信息化建设的核心范文

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1.1在信息化认知方面

由于信息科技的迅猛发展，全球各行业龙头企业对信息化的充分利用引起了新的经济互动模式，进而导致市场竞争日趋激烈，经济活动全球化趋势加剧，大部分企业已经深切的体会到信息的重要，信息化对企业发展的促进作用基本达成了共识。但是，企业的决策者们在信息化上容易存在信息技术神秘化、形象化、简单化以及万能化等误区。

1.2在信息化需求方面

改革开放后发展起来的新型企业，其市场观念和现代化管理意识比较强，其决策者对信息科技的发展及应用有着比较深刻的了解。因此很多新兴企业在创业之初就把信息化建设考虑在内。典型的例子就是网络公司，与之相反的是传统行业的老企业，仍然停留在固有的管理及销售模式中，并没有感觉到信息化会给企业带来根本上变革和竞争优势，认为有没有信息化企业照样能生存。总的来说，竞争环境越复杂、竞争压力越大的企业，对信息化的程度要求就越高。

1.3在信息化应用深度方面

目前，很多企业在信息化建设方面存在两个截然相反的方向。一方面，有些企业存在着一哄而上的混乱局面，建设目的不明确，只是为了信息化而进行信息化。对信息化的实施方法、信息技术等知识缺乏足够了解，盲目夸大信息化的作用，将企业经营、管理变革的希望寄托在心目中的信息化上。不顾企业的实际情况，认为只要建设起先进的信息系统就可以大大提高企业管理水平，提高经营业绩。另一方面，有些企业就某一方面的信息化系统应用比较广，例如财务方面，但是基于企业所有资源优化配置的信息系统在实际应用过程中，容易形成企业信息的“孤岛”，从而误导企业决策者对信息化的认知，使其认为信息化不过如此，进而影响了此类企业对信息化后续工作的进行。

1.4在信息记录方面的投入

企业信息化的建设是一个过程，不能一蹴而就。很多企业在信息化建设开始阶段，尚能下大决心，给予资金上的绝对支持。而随着项目的进行，种种困难随之出现，再加上期待中的信息化成果不能立刻量化体现，决策者们往往在资金方面出现能拖就拖，或者出了成果再支持的心态。从而影响整个信息化项目的顺利进行。而有些企业则认为，信息化进程是用硬件一步步堆砌起来的。决策者们愿意在硬件方面做出较大投资，而在所占地位更重要的软件方面投资很少。随着信息化建设的不断深入，大部分企业的信息化建设已经注重软件、硬件和网络并重，对服务的投入也开始认可，尤其是系统软件的升级维护和定制开发以及信息记录方面的投入。

1.5在信息化应用方面

有些企业由于对企业信息化的目标不明确，对开展信息化步骤不清楚，缺乏专人负责等原因，而采用更为先进的或尚未成熟的或与企业实际需求不相符的技术，从而导致企业信息化推行受阻。有些企业由于培训不够，或者员工配合不足，导致了操作的复杂性，进而导致效率低下。现在大部分企业能够在信息化建设上面深度挖掘其价值，借助信息化应用改善自身的管理水平，整理企业自身的业务流程，提高经营业绩，增加企业的竞争力。

2企业信息化中存在的主要问题

2.1企业管理模式落后，信息化意识淡薄

相当一部分企业依旧停留在传统的经验管理、人情管理模式中，其决策者没有想在全球企业信息化大潮中学习先进的科学管理办法。事实上，企业信息化建设能否取得成功，相关的技术是关键的因素，而更重要的因素取决于是否能将先进的管理理念同企业的具体实际相结合。企业信息化建设根本上还是管理的问题，信息化只是管理的手段，而整合企业管理、梳理业务流程，却不是信息化软件供应商所能解决的。这些情况每个企业都各不相同，只能取决于决策者们更新观念，不能仅仅把信息化系统当成节省时间、节约劳动成本的工具，而是需要从企业全局和长远发展出发，进行规划，合理建设。

2.2企业需求不明确

许多企业对信息化建设的目的不够明确，只是为了信息化而进行信息化。更有甚者，一些企业的信息化建设是有信息化软件供应商推动实施。信息化软件供应商们对行业的管理运作缺乏相应知识，只擅长提供通用平台。企业本身对信息化的需求不明确，对信息化的实施方法、信息技术等知识缺乏足够了解，难以清晰描述企业需求。因此，供需双方之间的相互欠缺，必然导致需求界定不确定，从而盲目开发。

2.3企业对信息化软件的选择

企业信息化是一项相当艰巨复杂的系统工程，对许多企业来说是一个全新的课题，无论在规划还是在建设信息化过程中，都存在很多疑虑和困惑，而软件供应商出于纯商业目的和竞争的需要，自觉、不自觉地误导企业，又进一步模糊了企业对信息化技术、应用及其效果的认识，使他们对究竟如何规划和建设本企业的信息化更加茫然，或仓促上马招致失败，或迟疑不决贻误良机。因此企业在选择信息化软件时，需要对软件的功能结构进行认真考察，选择在软件功能上与企业需求相符合的。

2.4企业对信息建设分层问题

很多企业在信息化建设初级阶段，缺乏统一规划，往往是企业各部门根据当前业务发展需要，由部门本身进行独自的信息化模块建设，在选择软件供应商、实施、前期基础数据准备等方面互无联系。因而在部门内部信息及时有效传递的同时，造成了企业的不同部门之间的信息无法共享、信息资源闲置，为企业将来全面实施信息化建设埋下隐患。还有的企业在信息化系统的运用上分布不均衡，如在不同部门中已经实现信息的相互传递，但企业的决策部门却无法有效利用下游数据，来为决策提供信息支撑。

2.5企业在信息化上执行力度不够

企业在信息化建设过程中，对信息化的目标不明确，对如何开展信息化步骤不了解，同时没有安排专人进行专项负责，没有制定信息化项目建设的管理制度、绩效考核制度等等均可能会使企业信息化受到阻挡。一些企业甚至会因此将信息化项目束之高阁，不了了之。

3企业信息化建设中可采取的策略

3.1企业准确定位，进行充分自我诊断

每个行业都有其独特的业务特性，每个企业都有其独有的管理特性。因此，在企业信息化中没有可以完全照抄的模式。企业业务流程的改造是信息化的核心。所以，在规划和建设信息化之前，企业首先应当从企业管理全方面的进行自我诊断和定位，在此基础上确定企业信息化建设的需求、范围、阶段和深度。这样一方面可以避免让信息化软件完全按照固有的流程设置、实施，导致信息化的实施未能达到预期成效；另一方面避免套用新的、先进的业务流程，完全摒弃企业适合自身业务的流程，导致信息化与企业实际脱节。

3.2企业成立专门机构进行信息化建设

信息化作为管理软件来实施，涉及到了企业的方方面面，包括组织流程、机构调整等等，以及信息化建设完成后，新的考核体系的建设和审批。诸如此类，都需要企业决策者来确认，但决策者往往是远离IT的。为避免决策者因为对信息化的不了解而在做决策时的不及时、不明确，需要成立一个独立的组织机构，例如信息化项目部。这个机构独立于其他业务部门，又与这些部门有充分的联系，使这个机构成为企业决策者、业务部门、信息化软件供应商及软件实施商之间的沟通枢纽，及信息化项目建设的组织者、推动者、监管者及后期维护者。

3.3企业信息化的基础数据准备

信息化的实施要有扎实的基础工作，其对数据的要求很高，所以往往在基础数据导入方面遭遇到瓶颈。有些企业的数据非常复杂，并且可能在应用信息化软件之前会很不规范和准确。这些数据既有动态的如原材料单价，又有静态的如项目结构等。运用一些工具来整理企业的这些基础数据，然后将它们导入到系统内部的话，项目的风险会大大减少。同时准确的基础数据有利于企业正确的选择软件系统。

3.4企业要选择合适的信息化合作伙伴

企业想要以自身的力量来完成信息化工作是不现实、不经济的。因此，应该选择一个有资质、有经验、有实力的合作伙伴。国内外软件厂商参差不齐，鱼龙混杂。为确保正确选型，企业应当根据自身信息化建设统一规划的要求和不同阶段、不同应用系统的项目内容，编制标书，面向国内外软件企业进行广泛招标，这是项目成功与否的关键所在。

3.5企业要重视信息化的全员培训

企业员工的培训是信息化规划和实施过程中的一项重要内容。在信息化项目启用前，对企业所有参与到项目中人员就企业信息化的意义、必要性、基本知识、企业的业务流程、信息化预期效果等进行培训。这样可以尽快的形成企业员工对企业信息化建设的思路、步骤等的认知共识，明确其所担当的角色和作用，增强全体员工的积极性、创造性。通过培训让业务人员转换固有的工作思维、工作方式，让决策者思考企业现有的管理方式、业务流程是否需要改进。而在信息化项目实施阶段完成后，组织由软件和解决方案供应商、实施商对系统和终端用户进行应用操作培训，可以使每个参与到信息化中的员工尽快上手，熟悉系统操作流程。

3.6企业需建立信息化绩效考核制度

建立健全绩效考核制度，绩效考核的有效实施，能有力鞭策参与人员摒除原有的工作惰性，提高实施效率，使信息化实施过程中能够有效的对参与单位、业务部门、工作人员进行考核。根据考核结果对存在的问题进行深入思考，总结经验，为以后的工作打下基础。

3.7企业要针对信息化完善人才机制

企业要重视员工素质培训和企业信息文化的建设，信息化人才不足是制约企业信息化持续发展的关键因素。企业信息化是人机统一的系统，需要有高水平的懂业务、管理、信息技术和计算机应用技术的复合型人才。企业要积极完善其人才机制，改变重学历、职称，轻能力、业绩，重人才使用，轻人才投入的观念，建立规范合理的信息化人才评价体系和选拔机制。一方面通过开展内部培训、社会招聘等方式引进和培养人才，一方面在留住人才、发挥人才作用上多做文章。让相应的信息化人才处于相应的职务、岗位，获得相应的待遇，充分发挥其潜能。

