科学精细化管理范文

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2014年前，云梦县部门预算采取的是混编混用、统编统用的综合预算模式。这种管理模式，尽管实现了“资金统管、财力统筹、预算统编”，实现了“一个部门一本预算”。但是，实际运行以来，仍暴露出多收多用、多支多占、人员进出难控管等诸多弊端，导致长期以来预算编列不准、预算约束不力、预算执行“两张皮”等问题。

为了进一步提高预算科学化、精细化水平，云梦县按照“全额预算、刚性预算、约束力预算”的总原则，从编制方法、编制口径、非税管理创新举措，认真研究部署部门预算编制管理改革工作，拟定2014年全额预算改革具体方案，取得良好成效。

一、在编制方法上，采取分块编制，预算体系更科学

即分预算内收支和非税收支两块编制。其中：预算内收支预算编列财政预算内安排的人员经费、公用经费和专项经费拨款；非税收支预算编列非税收入征收计划和以非税收入安排的各项支出。两块预算分别编制、分别保障，基本理顺了财政预算内和非税收入各自保障的科目、对象和范围。同时，为增强政府调控能力，云梦县对有合规合法非税收入、且按全额预算拨款的单位，将其非税收入全额解缴国库，有非税结余的单位，将其结余调剂国库，达到“削峰填谷”的效果，更好地缓解了财政压力。

二、在编制口径上，推行全额预算，财政保障更规范

严格按照单位性质、人员身份和经费来源渠道，将预算单位的支出划分为人员经费、公用经费和专项经费三大块，实行分类保障。其中：对公务员及参公单位。财政供养人员经费预算内全保、非供养人员经费以非税收入解决；公用经费按编办核定编制数与单位分档定额标准，由预算内全保，非供养人员公用经费由非税收入解决；专项经费中，预内专项按历年核定数--剔除到期专项数--加上当年批准新增专项数重新安排，其他专项经费通过非税收入解决。对事业单位。全额事业单位人员经费预算内全保，非供养人员由非税收入解决；公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准，全部由非税收入解决；专项经费，比照公务员及参公单位安排。差额事业单位人员经费由财政预算内按财政差额补助比例（或定额标准）安排，差额比例（或定额）之外、以及非供养人员所需经费由非税收入解决；公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准，由非税收入解决；专项经费比照公务员及参公单位安排。自收自支事业单位则按全县统一口径和标准，全部由单位非税收入自筹解决，财政预算内不作安排。

三、在非税管理上，突出细编严管，预算刚性约束力更强

主要从三个环节从严把关。一是收入申报关。单位年度征收计划，原则上剔除不合规不合法的收入、按政策已取消的收费收入以及一次性收入后，按前三年正常非税收入进行核定；对申报计划下降异常，且政策依据不充分的一律按三年平均数认定。二是预算执行关。单位非税收入掉收时，按“掉一扣一”原则，扣减其年初支出指标；非税收入超收时，由财政实行调控；超收收入确需支出的，实行额度控制，并按程序报批，未经批准的全部结转下年使用。三是支出管理关。非税支出按“一对一”的原则管理，对项目未实施或未经审批变更执行的，财政不下达用款计划、不拨付项目资金，形成的非税结余编入次年部门预算统筹使用。

云梦县2014年预算改革方案实施以来，取得了良好效果。

（一）收入计划下达更科学

结合乡镇类别划分，因地制宜，区别对待，分类指导，突出了本地特色和比较优势，重新核定乡镇收入任务：将交通便利、区位优势明显的乡镇，作为一类乡镇，根据其发展，适当增加任务，鼓励其发展乡镇工业小区，支持这类乡镇在全市乡镇经济综合考核中争先进位。将地域相对较偏僻，经济基础差的乡镇，作为二类乡镇，适当挤掉收入水分，放缓收入任务增长速度，鼓励其以发展特色农业、现代农业为主。这一作法体现并符合主体功能区发展思路，实现了预算目标与乡情县情相适应，使得每个乡镇都有能力“跳起来摘桃子”，避免虚列收入和税收空转，促进全县税收质量不断提升。

