农业高标准农田建设范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇农业高标准农田建设范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

中图分类号：F304.1文献标识码：A文章编号：

引言：“资金安排向高标准农田聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”这是回良玉副总理“两个聚焦”的重要论断，是农业综合开发当前和今后一段时间的工作重点和方向，是保障粮食安全的重要举措，是引领现代农业示范作用的重要途径。积极研究探索高标准农田建设模式、着力打造高标准农田对农业增产增效、农民增收具有重要意义。

1.高标准农田建设的内涵

高标准农田建设是指土壤、排管、作物、耕作方式等多种因素组成的复合体系，在现有经济技术条件下，通过人工改造，全面完善农业基础设施条件，实现土、肥、水、热、气、能等多种自然条件综合平衡，装备高水平、生产方式先进、管理现代化的高产、高效、优质、生态、安全，并具有持续保障能力，达到进排水通畅、条田格式化、作业路网网络化、生产全过程机械化，新品种、新技术应用现代化的标准农产品生产基地。

2.建设高标准农田是提升现代农业核心力的战略选择

2.1建设高标准农田是保障粮食安全的有效途径

粮食安全问题关系到民众福祉和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出。一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转；二是人口增加的趋势在一定时期内不可逆转；三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。在这种情况下，农业综合开发抓住耕地质量这一关键因素，积极推进高标准农田建设，为稳定提高农田综合生产能力、保证国家粮食安全提供良好条件，奠定坚实基础。

2.2建设高标准农田是提升农田质量推动农田升级换代的重大举措

目前我国农业基础设施薄弱的状况尚未根本改变，不少地方农田质量和农产品品质难以满足现代农业发展的需要，因此推进高标准农田建设，是对农田质量的一次重要提升和根本性保护，是在改造中低产田的基础上，对农田建设的一次升级换代。

2.3建设高标准农田是加快发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需要

农田质量不仅是决定作物产量高低的主导因素，同时也决定着农产品品质和农业产业结构调整。建设高标准农田，将进一步拉动优质农产品基地建设，提高农产品的商品转化率和市场竞争力，夯实农业产业化发展基础，为现代农业发展创造良好条件，从而加快项目区建设社会主义新农村的进程。

3.农业综合开发推进高标准农田建设的思考

3.1加强领导，协调推进，切实形成实施高标准农田建设的强大合力

各级、各部门特别是县级政府要将高标准农田建设纳入本部门的工作重点，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，扎扎实实抓出成效，形成“领导重视，上下联动，合力推进”的工作机制。同时高标准农田建设是农业支农资金投向的集聚和创新，应加大资金投入，发挥规模效应。一方面积极争取中央财政资金，加大财政支持力度；另一方面整合支农建设资金增加投入力度。对此，应充分发挥农业综合开发综合性、区域性和按照项目管理的优势，以高标准农田建设为平台，以农业综合开发资金为引导，整合水利、农业、土地等相关涉农建设资金，吸引信贷资金和民间资本，实行项目大集中、资金大整合，建立项目建设高效运行机制。按照“多元投入、立体开发”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹资源，合力推进高标准农田建设。

3.2加大宣传，提高认识，确保高标准农田建设顺利实施

高标准农田作为一种新生事物，实施过程中必然会遇到一定阻力，其中最大的阻力还是来自农民的认知程度。目前，农村普遍实行，对土地略微的占用与调整，均涉及到农民的自身利益，常常由此引发各类占地矛盾。而高标准农田建设需要打破现有土地格局，进行统一规划，统一治理，这也成为高标准农田项目推动难度较大的主要原因。对此，应加大宣传教育力度，一是通过电视、广播、报纸等舆论媒体加以宣传。通过高标准农田建设在现代农业发展中的引领作用和重要意义，宣传高标准农田建设带来的长远利益和发展前景，营造良好的舆论氛围和有利的工作条件。二是加大对示范点的宣传力度。通过现场观摩，舆论引导等推广典型经验和成效，以示范带动作用加以宣传引导，让群众看到，经过土地治理，耕地面积可增加6%-10%的巨大潜力，为大家谋福利的长远利益，并通过土地治理提高自身亩产量所带来的经济效益，使其在对比中得到启发，从而逐步转变认识观念。让农民群众接受、配合、并愿意加入到工程建设中来。

3.3严格标准，统筹协调，整体推进高标准农田建设

高标准农田建设应坚持高起点定位、高标准实施、高效率推进，着力打造精品工程。在项目建设过程中，严格按高标准农田建设质量、建设标准实施，水利、农业、农机、林业、科技等措施整体推进，田水路林山综合治理，真正达到治理效果。平坦地区实施“平整格田化”治理，达到渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、田成方、林成网，基本实现园田化；坡耕地区实施“等高格田化”治理，达到旱能灌、洪能排、路相通、基本实现梯田化。排灌渠道根据需要设计建设，桥涵闸站渠配套齐全，达到旱能灌、涝能排、渍能降。田间道路建设达到顺直通畅，满足大中型农业机械通行要求。全面推进“沃土工程”，加大秸杆还田、稻壳还田的力度，增施有机肥，加强地力建设，提升土壤有机质含量。全面实现土地平整条田化，道路相通硬质化，沟渠相连衬砌化，桥涵配套通达化，农田作业机械化，全面彰显高标准农田建设的高层次、高起点、高标准、高质量、高效益。

3.4制定规划、规范有序地推进高标准农田建设

高标准农田建设是农业支农资金投向的整合聚集，集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑、有制度为约束、按规划来实施。要在统一规划的基础上，明确各级各部门的职能和责任，有序组织实施。一是编制高标准农田建设规划。要围绕发展现代农业和建设新农村的目标，依据地方总体规划和优势农产品产业规划，组织有关专家认真编制“高标准农田建设规划”，建设规划要注重粮食主产区，突出万亩以上规模粮田，突出地区特色产业发展。确保规划合理、设计科学，并以规划为引领，认真组织实施。二是对确定的项目区进行整体规划，科学设计。对建设规划确定的项目区按照综合、超前、可行的原则进行规划布局和科学设计。综合是强调水、土、田、林路综合治理，田渠路桥林等各项工程合理布局，实现布局一体化；超前是设计的项目区20年、30年以后仍然先进、适用，打造永固工程；可行是对每个单项工程认真进行实地勘察、详细论证、广纳民意、切实做到科学规划到位，提高项目建设标准。

3.5创新机制、深度开发、放大项目建设效应

一是创新实施主体，大力推进土地规模化经营、产业化发展。探索和鼓励其为项目实施主体，直接申报农发项目，并通过承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，实施先流转后开发，这样既能解决调地难的问题，又可推进规模开发，变低效利用或闲置状态土地为高产高效土地，发挥土地最大效益，促进农业规模化、产业化发展。同时也为二、三产业提供劳动力资源。二是要实行深度开发，提高土地利用集约化水平。开发与利用并重，实行深度开发，只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在不改变现有土地承包经营权的前提下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的标准化、组织化、集约化程度。

4.结语

开展高标准农田建设，是引领现代农业发展，加快社会主义新农村建设的现实需要，其重要意义不言而喻，应结合本地实际，逐步探索出适合本地区的高标准农田建设思路，争取建设一片，成效一片，从而进一步保证国家粮食安全。

参考文献：

[1]国家农业综合开发办公室.2009年农业综合开发优秀调研报告和论文集.2010.