3.8企业要做好信息化的维护扩展

企业信息化项目建设完成经评估验收后，企业要做好对信息化系统持久维护、管理与扩展的准备，包括人力、物力及财力。一方面与软件供应商及实施商建立长期的战略合作关系，以便能够及时得到信息化软硬件系统升级、运行维护、数据保护等专业性技术支持；另一方面积极培养企业自己的信息化专业人员，以便能够在后续的信息化实施维护中节省成本。

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很多学校都随波逐流，纷纷加入了学校信息化建设的狂潮中。因此，导致学校在信息化设备增加的同时，管理以及设备运用都出现了混乱，教学方面的资源不足，硬件和软件资源投入不平衡等等许多问题纷纷凸现。再者，信息化设备新旧交替得太快，导致硬件资源贬值速度增加。怎样改善学校信息化应用的瓶颈，建设“以人为本、重视应用、具有校本文化”特点的信息化校园模式，笔者就自身见解，与同行共进。

一、正确对待信息技术给校园教育带来的变化

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中表明：应该提升教育信息化进程；全面认识信息技术在教育发展中存在的革命性影响；应该重点建设教学资源体系、持续完善信息技术应用；加强学生们对于信息技术分析判断以及处理问题的技能。经过学校对管理形式以及教学模式的改革后，信息技术需要将重点放在学生学习方式的变革，最后切实放在“以人为本”的教学理念中。其理念即学校的管理需要从操控型转变为民主型，教学形式主要要围绕学生，摒弃以往的注重教师发展的形式，学习需要从同起点步入差异性发展的具有校本文化特点的信息化校园模式。

从操控型转变为开放型，这将深度释放师生在教学中的潜能，开发自我色彩。其实，满足学生成长的需求，是学校教育的价值所在。既然是“满足”，那么围绕学生教学便成为必然。

二、推动学校信息化建设的核心是资源应用

我们在“农远项目”等信息化设备的运用中，一直保持“宁可用坏，不能放坏”的理念，切实贯彻“五进三不漏”的基础要求，全面运用教育资源，使其更加完善地服务于教学，使我市的学校教育信息化建设和应用展现出较好的发展趋势，应用效益也初露锋芒。

1.营造资源应用环境。一是建立以应用为向导的评价机制。在通常情况下，资源只有在应用中才能体现其价值，教育信息化建设中应以资源应用为核心，通过建立以应用为导向的评价机制，来促进信息化资源在教学实践中的应用。为此，我们建立了以学校教学设施、领导管理能力、教师对资源的应用态度、知识水平、技能水平为评价重点的相关制度，借此来有效促使资源在课堂中的利用。

二是发展学校信息化领导力。教育信息化领导力概括来说是指校领导班子作为学校信息化的领导者，在学校建立一定的评价问责制度，并在学校开展好信息化的应用。学校信息化领导力主要应该包括学校信息化发展蓝图的制定、师生信息技术的发展、资源应用环境的构建、信息化成果的测评与研究、信息化发展中的公共关系五个核心层面。增强学校信息化领导力，就需要把信息素质教育纳入学校教学。考虑面向信息化的教师能力发展问题，必须对学校信息化投资系统规划，将信息化建设和学校文化建设结合起来，将课程改革的要求与信息化教学衔接。这对校领导来说，将是挑战，但是也是时代给我们的机遇。

三是培养教师信息化胜任力。教育信息化离不开教师，因为教师是推动信息化建设的主力军。教师如果自身不具有良好的业务能力，不掌握必须的信息技术，不能算一个称职的教师。要通过组织各种形式的培训，让每位教师都能熟练地操作计算机，能掌握常用的教学软件，能设计和制作课件，并具备一定的网络维护的能力，最终能达到城乡之间的博客互动。

四是实现“三通两平台”的建设目标。要实现以“建”为核心向以“用”为本转变，推广在实际问题中能够用到的方案，以信息化为基础开展教学和各项工作。要在学习工作中很好地运用信息技术，努力提高每一节课的教学效率和教学质量，使教学和学校管理更趋向于现代化、合理化。

2.完善服务体系。关注相关的服务体系，比如说利用管理、技术、资源、培训等各个程序提供的资源支持，对顺利发展学校信息化是至关重要的。一般学校教育信息化的管理层及执行层都是县级教育主管部门，所以，实施以城乡互补、以县为主应该作为教育信息化发展过程的核心。

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2012年，财政部出台了行政事业单位内部控制规范，2015年底又出台全面推进行政事业单位内部控制规范的要求。在此形势下，药检机构作为国家事业单位，进行内部控制是时不我待。

按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，建设内控体系，有单位层面和业务层面之分。业务层面包括，预算业务控制，收支业务控制，资产控制，政府采购业务控制，合同控制，建设项目控制六大方面。对于Z药检机构，预算、收支业务由财务部门管理。资产、采购、合同、工程都各有归口管理部门，且各有管理软件。因此进行内控体系信息化建设的过程中，主要以预算管理为核心，给资产、采购、合同、工程等内控业务做了接口。

一、建设过程

（一）梳理业务流程，明确业务环节，分析经济活动风险，确定风险点

1.梳理业务流程，明确业务环节

根据单位新三定结果，对单位的预算业务、收支业务进行梳理，对业务特点进行总结和归纳，确定业务管理的组织构架。

（1）预算业务。Z药检机构的预算业务主要包括预算编制、预算批复、预算执行、决算和绩效评价等环节。预算业务可分为收入预算与支出预算，也可分为财政预算与内部预算。

预算编制阶段的业务流程主要是各部门按照自己归口管理范围进行预算编制，各部门将预算上报到财务部门，财务部门进行汇总后，交单位负责人审批后，再上交上级单位。预算批复阶段的业务流程是上级单位将批复后的预算下达到单位，财务部门连通业务部门将预算指标进行分解。预算执行阶段的业务流程是各业务部门进行收支，财务部门进行会计记账。决算阶段的业务流程是财务部门对会计结果进行汇总，将财务报表上报。绩效评价阶段的业务流程是各业务部门对各自执行的项目进行绩效评价，财务部门出具经济绩效评价结果，并汇总结果上报。

（2）收入业务。Z药检机构的收入业务主要包括检验收费、技术服务收入、货款等。收入业务的业务流程主要是单位收款后，各部门确认收入，开具发票或汇缴证明，记账。

（3）支出业务。Z药检机构的支出业务的业务流程主要是各部门先申请资金支付（借款或报销业务），会计记账，最后出纳进行资金支付（支票、汇款、公务卡还款、无现金报账、现金支出）。

完整的收支流程还应包括银行对账、会计报表出具、会计档案保存。

2.分析风险，确定风险点

（1）预算业务。在预算编制阶段的主要风险是：业务部门和财务部门缺乏沟通，预算编制不合理，导致业务活动与财务支持脱节，影响后续预算执行。预算编制阶段风险点：各部门沟通协调是否充分；预算编制与资产配置是否相结合；预算编制与具体工作是否相对应；预算编制与项目完成时间是否相一致。

在预算批复阶段的主要风险是：按照程序批复的预算在单位内部没有进行指标分解，单位预算调整和追加程序不规范。预算批复阶段风险点：预算批复指标分解是否下达到具体工作部门；预算调整程序是否规范；预算追加程序是否规范。

在预算执行环节的主要风险是：不按照预算规定的范围和标准开支，导致预算执行与预算指标不符，产生无预算支出、超预算支出，预算执行进度慢。预算执行环节风险点：是否在预算批复额度和开支范围内执行预算；预算执行是否符合国家政策；预算执行进度是否合理。

决算阶段的主要风险是：决算编报与单位原始数据不一致。决算阶段风险点：决算编报是否真实、完整、准确、及时。

（2）收入业务。收入业务的主要风险：未按收费许可规定的项目和标准征收；上缴国库的收款收入到非国库银行账号；合同收入的合同签订不准确。收入业务的风险点：收入是否实现归口管理；是否按规定时间向财务部门提供收入有关凭据。

（3）支出业务。支出业务的主要风险：支出事前审核不严；原始票据审核不严，存在使用虚假票据套取资金的风险；借款不还款，往来款变坏账；支出资金安全性；支出特殊项目科目是否合规安全。支出业务的风险点：支出是否与预算相符；是否符合国家要求的支出标准；原始票据是否真实、合法；支出是否与合同一致；往来款能否及时催收；支出大额资金是否有审批；支出特殊项目是否有归口管理部门管理。

（二）设计具体内部控制方案，采用相应的风险控制方法

1.不相容岗位相分离

Z药检机构在财务部门内部将出纳岗与会计核算岗剥离，出纳岗与印章保管岗分离，会计核算岗也与会计档案保管岗、银行对账岗相分离。

在业务部门内部将业务申请人与业务审批人相分离。

纪检监察部门作为内部监督与各部门相独立。

2.内部授权审批控制

Z药检机构对资金支出的管理是以项目管理的模式进行管理的。按照项目区分，每个项目设定项目负责人，项目支出由项目负责人审批。涉及归口管理部门的由归口管理部门负责人审批。涉及大额资金的，严格按照管理权限进行审批。

如果授权人无法实施审批，需要授权给他人的，必须将授权人本人签字的授权书在财务部门备案。

3.归口管理

Z药检机构成立预算管理委员会，由财务部门牵头组织预算工作；对财务的审计监督，由纪检监督部门负责；政府采购由后勤服务部门负责办公用品和实验材料集中采购，由仪器设备管理部门负责办公仪器和实验仪器的集中采购，召开会议和培训由各组织部门按照政府采购名录自行抉择，但要提前一年上报会议计划，提前一个月上报会议预算；资产管理由仪器设备管理部门负责规章制度的制定，综合管理，实盘；合同管理由业务部门综合统管，负责参与合同的签订和相关活动，统一管理合同专用章和授权委托书，对合同履行实施有效控制。

4.预算控制

Z药检机构加强预算管理，实现过程控制。

完善内部预算管理，设立预算管理工作小组，健全预算论证审批组织架构；制定《预算管理办法》，规范预算管理职责，明确预算编制内容，严格预算审批程序；专项预算实行归口管理、指标控制。

