城乡社区治理存在问题范文

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（一）高度重视，落实责任

我乡高度重视旅游发展，为实现旅游兴乡，乡党委政府调整人员，充实到旅游发展队伍中，成立了领导小组，下设办公室，专人负责旅游发展日常资料收集归档。将提升游客满意度和创建省级示范乡村旅游村（前域社区）与我乡的城乡环境、交通安全等工作相结合。针对旅游旅游发展薄弱环节，按各办公室的责任分工层层狠抓落实。

（二）具体做法

伴随着我乡旅游业的发展，尤其是前域社区，为了提升游客满意度，乡村组干部及时对辖区内的基础设施进行检查，该季度增添了多个指示牌，对已经损坏的标识标牌进行了修复工作。对存在安全隐患的地方进行及时的排查，并设立安全标识标牌。针对游客增多的现象，开展“四乱一安全”检查工作，加大了城乡环境检查力度和治理力度，对逐渐增加的烧烤摊等小吃摊点进行专项整治。交管办对交通秩序加大管理力度，规范停车秩序，专项打击等违反交通秩序的现象。前域社区成立了文明劝导队，在旅游高峰期分责任区域巡逻，杜绝了不文明现象的发生。

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为搞好“除陋习、树新风”专项

行动，我局成立了由局党组书记、局长苟晓蓉同志任组长，副局长杜康为副组长，各股室负责人为成员的“除陋习、树新风”专项行动领导小组。

二、职责明确，督查到位

为搞好“五乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动工作，我局一是制订了《“除陋习、树新风”专项行动的实施方案》，做到行动有具体内容，有具体时间安排；二是制定了《各股室城乡环境综合治理工作考核标准》；三是做到城乡环境综合治理督查日志，做到责任落实上墙，定期不定期进行督查，对发现的问题，立即责成相关责任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

为切实抓好城乡环境综合治理工作，一是在经费极度紧缺的情况下，筹资3000元用于环境整治工作；二是加大督查力度，对所挂包的街道及农村，做到随时掌握城乡环境综合治理动态，及时解决在城乡环境综合治理中的具体问题；三是加强问题交流力度，在参与、配合、指导开展城乡环境治理中对发现的问题随时与社区衔接，交流情况，提出整改建议。

四、整治有力，效果明显

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动取得了阶段性成果。一是负责的街道公共区域“牛皮癣”基本消除。二是街面基本整洁无卫生死角。三是车辆停放有序。四是临街店铺牌匾安放规范。

五、下步打算

为深入推进“五乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动，更好地完成省、市、县对城乡环境综合整治的具体工作部署，下半年将从以下几方面开展工作：

1、进一步加大“除陋习、树新风”专项行动的重大意义和具体内容。

2、按照工作计划继续派专人前往挂联街道及农村进行城乡环境综合治理工作的调研，及时发现并解决存在问题。

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一、我镇城乡环境综合治理存在的问题和面临的困难。

1、人民群众的公共环境卫生意识普遍较差。在集镇、社区和农村居民中，大部分家庭环境卫生较差，室内外不整洁、乱扔乱倒垃圾、人畜粪便污染，物品摆放零乱，污水随意排放等现象较为突出。部分群众没有养成良好的公共卫生习惯，甚至有故意破坏环境、损害公共卫生的情况发生。

2、少数机关单位、部门和机关干部职工认识不统一、工作不到位。少数机关单位、部门未能认真履行城乡环境综合治理工作职责，工作不积极、工作措施不力、任务落实差。少数机关干部职工不积极参加城乡环境综合治理工作，未认真履行工作职责，消极被动的情况时有发生。

3、城乡环境综合治理工作长效机制未得到很好的落实。由于村（社区）和机关单位工作较多，任务繁重，抓城乡环境综合治理时间不够充分，制度坚持和落实不好，有的地方和单位甚至流于形式。

4、城乡环境综合治理基础设施建设应进一步加强。尽管镇党委、政府投入大量资金用于城乡环境基础设施建设，但由于我镇过去公共设施基础薄弱，需要完善的基础设施涉及面宽、项目多、投入大，目前的基础设施还不能满足城乡环境综合治理要求，需进一步加大投入。

5、保洁人员待遇较低，工作积极性有待提高。由于保洁、清运人员每月仅有600元工资，且包含养老保险、工具等费用，每天人均工资不足20元，而保洁、运输人员工作条件艰苦，环境污染较重，影响保洁、清运人员的稳定性和工作积极性。

6、“五乱”现象较为严重。企业和个人随意向河道、公路两侧倾倒垃圾、煤硫矸石、建筑废弃物、木料加工废弃物等情况较为严重，需要加强综合治理。

二、解决城乡环境综合治理工作中存在问题和面临困难的对策。

1、强化宣传、形成氛围。各村（社区）、学校、老年协会、企业等组织，要采取召开群众会、职工会、学生大会、举办专刊、书写张贴宣传标语等多种形式，广泛宣传城乡环境综合治理的重大意义，宣传保护环境、爱护卫生对于提高人民生活质量、保障群众身体健康的重要性；宣传改善发展，树立对外开放良好形象，对于促进全镇经济社会发展的重要作用；宣传遵守社会公德、维护公共秩序、爱护公共环境卫生是每个公民最基本的道德标准。着力提高广大人民群众保护环境、爱护卫生的公德意识，形成家喻户晓、人人皆知、户户参与、个个行动的良好社会氛围。

2、严明纪律、严格问责。城乡环境综合治理涉及面宽、工作量大、任务艰巨，是一项长期的政治任务，必须齐抓共管、落实责任。要按照城乡环境综合治理问责要求，严明工作纪律、强化督促检查、严格问责处罚，对工作不力、任务完成差的单位和个人要坚决予以处理，对工作积极主动、认真负责、完成任务好的单位和个人要予以表彰奖励，以增强干部、职工的事业心和责任感，形成责任明确、齐抓共管、真抓实干、共同落实的工作格局。

3、落实制度、常抓不懈。对城乡环境综合治理工作建立的各项管理制度和机制要认真贯彻落实，做到常抓不懈。此项工作要做到经常性开展、经常性检查、经常性评比、经常性曝光，通过经常性工作的开展，形成工作常态，变压力为动力，促进城乡环境综合治理工作经常化、制度化，逐步改变群众的不良习惯，逐步改善人民生产生活环境，逐步提高群众生活质量。

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以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八精神，以“持续改善人居环境、维护生产生活良好秩序”为目标，坚持标本兼治的原则，通过全乡上下的共同努力，塑造清洁、干净、整齐的城乡新形象，为全乡经济社会持续快速发展和群众生产生活营造良好的环境。