篇2

二、高标准农田建设情况

我区2020年省级下达高标准农田任务6.3万亩，总投资7950万元。项目涉及6个乡镇、12个村屯，建设内容包括明渠衬砌、涵闸、泵站、输电线路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，预计11月末陆续竣工结算。

2021年对上争取高标准农田任务6.92万亩，项目总投资8900万元。项目涉及7乡镇、8村屯，建设内容包括田间路、桥涵、渠道衬砌、泵站等，目前已经完成工程量55%（76.4%是包含2020年结转工程量），计划12月末前完成工程量的65%以上。

三、畜牧产业发展情况

篇3

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着我国经济的快速发展，我国的农业也得到更好的发展，并且取得了前所未有的成绩。然而我国是一个土地资源紧缺的国家，农业发展的好坏对我国的影响是重大的，因此，我们必须加强高标准农田建设，以使我国农业得到更好的发展。

二、高标准农田建设的做法

1、科学规划

科学规划是项目建设的基础， 规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。一是科学设定项目区。 坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大， 有一定的生产基础和良好的生态环境等条件，搞好项目区设定，以创现代农业粮食生产高效平台。 二是合理工程布局。 按照基本达到“土地平整条田化 、道路相通硬质化 、沟渠相连衬砌化、桥涵配套通达化，农田作业机械化、农田防护林网化，农业措施现代化”的建设内容，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通、林网等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用。

2、综合治理

综合治理、综合配套，是建设高标准农田的基本做法。 丘陵山区以小流域为单元， 以水系建设为核心，以土方工程建设为先导，进行山水田林路综合治理，农民积极筹资投劳，推磨转圈，大搞土方建设，一年一小片，多年如一日，土方到边到位，旧貌变新颜，在提高农田建设标准的同时，又新增了耕地，增长率在2%左右。

3、连续投入

集中资金办大事，突出重点搞开发。坚持连续投入，不断扩大地域范围，实现集中连片治理，提高规模开发效益。连续安排土地治理项目，把一般项目与规模项目、产业化种植基地项目与土地治理项目、“三资” 项目与国开项目结合起来，围绕有机米、有机藕等重点产业，大力推进农田基础设施建设。

4、整合资源

以农业开发项目区为平台， 整合相关涉农项目资金和“三资”项目，是建设高标准农田及高效农业园区的重要途径之一。 围绕高标准农田建设跟进和统筹做好通达工程、碧水工程、科技工程、优质粮工程和财政小农水工程建设，把田容田貌、村容村貌的改造结合起来， 把生产设施与新农村生活设施建设结合起来，一并考虑、统筹安排，相互补充、科学管理、各计其功，整体推进项目区的现代农业建设。

三、高标准农田建设的现状与问题

1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象

高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同。

2、高标准农田建设标准重表面轻地力

目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、涵、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量。

3、高标准农田管理缺乏合理制度安排

近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题， 其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。

4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护

近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。

四、建设高标准农田的建议

1、强化宣传、提高认识

确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出:“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。

2、建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。

3、因地制宜，科学开发

建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。

4、加大资金投入，集中资金保重点

高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。

5、整合项目，综合资源

高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则。

五、高标准农田建设的几点思考

1、建设高标准农田是一个系统工程

高标准农田建设涉及农田水利、田间道路、农田林网、土壤肥力等方方面面，涉及到农业、水利、财政、发改委等多个部门。无论是哪个项目，建设高标准农田的出发点和落脚点都应该是不断提高农田综合生产能力。用系统的观点来看高标准农田建设，系统目标就是提高农田的综合生产能力。任何高标准农田建设项目都应该服从服务于这个目标，因此，在建设的主体上，鉴于目前单个部门不具备完全实施高标准农田全部工作的职责，可以由与高标准农田建设目标最切身相关的农业部门牵头、多部门协作，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。

2、建设高标准农田需要一个可持续性机制

目前，高标准农田主要由政府部门投资建设，不仅由于没有明确的管理责任部门致使农田在后期使用中无法发挥应有的效益，而且由于投资主体单一，资金投入无法持续满足高标准农田建设的需要。因此，必须进行高标准农田建设管理机制创新。目前，可将高标准农田建设与土地确权工作、土地流转工作结合起来，建立健全土地转出者和转入者之间利益分配机制，在保证较大土地面积和较长承包期限的基础上，鼓励种粮大户、合作社投资农田基础设施建设。

3、建设高标准农田要因地制宜，处理好与各方面的关系

篇4

什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。

二、建设高标准农田过程中存在的问题

1.认识不足

少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。

2.投资标准偏低

目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。

3.耕地难调，质量退化

延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。

4.资金短缺，投入不足

由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。

5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件

在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。

6.建设有力，运营乏力

在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。

三、建设高标准农田的建议

1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。

2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。

3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。

4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。

5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。

6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。

7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。

参考文献：

[1] 张钢军，　张恩禄，侯宇.关于推进辽宁省高标准农田建设的思考[J].农业经济，　2010，（3）.

[2] 江苏省农业资源开发局土地治理项目处.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009，（3）.

[3] 浙江省国土资源厅耕地保护处.土地整理和标准农田建设质量问题与对策[J].浙江国土资源，2007，（2）.

[4] 2009年国家农业综合开发高标准农田建设　示范工程项目正式启动，进展顺利开局良好[EB/OL].中华人民共和国财政部，2010.

篇5

保障粮食安全

一直以来，我国中低产田的比重过大，粮食增产压力很大。据农业部测算，在我国18.26亿亩耕地中，高于当地平均单产20%的高产田约为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占比近7成，中低产田中易于改造的约为8.75亿亩。要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田，提高单位面积产量，努力“藏粮于地”，挖掘粮食增产潜力和空间。

由低产田变高产田，带来的不仅仅是粮食产量的增加，更是保障我国粮食安全的重要举措。国家农业综合开发办公室有关负责人表示，大规模建设高标准农田，对于保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快农业现代化进程具有重要意义。

2013年，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）。这是《全国高标准农田建设总体规划》的专项规划。按照《规划》，到2020年，全国农业综合开发要改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。每年要完成的任务高于近年来农业综合开发每年建设高标准农田不足3000万亩的水平，意味着今后建设高标准农田将有更大投入。

根据规划，新增的4亿亩任务中，通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

《规划》实施后，亩均粮食生产能力可提高100公斤以上，直接带动种粮农民亩均增收约200元，每年有3200多万农民从中直接受益。

据了解，为了大规模推进高标准农田建设，进一步提高农业综合生产能力。2013年以来，国家农发办不断调整和优化农业综合开发高标准农田建设区域布局。根据我国农业自然资源禀赋条件，以合理利用水资源为重点，统筹考虑土地、气候和生物资源分布状况，将全国农业综合开发区域划分为重点开发区、保护性开发区、限制性开发区，把高标准农田进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。

并且要求各省将土地治理项目的财政资金，进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县倾斜，主要用于高标准农田建设。

2013年，全国农业综合开发共投入改造中低产田、建设高标准农田资金362.24亿元，其中中央财政投入资金213.68亿元。全国农业综合开发共改造中低产田、建设高标准农田2795.4万亩。2014年，全国农业综合开发预计投入高标准农田建设资金363.4亿元，其中中央财政预计投入资金230亿元。预计全国将建成高标准农田2700万亩左右。

转方式创机制

2014年起，农业综合开发将实现中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目并轨，统称为高标准农田建设项目，适当提高高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准。

据了解，各省（区、市）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同时，允许将2003年（含）以前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田项目范围予以提质建设，其中1988-1998年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准1000元；1999-2003年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准800元。

另外，记者了解到今年财政部农业综合开发办公室将积极支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。制定《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高标准农田建设项目试点的意见》，鼓励和支持从事粮食种植的农民合作组织、龙头企业、家庭农场及专业大户等新型农业经营主体，单独申报实施高标准农田建设项目。截至目前，中央财政已安排农业综合开发资金2.02亿元，在14个省支持169个农民合作社等新型农业经营主体开展高标准农田建设，计划建设高标准农田23.38万亩。

2013年国家农发办设立了现代农业园区、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展三类试点项目，要求以推进构建新型农业经营体制为主线开展试点工作，积极探索增加农民财产性收入的有效途径，建立农民或农民专合社持股龙头企业的利益联结机制。

篇6

年初以来省直各部门和14个率先县（市、区）高度重视、精心组织，按照“五个集中”推进高标准农田项目整合建设指示要求，做到当年立项、当年建设，力求年底投入使用，实现了项目建设稳步开局。

当前各县（市、区）大多数已经完成招投标任务，工程建设稳步实施推进。从发改部门的建设情况看，榆树市、农安县、双阳区正在施工，九台区、永吉县、公主岭市进度迅速，工程已经完成达70%以上。从农发部门的建设情况看，农安县、德惠市、梅河口市、东辽县、前郭县工程建设行动迅速，均已完成60%以上。从国土部门的建设情况看，农安县、九台区、敦化市、梅河口市、洮南市、抚松县计划年底全部完工，德惠市、梨树县已全部完成工程建设。

二、坚持未雨绸缪，抓好明年项目调度对接工作

推进高标准农田项目整合建设是我省实施率先实现农业现代战略的首要举措，2016年的项目建设收到积极成效。为了做好明年的高标准农田项目建设，要坚持主动调度、紧密协调，确保明年工作实现无缝对接。7月份以来，省率先办协调省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅与14个县（市、区）进行项目安排对接，于8月15日、9月2日先后2次调度项目对接安排情况。9月6日组织召开了省直相关部门与14个县（市、区）的对接协调会议，对明年项目安排进行敲实。9月19日又再一次调度项目安排情况。目前看，明年项目安排与今年项目规模大体持平，初步测算，2017年高标准农田项目约215万亩，总投资近31亿元。