建立财务分析体系。按月预算执行简报，建立预算执行季度分析、年度财务分析制度，及时提供会计信息。

要按照预算批复的额度和规定的开支范围办理资金支付业务，对资金的使用形成了预算约束。政府采购也要先上报预算后计划再采购的流程，形成了预算对单位资产购置行为的约束。

实行会议费、培训费年度有计划，举办前要提交预算、执行中不得突破预算。

5.会计控制

Z药检机构梳理现有财务制度，建立健全财务制度，制定财务部门服务公约；加强会计机构建设，配备相应资格能力的会计人员，从事会计记账工作的人员必须有从业资格证书；合理设置财务岗位，主要分为预、决算岗位，出纳岗位，支出核算岗位，收入核算岗位，银行对账和会计档案管理岗位，科研管理岗位，工资薪酬核算岗位；实行岗位责任制，确保各岗位权责明确，不相容岗位相分离；制定会计基础工作规范手册，明确工作责任，加强财务审核；每周固定一个下午的工作时间，专门拿出来对会计人员进行培训，将培训日常化，着力提高会计人员的职业道德和业务水平。

6.单据控制

预算、决算方面主要通过留存领导审批签字、盖章后的报表；收入方面通过开具发票实现；支出方面，除劳务费、专家费要提交劳务费、专家费表由领取人亲笔签字领取外，都需要报销人提供原始发票；其中，材料费和办公费需要附明细；差旅费的报销需附出差审批单和会议通知；会议费的报销需附会议预算表、报销发票、举办地点提供的流水单，会议通知、签到表、会议现场照片等。

在单据控制中，会计档案保存是内部控制尤为重要的一环，按照新会计档案管理办法的要求和未来云审计的需要，对会计档案进行扫描，存储在网络，对目前的会计档案保存的安全性提出了新的挑战。

7.信息内部公开

Z药检机构在内网搭建了财务信息平台，既国家财经政策也机构内部制定的财经制度，这些制度既对广大职工有培训宣传的意义，也同时作为收支业务控制的依据。财务信息平台还能提供银行收款情况供各部门认领收入，也提供项目经费查询功能和支出审批功能。项目负责人可以在平台上进行网上审批，也可以在平台上查询自己负责的项目的收支情况，与预算框架进行对比，了解项目经费执行进度和项目经费余额。

（三）根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度

根据本单位实际和近期国家要求的重点进行了内部管理制度梳理，包括财务管理总制度，经费支出管理办法，出国经费管理办法，差旅费管理办法，会议费管理办法，公务接待费管理办法，公务卡管理办法，票据管理办法，暂借款管理办法，会计档案管理办法，固定资产管理办法，政府采购管理办法，基本建设项目财务管理办法等。

（四）信息系统架构，实现内控体系信息化

1.信息系统基础

铺建信息系统首要是综合考虑信息系统网络运行环境，包括对硬件的要求，对操作系统的要求，对浏览器的要求等。

2.信息系统的主要模块

采用网上预约报账系统实现网上报账；采用档案管理系统实现单据扫描上传和对电子单据的管理；采用无现金系统实现报销款项直接支付到经办人卡内；采用物流化报账系统实现报账单据的分配和状态记录，还可通过综合信息平台实现短信通知。

3.在信息系统中固化流程

将网上审批归口管理部门梳理清楚，对大额资金审批进行限定，按照一般报销申请，借款申请，出国费申请，差旅费申请，劳务费、专家费申请，会议、培训费申请分为六类。

网上填报的业务在后台进行实时校验，根据业务流程实现相关部门的网上流程审批，保证申请通过的业务在财务核算系统中切实可行。

经办人选择报销业务类型，选择经费使用项目，填写报销金额，扫描上传原始单据，进入审批流程，经项目负责人审批后，系统自动冻结相应的项目额度。还需要归口管理部门审批的，进入归口管理负责人审批流程，需要大额资金审批的，进入大额资金审批人审批流程。审批完成的报销单，财务人员在财务系统可以读取并生成全部或部分会计凭证。

通过审核后，出纳人员可以进入无现金系统进行支付，报销款项直接支付到经办人卡内。综合信息平台可以将经费使用情况，往来催款，经费到款，项目执行进度，工资发放通知，报销流程进度发送到相关人员处。

二、建议

（一）自上而下，领导的支持是关键

内部控制很复杂，涉及到多个归口管理部门，不单单是财务一个部门的事情。建设单位内部控制，执行单位内部控制，对单位内部控制进行评价的过程，涉及预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同等各项经济业务，需要各部门进行沟通，协调，形成动态控制，长效机制。这些跨部门的协调沟通与合作，关键在于单位领导的重视和支持。

（二）解决信息孤岛问题是基础

完善的内部控制应建设一个覆盖全部门全流程，从预算审批到决算报表的信息系统。事业单位内部往往各部门各有信息系统，信息孤岛问题无法彻底解决。在这种情况下建造信息系统时首先要注意系统的运行环境，该信息系统与操作系统的适应度，与扫描仪、打印机、高拍仪的适应度，与银行系统的衔接情况。同时，建设系统时不但要满足现有业务需要，还要注重面向未来发展，给各个管理模块都留下未来可接入的端口。

（三）制度完善是支撑

相关制度中其实早有内部控制的要求，比如出国经费管理办法中对团组和预算审批的要求，以及开支控制的要求，但这些内控要求都分散在各个制度中。内部控制制度的建立健全及完善，既是对现有的一些制度的梳理、整合，也是对缺失或模糊脱节部分的明晰完善，实现管理制度的整合，衔接业务部门和财务部门的工作环节。

基金项目：中国食品药品检定研究院中青年基金项目“以预算管理为核心的中检院内控体系信息化研究”（2014A1）

参考文献：

[1]行政事业单位内部控制规范（试行）[EB/OL].

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为进一步推进以电子病历为核心的医院信息化建设工作，提高我国医院信息化管理水平，卫生部医政司5月10日在上海市闵行区召开2012年以电子病历为核心的医院信息化建设工作会议，医政司司长王羽出席会议并做重要讲话。会议由医政司医疗处处长焦雅辉主持。会议系统总结电子病历试点工作整体开展情况，对“十二五”期间，重点是2012年与电子病历相关的各项工作进行部署，同时交流了试点工作中好的经验和做法，并由上海市闵行区卫生局进行电子病历现场演示。

王羽指出，以电子病历为核心的医院信息化建设试点工作取得显著成效。卫生部按照统筹规划、顶层设计、互联互通的理念组织试点，各地在卫生部的统一部署下，认真组织辖区内试点医院开展试点工作，取得良好成效。根据医改工作进展监测结果显示，截至2012年1月底，32.1%的二级以上公立医院建立了较为规范的电子病历系统。一是建立完善了电子病历管理规范体系。卫生部先后制定下发了《电子病历基本规范（试行）》、《电子病历系统功能规范（试行）》、《卫生系统电子认证服务管理办法（试行）》和《居民健康卡管理办法（试行）》等法规和规范性文件，逐步建立起电子病历管理的规范体系，让医院在信息化建设过程中，有章可循，有法可依。二是建立起电子病历系统功能水平分级评价系统。制定下发了《电子病历系统功能应用水平分级评价方法及标准》，建立起一套适用于我国医疗机构电子病历系统的分级评价系统，并组织了189家试点医院进行了实际评测。三是部分医院逐步实现院内信息系统集成与整合，信息系统合力逐渐显现。四是医院之间的医疗信息安全共享工作取得进展，医院间信息横向联系更加紧密。五是跨区域医疗信息共享模式进一步推进，提高了医疗资源利用率。

王羽指出了以电子病历为核心的医院信息化建设工作面临的形势和挑战。一是从医改进程看，医院信息化建设工作任务繁重。目前医院信息化总体水平还不能满足医疗服务实际需求，不能满足医院内部精细化全流程管理以及卫生行政部门及时、全面掌握信息的需要，与医疗技术日益发展的趋势还不相适应。与居民电子健康档案相衔接工作还有待加强。二是从医学发展需求看，对医院信息化建设工作提出了更高的要求。随着科学技术的进步，医疗卫生服务手段越来越先进，对医疗数字化、信息化的要求越来越高。同时，现代医学模式已逐渐从以疾病治疗、疾病管理为核心过渡到以疾病预防与健康全过程管理为核心，由此产生的海量健康数据交换需求，以及医学特有的逻辑性、交互性、私密性等特点，对卫生信息化建设提出了更高要求。三是从医院管理来看，医院信息化建设工作面临诸多挑战。四是从工作基础看，存在诸多问题和不足。区域信息化建设工作有待进一步统筹规划和整体设计。政府投入不足，缺乏各级财政投入的运行机制，缺少鼓励社会力量参与建设的激励机制。

王羽要求各地要切实加强以电子病历为核心医院信息化建设工作。一是加强领导，务求实效。要尽快制定2012年本区域、本医院医疗信息化建设计划，分解任务，落实责任。二是统筹设计，整合资源。整合现有的信息资源，尽快研究完善区域之间、医院之间、医院与社区卫生服务机构之间信息共享办法，争取本级政府财政支持，加大政府投入，发挥政府的主导作用。三是点面结合，巩固提高。要强化和巩固试点成果，把好的做法、措施和经验推广到其他非试点医院，推进医院信息化建设工作向纵深发展。四是整体推进，重点突破。医政司将进一步推进电子病历系统功能分级评估工作。各试点医院要继续参加电子病历系统应用水平分级评估工作。

焦雅辉强调，各级卫生行政部门和试点医院要认真学习贯彻王羽司长的指示精神，按照卫生部统一部署和要求，严格按照既定的工作方案，扎实推进，及时发现问题、总结经验，提高医院信息化管理水平，加快以电子病历为核心的医院信息建设。

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中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）04-0047-01

