乡镇发展存在的问题范文

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[中图分类号] R197.62 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02

随着国民经济快速发展，人民生活水平逐步提高，乡镇卫生院作为农村疾控和保健的核心，作为国家卫生政策惠及农民的载体，其改革发展是新农合建立以来农村卫生服务体系改革的重中之重，也是建设社会主义新农村的基本内容。近几年，乡镇卫生院的整体环境得到了不少改善，但由于各级政府对城乡卫生投入不均衡，政策贯彻不到位，使乡镇卫生院难以满足广大农民群众日益增长的医疗卫生需求。

1 存在的问题

1.1 观念陈旧，思想僵化，存在家长式管理

在新形势下，很多乡镇卫生院继续沿用“以药养医”的办院模式，依靠政府政策维持运作，靠拨款，不积极去研究医药消费市场，开拓服务领域。广大农民群众是乡镇卫生院的主要服务对象，有人一贯认为农民知识水平低，健康意识薄弱，乡镇卫生院存在只要不出差错事故，慢性病、小病没问题，大病、急病靠边站的思想，造成患者对乡镇卫生院的信任度降低。卫生院院长有“老子天下第一”的姿态，大事小事一手抓，其他领导班子袖手旁观，是非争议多，影响团结，制约发展。

1.2 人员身份复杂，缺乏医护人才

乡镇卫生院人员身份复杂，有医药卫生学校分配的大中专毕业生，也有卫生部门通过招工途径聘用的社会人员；裙带关系是乡镇卫生院的一大特点，家人、亲戚在一个医院工作的情况特别多见，人际关系复杂，盘根错节，给管理和组织协调带来一定的难度[1]。人浮于事，冷漠观望，致使工作效率低下。医护人员技术水平良莠不齐，低学历、低能力、低职称偏多，再加上乡镇卫生院条件艰苦、工资少、福利待遇差，高学历高技能的人才，受传统就业观念的影响，认为城里的工作有面子、有地位，不愿到乡镇卫生院，即使留下了也是暂时，一有机会就利用各种方法向上一级的医疗机构流动，这样会造成医护队伍的素质降低，阻碍医疗水平的提高。

1.3 药品管理不规范，临床药学工作滞后

药品管理是一个动态管理，每个环节都至关重要。乡镇卫生院药品管理松散，采购随意，可以说是“需要药品就进货，进来药品就销售，库存余额就看盘存数”[2]。采购过程没有建立真实完整的购进、验收记录和档案。因此，很难保证药品的质量。另外乡镇卫生院的药房药库面积过小，设施陈旧、短缺，致使药房药库里的药品随意摆放，未划分区域按药品的性能和储藏要求分类放置和保管。无空调、冰柜、排风扇，除湿、遮光、防虫鼠设备不到位，一些贵重、特殊药品的储存条件很难达到要求，再加上有关涉药人员管理意识淡薄，药品的安全储存问题很多。

目前，我国的临床药学工作在大型医院中已初见成效，但在乡镇卫生院却停滞不前，基本空白[3]。药剂人员处在一种脱离临床、远离患者的工作状态。主要工作是发放药品、管理仪器、做检测、出报告。由于临床药学是非盈利，不但不赚钱还要投钱，所以多数乡镇卫生院药剂人员是兼职或虚设，很少组织到上一级医院做临床药学培训，忽视了药剂人员存在的真正意义和价值。开展具体工作几乎处在零的水平。领导不重视、改革不积极，在一定程度上限制了临床合理用药水平，影响了乡镇医院整体的医疗水平[4]。

1.4 财产物资管理不规范

乡镇卫生院财务人员缺乏，管理职责不明。多数乡镇卫生院只有一名财会人员，有的还兼职医院人事、统计及其他杂务工作。个别乡镇卫生院财产物资制度缺损，存在帐帐不符、账实不符的现象。库存物资管理随意性强，没有明确的条例制度，对医疗设备的采购存在盲目性，市场论证不足，使用率低造成资产闲置，维护成本高，导致资金浪费。

2 发展对策

2.1 改革卫生院管理体制和运行机制，提高卫生院运行效率

乡镇卫生院大多数领导医术水平较高，而医疗技术管理和质量管理比较薄弱，对卫生院的整体运营缺少把控力。特别是院长片面的认为领导就是管理并将二者混同起来[5]。乡镇卫生院应采用“管办分离”、“政事分开”的管理结构，由县级卫生部门监督、决策，具体事务由卫生院管理和执行，院长做好协调工作。试行管理者职业化改革，聘请专职管理院长，开拓服务领域，提高管理效率，提升医院在人民群众心目中的形象。

2.2 合理规划人力资源配置，提升全员素质

新医改要求政府做好卫生资源配置，其中包括人力资源规划。县级卫生管理部门应通过调研，统计出医护人员年龄、学历、职称、在编人数等指标占乡镇卫生院总人员的百分比。根据调研反馈信息科学地制定医护人员招聘和分配计划，力求人才类别互补，使其效应最大化，避免实际工作和创新研究中模式相似，思维单一。同时将乡镇卫生院全科医生培养名额列入高校招生计划，定向委托培养，在校学费用由政府负担[6]。教育、卫生主管部门与志愿报考的学生签订协议，毕业后返回生源地，根据当地卫生人才的需求，服从卫生管理部门的调配。

乡镇卫生院在职人员通过成人高考、函授，获得专业知识的更新，提高学历层次，定期组织培训、进修、讲座等，提高在职人员的管理水平和业务技能。筑巢引凤，留住人才，创造惜才、护才的良好工作、生活环境，让医护人员获得事业上的成就感和满足感。提高工资待遇，深化人事与分配制度改革，在评职称、进修学习给予一定的优惠政策，使乡镇卫生院做到尊重知识、尊重人才，吸引更多高技能、高学历人才。

2.3 加强药品监管，开展临床药学工作，确保群众安全用药

乡镇卫生院应对进入药房的药品严把“五关”，即：人情关、进货关、入库关、使用关和不良反应监测关，严格按照相关法律法规，从正规渠道购进药品，制订严谨、系统的进药条例，切实抓好采购工作。各级政府要加大资金投入，改善药房药库等基础设施，医院领导必须克服“重医轻药”，根据需求增设库房、调剂室、分装室，购买调剂工作中必须的工作台、药橱、药架等设施，安装控温、通风、防潮等设备，为药品提供良好的储存条件，尤其是特殊药品的保管，确保药品质量安全。

当下，随着新药的大量涌现，药物的选取和使用问题很多。药剂人员应不断收集整理各种新药物的临床应用、不良反应及药物相互作用等药学信息[7]。鼓励药剂人员参与临床用药，观察临床疗效，跟进查房，为临床用药提供合理建议。同时积累总结，撰写论文，将实践上升为理论。另外，建立药学监护体系，强化药剂人员在药学服务方面的职能作用，这样能更有效地保障基层患者合理用药。

2.4 财产物资管理科学化、合理化

首先，卫生院领导要重视财务工作，严格执行《会计法》中的相关制度；其次，健全卫生院内部控制制度，使记账、审批、经办、保管等人员的责权明确，相互分离且相互制约，推广运用信息网络，快速准确保存和提供数据报单；最后，加强财产物资核查工作，定期核对，做到账实相符，成立设备购置审查小组，对贵重设备的采购立项评估、权衡，根据自身的情况选择购买、租赁还是资源共享，以免造成资产闲置和资金浪费。

乡镇卫生院作为一个重要的基层医疗卫生组织，各级政府应加大对乡镇卫生院资金和设备的投入，合理配置卫生资源，加强卫生院内部管理，促进医护人才队伍建设，最大限度地拓宽乡镇卫生院的服务项目和覆盖领域，使乡镇卫生院得到很好的发展，更好地为广大人民群众服务。

[参考文献]

[1] 王雪玲. 基层乡镇医院如何以人为本抓好护理管理[J]. 中国校医，2009， 23（6）：65．

[2] 华秀清，沈宏华，程森. 农村乡镇卫生院药房药库管理现状及对策[J]. 中国药事，2005，19（7）：395-396.

[3] 周智敏. 临床药学工作在等级医院开展的现状与对策[J]. 赣南医学院学报，2009，29（5）：804.

[4] 朱贤钦，朱晓莹. 浅谈乡镇卫生院药事管理的现状与发展对策[J]. 微量元素与健康研究，2010，27（5）：67-68.

[5] 徐学惠. 领导与管理在医院改革中的关系[J]. 中华现代医院管理杂志，2008，2（6）：1.

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2石林县长湖镇森林资源概况

长湖镇位于石林县境东南部，距县城16km，总人口16743人，辖10个村民委员会，31个自然村，彝族人口占总人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麦、薯类是农村粮食与经济的主要来源。由于工商业欠发达，烤烟是全镇的财政支柱，属典型的山区乡镇。境内贯穿昆河一级公路和九石阿旅游专线，也是相邻路西弥勒县过往省城的必经之地，闻名遐迩的石林景区之一长湖景点就在镇政府驻地。据2007年2月完成的石林县森林资源二类调查成果，长湖镇国土总面积29962hm2，其中林业用地17502．9hm2，占国土总面积的58．42％，非林业用地12459．1hm2，占国土总面积的41．58％。在林业用地中，有林地11849．6hm2，占林业用地总面积的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林业用地总面积的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林业用地总面积的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林业用地总面积的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林业用地总面积的1．5％。全镇森林覆盖率49．59％，活林木蓄积528270m3，全县林木绿化率为58．13％。在分类经营中：生态公益林15709．1hm2，占林业用地总面积的89．75％，商品林1793．5hm2，占林业用地总面积的10．25％，石林风景保护区14861．7hm2，占林业用地总面积的84．9％。境内植被共有8个类型，11个群丛，主要有滇青冈林、高山栲林、铁橡栎木、锥莲栎木、云南松、冲天柏林、刺柏林、华山松。