二、总体目标

通过开展城乡环境综合治理工作，使我乡城乡环境达到“清结化、秩序化、制度化”的标准，形成城乡面貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、居民素质提高的良好局面。

三、主要任务

（一）提高集镇清扫保洁水平。加大、社区街道的清扫保洁力度，保洁人员必须保持每日清扫2次以上，确保主要街道随脏随扫，及时处理和清除卫生死角，不留可见的垃圾和杂物，强化生产生活垃圾收集整理并及时清运。同时创新管理模式，制定保洁人员工作考核办法，并形成长期制度。各相关企事业单位、街道住户要自觉履行义务，按照“门前五包”责任书做好各自门前清洁卫生，共同维护环卫保洁成果。

（二）加强公路环境卫生整治。道班在加强公路养护的同时，每周对公路清扫保洁一次，铲除路边杂草，整理绿化带，清运垃圾池，确保道路路面和两侧无尘土、无杂物。公路沿线各村要积极配合道班，加强对各自辖区内路段的保洁工作。各村每月要定期组织群众对村、乡道路进行养护和清扫，做到干净整洁。

（三）大力整治车辆乱停乱放。、社区街道要加大车辆乱停放的整治力度，加强车辆停放管理，规范好街道两边、车辆临时停放点。街道城管执法人员要加大执法和处罚力度，创新办法和思路，改善赶集当天交通状况，有效缓解高峰期拥堵。加大投入规划建设停车场及配套设施，解决停车位不足的问题。

（四）严格管控建筑工地污染。、社区街道要加大对在建工程的检查力度，督促其按规定封闭施工，定期会同国土、建设、安全等执法人员对施工工地的“堆码乱放”现象进行专项治理活动，实现工地卫生优良、施工有序。

（五）加强市场秩序管理力度。巩固好市场秩序管理成果，加强对主要街道出摊占道、流动商贩的监管，取缔街道居民沿街叫卖、越门经营、乱贴广告等行为，加大对赶集期间集镇管理力度，确保市场有序和繁荣。

（六）努力提高农村卫生水平。各村要加大日常环境卫生保护工作，合理配备保洁人员，建立长效管理机制，做到村内无暴露垃圾、无卫生死角。同时结合新村建设，鼓励群众自主鼓励建造规范化储粪池，有效改善人居环境。

四、工作措施

（一）加强组织领导。乡政府机关、各相关单位、各村（社区）要切实提高城乡环境综合治理工作的认识，营造全乡上下形成齐心协力、齐抓共管的良好氛围。各级干部和相关责任人员要认真履行监管职责，分解工作任务，明确工作责任，共同努力提升我乡城乡环境综合治理工作水平。

（二）加强宣传引导。充分运用各种舆论工具，通过发放宣传资料、播放宣传影象、开展健康文娱宣传活动为载体，对群众普及相关规章制度、卫生知识和健康常识，使城乡环境综合治理家喻户晓，成为全乡干部、群众的自觉行动，促进广大群众民更新观念，破除陋习，倡导文明新风，共建美好家园。

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二、加强保障，确保各项工作有序推进。

一是确保组织到位。切实加强组织领导，强化措施，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，把区划调整前后的工作作为一项重要政治任务抓实、抓好。二是确保操作规范。以对历史负责、对事业负责和对人民群众负责的态度，严格遵守各项工作纪律和政策规定，加强国有资产、集体资产和公款公物的监督管理，积极妥善安置干部职工生活住宿和办公场所，做到依法办事，规范操作，严谨细致，以人为本。三是确保社会稳定。深入实地听取基层干部、广大人民群众的意见建议，切实提高乡镇行政管理和服务水平。认真做好安全生产、稳定、社会管理、民计民生等工作，营造良好社会环境。

三、统筹城乡，以“五个一体化”推进行政区划调整深度融合。

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新一轮城乡环境综合整治是市委市政府中心工作之一，搞好新一轮城乡环境综合整治是适应我市发展新阶段的必然要求和完成我市发展新任务的重要保障，也是实现我市经济社会和谐发展和满足人民群众新期盼的迫切需要。各级城管执法部门一定要自觉提升境界，站在全局的高度，重新认识城乡环境综合整治的意义，认真搞好新一轮城乡环境综合整治就是贯彻落实市委工作会议精神的具体体现，也是服务全市经济发展和大项目建设的具体行动。各级必须以高度的责任感和使命感，以“坐不住、慢不的、等不起”的紧迫感，科学谋划，迅速行动，开展新一轮城乡环境综合整治，全力做好服务，把城乡环境综合整治工作提高到新的更高水平，打造优美宜居的城乡环境，重塑城镇新形象，为全市奋起赶超、科学跨越提供有力保障。

二、突出重点，加大力度，深入开展专项整治

（一）突出重点整治部位和路段

一是搞好城区环境综合整治。按照高档次、高标准、高规格的总体要求，抓好城区主次干道、重点片区、公共场所的市容环境秩序，大力整治“脏乱差”现象，努力提升环境档次，创造整洁有序的城市环境。大力推进城管进社区活动，实现社区建成一片、入住一片、管好一片的工作目标，确保2014年底以前全市90%以上的道路、小区、广场达到示范标准。

二是搞好园区环境综合整治。按照属地管理的原则，对园区环境综合整治要坚持高点定位、化区为城的标准，全力抓好园区建设管理，打造优良发展平台。要根据园区实际，结合农村集中居住区建设，完善基础设施配套，对现场施工、集贸市场、车辆停放、区域环境等方面加强综合整治，做到园区内无乱搭乱建、乱贴乱画和各类违法建筑，垃圾收放有序，污水集中统一排放处理，实现园区建成一片、治好一片、管好一片的工作目标。

三是加强镇（街道）驻地卫生保洁和容貌整治。各镇（街道）执法队伍要不断完善科学合理的管理体制，规范沿街店铺退店经营，取缔占道经营，拆除主要街道两侧违章建筑及有碍观瞻的建筑物、构筑物和残墙断壁。规范镇驻地主要街道两侧停车秩序，集中清理乱贴乱画，户外广告要美观、整齐、大方，逐步引导业户设置高档次广告，清理粉刷临街建筑立面，使“八乱”现象得到有效遏制。对乱仍乱倒垃圾行为进行监管，及时督促相关部门清理垃圾死角和干线道路两侧积存的垃圾，使镇容镇貌得到明显改观。

四是搞好村庄环境综合整治。各镇（街道）执法中队要指导村庄深入开展环境治理，切实改善农村生产生活条件。要全面清理农村主要街道两侧土堆、粪堆、垃圾堆、柴草堆，清理粉刷沿街破旧墙面，清除乱贴乱画，及时清扫街面，努力达到村容整洁、村风文明的目标。

