上，在企业内部各部门之间形成相关制约和协调的关系，构建起一套完善的收支合法、会计信息真实性监督、控制系统，保障企业各项经营活动的正常进行，保障企业流动资产的安全和完整，从而不断提高企业的生产经营效益，不断提高企业的财务管理水平和内部管理水平，有效的减少企业生产经营成本，最终实现企业的战略经营目标。

一、我国制造业企业库存管理的现状

随着我国经济的不断发展，企业只有不断提高自身的竞争力才能在竞争激烈的市场中生存下去，最终实现可持续发展。而制造业企业作为推动我国经济发展的主要动力之一，其生产经营中众多的项目，例如原材料采购、成品加工制造等环节，都与企业库存管理有着密不可分的关系，从而库存成本也占据了企业经营成本的大量比重，这使得我国制造业企业对库存管理的重视程度不断加深，各企业也纷纷采用了传统或先进的库存管理方法，例如联合库存管理等，来开展库存管理工作。但是，目前我国制造业由于库存管理起步较晚，缺乏先进的库存管理理念，所采用的管理方法也大都是传统的方法，也尚未形成完善的库存管理体系，大量的库存管理工作都是依靠人力资源进行的，从而导致库存管理工作的效率难以得到提高，并且导致了各种问题的出现，给库存管理的发展造成了很不利的影响，从而也就给我国制造业的发展造成了不利的影响。

二、我国制造业库存管理的问题

（一）缺乏完善的库存管理制度，无法约束库存管理有关工作

目前，我国大部分制造业企业都没有构建完善的制度来约束库存管理，甚至有些企业根本就没有库存管理制度，而就算一些企业存在库存管理制度，但是制度却没有得到有效落实，完全只是流于形式，无法对企业库存管理起到任何作用，也无法对与库存管理相关的人员产生任何约束，从而导致无法建立起相应的内部控制体系，内部控制不规范。

（二）库存管理相关工作人员专业素养较低，阻碍库存管理发展

目前，很多制造业企业的库存管理工作人员的专业素养普遍较低，甚至有一些企业为了节约成本，让没有经验，也没有充足专业知识的人员来从事库存管理工作。而这些人往往由于缺乏专业知识，无法积极、完善的处理突况，也不会使用科学的管理方法来开展库存管理工作，从而导致企业库存出现大量积压或者存货不足的现象，浪费了大量的资源，从而给企业成本造成了更大的负担，给企业的正常经营造成不利影响。

（三）缺乏库存成本控制，导致资金链周转紧张

由于大部分制造业企业在发展初期对于库存管理的不重视，导致没有建立起完善的库存管理体系，没有进行相应的库存成本控制，当企业发展到一定程度时，库存会随着企业的发展不断积压，同时企业在缺乏管理的情况下为了避免由于缺货造成的延误交货期，就会不断的增加库存，而积压过多的库存不仅要占用大量的仓库面积，还有消耗一定的库存保管费用，从而浪费企业的大量资源，成本不断上升，利润却在下降，导致缺乏流动资金，给资金链的周转造成巨大的影响，使得原材料存在有形和无形的损耗，不断加重贷款利息负担，对企业机会收益和时间价值造成影响，最终导致企业的生产运营受到不利影响，成为长期困扰制造业发展的问题。

（四）缺乏完善的库存会计核算体系，无法准确核算库存成本

很多制造业企业在库存会计核算方面都存在很大的问题，某些企业在采购原材料时没有进行精确的计量，从而导致采购原材料的成本与实际成本存在差异，并且将当期损益计入了采购成本中，使得高于实际采购成本的原材料采购成本变得更高，造成企业利润虚增的现象。再加上，制造业企业对于成品和半成品以及不同类型产品进行核算所采用的方法不够科学、准确，导致库存发出计价时出现混乱的情况，甚至有一些企业为了能够更方便的进行核算，采用了与新会计准则相背离的库存会计核算方法，给企业的库存管理带来了极大的不利影响。

（五）没有建立信息化库存管理，库存管理工作效率低

目前，我国制造业企业虽然对信息化有了一定的了解，但却没有充分发挥信息化的作用，利用其来开展库存管理工作，从而导致各个部门之间不能实现信息共享，从而也就不能及时的进行沟通，例如，对于企业生产部门来说，无法实时掌控库存信息，其就很难组织和计划生产活动；对于采购部门来说，无法实时掌控原材料的库存和消耗信息，其就很难控制原材料采购计划；企业、原材料供应商和成品经销商之间没有实现信息共享，就无法构建流畅的供应链，从而影响效率。除此之外，由于财务部门无法随时的查询原材料、成品采购和消耗等信息，其就很难开展成本核算工作，从而导致成本控制无法有效实施，再加上缺乏信息化的库存管理经常会出现原材料、成品充分录入和领用等操作，从而导致库存信息缺乏准确性、真实性和完整性。

三、提高我国制造业企业库存管理的应对策略

（一）建立完善的库存管理体系和制度，有效的推进库存管理相关工作

制造业企业首先必须建立完善的内部控制系统，并编制相应的库存管理制度，严格监督和约束相关工作人员的行为，同时企业需要明确各部门的职能、权利和责任，使得各部门能够在自身职能范围内做事，有效规避各部门的现象，库存管理人员还应主动与生产部门积极沟通，使得生产部门能够根据库存的多少准确、科学的决定生产速率，从而保障库存管理部门、采购部门和生产部门交流合作的高效性。企业必须加强对库存出入库的管理，利用科学的记录方法记录库存出库、入库的时间、数量和价格等，同时还要定期的对库存进行盘点，从而及时的发现库存管理中存在的账实不符、盘亏和盘盈等问题，保障库存管理的有序进行。

（二）加强库存管理人员专业素养培养，提高库存管理工作效率

制造业企业在招聘库存管理人员时，应先以具备一定从业管理经验和库存管理知识丰富的人员为优先，同时企业需要定期的组织人员培训，使其能够不断的学习到先进的管理理念和管理方法，从而运用到企业的库存管理中，不断提高企业库存管理水平，通过培训，企业还能够培养管理人的责任心，使其能够积极的参与到维护集团利益的行列中，并通过构建考评体系和激励机制的方法，不断激发员工的工作积极性，培养其职业道德和团队合作精神，从而不断提高企业库存管理工作效率，实现有效控制库存成本，不断提高经济效益的目标。

（三）科学确定库存量，优化库存管理方式，不断提高库存管理水平

库存管理中库存量的管理是重要组成部分之一。企业在确定库存生产量和进货量时不能单一的以管理者的主观意志来决定，而是在充分参考相关历史数据，对市场进行准确、科学的未来销售变化预测下，确定企业库存需求，从而不断提高企业的库存周转率和库存量制定的科学性。企业需要用最优经济订货批量法和ABC分类等科学的库存管理方法取代原来传统的库存管理方法，降低企业在库库存，使得生产速度与市场需求能够相吻合，拉平需求波动量，并适当的开发针对性新产品，使得不同的产品之间能够错开需求高峰；减少企业在途库存，通过将标准品库存前置，并选择最可靠的供应商和运输商，使得企业能够缩短生产和配送周期，尽量缩短不同存放地点之间的运输和储存时间；增加企业设备，如果库存较少，而销量很大，企业需要发挥多台设备的优势加速生产，如果库存较多，企业则需通过生产运作缓冲，调节生产速度，使得企业能够实现“零库存”的最佳经营状态，从而不断提高企业库存管理成本控制水平，降低企业库存成本，为企业带来更高的收益。

（四）加强库存会计核算管理，提高库存会计信息质量

制造业企业在开展库存管理会计核算工作时应以新会计准则相关规章制度为基础，在符合准则对会计信息质量要求和权责发生制原则的基础上使用科学、合理、合法的会计核算方法准确、完整的计量、记录和报告企业的库存信息，从而有效的规避漏记、错记和重记等现象，保障库存会计信息的真实性、完整性和准确性。同时，企业财务人员需要不断提升对风险的预测能力，在合理平衡企业资产与收益、负债和费用的条件下，实现高效的库存管理，保障库存账实相符，能够准确、真实的反映库存成本情况。

（五）加强库存质量管理，保障资金运转顺畅

在如今科学技术飞速发展的时代，制造业企业产品的更换周期在不断的缩短，给企业库存管理造成了滞销存货的问题，而企业在处理这类问题一般就是进行削价，从而也就给企业造成了削价损失，所以为了把损失降到最低，企业在面对滞销存货时要做好削价处理的准备，深入分析产品滞销的原因、未来的销货趋势以及企业的资金现状等，在遵循会计谨慎性原则的基础上构建相应的存货削价准备制度，及时的盘活积压存货，保障企业资金周转的顺畅，从而节约利息费用和库存管理相关开支，将获得的抵税快速的投入到再增值的过程中去，不断提高企业资金的利用效率。

（六）构建信息化库存管理系统，实现高效的库存管理

制造业企业需要根据自身实际情况，充分利用信息化的优势，在企业资源计划软件的基础上，开发出具有自身特色的库存信息管理系统和信息共享平台，使得企业、原材料供应商和成品经销商之间能够实现信息共享，构建流畅的供应链，形成高效的联合采购战略，从而企业能够按订单备货生产，建设存货库存管理增加的成本和库存空间的占用，提高存货周转速度，同时利用信息化的优势实时的记录库存管理相关信息，使得财务部门能够随时的查询相关信息，保障会计核算工作的高效率，为企业节约人力，不断提高库存管理的效率和企业盈利能力。

四、结语

库存管理在制造业企业的发展过程中发挥着重要作用，加强库存管理的能够大大提升企业的市场竞争力，实现可持续发展，而企业要想实现高效的库存管理，就必须构建相应的规章制度，约束和监督相关工作人员，并不断提高相关人员的素质，培养其团队意识和工作热情，提高库存管理工作效率，构建高水平的库存管理。同时优化库存存货管理和存货质量管理，减少积压库存占用仓库的面积，降低库存管理、生产和配送成本，提高资金利用率，从而提高经济效益，保障企业能够有充足的运转资金，充分利用信息化的优势，采用先进的会计核算方式，加强库存管理各方之间的交流合作，提高库存管理效率，最终实现企业的战略发展目标。

参考文献：

[1]董鹏，郭丽美，尤华胜，徐善伟，葛金卫，郭翼，黄义华. 制造业突破库存管理瓶颈的方法及实证研究[J]. 家具，2013，01：79-86.

