消防工程存在的问题范文

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建筑消防工程是建筑工程的重要组成部分， 而大部分建筑工程的火灾隐患都是在建筑初期形成的，因此提高消防工程质量对于减少经济损失， 保护公民人身安全是一项非常重要的工作。下面，笔者就当前消防工程存在的问题及对策进行探讨。

1.建筑消防工程存在的问题

1.1 建设单位存在的问题

一些建设单位以降低消防工程投资和使用不合格消防产品方法来获取较高的建设利润。不重视消防工程质量，为了经济利益，与施工单位达成利益协议，共同欺骗执法部门的检查； 还有的建设单位为了缩短建设工期，违反《消防法》的相关规定，不在工程开工前申报对消防设计图纸审核， 边设计、边施工、边审核，致使建筑物形成先天性火灾隐患； 还有的建设单位对消防工程虚假招标，按领导意图明招暗定，或选用报价低的企业施工，而这些企业为获取利益回报，只能是降低消防工程施工质量。

1.2 设计单位存在的问题

大部分设计单位在设计时能够按消防法律法规和国家工程建设消防技术标准的强制条文的要求进行设计， 但由于受市场经济大环境的影响，对建设单位的不合理要求，不能做到坚持原则，不从建筑工程本身的客观实际出发进行设计，与建设单位一起欺骗图纸审查部门， 至使设计图纸存在许多隐蔽问题， 从而给建筑物造成无法整改的火灾隐患； 还有少数设计单位刚刚成立， 相关设计专业技术人员是挂靠别的单位的，在不具备设计能力的情况下出图，致使建筑消防设施设计不配套； 对一些建筑工程施工时间紧，设计单位为满足建设单位的要求，简化设计程序，各专业设计人员不能充分相互协调配合和沟通， 造成建筑工程设计图纸缺图、漏图以及设计图纸不能满足消防要求等现象屡见不鲜。甚至极个别建筑工程仅凭几张设计草图就进行施工。以上各种原因造成的建筑工程消防安全隐患的现象相当突出。

1.3 消防工程施工单位存在的问题

一些施工单位不按图施工， 不按国家现行的有关标准和规范作业，私自改变消防设计； 一些施工单位为了获取较高利润不惜违法违纪，主要表现为：一是明知故犯的偷工减料，降低标准；二是迁就甲方违规作业，共同违规违法，从而造成建筑消防系统安装不良，先天不足；另外，还有很多施工单位是近几年来刚刚涉足消防工程领域，通过关系拿到承包合同后，临时组建施工队伍，在技术人员缺乏、施工人员不经专业技术培训的情况下，仓促施工。致使消防产品质量无法保证，消防系统运行时故障频发，系统不能正常投入使用；还有的消防工程安装完后， 过了很长时间才开通整个系统，但在此期间，消防设备未加保护，导致很多消防设备被破坏； 一些消防工程施工单位包工包料， 消防工程质量好坏由建设单位付给施工单位多少承包费决定。施工单位过分看重经济利益， 一味追求省钱而盲目选择消防产品，采购设备不问质量，只求价低，导致消防系统的可靠性大大降低；另外，随着建筑市场的开放，中小施工单位数量不断增多。虽然对消防工程市场起到了积极推动作用， 但由于缺乏有效管理也就造成了市场秩序的混乱。市场竞争层次不清，相互竞相压价承包，垫资承包，造成劳动生产率和经济效益大幅度下降，直接危及消防工程质量。还有个别企业卖资质证书和许可证以及转包和挂靠， 这些违规行为在一定意义上对市场秩序造成危害；还有极个别施工企业为要施工款，在系统正常运行后，人为设置故障，使系统不能正常运行，处于瘫痪状态。

2.为了提高建筑消防工程质量，应采取以下措施

（1）严把消防设计审核质量关，确保施工企业必须按审核合格的消防设计施工为提高建筑工程本身抗御火灾能力，建筑设计单位必须严格执行《消防法》和国家工程建设消防技术标准， 不得随意降低防火设计标准， 不得违反技术规范强制条文进行消防设计；特别是对高层、地下、石油化工和大型公众聚集场所建筑的防火设计应按照公安部的相关规定，必须有建筑、结构、电气、暖通、给排水等方面的消防专篇。在工程设计中，设计单位还应实行消防设计责任制。除此之外，设计人员还必须与建设单位相互沟通，真正做到建筑工程规划选址与消防工程配套设计的可行性。明确建筑防火材料、构建和消防设备、产品规格、型号、性能等技术指标。确保建筑设计与实际施工不产生偏差。

（2）加强对建设单位和消防施工企业的管理

建设单位应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质的消防工程专业设计、施工企业。根据《消防法》的规定在依法委托建筑工程监理时，须将建筑消防工程质量一并委托给监理单位。施工单位按消防设计要求采购设备，杜绝使用不合格的消防产品。建设单位应按《消防法》的相关规定报送消防设计施工图纸及相关文件资料。重要工程还要报送消防设计专篇。工程竣工后，建设单位必须建立消防工程质量档案。

（3）重视施工质量，实行施工人员上岗制度

随着建筑物的综合性、使用功能和装修标准的不断提高，对建筑物防火的要求也越来越高， 而建筑消防设施是建筑物初期火灾预防和扑救重要设施。因此，对消防设施的施工和安装质量的要求也越来越高。施工企业必须严格按规程、标准、规范和设计图纸进行施工， 必须按资质等级所规定项目和类别进行施工， 不得超越资质等级规定施工； 施工企业应有相对稳定的专业技术人员及施工操作人员， 配齐配全各类专业技术人员，除专业技术人员要加强自身的业务建设外， 对施工操作人员也要进行基本操作技能的培训，经考核合格后，持证上岗。施工时，每个工序都要派专人负责安装质量检查， 力争做到全面、细致，逐步实行质量检查负责制。消防工程施工企业的行政主管部门要每年对施工企业资质等级进行评审，对不具备施工条件和施工质量与资质等级不符的企业该吊销证书的吊销证书、该降级的降级。要逐步实行消防设施施工安装监理制， 开展消防设施安装的质量评定， 这样才能确保工程施工安装质量。

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我国城镇化程度的不断提升，在我国的城市中正在不断的建设着高层建筑或者中高层建筑。大型，综合型建筑的不断崛起，给我国的消防部门带来了很大的消防压力。面对不断增加的消防压力。我国的消防部门只有在建筑建设过程中进行严格的消防工程审查的，对建筑的消防设计，消防设备的选择进行严格的审查，这样能够在根本上避免很多消防事故发生，才能够有效的保障我国建筑工程的安全应用。我国建筑工程出现火情或者消防问题的根本原因还是在建筑工程建设过程中造成的消防隐患，为了有效的避免建筑工程在建设过程中的消防隐患，目前我们就要将消防工作重点集中在提升建筑建筑过程中的消防质量控制上，有效的控制建筑消防质量能够有效的减少建筑工程由于消防问题带来的经济损失，同时也能够有效的保障我国人民的人身安全和财产安全。因此消防工程中的问题总结和分析已经是我国消防工作的一个重点问题，需要认真的落实。

1 简要叙述我国建筑中消防工程出现的主要问题

1.1 简述我国建筑工程中建设单位存在的消防问题

在我国的建筑工程市场，有个别的建筑工程建设单位由于经济收益的原因，减低了建筑消防工程的投入，有的甚至还在伪造一系列消防产品设备，这样的做法明显没有将消防工作作为重点工作来进行，忽视了消防工程对于整个工程的重要性。目前有部分建筑单位为了追求更高的利润值，相互达成了一定的默契，通过欺骗的方式来欺骗消防检查部门的消防检查；有的建筑单位在没有保障消防工程建设质量的前提下，缩短消防工程的施工工期，这样的做法明显的违背了我国的消防法中的相关规定和要求。工程建筑单位在工程施工前期不尽兴消防工程土建图纸的审核以及申报也是目前存在的一个主要问题。很多的工程建设单位采取了边施工，变设计，边审核，边申报的策略来进行消防工程，这样不负责任的做法在很大程度上影响了整个消防工程的质量达标，为日后建筑工程的应用埋下了消防安全隐患。是一种不可取的工程建设行为。

1.2 简述我国建筑工程中设计单位存在的消防问题

在我国建筑工程中消防工程的设计基本上能够按照我国消防法的相关规定和标准进行设计工作，但是个别的消防工程设计单位受到目前市场的影响，同时面对施工建设单位的无理要求，在消防工程设计过程中没有很好的坚持设计原则，执行设计标准。在设计过程中没有从工程的实际施工角度出发，没有客观的进行工程设计，采取非常主观的设计思路进行设计，帮助建筑单位瞒骗相关部门的消防工程图纸审查，这样就会导致消防工程设计图纸出现很多的设计隐患，一旦在施工过程中按照设计图纸进行施工，会给整个工程带来很大的消防安全隐患。目前还有很多的消防设计单位存在挂名的行为，本身不具备消防设计资质，挂靠在具有设计资质的设计公司内部，进行独立设计，这种设计非常具有危险性，消防工程的消防设备完整性有待考证。有的消防设计单位为了配合建设单位对于工期的要求，简化消防工程的设计，在设计过程中每一个设计人员没有充分的沟通协调，这样就会造成消防工程的设计图纸出现缺图问题或者重复设计问题。根据实际的经验来分析，由于设计问题造成的消防工程出现问题的案例非常多，后果非常严重，因此要给予重视。

1.3 简述我国建筑工程中施工单位存在的消防问题

我国消防工程在工程施工过程中出现的问题主要集中在以下几个方面。首先施工单位在施工的过程中没有按照施工图纸进行施工；同时施工单位在施工过程中没有按照相应的施工标准进行施工作业。其次施工单位为了能够获取丰厚的经济收益在施工过程中欧偷工减料，违法违纪；最后很多的消防工程施工单位并没有过多的消防工程施工经验，在施工的过程中临时组建施工队伍，这样的做法很难保障最终的消防工程施工质量，很可能带来打的消防安全隐患。

2 简要叙述在我国建筑工程中有效避免或者处理消防工程问题的主要措施

2.1 在我国建筑工程的消防工程中要对消防设计进行严格的把关和审核

在建筑消防工程中为了有效的提升建筑的防火灾能力，工程建设单位在消防工程设计过程中要严格的按照我国消防法的相关规定和标准进行消防工程设计，不能够在设计过程中任意降低消防工程的防火等级，如果在消防工程设计过程中有消防法强制规定的设计标准，那么在设计过程中就要严格遵守，特别是在高层建筑，石油化工工程建筑以及地下建筑的消防工程设计中，除了按照我国消防法的相关规定和标准以外，还要按照我国公安部出台的相关消防工程设计规范和标准进行。

2.2 在我国建筑工程的消防工程中要不断的提升建设单位的消防管理，同时也要强化相关消防施工单位的消防管理

建设单位应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质的消防工程专业设计、施工企业。根据《消防法》的规定在依法委托建筑工程监理时，须将建筑消防工程质量一并委托给监理单位。施工单位按消防设计要求采购设备，杜绝使用不合格的消防产品。建设单位应按《消防法》的相关规定报送消防设计施工图纸及相关文件资料。

2.3 在我国建筑工程的消防工程中要对消防施工质量给予重视，保障相关监察人员的到岗到位

施工企业必须严格按规程、标准、规范和设计图纸进行施工，必须按资质等级所规定项目和类别进行施工，不得超越资质等级规定施工；施工企业应有相对稳定的专业技术人员及施工操作人员，配齐配全各类专业技术人员，除专业技术人员要加强自身的业务建设外，对施工操作人T也要进行基本操作技能的培训，经考核合格后，持证上岗。

2.4 在我国建筑工程的消防工程中要对消防工程进行实时的监督和检查

在施工检查中，要加强检查、指导力度，发现问题及时纠正，一时整改不了的，要限期整改，并在限期内进行复查；结合工程施工质量，对施工单位的质量体系进行抽查，对不具备施工质量和施工质量不合格的单位，要坚决停止施工。

参考文献

[1]马军胜.浅谈建筑消防工程施工中的通病及对策[J].浙江建筑，2006（4）.

