公务员法律知识范文

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篇1

在组织开展全县“五五”普法检查验收工作的初期，县司法局、依法治县办就已开始谋划通过法律知识考试的方式，进一步深化“五五”普法期间领导干部、公务员法制宣传教育工作。对此，县司法局、依法治县办组织有关人员做好前期摸底，制定详细方案，主动向县委、人大、政府、政协、组织部、宣传部等部门有关领导汇报，并得到了高度肯定和大力支持，确定由县委组织部、宣传部、人事局、司法局、依法治县办共同组织此项工作，为全县领导干部和公务员法律知识考试顺利开展奠定了组织和领导基础。

二、加强协调配合，编好学习资料。

为突出法律知识考试的针对性和实用性，县委组织部、宣传部、人事局、司法局、依法治县办联合下发《关于组织编写全县领导干部和公务员法律知识考试复习提纲及试题的通知》（政法治办[2010]4号），于4月20日组织法院、检察院、公安局、国土局、交警大队等28个执法部门，以《干部法律知识读本》、《“五五”普法学习问答》两本全国“五五”普法统一读本为基础，结合各部门的工作实际，从宪法、民法、预防未成年人犯罪、安全生产、交通安全、行政复议等23部法律法规中，汇编出156条，在日常工作，常见而实用的法律知识，即《县领导干部和公务员法律知识考试学习提纲》，作为应考人员考试前的学习资料。

三、加强统筹部署，细化考前工作。

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党政领导干部、公务员是法制宣传教育的重点对象。近年来，我市通过实施中心组学法、法制讲座、集中培训、任前法律知识考试等措施，认真组织开展党政领导干部、公务员法制宣传教育，各级党政领导干部、公务员的法律知识水平和法律素质明显提高，依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力普遍增强。但是，也要清醒地看到，有些部门学法用法工作抓得不紧、措施不力，有些党政领导干部、公务员认识还不到位，学法自觉性不高，学用结合不够好。当前，我市经济社会发展已经进入新的历史阶段，如何突出科学发展、突出和谐社会建设、突出改善民生，又好又快推进“两个率先”，对公务员特别是各级党政领导干部学法用法提出了新的更高要求。依法行政和运用法律管理经济和社会事务，是加强党的执政能力和先进性建设的重要内容，更是各级党政领导干部、公务员加强自身建设、正确履行执政为民使命的迫切需要。因此，要认真学习贯彻总书记关于全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围的指示精神。紧紧围绕我市建设苏北新昆山的奋斗目标和法治*建设进程，以提高法律素质、依法执政和依法行政能力为重点，认真扎实地开展好全市党政领导干部、公务员学法用法工作，进而带动广大群众学法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。

二、坚持理论联系实际、学用结合，牢牢把握党政领导干部、公务员学法用法重点

全市各级党政领导干部、公务员，要按照中央四部门《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》和《全省公务员法制宣传教育“五五”规划》明确的学习内容和要求，以全国“五五”统编《干部法律知识读本》、《法治江苏建设纲要解读》及省“百千万”党政领导干部培训工程读本为基本教材，重点学习和把握以下内容：

1.宪法和社会主义法治理念。牢固树立宪法权威；牢固树立国家一切权力属于人民的观念；牢固树立依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证的法治观；准确把握党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的内涵。

2.促进经济社会科学发展、持续发展方面的法律法规。要认真组织学习环境保护、自然资源、土地使用、安全生产等方面法律法规，提高党政领导干部、公务员落实科学发展观的能力。

3.规范市场经济、促进经济又好又快发展方面的法律法规。要加强有关公司、合同、金融、税收、政府调控等市场经济基本法律和诚信原则的学习，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明的服务型政府。

4.规范公共权力运行、尊重和保障公民权利方面的法律法规。加强行政处罚法、行政许可法等政府行使管理职能、职责、规则、义务等法律法规的学习宣传，增强执政为民意识，增强尊重和保障公民的人身、财产等合法权益的意识，确保公共权力依法行使、公开运行。