篇7

耕地综合治疗的高标准主要就是指通过一定的配套设施，采取科学有效的农田建设举措，集中、连续的形成一套完整的耕地治疗体系，旨在提高耕地的抗灾能力、改善农田经营方式，提高产能。我国是农业大国，农田耕作历史悠久、耕作经验丰富，但是对于农田建设的高标准耕作研究尚且不够完善。如何根据我国农业发展现状，结合先进技术和经验制定详细标准促进农业科技发展是研究的主要目的。[1]

一、高标准耕地治疗的基本概念

所谓的高标准耕地综合治疗是指在传统农田建设基础上强化建设条件、建设要求等内容，侧重于不同区域的具体农田改进办法。在综合建设过程中，要考虑到耕地本身的区域性、适应性，根据土地条件的优良，完善基础设施，综合提高耕地质量。制定出的具体实行办法，要考虑到是否科学可行，要保证充分尊重农民意愿、维护农民基本权益，有针对性、有导向性的开展农田建设、整治。

耕地的保护是从数量到质量的双重保护，农村耕地的基本整治是要保证高产和稳产，维护生态平衡，提高抗灾能力，运用现代化的生产方式和经营方式，积极实现耕作方式的创新性改革。耕地综合治疗要保证高标准，对于农田质量要划分等级，按耕地的优、良分布，这是对于耕地区域性整治的质量要求，说明基本的农田建设要努力实现高标准、高要求，落实好土地的灌溉、排水工程等，预防病虫害和自然灾害等，实现科学化管理和机械化生产，满足规模生产的要求。[2]

二、耕地综合治疗标准下基本农田建设的研究方法

指标考察。研究区域内土地的地形、地貌，结合气候、水文和土壤的基本特征，对耕地的总体生产力水平进行等级划分、评定。首先从构建评价体系着手，考察因素要从土地质量、生态水平双重方面进行，提高质量、稳定数量，保证生态景观良好。总体来说，高标准建设农田，一方面要考虑到耕地的生产条件，另一方面要考虑到是否能长久可持续的发展，这是高标准要求下农田基本建设的内部因素和外部因素。

综合判定。在农田内部指标核查中，考虑到农田基本自然特征的差异性，主要考察方面要从耕地的土壤湿度、土层深度、有机质含量和整体土地质地入手，测定PH值。这些因素对于基本的农田建设有正面影响也有负面影响。根据研究指标得出结论后，可有根据当地生产特点实施土地生产、保护机制。保证灌溉率、做好排水工作、完善道路的通达度，科学、合理地安排生产活动，促进经济效益的增长，进一步为基本农田建设提供保障。除此以外，主导农田高标准建设的因素还包括当地的人均生产总值、城镇化程度和人口规模等。指标的综合判定一定要遵循全面性和独立性。[3]

三、基本农田建设研究结果分析

耕地的自然生产水平主要是由自然质量条件决定的，耕地自然质量等级可以按照评价值进行划分，等级靠前的耕地质量水平较高、自然条件优越，耕作没有太大的限制因素，应当作为农田建设的有限选择区；水平较低一级的耕地该是自然条件一般，主要会受土层厚度、土壤肥力等因素影响，可能还会有轻微的土壤盐渍化。这种等级的耕地一般灌溉设施较差，应该是建设高标准农田体系中重点建设的潜力地块。这些可以通过增加土地平整度、改善基础生产实施实现土地的改良和升级，进一步提高农田建设的质量条件。最后，末端评价等级的耕地属于总体水平较次，自然条件没有什么优越性，改造难度系数较大，同时各项整治工程实施较难，不适宜建设。[4]

土地的总体质量评价应当综合各要素分析，作出科学计算、判断，同时还要结合农田建设的基本标准和要求作出评价结果，将建设区域划分为重点建设地块和建设潜力性地块。耕地区域建设要控制在风险范围内就还要为一般建设区预留建设地块，保证耕地综合利用和保护。

建设农田保护机制还要优化耕地的基本自然条件，提升总体质量，凸显地块优势。需要优先建设高标准农田项目，结合土地特点，完善基本工程实施。对于稳定性一般、自然质量水平较高的土地要充分发挥其优势，处理好利用与保护之间的关系。耕地建设中，要提高土地产能就要可持续利用。例如，山区地块，地形起伏较大，不利于主要农作物的耕作，但考虑到生物多样性的特点，地区自然条件还是属于较优越，应当加强环境保护，建设生态保护机制；对于平原地区的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土质条件都十分适用于生产活动，因此可以充分利用这些优势，把耕地作为高标准基本农田建设的重点。[5]

结语：

当前社会经济要求下，要实现农业的大发展、大进步，在关于耕地综合治疗的高标准方面一定要做足调研、做好研究，在农田建设方面积极创新，实施耕地保护政策，落实好耕地数量保护和质量保护工作。在研究数据方面要选取不同区域、不同条件土地作为研究对象，根据总体评价科学评判等级，作出合理的分析、验证。对于土地的限制性因素要做好控制，对于其优势要充分利用，提高耕地总体生产力水平。重点研究土地的综合情况，多元化推动土地建设工作，始终尊重民心民愿，以长久可持续发展为落脚点，使基本的农田建设实现耕地综合治疗的高标准、高要求。

参考文献：

[1]朱传民，郝晋珉，陈丽，双文元，刘平辉.基于耕地综合质量的高标准基本农田建设[J].农业工程学报，2015，08：233-242.

[2]钱凤魁，王秋兵，李娜.基于耕地质量与立地条件综合评价的高标准基本农田划定[J].农业工程学报，2015，18：225-232.

篇8

中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-08-10-1

1 建设背景

土地是农业生产的基础，是我国粮食安全的保障。要确保我国的粮食供给能力，不仅要保证耕地的数量，同时更要提高耕地质量和粮食产出率。对此，吉林省有关部门高度重视高标准基本农田建设工作，落实最严格的耕地保护制度，加大土地整理及高标准基本农田建设的投入。建设高标准基本农田是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的保障，也是优化利用土地资源，建立高产稳产有效的商品粮生产基地的有效途径。

2 松原市概况

松原市位于吉林省中西部，地处中温带，幅员面积22034平方公里，占吉林省面积的12%，总人口290余万。松原市属中温带大陆性季风气候区。长期以来，松原市农民有着精耕细作的优良传统。为吉林省的粮食生产贡献了自己的力量。不过由于松原市特有的自然条件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情况多有发生，严重制约了农业生产的进一步发展。在农业生产中还存在不少问题，农田基础设施建设严重滞后，需要迫切改变现状，以促进农业生产长远发展。

松原市地处松嫩平原南部，地势平坦辽阔，土壤肥沃。主要由松嫩冲积平原、松辽分水岭台地平原组成，耕地资源较为丰富，平均海拔高度为130～266m之间。松原市水资源比较丰富。主要的土壤类型有草甸土、黑土、黑钙土和河淤土等，优越的土地资源，为松原市的农业生产提供了良好有利的发展条件。

3 高标准基本农田的建设标准

3.1 土地平整工程

土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施，应实现田块集中，耕作田块平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产的要求。其目的在于经过土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生长发育，通过田块内的局部平整使田块平整度、规整度有所提高，有利于田间管理及田间机械化耕作。根据松原市基础条件，经实地踏勘和计算得知，松原市在建设高标准基本农田过程中，田块规整程度要达到90%以上，旱地坡度在2级以下，土层厚度达到50cm以上，pH值在6.5～8.5，满足本地区建设高标准农田标准，适合高产作物生长发育。

3.2 灌溉与排水工程

灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的基础设施建设，是高标准基本农田建设的核心内容。目标是要通过高标准基本农田建设，提高农业生产的经济效益，即通过灌溉与排水工程设施的配备来达到农业增产和农民增收的目的，从而提高农业生产带来的收益。松原市水资源相对丰富，灌溉排水条件均可满足高标准农田建设标准。

3.3 田间道路工程

田间道路工程指为满足农业物质运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施，包括田间道和生产路。其服务于一个或几个耕作田区。为了提高田间作业及管理的效率，要求道路具有较高的通达度和合理的道路占地率。

松原市建设高标准基本农田工作的相关要求，平原地区田间道路通达率达到100%。道路占地率不高于3%，能够满足农业机械化和生产生活便利的需要。

3.4 农田防护与生态工程

农田防护与生态工程指为保障土地利用活动安全，保持和改善生态条件，防止或减少污染，自然灾害等所采取的各种措施。结合松原市的实际情况，该工程主要指农田防护林工程。

农田防护面积比例指各类农田防护和生态环境保持工作建设，受防护的农田面积占项目区认定高标准基本农田面积的比例。根据《标准》要求，依据松原市的具体情况，农田防护面积比例不低于90%，农田防护效果良好。

