环境问题分析范文

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中图分类号:X196文献标识码:A

一、环境问题实质上是一个经济问题

经济学的研究表明,市场机制可以有效率地配置资源,但要有一系列严格的条件。只有当这些条件都成立的情况下,亚当・斯密所描绘的神奇的“看不见的手”才能有效发挥作用。如果不具备或不完全具备这些条件时,就出现市场失灵。所谓市场失灵,就是市场机制的某些缺陷造成资源配置缺乏效率,使市场不能有效地配置公共资源。环境问题上的市场失灵主要表现为:环境的公共物品属性和环境污染的负外部性。

(一)环境的公共物品属性。环境既包括生物资源、土地资源、水资源、矿产资源等环境实物资源,也包括环境容量、生态平衡和调节、空气质量等环境质量资源。其中一些资源可以被所有人共用,一些资源被一部分人共用,还有一些资源被私人利用。这就涉及到环境的物品属性分析。经济学根据物品是否具有排他性和消费的竞争性,把物品分为私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有竞争性的物品,公共物品是既无排他性又无竞争性的物品,共有资源是具有竞争性而无排他性的物品。将物品属性分析引入环境领域,可以得出以下结论:

1、环境质量具有公共物品的属性。像清新空气就是最纯粹的公共物品,既无消费的竞争性和也无排他性。即一个人的消费不会影响其他人对同一环境物品消费的数量和质量。同时,一个人不论付费与否,都不能从这一环境物品的消费中被排除出去,即环境质量作为公共物品,使得无法、很难或不必对其进行收费,私人企业赚不到利润,市场机制就无法激励其减少空气中污染物的排放来提供清新空气这一公共物品。在这种情况下,市场机制是失灵的,必须政府干预,由政府来提供公共物品。

2、环境资源的共有资源属性。像森林、地下水、野生动物等就是典型的共有资源,有竞争性而无排他性。由于共用资源产权不明以及不能或很难向使用共用资源的人收费,即人人都可以自由取用而不负担成本,必然导致环境资源消费过程中的“搭便车”行为,滥用环境资源。以我国的草场为例,由于草场属于共有资源,任何牧民都可以随时到牧场免费使用牧草,牧民们为了从牧场上获取最大收益,竞相增加畜牧数量,结果导致出现过度放牧现象,导致草场退化,甚至毁灭性破坏,这就是“公地的悲剧”。经济学分析认为,当今社会,资源的枯竭、生态的恶化,与共有资源的非排他性有密切关系。

(二)环境污染的外部性。环境污染是指经济活动的污染物或污染因素排入环境,超过环境容量和环境的自净能力,使环境质量恶化。“外部性指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。”经济学认为,“市场之所以能有效率的运作,是因为价格向生产者和消费者双向传递了信息。然而,有时市场价格并不反映生产者或消费者的活动。当一种生产或消费活动对其他生产或消费活动产生不反映到市场价格中的效应时,就存在外部性。”外部性的内涵包括以下主要内容:(1)当企业或个人的行为不是通过影响价格而影响另一个企业或个人的环境时,便有了外部性存在;(2)私人成本或收益与社会成本或收益不一致。由于外部性的存在,价值规律无法发挥作用,导致资源不能得到有效配置。这种非市场性的影响,对社会有利的称为正外部性,对社会不利的称为负外部性。将外部性理论引入环境领域,实质是把经济行为主体的经济活动放到环境-经济复合系统中考察,就会得出这样的结论:环境污染是一种典型的负外部性,产生了不能全部反映到市场交易价格中去的额外社会成本。如上游化工厂向河流中倒入废酸液,使下游的游乐场所不能用于游泳或钓鱼。由于无须向任何人赔偿损失,从而导致外部不经济的产生。由于环境污染并不构成私人生产成本,必然出现企业私人成本与社会成本的差异。这一差异被转嫁给社会和公众,外部性成本的顺利转嫁,必然导致这种带有负外部效应的物品的过度供给行为,使资源配置扭曲,造成环境污染和资源浪费,社会福利损失。