3长湖镇林业发展现状

全镇领导干部对林业发展十分重视，大力宣传生态建设的重要性和紧迫性，把生态环境建设列入重要议事日程。各级干部积极带头创办样板林建设，带动了广大人民群众的造林热情。据调查资料显示，长湖镇林木绿化率高达70．83％，远远高于全县45．13％，居全县第一位。长湖镇实施国家重点生态公益林建设5927hm2，省级生态公益林建设5099hm2，市级生态公益林建设2430hm2，设置专职管护人员68人。石林“申遗”的成功，为长湖镇生态加速建设注入了蓬勃的生机，为加速林业发展带来了新的机遇。林权制度改革方面，2007年长湖镇率先启动实施集体林权制度改革，明确责、权、利，最大限度地解放林业发展生产力，调动广大群众的积极性。林业管理队伍方面，长湖镇打造了一支年轻的高素质基层林业队伍。现有工作人员中，大专学历1人，专科学历2人，中专学历2人，工程师1人，助理工程师3人，工人1人，能行使林业行政执法资格的5人，下辖农村林业辅导员10人，森林病虫害测报员2人，国家重点生态公益林巡山管护员68人，员工平均年龄40岁。

4存在的问题

4．1林业建设投资不足

长湖镇全境属山区乡镇，且为彝寨集居地，由于历史和风俗的原因，虽有山多林广的优势，但经济发展滞后，农业生产基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，思想观念陈旧。据2006年底报表统计，全镇人均收入为876元，财政收入为543万元，仅能维持正常的生计，对林业上的资金投入几乎为零。资金的缺乏从根本上制约着林业的发展。

4．2林业发展的生态环境恶化

通过生态公益林建设的实施，长湖镇的生态环境得到了一定改善，但全镇生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到扭转，尤其是与群众生产生活紧密相关的水域、村镇面山改变不大。由于人地矛盾突出和经济利益的驱使，擅自开垦林地、毁林开荒和盗伐滥伐林木屡禁不止，虽然努力组织打击，但效果不佳。乱采乱挖侵占林地已难以控制，由于涉及国土、环保、水务、矿产和林业等多个部门，没有统一的管理，虽然短期内企业效益有一定的体现，但由此带来的环境污染、水土流失、石漠化等严重后果尚未引起各部门和政府的重视。随着城市化进程的加快、人口的增长和自然资源开发力度的加大，“边治理、边破坏，点上治理、面上破坏，先破坏、后治理”的现象仍然十分突出，林业工作的成效难以显现。

4．3森林资源基础差、自控能力弱，森林灾害加剧

全镇森林覆盖率49．59％，高于全县森林覆盖率39．24％的水平，但以云南松为主的针叶林占绝对优势，且纯林多，混交林少，这种森林植被结构类型抗逆性差，抵御自然灾害和自我调节、自我恢复能力弱，易导致小蠹虫、松毛虫等森林病虫害及森林火灾的频繁发生，生态系统脆弱，导致森林涵养水源、保持水土等生态功能减弱。森林火灾的防范虽然各级政府都高度重视，采取了许多超常规的措施，火灾次数有了明显下降，但因长河镇属纯农业乡镇，农事野外用火频繁，森林火灾仍无法杜绝，加之气候变化和森林控灾能力的降低，随着旅游业和社会经济的发展，进入林区、景区的旅游人员和施工外来人员日趋增多，火源管理难度加大，受害程度和灾害损失呈上升之势。

4．4缺乏科学规划，节能改造能源建设速度缓慢

从林业规划看，一是有的造林项目实施前缺乏科学的规划，造林地盲目追求集中连片，造林树种选择存在随意性，适地适树的原则在某些项目中没有很好的运用；二是全镇总体建设规划前瞻性不足，随意性大。全镇辖10个村民委员会31个自然村16743人5026户，农业人口13884人4628户。2007年6月统计显示节能改造、沼气建设等新型节能建设为150户，仅占农业户的3．4％，且仅分布于阿着底村，其他30个自然村户的平常燃料仍取之于山中林木，据2006年12月统计每年每户所需燃料活林木5t，折合活立木蓄积5m3。

4．5林业管理体制和经营机制滞后

林业管理体制和经营机制陈旧、僵化、呆板，缺乏活力，远远滞后于时展的需要。目前我国的林业管理观念中基本上忽略了森林的生物学特性和可再生特性，缺乏动态的森林生态平衡观和科学经营理念。而且林业决策管理中“一管就死、一放就乱”的思想仍较普遍，林业项目框上加套、套上加绳，禁锢了林业工作者和林农的积极性和创造性，加之林业周期长、见效慢的固有特性，难以吸引和调动社会、民间力量加入林业建设，严重阻碍了林业的快速发展。

5对策与建议

5．1加大林业投资力度

政府要多方位、多渠道筹集资金，这样才能围绕“发展现代林业、建设生态文明”的主题，着力于林业生态建设、产业发展与资源保护。除了政府投资以外，要努力吸引社会资金，推动长湖镇林业建设的步伐。通过多方位、多渠道的筹集资金，长湖镇要丰富林业资金构成，推动林业的可持续发展：①生态建设与保护资金，用于林业生态环境保护支出；②林业支撑与保障类资金，主要用于林木种苗、森林防火、有害生物防治、林业科技及信息化建设；③林业产业发展类资金，主要支持林下经济发展、各类林业产业基地建设及花卉产业投资；④林业民生工程类资金，主要用于棚户区危旧房改造及林业社会性基础设施建设。

5．2健全法制、加强执法力度

把林业建设和发展纳入正确的法制轨道上来。森林资源保护管理的各项法制逐步建立和健全，森林防火、资源林政管理、森林病虫害和林下动植物保护等基本形成有效的工作管理体系。并加强执法力度，依法保护森林资源所有者和使用者的合法权益，提高人们造林、护林积极性和主动性。

5．3建立病虫害监测预报和联防公约制度

森林病虫害是“不冒烟的森林火灾”，切实保护好森林资源，促进森林健康和人与自然的和谐发展，既是当代林业发展的时代重任，也是林业又快又好发展的长远之策。目前，森林危害最突出的虫害是松毛虫和小蠹虫。松毛虫每年发生一代，多年来一直采用化学药物防治，虽防治效果显著，但同时毒杀了大量的天敌，存活下来的松毛虫也产生抗药性，来年在一些地块大量繁殖，危害加重，增加了防治难度和成本。所以应建立预报监测，齐抓共管的联防机制，应用生物、林业、物理、化学综合防治的措施和方法，保护天敌，提高森林抗自然灾害能力。近年来采用药物熏蒸，钻孔注射药物法，剥皮包药法等，效果明显但成本太高，经济不堪重负。应研究掌握小蠹虫的生活史及其活动和发害规律，在小蠹虫梢转杆，杆转梢时期进行药物喷洒，在产卵时期进行蠹害枯死木清理，枝和杆集中堆放药物熏蒸或焚烧。

5．4科学规划，加快农村能源建设力度

生物多样性是未来林业发展的基础，保护和合理开发利用生物多样性是未来社会发展的必然趋势。生物多样性保护的研究，既是未来经济发展提供理论依据和超前研究又是迫切的现实需要。然而保护区域均在欠经济发达的山区农村，更多山区村民的生计还在依赖于山林，财政连年吃紧，没有财力保护，为此要以石林世界自然遗产为契机，抓住治理长湖、核心区生态环境建设投入力度的加大和国家生态效益补偿机制的实施必须加紧对保护区和公益林区范围的宣传和建立可操作性强的管理机制，促进生物多样性的保护。长湖镇应依托新农村建设，加紧制定农村能源建设相关配套政策和措施，加快农村能源建设速度，大幅度缩减农村薪材的需要量。严格控制民用限额采伐量，加大林政执法力度，降低林木无谓损耗。

5．5深化集体林权制度改革

长湖镇在石林风景保护区生态公益林面积占绝大部分、商品林较少的情况下，对保护区和公益林区要充分利用林下资源丰富的特点，集中连片以短期招租或承包的方式，在不破坏森林植被的前提下进行林下资源松香、野生菌类、松子、兰草等多种经营利用。对商品林区积极开展集体林权制度改革，放手搞活林地经营权，进行农林蓄复合模式经营，大力培育出一批有规模上档次速生、丰产、优质、高效的林产品，带动山区经济发展，减轻财政压力，促进林业又好又快发展。

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1.1 农机人员管理体制不利农机推广 乡镇农机站实行双轨管理制，业务、考核由农机部门负责，工资和人员由乡镇政府管理。农机人员实际上以繁杂的行政工作为主，农机工作为“辅”，工作人员难以将主要精力放在本职工作上。农机推广体系不健全，农机推广工作在乡镇一级比较困难。

1.2 农机人员和农机手综合素质不高 乡镇农机人员由于体制原因，专业不对口，具体工作与农机不沾边，不懂行，难入行的人不少。或缺帮带的人，或缺系统业务知识，或服务内容单一、范围小、缺少活力，对新技术、新机具不了解，难以适应现阶段农机快速发展的需求。而农民农机手大都文化程度不高，对新技术的接受学习能力较差，缺少正规培训，法制意识淡簿，农机操作随心所欲，农机事故特别是农用三轮车交通事故率高，均影响农机推广。

1.3 经费严重不足 由于农机站依附于乡镇政府，没有独立的资金来源，经费严重匮乏。巧妇难为无米之炊，不少工作只能纸上谈兵。

1.4 土地承包制的限制 由于土地承包制的局限性，农户人均耕地少，面积小，地块分散，种植作物随意，又缺乏机耕道，农机难以施展身手，工效也不高。尽管大家都认识农机化的优越性，也有使用农机的愿望，但也只能望机兴叹。极大地影响了农机的使用推广。

1.5 农机组织化程度低，农机手少 现有农机协会不多，大多为空架子，农户购机基本为自用，闲置率高。另方面，年轻人出外打工成为主流，是农村新的经济增长点，是农户的重要甚至主要的经济来源，留守在家的老年人不会也不敢操作农机，购机的欲望也就不高，从而使农机的使用推广大为受限。

1.6 急需的中药材机械和山地用农机缺乏 中药材是岷县最主要的支柱产业，当归、党参的播种,当归、黄芪的收获主要依靠人力，相当费时费力，劳动力成本居高不下，限制了中药材面积的扩大和效益的提高。但是，药材专用播种机、收获机，田间管理机基本是空白。岷县山地多，川地少，但山坡地上能使用的农机太少。

2 乡镇农机工作发展对策

2.1 加大宣传力度，营造农机推广的良好社会氛围 通过组织召开现场会、培训班、推介会、庙会、科技大集、送农机下乡、与农机手面对面交流等多渠道、多层次、多形式广泛宣传先进适用技术及农机具。要通过送科技下乡、安全宣传咨询、现场演示等形式走村入户，深入田间地头，开展技术服务、机具检修及技术咨询，宣传、展示农机新技术、新机具的优越性，帮助农民解决实际技术难题。宣传党和国家的农机化发展政策，通过算细账、做对比，使农民牢固树立农业农机化的观念。