4 意义

随着社会主义新农村建设的不断发展，高标准农田建设成为实现农业现代化的重要保障，在城镇化不断加快的今天，建设高标准基本农田在新农村建设中发挥了重要作用。高标准基本农田建设是实现农业生产和农村现代化的基础。

高标准基本农田建设过程中，通过农村土地整治，对田、水、路、林、村等重新规划，等工程措施，改善了农业生产条件，更提高了农田的抗旱能力和抵抗自然灾害的能力。提高了土地的产出率，既提高了耕地质量和土地的利用效率，也增加了农民收入。

篇9

中图分类号 S28；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0228-02

南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西省汉中市和广元市旺苍县，距成都463 km、西安432 km、重庆520 km。全县辖48个乡镇、522个村、86个社区，幅员面积3 383 km2，总人口70.36万人，现有耕地2.82万hm2，其中水田1.7万hm2，旱地1.12万hm2。全县耕地分为水稻土、紫色土、冲积土、黄壤、黄棕壤和石灰（岩）土等6个土类，大部分土壤富钾、缺磷、氮不足。面积最大的土类是水稻土，占46.38%，其次是紫色土类，占27.9%。近几年来，南江县以“新增千亿斤粮食生产能力建设”、“新增农资综合补贴用于粮食基础生产能力建设”、“退耕还林基本口粮田建设”等项目为契机，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的总体目标，坚持高标准农田建设的基础性、示范性和引导性，以加强农业基础设施、提高农业综合生产能力为重点，丰富和谐新农村内涵，为盆周山区高标准农田建设探索了新路子[1-2]。

1 南江县高标准农田建设现状

1.1 新增农资综合补贴资金用于粮食基础生产能力建设

中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础生产能力项目建设有特色。2010年项目建设高标准农田930.67 hm2，在长赤镇和红光乡9个村具体实施。新建、整治田间灌排渠系62.542 km、排湿渠1.65 km，新建配套建筑物2 235处，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2处；田（土）型调整：田型调整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 巩固退耕还林成果基本口粮田建设

南江县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目成效明显。2008―2012年在南江县下两、八庙、正直、大河等18个乡镇实施，建设基本口粮田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低产田1 753.33 hm2。新建和维修蓄水池162座，新建沉沙池或山粪池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌沟渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田间作业道26.93 km，整治机耕道18.86 km。通过项目建设，实现了能排、能灌，扩大防涝面积，增加保灌面积，提高有效灌溉面积，实现旱、涝保收；同时，通过实施土壤改良，增施有机肥，推广项目、稻田保护性耕作等技术，促进秸秆还田，提高土壤有机质含量，加强耕地质量建设，培肥地力，不断提高耕地综合生产能力，确保粮食安全，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的战略性转变。

1.3 新增千亿斤粮食生产能力建设

全国新增千亿斤粮食生产能力建设质量高。全国新增千亿斤粮食生产能力2010―2013年田间工程及农技服务体系建设在长赤镇的建华村、清泉村和元潭乡的字库、九泉、石寨村等19个村实施，建设高标准粮田1 333.33 hm2，新建及整治田间灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田间耕作道3.75 km，整治机耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建设1 000 hm2。按时、按质、按量高标准的全面完成建设任务。

据统计，南江县2007―2013年在长赤镇、南江镇、沙河镇、正直镇、东榆镇、红光乡、红四乡等逾20个乡镇实施高标准农田项目，共建设高标准农田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低产田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，开挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田间耕作路110.2 km，整治机耕道113.86 km。建设内容为小型蓄水工程、灌排渠系建设、田（土）型调整、梯田埂建设、农田耕作道、机耕道的整治等农田基础设施建设及农耕农艺等配套设施建设。通过项目实施，使项目区灌溉保证率达到95%，将原来的旱田、“望天田”变为能排能灌的高产稳产农田，大大提高粮食基础能力，促进了农业发展。该项目可使项目区农户中低产田土比例由80.95%降为18.6%。项目区年粮食基础能力由现在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增产1 725 kg/hm2，年新增粮食基础生产能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山区高标准农田建设的具体措施

2.1 强化“三大保障”，高规格推进建设

一是加强组织领导，确保措施落实。县委、县政府高度重视项目工作，将其作为贯彻落实党的十八会议精神、为农民办实事、提高农业综合生产能力、增加农民收入的惠农措施来抓。政府要成立以分管农业的副县长为组长，县农业局局长、财政局局长为副组长的项目领导小组，狠抓任务、资金、人员、技术“四落实”。县农业局成立了技术专家组、外业下乡督查组等工作机构，土肥站具体负责项目的实施及日常工作，从而做到领导、技术、人员、后勤保障“四到位”；各项目乡镇也要建立相应机构，做到项目实施党政重视、部门齐抓共管，确保项目实施的各项措施落到实处。二是资金保障。坚持“政府补助、农民主体、社会参与”的原则和“性质不变、渠道不乱、配套使用、各交各的账，各记各的功”的原则，按照各资金来源部门对项目实施的具体要求，加强项目资金整合，优化资源配置。三是科技保障。发挥科技支撑作用，加快完善农技推广服务体系建设，农业局要抽调专业人员分片蹲点作业，加强技术指导和质量监督。开展与农科院校合作，集成应用耕地保育技术、耕地污染防治技术和配方施肥技术，挖掘增产潜力[3]。

2.2 坚持“三大原则”，高起点编制规划

一是因地制宜、整体规划的原则。实施项目中，要严格实行项目业主制、工程招投标制、建设监理制和合同管理制，加强对工程质量、进度的监管。把建设示范片，建好精品工程，突出规模效益，塑造良好的社会形象作为规划设计工程着眼点，坚持“高起点规划设计、高质量施工、高规格利用、高效益运行”的原则，坚持集中成片、规模开发、整体推进的改造开发策略，切实搞好项目规划设计。二是集中连片、综合治理的原则。要深入到项目乡镇实地踏勘，对项目规划设计进行现场初验，做到规划设计标准一致、项目实施程序一致。采用同一个标准进行工程建设，无论是丘陵盆周山区还是平地，无论是改田还是改土，工程标准设计要高、质量要好；田型调整要规范，农田排灌渠系布局科学合理，经济实用，排灌渠平直、牢固、美观，按沟渠的功能深度达标[4]；修建的桥、涵、闸、池、农田制口和道路等配套设施，做到数量足、质量高、设置合理；改土工程做到地埂牢固，台位清晰，坡面水系健全，沟、池、凼、路布局合理，配套齐全，达到改土“平、厚、壤、固、肥”技术标准。三是重点突出、产业优先的原则。按新高标准农田建设方案要求实施，结合项目重点抓好建设村的银花、茶叶等南江特色产业发展。

2.3 突出“三大重点”，高标准组织实施

一是明确工程任务，加快项目实施。县农业局、财政局领导要随时督查工程质量和进度。实施严格的工程管理制度，做到任务明确，分解到人，实行外业下乡人员包片负责，随时进行项目质量监督、检查工作，加强技术指导。做好每个项目的规划、设计、施工等工作。各项目乡镇、村社积极配合，按照下达的项目计划，严格按照设计施工，分工序检查，加快项目建设进度，确保按时完成工程。二是加强项目管理，保证工程质量。坚持实行目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，各施工企业、监理单位和项目业主要明确职责，加强项目监管，严格按照省农业厅制定的《建设1 000万亩高标准农田工程规划纲要（2011―2015年）》和《四川省粮田建设标准》等相关技术标准进行建设。在施工过程中始终要求把质量放在首位，严格基本建设程序。项目业主对施工企业的质量和进度要进行定期督查；监理单位要随时监督施工企业的施工质量；对各项目乡镇的项目实施进展情况进行督查，对进度慢、建设质量不合格有关责任单位和个人实行公开曝光；实行“倒计时”制度，对项目实施单位实行一月一汇报，确保按期按质完成项目实施计划。三是加强资金管理，确保后勤保障。在资金管理使用上，要严格按照财政部、农业部《项目试点补贴资金管理暂行办法》要求，实行专户储存、专人管理、专款专用，并建立和落实工作责任制，加强资金使用情况的检查，自觉接受财政、审计等部门的监督，确保项目各项工作顺利开展。