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关键词 煤矿材料 仓库管理 对策

由于煤矿企业对安全要求的特殊性， 生产所需的物资种类繁多，使物资供应责任重大.物资供应质量、数量等稍有闪失就有可能造成人员或财产的重大损失，仓储管理作为物资供应管理的重要环节，面对目前的市场经济形势，如何加强和创新管理是我们需要思考的问题。因此仓储机构必须要充分利用所具有的仓储资源提供高效的仓储服务进行科学的计划、组织、控制和协调。

一、煤炭企业仓储管理中存在的问题

1、物资采购计划随意性大，准确率低。各基层用料单位在填写使用料计划时，为了完任务、应付形式，不认真、不具体、不及时，不是填错规格、型号，就是不填数量、金额，甚至不与本单位实际生产任务结合，随意性大，易造成物资积压和急用计划增多。

2、库存结构不合理。仓库物资进货数量随意性大，库存结构没有整体规划，主观随意性较大，库存忽高忽低，备件缺货率高，补货不及时，库存周围不灵，无效物资存储多，增加企业采购成本。

3、积压物资多。由于生产作业计划改变、作业头面条件变化、技术进步等原因造成购进的物资不能及时出库投入生产而造成积压。

4、管理人员业务水平有待提高。现在仓储管理需要引入的现代化管理软件，需要用网络技术实现信息共享，一部分管理人员由于文化水平较低，缺乏专业的仓储管理知识和计算机操作技能，影响无纸化仓储管理的进程。

5、仓库办公环境差，缺乏现代化的仓储设施。目前煤炭企业办公环境尚有待加强，大部分没有专门的办公场所，都是在库房办公，库房存放物资散发的刺激性气味会对人员身体造成伤害，影响工作积极性。另外，没有现在化的仓储设施，大件物资摆放凌乱，库容库貌差。

二、加强仓库管理的对策

1、提高计划管理，加强对基层单位的计划考核力度。 制定相应的管理措施，从提高材料计划人员责任心入手，责任到人实行奖优罚劣，来保证物资计划编造、使用的及时性和准确性。通过由供应计划管理走向区队计划管理，规范了物资供应的计划管理，责任到区队、到个人。根据材料计划精确度和领用准确率等进行考核得分，并进行适当奖罚，从而实现物资供应的规范管理，得到物供应管理的全面提升。

2、合理储备物资，调整库存结构。对于那些多报不领或以领代耗的情况，应由需求单位和物资供应部门的相关负责人员进行沟通，创建一个对于双方都有效的约束管理机制。加大平衡利库，避免积压风险，对配件、机电类产品等部分长线物资开展供代销业务，实行用后结算，减少储备资金占用率。物资供应部门应加强与用料单位的沟通，减少供需过程中的脱节和超额采购问题。对常用物资设置最高、最低库存限额， 科学确定进货周期。

3、积压物资的处理应制度化和常态化；严把物资验收关，确保物资供应质量。传统的方式认为仓储只是存储物资的场所，这是不对的，应实现对物资收、发、存进行动态管理，对仓储物资动态、周转天数等进行统计，及时反馈存储、积压和不合理库存物资信息，对积压物资进行及时的处理，形成制度，及时消化不良资产，为企业减负，减少企业成本。煤炭企业也可以发挥集团企业的优势，在各个子公司之间进行闲置积压物资调剂使用，减少材料浪费，加速资金周转。严把物资验收关，是实现高效优质物资供应的重要一环，质验人员应严格按照合同要求对采购物资进行一一验收把关，确保供应物资质量，减免影响生产节奏和新的库存积压，提高企业经济效益。

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中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0025-01

煤炭企业生产所需物资数量巨大，种类繁多，采购及库存管理的控制环节也很多。仓库是企业存储和保管物料的重要场所，库房管理是企业物流管理的核心工作。库存控制水平代表了一个企业总体的管理水平，高效的库存控制管理是企业经营革新、降低成本的重要一步，如何改进与提高库房管理水平，对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。因此应按照科学管理原则对物料进行整体计划协调和控制。

一、仓库管理中存在的问题

仓库是煤炭企业存储和保管生产物料的重要场所，库存控制水平代表企业总体管理水平，高效的库存控制管理对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。要实现仓库科学化、标准化管理，必须解决现行仓库管理中存在的问题。

1.企业对仓库管理不够重视。传统的物资供应仓库大多是平房库，单纯就是储备物料。库房陈旧，储备条件差，加之资金投入有限，库房环境依旧得不到全面改善，导致部分物资不同程度毁损，给企业带来巨大的经济损失。企业对仓库自动化、机械化认识不足，仍存有人工装卸作业。仓储技术发展的不平衡严重影响了仓库工作效率。

2.企业物资需求计划缺乏预见性、准确性，库存不合理，信息化技术应用程度不高。煤炭企业仓库每天都有大量的物资进进出出，如果不能及时准确掌握生产所需物资的类别、规格、型号和数量，往往就会造成供货日期及采购量不准确，出现提前或延期供货，导致物资积压，影响企业正常生产。供应信息流通不畅，即使配置了计算机，由于各种原因计算机也只是打印单据、报表的工具而已，并未实现真正意义上的信息化管理。

3.职工业务水平参差不齐。科技发展，先进技术应用于生产领域，仓库引进了计算机物资精益化管理系统软件，但部分职工业务素质偏低，很难熟练掌握库房计算机管理系统的基本应用知识，导致先进的物资管理系统的作用得不到充分发挥，工作效率也未提高。

二、现阶段改善仓库管理现状的对策

市场经济快速发展，企业之间竞争日益激烈，打破传统的仓库管理现状，探索仓库管理新模式，将会促进企业的发展。

1.转变思想，加大资金投入，优化仓库基础设施建设。企业管理层必须提高对库房管理的重视，加大资金投入力度，努力改建现有仓库的基础设施，改造陈旧仓库，更新仓储设备，通过机械化降低人工作业强度，消除仓库操作中负荷重、作业量大、时间紧、工作环境恶劣等系统性不安全隐患，减少人身伤害，提高工作效率。而且还要经常深入库房工作第一线，关心职工，使职工在干净舒适的环境中愉快工作。

2.加强物资需求的计划管理工作，提高采购效率。从供应部门内部和外部两方面着手，提高计划的准确性、规范性和及时性。一是建立物资计划例会制，来督促各环节及时的处理计划、接收、反馈的信息、协调并解决出现的问题。二是要求业务人员加强物资计划工作，明确各自的职责，确定相应的程序，结合库存的情况来设定安全库存来应对储备需求，主动对接，及时的落实货源，确保物资的供应。对于各企业而言，保持一定的库存很是必要的。合理的库存可以使企业的整体运作变得更为顺畅。因此，对库存进行有效控制管理，合理的安排物资品种和储备的比例尤为重要。

（1）建立多方有效的管理机制。对于多报不领和以领代耗的情况，应该由用料单位和物资的供应部门相关人员进行沟通，建立一个对于多方都能有效约束的管理机制。对于出现缺货情况，或者库存物资过多的问题，要追究相关部门的责任。

（2）供应与需求要更紧密的联系。物资供应的单位与需求单位要紧密地联系起来。物资的供应部门应该多了解用料单位是急用还是备用，具体在什么地方用；用料的单位应该多了解库存有多少，有没有可待用的物资，有保障的供应时间的长短等，减少供需过程中脱节很超额采购的问题。充分的发挥库存物资的作用，尽量的提高库存的周转率，减少报废。

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一、小型水库工程管理存在的问题

1.工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等,现就其存在的问题分别作一简述。

(1)小型水库挡水坝,一般是均质粘土坝,标准较低,一些小(二)型水库没有进行设计就进行施工,工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够,坝的坡度较大,坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤碓,坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷,下游坝坡也没有草皮护坡。

(2)小型水库的溢洪道,一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。经长期的运行使用,有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道,大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外,溢洪道宽度不够宽,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。