五是整治重点道路沿线。各级城管执法部门要突出抓好国道、省道和城镇干道沿线整治，按照“绿化、净化、美观、整洁”的要求，配合绿色通道工程的实施，搞好沿路柴堆、石堆、垃圾堆“三堆”清理工作。拆除沿线有碍观瞻的破旧建筑物，清除道边商店乱摆乱放、乱贴乱画、堆物作业和店外经营现象。在重要地段和交叉路口制作部分公益广告，粉刷与环境综合整治有关的文明标语。

（二）突出重点整治内容

一是对城区要特别突出三项整治：强力整治违法违章建设，同时做好违法建设联防联控工作，确保城市规划依法有序实施。强力推进户外广告整治，制定市区户外广告中长期规划，引导和鼓励通过报纸、电视、电台、网络等媒体广告，逐步减少主城区沿街户外广告设置，要清理落地广告。城市建筑立面除规划设计预留位置外，一般不得设置墙体广告，鼓励在城市综合楼体建筑立面设置LED大屏幕，提高广告设置档次，并逐步普及。强力推进市容市貌整治，全力整治占道经营、机动车乱停乱放、建筑渣土撒漏、环境污染问题。

二是对镇驻地、村庄要严格规定的内容和标准，突出搞好村镇主次干道的清洁、亮化及两侧临街建筑立面的清洗、粉刷、整饰、美化工作，拆除乱搭乱建。对农村垃圾和污水治理进行监管，着重建立农村垃圾治理和污水处理长效机制，改善农村环境。

三是积极推进数字化城管向镇延伸，逐步完成区级指挥中心和各镇网关终端建设，确保到2014年在市、区、镇（街道）三级全部实现数字化城市管理平网运行。进一步整合数字化城市管理系统资源，完善问题处置工作规程，畅通12319城建服务热线，为城乡环境综合整治提供高效平台。

（三）突出整治大项目周边环境

围绕“大项目建设推进年”活动，按照属地管理、靠前服务的原则，积极配合大项目建设，拆除到期临建和违章建筑，全力搞好大项目周边环境治理，加大对大项目周边环境的绿化、美化、亮化，做到环境治理和项目建设同步进行，以实际行动服务大项目建设。

三、明确责任，强化措施，确保整治任务落实到位

（一）加强组织领导

各级城管执法部门要认真贯彻落实市委工作会议精神，将市委市政府确定的城乡环境综合整治任务对照职责分工和各自实际，分解任务目标，制定工作计划，明确工作标准，细化工作措施，责任具体到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，努力实现城区、园区、社区、镇驻地、农村集中居住区、村庄环境同步提升，同步跨越。

（二）积极调度协调

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  一、工作开展情况

按照市综合行政执法局《关于开展百日拆违攻坚“三大行动”工作方案》的总体要求，三分局高度重视，积极行动，及时安排部署，迅速采取有效措施，营造舆论氛围，形成工作合力，深入细致地开展了一系列违建治理工作。我县在违法建设治理中始终坚持抓关键环节、重点区域、敏感时间节点，走防、控、治综合治理之路，有效遏制了刊江辖区违法建设蔓延态势，违法建设治理工作取得了一定成效。

(一)领导重视，思想统一。建立了由分局负责人牵头，分管领导具体承办，社区相关部门相互协调配合的联动机制。三分局成立了违法建设治理工作三大行动攻坚专班，负责违法建设治理三大行动的组织协调、开展落实。制定具体拆违行动方案，明确了治理范围和各执法中队目标任务，落实违法建设片区包保责任机制。探索建立了违法建设治理联席会议制、工作信息报送制、考核通报和责任追究等系列工作制度。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实、部门齐抓共管的工作格局，确保了违法建设治理工作开好局、起好步。

(二)联防共治，严控新增。三分局建立了违法建设巡查机制和举报处理机制，大力推行条块化管理，根据区域地形、布局等情况，细致巡查，不留盲区，确保及时发现和查处违法建设，强化与刊江办事处、辖区各社区（村）、各职能部门对接监管、协调配合，开展摸底排查，逐户核实，锁定现状，建立台账，明确责任分工，逐一销号处置，有效形成了“属地管理、分级负责、任务明确、责任落实、监察到位”的防违控违体系，基本做到了防违控违信息灵、处置快，新增违法建设实现了“零增长”。

三、严格执法，源头管控。构建空间全域覆盖的执法网络，形成多部门违法建设联动查处，从源头上制止或减少违法建设形成。执法部门加强辖区内巡查管控，巡查频率不低于2次/每天，做到对违法建设早发现、早报告、早制止、早拆除，形成了“横向到边，纵向到底、不留死角，不留盲区”的全覆盖巡防管控格局。严格执行处罚措施，增强群众法制意识，对违法违规建设行为形成强大法律威慑和舆论压力，对部分出现苗头的违法建设实行重点监控，从时间、空间上不给违法建设留余地，防止恶意偷建、抢建等违法情况发生，建立健全动态巡查与静态网格化管理长效监管模式，组织开展城乡结合部、棚改区、高新区，主要干道沿线等重点区域集中拆违行动，做到发现一起，拆除一起。

(四)宣传到位、形式多样。三分局与刊江办事处各社区（村）协调联动，利用执法车辆作为违建管控宣传车，在车身安挂了了醒目的违建管控标语牌，利用车载高音喇叭循环播放《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《黄冈市违法建设治理条例》等相关法律法规，并精心设计了宣传线路，重点深入到朱木桥社区、刘桂社区棚改区域、以及辖区部分违建高发区域，循环流动宣传违法建设政策、危害，并利用悬挂宣传横幅、张贴标语、通告、安装举报电话公示牌、发放宣传单等形式，并联合社区干部一起，广泛宣传违法建设有关法律法规，确保宣传工作覆盖到每个村居和社区，覆盖到每户居民。

（五）拆违治乱，成效明显。今年以来，按照三大行动目标要求，三分局共对36户违法建设开展行动50余次，出动执法人员680人次，150车次，依法拆除违法建设10处，拆除面积6268平方米，回填基础 16处，回填面积约1648平方米，下达责令违法行为通知书65份，立案50件，分局通过“查、管、控、拆”手段，集中力量全面开展三大行动，遏制了辖区违法建设不良势头，建立了违建管控长效机制，已取得了阶段性成果，好挥了好的社会效应。

  二、存在问题

刊江办事处管辖范围地处城乡结合部，个别社区（村）对违法建设现象不够重视，村民法律意识淡薄，加之违法违章建筑面积小、搭建快、隐蔽性强，在节假日或者夜间的短时间内便搭建完成，致使新增违法建设行为仍然存在，且未及时得到整治，执法部门与各社区（村）对接监管中，存在管理责任不明晰，控违合力不够完善，协作工作机制尚待健全，制约了“拆违”工作的有效推进。