2.2 加强自身建设，提高综合素质 首先要把农机人员从繁杂的行政事务中分离出来，不挪用，不干涉，专人专职，搞好本职工作。其次要强化技能培训。第三要加强个人业务学习。第四要加强技术经验交流，到先进的地方观摩、交流、学习，以开阔视野，更新知识，增强信心，坚定信念。通过不断地理论知识，法律法规的学习和技能培训，系统地掌握专业知识和实际操作，以熟练地解决实际问题，造就一批本领过硬、品德优良、知法懂法、业务精通的农机队伍，科学的推动农机事业的快速发展。

2.3 大力支持，加大投入 政府应重视农机化促进生产，解放劳力，缓解用工荒的高度战略地位，大力支持农机事业，为乡镇农机站注入经费，增加投入，购置样机，积极探索资金的高效利用模式，使农机人员放开手脚，充满活力，搞好农机推广。

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关键词： 小煤矿；发展问题；对策

Key words： small coal mine；development problems；countermeasures

中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0076-02

1 煤矿开发现状

奉节县在重庆市东北部，地处三峡库区腹心地带、长江三峡之首瞿塘峡西口，是四川、重庆连接陕、鄂两省的水运交通要道。十一五期间，奉节县矿山开局经调整后，以呈合理化、规范化，成效特别明显。煤矿开采通过资源整合已从十一五初期的212个减少至目前的69个，煤炭产量为409万吨/年。全县煤炭资源赋存较为丰富，截止2010年底，奉节县累计勘查煤炭资源储量32791.5万吨，属全国产煤百强县之一，重庆市第一产煤大县。主要分布于三叠系上统须家河组、上统吴家坪组以及下统梁山组。全县所产煤炭主要供本县生活和地方工业用煤，有少量外运供区、县使用。

2 存在的主要问题

2.1 总体情况 奉节县煤矿安全监管有特色、力度大、效果好。监管的目标明确、方法多样、管理严格，并设立了安监员驻矿制度，实行责任落实到人，加强对煤矿的监管力度。安全投入大，基本上完善了对矿井监控工作，安全管理措施能够得到企业的支持，安全形势逐年好转。但企业还是存在生产力水平较为落后和技术人才较为匮乏等实际问题。

2.2 开采条件 奉节县境内属多煤层地区，既有滨海沼泽相，又有海陆交互和内陆湖泊相含煤岩系，煤层在横向和纵向上变化较大，薄煤层、煤线也较多，并含煤的包体、浸染体。大部分矿区地质构造简单，水文地质条件中等，以及煤层埋藏不深。矿区供电的稳定性和可靠性不够。道路条件差，不能满足矿井发展的需要。

2.3 开拓部署 调研的矿井中，大多是采用平硐开拓，多数矿井工业广场布置严重不合理。整个矿井的开拓、准备、回采不清晰，很多矿井只有掘进面，没有采煤面或者采用前进式边掘边采，由于没有采掘部署计划，矿井采掘比严重失调，整个矿井开采缺乏整体规划设计和长远部署。

2.4 生产系统

2.4.1 采煤和掘进 小型矿井生产技术和装备水平低。由于大部分矿井煤层属于极薄煤层，仅仅0.3m左右，采煤工作面在回采时由于煤层较薄不得不采用破底的方式进行采煤工作，采煤工作面破煤、支护等均较落后。巷道的掘进大部分基本为半煤巷，由于顶板相对较好，多为裸巷或采用木支柱支护，少数矿井部分巷道已使用工字钢支护和砌碹支护，基本上没有采用锚杆支护。在掘进过程中空顶作业现象普遍，没有采用前探梁或锚杆等临时支护。

2.4.2 机电、运输和提升 大部分矿井在机电管理方面存在缺陷。大部分矿井运输采用人力推车，只有少部分矿井运输采用蓄电池机车。矿井内车场不能满足调车要求，存在顶车、顶推车现像。轨道多采用15kg/m钢轨铺设，绝大部分采用简易道岔，轨道铺设质量较差，矿车经常掉道等。斜巷提升满足“一坡三档”设施、提升信号等要求，按照到位，但没有正常使用，形同虚设；且大多数斜巷存在无地滚、地滚不全或失效等问题；钢轨轨型、道木及构件不大规范。

2.4.3 供电、压风和排水 部分矿井无双回路供电，整个供电系统不稳，存在停电现象。矿区内电压不稳定，供电不稳定。掘进工作面的局部通风机供电还达不到实现“三专两闭锁”的要求。地面压风系统不完善，多数矿井井下采用移动压风机。大部分矿井内运输大巷水沟设计施工不规范，多数为毛水沟，水沟的断面没有达到《煤矿安全规程》的断面要求，水沟内淤泥没有及时清理，部分巷道积水。部分矿井排水系统不完善。

2.4.4 矿井“一通三防” 部分矿井的通风能力不足，总供风量不足，风机的选型没有按设计计算选用，不能和生产匹配；部分矿井按照设计选用风机后，但通风设施不齐全，通风构筑物质量较差，漏风较为严重，造成用风地点风量不足。井下巷道障碍物不及时清理，造成通风阻力过大。部分矿井无消防、防尘系统或防尘系统不完善，并没有坚持正常使用。转载点、放煤口等产生煤岩尘的地点没有安装或没有正常使用喷雾、洒水等设施；钻眼未采取湿式打眼等。防突方面，区内矿井绝大部分为瓦斯矿井，不存在采取“四位一体”防突措施的情况。

2.4.5 监控、通信系统 目前各矿均安装有监控系统，但大部分存在着各种各样的问题，不能正常使用，形同虚设，不能真实反映井下实际监测地点的瓦斯浓度和其它情况。多数矿井缺乏井上、下通信系统或不完善，设置不全，未覆盖井下需要设置的地点。

2.5 安全管理 企业缺乏对总体发展的规划。企业处理长期与短期利益时，考虑短期利益的多。企业管理水平有待提高，没有建立科学合理的规章制度。或者是制度相对完善，但落实不好，人情大于制度，经济效益差。

2.6 技术力量 从全县来看，绝大多数矿山企业技术力量不足，从业人员知识水平、管理能力、综合素质偏低。据现场调研，部分矿井没有专业技术人员，全县拥有高、中级职称的技术人员数量极少，且技术人员不稳定。煤矿企业经营获得各种服务和帮助的渠道少、成本高、时间长，制约了企业整体素质的提高，影响了煤矿企业的发展。

3 相应对策

①继续加大矿产资源规划的实施力度。设置更为严格的矿产资源开发准入制度，严格按照小矿山的准入条件，对设置和改扩建的煤矿开采项目，鼓励和指导进行可行性论证，最大程度地减少盲目性，降低风险，严把审批关。②加强地质勘探和测量工作。县域内矿山地质复杂，且没有相关的地质资料，煤矿企业进行地质勘探和测量工作是非常困难的，需要政府在政策上和技术上的优惠和支持。③优化矿井开拓布局，加快技术改造。依据矿井现有布局，依靠科学、合理、经济的原则对现有矿井进行技术改造，推行集中布置，合理的开采顺序，提高机械化水平，改进采煤方法和回采工艺，采用成熟的后退式长壁采煤法。④推行煤矿标准化建设。要在县内各煤矿积极推进质量标准化建设。依照煤矿质量标准化建设实施办法，根据各种类型煤矿的实际情况，制定矿井的质量标准，树立标准化建设的示范矿井，带动全县煤矿技术、质量改进。全县范围内针对质量标准化工作突出的矿井实行一定的激励政策。⑤继续加大安全投入，确保安全生产。要继续加大安全投入，不仅是安全设备上增加，还要研究建立安全生产投入长效机制，更要加大科技投入。从设备、机制、科技上确保安全生产。⑥坚持加大煤矿重大事故隐患排查与治理力度。⑦加强政策扶持和技术支持以及社会服务。政府利用政策扶持煤矿使用先进技术。政策扶持推行正规后退式开采，推行后退式走向长壁采煤，政府给予一定税费政策扶持，鼓励企业积极参与采煤技术改进，选择具备条件的煤矿先进行试点，搞好示范矿建设，带动全县煤矿技术改进。⑧加大煤矿企业管理、技术力量和从业人员培训的力度。⑨加强人力资源引进。转变使用人才的观念，任人唯贤。注重以人为本，为人才提供好的工作和生活环境，保证每个矿井有理论和实践经验丰富的优秀人才。鼓励和支持大中专毕业生，甚至本科毕业生到小煤矿工作，采取多种积极政策吸引人才，并激励人才更好的为矿井安全生产服务，做到安全和生产和谐统一。

参考文献：

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【分类号】：TE969

汽轮发电机组是电力生产的重要设备，由于其设备结构的复杂性和运行环境的特殊性，汽轮发电机组的故障率不低，而且故障危害性也很大。因此，汽轮发电机组的故障诊断一直是故障诊断技术的重要课题。本文仅谈谈我国汽轮机故障诊断的概况、问题与发展方向。

一、我国故障诊断技术的概况

1.发展阶段。我国在汽轮机故障诊断技术方面的研究起步较晚，但是发展很快。发展经历了两个阶段：第一阶段是从70年代末到80年代初，在这个阶段内主要是吸收国外先进技术，并对一些故障机理和诊断方法展开研究；第二阶段是从80年代初期到现在，在这一阶段，全方位开展了机械设备的故障诊断研究，引入人工智能等先进技术，大大推动了诊断系统的研制和实施，取得了丰硕的研究成果。1983年春，中国机械工程学会设备维修分会在南京召开了首次设备故障诊断和状态监测研讨会，标志着我国诊断技术的研究进入了一个新的发展阶段。随后又成立了一些行业协会和学术团体，其中和汽轮机故障诊断有关的主要有中国设备管理协会设备诊断技术委员会、中国机械工程学会设备维修分会、中国振动工程学会故障诊断学会及其旋转机械专业学组等。这期间，国际国内学术交流频繁，对于基础理论和故障机理的研究十分活跃，并研制出了我国自己的在线监测与故障诊断装置。八五期间又进行了大容量火电机组监测诊断系统的研究，各种先进技术得到应用，研究步伐加快，缩小了与世界先进水平的差距。