二、环境政策的创新:与市场的整合

(一)国际的启示。在市场经济条件下,解决环境问题既要用足市场机制,又要依靠政府干预,但政府的干预应以市场机制充分发挥作用为前提,以弥补市场的功能缺陷。近10年来,西方国家环境政策手段已经开始由传统的命令――控制型手段向基于市场的经济手段转变。经济合作与发展组织(OECD)于1991年提出的《关于在环境政策中使用经济手段的建议》,建议成员国更加广泛、坚定地采用经济手段,以作为其他政策手段的补充或替代。该建议提出了4类经济手段供成员国参考:一是环境税和收费;二是许可证交易;三是押金制度;四是财政补贴。该建议推动了经济手段在欧美国家的应用。

目前,在经济合作与发展组织(OECD)国家中,已有许多国家征收环境税,尤其是欧盟一些国家,已将环境税作为优先使用的环境政策工具。环境税是国家为了保护环境与资源实现可持续发展战略,而凭借其权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人,按照其开发、利用自然资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个新税种。它主要有开发、利用自然资源行为税和有污染的产品税两种。前者如开发、利用森林资源税;后者如含铅汽油税、含氯氟化碳产品税。发达国家现在应用最广泛的环境税是燃料环境税,如对含铅、无铅汽油实行差别税,对含硫、含碳燃料征收硫税、碳税等。

对我国来说,应借鉴发达国家对污染大户课征高额环境税的做法,大幅提高排污收费标准,待条件成熟再逐步向环境税过渡。排污收费标准的提高和收费方法的改革,在短期内可能会给企业的经营带来负面影响,但从长远来看,对社会、对整个城市的发展是有利的,可以促进企业积极开动脑筋来控制污染,降低环境成本,最终也能使自身的市场竞争力得以提高。

(二)环境政策的经济学基础。环境经济政策的理论基础起源于20世纪初关于福利经济学的分析,以庇古在《福利经济学》中所表述的政策措施为代表,即为了消除外部效应,对产生负外部效应的单位征税或收费,对产生外部正效应的单位给予补贴,这就是“庇古手段”。虽然这种环境经济政策需要政府对费额、税率制定的科学性,但对企业和消费者的行为会产生动态有效的刺激,促使企业开发新技术,新的环境友好产品和提高污染治理水平,因为每一单位的污染削减,都将以节税的形式得到回报。随着20世纪七十年代著名学者科斯的“产权理论”的兴起,运用“科斯定律”来创新环境经济政策在理论和实践上取得了很大发展。科斯在《社会成本问题》中指出,污染问题是相互的,因为制止污染也会给企业造成损失。既然日常的商品交换可以看作是一种权利(产权)的交换,那么污染权也能够交换,可以通过市场交易来使污染问题达到最有效率的解决。在实践中逐渐形成了排污权交易、自愿协商为代表的“科斯手段”。排污权交易的主要内容是:充分利用市场主体的自发的趋利避害本能和市场交易工具,在实行污染物总量控制的前提下,进行环境保护。即政府向企业发放排污许可证,企业根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染物,排污权是可以买卖的,企业可以根据自己的需要,在市场上买进或卖出排污权。“科斯手段”的管理成本低,有利于刺激企业革新技术,减少污染排放,以多余的排污权在市场交易而获得利润回报。

综上所述,环境经济政策与命令控制型政策相比较,命令控制型政策需要直接决定污染控制,需要实施者监测污染物排放,具有强制性,以政府行为为主;而环境经济政策是为污染控制提供财政上的激励,不需要实施者监测污染物排放,具有诱导性,以经济主体参与为主。通过要么在污染者与公众之间进行财政转移支付,如环境税收或收费、财政补贴和产品税等;要么创建一个新的市场,如排污许可权交易,使经济主体以他们认为最有利的方式对财政刺激作出自主反应,从而达到协调环境与经济发展两者关系的目的。

三、更好地协调环境与经济发展的关系

(一)综合利用资源

1、建立资源节约型国民经济体系。有的国家发展以节能、节材、节水、节约资本等重效益、重品种、重质量的工业生产技术和制度;有的国家调整工业内部结构,由生产初级产品为主向深加工、精加工的“朝阳工业”转变,以减少对自然资源的依赖程度。

2、重视二次资源的开发利用。很多国家提倡废物资源化,把再生资源称为“第二次物料革命”,或“第二矿产资源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的贵金属几乎全部来自再生,其他废旧金属的80%～90%均被回收利用,变废为宝。为减少水资源消耗,有些国家工业用水的回用率已接近100%。