  三、下一步工作打算

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中图分类号：TU984文献标识码： A

小城镇是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹发展的重要融合点。为进一步提升全州人居环境，改善乡镇发展面貌，为人民群众营造山清水秀、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利、特色鲜明的人居环境，加快全州科学发展、和谐发展、跨越发展步伐，树立“生态立州、环境优先”的发展理念，以建设“美丽彝州、宜居城乡”为主题，以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同进步，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，结合楚雄州乡镇规划建设和供水、排污、垃圾处理设施建设情况和存在问题，进行思考并提出建议。

一、楚雄州乡镇建设存在的问题

（一）乡镇规划编制时间较早，层次不高，缺乏系统性、综合性、地方民族特色，无相应的专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划，规划指导性不强，不适应今后乡镇发展的需要。

（二）大部分乡镇集镇供水设施和服务质量不高，水源不足，供水水质标准低，自来水管网严重老化，集镇生产、生活用水困难；乡镇无垃圾、污水处理设施，环境卫生差；县市级财政对乡镇的供水、排污、垃圾处理设施建设项目扶持力量有限，项目资金筹措困难。同时，市场化运作的能力不强，乡镇供水、污水和垃圾处理项目全靠政府组织建设管理，操作管理经验和能力有限，运行管理不规范、服务质量差。

（三）乡镇市政道路基础设施差，路灯、绿化、给排水、电力通讯、环卫设施不齐、老化。

（四）土地报批困难，乡镇建设用地指标有限，无法满足乡镇建设发展需求。

（五）建设资金来源渠道单一，集镇开发建设进度缓慢。

二、对下一步乡镇规划建设的建议

乡镇是城镇体系的重要组成部分，统筹城乡规划，以规划为龙头，推进城乡基础设施建设和公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向中心村、乡镇、城市梯度转移，向非农产业转移，提高农村人均占有资源，实现农业适度规模经营，逐步缩小城乡差距，推动新型城镇化健康发展。以科学发展观为指导，以深化改革、创新机制为动力，发展特色产业、完善功能设施、加强社会治理为重点，通过政府推动、政策扶持、市场运作，增强乡镇连接城市、承载人口和辐射带动能力，构建城乡一体化发展格局，不断提升乡镇建设和发展水平，使之成为县域经济发展的新载体，促进城乡统筹发展的着力点，提高城镇综合竞争力，促进县域经济协调发展。针对存在的问题，有以下建议：

（一）科学编制规划。启动新一轮重点乡镇总体规划修改，以县域体系规划和土地利用总体规划为依据，结合交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等特点，科学定位乡镇在县域体系中的相应职能，合理确定乡镇的性质、功能和建设规模，合理布局基础设施和公共服务设施。规划编制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的乡镇建设发展模式。

（二）完善乡镇功能。按照城乡统筹、区域共享、统一规划、合理布局、适度超前的原则，加强乡镇市政基础设施、公共服务设施建设，提高乡镇综合承载能力；加大乡镇建设投入力度，以路网为引领，加快乡镇道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、环境绿化、保障性住房等设施建设；加强教育、文化、卫生、广播电视、科技、体育等公共服务设施建设，促进乡镇公共服务一体化；加强农业生产资料经营服务网络、日用消费品连锁经营网络、农副产品市场购销网络建设，加快发展农产品批发市场和农贸市场。

（三）发展特色产业。立足资源优势和条件，根据各自特色确立明晰的产业发展思路，按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，培育主导产业和特色产业，壮大乡镇域经济实力。发展高原特色农业，建立一批特色农业产业基地，积极发展绿色食品加工、生物医药等产业，培强农业产业化龙头企业，推动现代农业示范项目建设。依托旅游景区、历史文化名镇和民族村寨，发展文化旅游业及休闲、娱乐、餐饮、购物等产业。鼓励、引导民营企业特别是科技型、创新型小微型企业聚集到乡镇创业发展。鼓励农民进镇务工、经商办企业，引导农民由一产向二、三产业转移。培育发展工矿型、商贸服务型、农产品加工型、旅游观光型等各具特色、各有侧重的经济强镇。

（四）加强社会建设。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高乡镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制，建设农村新型社区，切实保障进城农民的合法权益，引导农村人口向乡镇和中心村梯度转移。把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；农民成为城镇居民后，在就业、医疗、教育、住房、养老等社会保障和公共服务等方面享受当地居民同等待遇。

（五）提升人居环境。积极开展城乡人居环境提升行动，加大乡镇环境治理力度，探索融资、建设和经营管理新模式，新建和改造提升乡镇的供水、污水和生活垃圾处理设施、农村集贸市场，以沿街建筑立面控制、绿化美化、环境卫生等为重点，加大集镇面貌整治力度，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色小镇。统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区布局，积极推广节肥节药节水技术，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术、推广使用沼气、燃气、太阳能等清洁能源和可再生能源，强化河流、水库和饮用水源地水资源保护，有效控制工业、农业、生活污染。加强风景名胜区、自然保护区、森林等资源的保护管理，加强对历史文化名镇的保护，切实保护好传统村落、民族建筑、特色民居等文化遗产。

（六）积极探索建设农村综合体。按照“城镇化、农业产业化”互动、统筹城乡一体化发展战略要求，围绕农民安居乐业，依托“美丽乡村”示范村建设，从城镇周边入手，科学规划，积极探索建设一批农村综合体，努力建设聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的新型农村社区，积极构建县城、中心镇、农村综合体和美丽乡村相协调的新型城乡体系，尽快形成城乡统筹、产村相融、新型城镇化和新农村建设双轮驱动的城乡一体化发展新格局。积极引导农户适度集中居住,形成农村综合体的基础载体；大力发展特色优势产业,强化农村综合体持续发展支撑；加快建设公共基础设施，完善公共服务,增强新农村综合体功能；着力创新农村基层治理机制,促进农村综合体社区建设；切实做好环境治理和保护,提高农村综合体发展环境和人居环境质量。

（七）保障乡镇建设用地。一是加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡；二是认真清理空心村、工矿、砖瓦窑废弃地，大力实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，努力实现“城增村减”、集约利用土地，着力解决建设用地指标不足的问题；三是认真做好建设用地报批工作，不断加大建设用地储备数量；四是加强拍卖集镇的国有土地，快速回拢资金建设基础设施。

（八）鼓励有条件的农村居民到乡镇建房购房。在统一规划、统一基础设施配套、统一建筑设计、统一建筑风格的前提下，引导农村有条件的居民到乡镇或中心村自建住房。农村居民到小集镇建购住宅，对自愿退出旧宅基地进行整理复垦的农户，采取以奖代补的方式进行补偿，奖补经费可从使用“城增村减”建设用地周转指标产生的级差收益中列支；同时可享受政府对农村居民建房的各种补助政策。进镇经商、创业和投资达到一定比例的农户，可享受建房住房补贴和贷款贴息的扶持政策。