5.《中华人民共和国公务员法》及其配套法规、与本职工作密切相关的法律法规、有关干部管理的党内法规性文件、《法治江苏建设纲要》等。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持廉洁从政、从严治政，自觉接受各方监督；严格依法行政，改进工作作风，提高行政效率。

三、丰富学习教育形式，切实提高党政领导干部、公务员学法用法的有效性

学法用法的对象是各级党政领导干部、公务员，各镇各部门要紧密结合实际，采取多种形式，扎实推进党政领导干部、公务员学法用法工作。

1.中心组理论学习。各级党委（党组）中心组要把法律知识作为理论学习的重要内容，每年安排学法不少于2次。

2.法制讲座。要紧密结合形势和工作实际，以法制讲座形式及时组织党政领导干部、公务员进行学法，市直和镇机关分别举办领导干部法制讲座每年不少于2次。

3.集中培训学习。要通过脱产培训、专题研讨、菜单式选学、网络培训等形式组织开展学法，领导干部“百千万”培训工程要把学习法律知识列为重要内容。党校（行政学院）要把法律知识教育纳入培训课程，按照《全省公务员法制宣传教育“五五”规划》的要求，每年集中学法时间不得少于40个小时，由市级机关工委、人事局统一组织轮训。

4.在职自学。各级领导干部、公务员要立足岗位，结合工作实践，学习相关法律法规。要联系工作实际，撰写学法笔记、心得或论文，增强学习效果。

5.法律咨询。要积极推进政府法律顾问制度，各级领导干部要切实增强依法决策、依法办事的意识，在重大事项决策之前深入调研和论证，充分发挥法律专家在决策中的参谋作用。

6.开展机关法治文化建设活动。要把学习法律知识作为创建学习型机关的重要内容，创新载体，创新形式。积极组织开展法律知识考试、法律知识竞赛、学法用法演讲、法制论坛、法制书画作品展、法制专栏图片展、法制文艺等丰富多彩的法制宣传教育活动。要充分利用各级机关网站平台，开辟法制宣传教育网页、专栏，把法制宣传教育融入到管理和服务的全过程。

四、进一步完善相关制度，推动党政领导干部、公务员学法用法工作的全面落实

建立和完善党政领导干部、公务员学法用法考试考核制度。坚持完善人大任命人员任前法律知识考试制度，积极探索实施非人大任命领导干部法律知识任职资格制度，按照“条块结合，以块为主”和“谁组织实施，谁负责”的原则，组织领导干部、公务员学法考试考核。把领导干部学法用法情况列入“法治江苏合格县（市、区）”考核内容，学法情况和法律素质作为个人年终考核的重要内容，定期对领导干部、公务员完成年度或阶段性学法情况、依法决策、依法行政、依法办事等情况进行考核，同时将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。

建立和完善党政领导干部、公务员学法登记制度。各级培训机构和组织实施教育的有关部门，要对党政领导干部、公务员参加各种培训、讲座、法律知识竞赛、学法用法演讲比赛、担任法制讲课任务等学法活动认真进行登记，考试成绩要记入本人《公务员培训证书》或培训情况登记表，作为记载党政领导干部、公务员学法情况和接受检查验收的重要依据。通过对各级党政领导干部参加学法活动的签到、笔记、作业、考试以及讲课提纲等原始记录的检查考核，促进党政领导干部学法真正落到实处。

建立和完善党政领导干部、公务员学法用法通报制度。要及时总结和推广党政领导干部、公务员学法用法的经验和做法，善于发现和推广典型，通过舆论引导，扩大社会影响。每年度要对辖区党政领导干部、公务员学法用法情况进行通报，推进党政领导干部、公务员学法用法工作的深入开展。

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【中图分类号】D90-052【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0004-01