[2]王玉杰.浅谈当前建筑工程消防管理存在问题及对策[J].城市建筑，2012（17）：157.

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中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

一、消防工程施工企业质量管理工作存在的问题分析

近几年消防建设市场潜力巨大，充满了各种机遇和诱惑，同时企业间的竞争也越发激烈，面对新局面，企业只有通过好的质量产品来树立企业形象，增强企业的竞争力，才能使企业继续生存与发展，否则会被市场所淘汰。目前，许多消防工程施工企业，意识到了质量管理工作的重要性，开始着手抓企业的质量管理工作，虽有部分成效，但仍然存在许多问题。主要表现以下几方面：

1、行业市场经营不规范

在消防工程施工企业管理工作中，由于行业竞争激烈，部分企业领导者在企业管理工作中，注重工程项目数量轻质量，许多精力放在了项目的承揽上，关注的是项目数量和企业的最大利润。企业往往采取项目分包、外包或让他人挂靠本企业等方式来经营自己的企业，达到实现企业利益最大化的目的，却忽视了企业内部的质量管理工作。主要表现在以下几个方面：其一，在分包外包工程项目时，未对分包方的实力及情况进行认真的考察和了解，在时间紧任务重的情况下，直接让对方进入工程项目的施工工作状态，以此满足工期完成需要，而未对质量管理工作的施工环节进行精心的部署，导致分包方未按消防施工技术规范和标准进行施工，工程施工工作常出现返工、窝工、甚至出现事故等现象发生，施工质量不能完全得到保证，给建设方、企业本身带来不利影响和损失。其二，企业资质挂靠现象严重。部分企业，为了自己的利益，只要挂靠者按企业要求缴纳挂靠费，企业领导者随意同意他人挂靠，缺少对挂靠者进行全方位的考核、了解和监管的有效管理机制，特别是对不同区域的挂靠者，企业对挂靠者的监管力度不够，导致部分挂靠者无视企业管理要求，对质量管理工作漫不经心，在工程项目管理上唯利轻质，甚至挂靠者在未征得企业的同意又允许第三方、第四方等挂靠，收取挂靠费，在这样的经营模式下，第二方、第三方、第四方在追求利润最大化的同时，忽视整个工程项目的施工质量或因管理经验不足，致使工程质量出现问题，为后期消防设施交付使用埋下诸多隐患，甚至危及人民生命财产安全，同时也给整个消防施工行业带来乱象，影响市场秩序，也严重违反了国家禁止建筑施工企业挂靠的有关规定。

2、质量管理工作意识淡薄，缺少紧迫感

随着建筑市场的发展，衍生了许多消防工程施工企业，这些企业的管理者和从业者综合素质参差不齐，导致在质量管理问题上认识不一致，对质量管理工作的重视程度也不一样。意识决定行动，行动决定成果，质量意识淡薄，极大影响了企业管理效果。

（1）企业领导者综合素质不高，质量管理意识不强。部分企业领导者由于文化教育程度不高，专业知识不扎实，缺少企业管理经验，缺少接受再教育的经历，学习能力不强，导致领导者在抓企业质量管理工作中，追求的是工程项目的数量和建设的速度，忽视了内部质量管理工作。

（2）企业员工的质量意识不强

由于企业员工的综合素质不一样，加之企业在质量管理工作中，对员工的宣传和培训的力度不够，各层次的员工普遍存在质量意识不强，缺少“第一次就把事情做好”和“精益求精”的工作理念，工作表现为敷衍了事，不踏实、不仔细、不主动，图方便，凭想象做事，不按规范和设计标准进行施工，导致许多施工环节粗糙，不细致，施工质量经不起使用考验，给今后防灾和减灾工作造成不利影响。

3、质量管理工作执行能力不强

由于消防工程施工企业的特殊性，目前，各地大专院校针对消防行业设置的专业较少，导致消防行业的从业人员供给不足，不能满足行业市场发展的需要。许多从业者，因缺少行业知识，专业技能，行业经验，只能边干边学边积累。人才的匮乏，极大影响了各个消防施工企业消防质量管理建设工作，也造成了从业人员在质量管理工作中的执行能力不强。主要表现在:一是消防工程施工企业的管理者质量管理工作经验不足，管理水平不高。许多管理者是从基层做起逐渐成为企业的管理者，虽然部分管理者具有一定的施工管理经验优势，但由于没有接受过系统的质量管理知识培训，因此，缺少对企业质量管理工作的科学管理意识和系统方法。在制定本企业质量管理工作方案时仅凭自己的经历经验，来制定相应的质量管理工作方案，致使质量管理工作方案与实际要求有偏差，缺少科学性和系统性，从而影响管理者的质量管理工作执行力和执行效果。二是消防工程施工企业中施工人员的技术能力不强。由于消防施工行业的从业人员素质参差不齐，专业技能有高有底，施工经验存在差别，加之企业施工人员的不稳定，工作表现随意，施工方法简单，工艺粗糙，技术不过硬，缺少技术培训，使得企业部分施工人员在施工环节的把握上，流程和工艺的执行上，不能较好的按照施工规范和标准进行，造成企业生产的产品不能按要求达标，甚至存在严重的质量问题，给企业带来损失，也为今后的使用埋下了诸多隐患，同时也给消防工程施工企业质量管理工作的推动带来诸多不利影响。

4、质量管理工作保障性措施不到位

在企业质量管理工作，人、财、物、环境是几个重要的关键因素，企业要做好质量管理工作，企业需要投入，需要成本支出，因此，一定的财力和物力作为质量管理工作的保障就显得尤为重要。然而目前许多消防工程施工企业存在重利轻质，放大利润的现象，在质量管理工作中给与的关注程度不够，人财物投入较少，保障措施不到位，蜻蜓点水的现象较多，造成质量管理人员缺乏，施工机械设备陈旧落后，施工人员技术水平不高，施工工艺差，影响了质量管理工作的成效。

5、质量管理工作内容系统性不强

目前许多消防工程施工企业，由于质量管理工作人才的缺乏，企业质量管理工作的方针和目标不清晰、不明确，质量管理工作方法简单、薄弱，也未建立相应的完善的、系统的质量管理体系，致使质量管理工作严重脱节、滞后、难以深入，成效不大。主要表现在，工作方法简单、粗放；组织机构建设不到位；内容上：偏重施工质量管理环节，忽略内部质量管理工作；注重施工进度管理，轻施工检测管理；注重事中管理，忽视事前和事后管理；注重自主控制，轻监督控制环节；制度上不完善等。

二、消防工程施工企业加强质量管理工作的对策建议

企业要做好质量管理工作，必须结合企业本身实际情况，制定相应的管理目标，建立完善的质量管理工作体系，从上至下，给与重视，树立质量意识，在人财物上加大投入力度，提升企业人员的执行力度，推动企业的质量管理工作建设。

1、规范行业市场经营行为，促进消防建设市场健康发展

秩序良好的行业环境对企业的健康发展有着直接的影响。所以，在消防工程施工企业质量管理工作中，每个企业都要认真履行企业义务，要有责任和社会担当的意识，不断规范自身经营行为，认真谋事，诚信经营，公平竞争。一是消防工程施工企业在外包和分包的工作环节上，要做好工作质量的监管，对分包外包人员的实力、诚信、责任、职操进行认真了解和考察，建立其信息登记和备案制，签订分包项目协议和质量保证书，并派专人对其施工过程的每个环节、人员组织、材料购置准备、施工进度、施工工艺、质量检测、调试等方面进行现场监控和管理，避免施工过程中产生质量问题。二是充分发挥行业协会和当地消防行政监管部门的作用，吸纳和接受社会信誉良好的消防工程施工企业进入，建立诚信备案制、资质审查制、行业准入制、网上质量监督和公式制，通过行业协会的引导和监管，严禁企业挂靠，避免恶性竞争，积极营造良好的市场秩序，使消防建设行业市场得以健康和持续发展。

2、增强企业员工质量管理工作意识

在消防工程施工企业质量管理工作中，需要企业全员统一思想，增强企业员工质量管理工作意识，才能推动质量管理工作的建设和发展。一是作为企业的领导者，要充分发挥领导者的号召、驱动力的作用，积极树立质量管理工作意识和工作理念。因此，企业领导可通过自学、定期参加企业管理培训、省内外参观、考察优秀企业等方式，加强自身学习，提高学习能力，积极涉猎企业管理知识，拓宽视野，增强质量意识，更新观念，提高工作效率。二是作为企业的员工，企业要加大对质量管理工作的宣贯力度，来引导和树立企业员工的质量管理意识。

3、加强企业员工的内力修炼，提升企业员工执行力

企业质量管理工作重在落实和执行。它需要企业员工的上下支持和贯彻。因此，员工的素质决定了执行效果。目前许多企业质量管理工作执行力不强的原因归根结底是人的问题，因此，企业面对人才匮乏的情况下，要重视用人机制的建设。在招的来，留得住的情况下，一是消防工程施工企业要加大内部培养人才的工作力度，有针对性、有计划、有目的的外送优秀的员工参观、培训和学习，提高管理者和员工的综合素质、业务水平、管理知识、专业技能，从而提升整体的作战能力和基本素养，能够结合企业的实际情况，制定科学的合理的企业质量管理工作的实施方案。二是消防工程施工企业要加强对员工的施工技能考核工作，可通过内部施工技能评比，奖优罚劣等方式来带动和激励企业施工人员的专业技能的提高。三是充分发挥地方消防行业协会的作用，定期组织行业技能比赛，进行技术交流和学习，从而提高企业员工质量管理工作的执行力。

4、积极构建质量管理工作体系

构建消防工程施工企业质量管理工作体系，是质量管理工作的具体核心任务体现。企业要围绕企业战略目标，制定企业质量管理工作的方针、目标，从管理方法、组织、内容、制度上建立适合企业发展需要及完善的质量管理体系。

（1）在质量管理工作方法上，改变粗放、简单的工作方法，积极借鉴PDCA循环的工作方法和因果分析图法，认真查找企业质量管理工作存在的问题，分析研究，制定质量管理措施，贯彻落实，跟踪回访，固化跟进。做好质量管理工作的计划、实施、检查、处理等过程环节的把握工作。

（2）在质量管理工作组织建设上，企业领导要给与高度重视，结合实际，合理组建消防工程施工企业质量管理机构，明确职责，继而承担本企业质量管理工作的策划、体系建设、监管等任务，为企业质量管理工作提供组织保障，同时，在机构建设上，避免机构臃肿，职责不分，分层过细，造成资源浪费，增加企业负担和成本，影响质量管理工作成效。

（3）在质量管理工作内容的理解和实施上，改变片面、传统的质量管理认识和做法。一是避免只强调和重视施工质量管理而忽视了企业内部质量管理工作。施工质量管理工作和内部质量管理工作是企业质量管理工作的两个重要组成部分，二者相辅相成，都是企业质量管理工作中的重点和主要内容，应齐抓共管，给予同样关注和重视。二是在施工质量管理工作中，避免只关注进度管理而忽略质量检查管理工作。在合理设计消防工程施工进度的同时，质量管理工作要及时跟进，加大对消防隐蔽施工过程的监控和检测，加强企业质检部门与施工部门、管理者与施工人员、人与物、物与物之间在时间、空间、节奏等方面的布局、配合、协调工作，确保施工质量。三是加强质量管理工作的全过程管理。在质量管理工作的实施中，既要重视事中管理，也要强调事前和事后管理。作为质量管理工作的管理者，要对工作中涉及到的每个环节、每个阶段、每个过程缜密思考，精心安排部署，明确职责，分工协作，及时检查和纠正问题，做好事前事中事后过程控制和各项质量管理工作。四是注重自主控制与监督控制的有机联动。在质量管理工中，企业平时要加大对项目经理及施工人员的综合素质的培养，提升他们各自的监管、自控能力和基本素养，同时，也要充分发挥企业质量监督部门的监督、指导作用，通过有效沟通和配合，及时纠错，共同治理企业质量管理工作。