3、对资源内涵的认识愈来愈丰富。随着科学技术的发展,人们从注重物质投入的外延正在向注重资源内涵扩大的方向转变。如回收利用垃圾也能创造新的价值,日本对垃圾回收利用率高达90%,法国每年从垃圾中回收废纸占造纸工业原料的40%。现在世界各大国正在进一步对回收垃圾进行深层次的开发利用,以保护地球生态环境。荷兰正设计用“雨”(利用雨水下降冲击力)发电。此外,将还有更多的替代资源、人造用品面世。

(二)推行清洁生产。1989年联合国环境规划署工业与环境规划活动中心首先提出清洁生产,定义为:“清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中,以减少对人类和环境的风险性。”《中国21世纪议程》将清洁生产定义为:“既可满足人们的需要,又可合理使用自然资源和能源,并保护环境的实用生产方法和措施。”

很多国家为推行清洁生产,正在实施“零废物排放”工业(简称零排放工业或闭环式工业),其实质是从生产过程和产品两方面理解的:一是就生产过程而言,为实现废物减量化、无害化和资源化,将生产过程中一端的废弃物排出,转为另一端的原料输入的方法;或者将一个生产部门的废弃物作为另一个生产部门的原料供应;二是对产品而言,近年来世界各国竞相研究和开发一些生态产品。生态产品也称“绿色产品”或“环保产品”,其含义是指能够保持社会环境和对人类无害的产品。例如,德国制造世界第一种生态轮胎、生态电视机、生态冰箱,日本制成生态电池、生态塑料渔网,加拿大开始生产实用的燃料公共汽车(无污染物排放),美国研制出生态服装,瑞典推出一种生态画,我国生产出安全、营养、无公害的绿色食品等等。可以预料,绿色产品将随着可持续发展进程的深入,而日益成为今后产品生产的主导方向。

(三)树立生态技术观。每当新科技成果向经济建设转化时,总会带来生产的大发展,产生显著的经济增长效应和质变效应。然而,进一步深思,又发现另一种倾向,大多数技术的应用,如果是以单一目的性――经济效益为前提,那么技术越尖端,单一目的性越明显,对生态环境的破坏程度也就越大。这不能不引起人们的思考,技术究竟是给人类带来幸福还是灾难,这主要取决于人类自己,而非技术本身。

21世纪的技术观应当是生态技术观。生态技术观的含义为:1、科技发明的指导思想,要坚持技术的单一性目的与多元性目的的统一,即以经济效益、生态效益为双重目的,或以经济效益、生态效益、社会效益为多重目的;2、科技成果的应用要考虑到生态环境的内在承受性和外部承受性,如资源再生循环技术、环境无害技术,都是经济可持续发展所要求的。

我国2000年经济发展目标规定:“在保持经济快速增长的同时,依靠科技进步和提高劳动者素质,不断改善发展的质量。”将经济发展区分为数量的增长与质量的提高,这是人类在发展上的一次跃进。旨在把经济发展引导到低投入、低消耗,少污染、高效益的持续发展道路上来。

可持续发展认为,经济发展与环境保护相互联系,不可分割,并强调把环境保护作为发展进程的一个重要组成部分,作为衡量发展质量、发展水平和发展程度的客观标准之一。因为现展越来越依靠环境与资源基础的支撑,但随着环境恶化和资源耗竭,这种支撑已越来越薄弱和有限。因此,越是在经济高速发展的情况下,越要加强环境与资源保护,以获得长期持久的支撑能力。这是可持续发展区别于传统发展的一个重要标志。因此,我们要更好地处理环境与经济发展之间的关系。

(作者单位:江西省社会科学院经济研究部)

主要参考文献:

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一、与中国工业化推进相伴生的环境问题综述

2010年，中国GDP总量将超过日本，跃居世界第二。在国人为中国的GDP总量在2010年度首超日本成为世界第二大经济体而倍感优越的时候，中国的工业环境问题却已经逐步演化为不容大众忽视的重要角色。当山西的煤老板在北京一掷千金，购买豪宅时，山西的百姓却只能享有灰色的天空和呼吸着富含颗粒物的空气。当石化双雄驰骋世界石油行业，所向披靡的时候，油田开发地区的人们却对石油污染事故隐患心有余悸。与此类似的还有中国的钢铁行业、造纸业、核电工业、有色金属行业等等。而在其中最具有代表性的就是中国的稀土行业。