一、研究背景

我国物流业正处于蓬勃发展的重要时期，物流园是物流业发展的重要基础，也是社会物流业整体规划的重要组成。当前，我国的许多地区都在大力兴建物流园，希望以此为依托带动当地物流业的发展，然而，由于许多物流园在建设之初，缺乏规划、盲目建设，物流园建成后难以满足辐射区域内行业、企业发展的需求，也就无法吸引更多的企业入驻来形成规模，导致资源浪费。笔者在研究各地物流园建设过程中存在的问题的过程中，发现物流园的信息化建设存在着重视程度不够和缺乏统筹规划的现象，因而在文中对园区建设中信息化建设的重要性进行分析，并在研究物流园区信息化建设中存在的问题和现状的基础上，对物流园信息化建设的原则进行了研究和探讨。

二、信息化建设对物流园区的作用

完善的物流信息系统是现代高效物流系统的基础条件，而物流园将众多企业集中在一起，以构建更加专业化、规模化、社会化的物流系统，这一物流系统的运转离不开科学高效的信息系统的支持，因此，信息化建设对于整个物流园的管理和运转有着重要的作用，可以归纳为以下几点：

1.实现信息共享

物流园在信息化建设过程中，可以利用互联网、信息系统、即时通讯系统、园区网站等多种信息化手段，为园区企业提供信息共享的平台，为物流园的管理机构、入驻企业、物流服务需求方提供信息，实现园区内外各部门、各企业、乃至各种资源的信息共享，促进物流服务供求信息流转，以此来互通有无，实现物流园区内的各种资源的高效整合和作业环节的科学衔接，发挥物流园的整体优势和规模效应，形成合力，更好地为辐射区域内的客户提供物流服务。

2.促进交流沟通

物流园区的信息化建设可以促进园区内企业的交流和沟通，帮助物流园区的管理机构、入驻企业、客户、政府部门等不同主体进行信息交流、数据交换、贸易往来等。科学合理的信息网络，可以在物流园内外形成高效流转的信息流，进而将不同组织的商流、物流、资金流有机连接起来，实现仓储、运输、配送、包装、流通加工等各个作业环节的纵向连接，也可以有效的克服园区管理部门、政府机构、供应商、生产企业、物流企业、分销商等组织之间的横向阻隔，促进园区内不同组织的资源共享、优势互补，避免资源浪费和恶性竞争，提高整个物流园的经济效益和社会效益。

3.降低成本

科学合理的信息化既有利于降低园区管理部门的管理成本，又有利于降低园内企业的经营成本。对于园区管理部门而言，完善的信息网络便于对园区内的各种资源的管理和利用，能够使管理者对园区资源的调配更加系统和高效，降低管理成本。对于入驻企业而言，物流园区有比较完善的信息化软件、硬件基础，可以减少企业在信息化建设方面的支出，也便于企业获取物流市场的供求信息，降低企业在获取资源、开拓市场、提供服务等各环节的成本。

4.提高服务水平

完善的物流信息网络有利于提高整个物流园的服务水平，一方面，通过物流园的信息网络，可以将客户的需求信息在运输、仓储、配送、装卸搬运、包装等各作业环节实现高效快速的传递，进而针对市场需求做出合理应对，提高园区内企业的客户满意度和服务水平；另一方面，物流园的信息化建设有利于对园区内的各种资源的全面管理，当市场需求产生或者变化时，能够有效地对园区内的资源进行调配和部署，以满足市场需求和应对市场变化，提高整个园区的综合服务水平。

5.开展对外业务的平台

物流园可以利用信息化建设形成网络化的运行管理系统、供求信息系统、交易管理系统，进而将园区内的物流服务供应信息出去，也可以通过这一平台使外界的需求信息向园区内企业，为物流服务需求方和提供方的交流和交易提供平台；尤其是当前电子商务市场已经成为发展最快的市场之一，而且与物流服务的需求和供应紧密相关，利用园区的信息化建设，可以与电子商务企业实现无缝对接，促进园区物流企业与电子商务企业的交流，搭建商流和物流相辅相成、互相补充的良性互动平台。

6.利于管理者做决策

根据决策和控制理论，决策者依据从组织内外收集获得的信息制定决策和选择方案。从某种意义上来讲，决策的过程实际上就是信息的收集与处理过程，决策信息决定着决策的有效性、合理性和科学性，决定着决策的质量。传统的管理模式下，物流组织的决策信息往往是通过内部的层级结构，一级级地汇总给高层决策者，信息的时效性、真实性、准确性都难以保证。物流园的信息化建设，能够通过计算机网络和管理信息系统将信息更快更准确地传递给决策层，降低园区内企业的信息获取成本，提高信息的准确性和时效性，便于管理者根据信息做出合理决策，提高决策的有效性和科学性。

三、物流园信息化建设的原则

物流园信息化建设对于物流园内外组织的正常运作具有重要的意义，然而信息化建设也是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到物流园区内外的众多组织机构，也涉及到与此相关的人、财、物、信息等各种资源，关系到整个物流园区的管理和运转。为了保证物流园信息化建设的科学性和可行性，物流园在信息化建设时，应该遵循以下几个原则：

1.全局性原则

物流园区内企业众多，涉及的人、财、物、信息等资源繁杂，需要为园区内外的组织和机构提供信息平台，所以物流园的信息化建设应该具有全局性，兼顾大企业和中小企业、先入驻和后入驻企业、甚至园区内外企业的信息化需求，统筹规划，协调各种资源的管理和使用，为区域内的对象企业提供公平、开放、高效的信息平台。

2.针对性原则

物流园信息化建设的针对性具有多重方面的含义。一方面，应该针对物流园的区域定位和行业定位来进行物流园的信息化建设，在对园区合理定位的基础上，进行满足其发展需求的信息化建设，避免盲目求大求全；另一方面，应该针对园区内企业的具体情况来进行建设，做好前期的调研和论证，分析待入驻企业的实际情况和信息化需求，针对这些需求制定信息化建设方案，以保证园区建设能够体现并满足行业和企业的需求。

3.适用性原则

物流园内信息系统的建设之前，应该做好前期调研，分析物流园的功能定位和区域定位，了解拟引进企业的信息化需求，根据调研制定园区信息化建设方案，以保证系统建成后能够与园区发展实际情况和园内企业的实际需求相适应，避免盲目最求先进性和超前性，防止过度投资和资源浪费。

4.可扩展性原则

物流园信息化建设应该具有可扩展性，即信息化建设既能满足园区当前运营管理的需求，又能兼顾园区后期建设和发展的需要。信息技术的发展日新月异，新技术、新设备、新思想层出不穷，例如当前正迅速发展的云计算、数据挖掘技术、物联网技术等，必将对整个物流产业的发展产生更大的影响。物流园区的信息化建设必须为以后引进技术和设备留有接口和余地，为园区内整个信息系统的升级奠定基础，保证物流园的信息系统能够随着市场需求和技术进步的变化而变化，以满足企业的信息化需求。

5.安全性原则

物流园信息系统的建设可以为园区内的物流企业生产、管理、经营等提供完善的信息化平台，有利于整个园区的建设和发展。与此同时，由于网络安全问题的存在，物流园的信息系统面临着各种各样的风险，这些风险包括物理风险、链路风险、网络风险、系统风险、数据信息风险等，这些风险时刻威胁着物流园信息网络的稳定运行，进而影响整个物流园的正常运作，甚至对园区内的企业乃至整个物流园造成巨大的损失。因此，物流园在进行信息化建设时，应该对所面临的风险进行评估，加强对园区信息系统的安全防范，做好信息安全的防御、监管、应急等工作，在进行系统安全的软硬件配置的同时，制定相应的制度和措施，及时排查整个园区信息系统的安全隐患，为园内企业的信息数据提供全程、全方位的信息安全保障。

6.标准化原则

信息标准化是企业信息化的关键，也是物流园在进行信息化建设时应该坚持的重要原则，是物流园信息系统适用、兼容、可扩展的重要保障。通过制定和执行统一的信息分类分级、保存格式及标准化的转换、编码技术，构建标准化的物流园信息系统，可以实现不同层级、不同组织的信息系统的共享和兼容，既利于不同组织和系统之间的信息流转，又能有效减少组织内部信息重复、功能冲突、设备闲置等现象，保证整个园区信息系统的统一和高效。

四、结束语

当前，人类社会已经进入以信息技术为核心的知识经济时代，信息技术为产业发展和行业进步提供了巨大的推动力，信息化已经深入渗透到整个社会的方方面面。信息化建设对物流园的运作和发展具有重要的意义，也是物流园不可或缺的重要组成部分，在进行物流园的信息化建设时，必须遵循科学合理的建设原则，以保证园区信息化建设的科学性和高效性，为物流园相关的组织提供完善的信息化服务，满足其信息化建设和发展的需求。

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在过去的十多年当中，中小学教育信息化取得了长足的发展，信息技术手段在中小学的广泛应用，促进了素质教育的全面实施，深化了教育改革，提高了教学质量和效率，对基础教育产生了深刻的影响，已经引起了教学方式的深刻变革。当前基础教育信息化已经进入“深水区”，在教育信息化的推进过程中，一些深层次、结构性的问题开始呈现，如何加大教育信息化投入，如何发挥教育信息化设施设备的使用效益，如何整合信息化教育资源在更大范围内为教师所共享，如何促进教师专业成长，这些问题都需要我们认真思考，并采取有力措施，促进教育信息化健康、持续发展。

一、加大投入，提升装备水平

教育行政部门要加强宣传力度，提高部分行政领导对教育信息化发展重要性的认识，适当增加政府投入，建立薄弱学校补偿机制，解决教育信息化建设资金不足的问题。这样既能缓解学校之间为争夺资金设备而进行的恶性竞争，又可以满足农村学校和欠发达地区学校发展信息化的需求，弥补由于教育信息化投入不公而产生的学校之间的“数字鸿沟”，促进区域内教育的均衡发展，有效防止过多的社会资金进入学校教育信息化建设从而导致的“过度市场化”现象。