2.技术特点。（1）信号采集与信号分析。传感器技术。由于汽轮机工作环境恶劣，所以在汽轮机故障诊断系统中，对传感器性能要求就更高。目前对传感器的研究0主要是提高传感器性能和可靠性、开发新型传感器，另外也有相当一部分力量在研究如何诊断传感器故障以减少误诊率和漏诊率，并且利用信息融合进行诊断；（2）信号分析与处理。最有代表性的是振动信号的分析处理。目前，汽轮机故障诊断系统中的振动信号处理大多采用快速傅立叶变换（FFT），FFT的思想在于将一般时域信号表示为具有不同频率的谐波函数的线性叠加，它认为信号是平稳的，所以分析出的频率具有统计不变性。FFT对很多平稳信号的情况具有适用性，因而得到了广泛的应用。但是，实际中的很多信号是非线性、非平稳的，所以为了提高分辨精度，新的信号分析与处理方法成为许多机构的研究课题。

3.故障机理与诊断方法。（1）故障机理。故障机理是故障的内在本质和产生原因。故障机理的研究，是故障诊断中的一个非常基础而又必不可少的工作。目前对汽轮机故障机理的研究主要从故障规律、故障征兆和故障模型等方面进行；（2）诊断方法。在汽轮机故障诊断中用到的诊断策略主要有对比诊断、逻辑诊断、统计诊断、模式识别、模糊诊断、人工神经网络和专家系统等。而目前研究比较多的是后面几种，其中人工神经网络和专家系统的应用研究是这一领域的研究热点；（3）系统设计和系统研究。完整的汽轮机故障诊断系统应包括数据采集、信号处理与分析、诊断和决策几个部分，它是故障诊断技术的集中体现。我国早在80年代就开始了这方面的研究，到目前已经研制开发出了几十种系统。

二、汽轮机故障诊断中存在的问题

1.检测手段。汽轮机故障诊断技术中的许多数学方法，甚至专家系统中的一些推理算法都达到了很高的水平，而征兆的获取成为了一个瓶颈。其中最大的问题是检测手段不能满足诊断的需要，如运行中转子表面温度检测、叶片动应力检测、调节系统卡涩检测、内缸螺栓断裂检测等，都缺乏有效的手段。

2.材料性能。在寿命诊断中，对材料性能的了解非常重要，因为大多数寿命评价都是以材料的性能数据为基础的。但目前对于材料的性能，特别是对于汽轮机材料在复杂工作条件下的性能变化还缺乏了解。

3.复杂故障的机理。对故障机理的了解是准确诊断故障的前提。目前，对汽轮机的复杂故障，有些很难从理论上给出解释，对其机理的了解并不清楚。比如在非稳定热态下轴系的弯扭复合振动问题等，这将是阻碍汽轮机故障诊断技术发展的主要障碍之一。

4.人工智能应用。专家系统作为人工智能在汽轮机故障诊断中的主要应用已经获得了成功，但仍有一些关键的人工智能应用问题需要解决，主要有知识的表达与获取、智能辨识、信息融合等。

5.诊断技术的应用与推广。我国汽轮机诊断技术在现有基础上进一步推广应用面临的主要问题是研究开发机制和观念问题、诊断技术与生产管理的结合问题。机制和观念问题主要表现在：研究机构分散，不能形成规模化效应；重复性研究过多，造成人力、物力的浪费；技术研究转化为应用产品的少；系统研究连贯性差，因而系统升级困难。

三、我国汽轮机故障诊断的发展方向

很多学者和研究人员针对上述问题对汽轮机故障诊断技术发展的影响正在进行相应的研究工作。总的发展方向为：

1.研发全方位的检测技术。针对汽轮机及其系统各类故障的各种新检测技术将是一个主要的研究方向，会出现许多重要成果。

2.加强故障机理的研究。任何时候，故障机理的深入研究都将推动故障诊断技术的发展。故障机理的研究将集中在对渐发故障定量表征的研究上，研究判断整个系统故障状态的指标体系及其判断阈值将是另一个重要方向。

3.注重知识表达和系统学习。知识的表达、获取和学习一直是诊断系统研究的热点，但并未取得重大突破，它仍将是继续研究的热点。

4.提高综合诊断的质量。汽轮机故障诊断，将从以振动诊断为主向考虑热影响诊断、性能诊断、逻辑顺序诊断、油液诊断、温度诊断等的综合诊断发展，更符合汽轮机的特点和实际。

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前言

农村乡镇规划建设过程中，应立足于社会主义发展阶段中的大体社会背景，需要高度重视农业领域发展现状，旨在更好更优地促进农村基础设施不断完善，保证农村生活环境的优良特质，使得人口素质得到综合提升，就需要从实际角度出发，加大农村各项设施建设力度与改革力度。与此同时，乡镇建设仍存在着许多亟待解决的问题，制约了农村经济和乡镇自身的发展。因此，针对乡镇规划建设过程中所存在的问题，加强乡镇合理性规划具有重要意义。

1、乡镇规划建设的重要性

乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。我国绝大多数的农民来自乡镇，其居住于乡镇，这也即是说乡镇规划与建设直接关系到广大老百姓的根本利益，乡镇规划建设的效果和成绩将直接影响着我国社会主义新农村建设的成效，并引申对我国现代化经济建设和小康社会的建设有着直接的影响。因此，通过深化乡镇规划的建设管理工作的科学性，必须在规划的前提下，按照我国建设社会主义新农村的发展要求来展开可持续发展的战略。乡镇规划的发展所涉及的内容非常广泛，要求必须系统化、规范化的提高规划和管理的水平，并根据各地的乡镇发展实情做出具体的乡镇建设的规划。在当前经济建设的环境下，尤其是随着人们物质生活水平不断提高的情况下，对乡镇规划建设的管理显得尤为重要，是对城乡经济发展需求的一种推进和发展的必然趋势。

2、乡镇规划建设中存在的主要问题

2.1思想意识滞后

新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在，其本体思想意识较为淡薄。此类问题对规划建设带来的影响也不容小视，管理人员在开展工作时仍沿用传统方法，其中存在的冲突问题也没有得到解决。对于建设规划的宣传力度也严重不足，大部分群众并没有认识到乡镇规划建设对地方发展的重要意义，以及现有工作体系中存在的不完善部分。在群众主观思想中仍然认为建设规划任务是政府部门的任务，个人不需要参与，其监管权力也没有得到有效利用。缺乏群众的积极参与政府在开展建设任务时积极性不足，项目建成后并没有起到预期效果，后期运营维护投人的资金明显不足。

2.2管理力度不足

因为新农村乡镇规划建设必要性内容和新农村乡镇规划重要性内容均未了解透彻，所以乡镇规划思想意识与观念等便相对薄弱，加之乡镇规划经费欠缺要素介入，具体乡镇规划管理阶段，组织管理机构与部门设立数量较少，有的农村乡镇内部根本就不存在规划组织部门一说。虽然部分乡镇已经进行了规划方案设计与整改，但因为实施主体不存在使得现有规划失去原有效用，实际操作环节阶段，不能彰显乡镇规划效用。

2.3基础设施简陋，服务功能不完善

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前农村范围内的基础设施建设不到位，普遍存在整体落后问题，乡镇通讯设施和乡镇电力设施以及乡镇道路设施等均未进行标准化完善与整改，基础性配套设施较为落后。同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。

3、乡镇规划建设管理的有效对策

3.1 加大宣传力度

新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在。若想合理集中群众力量，务必要加大新农村乡镇规划宣传力度，只有得到广大人民群众的支持与理解，才能让乡镇规划工作走得更高更远，此环节内，作为政府，要逐步加强乡镇规划宣传力度，使得广大人民群众能够从不同形式宣传活动中去了解乡镇规划的真正含义。通过讲座活动组织以及宣传单发放以及知识问答活动组织等进行规划工作的深度认知，以至有效提升农民群众对新农村乡镇规划工作的共识。从思想根源上进行农民群众乡镇规划参与积极性提升，在此基础上为新农村乡镇规划建设工作提供可靠保障，有力促进新农村乡镇规划工作有条不紊的进行。

3.2 落实科学发展观，做好乡镇的科学合理布局

通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。在现代化乡镇规划建设的发展过程中，为了提升和保障乡镇建设有更好的发展目标和前景，必须根据各乡镇所存在的客观条件来进行科学合理的规划布局，并按照规划要求和秩序来进行规范建设发展，并严格根据我国现行的有关乡镇规划建设管理的有关法律法规进行城乡规划的编制工作，根据乡镇制定的规划控制指标来执行，并在具体的规划建设中要充分考虑到其规划的可操作性和实用性，从而做到乡镇规划建设中，结构、规模以及功能之间的协调统一性，从而促进最终乡镇在功能使用中能发挥经济、美观且实用为一体的作用建设效果。要认真落实贯彻以人为本的科学发展观，重视群众的意见，把人民群众的利益放在首位，让乡镇百姓平等而和谐的参与到乡镇规划建设中来。

与此同时，为了体现以人文本的科学发展观，还可通过实施监督体制来实现公众在这个规划中的参与权，并建立具有公平、平等、公开的方式例如公众听证、规划方案公式以及规划意见箱来不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督。这样的科学发展观的规划建设的过程，才能体现并落实以人为本的思想，并真正从公众的利益出发，为人民服务，并建立监督机制管理和监督规划乡镇的专家主观性利益的主导，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

3.3 加大管理力度

乡镇基础设施建设尤为重要，因为其是整体新农村乡镇规划过程中的重要组成部分和重点操作环节，并能够进行规划工作效果指标准确恒定。在基础性乡镇规划建设过程中，乡镇政府需要给予大力人力支持，随之成立正规规划部门，履行相关协调职能，使得规划要素融入各个环节之中。最为重要的一点就是做好物质资源统一规划与科学调度，注重管理细节，加强管理人员群体培训力度。上岗要求必须严格，做到持证上岗，手中规划安排工作务必认真完成，除此之外也应参与到实际规划设计工作之中，不断加强管理工作人员对新农村乡镇规划的深度认知，从而有效提升基本管理效果，负责对基层管理机构中的工作人员进行规划工作宣传，在工作人员引导下去告之群众乡镇规划知识，以此种方式来促进新农村乡镇规划工作的正常合理开展。