根据政府转型必然选择和建设社会主义和谐社会的内在要求，在正处于社会全面转型期和改革攻坚阶段的当代中国，法治政府仍然是建设和谐社会的主导力量。

一、法治政府对公务员法律素质的要求

依据法治政府的建设理念，对公务员的素质尤其是法律素质也就具有相应的要求。在公务员队伍中普及依法行政的常识，普及法治政府的观念，提高每个公务人员的法律素质，对建设法治政府十分重要。根据当前学术界学者的研究，大家普遍认为公务员法律素质应具备三方面的内容：

（一）公务员应具备公平待人的法律角色意识

法律角色意识要求公务员应该明确自身具有公民和公职人员双重身份，在社会生活中应该得到很好的体现。公务员作为普通公民办私事时，扮演的都是社会公民的角色，和社会公民的法律地位是平等的，因为在这时公务员和公民都是出于民事法律关系当中。在作为公务员行使职权时，处于行政法律关系当中的公务员扮演的是公职身份，公务员应意识到自己执掌的权力是人民依法赋予的，只有秉公执法才能更好的体现人民的利益。

（二）公务员应具备公正执法的法律服务意识

当今一些公务员在执行公务时不能公正执法，、贪赃枉法，不仅损害了人民群众的合法权益，更谈不上严格执法。为了贯彻落实依法治国方略，全力建设法治政府，严格依法行政，公务员必须通过学习转变观念，明确现代行政的职能，树立法律服务意识。随着政府管理的不断发展，现代政府的行政职能更多的朝着包括行政决策、协调、服务等多功能在内的职能体系发展，要落实这一点，必须有公务员正确的认识为前提。

二、当前公务员在工作中存在的问题及对问题的法律学分析

我们知道，法治政府的建设必须有一支健康的执法队伍，即要有健全的公务员体制和具有高素质的公务人员。然而，从近几年公务员在执法实践中出现的问题，我们清醒地看到这样一种现实：公务员的法律意识水平远远没有达到依法治国，依法行政的要求。

（一）公务员在工作中产生问题的三种类型

1.非法生存

主要是指乡镇政府的财政没有足够的合法来源，而采取的一种违法寻租的生存状态。在现代社会当中，我们知道，“最常见的寻租活动就是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和竞争，以维护和攫取既得利益”，[2]这在我国乡镇政府尤为明显。通过不合法的手段和方式加重农民的负担；通过各种渠道和手段，利用特权，在政府范围活动内谋取利益；同时，处于最底层的乡镇政府为了求得更多的利益，以一种更稳定的方式生存，通过各种方式寻求权利来开展各项行政工作。

2.越权行政

在现实生活中，许多越权行政的现象普遍存在。根据法律规定，乡镇政府和村民委员会是指导与被指导的关系。“除国家有明确规定外，乡镇政府不能任意将自身任务交给村完成，除非获得村自治组织的认可；对于不属于国家行政的村自治事务，乡镇政府无权干预，但要承担指导、协调和支持的职责”。[3]然而，村级组织完成由乡镇政府下发的一些行政事务似乎成为了一种惯例，既没有履行其应有的职能，对村民委员会更是一种非法干预。同时，乡镇政府不遵循市场经济原则和市场价值规律，漠视市场经济运作的方式，以行政命令的方式非法干涉农民及其它市场经济主体意愿。

3.管理缺位

管理缺位主要体现在对公共事务管理上的“不作为”。国家在广大农村实行的土地承包制度发展到今天，土地承包问题越来越复杂；在土地承包权的问题上，弱势群体的合法权益没有得到切实保障，这与大多数乡镇没有落实到位有着很大的关系。更为值得注意的是，当今中国的村务财政存在着许多漏洞，对其管理更是采取“睁一只眼闭一只眼”的消极态度。

三、提高公务员法律素质的对策选择

在行政执法过程中，公务员的任何行为都应在行政职权范围内实施，使用正确的法律尽量做到客观适度。我们讲究按照法定的方式和程序进行各种执法活动。具体表现为以下两个方面：