（二）保障程度进一步提高

剔除全额预算增支、部门预算增支等因素后，2014年县直部门预算同比净增支1391万元。其中：在人员经费方面。将在职人员住房公积金财政负担比例，由去年的8%提高到10%，增支317万元。在公用经费方面。为了既能兼顾中央“八项规定”，又能解决目前实际执行与预算编制间的差异，我们按保压并举原则，一方面对小车费、邮电费等按项目计算的公用经费，按上年标准下降20%；另一方面，结合与周边县市对比情况，将人均公用经费在上年基础上再提高2000元，达到开前门、堵后门的目的。在兼顾特殊困难群体方面。对群团、涉老等收入来源少、运转相对较困难的单位，从预算上适度予以倾斜照顾：将统战部、团委、妇联等10个编制不足5人单位的人均公用定额，在提标基础上再上靠一档，解决了这些单位公用经费提标后拨款增加有限的问题，并按上级政策，对部分单位提交的专项预算申请，适当进行增加。

（三）民生投入力度不断加大

坚持把教育、医疗、三农、社保和保障性住房建设等民生事业作为优先发展的方向，2014年，全县民生支出达4.6亿元，占预算总支出的的72.6%，同比增支4247万元，占全县增支额4853万元88%、占当年新增财力的42%。民生支出占公共财政支出的比重第一次达到达到70%以上。

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一、财政管理科学化、精细化的现状

近年来，乐清市按照科学规范的程序，在财政管理的各个环节进行“精耕细作”，不断提高财政管理的精确度。同时，乐清市从预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的各个环节着手，重科学、重细节、重过程、重效果，争取在财政改革与发展中更精、更细、更好、更优地做好每一项工作，积极推进财政科学化精细化管理。

（一）以预算编制为基础，从源头上力促财政科学化、精细化管理

乐清市预算编制要求实行零基预算、综合预算，统筹安排各项资金，按年度所有因素和事项的轻重缓急测算每一个科目、款项的支出需求，进一步增强单位财务统一核算、统一管理的力度，增强政府调控能力。

乐清市支出预算具体分基本支出、项目支出、上缴上级支出和补助下级支出等，其中基本支出包括人员经费、公用经费和专项业务费。

1.人员经费细化为行政在职人员经费、事业在职人员经费、离休人员经费、行政退休人员经费、事业退休人员经费等五个明细项目，具体的人员经费更是细化到实处，行政在职人员经费的预算编制标准细化为12个基本项目。

2.公用经费主要包括办公费、印刷费、水费、电费等十几个基本项目，按照部门单位性质、工作职责、事业特点，根据必需合理、基本保证的原则，划分为四个档次。

3.专项业务费包括办公场地租赁费、交通费等因部门特殊工作需要而支出、无法通过定员定额经费解决的基本支出。

4.项目支出按照轻重缓急原则，优先安排重点、急办项目，具体分为一般性项目支出、政策性项目支出和基本建设类项目支出。一般性项目支出原则上按零增长控制，政策性项目支出按上级政策文件依据编制，基本建设类项目支出按发改部门立项批准文件编制。

与此同时，为使预算编制更加科学精细，有政府采购项目的各部门单位必须根据上级部门集中采购目录及标准，制定《政府采购预算表》。对于100万元以上的项目支出，各部门单位还需编报《乐清市级部门项目预期绩效目标申报表》。

（二）以预算执行为抓手，在实践中加强财政科学化、精细化管理

1.积极推进金财工程建设。乐清市在兄弟县市中较早使用金财工程软件，且大部分单位已进行国库集中支付改革，通过这些软件，将科学化、精细化的预算编制系统数据导入一体化软件形成科学化精细化的预算指标，真正做到从预算编制到预算执行的每个过程无不诠释科学化、精细化的理念。