二、加强规划，规范信息化建设

在发展教育信息化的过程中，要全面分析教育信息化发展的内涵，理清教育信息化发展思路，制定科学的教育信息化发展和建设规划，克服信息化建设中存在的原发性、局部性、随意性现象。在教育行政方面，要结合教育发展和信息技术发展的实际，加强在教育信息化建设中的规划设计，规划与建设要立足当前的实际应用，着眼长远的发展，在区域范围内创建信息化硬件和软件的保障条件，有效防止教育信息化建设中“一哄而上”导致“装备时髦，建而不用”现象的发生，有效避免资金和设备的浪费。要加强信息化资源建设，构建学校之间衔接的数字空间，形成统一的教育教学业务系统，方便学校、教师使用。在学校方面，规划要以师生的应用为核心，不断提高教育信息化服务的质和量，增加对教育教学过程的支持。

三、沟通协商，促进资源共享

现阶段，各学校均不同程度地建立了自己的教育信息化资源库，目的就是为了实现学校内部资源的共享，高效优化学校教育教学。但学校之间各自为政，一味强调竞争，迫使学校“闭关锁国”，导致教师人力和优质信息化资源的闲置和浪费。因此，教育行政部门要加强教育信息化资源的管理，通过制度建设，促使学校之间建立沟通协商机制，使各学校信息化资源库对区域内全部学校开放，全面实现学校之间信息化资源库的共享。只有这样，才能实现收益最大化，才能实现学校之间竞争状态的良性循环。

四、培训“充电”，提高应用能力

从根本上改变传统的教学观念和学习方式，必须加强教师信息化培训，全面提高广大教师运用信息技术手段辅助教学的能力，培训重点落实在提高教师教育信息化操作能力上，目的明确在提高教师课程整合水平上，目标定位在全面提高广大教师运用信息技术手段实施课堂教学的能力上。

（一）加强校长的培训

教育信息化，校长必须首先走在前列，才能示范引领广大教师积极使用信息化手段辅助教学。教师全员培训和考试达标，校长必须首先培训和考试达标，只有这样，才能提高校长信息化意识，提高校长信息化行政能力、治学能力、治教能力，从而带动学校教育信息化工作。

（二）抓好管理员队伍建设

学校信息技术管理员队伍是学校教育信息化工作顺利开展的重要保证，承担着学校信息技术设施设备的管理、维护、教师培训、资源库建设等职能。因此，要加强信息技术管理员的信息技术基础知识、应用技能、软硬件故障处理、网络维护等方面系统的培训，并保持信息技术管理员队伍的稳定，为学校教育信息化的高效运行提供有力的保障。

（三）实施全员培训

一是教师培训要本着边培训边应用、边应用边提高的原则，促使广大教师掌握信息技术基础知识和基本理论，掌握信息技术与学科课程整合的技能，提高教师课件制作、网络学习和资源应用的水平，对全体教师进行信息技术教学应用能力达标考试并取得合格证书，使信息技术应用于教学，做到“人人会，课课用”，促进现代信息技术与学科课程的整合。二是抓好校本培训。学校要按照“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，对教师进行了各种应用软件的培训，提高教师软件应用能力与水平，使教师真真切切感受到信息技术为课堂教学带来的便捷与实惠。三是以研代训。要通过各类教学竞赛观摩、优质课展评等活动，有效提升教师应用新技术、推广新技术的能力和水平。四是边建边训。对装备电子白板等新信息技术产品的学校，要分批次、分层次进行新设备操作系统的培训。通过培训，大面积提高教师信息技术素养，解决教师“不敢用”“不会用”“用不好”“用不精”的问题。

五、加强管理发挥使用效益

效益的发挥是教育信息化的核心，它决定着教育信息化的生存和发展，因此必须注重发挥教育信息化装备的使用效益。

（一）建立考核评价机制

针对学校设备使用率不高、作用发挥不好的现状，要研究制定教育信息化设备管理使用办法、管理使用考核方案、管理使用评价细则等评价制度，要明确考核内容，制定考核目标，提出具体的考核要求。要严格落实使用登记制度，鼓励教师树立“宁可用坏，不可放坏”的理念，纠正教育信息化设施设备管理不规范、资源闲置、利用率不高、教育信息化师资队伍不稳定等突出问题，促进教育信息化管理的科学化、规范化。

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一、开展档案信息化建设的成功经验

（一）把档案信息化纳入院信息化建设的总体目标

《全国档案信息化建设实施纲要》明确把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程。我院信息化建设开创初期，即将档案信息化纳入院信息化建设的总体目标，为档案管理配强专业设备、专业软件，开展档案人员的计算机操作培训，并率先在全国检察机关中开发了带有档案管理模块的办案信息系统。在每两年召开的院信息化工作会议中，始终把档案信息化作为信息化建设的重要内容，专题回顾，认真展望，使加强档案信息化建设的认识深入人心。

（二）档案信息化基础设施建设初具规模

近年来，我院在办公用房紧张的情况下，院里始终高度重视档案管理工作，专门建设了档案管理的专用库房。整个档案库房设计引入了先进的档案管理理念，管理系统采用自动化的密集架管理系统，库房的温度、湿度控制均可由楼宇管理信息集成系统（bms）直接控制；并配备了专用空调设备，保持档案保存要求的恒温、恒湿条件。整个基础设施的不断加强，为我院档案信息化建设的进一步发展奠定了坚实的基础。

（三）档案管理应用系统建设初呈网络化

检察机关的档案按照国家有关规定，主要分为七类：诉讼档案、文书档案、声像档案、会计档案、基建档案、设备档案、荣誉档案。目前，我院的文书档案归档软件采用神夹软件，采用b/s构架，实行文书档案的网络化目录级管理；诉讼档案归档采用我院自行开发的检察业务办案软件，跟诉讼流程保持同步，有效地提高了归档效率。以上两个软件今后均可与密集架管理软件实现无缝连接，并通过应用软件开启或关闭密集架。声像档案的研发工作也已进入实战阶段。上述三类档案的软件实现，初步构建我院立体化、网络化的档案管理应用体系，为深入应用、档案信息资源开发打下了良好的应用基础。

（四）档案信息化配套机制初步完善

1．制定了较为完善的规章制度。为了加强院档案信息化工作，先后制订并实施了我院诉讼档案立卷归档暂行规定等文件制度，保证了档案信息化工作持续、健康、稳步的向前发展。

2．形成了全员参与的工作局面。诉讼档案归档软件的开发和应用，改变过去少数人参与归档的局面，使档案信息化成为全员参与的工作。档案信息化的质量直接由内勤、书记员、检察官等所有诉讼流程参与人员决定，而且环环相扣，责任更加明确，促使人人参与。

3．形成了与技术部门相互依托的衔接机制。基层院档案室和技术部门在开展信息化建设的过程中，客观上存在着技术上、工作上相互依托、优势互补的关系。档案部门具有档案专业知识的专业人员，是信息资源的汇聚地，具备一套完整的信息收集的机制和体制，是技术部门开展信息化建设所要寻找的理想的合作伙伴。而档案部门在开展档案信息化建设中，设备、人员等技术力量都较为薄弱，必须依托技术部门的信息技术装备和计算机专业人员，两者形成一种紧密合作、优势互补的态势是档案信息化建设成功的要件之一。我院档案部门和技术部门通过多年合作，基本实现了所有档案的案卷级目录机检、部分档案的文件级目录机检和部分档案的全文机检，积累了大量的电子信息，也积累了电子档案生成、整理、移交、归档、利用等实践经验，为我院档案管理的高效优质运行提供了技术保障。

二、当前开展档案信息化建设的主要不足

（一）软件开发多头现象还比较严重

存在以下现象：一是上级机关开发的软件往往不能满足下级机关的实际工作需要，单靠行政手段予以推广。而下级机关为满足本单位的工作需要自行开发软件，其个性有余，共性不足，缺乏标准。二是一个单位运用多套系统进行数据录入，技术上难以解决数据整合，造成操作人员重复劳动，档案信息收集整理困难重重。存在上述现象的原因：一是缺乏详细明确的规范化标准和实施细则，使软件开发工作混乱无序。二是缺乏权威机构牵头，造成软件开发重复和浪费。就档案信息化建设而言，要围绕全国档案信息化建设的目标、任务和原则来开展工作，要严格遵照权威机构的档案信息化标准开发软件、建立数据库。

（二）部门重视程度存在不平衡

业务部门对档案信息化建设的态度还存在可有可无的想法，在软件开发过程中部分同志还存在等和靠的想法，不肯在提供需求和测试中付出太多精力。技术部门的软件开发队伍不够稳定，人力不充分，不能及时解决系统使用中发现的不足，及时加以完善。档案管理部门因人员、经费等原因，只能忙于日常工作，难以在宏观上积极引导。

（三）复合型人才不足

目前，既懂技术，又懂业务的复合型人才不多，信息化建设往往需要人才合作才能完成，工作中由于沟通困难消耗精力比较大，影响工作效率。就档案信息化建设而言，要选拔和培养具备精通档案管理专业、熟悉本单位业务流程、掌握基本的计算机管理知识，能准确提供软件开发需求，与计算机专业人员能熟练沟通、有丰富的实践经验和较强的事业心的档案管理干部。

（四）档案信息安全保障体系还有待完善

要加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整、有效；档案信息要转存到档案专用服务器，实行物理隔离。要有数据异地备份。在利用档案信息资源和信息化处理过程中，要提高信息安全意识，防止失密、泄密的发生。

三、对今后开展档案信息化建设的展望

（一）总体规划，分步实施

档案信息化在我国是一项新事物，目前并没有形成一套较完整的理论，没有一个档案现代化、信息化的指标体系。国家档案局2002年《全国档案信息化建设实施纲要》中提出，档案信息化是以资源建设为核心、信息网络建设为基础、信息法规、标准为保障的综合体系，是一个很复杂的系统工程，绝非轻而易举。需要资金，需要人才。我们要科学地进行档案信息化建设首先必须对其有一个基本正确地的认识，这样才能克服盲目性，避免在资金、人力、物力和时间等方面造成不必要的损失。我们要认真分析研究，按照上级和院信息化总体目标和阶段要求，着手调研、制定未来的档案信息化建设目标和发展规划，使档案信息化与院信息化保持同步发展。同时，要清醒地认识到档案信息化不是一蹴而就的，必须制定详细、周全的实施方案，分批分阶段地实现。