4、结语

乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

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乡镇有线电视的发展和城市的有线电视发展已经同步，但是和城市相比，乡村有线电视的系统故障比较的普遍，因此需要对乡镇有线电视的系统故障进行具体的分析，在分析的基础上寻找乡镇有线电视发展的新策略，本文以乡镇有线电视的系统故障为研究对象，希望通过对乡镇有线电视的研究，让乡镇有线电视更加健康有序的发展。

一、乡镇有线电视的系统故障

乡镇有线电视的故障十分的普遍，综合概括主要存在以下几个方面：一是乡镇有线电视的信号不够平稳，会存在间歇性的信号中断问题，或者在收看一定时间后出现信号的停止。二是乡镇有限电视的频道声音出现串台的故障，当收看这个电视频道的时候，声音却是另外一个频道的。三是电视频道出现图像不清晰的问题，主要表现在屏幕上出现雪花，图像上出现条状的白条，图像上出现类似星星的图案。四是图像颜色不清楚，图像的颜色和画面本身的颜色不相称。五是电视节目的声音不清楚，存在声音的失真问题，甚至出现声音消失的问题，严重影响电视的收看[1]。

二、乡镇有限电视系统故障存在的主要原因

乡镇有线电视的系统故障和城市相比问题比较的多，一是客观原因，乡镇有线电视的用户数量多，但是用户不够集中，村子与村子的距离比较远，同一个村子的用户也距离比较的远，同时有线电视的分支接点比较的多，接点出现故障的频率加大，造成了乡镇有线电视问题存在的普遍性。二是主观原因，相比城市有线电视的故障，乡镇的有线电视故障出现问题比较的多，由于用户的分散性，就造成了人员不能及时对用户的有线电视进行维修，另一方面乡镇有线电视的维修人员素质比城市要低，维修人员比较业余，维修经验不足，对有线电视的故障不能进行科学的分析，对有线电视的工作原理不够熟悉。

三、乡镇有线电视系统故障的维修对策

1、针对信号问题的维修

信号问题所导致的信号中断和信号传输不顺畅等问题，需要对信号进行改进。一是要进行乡镇有线电视光纤的加宽，光纤的粗细决定信号的传输好坏，因此对光纤要进行必要的改进，以便为用户提供更好的信号。二是随时对有线电视的信号进行调配，及时发现信号存在的问题，进行必要的检修。三是要对乡镇有线电视的使用进行具体的统计，在有线电视使用的高峰时段需要对有线的信号进行专人的管理，防止问题集中出现，影响收看的效果。

2、针对图像问题的维修

乡镇有线电视的图像主要存在画面，颜色，声音的问题，需要分析问题的具体原因。一是图像问题的维修，出现雪花，星点或者条纹主要是调制器的问题，由于调制器的故障或者对图像的调制不准，因此要有专人对有线电视的画面进行调整。二是声音的问题，出现声音的串台，声音不清或者声音消失主要是有线电视插件的连接存在故障或者是供电电路的问题，这就需要对电路和插件进行检查和维修。三是颜色失问题主要是调制度太大或者太小，用户可以自行的进行调节。

3、培养高素质的维修人员

乡镇有线电视维修人员个人能力的不足和基本素养的不够是制约乡镇有线电视发展的主要原因，因此要进行人员素质的培养。一是要对维修人员进行上岗的培训，让维修人员掌握基本的维修知识，学会基本的有线电视的故障分析方法，了解有线电视的工作原理，能够对故障做出基本的判断。二是提高乡镇有线电视维修人员的职业素养，让维修人员掌握安全和有效的维修方式。三是针对乡镇有线电视故障维修存在的人员不足问题，需要对维修人员的数量进行增加，让有线电视的维修人员能够充分满足维修的要求。可以根据各个乡镇的具体情况进行维修人员的扩充。

四、结束语

乡镇有线电视的系统故障制约着乡镇有线电视的发展，也影响着乡镇用户的使用效果，需要找出乡镇有线电视系统存在的具体故障，在具体分析故障的基础上对乡镇有线电视进行具体的维修，真正使我国的乡镇有线电视接受质量和城市同步，让我国广大的乡镇居民享受到优质的有线电视服务。

参 考 文 献

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关键词:

乡镇；财务财政；管理工作；问题；对策

毋庸置疑，乡镇财政是乡镇政府管理中的主要财政机构，其作用十分明显，对推动乡镇各项工作的发展具有推动性。从整体角度分析，我国乡镇财政预算工作符合时代的发展要求，并且构建了完善的规章制度，然而却因为受到相关因素的影响，在资产管理、资金核算、白条抵库等方面仍旧存在问题，如此一来则严重制约了发展，笔者于下文中探究xx乡镇财政财务管理现状，并针对其中的问题提出有效的解决措施。

一、现阶段乡镇财政财务管理存在的问题

(一)存在白条抵库与大额付现现象

虽然在相关政策的指引下大多数乡镇现金管理工作比较规范，但是从整体角度分析，仍旧有诸多乡镇在现金管理上存在问题，且出现不同程度的违规现象。其中在诸多乡镇的发展过程中，最为常见的便是政府日常工作中使用白条抵库或者大额付现现象，这样一来则会导致在短时期内未取得正式票据入账，从而形成大额付现现象，甚至在超过一年之后未取得的正式票据要与白条直接挂账。

(二)未按照相关规定接收原始凭证

当前大多数乡镇还普遍存在的问题便是没有按照相关的规定接收原始凭证，其中主要分为几个方面：第一是大多数工程支出收款人与出票人等不相符合，甚至还会缺少诸多审核与验收的环节；第二是在填制支款单的时候并不完整，经常会出现无人签字的现象；第三是在进行对外借款的时候并没有根据实际的情况制定合同或者协议。第四是诸多企事业单位在补贴方面缺乏依据；第五是发票问题，假发票列支现象严重；第六是原始单据不清晰，不准确，无法保证经济业务的真实性与完整性，其中占据比例最多的便是办公费用的支出，其中据标着调查与分析，这部分费用主要来自墨盒、打印纸、档案盒等。

(三)缺乏专项资金账户设置

乡镇财政财务专项资金违规使用主要表现在四点：其一是没有按时将专项资金拨付给相关部门；其二是将专项资金的使用用途改变；其三是没有相关的依据列支；其四是没有将其资金积极纳入到其它核算体系之中，甚至还会导致资金出现混合使用，这四种情况下会导致资金发生影响与制约。

(四)缺乏规范的账套设置与账户开户管理

因为每一个地区乡镇情况不同，所以银行开户情况也不相同，通常情况下都是开设预算外专户一个，零余额账户一个、国库集中支付账户一个，过渡户一个、历史遗留基金会账户、农业税账户。然而从当前笔者的调查分析中可以了解到，专项资金并没有单独开户，并且各项资金混合使用。除此之外，从另外一个角度分析，有非常多的乡镇所使用的财务软件不同，甚至还会出现多个软件共同使用的情况，这种情况下会导致资金账套出现问题，甚至还会导致货币资金在账套中会出现负数现象。

二、乡镇资金财政财务管理的方法与对策

第一，专项资金需要得到协调配合，要保证形成完整的资金规范体系。大多数专项资金都来自县级以上的部门，并且这部分部门还是主管部门，会出现独立核算的局面。另外，不管专项资金是由财政部门下达还是由相关主管部门调拨，均需要伴随着相应的文件，实现对专项资金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往来资产的时候需要按照挂账资金的性质，我国财政部门现已经下发了相关的资金清理文件，且在经过当地政府的批准后下发到各个乡镇地区。其中对于白条支现挂暂付款的现象，则需要对借款人的信息进行查找，保证手续列支的准确性。对于支出资金挂账的，同样需要根据实际的情况按照资金的属性进行列支；还需要针对用于专门用途的款项要对专项资金进行单独核算。同一笔资金存在两种情况，分别是挂暂存或者挂暂付的，则需要对冲调平。第三，在新时期乡镇政府需要根据实际的发展情况制定切实有效的内部控制体系，在2014年《行政事业单位内部控制规范》中表明资金管理问题，乡镇政府需要将其作为发展契机，并根据实际的发展情况制定有效的内控体系育制度，这样能够为资金提供依据，并且还可以避免犯罪现象的发生。除此之外，还需要通过流程梳理将各个业务部门的经济业务事项以及相关的财政部门资金进行关联，从多个方面出发与分析，包括法律制度，以此用来牵制降低风险，保证资金管理能够做到有章可循，保证资金具备安全性，长此久往可以杜绝贪污犯罪现象的发生。第四，需要做好财产物资验收以及各项监督、稽查工作，保证实现对货币资金以及实物资产流入的管理。一般情况下，货币资金的流出往往会伴随着实物资产的流入，要想进一步解决这种情况，则需要做好稽核以及验收工作，各个乡镇需要按照工程验收、设备验收等内容成立专门的验收小组，并且还要选择责任心比较好的人员作为组长，或者选择素质以及专业能力比较高的专家进行验收，这样便可以实现对资金流出的有效追踪。第五，需要在传统的发展模式上积极制定项目资金台账，从根本上杜绝隐形债务或者冒领资金现象的发生。众所周知，在乡镇中隐形债务所涉及的金额比较大，且年度比较久，这部分资金并没有制定台账，这样一来则无法将项目的总体情况进行反映。而在此发展趋势下积极构建台账，不仅可以将项目内容加以反映，并且还可以对审批的时间、筹资的渠道等加以分析，不仅可以避免隐形资产的出现，并且还会从根本上避免各类突发现象所引发的资金纠纷以及冒领资金的现象。

作者：赵静 单位：山东省临沂市兰陵县芦柞镇财政所

参考文献:

[1]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[N].安徽农学通报,2013,12:11+35

[2]李崇峰.浅析乡镇财政财务管理工作中存在的问题及对策——以庆阳市为例[J].财会研究,2011,04:47-48+56

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中图分类号： S851.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-81-1

我国是典型的农业大国，畜牧业是其重要的组成部分，它的发展好坏直接影响着我国的国民经济。目前在乡镇畜牧兽医公共服务体系中还存在诸多因素，阻碍了畜牧业发展的脚步，因此解决其中存在的问题势在必行。问题得以解决才能进一步完善乡镇畜牧兽医公共服务体系，提高乡镇畜牧兽医公共服务的整体水平，促进畜牧业经济发展，提高我国的综合实力。