参考文献：

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中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，我国的建筑工程项目越来越多，工程建设事业的发展对我国国民经济整体的发展水平有着非常重要的影响。在建筑工程中，消防设施施工是一项重要的安装工程，施工的好坏直接影响着建筑物的安全性及其抵御灾难的能力。因此，人们对于建筑工程的消防设施施工的质量也倍加关注。但是，目前的建筑工程消防设施施工中还存在着许多问题，影响了建筑工程的质量。以下就是关于建筑工程消防设施施工中存在的问题的进行简要分析，并提出相关的解决对策。

1.建筑工程消防设施施工中存在的问题

1.1消防给水管网方面存在的问题。

消防给水管网是消防设施的重要组成部分，承担着输送消防水源、扑灭火灾的重大任务，保持其完整、完好是消防最基本的要求，提高其安全可靠性更是消防要求的客观需要。但是，部分建筑施工单位没有按施工方案和规范要求进行消防给水管网试压，从而使建筑消防设施存在很大的隐患。按照《建筑设计防火规范》的要求，在室内消火栓超过10个且室外消防用水量大于15L/s时，其消防给水管道应当连成环状，且至少应有两条进水管与室外管网或消防水泵连接； 室内消防竖管直径不应小于DN100； 室内给水管道应采用阀门分段独立设置， 以便于在检修时停止使用的消火栓不超过5个；且管网安装完毕后，应进行强度试验和严密性试验。对于生活给水和消防给水管道，试验压力为管道工作压力的1.5倍，并且不小于0.6MPa。强度试验是管网在实验压力下10min，压力降不大于0.05 MPa为合格。然后将试验压力缓慢降至工作压力，经检查无渗漏，则严密性试验为合格。

1.2自动喷水灭火系统方面的问题

在《自动喷水灭火系统施工与验收规范》中明确规定：管网安装，当管子公称直径小于或等于100mm时，应采用螺纹连接，当管子公称直径大于100mm 时，可采用焊接或法兰连接，当管子公称直径等于或大于50mm时，每段配水干管或配水管设置防晃支架不应小于1个；当管道改变方向时，应增设防晃支架。在实际工程中，为施工方便，公称直径小于100mm的管道经常采用焊接，大部分的工程管道不安装防晃支架。

1.3消防水池及水箱的水位报警问题

许多设计和施工单位在设计和施工中往往忽略了消防水池及水箱的水位报警功能。根据《自动喷水灭火系统设计规范》第11.0.5条规定:消防控制室(盘)应能显示消防水池及水箱水位是否处于正常状态的反馈信号。当消防水池及水箱进水的浮球阀老化损坏，不能正常工作时，可能会导致消防水池及水箱消防储水量不足现象发生，一旦发生火灾，消防用水量不足，贻误灭火时机。当控制室能及时反馈消防水位时，就应及时给水池及水箱补水，保证消防储水量时刻处于正常状态。

1.4施工单位只在乎自身的经济利益

1.4.1部分施工单位把消防工程看作是普通的供水、电气工程，擅自进行安装，凭经验安装，不按图施工，造成技术性错误。另外、在市场充分竞争的压力下，工程造价下来了，质量却越来越差，出现了市场调节失灵。施工单位对消防设施的投入不到位，如个别工程存在将塑料给水管道用于消防给水管道，或者在建筑物内塑料给水管道与消防给水管道相连的情况；

1.4.2有的施工单位向有资质的单位上交管理费，就可以挂靠施工单位的资质，理直气壮地承接消防工程了，造成施工单位临时组建人马，项目经理和具体的施工人员不懂技术，不认真负责的现象大量存在。甚至对管道的连接方式等基本常识都不知道，造成在实际工程中，直径小于100mm的管道经常采用焊接，大部分的工程管道不安装防晃支架等。

1.4.3部分建筑施工单位所用的消防产品的质量不过关。目前，国内生产消防设备的厂家繁多，产品供应商为了能占有市场，维持企业的生存，在低价竞争中赢得利益空间，在生产过程中偷工减料，生产出的产品功能不全、质量低劣。如:防火卷帘门的帘片厚度不够；探测器误报、漏报等。目前建筑消防设施的中介检测机构管理机制不健全，部分中介检测机构同时拥有建筑消防设施的施工资质，同时由于行业的竞争秩序混乱，易造成刚投入使用不久的建筑消防设施出现故障。

2解决问题的对策

建筑工程消防设施施工中存在的以上问题，充分暴露出建筑消防系统隐蔽工程安装、调试工程不规范、消防产品质量无保障，消防系统总体功能不能满足规范要求等问题。为此应当及时跟踪建筑工程消防设施施工过程，坚决杜绝建设、施工单位不按国家消防技术规范和经批准的施工图纸施工、擅自降低技术标准要求、改变消防设计等问题的发生，严厉整治建筑施工违规违章行为，防止埋下“先天火灾隐患”。为解决建筑工程消防设施施工中存在的问题而提出了以下几方面对策：

2.1对消防设施的质量予以有效的控制

通过以上叙述的消防设施施工中所存在的质量问题，施工单位应加强对消防设施的把关，使消防系统更加科学合理，对于每个零配件的质量进行有效的管理控制，加大对劣质产品的惩罚力度，严格落实安全责任制在实际施工中的重要作用，才能给予消防设施的安全最基本的保障。另外，对于建筑物中所使用的消防产品，包括消防设备和管材，必须提供国家防火建筑材料质量监督检验中心和建筑材料质量监督检验中心检验合格的检测报告，而且该报告在时间上应与最新通报的时间相符。

2.2相关部门应加强本地建筑消防工程施工现场的检查工作

对有关建筑安全生产责任制不落实、建筑安全管理体制不健全、建筑安全监督机构和监督人员职责不明确、建筑施工安装不严格按照国家有关规定进行等问题，要发现一起，查处一起，彻底扭转建筑消防工程施工管理不严的现象。要加大执法力度，对建筑工程施工现场实行严管重罚，定期检查，对不按图施工、擅自改变建筑结构、消防设施的责令限期改正，逾期不改正的依法停止施工并处以高额罚款，维护消防法律的严肃性。对已经消防监督部门验收通过的建筑工程，要做好日常的消防监督检查，发现消防设施、器材损坏的要督促单位抓紧整改，确实使建筑消防设施在关键的时候能发挥作用。

2.3注重对施工从业人员进行有关安全生产技术标准、施工现场安全操作等 方面的培训

首先应加强建筑工地安全生产责任制度的健全和责任的落实，规范安全生产监督管理和加大安全防护的投入，让施工从业人员从思想意识上得到重视。其次行动上应规范施工作业，严格按照各项安全操作规程作业，禁止随意动火、动电。加大对施工单位技术人员、工程监理人员、建设单位消防安全责任人、管理人等人员的消防培训，使他们成为技术纯熟、消防素质高，提高建筑物安全可靠性的行家里手，并牢记“安全第一，生产第二”的方针。

3结语

随着建筑工程审批、施工、验收的长效制约机制和消防技术法规的不断完善，以及人们消防法律意识的日益增强，消防给水新型管道材料、生产工艺和消防设施设备的不断改进，我们应不断总结设计和施工安装过程中的经验教训，完善和提高整体的安装工艺水平，增强建筑物抗御火灾以及其他灾难的能力，力求为社会提供功能齐全、可靠、美观使用的建筑精品。

参考文献：

[1]潘万能.建筑工程常见质量问题成因分析及解决措施[J].智才.2010(22)[9]

[2]丁翠彦.浅谈建筑消防设施施工的通病及解决对策[J].今日科苑.2008（06）

[3]王玉苹.浅谈建筑消防设施施工中存在的问题[J]今日科苑. 2007(17)

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0引言

随着我国经济快速发展和城市建设规模的不断扩大，各类建筑根据规模和使用性质的不同，必须按照国家有关消防技术规范设置一系列的消防安全设施，以保证建筑物的消防安全。笔者从事建筑工程消防设计审核、验收工作，在工作中遇到许多工程技术和质量上的问题，作为消防监督部门，既要监督好，从技术上服务好，更要把好源头关，加强对消防工程设计和施工质量的监控。

1当前建设工程消防监督现状和存在的问题

1.1建设工程消防监督工作中的问题

1.1.1关于备案

目前建设工程消防设计及竣工验收过程中，存在一些亟待解决的问题。比如，已建成的建设工程在申报消防设计审核或者消防设计备案时，该怎样进行规划许可证明？对于一些在建的建设工程，在进行申报消防设计审核或者消防设计备案时，建设工程规划许可证明文件范围不清晰。

1.1.2关于审核验收的标准

由于某些基层消防结构申请验收和竣工备案时不具备相关的设计图纸，从而导致验收过程出现问题。对基层消防结构强制进行审核只是保证整个消防结构的平面布置、耐火等级等其他硬性指标是满足国家要求，没有对软性指标进行有效的验收把关。

1.2消防执法软环境存在的问题

1.2.1社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。

随着各种消防事故的发生，以及社会消防教育的推进，目前社会消防安全意识已经得到了很大程度的提高。然而由于一些建设工程领导不重视消防工作，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位。近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日。

1.2.2派出所消防监督检查职能未切实履行

近年来各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理的规定、规范和制度，近几年，各级消防部门都在积极探索和思考推进派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防监督管理的试点，希望以点带面，全面推动农村派出消防工作的切实开展。但因种种原因，公安派出所消防工作开展的情况往往差强人意。

2问题产生的原因

上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。

2.1建筑物管理单位对消防管理工作薄弱、思想麻痹大意

任何消防设施应时刻保持正常的工作状态，需要对系统各组件进行经常性的维护管理，以达到发生火灾时能及时的控制和扑灭火灾的目的。但在建设工程实际进行中，很多消防设施根本没有做到定期检查。一些火灾自动报警装置中的探头、自动喷水灭火系统中的喷头等消防设施虽然按照规定完成安装，但是安装后都处于无人问津的状态，管理单位未做到应有的每日检查、季度试验和检查、年度检查试验，也不监督消防设施的清洗、消防给水管道冲沙等维护工作，致使建设工程消防设施长年沉睡。

2.2监督执法方面的原因

2.2.1监督单位对法律条文理解应用不准确

《消防法》修订执行后，部分消防监督员对新法学习了解不够，对法律条文理解不深，导致对违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准。

2.2.2执法人员执法规范化建设推进力度欠缺

新消防法适应消防工作发展的需要，加大了消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。修订的目的是完善处罚体系，严细处罚标准，做到违法行为的处罚“一把尺”，避免了消防监督执法过程中随意性大，同种违法行为不同处罚后果，增强了法律的严肃性和威慑力。然而，结合到各地实际情况，由于各地经济发展水平不同，这种“一把尺”的修订初衷极易演变成一刀切的情况。尤其是在一些经济欠发达的地区，一些处罚的额度明显偏高，在实际执法过程中执行难度很大。如果执行难变成了普遍现象，消防监督机构为避免难以处罚而消极不作为反而更加损害了立法的合理和公平原则。