3 存在的问题

一是南江县中低产田土面积大，人均占有率高于全省平均水平，项目投入力度不大，导致中低产田土比重大，农业抗御自然灾害能力弱，一遇极端天气，对农业生产和粮食安全产生较大威胁。二是部分乡镇对高标准农田建设的重要性认识不够到位，组织领导措施不够得力；争取项目时积极主动，建设项目时消极应付。三是按照产业化的思路来规划和组织实施项目的力度不够，产业结构调整还有大量的工作要做，一定程度上影响了综合效益的发挥。四是项目建设与质量标准还有一定差距，重“硬件”建设、轻“软件”建设，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍。五是随着高标准农田建设时间的推移和社会经济的不断发展，砂石、水泥、肥料等物资价格上涨，项目实施单位造价增高，资金严重不足，导致项目实施达不到预期的质量和效果[5-6]。

4 实施盆周山区高标准农田建设的对策

一是盆周山区高标准农田建设涉及面广、工作量大、技术要求高、任务重，尤其是在盆周山区县，交通极为不便，环境较差，地方财力相当紧张，工作经费支出相对较大，在项目概算中，参照当地、当时材料价格适当调高单价，同时增加工作经费比例，以确保工程质量和进度。二是继续加大国家、省市农业主管部门对盆周山区县农业立项，特别是在基本口粮田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等高标准农田建设项目更多、更大的支持。按照统筹规划，捆绑资金、合理布局、突出重点、集中资金、有序实施，确保建设质量，发挥资金的规模效益，推动土地改造、开发、利用的可持续发展。三是加强工程建后管护。要创新机制，制定一套切实可行的管护办法和措施，把建后管护作为一项长期工作来抓，定期对建后工程追踪检查，发现问题及时解决。此外，建立奖惩机制，将工程管护工作纳入考核目标，确保建后管护工作落实[7]。

5 结语

总之，南江县高标准农田建设项目工作在省、市农业主管部门领导的关心支持下，相关部门密切配合，高标准农田建设质量高，农业增产、农民增收效果明显。在盆周山区实施高标准农田建设中，应当按照省、市主管部门的要求，加大力度，拓展思路，创新机制，探索盆周山区高标准农田建设新路子，从而加快盆周山区高标准农田建设步伐，以适应农业结构调整，提高农业综合效益，达到农业增产、农民增收和粮食生产安全，为实现盆周山区农业可持续发展提供可靠的保障。

6 参考文献

[1] 董艳玮.东港市椅圈镇高标准农田建设项目综合效益分析[J].现代农业科技，2011（11）：247，249.

[2] 吴行一，陈军，曹承富，等.建设高标准农田任重道远――旱灾之后的思考与建议[J].安徽农业科学，2009（22）：452-455.

[3] 齐西文，许芳艳，季志云，等.推动高标准农田建设 促进团场经济和生态建设快速发展[J].新疆农垦科技，2013（1）：63-64.

[4] 田栋.甘谷县高标准农田示范工程建设探讨[J].甘肃科技纵横，2013（10）：83，138-139.

篇10

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在国家将大规模建设“旱涝保收、高产稳产”的高标准基本农田作为重大举措的背景下，吉林省在《关于加快推进高标准基本农田建设工作的实施意见》中提出，将基本农田按照基本具备高标准条件、稍加整治和需全面整治3种类型区域进行划分[1]。本研究对延边州高标准基本农田建设潜力及区域分布进行深入探讨，有助于科学编制高标准基本农田建设计划，推进土地整治。

1 研究区域概况及数据来源

1.1 研究区域概况

延边朝鲜族自治州坐落于吉林省东部，北纬41°59′-44°30′，东经127°27′-131°18′，全州总面积达42 700 km2，约占吉林省总面积的四分之一。延边州下辖8个县（市），即延吉市、D们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县和安图县。2014年，全州耕地面积为437 664.31 hm2，其中，基本农田总面积299 386.56 hm2，基本农田保护率达68.41%。

如图1、图2所示，从类型结构来看，全州基本农田中，旱地面积最大，占基本农田总面积的85.37%，水田次之，水浇地及园地、林地面积较小；从地域分布来看，敦化市与汪清县基本农田面积较大，图们市基本农田面积最小。

1.2 数据来源

基础数据包括经济社会状况、土地开发利用水平等，主要来源于延边州统计年鉴、延边州土地利用总体规划、延边州各县市耕地质量等别年度更新成果及国民经济数据、统计表等；图件资料包括土地利用总体规划图、行政区划图、土地利用现状图等，通过对延边州国土资源局及相关部门进行调研获得。本研究评价时点为2014年12月31日。

2 建设潜力综合评价

2.1 评价单元的确定

以延边州的全部乡镇（共计67个）作为基本评价单元，在整理、核实延边州2014年土地利用规划图、土地利用现状图、基本农田保护图及农用地分等成果图等图件的基础上，基于ArcGIS软件平台，利用空间分析法将以上图件叠加并确定高标准基本农田的建设范围。

2.2 综合评价指标体系及权重

确定高标准基本农田潜力就是有选择地将基本农田划定为高标准基本农田的过程[2]。延边州地貌呈山地、丘陵、盆地三个梯度，以山地、丘陵居多，若仅以坡度作为评价基本农田的因素，则不能完全体现基本农田质量现状以及各县市的差异性。因此，为保证基本农田建设潜力评价科学合理，本研究遴选自然地理条件、土地利用情况、粮食生产能力、基础设施条件、区域发展条件作为准则层，同时，评价指标的筛选也严格遵循全面原则、可行原则及可比原则[3]。在高标准基本农田综合评价指标体系构建后，通过层次分析法（AHP）对比各层指标的相对重要性，在综合分析的基础上确定各指标的权重值（表1）。

2.3 确定评价指标分值

2.3.1 评价指标的获取

1）自然地理条件。有机质含量、有效土层厚度、平均利用等别等自然地理条件的数据通过延边州各县（市）的农用地分等成果获得。基于ArcGIS软件平台，将农用地分等成果与变更调查数据中的基本农田图层相交，对每个评价单元赋予所需属性值，若同一评价单元有多个属性值，则按照以下公式确定整个评价单元的属性值。

其中，Si为各评价单元中属性值为i的全部图斑面积之和，S为各评价单元的总面积，Xi为属性i的数值大小。简言之，本研究按面积比例确定各评价单元属性值的大小。

2）土地利用情况与基础设施条件。基本农田保护率、集中连片程度、新增耕地潜力、农村道路比例、森林覆盖率主要通过土地利用变更数据库获得。基于ArcGIS软件平台，提取出基本农田、农村道路、林地等图层，并导出属性表以获取所需数据。以延边州各乡（镇）为基本评价单元，选取内陆滩涂、其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地及裸地6种地类数据计算新增耕地潜力的现状值大小。

3）粮食生产能力与区域发展条件。粮食单产及播种比例、单位面积农业机械总动力、人均耕地面积及农民纯收入、农业人口比例等数据通过延边州统计年鉴获得。

2.3.2 评价指标标准化处理 由于本研究选取的指标虽全部为正相关指标，但具有多样性，量纲和数量级都不统一，需要进行标准化处理，使得指标之间具有可比性[4]。因此，采用极值标准化对所有数据进行处理，处理后的指标值均在0～1范围内，具体方法如下：

Xij标准=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij标准为标准值，Xij为原始值，Ximin为标准化的最小值，Ximax为标准化的最大值。

2.3.3 算各指标分值 采用综合评分法计算延边州高标准基本农田的建设条件值。将各单项指标加权求和，对延边州高标准基本农田建设条件进行综合评分，得出各乡（镇）高标准基本农田建设条件分值，计算公式如下：

式中，Pi是区域高标准基本农田建设条件值，Xij表示第i个乡（镇）第j项指标的分值，Wj代表第j项指标的权重值。

3 建设潜力分级

3.1 建设条件分级标准

利用ArcGIS自然断点法，根据延边州实际情况和基本农田的评价结果，将全州高标准基本农田建设条件按综合分值的大小分为5级（图3）。Ⅰ级，0.590 0～0.670 0分，分别是敦化市的官地镇和安图县的松江镇；Ⅱ级，0.510 0～0.589 9分，分别是延吉市的朝阳川镇，图们市的长安镇，安图县的万宝镇、两江镇、亮兵镇、永庆乡，敦化市的沙河沿镇、雁鸣湖镇、黑石乡、额穆镇，汪清县的罗子沟镇；Ⅲ级，0.430 0～0.509 9分，分别是延吉市的依兰镇，图们市的凉水镇，敦化市的江南镇、大石头镇、大桥乡、贤儒镇、翰章乡、青沟子乡、红石乡，珲春市的敬信镇、杨泡满族乡、哈达门乡、马川子乡，龙井市的德新乡、老头沟镇、东盛涌镇、白金乡，汪清县的大兴沟镇，安图县的明月镇、石门镇、新合乡；Ⅳ级，0.350 0～0.429 9分，分别是延吉市的小营镇，图们市的月晴镇、石岘镇，敦化市的黄泥河镇、大蒲柴河镇、江源镇、秋梨沟镇，珲春市的春化镇，三家子满族乡，板石镇，密江乡；龙井市的开山屯镇、三合镇；和龙市的头道镇、东城镇、西城镇、龙城镇；汪清县的东光镇、复兴镇、百草沟镇、春阳镇、鸡冠乡；Ⅴ级，0.270 0～0.349 9分，分别是延吉市的三道湾镇，龙井市的智新镇，珲春市的近海街、英安镇，和龙市的南坪镇、八家子乡、崇善镇、福洞镇，汪清县的天桥岭镇、汪清镇，安图县的二道白河镇。