1 建立乡镇畜牧兽医公共服务体系过程中存在的问题

1.1 乡镇畜牧兽医的综合素质偏低

就现在的乡镇兽医站现状而言，由于乡镇兽医服务人员多数来自于乡级，其兽医知识多来源于自身探究及实践经验所得，并没有接受过比较专业的兽医知识及兽医服务技能培训，因此乡镇兽医站服务人员普遍存在诊断技术水平低，临床经验不足等状况，从而也导致了乡镇畜牧兽医的综合素质偏低。

1.2 乡镇兽医站医疗设备比较落后

我国虽然在乡镇建立了兽医站，但并没有给予过多的重视，对兽医站的资金投入也很少，兽医站存在严重的资金不足状况，资金不足是导致医疗设备落后的根本原因。由于资金短缺，医疗设备不够齐全，因此兽医服务人员在诊断过程中很少使用诊断设备，多以目测、听、量、把脉来进行诊断，这样诊断出来的结果往往是不精确的，大大降低了兽医服务人员的诊断水平。

1.3 对动物的防疫意识薄弱，防疫知识少

乡镇对于城市而言，发展相对落后，而畜牧兽医服务人员自然也得不到专业的技能培训及指导，对于一些新的防疫知识也是了解甚少。不仅如此，诸多养殖户的防疫意识十分薄弱，在养殖过程中不注重动物防疫措施的运用，等疫情发生才去诊断，这样会引发疫情传播，造成一定的危害。

1.4 乡镇兽医站环境差，待遇低

目前乡镇兽医站普遍存在的问题就是环境差，待遇低，这一问题严重制约了兽医服务人员的数量，是乡镇兽医站服务人员较少的原因。服务人员少就不能形成一个完整的服务体系，乡镇兽医站极度缺乏技术型人才，福利待遇差，致使众多兽医专业人员不愿在乡镇兽医站工作，这是阻碍乡镇兽医站兽医公共服务体系发展的一大因素。

2 健全乡镇畜牧兽医公共服务体系的措施

2.1 提高乡镇畜牧兽医的综合素质

提高乡镇畜牧兽医的综合素质是完善乡镇畜牧兽医公共服务体系的关键。要提高乡镇畜牧兽医的综合素质，首先，在兽医服务人员的选拔上，要注重其本身的兽医知识储备量及专业文化程度；其次，对于乡镇畜牧兽医已有的服务人员进行定期专业技能培训及思想指导，使乡镇畜牧兽医公共服务意识深入人心，从而提高乡镇畜牧兽医服务人员的整体素质。

2.2 加大资金投入，购置先进的医疗设备

国家应加大对乡镇畜牧兽医站的资金投入，设立专门针对乡镇兽医服务体系建设的专项款，这样一来，乡镇兽医服务站就有充足的资金购置先进的设备，让兽医诊断更加准确，提高疫病治愈率，从而促进整个畜牧业经济发展，完善乡镇畜牧兽医公共服务体系。

2.3 增强兽医服务人员的防疫知识及意识

增加兽医服务人员的防疫知识及意识可以有效的控制疫情发生的机率，原因在于很多养殖户并没有科学的饲养方法，只知道动物出现疫情去治疗。其实，实施正确的防疫手段就可以控制疫情的发生，对于这一问题，乡镇兽医服务站应全面提高服务人员的防疫意识，对防疫知识要定期培训，让服务人员及时了解防疫新方法，而后传达给各养殖户，使整个兽医服务质量更加完善，让其形成良好的防疫观念，降低疫情发生机率。

2.4 健全乡镇兽医站福利待遇制度，改善工作环境

现今，很多学习兽医专业的毕业生都不愿在乡镇兽医站工作，其主要原因就是乡镇兽医站福利待遇低，工作环境条件差，因此，要提高整体的服务水平，就要完善服务体系，健全乡镇兽医站的福利待遇制度，改善工作环境，如此一来就可以吸纳众多专业兽医服务人员，增强兽医服务人员的实力，从而使乡镇兽医公共服务体系更加完善，更加健全。

3 总结

乡镇畜牧兽医公共服务体系的完善直接关系着畜牧业的发展，而畜牧业在我国农业中占据着重要地位，因此健全镇乡畜牧兽医公共服务体系刻不容缓。政府应加大政策支持，乡镇兽医站服务人员提高自身专业知识及防疫意识，促进畜牧业的发展，推进农业化进程，巩固农业在我国社会经济中的地位。

参考文献

[1]陈友树.临安市畜牧产业社会化服务体系建设的现状及对策调查[J].浙江畜牧兽医，2011，4（08）：121-123.

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中图分类号：U415 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

乡镇公路作为全国公路网的有机M成部分，是关系一个地方政治、经济发展，关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。近年来随着我国城乡统筹战略的全面实施，我国乡镇公路建设事业也得到了蓬勃发展，村通公路建设也卓有成效。然而为有效推动我国城乡统筹战略进一步发展，就还需加强乡镇公路建设质量、养护力度，要深入探究乡镇公路建设中存在的具体问题，从而有的放矢的制定科学策略，矫治乡镇公路建设弊病，为城乡统筹奠定坚实的基础。

1 乡镇公路建设中存在的主要问题分析

1.1 技术水准低

目前我国乡镇公路的建设标准一般以3、4级公路为准，然而据实际而言，诸多乡镇公路的技术水准却没有达到上述要求，尤其是部分偏远贫困乡镇的公路更是缺桥少涵，防护工程也严重不足。造成如此现状的原因在于部分乡镇经济水平落后，车流量也相对有限，这就导致了在建路过程中对路面宽度、曲线半径、路线纵坡等技术指标放宽了要求。此外，部门乡镇公路建设工程的施工队伍技术水平有限，也是导致我国乡镇公路建设技术水准难以得到保障的重要原因之一。而乡镇公路建设技术水准低、公路质量差等问题，也将掣肘乡镇经济的增长与发展，这对于我国城乡统筹建设设置了巨大的障碍。

1.2 资金缺口大

公路建设工程量大、物资消耗多、劳动力需求大等因素决定了其资金层面的大体量。诚然，乡镇公路建设所消耗资金数量自然也十分巨大。但据实际而言，多数乡镇经济水平是相对有限的，自身财政收入不足以做好公路建设。然而仅靠国家补助资金来推动乡镇公路建设，时常又显得鞭长莫及。因此从整体情况来看，我国乡镇公路建设资金缺口甚大，这就严重影响了乡镇公路建设工程的发展。

1.3 乡镇公路建设情况不平衡

我国自实施城乡统筹及新农村建设战略以来，乡镇公路建设情况得到了巨大的支持与发展。然而正如上文所言，公路建设的关键要素则是资金筹措问题。没有足够的建设资金为保障，那么乡镇公路建设也只能是纸上谈兵、天方夜谭。然而乡镇公路建设资金是否充足，很大程度上取决于当地财政的实际情况，以及上级单位专项资金的补助力度。那么在东西部经济发展失衡的现状下，则自然就会突显出乡镇公路建设情况的失衡。譬如说西北部分省份的GDP相对有限，那么在乡镇公路上的资金投入就必然也相对有限，相对的东南方向的沿海城市经济发达、财政宽裕，其对乡镇公路建设的资金投入也较大。长此以往，就难免会打破乡镇公路建设情况的平衡局面，甚至会进一步拉大贫富差距，影响我国社会主义建设水平。

1.4 乡镇公路建设中财务管理工作存在的问题分析

财务管理工作是保障公路建设工程顺利开展的基础，乡镇公路建设资金来之不易，因此更加应该“精打细算”，合理分配资源，从而实现资金效益最大化。然而诸多乡镇公路建设中的财务管理工作却不容乐观，其主要存在以下几点问题：第一是工程款、材料费等经费支持计划不周，尤其是预付款的占比过高，从而影响公路建设资金效能的正常发挥。第二，建设管理费用超支，诸多乡镇公路建设工程由于其施工单位水平较低，导致其在施工管理上存在延误、滞后、缺漏等情况，从而也就在一定程度上增长了施工时间及增大了管理成本。第三是会计核算工作不规范，会计核算是项目建设单位财务管理工作中的重要组成部分，然而部分乡镇公路建设工程中的会计核算工作也时常出现以下问题，其一是有的建设单位未按照基本建设会计科目的有关规定核算，会计科目运用不正确；其二部分项目会计业务不规范，如原始凭证不齐，支出无发票以收据列支，甚至白条列支，摘要不清楚。总而言之，诸多乡镇公路建设工程中存在较为严重的财务管理问题，这一因素也在很大程度上影响着乡镇公路的建设水平。

1.5 建设管理人员质量意识淡薄

从整体上讲，我国多数乡镇公路建设技术要求是相对较低的。然而在低技术要求情境下，部分建设单位管理人员也放松了对建设质量的把关，在管理过程中时常显示出随意性与盲目性。譬如在建设工程中，为了盲目的追赶工期，从而采取不合技术规范的方法赶工期，如在尚不具备开工条件情况下，就匆匆要求施工队伍提前入场建设，有的建设管理人员甚至采取各种手段干扰监理工作。如此一来，乡镇公路建设工程的质量自然也难以得到保障。

1.6 公路养护工作缺失

公路养护工作既是延长公路使用期限增强其经济效益的关键措施，同时也是保障道路安全的必要途径。乡镇公路建设中，我们既需要加大力度搞建设，同时也不能忽略养护工作的落实。然而诸多乡镇存在重建轻养的现状，其主要表现在以下层面：第一，养护资金缺失，导致多数乡村公路长期缺修、缺养；第二，警示标志不健全，在狭窄、急弯、连续下坡等道路旁没有设置交通警示标志，存在较大的安全隐患；第三，行政管理工作落实不到位，随着干线公路治超行政管理工作的深入展开，在一定程度上减少了载货车超载现象，对干线公路的养护也大有助益。然而正是因为干线治超力度的加强，也就逐渐出现了一些超载车辆，从乡镇公路绕行的情况，这就使得原本技术水准相对较低的乡镇公路超出自身负荷，加之现行《公路法》对乡镇公路的养护没有明确的规定，如此也就造成了诸多地方政府对乡镇公路行政管理上的懈怠，最终也就导致了乡镇公路因养护力度不足而提前损坏。