2.3与《消防法》衔接的实施细则不配套

对于《消防法》中的不足或未尽事宜，目前还缺乏与之相配套的具体实施细则，尽管部分消防法规、规章予以了补充，但仍不完善，且在实施消防处罚中大多不能作为法律依据，可操作性不强。如新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上，增加了临时查封措施。新《消防法》规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。新消防法这一修订解决长期以来部分老大难隐患执行难的问题，维护了法律的严肃性和权威性。然而，在实际操作过程中，对于这一强制措施的理解各不相同，如果没有配套的文件规定进行细化和明确，在执行的主体、程序、方法和手段上都容易出现问题。

3解决当前困境的主要策略

消防监督工作的基本活动是执法活动，消防监督员的基本行为是执法行为。消防部队作为一支具有消防监督执法权的现役部队，确保严格、公正、文明执法，是增强公安消防部门执行力和公信力、树立良好形象的根本保障。在分析这些原因的同时，必须积极探索提高消防监督工作水平和执法队伍整体素质的对策。

3.1监督执法工作的改进策略

3.1.1规范执法程序，正确行使自由裁量权

自由裁量权有一定的变动空间，因此怎样管控公安消防机构的权力也是一项重要任务。公安消防机构应建立完善严谨的消防档案，对每一次消防活动都要进行整理和归纳，建立完善的建设工程消防档案样本，让每一个消防监督员做到心中有数，执法必严，使得自由裁量权能够得到合理行使。

3.1.2提高执法者的素质

加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

3.2监督执法工作中主要问题的对策

3.2.1关于重复申报备案的问题

为防止故意重复申报备案逃避被抽中，以及防止虚假备案对监督管理工作的干扰，建议明确：同一建设工程使用同一名称或者不同名称多次在网上申报备案的，当其中一次被备案系统确定为备案抽查对象时，公安机关消防机构应依法对该建设工程进行抽查。其它重复申报的按虚假备案处理。多次在网上申报备案且均未被抽中的备案项目，保留其中一次完整的备案记录，其余按虚假备案处理。

3.3.2关于消防技术标准适用的问题

公安机关在对建设工程消防安全进行消防设计审核、消防验收和备案抽查时，应严格按照国家工程建设消防技术标准执行检查。若在审查过程中发现建设工程消防设计采用的新技术、新工艺等违背相关标准规定的，应当按照程序由公安机关消防机构组织专家进行评审；对消防设计文件不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，不得批准。总之，一定要将建设工程消防安全隐患杜绝萌芽之中，火灾隐患从设计就要抓起。

4 结束语

综上所述，解决建设工程消防监督问题的根本措施还是从施工现场入手，加大面向工程设计单位和设计人员的消防宣传、培训力度，首先，提高工程设计人员和单位的消防设计责任意识是提高消防设计责任的前提；其次，消防部门应加强对工程消防设计人员的消防安全培训和消防技术标准的培训，增强设计人员对消防安全整体认识和消防技术标准全面理解；再次，应建立消防设计人员资格证书制度，对降低标准进行工程消防设计的应给予相应处罚。

参考文献

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1.建筑工程消防存在的问题

建筑消防主要包括建筑的防火分区、防烟分区的划分;建筑防火等级、防火间距的确定;防火门、防火卷帘的安装;安全疏散、疏散通道、应急照明、消防车道、登高面、强弱电竖井、正压送风、排烟竖井、消防电梯前室、外开窗面积以及开窗方式等。

建筑消防至关重要，建设方、监理方或土建总包方应在图纸会审前就发现影响建筑工程消防验收的一些基本问题，及时变更;如果发现不了问题，一旦工程竣工，就为时过晚，很多问题将无法更改。

这里还存在一个误区，很多人对公安消防机构过于依赖，认为图纸是经消防机构审批过的，照图施工就没有任何问题。其实不然，因为消防审核一般较粗，不可能过于细致，毕竟消防建审处(科)人力有限，每年的项目有成百上千个，不可能个个审得很细;再者，这与审图人的专业也有关，如果不是学建筑或工民建专业的，审建筑消防图就不可能过细、深，只能笼统写上按规范执行。但是，消防验收时却是分专业进行的，即便审图时未看出问题，验收时发现了不符合规范的，照样判为不合格，这样的例子屡见不鲜。

原消防法规定，建设工程的消防设计图纸均由公安消防机构审核。新消防法则改变审核范围，将多数消防设计审核改为抽查。规定建设工程的消防设计应由设计单位对设计质量负责，公安消防机构依法实施监管。属于大型人员密集场所等特殊建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核;其他建设工程的消防设计文件，由建设单位备案，公安消防机构依法进行抽查。以便将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。

2．在建筑工程消防验收中，因建筑消防不规范而影响整体验收的，主要存在以下问题

2.1防火分区、防烟分区的划分与设计不符，防火等级、防火间距达不到规范要求

图纸的设计与现场情况不符。一些建筑工程消防设计中经常会出现防火间距、消防车道、建筑内部设置等与现场事实不符合的情况。很多设计单位出于市场竞争的需要，过分迁就建设单位的要求;少数设计人员不进行现场勘察或仅仅依据建设单位的样图要求进行设计，未考虑建筑工程规范的客观情况，造成设计图纸在消防审核中不能发现问题，但在实际施工中由于客观原因无法达到，形成缺陷而无法通过消防验收。如建筑物的防火分区、防烟分区的划分，防火等级、防火间距的确定，不能仅以建设方对建筑物的功能要求为依据擅自确定，或是防火等级不够，或是防火间距不足，而必须严格遵守相关的消防规范。

2.2安全疏散、应急照明灯的控制

火灾情况下，应急照明灯应无条件点亮。同时为了便于扑救火灾，联动或手动切断非消防电源。此时，建筑内靠连接到消防电源或内部带蓄电池的应急照明灯和疏散指示灯提供照明。

但在不少工程中，应急照明灯却受开关控制，而且平时状态和火灾情况下都是如此，这类情况在写字楼性质的建筑中尤其普遍。还有的工程中的应急照明灯是与建筑内平时照明灯合用，在火灾情况下才由集中消防电源供电。火灾时，切断非消防电源后，开关仍处于关闭状态，应急照明灯无法点亮，这种情况应通过调整应急供电线路来解决。

2.3消防登高面达不到标准要求

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-2005(以下简称《高规》)4.1.7条规定，高层建筑的底边至少有一个长边或周长度的1/4 且不小于一个长边长度，不应布置高度大于5m、进深大于4m的裙房，且在此范围内必须设有直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口，但许多建筑都达不到这个要求。有的登高面消防车道达不到6m要求，或虽宽度够，但承重达不到30000kg要求;还有的建筑物四周所种的树木、附近电灯杆的高度超过了4m妨碍了登高车举臂操作;或者登高面车道离建筑物外墙距离太近，使登高云梯无法伸延。有些建设方为了提高土地利用率，采用周边公路作为登高面，但公路的电杆、高大的乔木都会成为登高车的障碍。

2.4消防车道不完善

《高规》4.3条规定，高层建筑的周围应设环形车道，而且要求车道宽度不小于4m，承重为30000kg，转弯半径为12m……。许多建设方为了商业利益，不按设计图纸施工，随意增加绿化面积，往往占用了消防车道;或用网格砖铺路，致使消防车道不能满足承重要求;还有的转弯半径不够，消防车开不进来，无法作业，不能满足相关规范要求。

2.5正压送风(排烟)风道施工不合格

正压送风(排烟)风道施工不合格，造成正压送风(排烟)系统验收无法通过，这是土建问题影响消防验收最为典型的事例。在高层和超高层建筑中验收正压送风系统时，往往在末端正压送风口风量微弱，很难通过消防验收。设计时一般是按正常理论风量值计算选用风机，而在实际施工时由于风井的施工难度大，又极为隐蔽，相当多的施工单位在风井内壁不抹灰、甚至每层钢筋都不切割，有的砖墙不勾缝、孔洞不封堵。这些问题监理单位往往不易发现，结果正压送风(排烟)系统运行时竖井风道阻力极大，造成末端风压、风量甚小，严重影响正压送风系统的验收。

设计单位在设计风机时应适当留出余量;土建承建单位则要严格执行规范，按图施工，风井内壁应抹灰、压实抹光，不留缝隙;监理单位则应认真监理每一个土建部位，特别是隐蔽工程更要加强。此外，消防施工单位在安装正压(排烟)风口时，应仔细检查风道内壁，如果没有，就不能安装风阀，并应及时向监理单位反映，或在例会上提出，不能因为是土建问题不闻不问。只有相关单位密切配合，才能避免类似质量问题的产生。

2.6竖井封堵问题

《高规》5.3条规定，建筑高度不超过100m的高层建筑，其电缆井、管道井应每隔2～3层在楼板处用相当于楼板耐火极限的不燃烧体作防火分隔;建筑高度超过100m的高层建筑，应在每层楼板处用相当于楼板耐火极限的不燃烧体作防火分隔。实际情况是竖井施工单位众多，大多相关专业施工单位对此问题丝毫不予重视，由谁来封堵不落实，无论是强电竖井还是弱电竖井，或是管道井未封堵、或是封堵了材料又不合格，没有采用不燃材料，有的虽采用了不燃材料，但其耐火等级又达不到规范要求;另外，还有的是竖井门防火等级达不到要求，致使消防验收不合格。

2.7消防前室外开窗自然通风面积达不到规范要求

《高规》8.2.2.2条规定，防烟楼梯间前室、消防电梯间前室可开启外窗面积不应小于2.00m2，合用前室不应小于3.00m2。而在工程验收中，有相当一部分通不过，并且整改难度往往很大。设计人员、土建总包方理解规范时存在误区许多设计人员按窗户预留位置面积作为开窗面积，这是不符合消防规范要求的，当然这和用什么窗型、开窗方式都有很大关系。这里的开窗面积指开窗的有效面积，有的玻璃窗面积为3～4m2，但窗户却只能开20cm一个缝，那么开窗的有效面积就应该为20cm×宽度。此外，造成这种误区，往住是由于土建工程一般由总包方承建，而防排烟消防验收归消防专业，但在消防图纸中又无法反映出这些建筑，因此图纸会审时无法发现，常常是施工完了到消防验收时才发现问题，给建设方带来较大的麻烦、造成很难更改的损失。

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宣汉县位于四川省东部，县域内的大多数河流从东向西贯穿全境，水资源比较丰富。宣汉县的内的水库共有140座，其中在建水库1座，已成中型水库2座，小（1） 型水库8座，小（2） 型水库129座。但是由于这些水库多数是上个世纪五十年代至七十年代所修筑的，年代比较久远，很多水库都不同出现了毁坏和老化的现象，威胁着全县下游水库的安全问题，给社会的发展带来了较多的不稳定性因素，宣汉县的140多座水库在工程管理以及工程设施存在着不同程度的问题，本文就我县小型水库工程的安全隐患和管理上存在的问题进行探讨，提出有效的应对措施。

1 宣汉县水库建设目前存在的问题

1.1 水库设施存在的问题

目前宣汉县山地小型水库设施主要存在以下几个方面的问题：1.1.1 水库挡水坝

一些小（2）型水库没有进行专业的设计，就开始施工，工程建设并没有达到相应的建筑安全标准，由于当时填土的质量较差，坝体均出现了渗水的现象。很多水库的坝体与两岸的山坡处理不到位，导致坝肩开始出现渗水的现象，上游的坝坡出现了崩坏的现象；

1.1.2 水库溢洪道

一些小（2）型水库两侧没有导流墙，溢洪道侧墙及底板也没衬砌，破损严重； 而有导墙和底板的也被冲刷损坏，进口不畅。如果这些溢洪道缺少，水库在遇到特大暴雨时，水库的水位会严重影响水库的安全运行；

1.1.3 水库的放水涵管

水库放水涵管一般采用混凝土水管，水管的直径通常是在20～40cm之间，宣汉县的大多数涵道水管不断的出现了渗水的现象，最终造成坝体的塌方，早在2004与2005年就相继发生了大量涵管漏水的现象，严重威胁着水库大坝的安全运行；