对于稀土开发带来的一系列问题，特别是环境问题，国内外的很多专家学者都有深入研究。国务院发展研究中心研究员胡江云认为，国内稀土企业间恶性竞争，互相压价，是造成稀土低价出口，给国家和环境造成巨大损失的原因。要想获得定价权就必须建立完备的稀土储备制度。成都商报评论员付克友也认为应当加强对国家战略资源的监管力度。英国《金融时报》认为中国应该建立稀土OPEC，应该对稀有金属战略重要性有深刻的认识和全面的评估。

二、中国稀土工业环境现状

仅以包头为例，中国80%的稀土资源集中在这里，素有“稀土之都”的称号。1990年，包头稀土高新技术产业开发区在这里成立，1992年升级为国家级高新区，并成为了唯一的国家级高新区。高新区现有注册企业1500多家，有来自美国、英国等11个国家投资的三资企业39家，上市公司投资企业18家，经认定的高新技术企业122家，占包头市的93.9%，占自治区的45.6%。近年来，高新区经济建设得到了突飞猛进的发展，主要经济指标一直保持30%以上的增长速度，2008年，工业总产值完成784亿元，技工贸总收入完成762亿元，实现工业增加值238亿元，实现财政收入30.3亿元，完成固定资产投资150亿元，出口创汇5.5亿美元。

很显然，这是由一组组的完美数据拼接而成的一个经济报告。对于很多发达国家而言，这样的经济增长简直如同一个奇迹。因此，也就不奇怪为何有如此众多的人看好“稀土”这一比黄金和钻石更有魅力的稀缺资源。但是，在包头市西北郊，一个新建的居民小区，孤零零地矗立在110国道北侧，而要入住这里的村民无不是因为同一个原因而搬迁至此――环境污染。包钢集团公司的白云鄂博矿，铁矿石和大量稀生。包钢在采选铁矿石后，含有稀土的副产品暂时无法利用，就随废液通过管道输送到尾矿坝堆积，日积月累，已形成了目前容量达1.7亿吨的“稀土湖”。而“稀土湖”带来的不只是溃坝的危险。在大坝周围，陆续发生过绵羊长獠牙、村民患癌症、庄稼减产等事件。

中国稀土工业不仅仅污染严重，而且，稀土产品的科技含量低，产业经营仍然以粗放式为主，缺少核心科技，没有强大的自主创新能力，因此，中国的稀土工业只能以稀土粗加工为主，然后，粗加工的产品再低价出口到日本和美国等稀土进口大国，这些国家拥有绝大部分的稀土开发技术专利，他们在自己国家不开采稀土，而是对进口的稀土实施储备和深加工，通过深加工的稀土产品，品质好，应用性强， 高价返销到中国，从中牟取暴利，而把环境污染等稀土开发遗留问题，留给了稀土开采的国家。锡士认为，中国稀土的烂采贱卖，以及不合理的开发利用，还有外国公司绕开中国相关法规，获取中国稀土资源等等无一不影响到中国的稀土资源保护和可持续发展。

三、解决环境污染问题的对策

要想扭转中国稀土行业的不利局面，使得稀土产业得到健康可持续发展，就必须建立合理的行业发展规划体系有针对性的处理环境与产业发展的协调问题。柳正认为，应当强化稀土行业管理措施，通过提高行业准入门槛，加强出口管理和总量控制以及加快技术进步来推进产业升级改造。刘余九认为，中国在向稀土强国转变的过程中，必须要加大产业结构调整力度，建立行业自律规则，采用先进技术提高资源利用率、降低产品单耗、消除污染、综合利用所有资源并建立起循环经济模式。

中国要想彻底摆脱资源开发与环境污染的困局，就必须从以下几个方面做起：

第一，有计划的建立战略资源的储备体系网。这个体系网除了有中国已经开始建立的石油资源储备体系，正在建立的粮食安全体系，以及稀土资源保护体系等，还应该拥有环境资源保护体系，为了中国经济、社会的可持续发展，我们必须把生态环境作为一种战略资源保护起来。给子孙后代留下一片蓝天，留下一片净土。