（二）突出重点，务求实效

当前档案信息化建设的重点应放在电子文件的管理上。国家档案局局长毛福民在2000年全国档案工作会议上指出：“十五期间，档案信息化建设的重点是加强电子文件和电子档案的管理，”这样有利于把数字档案信息资源建设前移至文件形成部门。对库藏档案的数字化要防止急于求成、片面追求结果、淡化过程、对困难估计不足的倾向。国家档案局2002年《全国档案信息化建设实施纲要》后，各地都在加快档案信息化建设的进程。市院条线考核、区档案局的督导中都体现了这一要求。因此，我们要立足检察机关的实际，对于文书档案、声像档案等通用性档案信息化应用系统，要在引进成熟软件的基础上，主要做好与现有办公软件的数据接口工作。对于诉讼档案的信息化应用系统，要充分利用办案软件全市推广的契机，进一步做好需求调研工作，力争在市院职能部门的指导下，积极探索出基层院业务档案信息化的新路。

（三）规范流程，强化服务

档案信息化首要前提是档案管理工作自身流程的规范化。要结合市院检察实务工作手册，对现有的工作进行一次梳理。对于不适应、不符合的坚决予以整改。要引进国际、国内档案管理的先进方法，对照提高，保持浦东院先行先试的活力。同时要转变工作理念，从传统的“保管”上升到“服务”的理念。明确信息资源关键在于利用，否则再好的信息化技术手段都是“摆设”。要先从服务内部干警做起，充分发挥局域网的快速、便捷的效能，建立内部的档案应用服务平台；也要未雨绸缪，结合《电子签名法》等相关法律法规的颁布，提前考虑档案信息化的公众服务等功能的设计，真正发挥档案信息化的效应。

（四）多方筹措，加强保障

1．机制保障。要将档案信息化作为院信息化领导小组工作会议的常设议题，进行专项研究落实。要把档案信息化工作的指标要求纳入文明处室的考核范围，明确档案信息化工作作为各部门业务建设的重要内容，处长负第一责任，各方齐抓共管，共同推进。

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中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：

前言：

随着信息化时代的大跨步到来，政府性投资项目资金审核监督管理工作应走向信息化应用之路，可成为突破目前审核工作发展瓶颈的有效手段，也是加速推进财政审核工作改革创新的一次契机。

一、分析目前我县审核工作存在的问题

随着我县城市发展规模的逐步扩大，我县财政性资金用于基础设施及民生工程的投资呈井喷态势。通过审核管理工作的总结我们发现了较多问题，同时也意识到现阶段的传统监督模式难以有效解决这些问题，也不能满足精细化审核管理需求。现就目前我县的政府投资项目中资金监督管理遇到的常见问题以及主要原因分析如下：

1、工程变更审批意识不足。因建设任务较重，建设单位对于工程变更的审批往往不够重视，甚至有意避开审批环节。较多的建设工程项目变更往往都是先口头要求项目变更，在结算前才进行联系单补签，事后补签使项目造价成本难以控制，结算时扯皮现象严重，同时也容易出现建设单位签证权的滥用。

2、合同资金拨付审核控制难度大。由于建设项目合同资金管理工作的特点是项目多、上报次数多、数据信息量需求多，而负责审核工作的人员少，以财务专业为主。审核人员只能按项目合同总金额控制，无法进一步细化到分部分项控制，新增投资无法有效控制。

3、项目概算控制难度大。建设单位对于概算控制意识不强，很多项目支出未严格比对概算细目执行，以总概算控制工程投资，因财政部门在该环节缺乏有效监督与控制，待竣工财务决算时才发现项目已经超概，且都以无法预知超概算为理由要求审批部门调整概算。

4、项目竣工财务决算办理难。项目竣工财务决算的办理一直是政府投资项目管理的薄弱环节，除了监督管理体制不足外，财务账务管理的可操作性也是影响建设单位积极性的一项主要内容，这样就需要基建财务帐套需要进一步优化，以达到财务决算的简便，高效。

5、审核中心任务重但人员及技术力量不足。项目投资的全面监督管理需要配置大量专业（如土建、市政、园林、安装、交通、水利等）人员。如由中介机构提供技术支持可解决专业配置不足问题，但中介机构存在利润最大化的通性，在管理上存在一定弊端。

二、审核工作信息化建设的现状及重要意义

1、审核工作信息化建设的现状

近几年，随着信息化技术的成熟，仅仅靠模拟手工操作和部分财政工作计算机化等传统的工作方式，已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。许多行业领域纷纷通过加强信息化技术建设来实现生活、生产管理的重大突破。目前我们财政信息化建设的核心工程就是政府财政管理系统，简称金财工程。“金财工程”是以覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进人国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购订单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实行国库现金有效调度为特征，体现了财政改革与发展的要求，它为实现科学理财提供了技术支撑。但目前该系统仅考虑行政部门预算管理系统为主，并未在政府投资项目的资金监督管理方面做延伸考虑。

2、审核工作信息化建设的重要意义

根据上述现状问题，笔者认为要实现财政部门对于政府投资项目的资金监督及项目全过程投资控制，唯有通过借鉴金财工程的建设理念，应用计算机信息技术软件模块的渠道是最为有效的方法之一。加快审核工作的信息化建设，在项目投资控制中应用计算机信息技术手段和工具，对于财政审核工作的发展，有着重要的现实意义。一是审核工作信息化建设，将从目前以部分计算机化为主，逐步向财政管理全过程的自动化、标准化为主转变，从“自然人”向“机器人”转变；二是财政投资控制管理的主要工作内容，将从标准比对、资料查找、数据计算等重复及繁琐事务，逐步向事件分析、事项审批和制度拟定等宏观管理的方向转变，大幅度优化审核工作效率；三是财政部门对项目投资各个环节的监督管理，将从目前存在相对独立脱节、信息流动封闭，逐步向相互紧密衔接、信息共享转变，实现监督管理工作全面、联系、快速的特点；四是各个审核审批环节将从目前的书面审核审批方式，逐步向通过信息平台上报审核审批转变，大大减少了资料复印、传递、保存等工作环节，是未来信息化工作的发展趋势。

审核工作的信息化建设，将大大加强我县政府性投资项目从立项开始的资金监督管理能力，提高工程款审核、拨付管理效率。将我省的标准化建设应用系统模块后，可大大提高各专业标准化指标的分析提取与应用效率，实现财政基建资金使用标准化的管理模式，顺利实现与金财工程系统模块对接。所以笔者认为该系统的实施内容可行，意义重大。

三、信息化系统应用于审核工作的具体思路研究

审核工作的信息化建设从系统结构上说应该由三部分组成：一是负责财政项目全过程管理的综合业务软件（指不同操作权限的客户终端）。综合业务软件的客户终端部分仅为应用界面，根据需要通过计算机语言设计编写完成即可。二是负责存储所有政府性投资项目基本数据存储及逻辑处理的数据库系统及服务器。数据库软件是本系统的核心内容，可通过现有数据库软件的改造完成（较为常见的为Oracle以及sql server等），其余则购置硬件配合完成即可；三是负责数据传输的网络系统。网络系统则可以利用现有的对外办公用网络，只需保障其安全稳定即可。

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科学有效的管理是现代企业赖以生存和发展的重要基础。企业管理就是对企业的人、财、物等方面进行有效的管理，使企业的各种资源达到合理有效的配置。企业管理的核心是决策，而决策的过程实际上是对信息掌握的过程。因此，企业管理的本质就是对信息的掌握、控制和有效利用。企业管理信息化是指企业广泛利用现代信息技术，充分开发信息资源，把先进技术、管理理念和方法引入到管理流程中，实现管理自动化，提高企业管理效率和水平。企业管理信息化建设是一场革命，在提高企业管理水平，促进管理现代化，转换经营机制，建立现代企业制度，有效降低成本，加快技术进步，增强市场竞争力，提高经济效益等方面都有着现实和深远的意义。

一、企业管理信息化建设的意义

随着信息技术的不断发展和我国企业改革的不断深入，企业管理方式正在向创新管理和知识管理转变。为适应新时期企业管理方式的变革，企业必须加强管理信息化建设。

1．加强企业管理信息化建设，可以提高企业管理、决策的效率和水平

在企业管理信息化过程中，通过建设企业信息系统和采用企业重组理论建设，可以对企业的业务流程和组织机构进行改革和简化，使得信息流动更为顺畅，从而可以提高企业管理决策的效率和水平。

2．加强企业管理信息化建设，可以提高员工整体素质

企业管理信息化的主要特征是计算机技术广泛而深入的应用。为此，要求企业必须制定严格的操作规程和工作规范，要求对员工进行经常性的培训和教育，使员工逐渐摒弃旧的工作方式，学习掌握先进的操作规程和技术，并按先进的规程进行操作，从而可以提高员工的整体素质。

3．加强企业管理信息化建设，可以增强对外交流，创造更多的商机

企业信息化工程的实施，特别是Intranet和Extranet网络环境的建立，为企业在网上做广告，利用网络宣传自己提供了物质基础。网络环境的建立，极大地方便了企业的对外交流，不仅可以改善企业的形象，而且还可以创造更多的商机。目前，信息技术、电子数据交换、电子商务等技术得到大量采用，企业如不加强信息化建设，就无法实现对外交流，无法全面深入地了解和更好地介入国内外市场。

4．加强企业管理信息化建设，可以提高企业的经济效益

企业建立信息系统需要投入一定的资金，包括硬件购置、软件购置或开发、系统运行及维护费用等。企业管理信息系统的建设是关系到企业生死存亡的长远大计，它的效益更主要的是体现在战略效益方面，但这并不意味着企业管理信息化就不会产生直接的经济效益，因为：(1)机构和业务流程的精简不但可以提高工作效率，而且可以节省大量劳动力；(2)实现无纸化办公、无纸化设计与创造，可以节约大量的纸张和相关费用，效益也非常显著；(3)采用信息技术后，可以大量压缩库存，减少流动资金的占用，可以减少库存面积，减少人员及设备数量，从而可以降低成本和投入，提高经济效益。