1.1.4 水库的灌溉道渠

宣汉县小型水库都是沿着山势地形挖开而成的，进而对农田进行灌溉。但是目前很多小（2）型水库并没有对渠道进行方渗水处理，随着使用时间的不断延长，渠道的渗水量在不断的加大；另外农民在灌溉的过程中，普遍采用灌溉的方式进行，造成了边坡塌方沉陷比较多，使得灌溉渠道淤塞现象十分严重，水资源的使用效率十分低下。

1.2 水库设施管理方面存在的问题

在水库设施的管理方面，宣汉县的水库建筑设施管理存在着以下问题，主要集中在水库设施的管理费用以及水库管理机构的人员与技术欠缺。由于我县的大多数小型水库都是在上个世纪五六十年代建立，在当时成立管理单位实现了水库建筑设施的管理，无偿地为集体农业生产提供灌溉用水， 不收取任何费用（或者收得很少） ， 水库的运行管理经费均由地方政府承担。随着时间的不断推移，水库的用水对象也发生了变化，由原来的农村集体单位变成了个体农户， 水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。面对习惯于无偿供水的农户， 水库管理单位收取水费和派工维护工程均十分困难。另外给很多小性水库的管理机构人员由于水库的长期不使用，水库变成无人管理的状态，难以发挥实际的水库工程的效益。

1.3 山地小型水库交通和通讯方面

宣汉县的小型水库大多数建设在山区，远离主要的交通干线，在建设水库的过程中，由于很多进入水库的道路多不是上等级，路面比较狭窄，，弯多坡陡的临时道路，经过40多年的使用，一些水库原有道路已不能通车，即使能通车的，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。交通不便给水库的应急除险和防汛工作带来极大的困难。如：马家沟水库到目前仍有1km道路没有硬化，“5.12”地震后，震损水库应急除险工程材料无法进场，不得不投入大量的人力、物力来搬运。目前大部分小型水库缺少通讯设施。无规范合格的管理房和座机电话。

2 解决小型水库存在问题的主要措施

2.1 小型水库的出险加固

目前是国家进行水利建设的关键时期，宣汉县应该抓住机遇，对存在险情的水库设置进行集中整治，将病险水库进行彻底的根治。首先对于那些坝高和坝宽不够的水库进行建筑强度的重新计算与核算，从而确定坝高和坝顶的宽度；其次完善溢洪道，确定溢洪道和最大过水深度，以此来确定溢洪道的宽度。放水涵卧管漏水的， 应根据各水库工程的特点， 采用相应的防漏防渗加固处理方案， 漏水严重的要重建，加固整治。最后在水库的土坝防水方面，应该进行防水加固。尤其是5.12汶川大地震以后，我县水库都有不同程度受损， 切实注意检查不均匀沉陷和裂缝， 对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库， 要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。另外一方面，对于防水涵管的渗漏不可忽视，全县可以进行集中整治。

2.2 水库单位要进行自营性经济建设

对于水库管理费用的欠缺，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持， 要利用自身的优势， 发展适合市场经济的产业。如明月水库，自2000年君塘镇场引水工程建成投入运行以来， 承担着场镇近2万多居民生活饮用水。其次可以因地制宜，发展周围养殖业、种植园林，有条件的水库还可以修建农家乐，发展农村旅游业。

2.3 不断完善水库的对外通道和通信建设

对于山区的小型水库而言，道路的通常是确保水库安全的根本保证，只有完善好进库道路的建设，从而确保防洪抢险的人员和物质的基石到达。同时我县的电信部门应该把山地的通信设施配备好，保证通信顺畅。

3 小结

我县山地的小型水库建设对于当地的经济发展具有重要的意义。本文通过相关参考文献的调研，结合作者多年的工作经验对山区小型水库工程管理存在的问题以及防止措施进行了比较深入的研究，首先从工程水库建筑设施以及水库管理的角度分析了，目前水库工程管理存在的问题；其次针对目前存在的问题，采取了相关措施。

参考文献：

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前言

几十年来，小型水库为我区的农业生产和发展发挥了巨大的作用，然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有设计，而且大部分以群众运动方式修建，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游戏人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素。另一方面，小型水库工程绝大部分没有设立管理机构，其日常运行管理也由地方镇（乡）、村负责实施，这些都给工程监管带来不少的问题。本文通过实际对我区小型水库工程监管方法及存在问题作些探讨。

1、鄞州区小型水库工程管理现状

1.1、基本概况

鄞州区共有小型水库工程45座，其中小（一）型13座，小（二）型32座。

这些水库一般分布于经济和文化基础相对薄弱的山丘区，而且分布分散、地处偏僻、交通不便。这些特征决定了在各类水利工程管理中，小型水库的监管具有特殊的难度。

1.2、工程治理

2007年至2010年我区共有20座小型水库已完成或正在维修（除险）加固，工程批准概算投资共计12118.7万元。余下的25座小型水库也列入鄞州区水利发展“十二五”规划中，估算投资15300万元。通过工程治理，病险（危）水库基本消除了隐患，提高了工程所在地的防洪能力，且部分水库的治理也使其供水能力得到提高，解决了部分下游村庄的水量供需矛盾，对促进地方的国民经济发展及提高人民生活水平起到了非常重要的作用，社会经济效益显著。

1.3、建立了巡查工作制度

为进一步加强和规范我区小型水库巡查管理工作，确保大坝运行安全，依据有关法律等规定，结合我区实际制定了巡查工作实施细则。

1.3.1、巡查工作的组织管理

巡查工作的监督管理实行分级负责制，小（一）型水库由镇（乡）政府和区水行政主管部门共同负责，以镇（乡）政府负责为主。镇（乡）、村所管辖的小（二）型水库由镇（乡）、村共同负责，以镇（乡）政府负责为主。其他单位（部门）管辖的水库由该单位（部门）负责。

各镇（乡）分管防汛工作的副镇（乡）长为水库巡查工作的责任人，水库管理机构或所在村行政主要负责人为巡查工作具体负责人，对具体巡查人员进行监督管理。

每座水库必须相对固定1～2名专职巡查人员。巡查人员必须符合相关条件要求，由当地镇（乡）政府统一组织招录，报区人民政府防汛防旱指挥部备案，并经上岗培训。巡查人员一经确定，每年至少一次以镇（乡）为单位组织有关专业知识的培训，并要求每年考核二次。

1.3.2、巡查工作制度

巡查工作包括日常巡查、定期检查、特别检查和上级布置的各项专项检查。定期检查、特别检查和专项检查由巡查工作具体负责人组织实施。

日常巡查在非汛期每周至少巡查一次，汛期每周至少巡查二次，暴雨后立即巡查一次，一般台风影响期间每天至少巡查二次，重大台风影响期间应不间断驻库巡查（为保证巡查安全及信息传递，巡查工作具体负责人应视情况临时增加人员），当水位变化较快（土石坝每天大于30cm，砼坝每天大于50cm）或水位离溢洪道堰顶小于0.5m或溢洪道出水时每天至少巡查二次。

台风、暴雨影响期间，巡查工作具体负责人必须指派2人以上驻库全程值班巡查，随时掌握并报告洪水动态和大坝运行状况，发现异常情况应立即采取相应措施，必要时向村负责人报告。

区人民政府防汛防旱指挥部、区水行政主管部门、各水管站，对水库巡查情况进行定期和不定期抽查，对发现的问题，要求有关部门及时处理整改。

1.3.3、巡查人员职责

巡查人员的职责主要是巡视检查（测），险情报告、简单维护、设施看护四个方面。

巡查人员通过眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，或辅以锤、钎、钢卷尺等简单工具对工程表面和异常现象进行检查量测，做好巡查工作，重点检查以下内容：①坝身有无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象，有无白蚁活动；②迎水坡有无风浪冲刷；③背水坡有无散浸及集中渗漏；④坝头岸坡有无绕渗；⑤坝址有无流土管涌迹象；⑥减压工程和排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效以及铺盖的防渗性是否良好；⑦各设备、设施是否正常无损等；⑧其他影响大坝安全运行的事项。

巡查人员应及时对启闭机、闸门等设施进行简单维修养护；保持大坝整洁，保持坝轮廓点、线、面清晰明显；及时清除溢洪道内杂草、杂物，保证溢洪道畅通；及时填补坝顶坑洼；汛期每月至少清除一次大坝及上坝道路上的杂草，杂草高度控制在30厘米以下。

巡查人员对危害坝体安全、违反下列条款的现象必须立即制止，难以制止的要及时上报巡查负责人及主管部门。

巡查人员每次巡查后必须立即做好巡查记录，并报巡查工作具体负责人审阅签字。如发现异常情况，巡查人员必须立即向村负责人报告；如情况严重，则同时上报区水行政主管部门和区人民政府防汛防旱指挥部并立即向下游报警。

2、存在的问题

2.1、对外交通和通讯方面严重不畅。

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。虽然这几年已完工或正在维修（除险）加固的小型水库已考虑了交通方面的因素，也基本实现了保证抢险车辆能够到达坝顶，但部分道路等级不高、维修养护资金未落实。且我区还有大部分的小型水库未得到维修（除险）加固，其对外交通未能满足水库抗洪抢险的要求。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

2.2、水库工程管理不到位。

我区在小型水库维修（除险）加固中投入了大量的资金，虽然也制定了巡查工作细则，但是水库管理未能上一个新的台阶。还存在着重维修（除险）加固，轻观测养护；重工程轻资源的现象。

2.2.1、缺乏必要的观测。

现小型水库工程主要靠巡查检查，未有必要的观测设备，有些水库虽然有，但是部分巡查人员未能掌握运用且未对有关数据进行统计分析。由于小型水库工程未能得到有效地观测、分析，坝体内部结构、浸润线、扬压力、位移、内应力等发生变化也不可能靠肉眼看到，因此工程的内在变化未能被管理者所掌握。如果大坝一旦发生险情，那时大坝早已明显开裂、滑坡或发生管涌等，但那里已是为时晚了。

2.2.2、管理范围小，管理面窄。

水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。这反映了重工程轻资源的实际。

2.3、基层运行管理人员尚达不到岗位设置要求。

由于从事小型水库现场管理人员的基本专业素质缺乏，因此，实际操作过程中也只是对水库大坝进行简单的巡查检查。这与现代化水库管理存在着很大的差距。

3、意见及建议

3.1、完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门反水库与公路干线连接的道路列入当地的交通公路网进行修通；出要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

3.2、加强工程运行观测工作是做好工程管理工作的前提

在保持现有的巡查工作的前提下，增加工程勘测、资料分析等运行观测工作。通过以上工作可以掌握工程的具体情况，对于存在的影响工程完整和安全运用的各种问题，可以及时发现，及时解决。同时，这些数据可为工程管理部门确定维修养护项目和工程量提供基础数据。

3.3、加大基础设备和人才队伍建设。

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1.室内装修引发火灾的主要原因

《建筑内部装修设计防火规范》规定，建筑内部装修设计，在民用建筑中包括顶棚、墙面、地面、隔断的装修，以及固定家具、窗帘、幄幕、床罩、家具包布、固定饰物等；在工业厂房中包括顶棚、墙面、地面、隔断的装修。装修中使用大量可燃、易燃材料，且动用电气焊等明火多，易引发火灾。

1.1违反安全操作规程

1.1.1 违章动火 没有按照规定办理审批手续，操作工无证上岗，没采取必要的防护措施是此类火灾发生的主要原因。

1.1.2 易燃易爆危险气体处理不当 装修过程中使用的油漆、防水涂料、稀释料产生的易燃易爆气体由于通风不良，不易挥发，易在局部达到爆炸极限，遇明火或火花产生爆炸。