第二，要逐步放松对一些关乎民生的行业的垄断，鼓励民间资本参与行业优化。

第三，政府应当引导民间资本参与到绿色产业中来，特别是科技环保新型类产业，政府要在扶持力度上有所加大。稀土等行业产品升级换代有赖于资金和技术，只有加速科技进步，加速环保技术的推广，才能从根本上解决工业化带来的环境污染困局。

第四，建立各个行业的民间保护组织，例如行业协会之类的，有利于控制行业产品价格，便于同国际竞争者谈判。戴劲松 、何丰伦、郭立就从稀土行业的角度分析，认为中国要建立中国稀土行业协会，组建专门的稀土进出口公司来控制稀土出口价格，重拾定价权。推而广之，中国的石油行业，煤炭行业也可以成立相应的行业协会，来增强中国的行业话语权。

参考文献:

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改变了农村的经营状况,增进了农民创收的积极性。虽然农村的经济得到了发展,但是我国农村的自然环境却面临着因发展而日益严重的污染问题。农村环境的污染不仅直接影响农民的身体健康,而且在一定程度上影响着城市居民的身体健康。治理农村环境污染不仅对加快农村经济建设步伐有着重大的意义,而且对现代人和后代人的身体健康有着深远的意义。

一、我国农业发展对农村环境造成污染

我国农业的发展是不平衡和不合理的,耕地分布不均,且大量耕地分布在中、东部地区。西部的耕地不但分布面积小,多为坡地且水土流失、土地沙化、石漠化的现象严重。沙漠化面积逐年扩大,50年代沙漠化面积每一年扩展1560km,现在每年以3400km扩展,在新疆塔里木盆地的塔克拉玛干沙漠扩大到33万km,使绿洲面积逐年缩小,呈现沙进人退。

在西南地区,水土流失严重,石漠化面积逐年扩大。目前贵州石漠化面积139万/km,占全省土地面积7.9%;广西溶蚀造成石英化面积4.8万km,占山区面积47%。我国可用耕地面积少,且大多数耕地比较贫瘠,加之我国人口数量多,人均耕地面积更是少的可怜。我国人均耕地面积处于世界平均耕地面积的末位。十几亿的人口需要消耗的农产品的数量巨大,不仅如此,现今的能源危机问题严重,生物能源的开发,加快了对农产品数量的需求。为加快农产品数量上的供给,现如今最简单且高效率的做法只有大量的施加化肥、农药。而大量化肥、农药的施加,又进一步破坏农村的环境,使原本更加脆弱的农村生态系统更加不堪一击。大量化肥的使用使原本贫瘠的农村耕地更加贫瘠,且成土地板结现象,降低农作物的每亩单产。为增加耕地的产量,农民不惜加大化肥的使用力度,如此周而复始的恶性循环,致使农村的环境遭到严重的破坏。

据统计,1996年我国化肥施用量3800万吨,居世界第一位,单位面积使用量居世界中等水平,但我国化肥利用率平均只有30%~50%。农药使用量每年以10%的速度递增,1995年达26.8万吨,而喷洒的农药大约只有1%左右接触到目标害虫,绝大部分农药残留在土壤、水体、作物和大气中,造成了对粮食、蔬菜以及大气、水体等环境要素的污染。除了种植业对环境的污染,畜牧业的快速发展也对农村环境产生了污染。畜禽养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖,禽畜粪便的污染大幅度增加,日益成为农村环境的一个重要的污染源。禽畜粪便的大量积聚而未经有效的去臭、去菌的处理,严重污染了环境并影响了农村居民的生产生活。

二、农村公共产品的配套不完善对农村环境造成污染

从改革开放至今,农村的公共产品的供给一直落后于城市的公共产品的供给。特别是农村基础设施建设的供给远远落后于城市,在环境保护和治理方面的公共产品的供给更是少之又少。农村的固体垃圾没有得到集中的收集和处理,只是由农户自认的放置于露天场所和随意丢弃,往往农户自家院墙外就是垃圾堆放的地方,还有一些垃圾是走哪丢哪,在食品包装盒、废纸和一些应该回收消毒的生活垃圾随处可见。由于农村下水管道的缺失,使得农村的生活污水随意排放,肆意倾倒。造成了农村环境质量的严重恶化。例如,每年产生量约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生量超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。调查表明,农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外,其余已显著劣于城市。而城市的垃圾掩埋场大都处在郊区,或者临近农村,农村的土地重金属的污染进一步恶化。