2.严格控制部门预算追加。在年初安排全市预算收支时进行不可比因素摸底调查，充分考虑各种不可比因素，努力将预算做准做细，尽量减少预算执行过程中的追加和调整事项。确需追加的突发紧急项目，严格按照有关规定执行。

3.大力加强支出进度监控。一方面，每个月的收支执行情况表及时公布；另一方面，本年部门预算的执行率低于85%的，其部门的下年预算控制数按上年的95%安排。

（三）以预算监督为保障，全过程强化财政科学化、精细化管理

1.绩效管理的监督。乐清市除了对100万元以上项目支出申报预期绩效目标以外，还在项目完成或年度结束后，对项目支出的绩效和预定目标实现情况进行自评，按时上报绩效评价自评报告；主管部门要对所属项目单位的绩效评价自评工作进行指导、督促和检查，财政部门将根据实际情况选取部分项目开展预期绩效目标细化论证和重点评价并建立论证细化结果和评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，与下年预算安排挂钩。

2.审计的监督。我市全力配合各级审计部门的监督，不断完善财政科学化、精细化管理。

3.人大及社会舆论的监督。一方面，乐清市自2008年选择三个部门单位的预算编制进入人大审议以来，2012年部门预算已经有26个部门单位上报人大审议，根据这样的趋势，不久将来乐清市就可以实现所有部门预算编制进入人大审议。另一方面，乐清市的预算公开工作正如火如荼地展开。人大及社会舆论的监督必将促进财政管理向科学化、精细化发展。

二、财政管理科学化、精细化中存在的问题

近些年来，我市财政部门高度重视财政管理工作并采取了一系列有效措施，确保财政管理水平不断提高，但与高标准的科学化、精细化管理要求相比，仍然存在不少薄弱环节，主要体现在以下几个方面。

1.思想认识不到位。部分干部安于现状，缺乏主动进取的精神，担心工作负担的增加。

2.预算编制仍需进一步细化。目前的部门预算整体仍然采用基数加增长的模式，公用经费也采取包干的方式来编制。这样的预算编制无益于精细化的财政管理，在预算执行过程中，很容易形成不同单位间经费的苦乐不均，甚至逼迫一些部门单位进行二次分配，以便跟上支出进度。

3.干部队伍建设还需要加强。随着形势发展变化和政府职能转换，财政工作的内涵和外延不断拓展和丰富，新任务、新要求层出不穷，对财政队伍素质提出了更高要求。

4.支出进度不够均衡。据测算，乐清市2012年各月份的一般预算支出极差（R）为6.61，四分位差（Q.D）为0.505，方差[D（X）]为3.17，标准差[δ（X）]为1.78。由此可见，虽然乐清市2012年在支出进度的均衡性上有了很大改善，但是每个月的支出数与均值的偏离值仍然较大，需进一步改进。

5.基础数据库的应用不足。目前，我市金财工程建设正迅猛发展。地方分析评价系统软件涵盖了全市所有财政供养人员的基础信息；固定资产信息系统软件则包括了全市各部门单位所有固定资产情况；部门决算软件更是提供了人员、资产、财产的综合信息等。这些基础数据库本应可以更好地服务于财政管理，使财政管理更加科学化、精细化，但实际执行时却相互脱节，没有得到合理应用。

6.部门预算编制绩效考核机制缺乏。虽然乐清市建立了绩效管理的事前申报事后评审制度，但是大多数资金按照项目支出预算的安排拨付到预算执行单位后，资金使用的效果究竟怎样，是否达到了预期的目标，资金实际支出情况是多少，这些指标并没有影响到对部门的全面考评，而仅仅对该部门下年度预算安排有些许影响。针对部门预算特别是项目支出预算，长期而有效的绩效考评和追踪问效机制还有待加强。

三、完善财政管理科学化、精细化的建议

（一）夯实基础建设，提高财政科学化、精细化管理的科学性

1.锤炼队伍素质。科学发展观的核心是以人为本，干部是财政管理的主体，加强队伍建设就可以牢牢把握财政科学化、精细化管理的主动权。

2.完善基础管理。建立健全各种基础数据动态采集机制，完善部门基础数据库，注重对财政供养、固定资产管理、部门决算等软件在财政科学化、精细化中的应用，逐步实现对部门单位在机构、编制、人员、资产等数据的动态管理。加强支出标准体系建设，进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系。