2 我国乡镇公路建设对策思考

正如上文所言，我国乡镇公路在建设上存在诸多问题，而上述问题也直接影响着乡镇公路建设的质量以及乡镇的长足发展。因此在建设实际中，我们就应该立足问题，从而采取切实有效的对策，从而保证我国城乡建设协调发展。

2.1 健全制度，加强技术力量

随着我国新农村建设的全面推进，我国乡镇将迎来新的发展契机。然而打通乡镇公路无疑是推动乡镇发展重要的基础保障，那么在乡镇公路建设实际中，就必须树立百年大计科学意识，要秉持“质量第一”重要原则。要想实现上述要求，就需要加强乡镇公路建设技术支持，此外还需要健全建设制度，如建立起全面清查、严格控制、职责明晰的质检岗位责任制度；再建立起定期检查、不定时抽查、按时排查质量巡查制度等，以此全面提升乡镇公路建设质量。

2.2 增加融资力度，解决资金缺口

乡镇公路建设过程中，落实资金问题是推动工程建设的关键因素，也是保证建设质量的必要基础。然而为获取足够的建设资金，不能过度依赖于国家的专项资金，要深刻认识到农村公路建设的必要性并克服融资困难，要完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的融资措施，从而形成以政府资金为主导，社会资金广泛参与的融资模式，以此解决乡镇公路建设资金缺口，从而为乡镇公路建设质量的提升奠定必要基础。

2.3 进一步加强贫困地区乡镇公路建设资金投入

为全面实现共同富裕，有效克服贫富差距拉大对我国社会主义建设的影响，就应该全面推动全国平衡发展。那么在乡镇公路建设上，我们也应该认识到贫困地区财政收入的局限性，从而在专项资金划拨上适当向贫困地区倾斜，进一步加强贫困地区乡镇公路建设资金投入。

2.4 加强公路建设财务管理，提高资金使用效率

乡镇公路建设资金来之不易，在资金配置上就应该保证效益。要想实现上述要求，那么就应该切实加强财务管理，亩有效提高乡镇公路建设资金的使用效率。首先在采取管理上要建立科学的资金划拨制度，即按照国家有关部门的规定进行建设资金划拨，并坚持按基本建设程序拨款、按预算拨款、按工程进度拨款。其次是强化会计基础工作，即根据乡镇公路设计草图及施工方案进行资金预算工作、施工阶段实施进度管理措施并有效核算资金配置情况、工程收尾要做好预算工作。最后则是加强学习培训，提高财务人员综合素质。

2.5 加强乡镇公路养护工作

对于乡镇公路的有效养护，是增加其使用寿命的关键因素。在养护工作实际开展中，我们需从以下几个方面全面加强乡镇公路的养护效率。第一是，完善农村公路各类标志，确保安全畅通，交警部门要在乡镇公路的岔道口、弯道、陡坡等特殊地段设放安全标志；第二是，全面加强公路沿线的环境综合治理，对公路两侧存在安全隐患的环境因素（如山岩滑坡地段、废旧房屋）以及影响公路环境的违章建筑等进行全面摸排处理；第三是，各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路养护工作的正常运行。

3 结束语

综上所述，乡镇公路建设已进入一个大发展的时期，各相关单位的工程技术人员要进一步增强对乡镇公路建设的质量意识，加强监管力度，进一步提高乡镇公路建设的管理水平，将乡镇公路建设得更多、更好。

参考文献：

[1]俞树存.农村公路建设存在的问题及对策[J].发展，2013（3）：71.

篇11

乡镇中心园，就是在乡镇所在地由乡镇教育行政部门统一管理、独立建制，有三个以上不同年龄班，按国家颁布的《幼儿园工作规程》要求，履行幼儿园根本任务的学前教育机构。如今，很多农村地区力图以乡镇中心园辐射村级幼儿园(班)和培训村级幼儿园(班)教师，带动幼儿教育的整体和和谐发展。那在经济相对落后的贫困地区，这种形式是否仍具有存在的必要性和可行性?实施中存在着哪些问题?应当如何促进贫困地区的乡镇中心园更好地培训村级幼儿园教师?

为了考察这些问题，笔者运用目的抽样和方便抽样的抽样方法，即出于获取研究样本的便利性，并按照研究的目的抽取能够为研究问题提供最大信息量的研究对象，选择西部某省一国家级县为研究对象。该县具备贫困地区的特征，如该地农村为山区、农村贫困人口数量多、属国家级贫困县。该地农村仅存在乡镇中心园和附设在小学的学前班这两种学前机构形式，还建立了“以省示范幼儿园为龙头、乡镇中心园为主体的指导和服务网络”。在搜集资料时，本研究主要采用访谈法、观察法和文献查阅法，辅助使用了问卷调查法。资料搜集分两次进行，2006年9月和2007年6月分别在该地停留了半个月的时间，进行实地调查。

一、乡镇中心园培训学前班教师的必要性和可行性

(一)贫困地区乡镇中心园培训学前班教师的必要性

国务院办公厅转发教育部等十部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“县级以上教育部门要加强幼儿教育管理，要办好乡镇中心幼儿园，发挥其对乡镇幼儿教育的指导作用，乡镇幼儿保育、教育的业务指导由乡镇中心园园长负责”。可见，国家已从政策层面上认可乡镇中心园在农村幼儿教育中的重要地位，并鼓励和要求其发挥指导作用。由于培训学前班教师是发挥指导作用的内容和方式之一，为此乡镇中心园培训学前班教师在部分程度上是国家教育政策的要求。

乡镇中心园培训学前班教师是贫困地区农村幼教现实的需要。在我国，不同地区幼儿教育的发展水平存在明显的差异。即使在笔者考察的同一个乡镇，乡镇中心园和学前班在发展水平和办园(班)质量上也存在着明显的差异。在该地整个幼儿教育体系中，乡镇中心园是幼儿教育体系的枢纽之一。利用乡镇中心园承上启下的优势，把乡镇中心园作为实现农村幼教发展的基本载体，以乡镇中心园为点辐射学前班，是促进农村幼儿教育健康发展的可行途径之一。

(二)贫困地区乡镇中心园培训学前班教师的可行性

在该地区，一个乡镇发展学前教育的落脚点在乡镇上，首先投资兴办的也是乡镇中心园。教育主管部门比较重视乡镇中心园的建设与发展，对其师资、设施、管理等各方面的投入力度和改善强度比较大。为此，该地乡镇中心园是农村幼教人力、财力、物力最集中的资源地，是农村学前教育的示范基础和骨干力量，具备培训学前班教师的条件。

具体来看，在地理位置上，该地的乡镇中心园都建在乡镇政府所在地，所处位置交通便利，生源较为充足，人文环境较好；在师资上，该地有限的幼教专业人才都集中在乡镇中心园，且多为国家正式编制的教职工，工资待遇基本能得到保证，师资队伍相对稳定；在财力上，该地乡镇中心园大多属于全额或差额拨款的教育事业单位，其经费以国家财政预算安排为主。有相对机动的财力可以利用；在规模上，该地乡镇中心园的办学规模在本地区相对较大，场地较为宽敞。园舍、设备相对较好；在信息传递上，乡镇中心园与上级幼教机构的联系较为紧密和便利，可以直接上通县市级幼儿园学习到更为先进的教育理念和实践，还可以结合学前班的实际需要与之进行交流和帮扶。

二、乡镇中心园培训学前班教师存在的问题

调研发现，该地乡镇中心园因地制宜，组织学前班幼儿教师参加各项培训，并为其提供学习机会，带动了学前班幼儿教师的发展，为农村幼教发展贡献了力量。但是，当前乡镇中心园在培训学前班教师中存在一定问题，影响了开展培训活动的效果。

(一)培训活动无计划

就教育主管部门来说，当地县和乡镇两级教育主管部门都制定了每学年幼儿教育发展规划，规划中只是要求乡镇中心园要开展培训学前班教师的活动，建议性地指出培训内容，但没有明确规定必须培训哪些内容，更没有制定培训活动计划。在执行上级规定时，绝大多数乡镇中心园没有制定详细的活动计划，这表现在：乡镇中心园往往不考虑学前班教师的需要。而是依据自己的方便开展培训活动；培训时间往往安排不当，将本应安排在学期初的活动安排在学期末；在履行完培训任务后一扔了之，没有记录和思考存在的问题；在培训中存在重复培训和随意培训，没有延伸和巩固培训的成效。

(二)培训形式较单一

问卷调查发现，学前班教师较喜欢“专题讲座”、“跟班见习”、“送课下乡”等培训方式，部分学前班教师希望在接受培训时能“亲自去上课，让老师找出存在的问题”。但访谈发现，该地乡镇中心园培训作用的发挥途径较为单一。以经济发展较好、幼儿入园(班)率较高的一个镇中心幼儿园为例。该幼儿园已经成立10多年之久，每学期举办1—2次的学前班师资培训活动，80％的培训采取了集中培训这一方式，即在乡镇中心园举办讲座、培训班、展示公开课、开展技能培训等；该乡镇中心园曾送课下乡5次，接待学前班教师来参观学习及业务咨询4人。除此之外，结对指导、包点支教、合作教研、资源共享等培训形式使用极少。

一方面，培训内容不全面，集中在室内外环境布置、教育教学技能、教玩具制作等较实际、易学会、有显性结果的培训内容，但“培训的东西只涉及教师本身，只让学前班教师学习立竿见影的、表面的东西，没有长远的考虑”；相对而言，对幼教政策宣传、幼儿园(班)管理、家园工作、利用当地教育资源开展活动等方面进行的培训较少，而实际教学中十分需要这些内容。如一位学前班管理人员认为，十分有必要教授怎么进行家园工作，因为“很多家长外出打工，孩子跟着公公(爷爷)奶奶，他们只把孩子送来读书，不知道怎么在家教育孩子”。再如，还需要教授如何进行分层教学，因为“学前班都是不同年龄混在一起的，年龄不同，教师对他们的要求也应该不同。幼儿园老师可以培训他们，怎么提出分层要求，进行分层教学”。另一方面，部分培训内容不符合学前班教师的需要。不少曾接受过乡镇中心园培训的学前班教师认为，幼儿园开展的活动是依据幼儿园的设备和条件设计和实施的，其教材、教学内容和学前班存在很大的差异，所以这样的培训内容脱离了学前班实际。还有的教师认为，乡镇中心园教师培训的某些内容要求过高，自己纵使有心也无能为力。