(3)放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构,经过40多年的运行使用,大部分小型水库涵管都漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。

(4)小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成,多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理,渠道渗漏水量大,加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水,边坡塌方沉陷较多,使渠道淤塞严重,渠道水有效利用系数低。

2.工程管理方面

传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小,管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修,轻检查养护。现代水库管理,就是在总结以往经验教训的基础上,结合新形势,新任务,新要求,展望发展,重新制定管理职责,管理范围,管理方法,管理标准,从而逐步实现水库管理的现代化。

随着市场经济的发展,农村体制与经济体系发生了根本变化,水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难,这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并,水库变成无人管理或兼管状态,一些水库设施遭受人为破坏严重,难以发挥水库工程应有的工程效益。

3.水利工程的对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用,一些水库原有道路也不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯又不畅,容易贻误抢险时间,将产生严重后果。

二、解决问题的对策

1.小型水库的除险加固

(1)对坝高、坝顶宽不达标的小型水库。对坝高不够,坝顶宽偏小的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。

(2)关于溢洪道欠宽的问题。溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的,要进行衬砌,保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏防渗加固,漏水严重的要重建。

(3)土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核,注意检查不均匀沉陷和裂缝出现;对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库,要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

(4)灌溉渠道防渗处理。主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗,以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

2.加强小型水库的工程管理

(1)乡镇的水库工程管理单位,是水利部门最基层的水管单位,当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《江西水利工程管理条例》,结合实际情况,小(一)型水库工程由县级水利部门主管,其余小(二)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构,配套相应的管理人员,负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。

(2)加大各项宣传力度。各级政府和水管单位,要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度,宣传水利是农业的命脉,是社会经济发展的基础;同时,水也是商品,要有价使用,要增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。

3.现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化,减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面:一是管理的质量标准,二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度;工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化,是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化,便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改,不断完善。

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一、引言

现在的市场竞争很是激烈，适者生存不仅仅存在于生物学，在经济管理学中也是同样存在的，必然会淘汰一些落后的企业，而引发这种事情的原因都是企业的资金周转不良所导致的，对零售企业来说，库存管理占据主导，如果将存货利用好，资金周转也将会有所好转，提高零售企业的核心竞争力，尤其是连锁零售企业。

库存管理是现在零售企业物流管理的一个核心部分，也是我国零售企业现在内部管理的薄弱环节，库存管理不仅仅是一个独立存在的，必须要保证商品的需求，还要与销售部门沟通购、销活动，采取合适的方案。加快资金的周转率。通过采用合理的管理方法，零售企业能够对库存进行最优化的管理，达到最好的效果。

零售企业只有合理的控制库存，甚至达到零库存，才能促使企业得到快速的发展，所以从此可以看出库存管理对于一个零售企业来说是相当的重要，甚至可以说可以决定企业在这个竞争激烈的市场是否能存活的关键。下面就针对企业库存管理所存在的问题进行分析并针对问题来提供解决方案。

二、我国零售企业发展趋势

零售业是商品流通过程中最重要的一个基础力量，我国现在很重视零售企业的管理。在2012年，零售企业都努力积极地应对国内外经济环境的变化，和各种事件和因素所带来的种种压力，对于零售企业是充满挑战的一年，但是各个零售业都没有放弃，仍然保持稳步发展的良好状态，使销售额达到了21万亿元，位居世界的第二位。

但是对2013年零售企业做个回顾的话，实体零售过于保守与沉默。就算有些零售商敢于新的尝试，但是也无法改变行业的尴尬局面。市场环境已经被多重因素所改变，行业现在正在发生大的改变，无论是竞争环境还是消费者的购物习惯的选择，如果零售企业还是要坚持传统想法，那将不得不面临被淘汰。

虽然现在网络很发达，那么在不久的将来电商会不会取代实体零售呢？未来我国零售企业的发展趋势又是怎样的呢？“实体零售与网络零售将融合发展、优势互补、成为零售企业发展的一个选择。”王德生明确的表示。实体零售和网络零售结合可以获得新的竞争优势，在网购的对比之下，实体零售可以充分利用自己的优势来使自己得到全方面的发展。

三、零售企业库存管理现状

对于零售业来说，库存管理一直存在着很多问题，我国零售企业之前做的都不是很好，恰恰是因为这个原因，在很大程度上一直影响着零售业的资金周转率和利润率等很多指标。而最近几年库存管理被零售业所重视，库存管理慢慢的趋向于信息化、网络化了，随着信息技术的告诉发展，作为现代的库存管理业也适应了时代的发展。

四、零售企业库存管理存在的问题

1、缺乏供应链上整体合作精神，从库存管理的角度来说，有自己的独立的库存是非常必要的，所以供应商、生产商、分销商以及零售商都各有自己的库存，虽然使自己的库存成本减少到最低，但是你从整个供应链上看去时，不以为然，其实这种方法是不可取的，因为他只是这个点得到了优化，而整个链上却没有得到最优化。

2、存货量的不合理，大多数的零售业经常会出现存货量不合理这种现象，不是过多就是过少。

如果库存量过大会导致很多问题，一是会增加存货的面积（占地面积会变大），这样就会导致库存管理费随之增加，从而使得产品的成本增加；二是会占用大量流动资金，同时增加贷款利息负担，会影响机会收益；三是造成产品有形和无形的损耗，例如体现在产品老化、过期和积压品增加，此时减价售出产品会使得利润降低，造成企业资源大量闲置，便影响企业资源合理配置和优化。四是掩盖企业运营过程的各种矛盾和问题，不利于提高企业的管理水平。

反之库存量过小也会引发很多问题：一是导致产品脱销而错过销售的最好时机，将会造成顾客的不满，使得服务水平下降，影响到企业的信誉和利润；二是，造成销售货品不足，交货延期，影响销售经营过程的正常运行；三是，缺货要紧急订货使物品价格增长，物流的成本增加，使得物品的成本增加，从而使利润降低。四是，影响营销过程的连贯性。五是，使订货间隔缩短，订货次数增加，导致订货成本增加。六是增加了对于脱销混乱场面的间接人员成本。

3、缺乏对紧急事件的相关处理方案，一是产生负库存（计算机系统统计出来的库存数量是负数的商品信息），这种现象产生的原因可能有：库存调整单的延迟录入；系统故障；店内码的遗漏或是错误粘贴；盘点等原因造成的；二是放大消费市场的需求，对需求的预测失误，采购量的失误，超计划或者是短缺；三是忽视了不确定的因素，例如顾客需求的变化、运输时间的计算失误，商品的损耗以及天气。当遇到这些情况的时候，会造成零售企业库存量的不稳定，现在很多的零售企业没有建立好的应急措施而导致了出现混乱的局面。

4、缺乏库存管理的人才，库存管理看似简单，可是仍然还是有难度的，所以还是需要这方面的管理专业人才，有的零售企业不太重视人才的培养。

5、缺少信息同享，在整个供应链上，有很多的重要数据，例如需求量的提前预测，生产量等，这些都是比较有用的数据，而这些数据都分布在整个供应链上，所以供应链上的各个节点都应该分享这些数据来使得彼此的库存管理达到一个最佳状态，而现在我国的大部分企业的信息系统不是很完善，而造成一些顾客需求不准确或是延迟得到这些数据。这样使得短期生产计划遇到很大的问题和困难。

五、优化零售业库存管理问题相应对策

1、加强供应链上各个节点的协作精神，在供应链上，上下游企业之间的对应部门应该多接触，例如供应商和零售商一起协商之后，确定订单的业务流程以及有关数据。订单的协商不仅仅是采购和营销部门之间的事，其他部门也应该参与进来，如生产部门、销售部门、财务部门，要全方位的参与协商。生产部门要提供需要原材料的数量；销售部门要提供商品的销售量；财务部门要根据资金的周转来进行及时的付款。而且双方也应该设计出最佳的运输、产品控制等的方案，这样可以降低成本，提高彼此的利润，只有合作才是双赢的，所以应该注重彼此的合作。

2、合理科学的订货，合理订货不仅仅可以降低货物的积压，还可以保证物品的销售，所以只有合理订货才能保证合理的库存，可以降低了库存管理费，这样可以降低成本增加企业的利润。订货主要是两个问题，就是何时订货和订多少的货？所以零售企业要根据销售状况来确定订货周期，再根据订货周期来确定订货量。

3、当突发紧急事件发生时，应有相应的解决方案。当无法预知一些因素引起突发事件出现的时候，可以根据专员的经验，来策划出随机应变的方案来解决这些问题和困难，或是预先列出可能发生的紧急事件，然后先做出一些解决方案，这样当事情真的出现的时候可以及时解决，不用现想解决方案。

4、要全方面的了解顾客的需求，只有了解顾客需求之后才能保证库存量的多少，才能减少库存管理费。当顾客对某种商品的需求量比较大时，应该保证这种产品的库存，不能让它有脱销的现象产生，相反，当顾客对一种商品的需求欲望不是很强烈的时候，就不能补货补太多，使得库存量过大，导致积压状况出现，使得库存管理费过大，成本过高。