3.2 划分建设潜力区域

3.2.1 划分依据 结合延边州基本农田现状和全州已实施的基本农田建设项目的具体情况，按照基本具备高标准条件、稍加整治和需全面整治3种分类标准，分析不同高标准基本农田建设潜力的区域分布情况（图4）。

1）基本具备高标准条件是指田间设施基本配套，基本不需进行基础设施建设便可满足正常生产甚至规模化生产的需要，具备高产、稳产能力，粮食产量可达到当地最高水平的基本农田区域[5-8]。一般来讲，当地农用地利用等最高的基本农田区域、水田区域、相对集中连片的区域及已建成高标准基本农田建设工程或标准良田工程的区域，即为基本具备高标准条件的区域。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅰ级的评价单元确定为全州基本具备高标准条件的区域。

2）稍加整治是指骨干工程设施完备，但田间工程设施存在不足的基本农田区或整备区。该类区域在着力完善田间工程设施，大力开展防护林、农用井、涵管、生产路等相关工程，完成维修改造后才能达到高标准基本农田的要求[9]。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅱ级的评价单元确定为全州稍加整治的区域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多个方面进行综合整治的区域，不但要维护好在建的整治项目和社会等多方面投入的土地整治项目，而且要将新安排的项目与农业、水利等方面的项目进行衔接，充分发挥资金的整合作用[10-13]。理论上，经过整治的耕地可全部建设为高标准基本农田。因此，本研究将基本农田建设条件Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级的评价单元确定为全州需全面整治的区域。

3.2.2 划分结果 将延边州高标准基本农田建设潜力的分布情况，按照基本具备高标准基本农田建设条件的区域、稍加整治区域、需全面整治区域3个类别进行统计，结果如下。

1）基本具备高标准条件的区域。由表2可知，延边州基本具备高标准建设条件的区域总规模为31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地镇，安图县的松江镇。

2）稍加整治区域。由表3可知，延边州稍加整治区域潜力总面积70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝阳川镇，敦化市的沙河沿镇、黑石乡，安图县的两江镇等乡镇。

3）需全面整治区域。由表4可知，延边州需全面整治区域潜力总面积197 932.92 hm2，在全州广泛分布。

4 结果与分析

1）延边州的全部基本农田中，基本具备高标准建设条件的共31 359.67 hm2，占全州基本农田总面积的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（图5）。由此可见，全州质量较高的基本农田较少，大多数需要进行全面整治。

2）结合指标体系评价结果及建设条件分级图、建设潜力区域分布图的潜力级别分布情况可以看出，延边州基本具备高标准条件的基本农田分布在敦化市和安图县；需稍加整治的基本农田主要分布在敦化市、安图县和汪清县，延吉市及图们市也稍有分布；需全面整治的基本农田分布较广，基本在全州各乡（镇）均有分布。由此可见，敦化市和安图县的基本农田质量较全州其他县（市）高，和龙市基本农田质量较全州其他县（市）低。

5 小结与建议

本研究结果表明，除敦化市与安图县外，延边州其他县（市）的基本农田质量普遍较低，应遵循“先易后难”的原则进行整治，即不同潜力的高标准基本农田应按照基本具备高标准条件、稍加整治、需全面整治的顺序开展建设。再结合各县市、各乡镇高标准基本农田的不同情况，从田块、水利、农田道路、农田防护林等多个方面着手进行土地整治。其中，田块应因地制宜建设，使其有利于田间机械作业，便于经营管理；水利以疏通、硬化沟渠为主，并配套附属设施，保证排涝需要，根据各乡镇不同的地形条件和耕地类型，选择不同的排涝方式；根据现有交通设施的具体情况，应着力修整或补充农田机耕道路，完善农田道路体系，使田间道路通达便捷、布局合理；依据延边州各县市田、水、路、村的实际情况开展农田防护林建设，重点在于将农田防护林的主要林带配置成网格，形成农田林网化，形成一个既有综合生态防护功能，又符合农作物生长的农田防护林体系。

参考文献：

[1] 李 涛，廖和平，杨 伟，等.大都市边缘区高标准基本农田潜力评价及建设模式研究――以重庆市渝北区为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2013，38（5）：109-114.

[2] 杨 伟，谢德体，廖和平，等.基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力分析[J].农业工程学报，2013，29（7）：219-229.

[3] 王新盼，姜广辉，张瑞娟，等.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报，2013，29（10）：241-250.

[4] 郭贝贝，金晓斌，杨绪红，等.基于农业自然风险综合评价的高标准基本农田建设区划定方法研究[J].自然资源学报，2014，29（3）：377-386.

[5] 薛 剑，韩 娟，凤荣，等.高标准基本农田建设评价模型的构建及建设时序的确定[J].农业工程学报，2014，30（5）：193-203.

[6] 方勤先，严 飞，魏朝富，等.丘陵区高标准基本农田建设条件及潜力分析――以重庆市荣昌县为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2014，39（3）：122-130.

[7] 刘建生，郧文聚，赵小敏，等.基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用[J].中国人口・资源与环境，2014，24（3）：47-53.

[8] 唐秀美，潘瑜春，刘 玉，等.基于四象限法的县域高标准基本农田建设布局与模式[J].农业工程学报，2014，30（13）：238-246，293.

[9] 王 晨，汪景宽，李红丹，等.高标准基本农田区域分布与建设潜力研究[J].中国人口・资源与环境，2014（S2）：226-229.

[10] 孔祥斌，靳 京，刘 怡，等.基于农用地利用等别的基本农田保护区划定[J].农业工程学报，2008，24（10）：46-51.

篇11

团场紧紧咬定争创兵团、师项目建设示范团场的目标，按照“集中资金、突出重点、统筹规划、集中连片、规模开发、协调联动、务求实效”的原则，精心做好各种项目建设的前期调研和规划工作，使项目建设的科学性、合理性和实用性更加贴近项目区农业生产的需求，满足职工的生产需要，推进团场农业现代化进程。

在项目资金的管理使用上，团场始终坚持配套资金足额到位，项目资金专人专户管理，并专款专用，杜绝挪用、挤用、占用、乱用项目建设资金现象，不折不扣地确保每分钱都用在项目建设上。

在项目建设落实工作中，团场坚持按照“一个项目、一套方案、一支队伍、一抓到底”的要求，把高标准、严要求、创精品贯穿于项目建设的全过程，并通过定期在项目区召开现场推进会的方式，做到问题在一线查找、困难在一线解决、经验在一线推广，形成了奖优罚劣的激励机制，促使项目建设变“要我创优”为“我要创优”，切实保证把每一项工程都做成样板工程、精品工程、创优工程。

2012年9月，国家农业综合开发办公室原主任宋志刚观摩了一四二团三〇连高标准农田建设现场后，写下了“国家农业综合开发高标准农田建设项目标准高、要求严，观摩了一四二团高标准农田建设项目后，感受到这里项目建设水平更高”的感言。

篇12

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

粮食安全问题是关系到中国国民经济和社会稳定的重大问题，伴随着城镇化快速发展和人民生活水平的逐渐提高，中国对于粮食的需求也呈刚性增长，尽管国家通过土地利用总体规划、划定基本农田保护区、试行耕地总量动态平衡等一系列措施保护耕地，但耕地的总体质量仍呈现下降趋势，耕地保护形势依然严峻。高标准农田作为耕地的精华，是确保中国粮食安全的关键部分[1]。综合国内众多学者对于耕地质量评价、基本农田定义以及农田改造的相关研究，可以将高标准农田定义为：土地平整，集中连片，耕作层深厚，土壤肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电等配套，能够满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田。