二、企业管理信息化建设对策

1．企业领导要转换观念，提高对管理信息化的重视

企业管理信息化，领导是关键。企业领导的高度重视、直接决策和组织实施，对企业管理信息化建设至关重要。企业的领导要了解、学习和掌握信息化知识，这样才能心中有数，把握大局。

企业管理信息化不单纯是个技术问题，它涉及企业的方方面面，信息化的过程是从“人治”向“法治”转变的过程。企业组织框架的重组，流程的再造，涉及权利和利益的再分配问题。强化管理和控制，势必要和一些习惯势力产生碰撞。所有这些，都需要企业领导坚定信心，并能身体力行。

2．加大资金投入

企业要从战略高度出发，加大对企业管理信息化建设的资金投入。保证资金投入在一定程度上决定了企业管理信息化的规模和水平。资金不足是制约我国企业管理信息化的重要因素。因此，要推进我国企业管理信息化，除政府继续加大对企业管理信息化建设的财政补贴，银行增加对企业管理信息化建设的贷款外，还必须建立以企业为主体的多元投资体系，全面增加企业管理信息化建设的投入。如企业进行股份制改造，面向社会和企业内部筹集资金；积极创办企业信息化开发投资公司，通过发行债券和股票，广泛筹集民间资金等。

3．对现有流程进行适当的重组，建立适应企业管理信息化的模型

在传统的劳动分工原则下，企业流程被分割为一段段分裂的环节，每一环节关心的焦点仅仅是单项任务和工作，而不是整个系统全局最优。在管理信息系统建设中，仅仅用计算机系统去模拟原手工管理系统，并不能从根本上提高企业的竞争能力，重要的是重组企业流程，按现代化信息处理的特点，对现有的企业流程进行重新设计，使之成为提高企业运行效益的重要途径。企业流程重组的本质就在于根据新技术条件下信息处理的特点，以事物发生的自然过程寻找解决问题的途径。

企业流程与企业的运作方式、组织的协调合作、人员的组织管理、新技术应用与融合紧密相关。企业流程的重组不仅涉及技术，也涉及人文因素，包括观念的重组、流程的重组和组织的重组。通过企业流程的重组，要达到以新的企业文化代替老的企业文化，用新的企业流程代替原有的企业流程，以扁平化的企业组织代替金字塔型的企业组织。可见，流程重组是一场革命，需要企业自上而下层层贯彻和实施推进。

4．配备企业管理软件，架构企业信息系统

企业管理信息化建设，首先要构筑企业信息化网络；其次要对企业信息资源进行总体规划并建设企业信息系统，对于企业信息系统，企业可以自行开发，也可以联合开发；再次是做好信息资源的标准化建设；最后是建立信息化管理体制，如数据录入制度，数据备份制度，数据更新制度，员工培训制度等等。

5．对企业管理人员进行信息化知识培训

企业管理信息化建设是一项复杂的系统工程，需要投入大量的人、财、物等资源，涉及企业的方方面面，必须进行统筹规划和合理安排，否则就有可能达不到预期目标，造成巨大损失。我国传统的企业管理体制很难适应现代管理信息化建设的发展需要，企业必须对管理人员进行培训，使他们了解信息化基本知识，学习掌握管理软件的使用方法，能对企业管理软件处理的数据进行维护，保证数据安全可靠。

随着世界经济一体化、知识经济、网络经济和信息社会的到来，世界范围经济竞争更加激烈。企业要想在世界竞争的大环境中取胜，必须加强管理信息化建设，全面实现管理信息化。

主要参考文献

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1 发展档案管理思想，提高档案管理地位

加快档案管理的信息化建设是档案管理发展的必然要求，首先要转变档案管理思想，给予档案管理应有的地位和重视。我国的档案管理工作起步晚，虽然近些年有了较大的发展，但是依然存在一些问题，在管理态度、管理方法和档案从业人员的待遇上依然呈现出滞后性的发展困境。档案资料的信息化建设需要发挥从业人员的工作积极性和主观能动性，为此就必须正确的对待他们，给予他们应有的公平待遇。档案管理工作本来就是比较枯燥乏味和单调无趣的工作，在以往，档案管理部门被冷落，从业人员也受到了一定的歧视，这些都是当下信息化建设需要极力改变的现状。对档案资料的重视还需要主管领导给予公平待遇，在档案资料信息化建设的过程中，在条件允许的情况下给档案资料管理部门提供相应的档案管理硬件设施，确保档案管理信息化建设的顺利开展。在档案管理信息化建设的过程中，要对信息化有一个全面的全新的了解，不能曲解和误解信息化建设，档案的信息化建设不是简单的在管理中使用电脑、网络、打印机等所谓的信息化硬件，还包括档案管理、开放和利用的过程中能够巧妙的使用现代信息技术和管理手段，提升档案开发、管理和利用的效率，做到管理与开发并行，开发与利用同步。档案管理的信息化建设不仅仅是档案的有效搜集、整理、保存，还包括开发和利用，管理的目的就是让档案资料发挥自身的价值，为企事业单位的发展提供服务和指导。这一观念需要档案管理人员重新界定自身的工作性质和工作内容，为档案的信息化建设做到思想准备和观念铺垫。

2 强化信息化硬件建设，确保信息化管理的实现

实现档案管理的信息化建设，不仅仅需要依靠人们观念的革新和档案从业人员掌握应有的现代化管理理念与技术，也需要确保信息化建设中所需要的设备和机械工具，这是实现档案管理信息化建设的基础工作。随着社会的发展，档案管理工作面临着前所未有的挑战，从档案的搜集、整理、归档、开发和利用，都需要实现智能化、动态化、自动化和规范化的挑战，同时随着档案资料的增多，需要从业人员借助信息化建设的硬件设施来提高工作效率。随着计算机技术的普及和网络的发展，以及打印机、复印机、各种通讯设备等技术的应用，极大的提高了工作效能，实现了档案资料管理的无纸化和科学化办公，为档案管理的信息化建设提供了技术保障。为了强化和加快档案资料的信息化建设，企事业单位的主管部门和相关单位应该购置一些有助于档案信息化建设的硬件，真正的把档案管理的信息化落到实处。为此，企事业单位可以在条件允许的情况下采购一些档案管理的硬件设施，如：电脑、复印机、打印机、照相机、扫描仪、光盘刻录机、互联网设备等现代化办公设备，要充分发挥现代科技、缩微技术在档案管理中的应用，加速实用、通用软件的研制，加快档案信息数字化处理步伐。

3 提升队伍建设，打造高素质的档案从业队伍

人类的一切社会活动都是围绕着人而展开的，人也是一切活动的核心所在。所以针对档案管理的信息化建设来说，档案从业人员的建设和素质的提升是优化档案管理工作的重中之重。在我国，由于档案管理起步较晚，对人才的培养上也略显滞后，导致档案专业人才十分的匮乏，即使有档案管理学习背景的人在实际的工作中也很少人掌握到了娴熟的工作技能。在以往，企事业单位的档案管理人员都是其他科室的人员兼职所组成，很多的人没有专业背景，也没有专业知识，他们只能简单的处理档案资料，导致档案资料的管理局限于档案的搜集和保存上，很少发挥应有的作用。近些年，随着人们对档案资料的重视，企事业单位为了应对较为复杂的档案管理，也开始应聘一些具有专业背景的人士来开展档案资料的管理，但是这些人几乎没有过多的工作经验，又加上他们对工作的挑剔，导致档案管理的信息化建设还停留在理论上，而实践中老一套的档案管理方式依然存在。对于档案管理的信息化建设来说，最重要的是人才，所以对于档案从业人员来说，如果是新招录的人员，单位要给与适当的培训，实现老带新最好。对于具有一定工作经验的档案从业人员来说，要激发他们的工作积极性，培养他们的创新精神，让其档案管理工作开创新的格局。档案管理人员还应立足本职工作，强化自我学习意识，积极参与信息化教育培训，不断更新专业知识，提高自身的业务素质和工作水平。

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随着数字时代的来临，档案信息化建设也步入了快速通道。管理微机化、馆藏数字化、信息共享化，已成为当今档案工作发展的趋势。档案管理信息化建设是时代赋予档案管理部门新的任务和使命，是档案资料管理向档案信息的一种转化，是由单一的管理工作向为社会服务性工作转化的一个具体过程。档案管理信息化，有利于档案调取、档案共享、人才队伍建设等方面的工作开展，更符合我国现代社会的发展需求，也是档案管理工作的最新发展方向。

一、档案信息化建设的必要性

（一）形势发展需要

21世纪是信息化的时代，档案也是信息时代的重要组成部分，数字化是档案信息化的重要手段。档案馆是保管和提供利用档案信息的职能部门，是最有实用价值的信息资源库，这就要求档案工作在收集、保管、保护和利用手段等方面做出调整，能够更好地去适应社会发展的形式。

（二）档案安全保障

传统载体档案在数字化后，将来的整理、编目、统计、查阅、编研、开发等各项工作，都可不再动用档案，并可对档案进行封存管理，从而大大减少了对档案的各种人为损害或自然侵害，大大提高档案的安全系数，从而保障档案实体的安全。

（三）社会需求强烈

人们的时间意识越来越强，领导做出重大决策需要迅速、准确；各职能部门工作查考要求快速及时；社会广大公众对档案信息需求量不断增加，如土地、婚姻、工龄等民生档案。

二、档案信息化建设的核心是档案数字化

（一）数字化工作为档案信息化提供数据生命

对于档案信息化来说，数据就是一切，就是档案信息化的生命，而档案数字化工作就是产生档案数据的必要手段。以市档案馆为例，早在2009年底就启动了数字档案馆项目，陆续通过数字档案馆软件、硬件项目以及档案数字化扫描项目的建设，建立数字档案馆管理系统，同时投入大量人力、物力积极开展档案数字化工作，并在档案数字化过程中，严格按档案信息数字化的三原则：规范性原则、安全性原则、效益性原则，严把质量关对馆藏档案进行全文信息的数字化扫描工作，为档案的保存和开发利用打下了扎实的基础。档案信息资源建设是档案信息化建设的基础和核心，是一项长期的工作。档案信息是国民经济和社会发展的战略资源之一，它的开发和利用是档案信息化建设取得成败的关键，也是衡量档案信息化水平的一个重要标志。