由此可以看出全方位了解顾客的需求是相当重要，这和企业的成本、资金周转率挂钩，所以企业应该对顾客的情感、希望、需求等心理因素进行细分，并把我顾客的需求趋势，来满足顾客这些需求，这样还可以提高顾客对企业的满意度，对企业有益无弊。

5、重视人才的培养，提高管理人员的水平，在这个竞争力极强的社会中，不仅仅是企业面临着重要的考验，企业的人员也是一样，人才也是决定企业是否赶上市场步伐的一个核心问题，所以零售业应该培养出各方面的人才，能够为企业增加核心竞争力，尤其是管理方面的人才。

而库存管理模式是值得借鉴的，尤其是加强信息技术运用能力的培训，因为现在是信息时代，发挥信息技术在库存管理中的作用，借鉴世界上先进的库存管理方法，并且提高库存管理人员的责任心，因为库存管理是一个需要细心的工作。

6、在供应链上彼此建立信息共享机制，要是想制造双赢，那么供应链上各个节点都应该彼此分享各个信息，例如顾客需求、和生产计划，因为商品是通过流通最后到达消费者手中，所以供应链上的每个节点都应该随时了解消费者需求和商场库存，这样对库存管理是有重要作用，不仅仅是对零售企业，而是对整个供应链上的各个企业（制造商、分销商、零售商、第三方物流等）。

7、加强存货成本管理，在一个零售企业里，一般情况下，库存占企业总资产的百分之三十左右，所以库存对企业很重要，因此库存管理是否得当，资产的运作会受到直接的影响。以下几个方法可以加强库存成本的管理：

（1） 采购这个环节的成本管理，应该杜绝采购的高价和浪费。零售企业必须加强采购管理，应该实施公开，选择好的供应商，然后长期合作，保持合作关系，可以及时因缺货所带来的损失，同时可以实现供应渠道的成本低和稳定。

现在是信息时代，互联网比较发达，所以可以利用互联网来采购商品，这样可以降低采购成本。

（2）存储环节成本管理，第一是储存空间成本，其中包括租金、照明等仓库成本，第二是服务成本，包括税收和保险等成本。可以通过及时清理滞销产品，来提高可用的库存量的比例。

（3）加强内部管理，例如加强财务部、销售部、采购部门的彼此沟通。避免客户项目延期造成等问题。

六、总结

零售企业不是单独存在的个体，在整个供应链上是关键的一个节点，所以在商品流通整个过程，制造商、分销商、零售商以及第三方物流等应该齐心协力做到资源共享，使得彼此都能得到更好的发展。

经过以上针对零售企业的存货量的不合理、人才的缺乏、合理订货等问题进行分析并给出了相应的对策，可以看出库存管理对零售企业来说是非常重要的组成部分，是企业的基础和核心，所以加强库存管理是零售企业目前最为重要的一件事。零售企业应该合理的分析我国的市场环境，并消化吸收，同时应该与国内外优秀的零售企业相比，学习他人的先进的管理思想和技术，来使得自己企业得到更全面的发展。零售企业的库存管理是一项不可间断长期的管理过程，需要不断的自我改善、创新和学习。如果一时的疏忽或放松，将会给企业带来很多问题，例如库存量的增加或是过少，使商品的成本增加，从而导致资金利用率下滑，如果想让企业能够持续稳定的发展，就必须重视企业的库存管理。

参考文献：

[1]菲利普・科特勒.市场营销管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

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企业的主要目的就是对利润的追求，而如何在不影响商品的销售的情况下有效地降低库存商品的量，又需要保证生产不受影响，不会出现大规模的波动，保证原材料的供给。这是目前企业库存管理面临的主要矛盾，如何在这两者之间达到最佳的平衡，从而降低企业成本，提高企业运营的效率，关系到企业的健康发展和长远战略。本文拟对目前企业库存管理存在的一些问题进行分析，并提出一些可行的对策。

一、库存管理的意义

美国生产与库存管理学会词汇对库存的定义是：“以支持生产、维护、操作和客户服务为目的而存储的各种物料，包括原材料和在制品、维修件和生产消耗、成品和备件等”。库存可以根据功能的不同分为不同的类别：比如分为原材料库存、半成品库存和产品库存，这是按照产品是否成型划分的；分为普通库存和贵重库存，这是按照库存的价值划分；分为相关需求库存和独立需求库存，这是按照库存的需求划分；分为储备库存、在途库存、周转库存和安全库存，这是按照库存的用处划分的。库存管理的主要意义有：一是稳定生产，许多原材料的进货和必需品的采购往往需要一定的时间，如果不能提前准备到位，会影响正常生产。二是平衡物流，从生产流通到销售环节，库存是十分重要的平衡器。采购时需要考虑的库存量和资金情况；生产时对原材料的使用也会考虑到库存情况；销售时也会根据库存商品情况使用相应的营销策略。三是平衡资金的使用并最终节约资金使用。库存是占用企业流通资金的主要部门，如果库存部门占用资金过多，会对企业整体的运营产生不利影响；如果能够强化库存的管理，平衡库存量，平衡资金使用，完全能够起到帮助企业节约资金的作用。

二、库存管理所存在的问题

（1）库存管理过于简单化。一般企业都采取统一的库存管理，所需物品的需求与实际供应的情况并不能很好的把握。要动态地考虑到市场信息的变化对库存的影响。

（2）缺乏对库存需求不确定因素的考虑，市场信息不明感。这些不确定性因素主要包括需求、订货周期、运输、资金、价格和成本制约等方面。

（3）库存的浪费现象较多，主要有：库存占有流动资金的比例较大，导致成本占有量大；订货信息不及时导致生产准备成本增大；缺货信息不及时增加成本；包装、装卸、运输过程中的浪费增加成本。

三、库存管理存在问题的原因

（1）缺乏一套整体的科学的管理流程。一些企业并没有根据自身实际情况建立起适合自己的库存管理系统，流程、策略选择过于简单化，对缺货的预警就更不上了。

（2）缺乏库存管理信息的及时有效收集、分析、应对机制。在整个供应链环节中，库存管理需要对上下游供应商和相关的市场信息及时了解，数据必须能够及时有效地掌握，要想库存既能够保证生产，又及时供应销售，还尽量避免浪费，及时有效的信息收集、处理机制十分重要。

（3）不确定因素对库存的影响。市场经济条件下许多因素如需求、订货周期、运输、资金、价格等是随时变化的，现行的运行体系对不稳定因素的判断和反映仍然不够，其实从根本上讲，这也是缺乏有效信息处理机制的问题。

四、解决库存管理所存在的问题的方法

目前可以参考的可供企业采用的现代化库存管理策略有很多：EOQ库存管理（经济订货批量）、JIT 库存管理（Just In Time）、多品种联合采购法、供应商管理库存策略等。每一种策略都有自己的特点和优势，企业选择库存策略时，一定要根据企业自身情况，结合市场状况进行选择。一般来说，可以为大多数企业所用的方法有：

（1）对库存物品实施ABC库存控制。这种控制策略时按照库存物资的价值进行划分，以价值作为参考进行分类，采取不同的管理措施。这种策略的优点是能做到重点突出，比如价值最高的物品（A类），在所有物品中可能只占很少一部分，但却应该着重管理，这属于重要资源，需要建立一整套盘点、检查、周转规律预测等管理手段，而且由于对资金的需求比较高，库存量不宜过高。一般物品（B类），采取日常的库存管理方法即可，C类的也可以粗放式管理，节约人员成本，提高整体库存管理的效率。

（2）采取不同的库存控制方法应对不同的情况。对于使用量相对稳定、采购货源也比较稳定的物品可以采取定量库存控制策略，严格控制该类物品的数量。根据消耗情况设定该物品的库存危险值，达到这一水平时立即安排补充库存。对于一些非重要行的具有独立需求特征的物品可以采取定期库存策略，设计稳定的定期库存控制模型，计算好标准周期后，按期进行库存补充。当然，这种方法也要注意在计算时不能忽视安全库存量的设定。

（3）做好库存管理信息分析。从基础的数据比如库存物品的具体名称、种类、数量、价格、进货时间、库存时间等各种角度入手，建立完整的库存信息数据库，既能有效管理和掌握库存情况，更重要是的可以通过对这些数据的分析，得出各种库存管理指标，对整个库存管理工作起到一定的监督和促进作用，还可以以此为基础，为企业其他部门的决策提供依据。

（4）重视库存成本的降低途径。库存是肯定存在的，但有些库存并不是急需的或者说是不常用的，如何降低这类物品的库存量也就能客观上降低库存的成本。通过研究，我们认为可以通过对在途库存和预留库存两个方面着手降低库存的成本。在途库存方面，主要可以从交货运输时间、运输方式、生产地的选址三个方面采取措施。交货运输时间上，要尽可能缩短，这是有效降低成本的重要方面，避免不必要的浪费。不同运输工具或者说方式的价格和时间是不一样的，要科学计算物品运输的最佳成本方案，时间允许的情况选择价格较低的方式，时间紧物品价值贵重的物品则要更多地考虑快捷和安全性。总之，要从通盘考虑运输方式的选择。生产地的选址也十分重要，产地的拉近会加快供应的时间，极大地减少流通和库存的成本。