1.2违反电气安装和使用规定

（1）电线应该穿阻燃管的用一般绝缘管代替，或干脆不穿；有的电器装了接线盒却不装盖子，有的甚至连接线盒也省，从而引起短路打火。

（2）灯具安装使用不当。《建筑内部装修设计防火规范》3.1.11规定，照明灯具的高温部位，当靠近非A级装修材料时，应采取隔热、散热等防火保护措施，灯饰所用材料的燃烧性能等级不应低于B1级。然而在实际生活中，有的装修工人用200W照明灯烘烤物品引起火灾。

1.3吸烟

负责装修施工的人员中烟民众多，常在作业时吸烟及遗留烟头引发火灾。

1.4生活用火不慎

工人生活吃住在工地，炊事用火或灯火管理不慎都会引发火灾。

2.引发火灾的主要原因分析

以上列举的起火原因只是导致火灾的直接原因，其背后还存在着许多人为因素和管理因素，笔者对此进行了一点粗浅的分析，主要集中以下几个方面：

2.1消防法律观念和消防安全意识淡薄

有的装修单位只重视经济效益，片面强调企业自主经营权，漠视《消防法》、消防监督管理规定，对装修改造工程设计方案不申报就投入施工。还有的单位领导持“重经营、轻安全”、“早装修、早开业、早受益”的观点，对火灾的发生抱有侥幸心理，宁愿出血本搞豪华装修，也不愿拿出一点钱来做防火保护。更为严重的是有些地方行政干涉多，以权代法，个人意见取代消防法规，甚至支持部属和有关单位违章装修，为消防安全埋下隐患。

2.2施工单位资质等级低，队伍素质差

目前，国营、民办及总公司下属子公司承办的装饰工程公司众多，这些装饰工程公司中，许多没有施工资质，通过关系揽到工程后，找几个朋友帮忙，干完活拿钱就走，管你隐患不隐患。即使是正式注册的施工队，人员也主要是农民和下岗务工人员，多数未经上岗培训，不懂消防知识，无证上岗。

2.3擅自更改消防设计，多层转包

装修单位不向消防机关报审就擅自装修。即使报审通过设计，为降低成本擅自改变建筑物的使用功能，改阻燃物为可燃物，偷工减料，用普通涤纶化纤品代替防火阻燃织物，木龙骨代替轻钢龙骨；该刷防火涂料的不刷，该刷三遍的刷一遍，如此等等，大大降低了装修工程的耐火、抗火能力。另外，为了赶工期进度，通常将工程分割承包给若干施工队伍，致使防火安全工作层层脱节，责任不明确，均为火灾事故发生的潜在因素。

2.4施工期间管理混乱

2.4.1“三边”工程多 “边施工，边装修，边营业”，导致火灾隐患多，人员复杂，工人日常吃住在工地，不利火灾预防、人员疏散及灭火救援。

2.4.2 破坏消防设备，隐蔽工程多 《建筑内部装修设计防火规范》3.3.14规定室内装修不应遮挡消防设施和疏散指示标志及出口，并且不应妨碍消防设施和疏散走道的正常使用。而许多装修公司不懂现代消防设备的防火技术性能，在做穿管、管道保温材料隐蔽的同时，擅自将火灾报警电路切断，圈埋消火栓，没有足够的疏散出口、事故照明设备及现场灭火器材。

2.4.3 可燃物品多，电器多 在一些装修施工现场，锯末、刨花、纤维板、宝丽板等堆放杂乱，堵塞通道；气割气焊的氧气、乙炔气钢瓶随意放置无人管理；做防水、打蜡及喷刷油漆稀料会产生松香水、苯油等易燃易爆气体，用火不慎或工人吸烟乱扔烟头，便会引燃可燃物引发火灾。

2.4.4 违章作业，疲劳上岗多 施工中现场动用明火不办许可证，无人员监护，焊渣飞火易引起火灾。尤其是多个施工队交叉作业，上面电焊下面刷漆，火险隐患大，还有的工人“艺高人胆大”存侥幸心理，冒险作业。另外，为了赶工期，追求效益，经常加班加点，工人超时劳动，疲劳上岗现象普遍存在，在这种情况下极易引发事故造成伤亡。

2.5阻燃材料的发展跟不上装修潮流

装修中一味追求豪华、高档，违反规范，擅改设计，使用大量的可燃易燃材料，而且固定家具和装饰织物多为可燃材料，着火后发出大量有毒烟气，是导致人员死亡的罪魁祸首。市场上较常见的装饰材料多为纸面石膏板、矿棉板、胶合板等，可供人们选择的装饰材料少。阻燃材料价格昂贵，且成熟的品种少，市场上很少经销。对于新型材料无法判定其属于哪一级，按规范应送检省级以上的专业检测机构，又存在受权检测部门少，距离远，检测时间长等不利因素，得不到消防部门的认可，即使销售也无合法手续。

3.预防火灾发生的措施

3.1增强消防安全意识，逐级落实消防安全责任制

消防监督部门要不定期的召开有关装修装饰部门负责人会议，提高装修队伍的消防安全意识和消防技术水平。装修公司和施工队应认真贯彻消防工作“谁主管、谁负责”的原则，明确中心责任，总承包单位应对工地防火负总责，单项转包工程的施工单位要对本项工程安全负责，并设专人负责施工现场的消防安全，严防火灾事故的发生。凡因装修原因而造成火灾事故的，不论工程使用与否，都要追查施工队伍负责人及相关人员的责任，依法严肃查处，用法律手段推动消防安全工作。

3.2严格施工现场的管理

（1）坚持先培训、后上岗的原则。要对施工人员，尤其是下岗临时务工人员、从事电焊、油漆等特殊工种作业人员进行必要的消防知识培训，教育他们严格遵守安全操作规程，懂得本工种的火灾危险性及预防和扑救措施，合格后方能上岗。同时要制定切实可行的灭火预案，适时进行实地灭火演练，提高初起火灾扑救能力。

（2）严格按消防部门审核后的图纸施工。不能擅自改变工程防火设计，如确需更改的，要报请原审核部门同意。

（3）建立健全用火用电制度，严把“三关”。1）明火操作关”，动用明火要有许可证并有专人看管；尽量避免交叉作业，如必须交叉作业的则由总负责单位进行现场协调。2）“电器安装关”，做到定人定设备，按规范注意电气线路套管的选择、导线的连接方式。3）“易燃材料管理关”，设专人管理，控制其数量防止堆集过多，易燃物应坚持定期清扫。

（4）管理好生活用火。施工现场、宿舍、仓库等临时工棚一律不得使用电炉及使用大功率灯泡或碘钨灯烘烤取暖。施工现场禁止吸烟，可单独设一工人吸烟室，以防吸烟引起火灾。家庭装修也应尽量避免工人吃住在现场，尤其是在做防水、喷漆、地板打蜡、家具上光等有易燃易爆气体出现时，不得冒险作业。承接任务时，领导和技术人员必须向职工下达防火安全事项，职工有疑问时，应先了解清楚方可施工。

（5）做好隐蔽工程的保护和记录。对被隐蔽的电器线路、接头、穿管、管道保护材料及其它装饰、吸音、隔断等，应严格按照规范设置，并配以相应的防火保护措施。同时应做好记录，以利于隐蔽工程的检查和验收。

（6）保护和完善消防设施。有些工程，尤其是吊顶装修，会改动一些消防设备（如探头、喷淋头等），应事先取得消防部门及装修单位的同意和配合，不得擅自行动。对产生易燃易爆气体的场所应配置通风系统，并采用防爆电器。工地应按规范规定留出人员疏散的通道和出口，不得占用和封堵，更不得借口便于管理而将出口锁死，并要设疏散指示标志及事故照明设备。另外，现场还应配备一定数量灭火器材。按《建筑灭火器配置设计规范》的要求， 工程面积 100m2左右，配两只手提式灭火器。也可按保护对象火灾所适宜的灭火器种类，一般每50m2配一只灭火器为宜，以扑灭初期火灾。

3.3按规范限制使用易燃可燃材料，开发防火性能好的装饰材料，并大力推广

以上是本人对装修施工消防安全问题的粗浅看法，不当之处请批评指正。

参考文献

[1] 公安部. 建筑内部装修防火设计规范. 建筑工业出版社，1995.

篇10

一、引言

随着知识经济、信息时代的来临，员工的综合知识和技能越来越成为企业竞争的重要决定力量。在这样的形势下，人力资源当仁不让地成为了企业的第一资源。如何更好地建立科学的绩效管理体系，有效地对员工进行激励，提高员工的积极性及归属感，促进企业长远发展，成为了当今许多企业人力资源管理的核心工作之一。

二、绩效管理的定义

绩效管理是通过绩效设定、在职辅导、绩效评估、绩效面谈等，改善员工的工作表现，以达到企业的经营目标，同时亦有助于提高员工的满意程度，及指引员工未来发展的管理方式。企业通过“设定目标-制定计划-执行计划-考核结果-绩效面谈-培训改进”的管理循环自下而上地促成公司的战略发展目标及年度经营管理目标的实现。

三、TB公司在实施绩效管理过程中所存在的几个问题

目前坛百公司实行分层次的绩效考核管理模式，即公司本部试行360度考核与基层单位由直属业务部门进行业务考核相结合的考核机制。公司各部门根据公司年度经营管理目标，设定本部门绩效考核表，部门考核由公司领导班子根据绩效考核评分标准对其平时的工作表现集体进行评定；员工个人考核分值与部门考核分值挂钩，员工个人最终得分=部门最终考核分值*50%+上级领导对其分人考核测评得分*40%+同事（下属）民主测评得分*10%，公司本部绩效考核由人力资源部组织实施。基层站队及员工的考核由业务主管部门制定考核细则，每季度根据考核细则进行考核，并将考核分值报人力资源部，人力资源部不参与具体的考核过程。经过一年试行，发现绩效考核中存在以下几个方面的问题：

1.绩效考核未能与公司的战略发展目标及年度经营管理目标实现有机结合。自2008年底正式挂牌运营以来，公司实现了从事业单位向企业化运营转型，由于转型期间工作纷繁复杂，公司的中长期规划、管理制度的建设等工作未能完全实现计划性、协调性地发展。而体现在绩效管理方面则是制度的建设及考核工作的开展均未能与公司的中长期战略目标及年度的经营管理目标相结合；且年度的经营管理目标亦未能在年初就按责任分解到各级执行部门，作为其月度、季度、年度的考核内容之一。这在一定程度上造成了目标任务的分解与考核工作的脱节，从而影响到考核工作执行的力度及奖惩功能的发挥。

2.绩效管理的制度未健全，未能形成系统、清晰的考核依据。俗话说无以规矩，不成方圆，绩效管理工作的开展必须以切实可行的制度作保障。目前，公司推行的绩效考核制度基本上各生产部门自行制定其考核标准并进行考核，公司本部各部门的考核制度再由人力资源部负责制定。在2009年进行绩效考核出现如下问题：本部与基层部门的考核体系不统一，各基层部门的评分标准的宽严程度不统一，考核工作的重视程度不统一，造成了各部门所提交的考核结果并不能真正公平、公正地与奖惩、薪酬、评先挂钩。这在一定程度上削弱了绩效考核的客观公正性及对员工的激励作用。

3.其他职能部门未对绩效管理引起足够的重视，在绩效管理实施过程中协作意识不强。绩效管理是一个系统工程，与公司的各个职能部门及每一位员工密切相关，而并非像有些员工认为的那样，只是人力资源部一个部门的事情。各部门、各岗位考核指标的提炼及考核依据的设定，须遵循从上而下的原则，由企业经营班子设定公司级的KPI考核指标；再按职责分工，将企业级的KPI考核指标分解到各职能部门；最后由部门分解到每一位员工身上，从而形成“千斤重担众人挑，人人肩上有目标”的格局。在各级考核指标的提炼过程中，必须依靠各部门、各岗位人员的积极参与及配合才能完成。在实施绩效管理的过程中，人力资源部主要起着组织、策划、管理、指导和监督作用，各部门管理者则需主动参与、配合执行。而实际上，往往存在各部门之间的沟通协作意识不强的现象，而人力资源部亦未能很好指导生产部门及基层部门开展好绩效管理的具体工作。这造成了在绩效管理实施过程中各部门各自为政，信息未能共享，沟通渠道不畅，出现问题时互相推诿责任的现象。