（二）档案数字化是传统档案的一次变革

传统载体档案在数字化的过程中，将会对档案原件进行相应的整理、编目、统计、修复裱糊等各项工作，等于说把原始档案通过技术手段再重新修整了一次，并且在完成数字化以后，可以对原始档案进行封存管理，从而减少对档案的各种人为损害或自然侵害，大大提高档案的安全系数，保障档案的安全。开展档案数字化工作，实质上是向数字化要安全、要效率，用数字化保安全。

三、档案信息化^程中存在的问题及对策

（一）档案数字化的标准不统一

档案信息化过程是一个由传统手工操作管理向计算机自动管理转变的一个过程，然而档案的整理、分类、编目等工作仍旧按原本纸质档案手工管理的思维在进行，用这个思维来实现档案的信息化，是有差别的，会造成档案现代化管理上的混乱，尤其是在档案数据库建设上更为明显。有非常多的部门和单位都有本行业的业务系统，产生档案的门类也非常多，比如国土、民政等等，档案整理以及数据库的建设都有自己的行业标准，这就造成综合档案馆的档案管理系统难以很好地兼融这些数据，或者修改、返工，造成人力、物力的大量浪费。

（二）档案人员队伍急待提高

档案信息化建设，人才是关键。人才是最宝贵的资源。它不仅需要档案专业人才，计算机专业人才，更需要既懂档案业务，又熟悉信息技术的复合型人才。档案人员队伍的现状：一是从事档案数字化工作的人员队伍参差不齐、极不稳定；二是各立档单位的档案员队伍中的基层档案员基本都是兼职状态。

（三）信息安全技术不够完善

知识经济、信息时代的脚步已清晰可闻，新兴的计算机技术的发展更是一日千里。计算机的云计算技术、虚拟化技术、智能化技术等等在档案方面的应用还不够；档案信息安全技术还需要不断完善，各地区安全策略及措施都各自为政，这些都影响了档案信息的安全。

四、对档案信息化中存在问题的对策。

（一）必须转变观念

把档案信息化工作的思考角度应该由纸质档案手工整理的方向过渡到计算机自动化管理的模式，并加强标准建设，由国家或者省市一级建立一个相对固定的国家级标准的数字库，建设时把按大档案的概念来考虑档号的设置、字段设置、档案的分类等等，把所有档案都纳入到这个标准中来，然后再按专业的档案门类进行细分，这样所有的档案数据都可以非常方便地导入导出，那么市级、省级甚至国家级的大档案中心可以一挥而就。

（二）着重加强档案队伍建设

要加强档案工作人员的责任心建设、素质培养、安全意识的教育，制定完善的档案管理制度，把各项制度落到实处；要有针对性地对档案数字化加工企业和基层立档单位档案员进行专门的培训，不仅要做好档案实体整理的工作，更要了解档案信息化的过程，了解各种档案新载体的物理性能，掌握基本的网络安全策略和知识；建立现代化档案管理人才的培养制度，培养融档案知识、计算机管理知识、信息安全等知识于一体的高端人才，来引领档案事业的现代化发展。

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税务信息大集中是税务信息化的发展趋势和必然要求，是构造电子税务的基础。税务大集中首先是数据意义上的集中。在国外，目前已普遍采用数据集中处理的方式，数据最终要集中到国家数据中心。但在国内，数据集中仍然停留在市级集中的水平上，距离真正意义上的“数据大集中”还有很长的路要走。由于过去我国的税务信息化建设缺乏统筹规划，以及税收业务的特殊性，税务大集中要解决的问题是：税务信息平台多样化，资源共享程度不高；信息应用系统多样化，且系统间的关联性差，数据口径指标体系多元化；税收业务需求复杂、多变、频繁，地域差异显著等。这就需要建立统一的信息技术支持系统，逐步实现从以市级为主的集中向省级和国家税务总局一级的集中过度。

值得注意的是，税务信息大集中不仅给税务行业的业务模式、管理模式、操作模式带来一系列的变化，同时给业务重组带来了机遇，也对未来税务信息化持续发展提出了新的挑战。税务信息大集中从业务应用角度看，可分为数据集中、应用集中、机构集中等相互关联的多个层面。数据集中是指技术层面的信息存储和应用方式，指数据集中存储到较高层级的税务机关，其所下辖的税务机关原则上不存放数据。将基层业务运用环节的所有数据通过网络实时传输并集中存放到高层税务机关（数据中心）后，就能更好发挥信息系统的整体效率。应用集中是指最基层的税务机构延伸点的前台人员仅负责受理业务，业务的审核处理和批量加工是由计算机程序自动完成或者由后台业务岗位集中处理或管理。应用集中的另一个层面是体现业务管理、信息管理、信息系统和信息化资源由高层税务机关统一、集中地进行规划、实施与管理。机构集中是指在数据集中和应用集中的推进下，借助互联网下所有信息的高度共享机制，机构的层级和数量完全可以做到适当缩减和归并，按照专业化分工原则重新设置，实现“扁平化”的集约化管理。在实践中，如果我们过分重视技术本身，而忽视自身体制的再造，将现有管理方法固化在程序之中，必然会陷入“自动化陷阱”，不仅不能从新技术和巨额投入中得到好处，提高行政效益，反而会增加税收成本，得不偿失。

问题二： 解决“信息孤岛”问题的需求凸现

税务、财政、国库、审计、工商、劳动、公安等政府部门作为国家重要的经济管理和监督机构，承担着为社会公众提供政府服务、支持经济发展的重任，各部门之间的数据交换需求很大。随着社会主义市场经济不断发展，税收工作对国家宏观经济调控作用越来越大，税务部门与相关部门之间的数据交换也将更加迫切。电子政务的一个重要特点是信息的高度开放和共享，但由于政府缺乏长远有效的规划，部门间各自为政，信息交流机制不完备等等原因，部门间“信息孤岛”现象一直客观存在，并日益成为制约政府提升行政效能和服务水平的难以调和的矛盾。目前，财税库银一体化在全国各地已有许多成功的经验，但与其他部门的信息交换和共享仍然处于摸索阶段。随着税务大集中的实现，既能有效解决地税机关内部信息共享的问题，同时也为解决外部“信息孤岛”提供了丰富的资源和科学的手段，关键是要依靠政府的统一领导和协调，依托网络架构，实现与工商、技术监督、房产管理等相关业务系统之间的无缝连接，使相关信息在部门之间充分共享，从而避免资源浪费，并加强部门间沟通联络，为有效实现税源监控、提升税收业务流程的完全自动处理提供有力的技术支撑。

问题三：税收征管的信息化程度滞后

近年来，全国税收征管信息化程度的提高，为税收征收管理提供了强有力的支撑，促进了我国税收收入的持续稳定增长。然而，从制度层面来看，税收政策和制度的未形成业务与技术的一体化。新的税收政策带来的业务流程和环节的调整或变更，往往不顾系统的应变能力通过文件传达贯彻，造成部分政策制度游离于信息系统之外，难以保障政策制度按时贯彻落实到位。因此，我们要积极推进政策制度的信息化进程，以保证其能够以税收业务管理系统为载体得以及时准确地贯彻落实。同时，改变政策流程，最终以文档和系统实施的形式同时出台；从流程层面来看，征管业务流程未能完全适应税务管理与信息化的发展趋势，需要充分利用信息化手段进行优化和改造。征管流程和岗责体系也未能与税务管理模式形成良性互动和调节机制，需要建立与税务管理体制创新相适应的推动机制，加强在征管业务信息化条件下管理机构、人力资源方面的配套改革；从功能层面来看，税收征管系统业务功能尚未完全覆盖国、地税所有税收业务，操作型和管理决策型功能衔接不足。各征管软件之间还存在功能交叉和重叠，在一定程度上增加了系统开发和运行的成本。因此，在业务拓展方面要建立配套的体制，对系统优化、业务变更、增加进行统一管理，对业务需求实施的可行性、合理性、优先级进行评审，使信息系统使用单位提出的需求能够得到及时管理、审核和跟踪解决。

问题四：数据质量和应用成为“瓶颈”

税务信息化是基于数据大集中之上的。关于数据，有“入口”和“出口”两个层面，只有保障数据采集质量，不断拓展数据应用空间，才能充分发挥好电子税务的优势和功效。首先是“入口”。这个环节是要靠人来完成的，再高级的系统也无法替代基本的原始数据采集。但由于各地、各部门管理水平和管理尺度的不统一，不可避免地会造成信息分割、分散或失真等现象。因此，信息化对税收基础管理的要求不是放松了，而是需要更严格，只有通过建立完善管理流程和规范，最大限度地消除各种人为因素，在数据采集的广度、深度和准确性上下功夫，才能保障基础数据的可靠性。其次是“出口”。这是我们数据集约化的目的。通过多年的信息化建设，我们积累了大量的税务数据，但由于应用系统的分散化，导致了大量高质量的税收管理信息未能得到充分利用。因此，我们要把信息化的重点放在数据的深层次开发利用上，有针对性的拓展各种增值应用，在数据信息应用挖掘上下功夫，如利用税收征管的实时数据实施“两权”监督、开展税收分析，进行纳税评估，税收工作量化考核，利用数据实时比对，建立决策支持系统，实现“扁平化”管理等。

问题五：电子票证的合法地位亟待确立

税务信息化建设，必将遇到一个问题，就是电子凭证合法性问题，主要包括电子报税凭证、网上发票认证、网上

文书处理等环节。目前由于尚无法律条文规定电子文书、票证和签章的合法地位，在现实中不得不采取电子凭证与纸质凭证并存的方法。在这一点上，不仅没有发挥出信息技术的优势，而且还相应地增加了工作量，降低了工作效率，不能不说是一个缺憾。只有尽快通过立法确立其合法地位，使之与企业内部的财务系统有效地整合在一起，才能充分体现出电子税务的优势，使可供分析、决策使用信息量大大增加，提高效率，降低成本。此外，电子档案的法律效率问题，财税银库联网的法律保障问题等也是我们需要面对的现实问题。