（九）创新房地产开发机制。积极培育和发展集镇房地产市场，鼓励有实力的房地产开发企业，在乡镇开展房地产成片综合开发；支持乡镇商品住房消费，促进乡镇房地产市场健康发展；对乡镇房地产开发建设相关规费，凡符合国家、省、州减免政策规定的给予减免。

（十）搭建融资平台。一是加快乡镇国有土地的开发力度，促使土地资源向土地资本的转化，将资金用于发展建设，来优化和提升集镇功能。二是引进民间资金参与建设，大胆吸引社会闲散资金，打破公共设施建设上的各种垄断，放宽民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、企业向集镇聚集，逐步建立起个人参与集镇建设的多元投入机制，实现小集镇自我扩张、自我发展的良性循环。

（十一）深化投融资体制改革。建立透明规范的乡镇建设投融资机制，对乡镇基础设施和公共服务设施建设进行统一融资、综合开发、滚动发展。引导政策性和商业性金融机构加大对乡镇建设的支持力度。构建和完善农村金融组织服务体系，推动村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等新型金融机构的设立和发展，拓展金融服务领域。积极创新消费信贷产品，扩大有效担保物范围，将林权、土地承包经营权、农房产权“三权”作为农村抵押贷款融资抵押物，拓宽农民贷款融资渠道。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，为乡镇居民扩大消费提供融资便利。

（十二）创新管理体制。一是在理顺职能的基础上进行配套改革，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型集镇管理体制，强化服务功能；二是健全乡镇规划建设管理队伍，督促各县市乡镇人民政府组建机构，落实专职人员，使其保持稳定，有更多的精力投入乡镇规划建设管理工作，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，努力把乡镇建设成为干净整洁、功能完善、环境优美、生态良好的人居环境和投资环境。

结束语

小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、文化的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此。在小城镇规划建设中，应从本地实际出发，提高对城镇规划建设的重要性认识，精心组织、科学规划及时解决建设中出现的问题，加速小城镇建设进程，促进小康社会全面建成。

参考文献：

[1] 王克强、马祖琦、石忆邵.城市规划原理［M］上海财经大学出版社; 2011

[2] 张京祥\罗震东.中国当代城乡规划思潮 .南京东南大学出版社2013

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一、强化组织领导，始终把爱国卫生工作摆上重要位置。

开展爱卫工作中，我们认识到，大力开展此项工作符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；爱国卫生不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，需要坚持不懈、持之以恒。结合今年以爱卫会牵头开展的全国卫生城市创建工作，区政府多次在区长办公会上专题研究爱卫工作，在原有爱卫组织机构的基础上，今年又成立了以区长为组长，区委、政府和辖区大企业有关领导为副组长，相关部门负责人为成员的创建国家卫生城市工作领导小组，下设14个推动组，明确了工作职责，形成领导抓、抓领导的工作机制,以此塑造龙凤区城市新形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。全区各部门、各单位及辖区大企业紧密结合各自职能，正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和爱卫整体工作相结合，形成了全区齐动员的思想共识。

二、强化攻坚克难，集中解决爱卫工作薄弱环节。

为通过爱卫工作彻底改变城乡卫生面貌，我区实行综合治理与突击整治相结合、全面铺开与重点解决相结合，切实加强了爱卫工作的薄弱环节，使全区整体卫生水平有了明显提高。一是以开展季节国卫生运动为契机，大力改善人居环境。按照市爱卫会的总体要求和部署，根据不同季节人们关注的热点问题，分别制定了工作方案，确定以“爱卫工作进万家·受益你我他”和“蓝天·碧水·宁静”等为活动主题，在全区扎实深入地开展了春、夏、秋三季爱国卫生活动月工作。先后两次组织万人大会战，走上街头，在全区开展卫生大扫除；协调大庆市建二公司投资1000万元进行锅炉改造，拆扒辖区内2吨以下小锅炉150个，减少空气污染，实现一年353天空气指数达到优良；今年财政投资200万元对龙凤镇5个自然屯进行了改水，目前已有27个自然屯通自来水，占全镇的84%；协调石化总厂联合投资500万元对龙凤湿地自然保护区清污补水；治理临街及居住小区噪音扰民现象取得了显著效果，我区有4个小区被评为省级安静小区，2个小区被评为市级安静小区。二是以“健康促进社区活动”为载体，提升居民健康意识。认真组织各街道及社区学习庆爱卫发〔2005〕6号文件，充分认识开展“健康促进社区”活动的重要意义，深刻领会内容和要求。各社区把创建“健康促进社区”工作作为一项民心工程来抓，积极聘请专家为社区居民讲授健康知识，增强居民健康意识。在此次活动中，东光街道上林社区利用社区楼道文化对“健康促进社区活动”进行宣传和发动，开展了“认养绿地”活动，既愉悦身心，又美化环境，得到了居民的普遍支持和认可，因此被我区树为专项活动先进典型社区，以此带动全区各社区，形成争先创优的良好氛围。三是以集中整治“八小”行业为重点，全面提高公共场所卫生达标率。按照上级的部署，我区制定了符合区情实际的《龙凤区“八小”行业综合整治工作方案》，卫生、质量技术监督、城管、工商、公安、环保等部门协同作战，开展集中整治5次，清理非法医疗美容19家，无证经营小餐馆52家、街头小吃60余次，取缔各类黑加工点11处，收缴并销毁假冒伪劣食品940余公斤。为防止肠道传染病，避免学校和工地食堂食物中毒事件的发生，大力开展了学校和建筑工地食堂专项治理活动。对食品卫生安全存在问题的五十中学校、建设武装部宿舍的江苏盐城第二建筑工程队等食堂，下达了限期整改通知单，规定了完成时限。为提高消费者的食品购买满意率，开展了集贸市场专项整治活动，先后出动车辆83台次，人员800多人次，重点整顿了厂西农贸市场、龙北农贸市场等4个城乡结合市场，检查了食品生产经营和食品商贩卫生许可证、健康证，监督查处定型包装、“三无”产品和无规定检疫证明的肉类食品650公斤，及时进行了销毁。采取管理与疏导相结合的形式对占道经营业户进行了治理，清理占道经营208起195人次，保障了道路的畅通。通过一系列行之有效的专项治理活动，有效地净化了我区的“八小”行业卫生，确保了龙凤区“八小”行业综合整治工作真正落到实处。