预留库存方面，要严格控制大批量订货的订单，必须结合自身生产和库存能力接受订单。库存管理部门要定期检查预留库存的情况，加强与企业内部生产部门、销售部门、财务部门以及企业客户之间的沟通，尽快消除因付款、客户项目延期等原因造成的预留库存积压，导致成本增加。

参考文献：

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近年来，随着财政预算收支规模的扩大和国库库款余额的增长，全面推动国库现金管理，已成为深化国库改革的重要内容之一。2006年，财政部、中国人民银行相继了《中央国库现金管理暂行办法》、《中央国库现金管理商业银行定期存款业务操作规程》等规章制度，标志着中央国库现金管理工作进入了实质性的操作阶段。但地方国库现金管理工作则仍处于理论探讨阶段。

一、当前推行地方国库现金管理面临的困难

1、地方国库现金流量预测难度较大，准确性不高

国库现金流量预测包括国库现金流入、流出和存量的预测，准确预测国库现金流是国库现金管理决策的重要依据。但实际上，由于我国目前还存在预算编制粗放、预算执行随意、预算政策多变等因素，根据预算编制与执行计划，很难准确预测国库资金流量的变动。而且，当前国库现金流量预测周期较长（目前只是按月预测收支与库存，很难为实际国库现金管理操作提供决策参考），预测精度不高。另外地方国库现金流量预测还要考虑地方税收特色、专项支出项目等因素，要获得精准的国库现金流预测结果难度更大。

2、国库资金分散管理影响了国库现金管理的完整性

我国地方政府的资金通常分散于省、市、区、县等不同的国库机构，地方各级国库资金分属于不同财政机构。受财政体制、管理手段、地方利益、认识偏差等多方面因素影响，目前仍有大量预算外资金脱离地方国库管理之外。国库资金的存放分散、不能集中使用限制了各级国库机构资金的规模，使国库现金库存无法全面完整地反映地方国库收支现状，弱化了地方政府宏观调控的力度，不能产生积极的合力效应。

3、国库单一账户体系不健全，影响了国库现金管理的有效性

实行国库单一账户制度的目的就是实现财政收支和现金余额的集中化管理，库存现金余额的集中化管理是国库现金管理的基础。但是目前这项制度改革在地方财政推动缓慢，仍存在专户重复开设、资金分散收付、专户资金沉淀等问题，还不能实现真正意义上的国库库存现金集中化管理。国库单一账户体系的不健全、不完善，影响了国库库存资金的高效运作。

4、地方国库现金管理欠缺可靠的质押品保障

中央国库现金管理商业银行定期存款操作，要求商业银行按照规定比例以国债为质押物获得存款，确保投放资金有充分的安全保障。但对于地方国库现金管理而言，商业银行分支机构没有足够金额的质押品来保证国库现金存款的安全完整，因此，如何选择优良的质押品、安全管理质押品成为地方国库现金管理的又一难题。

5、地方国库现金管理更多的受到政府的主导或干预

中央国库现金管理是财政部和中国人民银行为巩固和提高宏观政策调控效果，促进财政、货币两大政策的协调配合而主动倡导推动的。为增加地方可用财力，地方政府积极倡导实施国库现金管理，即在保证资金安全和支出需要的前提下，最大程度的获取资金收益，但在实际操作中，政府决策往往会倾向于政府主导的产业或重点扶持项目，追求效益目标的动机较多，很容易发生投资失败，影响了国库现金管理的收益性与安全性。

二、完善地方国库现金管理的相关措施和建议

综合考虑我国地方国库现金管理所面临的困难，当前地方国库现金管理应首先选择在省级进行。待国库现金管理制度建设、单一账户体系、现金流预测等更加健全完善后，再向省级以下逐步推广。

1、加快制定相关规章制度，确保地方国库现金管理稳步、规范开展

由于国库现金管理工作涉及财政部门、人民银行、商业银行等多部门的协调配合，操作运行具有很强的规范性，因此，地方国库现金管理应在总结借鉴成功经验的同时，深入探讨如何完善制度与流程，尽可能地从制度根源上避免出现问题，进一步制定完善的符合地方实际的相关规章制度，使得地方国库现金管理在统一、规范的框架下进行操作，确保地方国库现金管理规范、科学、有效开展。

2、建立健全国库单一账户体系，提高地方国库现金管理的有效性

随着国库集中收付制度等财政管理体制改革的全面推进，财政预算内、外资金逐步集中到国库进行统一管理，但仍有部分财政资金游离在国库单一账户体系之外。建议尽快规范财政预算外资金管理，撤销违规财政专户，在国库单一账户制度下真正实现财政收支和库存现金的集中化管理，增加国库库存现金，提高资金使用效率，为地方国库现金管理提供实施平台。

3、建立科学、完善的现金流预测体系，提高现金流预测的准确性

目前我国地方国库现金流预测水平还处在基本探索阶段，尚未实现真正意义上的准确滚动预测。因此，为了地方国库现金管理工作有效开展，首先要切实加强地方部门预算编制的科学性、合理性和准确性，减少地方财政预算执行中的随意性，确保国库现金流预测的可预见性和规律性。其次，财政部门和人民银行要切实增强分析能力，通过利用定期收集的信息建立参考数据库和采用一些科学分析技术等手段，使国库能每天、每周进行高水平的、可靠的现金流预测，建立短期现金流动预测机制。在防范风险的情况下，降低资金成本，指导国库资金余额的合理运作。

4、建立顺畅的信息协调共享机制和信息披露机制，推动地方国库现金管理工作有序开展

通过制度的建立，督促财政、人民银行、商业银行等部门做到各司其职、各负其责，信息及时沟通，管理统一步调，工作协调规范，并定期组织召开联席会议进行沟通磋商，及时商讨解决工作中存在的问题，推进地方国库现金管理的制度化、规范化、程序化。同时，将人大和审计部门的审计监督融入地方国库现金管理的各个环节，定期公布地方国库现金管理工作开展情况，确保地方国库现金管理严格按照公开、公平、公正的原则开展。

5、制定国库现金管理应急预案，确保财政资金安全

为保证国库资金安全，应就非正常情况或是紧急支付等意外出现时的具体处理方法做出详细安排，以保证国库现金管理操作正常、有序进行。如：在定期存款期限内，定期监测存款商业银行质押债券市值的变化，确保足额足值质押；定期监测、分析中标商业银行的流动性和经营风险，及时提示预警；重点检查商业银行国库定期存款会计科目设置，规范参与银行国库现金管理日常操作，促进中央和地方国库现金管理业务健康运行。

【参考文献】

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Abstract: at present, the domestic many areas of the small reservoirs exists management aspects of the problem, and reservoir management work is a reservoir of construction work in an important part, so should attach great importance to the management of the reservoir, this paper will discuss around reservoir management, this paper discusses small reservoir management in our country still has those the insufficient place, and in the light of these problems, this paper puts forward some opinions and Suggestions of the individual, hope these measures can effectively help improve reservoir management.

Keywords: reservoir management; Reservoir construction; solutions

中图分类号：TV62文献标识码：A 文章编号：

随着我国水库建设事业的发展，各个地区的水库建设工作都取得了一定的成效，但是在水库管理工作中尚存在着一些问题有待解决，本文将围绕这些内容展开讨论，并提出具体的应对措施。国内的水库管理问题主要体现在了水库老化和水库河道淤沙淤积的问题上，还有就是对水库管理工作不够重视，没有把水库工程作为国民经济的基础工程来看待，下文加对这些内容进行详尽论述，这里就不在赘述。

1.水库管理工作中的问题

我国的水库管理工作中的主要问题是水库老化日趋严重，效益衰减非常突出以及管理技术落后，工作人员素质差等，这些都是亟待解决的问题。

(1)水库出现严重老化、效益差

在我国的大部分地区小型水库都建在七、八十年代，由于受当时社会经济条件制约，设计标准偏低，设计使用寿命50年，现已出现了老化现象，特别是北方地区，这种现象较为普遍。当时修建小型水库大多数仅考虑到农业灌溉用水，根据下游当时的可灌面积，当时的施工基本无机械、人工挖填土方筑坝的实际情况，以及当时的上游水文情况，确定水库库容，当时设计灌溉保证率为70%。近年来小型农田水利工程、土地整理项目工程实施后，使原灌区灌溉面积增加。特别是水库上游地处深山区，河道坡比较大，沿河道近年来修公路、河道流域内范围内开山采石等活动导治山体植被破坏，暴雨洪水使河道径流夹杂大量泥沙，使水库淤积逐年增加，加之部分水库大坝及放水洞渗漏水，近年来降雨量地区不均恒，降雨量较建库时减少1～2成，水库蓄水历时较长，这几方面都使水库灌溉保证率降低在50%以下，这就意味着水库使用寿命已到了55%以上。水库功能逐渐老化，建筑方面的老化问题是比较容易解决的，一些相应工程措施，如大坝整修，溢洪道拓宽，放水洞身灌浆防渗治漏，闸门更换检修等就能很好的处理这一问题。但是水土流失治理起来是一项长期的、复杂的工作。水土流失严重导致河道中有大量的泥沙，进而影响水库的蓄水功能，而且由于河道中的泥沙有源头存在，会不断有泥沙进入河道中，水土流失治理只能减轻，没法彻底根治，所以水库老化问题日益严重。全国范围内出现相似问题的水库日益增多，水库使用功能越来越低，效益越来越差，水库会逐渐走向报废。