3.推进信息化建设。全面推进金财工程建设，搭建互通的大型信息平台，真正做到部门单位信息共享。加强基础资料库、项目库、资产动态管理库等建设，以基础信息和定额标准为基础，逐步实现计算机辅助细化编制预算，使信息系统在支撑财政资金监控、统计分析和决策支持上有新的突破。

（二）加强预算管理，提高财政科学化、精细化管理的准确性

1.完善政府预算体系。建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。完善公共财政预算，按照强化税收、规范收费原则，优化收入结构，提高收入质量。调整和优化财政支出结构，加大对重点领域和公共服务领域的投入。在完善年度预算的基础上，研究开展中期预算管理。

2.细化预算编制管理。深化部门预算改革，进一步规范预算编制程序，细化预算内容，减少代编预算规模和预留项目，提高预算年初到位率。其中，基本支出根据基础信息库的人员及定员定额标准，按实编报；项目支出根据项目库，提前进行充分的研究论证。为使预算编制更加科学、精细，需进一步完善定员定额标准，研究设立项目支出定额标准体系，扩大专用定额标准范围。完善政府采购预算编制，大力提高政府采购预算的准确性和实用性。研究建立新增资产配置审核机制，有效推进资产管理与预算编制的有机结合。规范结余结转资金管理制度，加强部门结余结转资金的统筹使用。

3.加强财政制度建设。根据实际工作需求，及时制定各项规章制度，努力提升制度层次。定期清理财政规范性文件，建立健全财政规范性文件立改废工作机制。进一步研究出台有利于促进经济发展、推动经济结构调整和促进改善民生的财政扶持政策。

（三）监控预算执行，提高财政科学化、精细化管理的严密性

1.细化预算执行管理。建立预算支出执行责任制度，通过规范一体化软件程序，进一步强化部门的支出预算执行主体责任，建立对各部门预算执行进度和项目绩效情况的通报考评制度。加强预算执行分析，及时掌握财政支出动态，加大对重点单位、重点项目的监控力度。

2.推进国库制度改革。全面清理预算单位账户，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金纳入单一账户体系管理。积极构建以财政管理信息系统、国库管理、支付系统和银行资金清算系统为依托的信息共享平台，严格支付规范性的同时，提高集中支付效率。

3.优化财政工作流程。按照“最短路径、最少环节、最简程序、最优方案”的目标，对财政具体业务模块流程进行梳理、规范和优化，科学设计程序安排、节点设置、工作标准、权限规定及监督制约机制，同时注重各流程之间的顺畅对接和协同运作，形成环环相扣、无缝连接、便捷高效的财政业务流程体系，从而在流程管理上做到科学化、精细化。

（四）强化监督职能，提高财政科学化、精细化管理的效益性

1.推进预算绩效管理。按照强化事前绩效审核、完善事中绩效跟踪、深化事后绩效检查的思路，加快预算支出绩效评价改革，加快完善相关机制和指标体系，不断拓展绩效评价领域，提升绩效评价层次。汲取各项目绩效数据，建立管理运筹学绩效数据模型，利用精确数据化的绩效目标，科学生成在有限资源下的最优项目配置。逐步建立绩效评价结果公示制度，强化部门和单位的预算支出责任。深入探索绩效评价结果应用机制，将考评结果作为预算编制和改进预算管理的重要参考依据，提高财政资金使用效益。

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随着中国工会工作的不断创新和深入，工会职能不断增强，工会经费收支规模不断扩大，工会财务服务的对象不断拓宽，工会经费需求不断加大，工会财务工作的复杂性和艰巨性越来越突出，迫切需要我们不断提高工会财务管理水平。对此，我们要在继续抓好上述有关工作的同时，把工作重点放在全面推进工会财务科学化精细化管理，进一步提升工会财务管理水平，提高工会经费使用绩效上。