三、强化健全长效机制，及时巩固整治成果。

针对制约爱卫工作健康发展的一些突出问题，我区积极转变观念，拓宽思路，不断探索爱卫工作的新途径。一是街企联合行动，共建美好家园。针对辖区内环境卫生较差的地点，街道和社区根据《龙凤区爱国卫生“10610”工程责任制落实方案》和《龙凤区城市管理责任制落实方案》，从条块上对企业提出整改意见，促使辖区内环境卫生达到创建全国卫生城市的标准。卧里屯街道本着“企业发展经济，政府创造环境”的原则，多次组织环卫工人、企业职工，办事处工作人员、社区低保人员对市建二公司脏、乱、差地段进行集中治理，清理卫生死角4处，清运越冬垃圾30吨，及时改善企业及居民区的环境卫生状况，得到了企业和居民的一致好评。二、拓宽工作思路，实现由“治”到“管”。取消了主城区街路两侧垃圾箱，并在市建二公司平房区投入20多万元建设了垃圾中转站，招标确定垃圾清运队伍，实现了居民垃圾日产日清，避免了蚊虫滋生和疾病传播。为从根源上解决占道经营屡禁不止的状况，区政府决定，采取定点经营的方式，在辖区范围集中规划出7处“便民”一条街，在规定的时间和位置允许业户在此摆摊经营，要求经营业户设置垃圾容器，垃圾自行清理，既方便下岗职工再就业也降低了环境卫生治理的难度。三是引入竞争机制，实行市场化运作。经过多次与企业协商沟通，与市政府积极争取，实施无人保洁区市场化运作，采取上级匹配部分资金方式，对龙凤平房区、卧里屯平房区、东干线道路三个环卫作业项目保洁权进行了公开拍卖，拍卖面积388.7万平方米，实际拍卖资金50.5万元，实现了无人保洁区的长效管理。在龙凤镇向阳村开展了与保洁企业签订卫生管理合同的试点工作，对村内环境实行全天候管理，向阳村的环境得到了整体改善，这种模式已经在其他村屯进行了推广，我区城乡结合部和村屯的环境卫生状况得到了根本改善。

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作为市创国卫的主战场，街道把认真整改落实市创国卫技术评估存在问题作为一项重要工作来抓，党政主要领导亲自负责，创卫资金重点保障。

（一）分解责任。为进一步抓好整改落实工作，于8月25日召开各村社区书记、主任及有关部门负责人会议，结合《市创建国家卫生城市工作技术评估整改意见责任分解表》的文件精神，根据街道实际细化、分解任务。在9月2日召开的全体机关干部会议上，新到任的街道党工委书记、主任分别讲解了创卫工作的重要性。对街道主要领导及所有班子成员都明确创卫工作职责、任务到人，宣传教育、设施保障、河道保洁、市场改造、病媒生物、综合检查等分别由各班子成员担任责任领导，负责专项工作组的创卫整改落实工作。联村联居联企干部都以创卫为工作重心，抓紧抓实各个点的创卫整改工作。街道创建办公室作为常设办公室，保持人员、职责不变，负责各村社区创卫检查督促和协调部门等工作。并要求各村社区对辖区内的创卫薄弱环节做到地毯式排摸，做到举一反三、全面整改，力求不留盲点和死角。在9月5日前完成各项整改任务。

（二）动态宣传。在此基础上，发动村社区企事业单位积极做好创卫宣传工作，要求创卫宣传继续做好“三结合”和“三进”工作。“三结合”即要求创卫宣传与改善发展环境紧密结合起来，与村社区各种工作载体结合起来，与群众喜闻乐见的形式结合起来。“三进”活动即深入开展创卫宣传进农村、进社区及企业单位和进家庭活动。通过多形式、多层次、流动与固定相结合的宣传方式，广泛、持久地开展环境卫生、除害防病等知识宣传，引导群众树立良好卫生习惯。

二、以点带面，查漏补缺，全面落实基础设施整改

街道坚持统一规划、配套建设原则，出台各种奖励扶助政策，加大投入，加快建设，街道卫生基础设施明显改善。

（一）加大投入。迎接创国卫暗访至目前，已累计投入1000多万元，相继完成了各村社区明沟覆盖、厕所改造、市场改造、楼道粉刷、绿化补种、小面积道路硬化等基础设施改造。其中用于长汀公厕和8只“三不管”公厕69万元，用于各村社区基础设施和环境整治400多万元，“牛皮癣”招标38.28万元，拾荒者公寓管理14.8万元，夜宵城、东门4个市场及拾荒者公寓除四害消杀3万元。每个月25万元的保洁经费及为进一步鼓励城中村城乡结合部创卫工作积极性，下拔各村奖励费20万元等等。

（二）限期整改。①加大环卫设施建设。针对街道部分老城区公厕改造未达标的实际，由建设办和创卫办逐村逐社区对辖区内88座公厕进行检查，对受地理位置等影响无法再次实施改造的公厕落实专人进行动态管理，对有条件实施改造公厕由建设办在做好预算的基础上报领导审批后实施，目前已有5座公厕列入改造。对8座“三不管”公厕按地段划入社区管理。②加强市场管理。对街道管理范围内的4个市场按照各自存在问题进行分类实施。对东门市场存在管理人员业务水平不高的实际，街道重新进行公开招标，每年10.2万元，三年为一期。要求承包人严格按照市场标准管理。塘下市场则由街道、城管和村干部联合执法，取缔了市场内非法打台球、搭棚住人、不按规定卖熟食等行为，投入10余万元重新搭建新钢棚，对摊位进行划分。对长汀和西溪市场联合城管每天进行动态管理。③启动拾荒者二期建设。对拾荒者公寓内部管理不到位的实际，街道公开进行招标，联合城管局，对拾荒者现居住的141户拾荒性质进行重新核对，并进行拾荒者公寓二期的改造工作。④除四害工作。针对老城区、部分城中村及城乡结合部盆罐、花盆等积水多状况，动员各村社区以村民小组及各楼层为单位，广泛开展“举手之劳、翻盆倒罐”活动。对部分缸水用于生活用水的住户，则要求投放小鱼、泥鳅以降低蚊子孳生密度。⑤结合美丽乡村建设。街道紧紧围绕“美丽乡村、建设文明街道”总体思路。在开展农村综合环境治理的基础上。有序推进溪岙村三溪自然村旧村改造，积极做好塘下村旧村改造及长岭、城西岙等村梳理式改造的各项前期调研工作。