例如：城固县千山水库建于1976年，有效库容428万m3,灌溉面积3.4万亩，死库容80.2万m3，兴利库容347.8万m3，到2006年实测有效库容277.52万m3,死库容11万m3，兴利库容266.52万m3，灌溉面积2.6万亩。

(2)管理技术落后，工作人员素质差

水库管理工作就是能够利用水库枢杻工程对河流等天然径流实施人工的调节分配，从而满足人们的生产生活的需要。不过现阶段，小型水库管理技术水平尚未成熟，部分地区的管理技术相对比较落后，尚未实现了现代化的管理手段。很多中小型水库还没有实现计算机自动化管理。而且水库的管理人员的素质相对是比较低的，这样很容易出现水库管理问题，进而影响水库的正常运行。现阶段，我国水库的管理技术存在的主要问题有：

①、部部分地区的小型水库缺乏观测的设备，有的水库的观测项目不够齐全，观测资料非常混乱，没有形成系统的资料管理机制；例如：城固县千山水库，在除险加固(2006年)前一致使用的是建库时的高程-库容数据，由于水库逐年淤积，库容就需年年修正，这样才能准确推算上游来水。有流水账记录，可缺少月季年的水账总结及水文分析。又如水库溢洪道拓宽后，渠道改建后，溢洪高程-泄洪流量及渠道流量数据也要同步更新，还有新建闸门后，水位高程-闸门开度-放水量量经验值也要总结整理完善，以便指导今后实际日常管理工作。还有涉及水库安全管理的关键项目的观测，如大坝位移、沉陷、渗漏等内容没有进行观测记录，导致需要进行安全分析时，只有感观认识，缺乏相关的实测数据资料。

②、缺乏合理有效的管理体制，没有形成好的规章制度。大多数水库都属公益性事业单位，在很多都会出现管理体制问题，即水库管理单位的工作人员工作秩序混乱，职工的职业工种和从事的岗位差别太大，如有的是水土保持工、水产养殖工却从事的水库工程管理，且管理工作岗位分工不明确，没有统一的规章制度进行管理，没有实施落实责任制的机制，管理松散、工作效率低，管理人员的素质普遍不高，对水利工程和水利设施只是看管，特别是对自动化防汛，水文监测系统只有少数人会用，且对出现问题不会处理，不会常规维护。由于是事业单位，是以管理来维持公共设备正常运转使用的单位，无法像企业一样，可通过生产产品的好劣及产量多少来定工人绩效，定发劳动报酬。事业单位只要单位管理正常，工资待遇较平稳，所以有的职工就是报着混日子态度，因为有的活不会做，也不学习，所以就形成做与不做一个样，做好做劣一个样，不会就不做的一等二靠三要的思想。

③由于大多数水库的地理位置比较偏僻，环境差，条件艰苦，而且由于水库经费主要是靠灌区水费开支，近年来水库分配进人较多，较正常岗位人员超编。及水费单价上调不大，由于灌溉保证率降低，部分农田已改地耕作，栽种果树，灌水量少，及高速路修建、集镇扩建等问题导致收水费面积减少，农田灌溉保证率降低，使收缴水费较困难，收上水费数量少，就管理人员发工资就只能确保8～9个月，有的水库根本就无其它劳保、福利待遇。这样单位往往就每月按档案工资打折发放(裕称应发工资为档案工资)，待遇差，就形成了水库严重缺乏技术人员的问题，即便有少许技术人员缺乏技术团体培养、锻炼，素质也比较低，技术水平也有限。这就给水库管理工作带来了巨大的困难和阻力，而且由于管理人员的素质不高，导致没有很好的安全管理意识，无经费也没有经过专门安全管理的培训，因此水库管理工作还存在着巨大的安全隐患问题。

(3)运行机制差、管理资金不足

由于管理运行机制不够完善，所以水库的经济效益十分有限，而且经济方面的权利关系有混淆不清，没有形成系统的管理机制，又没有其他的经济来源，只能是依靠灌区的水费收入，然而水费收入是有限的，所以导致水库的管理资金严重不足，进而出现了水库老化，和水库管理工作不到位的现象，而且由于薪水问题导致了大量的人才流失。有些多沙河流水库，不知排沙减淤，只讲拦蓄径流，蓄水养鱼，以求增加收入。这种情况在我国的大部分地区均有出现，已经成为了水库管理工作的一大难题。

2.解决当前水库管理中存在问题的措施

(1)要高度重视水库的管理工作

改变旧的管理方式和经营理念，不但要重视修建水库，也要高度重视后续的水库管理工作。在过去的很长一段时间里，普遍的重视修建水库工程，却严重忽略了水库的管理工作，这严重的影响了水库管理工作的展开和发展。不过近几年，由于政府在方针政策上的转变，有力的促进了水库管理工作的发展和革新。各级组织要做好《水法》的宣传工作，认真贯彻《水法》的法律精神，把水库管理工作纳入到法制管理的轨道上来。

(2)做好水库上游的水土保持及水工建筑物的维修工作，改善水库老化的状况

兴建水库工程，不仅仅是为了除害、兴利，同时也是为了满足人们的生产生活上需求。要做好水库管理工作就要依靠科学的方法，理论联系实践，搞好水库上水游河流域的水土保持工作，水库上游河道比降较大情况可采取阶梯状建拦水堰，建成后既可向农田引水以可降低堰坝以上河段河道比降，减缓水流流速，泥沙沉淀河床，减少水流挟泥沙直接冲到库内；充许单位或个人在库区指定范围内采掘砂石料以达到清淤目的。对水工建筑物除险加固，以满足防汛及使用安全的基础上，以减少渗漏，采取加坝加闸的水工设施，增加水库兴利库容，降低水库老化程度，延长水库使用寿命。

例如：城固县千山水库，在2005～2006年进行了水库除险加固，对水库溢洪道进行了拓宽，由原来的34米，加宽到37米，侧墙由原来3.5米加高到5.5米，新修放水闸一座，隧洞灌浆防渗处理，隧洞后基本无漏水；坝顶加防浪墙60cm，溢洪道上新修橡胶坝一座，充水后坝高为2.5米，可增加库容84.88万m3。

(3)、搞活水库经济，确保管理工作正常运行

水库运行管理主要是解决管理人员的待遇问题，针对灌区收缴水费就不够发管理人员工资的情况，部分地方单位定编定岗定人的方式，对超编人员，采取停薪留职的方式自谋出路；有的单位采取政府财政定向补差额方式解决；笔者建议采取将水库这类准公益性事业单位人员定编后，加强绩效工资考评工作，所收缴水费全额上交县财政，工作人员工资全额受政府财政解决。同时搞好水库相关经济如：发电、养渔、供自来水及旅游等项目的开发。

不得不说的是，在我国的许多地方的水库管理单位还没有意识到自身管理工作的不足，也没有意识到水库管理工作的重要意义，需要我国的相关部门加大对水库管理工作的力度，防患于未然，积极的做好水库管理工作。

结论：随着我国相关政策的实施，关于农村水利建设和管理工作也被提到了重要的位置上，但是国内的水库存在着很多的问题有待解决，本为就是围绕这些问题展开讨论，详细的介绍了我国水库存在的老化现象和管理技术水平方面的问题，水库老化问题主要是北方地区比较集中，而且水库管理人员的技术水平相对比较低，素质也比较差，这导致水库的管理体系混乱，工作不成系统，针对这些问题文中提出了一些解决方案。希望本文中的一些提议能够有效的帮助解决水库管理工作中存在的问题，推动我国水库管理工作的发展。

参考文献：

[1]邓文峰. 浅谈水库管理工作中的几点体会[J]. 内蒙古水利, 2011,(02) .

[2]王雅琴. 传统水库管理向现代水库管理的转变探析[J]. 科技创新导报, 2012,(09) .