 

坚持科学管理，就是要牢固树立现代工会财务管理观念，不断增强大局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，有效指导工会财务工作。要从服务工会工作与事业发展的全局出发，从服务基层，服务职工群众出发，努力发挥好工会财务职能作用。要积极探索和掌握工会财务管理的客观规律，进一步建立健全管理制度和运行机制，运用现代化管理方法和信息技术，充分发挥各级工会财务人员的积极作用，坚持依法理财、科学理财、民主理财，全面深入地推进工会财务科学管理，努力实现工会经费收入逐年稳步增长，不断提高工会经费使用绩效，更好地为工会全局工作服务。

 

坚持科学管理，就是要加强预算执行管理，做到完善制度、夯实基础与提高执行力并重。抓好预算执行管理是落实预算编制要求，提高预算管理水平的基本要求。要在进一步深入贯彻落实好新的《工会会计制度》，全面实施好工会财务规范化建设工作的基础上，切实加强预算执行管理。要建立工会经费收支预算执行责任制度，加强预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性，保证工会资金安全。要探索建立工会经费预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的新机制，实现工会经费全过程预算绩效管理。今后，要将绩效评价结果作为改进预算管理和以后年度编制预算的重要参考依据。

 

坚持科学管理，就是要加强工会经费预算编制的管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。做好预算编制工作是加强工会财务管理的前提和基础。要以科学发展为主题，紧紧围绕工会中心工作，按照“深化改革、广开财源;统筹兼顾，保证重点;精打细算，厉行节俭;优化结构，重点扶持;安排资金，发展事业;强化管理，讲求绩效”的要求编制好工会经费收支预算。当前，特别是要准确把握新时期工会工作的总体部署，细化经费收支预算：要综合考虑多种因素，努力提高收入预算编制的科学性和准确性;要调整和优化工会经费支出结构，着力安排解决好工会重点工作所需的资金，加大为职工群众服务的投入，把“为工会理财，为职工服务”的工会财务工作目标落到实处。

 

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加强财政科学化、精细化管理，是在新的经济形势下贯彻落实科学发展观、更好发挥财政宏观调控作用的迫切需要。乡镇财政作为整个财政体系的基础层级，直接面向广大农民，是党和国家各项强农惠农阳光普照大地的关键所在，做好做细乡镇财政工作，推进乡镇财政科学化、精细化管理意义重大。为进一步探索乡镇财政科学化、精细化管理模式的实践构建，笔者深入在乡镇财政科学化、精细化管理实践中走在全国前列，被誉为“湖村模式”的江西省先进财政所——上饶县湖村乡财政所，进行了考察调研。

一、湖村乡概况

湖村乡地处江西省上饶县西北部的灵山脚下，属山区丘陵地区，既是革命老区，又是一个典型的农业乡镇。全乡土地面积179平方公里，辖15个行政村?熏318个村民小组， 11438户，总人口约5万余人，（其中农业人口4．7万人）。有耕地面积2．6万亩，其中水田19835．88亩，旱地0．7万余亩，山林面积20万亩，其中油茶林15万亩，年产茶油35万公斤。2009年湖村乡实现财政收入860万元，一般预算收入完成344万元，一般预算支出完成971万元。财政供养人口106人，其中全额供养74人，（政府35人、计生7人、农经2人、农技2人、水管2人、林管1人、蓄医4人、财政6人、离退休15人），定额供养14人，（政府3人、农经1人、农技7人、企管1人、农机2人），自收自支18人，（农经、农技、规划各1人、企管6人、民政9人）。2010年预计实现财政收入1030万元，比上年增长19、8％。

二、“湖村模式”的主要做法

近年来，湖村乡按照“工作流程科学化、管理目标精细化”的原则，将科学化、精细化要求落实到财政管理的各个环节，做到每一项资金都落实到每一个人和每一个点，切实提高了乡镇财政的职能作用。逐步在乡镇财政科学化、精细化管理方面形成了具有自身特色的“湖村模式”。