三、发展乡镇企业对环境问题的重视不够,造成环境污染

近几年来,我国的乡镇企业普遍得到了快速的发展,乡镇企业被认为是农村经济发展的加速器,是吸收农村剩余劳动力的生力军。对乡镇企业急于求成、立竿见影的发展心理,使得乡镇政府对本地的乡镇企业的发展管制较松,只要能赚钱,只要有钱赚,就可以投厂建设就可以开工生产,而不顾其生产对环境有无影响,或者明知是污染较重的项目也可以建厂生产。即使已明知有一些乡镇企业的生产对本已很脆弱的农村环境造成污染,既得利益集团由于自身利益的考虑,而不愿着手解决此问题。而是任由废水、废气、废物不经任何处理而排放到环境中去。

目前,我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,而且乡镇企业污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。据统计,1990年全国乡镇企业的“三废”排放大体为:废气2.08亿标立方米,废水排放43.8亿吨,固体废弃物产生量0.51亿吨,而且增长很快。据1997年公布的《全国乡镇企业工业污染调查公报》显示:1995年全国乡镇企业“三废”排放量达到工业企业“三废”排放量1/5~1/3,乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代的11%增加到45%,主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上。

我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。

参考文献:

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黑龙江省是我国农业大省，随着农业播种面积扩大，秸秆的产量也随之增加。2014年，全省农作物种植面积1400万公顷，其中玉米种植面积约为733.3万公顷，全省秸秆资源总量9000万吨（风干重）。黑龙江省农作物秸秆利用结构比例为3:3:3:1，其中炊事采暖利用约占30%；用于畜牧业饲料约占30%，焚烧或腐烂变质约占30%；用于秸秆还田、工业原料和食用菌基料约占10%。随着农村地区社会生活水平提高，每年约60%的秸秆被废弃，并在田间直接焚烧。

1秸秆过剩焚烧原因分析

秸秆大量过剩在田间被直接焚烧处理，分析其具体原因主要有如下因素所致：

1.1能源消费结构发生变化

随着农民生活水平不断提高，农村日常生活燃料由起初的秸秆逐步被煤碳、电、液化气取代，只有极少比例的家庭仍采用秸秆作燃料。

1.2农村劳动力资源转移

由于农村青壮年劳动力进城务工，家中留守的是老人、妇女和儿童，秸秆收割劳动力明显不足。

1.3畜牧业利用率低。

秸秆作为畜牧业草料使用率逐年降低。

1.4秸秆收割耗时费力

农忙时节，农民为了省时、省力，大量秸秆被遗弃在田间，并直接焚烧处理。目前，黑龙江省农业生产产生的大量秸秆主要以燃烧的方式在农田内进行处理。这种处理方式不仅造成了巨大的农业资源浪费，同时也导致了严重空气环境污染，影响人们的身体健康，对高速路、铁路、航空等也带来了交通安全隐患。虽然各级政府都很重视，每年都提早加大宣传，并采取很多禁烧措施，层层开会，签订责任状，甚至动用警力分片加以管制，但最终效果仍然收效甚微。

2秸秆焚烧的主要危害

2.1造成严重环境污染和破坏

大量焚烧秸秆不仅使空气遭受严重污染，也给人们的生活和身体健康带来了严重不利影响，焚烧产生的浓烟气中含有大量的TSP、PM10、PM2.5、CO、CO2和SO2等有害物质和气体，每年焚烧大量的秸秆也加剧了温室效应。焚烧秸秆会使土壤中原有的腐殖质含量减少，致使土壤板结，肥力下降。据测定，每焚烧一次秸秆往往使土壤有机质下降0.2～0.3%[1]，土壤环境质量遭到破坏，影响农业正常生产。试验表明，焚烧秸秆初期的土壤速效养分P、K含量高于秸秆还田处理，尤其是速效P含量远高于秸秆还田；秸秆焚烧比秸秆还田除草效果好，且可使部分病虫害减轻[2]。但焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接破坏土壤中的有益微生物和农田生态系统，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量。同时会导致土壤沙化程度增加，使土壤保水性能减弱，不利于农作物的生长。