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中图分类号：F830　文献标识码：A　文章编号：1674－2265(2008)12－0007－03

国库现金管理，是指在确保国库现金支出需要的前提下，实现国库库存余额最小化、投资收益最大化的一系列国库资金运作活动。2003年1月1日，财政部、中国人民银行联合《国库存款计付利息管理暂行办法》，规定国库存款利息“暂按中国人民银行规定的单位活期存款利息计付”，标志着我国开始尝试对国库库存余额进行增值运作。2006年6月，财政部、中国人民银行联合《中央国库现金管理暂行办法》，确定了国库现金管理的目标、范围、原则和操作方式等，并界定了财政部、中国人民银行在国库现金管理中的职责。同年12月，中央国库通过招投标方式，首次将200亿元国库现金以2，7％的招标利率作为三个月的定期存款存放商业银行收取利息，标志着我国中央国库现金管理成功运作。随着中央国库现金管理的实施，地方政府对国库现金管理的呼声日益高涨。

一、地方国库现金管理的动因

近年来，伴随着我国经济持续、快速增长，地方财政收入实现大幅增长；加之国库集中收付制度改革的不断推进，财政收入日益集中到国库单一账户中，国库库存资金出现大量盈余，并且以较快的速度持续攀升。从山东省2005年至2008年6月末纳入央行国库管理的库存数据分析，省级国库库存月终余额维持在数十亿元人民币：2007年，库存余额峰值达到136.13亿元，月平均余额为87.29亿元；全省省、市、区(县)三个级次国库库存月终总额(不含青岛地方级数字)维持在数百亿元人民币，2007年，库存余额峰值达到467.37亿元人民币，月平均余额达到370.24亿元，大量资金沉淀在国库单一账户，形成了资金的闲置，如果按照中央国库现金管理采取的方式(2.7％的招标利率，期限为三个月的定期存款)，2007年地方国库现金管理将为全省带来1.83亿元的投资收益。从国库库存余额走势看，呈现全年高位运行、年底骤降的特点，受税款缴库进度及财政预算支出安排等因素影响，国库库存资金在上半年持续上涨：年度中期(一般在7、8月份)出现小幅下降，而后继续增长，在10月份或11月份达到年度峰值：受12月份财政支出集中拨付因素的影响，年末国库库存资金大幅下降。库存资金余额呈现的规律性变动也为地方国库开展现金管理提供了可能。

二、当前地方国库现金管理中存在的困难

尽管我国中央国库现金管理取得了成功，能够为地方国库现金管理提供重要的借鉴经验，但值得注意的是，与中央国库现金管理相比，地方国库现金管理有着很大的不同。具体而言，主要表现在以下三个方面：一是预算收支类型不同。预算收入与支出是决定国库库存的关键因素，也是开展国库现金管理的基础。我国中央财政所面对的收入与支出规模相对较大且集中度较高，而地方财政所面对的收入与支出则更加直接、类型更加复杂。二是面临的风险类型不同。中央国库现金管理面临的更多的是现金管理政策与财政政策、债务政策及货币政策之间是否协调，而地方国库现金管理面临的更多的则是资金是否遭受损失。三是资金运作的目标不同。中央政府实施国库现金管理受双重目标要求的约束，既要关注成本效益目标，也要注重财政政策与货币政策的协调，而地方政府在现金管理中，往往只追求单一的效益目标。因此，地方政府要进行国库现金运作，不能简单地照搬中央的经验，必须首先对我国地方国库现金管理所面临的环境进行细致、深入的分析，而不能草率行事。当前，我国地方国库现金管理还存在以下难题：

(一)地方预算编制与执行的不合理因素影响国库现金管理的准确性

近年来，我国预算管理制度改革取得显著成效。部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度、“收支两条线”管理、政府收支科目分类等各项改革相继推开，但实践依然存在不少问题。主要表现在：预算收支中长期、短期预测机制尚在建立与完善之中；预算编制时间短、粗放；预算编制方法还存在一定缺点：预算编制程序尚需改进；预算执行中调整行为随意性大：大量的资金支出缺口与大量资金结余同时存在。这些问题暴露出我国政府的预算管理与执行效率以及财政资金调度能力亟待提高，同时表明地方政府开展现金管理的基础还不稳固，进而影响国库现金管理的准确性。

(二)地方政府的收入管理规范度不强影响国库现金管理的全面性

经过多年的努力，我国收入管理的规范程度得到了很大程度的提高。但受主客观因素的影响，大量的非税收入依然游离于国库管理之外。调查显示，2007年山东全省由非税收入执收单位征收、在商业银行财政专户进行核算管理的收入为390亿元，占全部非税收入的51.5％，占全部预算收入(包含税收收入、政府基金收入和非税收入)的14.17％，大量的非税收入未纳入央行国库管理，既分散了国家财力，扭曲了财政收支分配结构；又造成央行国库现金数据残缺，无法全面、准确、完整地反映国库收支情况。从长远和全局来看，如果不加快非税收入纳入国库管理的步伐，就不能实现真正意义上的国库现金管理，也必然会偏离国库资金保值增值的目标。

(三)地方政府开展国库现金管理的基础设施还不完善

从同外的经验看，完善的国库单一账户制度是国库现金管理的重要基础之一。山东省级单一账户改革从2003年开始，历时四年，截至2007年，全省143家一级预算单位全部纳入国库集中支付改革范围。山东辖内17市除济南外，16家已启动地方国库集中支付改革，其中10市实现一级预算单位全部纳入改革，4市纳入改革的预算单位超过50％；全省(不含青岛)147家区县(市)中，89家已启动地方国库集中支付改革，占60.54％，其中一级预算单位全部纳入改革的仅有47家，不足32％。此外，地方国库现金管理机构建设、专业人员配备及其能力建设等，都还需要经过相当长一段时期的努力才能逐步发展，而我国的货币市场还不够成熟完善，这些因素将影响地方国库现金管理的有效性。

三、开展地方国库现金管理需要关注的几个问题

尽管地方国库现金管理存在诸多制约因素，但总体上看，地方国库现金管理有利于财政资金的保值增值，是提高预算资金使用效率的有效措施，因而势在

必行。要确保地方国库现金管理安全、有序、高效开展，当前要重点关注以下几个方面的问题。

(一)建立地方国库现金管理的规范化运作机制

为使地方国库现金管理规范化、制度化，确保国库库存资金的日常运作在一个合理的框架下开展，首先应对财政现行账户体系设置、财政资金收缴和支付程序以及银行清算制度进行改革，使地方国库现金管理在法制化、制度化的轨道上健康运行。从长远看，要对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例》等一系列法规制度加以修订，从法律上明确地方国库现金管理的目标、主体、运作模式和其他法律问题；从当前看，需要财政部、人民银行总行出台规范性文件，为地方国库现金管理提供相关的制度依据。其次要建立健全风险监督控制体系。明确地方财政、人民银行、人大、审计等不同责任人在国库现金管理运作中的责任，建立分工明确、相互制衡的风险监督控制体系，并对国库资金投资的品种、方向、范围、时间、规模等方面作出严格规定，杜绝变相“挪用”财政库款、将预算内资金转移到预算外或专户上进行管理等违法违规行为，加大监督处罚力度，对各参与者的违规、违法行为及时纠正，以防范国库资金风险。

(二)全面推进国库集中收付改革

地方财政部门、人民银行要密切协作，全力推进国库单一账户改革，力争将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系，所有应实行财政直接支付的资金，都实行财政直接支付，努力实现对财政资金的统一收支、统一调度、统一管理，有效提高财政资金的完整性和可控性，使财政部门能全面掌握国库资金现金流情况，为地方国库现金管理奠定坚实的基础。

(三)建立科学的预算收支预测机制

全面、准确、及时的预算收支预测是国库现金管理运作的前提。目前，各地人民银行国库部门统计分析工作已经初具规模，建立了国库统计月度分析、季度分析和年度分析制度，从2004年起还实现了国库库存日报制度，为国库现金管理奠定了良好的数据基础。下一步，要尽快提高国库现金流、国库库存余额的预测机制，充分运用基础数据信息，统筹运用科学的计量方法、历史数据的经验分析、未来收支的预测等方法，准确预测最佳库底资金存量，进一步提高地方国库现金管理水平。同时，要以预测分析为基础，积极探索把国库库存资金调控到控制目标的手段和方式，以达到资金存量小、资金管理成本低的目标。

(四)建立部门协作机制，确保地方国库资金运作与货币政策的协调一致

随着地方库存的快速增长，其现金管理对货币政策的影响将日益明显。由于地方国库现金管理的目标和出发点均与货币政策有所不同，其操作势必会不同程度地影响到货币供应和市场利率，进而影响到财政政策与货币政策的协调配合，甚至引发金融波动和经济波动，这就要求地方国库现金管理操作必须考虑到国家货币政策的目标。可以借鉴发达国家经验和中央国库现金管理过程中财政部和人民银行总行的联系协调机制，建立地方财政部门与人民银行分支行的沟通协调机制，对国库现金管理进行磋商和研究，避免地方国库现金管理对货币政策的冲击。同时要加强当地人民银行、财政等相关部门的信息披露与共享，确保国库现金管理的透明性。通过建立和完善信息交流体系实现信息的及时披露和共享，可以加强对国库现金管理各个环节的监督，保证现金管理的管理权和操作权归属真正按照权责利对等的原则合理划分。

四、地方国库现金管理操作方式的现实选择

综合考虑我国地方国库现金管理所面临的环境，当前，地方国库现金管理在选择操作方式上，应主要围绕安全性高、流动性好的投资方式，对投资盈利性的要求应放在次要的位置。近期内可考虑采取以下操作方式：

一是商业银行定期存款模式。这种模式是中央国库现金管理所采取的主要模式，对地方国库现金管理而言有着较强的借鉴意义。其主要运作方法是在科学测算最佳库底资金规模的基础上，超过最低安全额的资金转存商业银行。具体操作可由地方财政部门和当地人民银行共同制定运作方案并组织实施。值得关注的是，要合理划分财政、央行在地方国库现金管理中的职责与权限。财政部门主要负责招标金额、存款期限等要素，人民银行重点考虑资金运作时机和资金划拨方式。财政、央行双方应以公开招投标方式，选择资质好、运作规范、抗风险能力强的商业银行作为国库现金存款银行。商业银行在接受国库存款时必须以可流通国债现券作为质押，质押国债的面值数额为存款金额的100％以上，并根据债券市场的变化情况及时调整抵押品的数量，以确保国库资金安全。