（一）预算编制管理精细化

在预算编制上，以提高预算编制质量为目标。通过走访了解，测算年度税源，对年纳税10万元以上企业，每月深入财务复印纳税凭证；及时到各有关部门调度税收收入，做好与县财政局国库的核对，每月分别按税种和纳税企业编制财政收入报表和分析报告，清晰呈现全乡企业纳税情况，在此基础上编制《年度财政收入预算》和《税收控管台账》；通过实地逐一核查，建立《行政事业类供养人员管理台帐》与《人员工资变动明细表》；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，编制《年度财政支出预算》和《部门预算》。在预算执行上，财政所每月登记《预算支出指标明细表》，严格按支出顺序、进度和实际需要拨付各类款项并监督各单位的预算执行，月底编写《财政收支月报》。每年9至10月，根据乡镇收入与支出的变化情况，适时调整乡镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

（二）组织协调收入管理精细化

积极主动与国土、房产等部门协调配合，强化重点税源监控，建立健全《“两税”征管台账》，“以票控税”，源头控管，做好信息传递和数据对比，加强“两税”征管；财政票据按月定期结报核销，加强非税收入管理，每月28日对乡所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，根据票据结报核销情况确定单位再次供票及供票数量，对违规使用票据、不按时结报核销以及资金未及时足额上缴财政专户或国库的单位要暂停供票，责成单位及时整改；要求填写票据时内容全面、真实、准确，根据每份票据填写的内容进行统计，每月编制《非税收入明细表》，对交款单位（个人）收费地址、收费项目、收费标准、数量、金额、票据号码、耕地占用税应缴和未缴金额、耕地占用税税票号码等逐一细化，清晰呈现本乡每月非税收入构成。

（三）项目资金管理精细化

对于涉农项目资金，财政所开设专户，实行专户管理、封闭运行、报账支出。制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》，建立《专项资金指标帐》，对资金的拨付程序进行严格的规定，实行资金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量；坚持对项目做到指标单独管理、拨款额度控制、现场勘察监管。从项目启动、进度到竣工验收全程进行监管，并按3∶4∶3的比例进行具体财政专项资金拨付，项目单位开工，预拨30％的启动资金，实施过程中，拨付40％的进度资金，最后，项目主管部门、资金主管部门以及行业主管部门共同到实地验收后，再拨付最后30％的余留资金。

（四）“一卡通”资金管理精细化

对涉农“一卡通”资金管理实行“五个一”管理（即“指标一同下、资金一户管、服务一站办、补助一卡发、收支一本账”）。每年会同相关站（所）对所有补助对象进行上门调查、走访，核对补助对象上年补助资金的领取情况，了解补助对象的身体健康状况，征求补助对象的意见和建议，具体的实施是否符合补贴相关政策等；对享受各项补贴资金的补贴对象实行动态化管理，建立《民政抚恤、社会救济类固定人员管理台帐》、《五保供养人员管理台帐》、《大中型水库移民资金发放管理台帐》、《大中型水库移民基本情况管理台帐》、《农村特困人员救助对象台帐》，并在台帐中粘贴每个受补对象的照片。在资金具体发放过程中，利用已建好的《“一卡通”农户基础信息表》、《一卡通软件对补贴清册》对上报的补助名册和金额进行核对，核对无误后再由财政所提供发放清册给信用社，进行资金的发放；坚持每次补贴发放都在财政所和各行政村进行张贴公示，公布监督举报电话，发动广大群众共同监督，杜绝冒领、套取补贴资金。

（五）单位财务监管精细化

取消乡镇所属预算单位的银行账户和财务核算会计，由财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理，对单位不合规的收入和支出不予报账，统管会计对存在的问题及时提示并提出合理化建议。每季度对各单位财务进行一次清理，审查各项支出报帐手续是否完备，数量、单价、金额、附件是否齐全；督促报帐单位严格执行政府采购制度，属于政府采购范围内的支出必须按政府采购程序办理；检查单位是否存在帐外机动资金的问题；审查往来款项是否真实，防止职工个人长期占用公款和呆帐损失。寓监督于服务中，推行受理一站制、业务限时制、问题提示制三项制度，提高业务处理效率。