4.部分被考核者未能转变观念，对绩效管理的实施在思想上存在抵触情绪。有些员工简单地认为，绩效管理就等同于绩效考核，亦即是惩罚，就是公司扣发员工工资及奖金的一个手段，因而思想上产生消极的抵触情绪。这种观念直接影响了绩效管理工作的顺利开展。同时，有些部门单纯地为了考核而考核，考核者和被考核者就象扮演着“审判”和“被审判”的角色。在进行考核前，考核者未与被考核者针对绩效考核标准进行有效地沟通；而在考核之后，亦未与被考核者进行深入的绩效面谈，往往只把考核的分数或等级告诉员工而已，并只把考核结果作为发放绩效工资及奖金的依据，未对每个被考核者的考核结果进行深入分析，未能听取被考核者在工作中的自我评，并指出被考核者工作中存在的问题及提出具体工作改进建议和意见，感觉双方都在走过场，导致员工认为绩效考核是公司扣发员工工资及奖金的一个手段，从而造成员工产生抵触的情绪。

5.部分考核者主观感彩过浓，只想当老好人，造成员工之间的绩效考核结果差异不大。部分领导认为，考核结果与薪酬、任职、降级等挂钩，成绩会直接影响到员工的切身利益，部分考核者为稳定部门内部或上下级关系，碍于情面，对被考核者的评价都给予高分，使考核工作具有更多的随意性。对自己部门的员工，部门领导作为考核者，如果监督不到位，容易形成部门家丑外扬、有错睁一只眼闭一只眼的现象，未能对部门的工作及员工的真实工作表现做出客观、公正的评价。考核结果流于形式，不能真实地反应工作业绩，最终导致各级考核者对考核工作不重视。

四、TB公司绩效管理中存在问题的解决方案

1.建立目标管理制，明确考核者与被考核者所要达到的目标。“企业老总、高层管理人员往往对组织目标非常清楚，但中层管理者、人力资源部的人员不一定理解得很透彻。因此，当人力资源部和部门主管在制定考核目标时，对企业的组织目标考虑很少。这样，很多时候考核就成了考具体行为、考具体事件，与组织目标相差甚远。而绝大多数员工更不了解企业的组织目标是什么，总是把完成考核指标当作首要任务，整天忙于埋头把事情做正确，而忘记了应该做正确的事情。”（王吉鹏，《小考核大影响》，《人力资源开发与管理》杂志2010年第3期）

为避免上述情况的出现，首先要明确公司的中长期战略发展目标及短期的年度经营管理目标；其次要将目标层层分解，确定各部门、各阶段的任务及为实现目标所应采取的措施；其三要进行充分的沟通，让各级管理者都理解并掌握其在目标实现过程中所处的位置及重要性，明确其所要完成的目标任务。而在贯彻目标一致的具体工作中，各级管理者应很好地掌握SMART原则，让员工知道怎样更好地完成工作任务：即在工作任务安排时，制定具有明确性（Specific）、可衡量性（Measur

able）、可实现性（Attainable）、相关联性（Relevant）及有时限性（Time-bound）五个特征的绩效目标，从而消除员工接到任务之后的困惑性。

2.完善绩效考核制度，建立“一岗一书一表”的考核机制。目前本公司的绩效考核制度，重点考核部门管理，只制定每个部门考核标准，对于员工的考核只取决于部门的考核，并未设定详细的员工考核标准，部门领导根据平时员工的表现给予评定，带有较大的主观性。这样的考核方式有可能导致员工不把心思放在如何做好本职工作上，而把精力放在如何取得领导的欢心和信任上。实践中，公正、客观、准确的考核标准是非常重要的，公司人力资源部应该指导各部门根据公司战略目标，结合各自的部门职责，制定出部门目标任务，提炼部门KPI值，然后根据岗位说明书及相关制度要求，将部门目标任务分解到各个岗位，制定各个岗位考核细则，形成了绩效考核标准表，即形成“一岗一书一表”的考核机制。因此，每年应根据公司目标的变化不断改进、完善岗位说明书、部门KPI值、绩效考核标准表，以确保公司目标的达成。

3.转变管理理念，发挥绩效管理在公司整体环境中的优

势。目前很多企业还未习惯于职业化、表格化、模板化、规范化的管理，即便制定出完善的管理制度，亦未能按制度执行，重复工作、重叠管理普遍存在，甚至责任不清，这是影响工作质量的根源之一。公司要从观念上改变这样的管理模式，不管是通过绩效管理的实施再造企业新的管理模式，还是用其他的改革办法改变企业整体环境来促进绩效管理的开展，目的都是为了创造一个更为合理有效的执行环境。只有在绩效管理中将绩效考核切实地融入对工作目标的监督与落实上来，重视每一个目标，落实每一个任务，才能真正地把工作做好。实践证明，公司在实施绩效考核的过程中，人力资源部门遇到的最大挑战不是选择哪一种考核方法，而是各个职能部门对绩效管理的认识与支持的力度不够。只有各级管理者尤其是中层管理者转变管理理念，提高对绩效管理的认知程度及把控能力，绩效管理工作才能得以顺利的推进，公司的整体环境亦会得到进一步的完善。

4.重视绩效面谈，加强对绩效考核结果的反馈、指导工作。绩效管理是一个系统工程，考核指标的提炼及标准的设计、具体实施中的指导与监控、考核结果的及时反馈与员工绩效的持续改善这四个环节缺一不可。绩效的反馈与改进环节是把静态考核变成动态的不断改进和提高绩效的重要环节，关系到能否真正实现考核的目标。绩效反馈最重要的是绩效面谈，除了要把绩效考核结果告诉员工，更应该提出员工在工作中存在的问题和不足，并对员工的工作改进提出建议与意见。同时，人力资源部应指导员工正视考核结果，根据考核结果与员工共同制定培训计划，提升员工实现目标的可能性。此外，人力资源部应该通过绩效考核的实施不断发现、提炼优秀经验并加以推广，从而实现绩效的全面达成与提高。

5.多角度审视，有针对性地对考核结果加以运用。影响员工绩效最重要的因素就是胜任力。它是区分优秀绩效者和绩效平平者的一些关键性的因素，包括知识、技能、也包括一些软性的因素，例如沟通能力、服务意识、责任心、成就动机等。当员工的绩效考核结果不令人满意时必须认真分析：一是员工的胜任力方面问题：着重分析员工的知识、技能是否与岗位要求相匹配，是否需要对其进行针对性的培训？或者考虑员工是否被安排在不合适的岗位上，是否需要对其进行岗位调整？二是从公司的结构设置及管理层面找原因：员工没有取得满意的绩效可能并非完全是由于员工自己本身的能力不足或努力不够，亦有可能是因为公司没有为员工提供充分的资源、权限、支持等。通过员工的绩效评估结果，各级管理者需进一步思考：公司的组织机构设置是否存在着不合理的地方？岗位职责的划分是否做到责权利清晰明确，不存在管理死角？工作流程的设计上是否有不顺畅的地方？员工是否需要得到更充分的授权从而更有力地开展工作？在对待员工的管理风格及公司的企业文化方面是否充分做到以人为本，尊重员工的个体需求，以提高他们的工作积极性与企业荣誉感、归属感，激励他们自觉地为公司的发展做出自己的应有的贡献。考核结果的运用不仅关系到员工个人利益，更关系到公司的整体利益，是绩效管理中极其重要的组成部分。如果绩效考核结果运用得当，可以促进企业健康发展；如果运用不当，不但未达到激励员工的考核目的，反而会挫败员工的工作积极性。因此，考核结果不仅仅作为薪酬、奖惩、职务升降、岗位变动的依据，还应该成为员工改进工作与制定培训计划的主要依据，成为员工职业生涯发展规划的依据。同时也要考虑如何对那些绩效很高却无望晋升的员工保护其积极性的问题。古人云：“任能以官，酬功以爵”，把领导职位授给那些有领导能力的人，对那些具有丰厚业绩却无领导能力的人，可以给予他相应的地位、待遇和奖励。

五、小结

绩效管理是人力资源管理中的一把“双刃剑”，如果有效利用，则是威力无穷，给企业带来强大的竞争力，如果运用不当，可能导致企业人心涣散、员工缺乏工作积极性等，由此可见，作为公司绩效管理工作者及每一位员工，都要认真对待绩效管理工作，通力合作。本文探讨TB公司绩效管理的不足也提出了相应的解决方案。

参 考 文 献

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关键词：建筑装修；工程施工；消防安全

近年来，我国建筑装修种类逐渐增多，其设计也较为新颖，为人民的生活水平的提高起到了重要的作用。然而与此同时，建筑内装修的消防安全现状却越来越严峻，装修施工中大量易燃材料的使用提高了建筑内部的消防安全压力，在火灾中会造成更加严重的损失。因此，加强装修施工中的消防安全工作，是当前建筑工程的必然要求。

一、我国建筑内装修消防中存在的问题

（一）材料防火性能不够

当前我国在各类建筑装修材料的耐火强度、阻燃性能等方面都有着明确的规定。目前市场上存在着品种繁多的室内装修材料，其质量有好有坏、良莠不分，很多材料的防火性能较差，且在燃烧之后也会产生大量的有害气体。由于具有较好防火性能的材料通常较为昂贵，业主由于装修经验的缺乏或者出于经济方面的考虑，在装修中使用没有阻燃处理的墙毯、木条等材料。某些住宅还使用了木地板，以及木质的屏风、雕刻门窗、帷幕等易燃物进行居室的装饰。在装修中使用大量的可燃材料，导致房屋的耐火等级不高，造成了一定的火灾隐患，增大了房屋室内发生火灾的几率。

（二）施工流程不规范

当前建筑内装修施工中存在着严重的施工流程不规范的问题，也造成了严重的消防隐患。首先装修单位不按照图纸进行施工的现象较为严重，在进行电气线路、管道防火等方面的施工时，为了节省人力和工期，私自改变施工的设计方案，导致其不能够达到消防安装的标准和要求。在施工中任意进行开门凿洞，使墙体结构发生严重的破坏，导致房屋耐火等级的降低。还有某些工程在装修时，遮挡火消防应急照明设施，占用疏散通道及安全出口，疏散灭火器材及指示标志，甚至出于追求美观而随意改变消防安全设施的位置，对火灾中人员的疏散造成了严重的影响。

（三）电气设备及电路安装不规范

在建筑装修过程中会涉及到大量有关电气的施工工作，如室内照明系统、空调、电热系统等，室外的广告牌、霓虹灯等都和电气系统有着密切的联系。电气设备和电路施工安装的不合理，也会造成严重的火灾隐患。比如装有可燃物的夹层墙或者吊顶中的线路施工中没有使用金属管；在接线分线处没有使用接线盒或者没有进行严格的密封；某些线路直接在可燃物上进行铺设，没有使用吊筋卡子等进行固定，且电线接头没有和可燃材料进行隔离；配电箱使用木质结构，没有合格的保护措施、超负荷运行，对线路进行乱接乱挂等现象。

（四）施工队伍素质不高

当前我国室内装修市场门槛较低，导致装修施工单位的素质普遍不高，某些装修施工单位使用大量的临时工人，固定工人数量较少，施工队伍中提文化水平较大，且上岗之前没有受到严格的装修消防知识和技术的培训，其安全和消防的意识非常淡薄。