2014年由国土资源部和农业部联合牵头制定的《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）[2]第一次将高标准农田建设与基本农田管制相结合，实现了耕地质量保护与土地利用规划、管制的有机结合，有效推动了基本农田建设过程中耕地的数量保护和质量管护。但是，通则中仅提出了高标准农田建设的一般性规定，缺乏对不同区域高标准农田建设的差异化管理和指导。《高标准农田建设通则》开启了中国对于高标准农田的研究，目前还处于起步阶段，主要是对农田路网系统、排灌系统、供电系统、地力支持系统进行技术集成方面的研究，并提出了编制土地整治规划、健全工作机制、创新资金使用和管理机制以及加大监管力度等对策和建议；宋海燕[3]以山东省农田防护林网为研究对象，系统研究高标准农田防护林营建关键技术；张超超等[4]结合丘陵山区的农田综合因素，确定了不同类型丘陵山区高标准农田产量指标和相关条件；宋祥刚等[5]综合考虑耕地的基本条件和所在区域的社会经济建设适宜性，提出基于四象限法的县域高标准农田建设布局与模式；杨绪红等[6]从地块单元受相邻地块的水平影响入手，采用最小费用距离模型，从社会经济基础、农业生态环境和水土资源条件三个方面构建分区阻力面指标体系，以高等级耕地作为扩散的“源”，依据累积阻力值的突变性将陕西关中地区高标准农田建设区划定为重点区、限制区和禁止区；王洪波等[7]认为，中国耕地平均等别偏低与基本农田高保护率的实际情况共同决定了划定的基本农田不可能全都是优、高等地，只有通过高标准农田建设等土地整治活动才能使大部分耕地满足高产稳产的要求。

本研究以河北省卢龙县作为样本区，分别从自然条件、工程条件、适宜经营条件三方面选取11个指标进行高标准农田的适宜性分析，以期为科学编制土地整治规划、提高资金使用效率、确保建设任务顺利落地提供参考。

1 研究区域与数据来源

1.1 研究区概况

卢龙县位于河北省东部，东经118°45′54"- 119°08′06"，北纬39°43′00"-40°08′42"，地处华北平原边缘地带，属于燕山南部低山丘陵区，地势北高南低，呈梯状倾斜地形优势明显。大秦铁路、京秦铁路、京山铁路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通线路贯穿县境，为交通运输提供了便捷有利条件，地理优势显著。属暖温带半干旱半湿润的大陆性季风气候，且大陆性气候明显。年平均气温10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。卢龙县地形地貌多种多样，南部为山麓平原区且多为山洪淤积平原，占全县总面积的17.94%，北部为低山区，占全县总面积10.43%，中部地区为燕山运动形成的低山脊，为丘陵地区，占全县总面积的71.63%。卢龙县全县总面积95 580.24 hm2，其中耕地面积43 909.56 hm2，占全县面积的45.94%，总人口42.2万人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全国人均耕地水平。随着经济的快速发展，建设用地不断增加，无论是耕地数量还是耕地质量都受到了严重的威胁，人地矛盾日益突出。

1.2 数据来源

1）规划数据。《卢龙县土地利用总体规划（2006 ― 2020年）》相关资料及图件、卢龙县土地整治规划相关资料及图件、卢龙县2011年土地利用变更调查数据库（1∶10 000）、卢龙县DEM数据、卢龙县耕地质量等别更新成果相关资料及图件，图件经过数据格式转化，统一到ArcGIS格式，并进行投影变换和坐标校正，实现了数据的同步更新。

2）社会经济数据。卢龙县国民经济和第十二个五年规划、卢龙县2011年国民经济统计年鉴等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空间分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系统的空间数据处理功能、空间分析功能和直观的可视化分析功能，结合其他相关统计技术，综合处理和应用分析卢龙县的多种来源的时空数据，包括土地利用现状数据、土地利用规划数据、土壤数据、地形数据、区域农户耕地利用空间信息数据等，以此进行卢龙县高标准农田空间稳定性分析、建设区域划定及建设时序等研究。

1.3.2 综合指标体系法 系统分析研究对象，构建综合性的高标准农田建设适宜性评价和稳定性评价模型，分析高标准农田建设的适宜性和农田稳定性，并依此确定高标准农田建设区域和建设时序。

2 评价指标获取及其分值确定

2.1 适宜性评价指标的选择

根据高标准农田的内涵与建设特征，遵循评价指标的选取原则，建立县域基础上的高标准农田建设评价适宜性指标体系，包括农田自然条件、工程条件与适宜经营条件三大方面11个评价指标。

本研究根据高标准农田建设的标准，借鉴农用地分等体系中的赋值标准[8]，采用经验法和专家咨询法确定高标准农田评价指标分级赋值标准，其中数值型评价因子采用[0，1]的标准化处理赋值，阈值型评价因子则按照具体分级赋值标准，如表1、表2和表3所示。

高标准农田应具有较好的自然条件，因此借助农用地分等成果对农田的自然质量标准做出标准判断[9]，即土壤的自然条件，土壤质量高的应优先选入高标准农田，参照农用地分等的成果，选取土壤质地、有效土层厚度、土壤pH和有机质含量4个指标，土壤质地是土壤的重要物理性质，能较好地表征土壤的耕作性能，通过影响土壤结构、水分渗透、通气等状况，进而影响耕地的生产力状况；有效土层厚度在一定程度上表征了该土壤的肥沃程度；土壤酸碱度对土壤肥力及植物生长影响很大，在农业生产中应该注意土壤的酸碱度，积极采取措施，加以调节；土壤有机质含量是重要养分容量指标，受气候、土壤类型、耕作措施等多种因素的影响，并直接影响耕地的生产能力，反映农田的本底质量，通过定量评价可以揭示卢龙县高标准农田自然条件的分布规律[10]。

农田的工程条件，是高标准农田建设过程需要考虑各个区域所存在的整治工程可改造和消除的各种限制性因素[11]，工程条件因素选取田块坡度、灌溉保证率、排水条件、农田防护林条件四个子目标，排水条件主要体现耕地的抗涝能力；农田防护林反映农田防护情况。这些因素直接影响着农田可改造难易程度。

农田的适宜经营条件包括机械化程度、田块连片性和路网密度三个子目标，机械化程度越高的地块，越有利于高标准农田的规模化经营[12]；田块连片性越大越有利于规模化经营和机械化生产，反映的是农田种植的适宜程度；路网密度反映了农田道路通达情况[13]，适宜程度高的农田应优先选入高标准农田。

2.2 空间稳定性评价指标的选择

空间稳定性评价指标可以划分为缓冲渐变型和刚性否决型两类。缓冲渐变型，是指在高标准农田建设过程中，对稳定性的影响随着距离的变化而逐渐变化的指标。一般表现为距离该项指标值越近则稳定性越差，反之则稳定性越高。刚性否决型，是指对落入该项指标范围内的耕地实行“一票否决”的指标，即只要是落入该项指标范围内的耕地，就不进行建设。此外，空间稳定性还与地区经济发展水平密切相关，其发展水平是建设用地扩张的动力所在，因此，在空间稳定性选取时要对反映经济社会指标加以描述。

在经济发展的过程中，工业化、城镇化的快速推进促使耕地不断转化为建设用地，在高标准农田建设过程中或者完成后仍然存在此种风险。城镇建设用地扩张模式主要有沿主要道路的两侧的“跳跃式”增长和在现有建设用地的基础上进行“摊大饼”式的扩张两种，在此基础上选取距离城镇远近与到主干道的距离作为建设占用稳定性评价的主要指标，此指标属于缓冲渐变型；区位上的不稳定区域还包括土地利用总体规划所确定的允许建设区与有条件建设区，城市规划所确定的城市扩展区域。对于区位上的不稳定区域，近期内被建设占用的可能性较大，不适宜进行高标准农田建设，实行“一票否决”制，为“刚性否决型指标”，具体指标如表4所示。

2.3 建设的适宜性评价方法

高标准农田建设的适宜性评价是一个多目标决策的过程，目标之间存在着相互影响甚至是相互矛盾的现象，常规的线性加权评价难以满足高标准基本农田建设可行性评价的要求。在多目标决策过程中，优选理论中多目标系统优选、排序决策是较为有效的方法和可行途径。因此，本研究采用接近理想点排序模型开展高标准农田建设适宜性评价[14]。

1）构造规范化的决策矩阵。高标准农田建设可行性评价范围内的耕地评价单元组成了优选的对象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性评价指标的选取原则构建高标准农田建设可行性评价指标体系，确定指标T={t1，t2，…，tn}，评价单元aj{j=1，2，…，n}在指标tj{t=1，2，…，n}取值为xij并将各指标采用极值法进行标准化处理，组成规范化的矩阵。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）构造加权矩阵。将高标准基本农田建设可行性作为目标层，分别以自然质量、工程建设和经济社会条件作为准则层构建指标体系。