(四)培训中双方地位的不平等

在调查中发现，部分乡镇中心园过多展示了自己作为一名受过专业培训教师的优势，未将学前班教师看作平等的合作者和交流者。有的学前班教师感到，幼儿园教师“自我感觉良好”，看不起接受培训的学前班老师。一位小学负责人曾这样说，“幼儿园老师送课下乡，根本就认为学前班老师无知。(幼儿园老师)下乡的时候像总指挥指点江山一样教育学前班教师，这样不对，那样不行。”这或许说重了问题，但也反映了一定的现状，否则学前班老师不会认为，“我们确实不懂，自己也很自卑，因为没有受过专门的培训，自己也认为自己没有能力、需要接受培训，但幼儿园老师这样的态度打击了学前班教师的积极性”。

(五)培训工作的监管力度小

该地教育主管部门规定，在乡镇中心园执行上级规定开展培训活动时，由县和乡镇两级教育主管部门监督和管理其培训活动的开展。但因为权责不明、或者工作繁忙、人手不够等原因，这两级教育主管部门都只是要求乡镇中心园在学年末上报培训活动开展情况。除了这一规定，两级教育主管部门极少或者根本不监督乡镇中心园培训活动的开展情况，更没有对乡镇中心园培训活动的开展进行较完整的考核。这导致乡镇中心园开展培训活动的责任感较弱和积极性差，个别乡镇中心园根本未履行培训和指导学前班教师的任务，还有很多乡镇中心园管理人员认为开展培训工作是上级领导的规定和附加的工作量。

三、促进乡镇中心园更好培训学前班教师的建议

以上诸多原因影响了乡镇中心园开展培训活动的效果，以至于有的学前班教师认为，“虽然每年都培训，都是走形式，没有实实在在的收获”。针对现实存在的问题和当地实际，笔者提出以下对策：

(一)制定乡镇中心园开展培训工作的规划

针对乡镇中心园开展培训活动无计划这一问题，县和乡镇教育主管部门需要做好以下工作：1、由县级教育主管部门结合国家幼教政策和本地幼儿教育发展规划，立足本地实际，出台相应的规定和制定5年或者5年以上的长期规划。在规划中明确规定乡镇中心园在农村幼儿教育中的职责，尤其明确指出乡镇中心园需要开展培训活动的最终结果、基本内容、形式、考核方式等；规划中还可指出何时、以何种形式组织相应的会议或者活动，让各个乡镇中心园交流经验、互相学习。2、乡镇幼教管理部门结合县级幼儿教育发展规划和有关政策，制定5年内的近期规划；分解出近期规划，制定每一学年的短期计划，最好为乡镇中心园明确基本的培训内容和大致的培训形式，让其有步骤地开展活动。3、在制定规划时，两级教育主管部门都应给予乡镇中心园一定的自，鼓励其在培训活动开展中多跟学前班教师和负责人进行沟通，制定更为具体和详细的培训活动开展计划。

(二)加强乡镇中心园培训活动开展的监管力度

针对乡镇中心园培训活动开展监管力度和责任感弱问题，当地教育主管部门可以：1、县和乡镇教育主管部门各自制定乡镇中心园培训活动开展的管理规定，明确规定乡镇中心园每学期一次汇报培训活动开展工作的执行情况。2、明确和区分两级教育主管部门的监管人员及其任务，并对监督者的工作进行监督。比如，乡镇中心校可在每学期进行一到两次的检查或者亲自参与该活动；县级教育主管部门则可每学期听取乡镇中心园的汇报一次、到园亲自考察和督导乡镇中心园开展培训工作一次。3、将乡镇中心园培训活动开展列入乡镇中心园园长和幼儿教师的工作业绩范围，并由区县教育行政部门组织成立相应的评审组，在学年末进行一次全面的评估。4、在每次的督导和评估过程中，两级教育主管部门要及时发现、表扬和鼓励开展培训活动良好的乡镇中心园和个人，对其给予物质奖励。

(三)加大农村学前教育经费投入力度

该地特殊的经济、教育和文化现状严重制约了乡镇中心园示范作用的发挥及其效果。比如，在师资上，该地绝大多数学前班教师是由小学聘请的代课教师，她们的学历多为初中，收入相对低，这样的教师队伍流动性很大，给培训工作带来很大的困难。基于此，各级教育部门要重视幼儿教育工作，加大经济投入力度：1、县级教育主管部门每年从教育费附加中提取一定比例作为农村学前教育专项经费，该经费主要用于保证幼儿教师固定工资的按时发放，为后期持续培训奠定基础；还有少部分经费可有针对性地扶持和积极改善中心幼儿园办园条件；2、由乡镇教育主管部门发挥统领各个小学的职责，规定各个小学拿出一定比例的幼儿收费用于补贴和提高代课教师工资，尽可能稳定幼儿教师队伍。提高工作积极性；3、乡镇教育主管部门每年拿出一定的费用用于促进乡镇中心园开展培训活动：一半费用用于支持和鼓励乡镇中心园，为其提供开展培训工作的费用，包括购买必需物品的费用、下乡送课的交通费和就餐费等，并对培训活动开展好的幼儿园教师给予物质奖励；一半费用用于支持和奖励学前班教师，包括补贴他们参加培训时需要的交通费和就餐费，对优秀学习人员给予物质奖励等。

(四)乡镇中心园需要提高自身素质

篇12

乡镇是直接面对农民最为基层的单位，和广大农民群众有着十分密切的关系。乡镇经济的发展直接关系着农民经济收入的增长和生活水平的提升，同时也和整个国民经济的发展和社会稳定息息相关，因此应当受到应有的重视。

目前城市经济和农村经济的发展不平衡，农村地区的基础设备建设的还不够完善，交通的不便利在很大程度上制约了乡镇经济的快速发展。加上农民的收入较低、缺少相对稳定的生活保障，这在很大程度上抑制了农民消费的需求，不利于乡镇经济的健康发展。发展乡镇经济是有效的推动国民经济发展和提升人民生活水平的重要内容，有着十分重要的现实意义。本文结合自身的理解和实践，分析了乡镇经济发展过程中存在的主要问题，并就乡镇经济的发展策略进行了探讨。

一、目前我国乡镇经济发展过程中存在的主要问题

目前我国乡镇经济的发展存在着地域上的不平衡，主要体现在东部沿海地区的乡镇经济发展较好，中西部地区的乡镇经济发展形势不容乐观，中西部乡镇经济的落后严重的制约和影响了本地区社会经济的健康发展，也影响到本地区农村居民的生活状况。通过研究分析，目前乡镇经济发展中主要存在着以下几个特点。

（一）乡镇经济的特色不够突出

目前我国乡镇经济存在的一个比较突出的问题就是乡镇特色不够明显，特色意味着有经济点的存在。乡镇企业在发展的过程中如果不能形成自身特色就很难引起社会各界的关注，经济发展的状况也会受到相应的限制。农村地区有很多有特色的人文、特产以及环境方面的资源，可以用来发展乡镇经济，提升本地区的经济发展水平。但是目前乡镇经济特色不够突出的问题比较明显，很多地区在经济发展的过程中较为盲目，企业同质化状况较为严重，这使得乡镇企业在发展过程中很难和相对成熟的城市企业竞争，依据乡镇实际状况，发展特色经济是目前乡镇企业发展的重要路径。

（二）民营经济的发展还不够活跃

民营经济发展的越好说明民间资本越多，经济发展的水平也就越高，社会就业和群众生活水平也就越好。民营经济是乡镇经济发展的推动器，同时也是乡镇社会经济发展的温度计，民营经济发展的好坏可以用来衡量本地区县镇经济的发展状况。目前东部发达地区的乡镇经济发展速度明显的快于中西部地区，这中间一个很重要的原因就是东部地区的民营经济异常的活跃，带动了整个地区的社会经济发展。

二、乡镇经济发展的策略探讨

（一）结合本地区经济发展状况，有针对性的发展乡镇经济

首先分析本地是否存在有乡镇经济发展的资源，了解本地区和其他乡镇比较的主要优势，这主要包含了人力资源、矿产资源、地理优势、人文特色等等。在考虑经济发展模式的时候同时还要考虑未来经济的发展方向，依据自身的优势抓住可能存在的一些发展机会。如果本地区乡镇资源没有任何的优势，则可以考虑经济发展的创新模式，积极有效的发展集体经济，拓宽乡镇经济发展的思路，或者是激发民营经济的活力，发展民营经济发展的产业集群，促进乡镇经济的健康发展。

（二）创建乡镇经济发展的品牌

发展乡镇经济要结合市场经济发展的基本规律，积极引入竞争的机制。在乡镇经济发展的过程中区域内企业之间的合作和竞争能够有效的推动科技和管理方面的的进步与发展，强化区域内企业之间的合作，促近乡镇经济又好又快的发展。区域外的竞争与合作，则能够使得本地区的企业吸收经验，引入高效的管理方法和科学技术，促进本地区乡镇企业的快速发展。在发展乡镇经济的过程中还注意要强化品牌意识，品牌是企业在营销过程需要特别强调的重点内容，创建乡镇特色品牌，扶植龙头企业的发展，可以提升本地区企业产品在市场上的辨识度，促进本地区乡镇经济影响力的扩大。

（三）发展乡镇经济要注意保护环境

发展乡镇经济需要吸取西方国家工业革命致使环境遭受到破坏的经验，在经济发展的过程中树立科学发展观的意识，坚持以人为本，将经济发展和环境保护很好的结合起来，从而促进人和自然的和谐发展。

三、小结

乡镇经济的健康发展关系到农民生活水品的提升和基层社会的健康发展，对于国民经济的健康发展有着十分重要的现实意义。目前，我国乡镇经济在发展的过程中还存在着不少的问题，本文主要结合乡镇经济发展的情况，分析了目前乡镇经济发展过程中的一些不足，同时本文对乡镇经济的发展提出了一些建议和思考，以期能够更好促进农村地区的社会经济发展，造福广大农民群众。

参考文献：

[1]赵占恒.区域品牌培育模式浅析[J].北方经贸，2009（12）

[2]田燕秋.基于比较优势、产业集群与竞争优势理论的兵团农业发展问题[J].兵团党校学报，2009（03）