（一）强化法律知识学习

作为一切行政活动的最终实施者，公务员在制度约束下依法办事，是我国法治政府建设并走向良性运作的基本保证。“我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须十分重视通过各种途径提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。要通过经常的、制度化的培训考试等方法使公务员真正对人民负责、对法律负责”。[4]为此，公务员在完成日常工作的同时，有组织有计划地利用各种学习方式加强对法律知识的学习，全方位提高公务员素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。

（二）创建“法制型机关”

推进依法行政，全面提高公务员的法律意识，各级行政机关应明确规定进入行政执法队伍的条件。公务员必须树立执法为民的意识，树立行政执法队伍良好的形象，从整体上确保行政执法队伍素质，提高行政执法水平。公务员知法、懂法、守法、用法，这是对公务员素质的基本要求，也是公务员依法完成机关各项工作任务的根本保证。

在法治政府建设的构建过程中，公务员法律素质的建设起着举足轻重的作用。公务员树立公平待人的法律角色意识、公正执法的法律服务意识和公开制约权力的法律责任意识，目的是为我国建立合法有序的社会秩序提供必要条件，也是为法治政府的建设和政治文明建设营造良好的法制环境，有效促进法治政府和公务员法律素质的和谐统一并相互促进。

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[4] 武志忠.当前行政执法存在的主要问题和对策[N].法制日报,2005-1-16.

[5] 徐漫.公务员知识法规必备手册[M].珠海：珠海出版社,2001.

篇4

②我国对残障人群通称为残疾人，但本文考虑到我国已经加入《残疾人权利公约》且残障的社会模式观念正在国内深入推进，所以行文中作者采用残障人群或残障者的称谓，除非引文本身使用残疾人的叫法。

③2009年7月，经国务院批准，财政部正式对司法部、中国法律援助基金会上报的中央专项彩票公益金法律援助项目进行立项。同年年底财政部安排彩票公益金5000万元专门开展针对农民工、未成年人、残疾人、老年人与妇女家庭权益的法律援助服务。2010年彩票公益金专项资金支持也是5000万，2011年资助额度上升为1亿元，2012年资助额度保持1亿元，资料来源法律援助基金会项目年度报告。

④2002年中国残联维权部成立，随后各地各级残联陆续成立维权部门，逐渐形成残联主导的残障者维权保障的自有模式和特色。

⑤即肇始于青岛的优先、优质和优惠服务。

⑥例如2008年6月4日《司法部关于认真贯彻落实中发7号文件精神进一步加强残疾人法制宣传、法律服务和法律援助工作的意见》（司发通[2008]98号）

⑦需要特别说明的是以下数据来自不同部门组织，作者并不清楚这些数据之间是否存在重复或交叉的关系，这里就是初步呈现数据而已，对各类数据的具体分析情况还有待深入研究，并不是本文的讨论内容。

⑧数据来源：包括中国法律援助网，最近三年司法部法律援助中心编《中国法律援助年鉴》等资料。

⑨残联系统资料来自历年事业公报，作者没有就司法行政系统统计数据与残联系统统计数据是否存在重复、或者两者有何种关系等问题进行深入调研，特此声明。

⑩数据来源：年度残疾人事业统计公报2006-2012年，中国政府网、中国残联网站。

11数据来源：最近三年残疾人事业统计公报。

12 2008年九部门组织发起建立的协调议事机构。

13资料来源：各年度全国残疾人状况及小康进程监测报告，来自中国政府网、中国残联网等。

14根据对中国残联一资深人士的非正式访问，中国残联维权部的预算已几年都没有增加过了，获得外界资助的项目资金也很难使用。同时政法类民间组织的设立需要司法行政部门做业务主管，所以残联系统在残疾人法律援助或服务类机构的培育上难以有所作为。

15这些年有一些社会律所或律师积极为残疾人维权，但是本文这里强调的是由于管理机制和政策落实不到位，制度化扶持下出现的机构并没有。

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