结合熵权法测算的指标权重，从而构建加权矩阵，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）确定理想解。为确定评价单元的整体优劣顺序，可以定义：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各属性值都达到各决策点的最优值，成为“理想点”，ri-到各决策点的最劣值成为“负理想点”[15]。而在实际操作中，“理想点”和“负理想点”并不存在，可以将单元评价值与理想值进行比较，以其接近程度作为评价的标准。

3 结果与分析

3.1 卢龙县高标准农田适宜性评价权重的确定

卢龙县现辖12个乡镇548个行政村。分别对11个评价指标进行原始数据矩阵构建、标准化处理、归一化处理、熵权值和权重值确定等，得到高标准农田适宜性评价指标权重表（表5）。

3.2 空间稳定性区域识别

高标准农田空间稳定性区域的识别主要借助Arcgis平台，提取土地利用变更数据中主干道和城镇等信息，进行道路和城镇不稳定区域的缓冲，缓冲区标准的确定参考农用地分等定级中宗地低价评估的标准，最终确定主干道的缓冲区为1 km，建制镇的缓冲区为2 km。在土地利用总体规划中，提取允许建设区和有条件建设区，叠加得到卢龙县高标准农田建设不稳定区域，并采取“一票否决”制，落在该区域范围内的耕地一律不允许搞其他建设（表6）。由表6可以看出，卢龙县高标准农田不稳定区域共18 743.49 hm2，其中卢龙镇不稳定区域最多，共有2 796.27 hm2，占全县不稳定区域的14.92%，其次是刘田各庄镇和石门镇，不稳定区域分别为 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不稳定区域面积的11.99%和11.74%，蛤泊乡和刘家营乡的不稳定区域面积最小，分别为826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 卢龙县高标准农田建设时序确定

在对不稳定区域进行“一票否决”之后，得到现阶段卢龙县高标准农田可建设区域，共39 280.85 hm2，其中卢龙县高标准农田优先建设区域9 557.87 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的24.33%，卢龙县高标准农田中期建设区域18 644.33 hm2， 占卢龙县可建设高标准农田总面积的47.46%，卢龙县高标准农田暂缓建设区域11 078.65 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的28.20%。

分乡镇统计结果见表7，由表7可以看出在卢龙县12个乡镇中，蛤泊乡的高标准农田优先建设比例最大，占蛤泊乡总面积的46.46%，其次是木井乡，其优先建设面积占总面积的33.91%，以刘家营乡高标准农田优先建设比例最小，为11.11%；燕河营镇的高标准农田中期建设比例最大，占燕河营镇总面积的68.74%，陈官屯乡和刘家营乡其次，分别占各自面积的62.49%和61.20%，印庄乡比例最小，占印庄乡总面积的31.57%；暂缓建设区以占总面积42.12%的印庄乡为最多，燕河营镇的暂缓建设区比例最小，只占燕河营镇总面积的3.87%（图1）。

在卢龙县9 557.87 hm2的优先建设高标准农田中，刘家营乡只有196.34 hm2，仅占卢龙县优先建设高标准农田的2.05%，其次是下寨乡，其优先可建设高标准农田的面积是421.71 hm2，占卢龙县优先建设高标准农田的4.41%，木井乡和燕河营镇的优先可建设高标准农田的面积最多，分别为1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占卢龙县优先建设高标准农田的12.87%和11.51%。卢龙县中期建设高标准农田共18 644.33 hm2，蛤泊乡只有854.60 hm2，仅占卢龙县中期建设高标准农田的4.58%，其次是刘家营乡和下寨乡，其中期可建设高标准农田的面积分别为1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分别占卢龙县中期建设高标准农田的5.80%和5.86%，燕河营镇和陈官屯乡的中期可建设高标准农田的面积最多，分别为2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占卢龙县中期建设高标准农田的14.81%和12.39%。卢龙县暂缓建设高标准农田共有11 078.64 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的28.20%，双望镇和印庄乡的暂缓建设高标准农田面积最大，分别为1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊乡和燕河营镇的暂缓建设高标准农田面积最小，分别是244.60 hm2和155.46 hm2，仅为卢龙县暂缓建设高标准农田面积的1.40%和2.21%（图2）。

综合图1和图2可知，卢龙县高标准农田优先建设区在各乡镇均有少量的分布。刘家营乡中部和西南部有少量优先建设区分布，中部以中期建设区为主；潘庄镇优先建设区的分布较为分散，主要分布在潘庄镇北部地区；燕河营镇以优先建设区和中期建设区为主，只有东北部有少量暂缓建设区域；在陈官屯乡分布有大量的中期建设区域，北部分布着暂缓建设区，在印庄乡的东南部分布着印庄乡主要的高标准农田优先建设区；卢龙镇主要以中期建设区为主，分布在建制镇周围；刘田各庄镇优先建设区面积虽然大，但是分布较分散，中期建设区域主要在建制镇周围；蛤泊乡面积虽然不大，但其优先建设面积比例最大，主要分布在蛤泊乡中部和西部。西南部有少许暂缓建设区分布，中期建设区域主要分布在木井乡中部，东部和南部分布有优先建设区域；石门镇中部分布着大量的中期建设区域，城镇外部边缘有优先建设区和暂缓建设区交替分布；双望镇中期建设区域和暂缓建设区域交替分布，面积相当。西部分布着双望镇主要的优先建设区域；下寨乡西部为中期建设区东部为暂缓建设区，北部和南部有少量的优先建设区零星分布。

4 结论

1）对于高标准农田的空间稳定性区域识别，针对卢龙县全县范围内的土地，参考农用地分等定级中的宗地低价评估的标准，确定主干道和建制镇的缓冲区，从卢龙县土地利用总体规划中提取允许建设区和有条件建设区，进行叠加，最终得到卢龙县高标准农田建设不稳定区域共18 743.48 hm2，作为卢龙县的行政中心，卢龙镇的不稳定区域面积最大，达到了2 796.27 hm2，占全县不稳定区域的14.92%，刘家营乡的不稳定区域面积最小，为827.36 hm2。

2）在卢龙县高标准农田建设时序建设方面，卢龙县高标准农田分为优先建设区域、中期建设区域和暂缓建设区域3个区域，面积分别为9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中优先建设区域主要集中在中部和南部，木井乡和燕河营镇的优先可建设高标准农田的面积最大，分别为1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占卢龙县优先建设高标准农田的12.87%和11.51%。中期建设主要集中在卢龙县中部和北部，燕河营镇中期可建设高标准农田的面积最大，为2 761.64 hm2，占卢龙县中期建设高标准农田的14.81%，蛤泊乡只有854.60 hm2，仅占卢龙县中期建设高标准农田的4.58%。卢龙县暂缓建设区域主要分布在卢龙县的西北部，以双望镇和印庄乡居多，分别为1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊乡为最少，仅占卢龙县暂缓建设高标准农田面积的1.40%。

通过综合评价高标准农田建设适宜性和稳定性，具有较强的科学性和可行性，《高标准农田建设通则》有效推动了基本农田建设过程中耕地的数量保护和质量管护。日后高标准农田的研究将就如何把建设和后期管护有效并且高效的结合，深入开展并严格执行，将会是高标准农田标准深化研究的主要方向。

参考文献：

[1] TD/T1033-2012. 高标准基本农田建设标准[S].

[2] 卢丽红.基于GIS的基本农田保护空间规划研究[D].南昌：江西农业大学，2012.

[3] 宋海燕.高标准农田林网建设技术研究[D].山东泰安：山东农业大学，2007.

[4] 张超超，黄 仁.我国丘陵山区建设高标准基本农田的几个问题探讨[J].农业经济问题，1999（10）：44-47.

[5] 宋祥刚，朱跃文，马 辰，等.高标准粮田生产系统集成研究[J].现代农业科技，2010 （22）：241-242.

[6]杨绪红，金晓斌，郭贝贝，等.基于最小费用距离模型的高标准基本农田建设区划定方法[J].南京大学学报（自然科学版），2014， 50（2）：202-210.

[7] 王洪波，程 锋，张中帆，等.中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响[J].农业工程学报， 2011，27（11）：1-8.

[8] 王晓红.县域农用地综合分等法研究[D]. 武汉：武汉大学，2003.

[9] 刘名冲.县域高标准基本农田建设时序与模式研究[D].河北保定：河北农业大学， 2013.

[10] 王 波，郑宏刚，刘淑霞，等.云南省农用地分等成果在基本农田保护中的应用研究[J].云南农业大学学报，2009（1）：99-103.

[11] 薛 剑，韩 娟，张凤荣，等.高标准基本农田建设评价模型的构建及建设时序的确定[J].农业工程学报，2014（5）：193-203.

[12] 贾丽娟.重庆市高标准农田建设标准及模式研究[D].重庆：西南大学，2011.