（五）监督管理不力

首先由于建筑装修工程中细节众多，且施工队伍存在良莠不齐的情况，再加上消防监督部门人力有限，导致难以实现全面的监督，造成某些室内装修工程的施工没有经过消防部门的审批，或者存在着边施工边申报的现象，给工程埋下先天性的消防隐患。其次，当前有某些消防监督部门没有对建筑装修工程的消防监督工作给予足够的重视，或者对工程的防火标准和要求不熟悉，对业务了解不足，导致监督管理工作不力。

二、加强建筑内装修施工消防安全的对策

（一）增强消防的意识

对于新建、扩建以及改建的装修工程，尤其是某些不需要进行消防安全审核的室内装修工程，施工单位应该加强消防安全的宣传力度，增加施工人员在材料选择、装修施工等方面的消防意识。当前大多数施工队伍以及业主对于装修施工的相关法律不甚了解，为建筑的防火工作带来了较多的隐患。因此，做好装修施工消防安全的宣传教育，对于消防安全事故的预防，有着重要的意义。

（二）严格进行施工的管理

在某些施工的施工中，会对消防设备造成一定的改动，在进行此类工程的施工前一定要和相关单位做好沟通和配合，不能够擅自行动。在可能产生易燃气体的施工场所，应该做好通风，并且使用防爆电气。施工现场应该留有安全疏散的出口和通道，施工中不得占用和封堵，现场还应该设置应急照明系统和消防疏散标志。另外做好建筑内部电气设备和线路的规范施工，实现安全用电，也是施工现场消防安全管理的重要工作。

（三）加强装修施工的监管

建筑内装修工程其施工场所一般在室内，有着隐蔽性较强的特点，因此较难进行监督，对于施工中存在的消防安全隐患也难以发现，如果只在工程结束之后进行相关的检查，其安全隐患大多数已经难以改正，及时采取措施进行弥补，也难以取得满意的效果。因此工程监管机构应该加强对施工的监管工作，将监管范围扩大到整个城市，并注重城乡结合部的施工场所，而非只注重繁华城区的监督。既要对大型施工场所进行监督，还应该做好中小型的装修工程的管理监督，保证违章工程施工的查处工作不发生遗漏。

（四）加强施工队伍的建设

针对当前装修行业迅速发展、专修队伍素质参差不齐的现状，管理部门必须加强施工队伍的监管力度，规范装修队伍注册的要求和条件，明确相关的管理制度。施工单位应该严格实行持证上岗的制度，杜绝无证上岗现象，保证装修工程只能由具备相关资质、专业素质较高的施工队伍来进行。

（五）开发新型防火材料

进行既能够达到一定的装修效果、又能够符合消防安全标准的材料的开发，是我国装修材料领域的重点发展方向，也是经济市场的必然要求。当前装修材料领域中最要紧的工作是对易燃装修材料改进以及更新。并且加大相关的技术和资金投入，以尽快研制出大量既符合消防安全需要，又美观耐用的建筑内装修材料。

结语：

综上所述，在建筑装修工程中，施工单位应该着重提高施工队伍的消防安全意识和专业素质，控制易燃材料的使用，并做好施工的检查审核工作，才能够从根本上减少装修施工中的消防安全隐患，避免火灾的发生。

参考文献：

[1] 钱凌云.高层建筑集中空调系统的消防问题的解决方案的探讨[J].科技咨询导报. 2007（01）

[2] 肖国全.装饰装修工程施工现场的规范化管理[J]. 科技资讯. 2007（12）

篇12

一、存在的主要问题

（一）以邀标、议标代替公开招标、竞标。

究其原因，一是认为工程量小，即使公开招标，也不会有多少工程公司来应标。要公开招标，对投标者的资质就必定要有一定的标准和要求，符合标准要求的工程公司会嫌工程小，不感兴趣；而感兴趣的工程公司又不符合资质标准要求。这会导致招标失败，给自己出难题。二是认为小工程公司的资质多数弄虚作假，真假难辨。在实际过程中也发现几个小工程公司同属一家大工程公司，实际上都是买来的挂靠。三是认为邀标比公开招标更了解、熟悉工程公司特别是委托来实施项目的承包人的情况，有利于施工管理。四是认为公开招标会增加成本和工程造价。邀标、议标不仅简单、方便，也减少了招标费用，在一定程度上降低了工程造价。五是认为公开招标会增加麻烦，耽误时间。公开招标、竞标至少要有工程预算，要制作标书，要组织开标、评标，这需要一定的时间。

然而，尽管邀标、议标在操作过程中有诸多有利方面，但以邀标、议标代替公开招标、竞标在客观上排斥了正常竞争，为照顾关系户、实现私情交往、实现利益互惠提供了可能。

（二）工程施工缺乏设计方案和施工图纸，随意性大。

形成这种状况的原因一方面是某些单位确实管理技术力量不足，另一主要方面是某些人思想态度问题：怕麻烦或是别有用心，或是二者兼而有之。如是单纯的技术力量问题，为何不去请专业的公司设计和预算？如果认为这要增加成本，但增加少许有限成本总比不明不白随意增加工程费用更公平、公开、公正吧？

单位内部小型房屋维修工程除了极零星的维修项目外，有不少是十几万、几十万的新建或改、扩建工程，也应该有工程设计方案和施工图纸，或者也应有较详细的施工要求和说明。实际中，真正做到的不多，大多数是只有大概方案和要求，因此工程中的增项或改项就较多，也很随便。往往工程施工方以各种理由或借口提出的增项或改项要求，单位管理人员只有同意，也都有会满足。监察审计部门质询时，管理职能部门人员还会帮着说明。工程施工缺乏设计方案和施工图纸为增加工程造价提供了巧立名目弄虚作假的机会和前提。

（三）工程施工变更签证不及时、不严格，手续不健全，程序不规范。

这类小型房屋维修（改、扩建）工程一般都有不会聘请工程监理，都是由单位内部有关职能部门负责管理监督。这直接导致管理监督不严、不到位的现象是常有的事。不少工程中的增项或减项，往往是施工方口头提出，管理方也以口头同意，便付诸实施。待工程结算时，再补办手续和签证的现象屡见不鲜。这就为多报、虚报、弄虚作假创造了条件，提供了方便。

（四）工程立项管理不严，论证不充分，有的根本无论证，主观随意性很大。

这些工程的立项，往往是根据有关管理职能部门反映的情况和提出的意见，提到有关会议上讨论，多数与会人员既不了解情况，也没作调查，只能是按照有关管理职能部门的意见办。如供电所办公楼装修改造，三年搞两次，第一次十多万，第二次十多万。可以说此类现象在不少供电所也不是绝无仅有的事，只不过多少、程度不同而已。

（五）工程预、决算不严，工程造价水分不少。

外送审计将工程建设职能管理部门自己监督制约自己转为接受他人监督，工程预决算精准情况制约的力度、程度得到了较大增强。即便如此，在对这些小型房屋维修工程的审计中工程预算核减额绝大多数超过10%，有的工程预算核减额达到30%多。

二、问题存在的主要原因

（一）制度不健全，管理不规范、不到位，特别是监督制约机制不够健全。

（二）思想认识不到位。一是诊断只要自己不贪污、不受贿、不超红线，工程质量不出大问题，就觉得无所谓；二是图方便、怕麻烦。要公开招标，要设计施工方案、图纸，要制定比较准确的预算，当然就比较麻烦，费时费力，哪有邀标、议标、工程边做边改、做完再算来的简单、方便、省事？

（三）客观因素的影响制约。一是管理专业技术力量不够。有的没有专职技术人员，有的根本就没有专业技术人员。这些小型工程，如要外请、委托设计、预算、招标，确实要增加一定成本费用。二是施工队伍的资质确实存在不少问题，借助用资质、挂靠资质比较普遍。三是施工时间紧迫。这种小型房屋维修（改、扩建）工程往往都是时间紧任务急，加之有不少难以预测因素，工程的设计、预算客观上有一定的特殊和难度。

（四）情感和利益因素。工程建设领域腐败现象的具有隐蔽性，不少单位都长期使用几个小型房屋维修工程包工头，有的甚至十几年几十年，他们简直就像单位职工。单位有关职能部门或领导，与他们之间的关系，甚至比与一般职工的感情都好，关系更铁。一方投以工程业务上的关照，而另一方则报以吃喝玩乐，相互间互惠互利，心照不宣。这种一对一、小打小闹的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是难以查实的。但天长日久，日积月累起来的数额却并不小。因而单位内部小型房屋维修（改、扩建）工程的漏洞也就难免。

三、避免、克服和解决问题的途径与措施

单位内部小型房屋维修（改、扩建）工程管理中存在的这些问题，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以说，有的问题还比较严重。这不仅给国家财产造成一定损失，而且在群众中也带来一定的消级影响。如何避免、克服和解决这些问题？笔者结合自己工作实际，谈点粗浅的体会和思考。

（一）严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度，参照国家有关政策法规结合单位实际，建立健全单位内部相应管理制度。对国家招投标法规定必须纳入政府统一招标工程资金额度之外的小型房屋维修（改、扩建）工程，单位可根据各自的不同情况，明文规定多少额度的工程，必须经过内部招（竞）标，否则就是违规，要受到查处。同时，参照国家招投标法，进一步规范、细化招投（竞）标手续、程序和操作要求，特别是在招投（竞）标过程中的几个关键环节必须严格按规程办事。比如：必须公开公布招（竞）标信息，广泛引入竞争，防止限制招（竞）投标，杜绝以邀代招、以议代竞违规行为的发生；必须严格评委择定的操作规程和手续，以保证评标的公正公平等。从源头了防止和避免小型房屋维修（改、扩建）工程管理中问题的出现。

（二）加大监管力度，增强监管效果。要防止和避免小型房屋维修（改、扩建）工程管理中问题的产生，还须从工程的立项管理开始。应制定相关规定，所提交会议研究的工程项目，事先必须送交监察审计部门审核，主要是核查工程项目的必要性与实效性，使监督的关口真正得到前移。

（三）要防止肢解工程规避招标。比如：一个供电所的改造工程，总预算约50万元，办公区与生活区的改造约各占一半。作为一个整体工程一般应经过招（竞）标。如分作为两个工程，一般则不进行招（竞）标。我公司现明文规定此类工程属一个整体工程，必须进行招投标。

（四）制定相应规定，对工程管理进行规范。对立项工程必须有工程设计和施工方案、图纸，没有施工图纸的，必须要有施工的明确要求和说明。避免工程施工的随意性和费用的失控。

（五）建立、健全责任制度，严肃工程变更程序、用途，对施工管理进行规范。加强对管理上的监督与制约，防止工程施工中的弄虚作假与漏洞。按图纸施工,在确保工期、造价及质量的前提下,严格控制变更。 工程确需变更时,应按变更审批程序权限制度执行。 一次性变更在3万元以上的项目由总经理审批。 一次性变更在0.5一3万元的项目由分管总经理审批。 一次性变更在0.5万元以下的项目管理部门审批,同时报工程使用管理部门审查。 除政策性原因引起的变更外,其它原因引起的变更应在原预算价及工期范围内进行调 整,以保证决算不超过预算,工期按期交付使用。

（六）强化工程预算，严格工程预算，加强对工程的审计。通过预算审计可以掌握了解很多信息。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中应明确标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方可确定是否开工；预算不经审计的，决算一律不予审计，财务部不予付款。

确定一个比较合理的审计核减比例奖惩制度，并建立明确的责任追究制度，防止工程造价的虚高和腐败的发生。

（七）健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。通过职能部门加强监管，克服和避免工程队伍虚假资质问题的干扰。

（八）公司纪检监察审计部门加强监督，积极参与，主动介入。做到自始自终地监督、全过程地监督、全方位地监督，特别是要加强现场监督。