三、突出重点，强化整治，不断完善长效管理机制。

街道坚持统筹兼顾、建管并举，既突出重点，加强综合整治，又注重长远，着力建立长效管理机制，创卫工作不断向纵深发展。

（一）卫生整治。针对老城区及城乡结合部卫生死角突出问题，街道要求各村和社区开展大规模的卫生整治工作，动员居民清理屋前屋后堆放物，清除四害孳生地，消除河道、背街小巷、绿化带及杂草地等卫生死角；保持辖区道路、垃圾箱桶、公共厕所、区域内店面等整洁卫生。对长汀村待拆迁区域联合村里对卫生管理进行了明确分工、责任到人。对各村、社区辖区范围内的待拆迁区域实行属地化管理原则，由村社区落实专人管理，对属于市政建设的上报街道落实。据统计，技术评估整改期间，各社区、村先后开展了40多次的环境整治，共计拆除剩余的简易厕所、露天粪缸16口，清理乱堆放物110多处，清理垃圾8吨，拆除违章搭建棚屋8间。

（二）成立环境整治小分队。街道常年聘用一名退休的村干部为队长，对街道周边进行动态巡逻，边检查边整治。

（三）健全长效机制。在进行大规模整治和基础设施改造的同时，街道坚持把工作机制向长效延伸。建立好四项长效机制：道路动态保洁、“牛皮癣”动态保洁、除四害市场化消杀和动态监管机制。并对各项机制建立考评办法，实行奖励与惩罚加相结合的措施，使各项长效机制能更好发挥作用。

四、整合力量，强化督查，全力巩固整改成效

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（一）主要问题：一是社会公共服务水平相对较低。如城乡社保差距较大，以医疗保险为例，农村虽然实现了广覆盖，但筹资方式落后、受益面窄、补偿水平不高，全市平均补偿水平仅在25%―30%。二是社会事业发展水平相对滞后。如在医疗基础水平方面，2005年（下同）宁波每千人病床数在15个副省级城市中名列第12位；每千人拥有医生数在副省级城市中名列第8位。在教育事业方面，总体上仍处于量的扩张上，还未实现质的飞跃。在文化产业发展方面，文化产业增加值占GDP比重为3.8%，远远落后于深圳、青岛等城市。三是社会不同群体的收入差距较大。目前，宁波处于中下阶层的人数达48.3%；城乡收入差距也较大，城乡居民收入之比为2.21∶1。四是社会不稳定因素比较突出。人民内部矛盾引发的时有发生，社会治安形势依然严峻，特殊人群违法犯罪特别是外来人口犯罪的问题比较突出，安全生产形势也不容乐观。

（二）体制原因：一是政府社会管理职能薄弱。主要是行政化倾向突出，由于利益驱动、财权与事权不匹配等原因，公共财政体系不够健全，大量本应由社会组织承接的公共服务项目仍由政府部门生产或提供，而不少本应由政府“买单”的公共教育、公共卫生等事业难以尽快发展。二是社会事业管理体制不顺。主要是“管办分离”步伐不快，导致“管的管不好，办的办不活”；社会资金进入这些行业的“门槛”依然过高，竞争不充分，使社会事业发展缺乏活力。三是利益协调机制不全。政府在社会政策的制订上不够规范，带来了不同群体在收入分配、接受教育等方面的机会和起点不均等；社会法治水平仍然很低，特别在涉及群众具体利益方面的执法、司法和基层民主法治中，存在公平公正不够的问题。四是社会组织作用不强。由于政府让权不足、扶持机制不全、功能相对弱小等因素，社会组织发展不充分、结构失衡，社会组织的自主性及自我组织能力不强，未能形成承接政府职能转移的有效载体，导致社会管理整体合力不够。

二、宁波市社会管理体制创新的主要目标和基本原则

（一）主要目标：建立“主体多元、责任明晰、合作互动”的新型社会管理体制，努力实现社会管理的社会化。

1.主体多元。一方面，要重塑社会组织，激发其活力，使之具有自和独立性；另一方面，要推进社区建设和村居自治，不断增强企业的社会责任意识，促进各类社会组织、企业、社区、公民和基层组织参与社会管理方式方法的制度化。

2.责任明晰。其中政府的责任主要是负责社会管理的政策指引和依法监管，重点构建公共财政体系、改革社会事业管理体制、规范各类社会组织，充分发挥政府在社会管理中的主导作用；社会组织的责任主要是负责好各种社会事务的具体管理服务工作，包括提供社会服务，加强社会自律，反映社会诉求，充分发挥政府和企业所没有或难以发挥的作用；企业的社会责任主要是承担对员工、对社会和对环境的责任，包括遵守商业道德、关心职工权益、确保生产安全、热心公益事业、保护环境资源等；城乡基层自治组织的责任主要是组织群众、服务群众，协调利益、化解矛盾，形成一个横向到边、纵向到底的基层社会管理体系；全体公民作为社会构成的主体，在党和政府搭建方便公民参与管理的平台的同时，切实树立起主人翁意识，自觉主动地参与社会管理。

3.合作互动。具体可分两个层面：一是政府与其他社会管理主体之间的相互协作，包括政府运用市场机制发展公共服务、政府向社会组织委托管理事务、政府与公众的信息互动，等等。二是除政府之外其它不同社会管理主体之间的相互配合，如不同社会组织之间需要相互配合，社会组织与城乡基层自治组织、与企业之间的相互合作，等等。

（二）基本原则：即“公共物品供给灵便、市民需求回应灵敏、利益协调公平灵活、社会秩序稳而灵动”的四大原则，这是检验社会管理体制创新是否成功的重要标志。

1.“公共产品供给灵便原则”是指为公众提供的公共产品要更灵活更便捷，以降低公共产品供给成本，提高公共产品使用效率；

2.“市民需求回应灵敏原则”是指对市民有关民主政治、教育卫生、文化生活等方面需求的反应必须及时而负责；

3.“利益协调公平灵活原则”是指社会利益关系的协调立足点要公平，调节手段要灵活；

4.“社会秩序稳而灵动原则”是指既要防止社会过活而纷乱、动荡不安，又要防止社会过稳而不活、一潭死水。

三、创新社会管理体制的五大重点领域

（一）创新行政管理体制。按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，加快转变政府职能，建立起体现责任、服务和法治理念的开放、服务、法治型的政府。

1.更新社会管理理念。在确立“以人为本”思想和“法律至上”观念的同时，将“企业家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成为“理性的经济人”，真正把各类企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会自我调节的管理职能交给社会组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，实现服务政府和有限政府的目标。

2.改革行政组织体制。依据公共服务受益范围和服务层次，加快建立市县两级公共服务分工体制；加快公共服务领域“管办分离”，设置机构独立的公共服务管理委员会，将教育、卫生、文化等承担公共服务职责的事业单位整建制划入公共服务管理委员会管理；推进行政资源整合，调整和理顺现行分散于各部门的如食品安全、药品流通、计生工作等管理职能，实行机构设置和管理职能“两统一”。