2.2对生命财产的危害

焚烧秸秆不仅使空气受到了污染，而且焚烧产生的烟雾容易长期笼罩在天空，长期呼吸可使人出现眼红、流泪、咳嗽等症状，并容易诱发哮喘等呼吸道疾病，对人们的健康形成较大的威胁。秸秆焚烧很容易引起火灾，对人们的生命财产安全构成威胁。秸秆露天焚烧导致火灾事故也屡见不鲜，每年都会有因焚烧秸秆造成大量财产损失和人员在火灾中丧命。

2.3对交通安全构成严重威胁

秸秆内含有大量的有机物，含碳量高，燃烧会产生大量的颗粒物，形成黑烟。焚烧秸秆产生大量的烟雾，造成了空气能见度下降，可见范围降低，浓烟直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成了潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400m，严重影响机场航班正常起飞和降落，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。

3解决当前秸秆焚烧问题的对策和建议

3.1政府部门应加大秸秆综合利用政策扶持力度

通过技术创新、政策创新、制度创新，构建秸秆综合利用长效机制，政府相关部门应进一步加大政策引导和扶持力度，充分调动各方面积极性，着眼于农民得实惠、企业增效益。

3.2监管部门应建立长效监管机制，落实具体措施

加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导；加强秸秆禁烧监管，对秸秆禁烧等做出具体规定，充分发挥基层组织的作用，实行群防群治；加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。

3.3秸秆还田

秸秆还田是改善土壤的理化性状，增加土壤有机质，实现其科学利用的一项有效途径。秸秆在土壤中分解后能提供各种微量元素，秸秆直接还田在改良土壤性状方面要比其它类型的有机肥料效果好。秸秆还田还可减少地表径流，增加雨水入渗，抑制水分蒸发；调节地温，利于微生物的繁殖和活动，促进土壤水分转化与分解；保护土壤表层，防止水土流失，抑制杂草生长；秸秆腐烂后可增加有机质和腐殖质，培肥地力；改善土壤物理性状，增加团粒结构，增加孔隙率，降低土壤耕层容重。

3.4秸秆青贮

秸秆青贮，弃物变饲料青贮技术就是把新鲜的秸秆填入密闭的青贮窖或大型塑料薄膜袋内，经过微生物发酵作用，达到长期保存其青绿营养特性的一种简单、可靠、经济的秸秆处理技术。秸秆青贮是处理秸秆的一项既经济又环保的科学方法，该方法对选料、工序、设备等要求都不算高。

3.5秸秆饲料

秸秆饲料是将秸秆切短做成干草或制成青贮饲料供给牲畜食用，该方法不仅合理的利用了秸秆资源，避免了浪费和焚烧，而且也为牲畜饲养户节省了成本。

3.6秸秆建材及草编

秸秆建材及草编是秸秆加工利用的新兴领域，通过科学配方，产生化学反应，让秸秆成为填充料。该种建材的特点是重量轻、安装方便、防火、阻燃、防震、价格便宜。秸秆建材及草编合理的利用了资源，减少了树木的砍伐，保护了自然资源。

3.7秸秆发电

通过在高温、高压锅炉中直接燃烧经过预加工的秸秆产生热能，再进一步转化为电能。秸秆发电减少了煤炭的使用，合理的利用了资源。

3.8秸秆气化

秸秆气化是将农业生产中产生的像玉米秆等植物秸秆在缺氧状态下通过热化学反应，将秸秆中的碳转化成可燃气体的过程。产出的可燃气体可供民用炊事、取暖、农产品烘干、发电等使用。该方法实现了秸秆向可燃气转化，由于技术含量高、设备工序复杂，投资大，需要上级政府和有关部门给予资金和技术上的支持。

4结论

通过对我省每年农业秸秆大量过剩实际情况，当前农民大量焚烧秸秆的普遍行为，以及秸秆焚烧过程中产生的一系列环境问题进行分析可知，解决当前农业秸秆过剩和焚烧问题意义十分重大，只有采取长效的解决对策才能将农业秸秆变废为宝，实现秸秆的资源化综合利用。

参考文献