二是赎回国债。即由财政部门利用国库现金从国债市场买回未到期的可流通国债并予以注销或持有到期。赎回国债操作由财政部门通过公开招标的方式面向记账式国债承销团公开进行。买回国债操作应按照品种结构合理、规模适当的原则进行，运用暂时闲置的国库资金从市场上赎回一些跨年度市场流动性差的国债。这样既能有效使用闲置的国库资金，又有利于提高国债市场流动性和稳定国债市场。

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银行库存现金是为满足日常客户存取周转需要，库存现金作为非盈利资产，不能为银行带来任何收益。库存现金过高，会降低银行资金的使用效益，增加营业成本；而库存现金不足，又会带来流动性问题，对银行信誉构成巨大风险。因此，如何在保证支付的前堤下，确定合理的库存限额、提高资金的使用效率，从而降低成本、增加盈利，正是大多数银行所希望的，当然农村商业银行也不例外。下面笔者结合自身管理的实践，对当前农村商业银行库存现金管理存在的问题及对策进行分析。

一、现阶段农村商业银行库存现金管理的难点和普遍存在的问题

1.农村商业银行点多面广，现金使用量难以估计

一是农村商业银行大多是由原农村信用社转制而成，分布于城乡各地，机构网点众多，拥有大量的客户资源，每天存取时间、数额不一。加上现在农村经济发展较快，对现金的需求也大幅增加，给估算带来了一定的困难，迫使网点增加了一定的库存现金。二是农商银行面向“三农”，各种业务品种繁多，如养老金、土地赔偿款及各种水电煤气等，使得网点每日需求的现金波动较大，增加了各网点估算现金需求的难度。而农村商业银行“点多面广”的特点，又加倍放大了预估库存现金限额的难度。

2.农村市场对现金的需求量较大，且存在较大波动性

一是很多私营企业主基于避税等需求，大量使用现金支付。有的甚至是因为现金交易比转账交易价格低，致使大量提取现金，而所得现金又有一部分存入银行个人结算账户，到进货时又从银行拿出进行交易，使得现金在体外循环，得不到银行的监管。二是由于农商银行绝大部分网点位于农村及城郊结合部，一般所属客户年龄结构偏大、文化程度不高，对银行的一些转账支付方式，特别是网上银行、手机银行等还不能接受，在观念上还普遍存在着“一手交钱，一手交货”的现金支付理念。三是农村缺少POS刷卡、支付宝支付、微信支付等现代化支付环境，客观上也导致了现金需要量的增大。

3.农村商业银行对库存现金管理思想上不够重视

一方面，由于现在存款市场竞争激烈，银行为拉笼更多客户资源，特别是优质客户，千方百计满足客户的需求，而放弃对现金支取的要求，使大额现金的审批流于形式。另一方面，许多农村商业银行精细化管理不够，只重视存款的吸收、贷款的发放，认为多一些库存现金对银行的经营效益影响不大，对库存现金的管理没有引起足够的重视。此外，临柜员工“怕麻烦”的思想，也客观上增加了库存现金管理的难度。“怕麻烦”主要表现在为怕引起客户的投诉，抱着多一事不如少一事的思想，刻意提高库存现金以便满足潜在客户需求。同时，部分网点为了讨好对公客户，放松对客户现金监管要求，超范围支付现金。

二、针对农村商业银行上述库存现金管理存在的问题，提出三点对策

1.加强现代化支付结算工具的宣传与推广，减少农村地区现金需求量

一是利用各种会议、新闻媒体做好宣传工作。在营业场所摆放宣传资料和LED进行滚动宣传，经常性的上街举办各种形式宣传活动，并进行现场指导与咨询。从而，逐步扭转农村地区根深蒂固的“现金交易”传统理念。同时，有针对性地对企业财务人员、个体经营户进行支付结算业务的培训，通过介绍网上银行、手机银行等便捷支付手段，提高农村企事业单位使用电子支付等现代化支付渠道的比例，逐步减少农村地区现金交易量。二是利用网点柜员加强新型支付结算工具的宣传与推广。网点柜员可充分利用农村商业银行特有的“人缘、地缘、血缘”优势，向客户多宣传现代化支付结算工具，如网上银行、手机银行等。同时，对一些不会使用的客户进行现场进行指导，使广大顾客了解使用现代化支付结算工具的方便实用。三是有技巧的了解客户资金的用途，对可用转账、电子渠道办理的支付结算业务，积极动员，既可以减轻柜员的劳动强度，同时也能节省库存现金的备付，提高资金的使用效率。

2.提升库存现金限额管理的精准度，缩小实际需要与预估限额的差距

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一、引言

高职院校档案是学校以党政管理、教学、科研、等活动中形成的，具有参考、保存价值的各种形式与载体的历史记录。是记载学校发展建设的历史过程，也是高职院校领导决策的重要依据，更是对学校工作查证的凭证。同时，也是做好单位工作的基础和前提。做好日常的、具体的库房管理工作，是做好档案保管工作的基础，是整个档案工作顺利进行的必要因素。做好档案保密、维护档案安全，也要正确理解保密与利用的关系，注重档案密级变化，做好档案降解密工作，作重加强高密级档案的管理。高职院校档案库房是集中统一保管储藏永久放置学校档案的重地。档案库房管理工作做得好与不好，直接影响到学校档案管理工作的质量，同时，也是衡量学校档案管理工作及办学水平的重要标志。档案库房管理是学校档案工作的重要内容。为学校党代会、教代会、工代会、校庆等重大活动提供有效资料保障。也给高校管理好档案库房提出了更高的要求。

二、档案库房管理存在的问题

1、人员的配洳黄朐斐傻牟涣枷窒

许多高职院校没有按照相关规定设置档案库房管理的专职管理人员，有些档案管理人员政治素质不高，工作原则性不强，业务不熟悉，工作不踏实，部分工作人员工作不安心的现象，大多数是由档案馆（室）负责人、科长和档案专业管理人员来代替完成档案库房管理专职人员的职责与任务。配备人员少，由于档案专业人员工作任务繁重，收集、整理、编号、统计、计算机输入等工作。档案馆（室）负责人综合管理事务庞杂，有些对档案库房管理工作不够细致的现象。只是把归档文件资料放入库房密集架（柜），没有把文件材料进行收齐、分类、整理、编号归档就直接装入库房密集架（柜）的现象，严重影响了档案管理的水平。而导致档案库房零乱的状态。在部分高职院校档案管理人员当中有文化水平参差不齐、专业管理知识不够扎实的现象。给档案管理工作造成一定的困境。

2、对档案库房的设施设备落实不够完整

档案库房的设施设备没有及时按照标准配备，落实不到位；然而是有些领导口头要求信息化管理，比如基本的设备，计算机都还处于很早期使用的、有些设备处于严重老化。没有及时更新。有的电线未按照国标布线、没有安装灭火自动喷淋、没有配备冷杀虫设备。

3、对档案库房管理发生安全事故时的处置不够理想

有部分学校的档案管理部门对档案库房发生灾情时。不知道怎样应对所发生的灾情进行及时有效处置，没有健全档案库房安全事故预防、报告机制，没有完善应急预报案，没有组织演练、示意图不齐，门窗不是防火、防盗门，而且还有木门窗。有些档案库房没有按照国家标准修建。通风效果不好、未有进行对库房防潮防水处理；更有的档案库房下雨天甚至还有水渗透进入档案库房地面。导致档案库房地面长期处于潮湿状态。有的库房没有过度间，窗户较多较大、质量较差、不符合使用要求。而有些学校对档案库房管理工作更是不被重视，档案（馆）室管理负责人员没有向上级主管部门报告保管实际情况。应该报废的设备没有按规定办理报废手续。有部分过期档案没有按时或按档案相关法律法规销毁；出现虫蛀了。档案库房库藏一直处于隐患状态，造成档案损毁的现象。

三、做好档案库房管理的对策

1、做好档案人员的配备及相应待遇问题

鉴于目前档案库房管理工作基本上是档案馆（室）负责人、档案专业人员兼任。学校在人员配备时，应严各按照档案管理要求和相规定配齐工作人员。比如制定提高档案专业人员的政治待遇和国家政策允许范围内的经济待遇等措施，落实人员编制、档案库房所需要的设备以及经费。

2、规范和完善档案管理制度

规范和完善高职院校档案库房的规章制度是制度建设的必要因素，因此，在制度建设中要进一步创新和深化。如档案库房管理工作列入考核，在每年，每季度对档案库房管理的情况进行检查、验收、总结。明确档案库房管理人员的职责，让档案库房管理人员有较强的责任感、事业心。提高他们的积极性。由学校的分管领导负责组织建立工作制度，需高度重视，要经常到基层调研，广泛征求第一线工作人员意见的基础上，抓好制度建设。具体起草制定由档案馆（室）负责。更好地推动档案库房管理工作的开展。

3、提高档案管理人员的综合素质