3.创新公共服务方式。突破政府服务职能边界，实现社会公共产品供给机制创新。当前，要尽快形成以“81890”为核心的全市社区服务管理综合数据库和网络信息平台，尤其对“81890”拓宽覆盖的区域提供转接平台等有效的技术支撑，以扩大服务空间和范围；推进市政公用事业市场化、公共服务社会化方面的改革，建立起公共产品机制和充分竞争机制，使公共服务资源由部门配置向全社会配置转变；鼓励社会资本投资社会事业，抓紧制定《宁波市关于政府购买公共服务的指导意见》，积极探索成果购买、消费补贴、委托服务、项目资助等多种公共服务供给方式。

4.建设公共财政制度。坚持财政的“存量适度调整、增量重点倾斜”，强化政府提供教育、卫生、文化等公共服务的职责，加快公共财政向农村覆盖。

5.全面建设法治政府。改革公众参与机制，明确凡是未公示的重大决策事项不能上市政府常务会议，真正做到“人民知晓、人民讨论、人民检查”；改革和创新行政执法体制，探索乡镇政府对辖区违法现象进行执法处理的有效办法，推动解决“看得见的管不着，管得着的看不见”这种不良现象。

（二）创新社会治理结构。按照促进政府与社会互动的要求，整合社会管理资源，推动社会组织和城乡基层自治组织共同参与社会管理。

1.提升社会组织管理服务功能。制定《宁波市社会组织促进条例》，取消“一业一会”等行业协会非竞争性原则限制，构筑社会组织良性发展的法律政策环境；建立服务型登记管理制度，实行“登记管理机关、协会主管部门的新二元管理模式”，确保社会组织的民间性和自主性；培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，同时加强对社会组织的监督管理，引导它们增强对社会的回应功能。

2.创新农村社会治理机制。改革乡镇行政管理体制，建立乡镇政务服务中心，下放“七站八所”垂直管理权限，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力；整合村民自治功能，健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系；发展以专业协会为基础、以技术推广部门为补充的综合性合作经济服务组织，着力提高农民组织化程度；加快农村新社区建设，构建15分钟生活服务网；发展农村民主，发挥村民管理村级事务的主体作用。

3.创新街道管理体制。合理确定街道办事处职能，重点承担城市管理和社区建设任务，剥离经济管理事务；理顺政府部门与街道办事处之间的关系，推进专业管理部门重心下移；改革园区管理体制，剥离其公共服务职能，相关公共服务事项向所在区购买。

4.构建社区新型管理服务模式。全面推广社区居委会直选制度和居委会定期报告制度，促进居民自治；建立社区公共服务站，推进“居站分离”；发展义工组织，壮大社区志愿者队伍；加强社区综合信息网络建设，构筑社区服务和公共安全体系。

（三）创新基本公共服务体系。坚持公共产品供给的总量与质量相统一，优化公共资源配置，推进公共教育、公共卫生、公共文化和公共环境建设，建立惠及全民的基本公共服务体系。

1.构建服务型教育体系。建立“经费市级统筹、管理以县为主”的义务教育经费保障机制，实施城乡学校优质师资流动和轮岗制度，促进义务教育均衡发展；设立外来务工人员子女就学资助资金，支持在外来务工人员居住较为集中的地方创办民办学校；鼓励职业院校与企业联合创办经济实体、实验室或研发中心，构建职业院校与企业联动、教学与生产衔接的实习实训体系；注重高等教育内涵发展，提高教育质量。

2.构建基本卫生保健体系。全面实施区域卫生发展规划，建立社区卫生组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗卫生服务体系；推行城乡社区医疗首诊和双向转诊制度，扩大社区医疗就诊报销比例，实施社区医生就诊补助，推动“小病在社区就诊、大病进医院治疗”；改革县以上公立医疗机构的财政支持方式，采用政府采购模式，对较好满足群众基本医疗需求、承担公共卫生职责的医疗机构给予财政上的奖励或补助；构建公平普惠的医保制度，实施健康城市计划，确保全民基本健康需求；抓紧建设市级公共卫生应急中心，探索建立农村公共卫生“一员一图一网”服务体系（即每村设一名公共卫生联络员、一张公共卫生应急路径图和一张农村公共卫生监测预警网）。

3.构建公共文化服务体系。创新文化馆管理体制，建立由文化馆中心馆为主与服务不同群体的文化分馆为辅的管理网络，加快形成以“总分馆制”为基础的公共文化管理体系；以建设图书馆之城和博物馆之城为标志，带动东海明珠、村落和社区文化宫创建工作，着力构建以“10分钟文化圈”为基调的公共文化设施体系；打造“书香宁波”全民读书节、“万场电影千场戏进农村”等群众文化品牌，构筑市、县、镇、村“四级群众文化网络”为基本的公共文化生产体系。

4.加快公共环境建设。实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，从源头上控制环境污染；加强环境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城乡生产生活环境；建设环境动态监测网络和生态安全应急处置系统，提高对生态环境安全事件的快速反应能力；建立排污权有偿取得和交易制度，促进环境有偿使用制度改革。

（四）创新利益协调机制。围绕提高群众对发展成果的共享度，加强社会政策的调节，同时培育利益协调的多元化主体，促进社会公平。

1.加强补偿性社会政策的调节。围绕人人享有社会保障的目标，加快社会保障立法进程，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障享受水平，构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的高质量、多层次、普惠型的社会保障体系。

2.加强发展性社会政策的调节。突破制约社会流动的各种障碍，加快消除阻碍城乡流动的户籍壁垒和进城农民的就业限制，积极调整阶层、城乡和就业结构，实现从计划经济体制下那种以职务、单位、户口为主界定人们身份的等级化、封闭式社会结构向市场经济体制下重视能力、知识、贡献的平权化、开放式社会结构转变。

3.培育利益协调的多元化主体。发挥人大和政协在利益表达和引导方面的功能，引导群众以理性合法的形式表达利益要求；发挥市场机制的一次分配作用、政府积极调节的二次分配作用，按照“调高、扩中、保低”的调节原则，建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；发挥社会组织在反映利益诉求和促成政府与群众沟通方面的作用，并建立社会组织与社会职业结构合理分化的良性互动机制；推广企业职工工资集体协商制度，探索建立土地征用中听取农民代表意见制度。

（五）创新社会稳定工作体系。坚持以确保社会稳定为根本，抓紧建立常态化的社会防范机制、多元化的矛盾化解机制、动态化的危机管理机制和灵敏化的网络沟通机制，切实维护社会秩序的安定和谐。

1.建立常态化的社会防范机制。坚持“警务前移、警力下沉、警种联合、公众协同”，编织群防群治网、治安巡逻网、电子巡更网、安全监管网和管理服务网“五大网络”，形成常态化的现代治安防控体系。