三、“湖村模式”的保障机制

“湖村模式”创出了一种具有普遍意义的高效、温馨的基层财政管理与服务新模式，得到了媒体和领导的广泛关注和赞誉，2008年10月14日《中国财经报》进行了长篇报道，财政部谢旭人部长亲切的称之为“守望山乡的稻草人” 。一年来，共有多个省市地区前来参观学习。当我们问及这样精细的工作是如何多年如一日地坚持并落实到位时，湖村乡财政所所长熊俊青略微沉思了一下，回答道，首先作为基层财政工作者，能让党和国家的各项惠农强农政策落实到位，农民每次办事能够满意而归，我们都感觉到工作辛苦一点，也都是值得的，其次是有上级财政部门和财政所制定的相关财政服务理念和制度作保障。

（一）牢固树立一种理念

在工作实践中，以“四心、五多”励志自勉，始终坚持“水平不高多学一点；能力不强多干一点；经验不够多细心一点；业务不熟多问一点；时间不足多延长一点”的服务理念，认真做到“真心投入、热心服务、细心工作、耐心解说”。针对群众需要，乡财政编印了《财政所文明服务指南》，在《指南》中，详细地把服务宗旨、服务目标、服务承诺、文明用语等与办事流程、标准、依据相结合，形成乡财政统一规范服务的标准，进行公开承诺服务。为便于广大群众办事，乡财政还印制了便民服务联系卡，设置了便民服务热线，建立了群众来访登记和回访制度，为广大群众构建了一条很好的服务渠道，赢得百姓的良好口碑。

（二）精心建好一个平台

按照县财政“六个统一”管理要求（即统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配制），建立乡财政惠农服务大厅，以严谨的形象展现风貌。在服务大厅内，将乡财政工作职能、办事流程、岗位分工职责制作上墙公示，把国家各项惠农政策、资金发放情况整理成册备群众查询，使服务大厅成为一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、纳税申报、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。

（三）扎实健全一项制度

通过建立健全乡财政内控制度，以良好的制度来规范工作，切实提升服务发展、服务群众的水平。财政所制定了工作、学习、效能告诫、过错追究等十四项制度，编印了《财政所内部管理手册》，以制度的形式承诺，坚决做到“六个不让”（不让工作在这里延误、不让事情在这里中断、不让差错在手中出现、不让服务对象在这里遭受冷落、不让财政形象在这里受到损害、不让违纪违法行为在身上发生），有效促进了财政所服务水平的提升。

四、“湖村模式”的启示

纵观“湖村模式”所取得的一系列成果，我们不难看出，将科学化、精细化管理理念引入到基层财政管理工作的各个环节，并以此为标准对日常业务和管理工作进行系统规范与梳理，是符合基层财政发展实际的，是符合科学发展观的。我们认为，在推行乡镇财政科学化、精细化管理的过程中，还应注重以下问题：

（一）加强资金清理，强化监督职能

财政监督既是乡镇财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。各县级以上财政部门要对所有涉农资金进行全面清理，将其纳入“乡财县代管”管理范畴，形成“一个漏斗向下”的管理模式，全部拨付到乡镇财政所“涉农资金专户”；建议县级以上财政部门统一制定涉农资金发放工作流程，明确规定农户向主管部门申报补贴后，由相关主管部门会同财政所共同参与审核补助对象是否符合相关补助政策，进一步强化乡镇乡财政的事前、事中就地监管职能。

（二）务求实效，加强基础管理工作

“千层之台，始于垒土”?熏乡镇财政基础管理工作是推进乡镇财政科学化、精细化管理的基础支撑。当前，重点要加强乡镇财政基础数据的收集整理。要通过数据的收集整理全面掌握各乡镇财政预算收支、资产负债和债务结构、涉农资金落实和乡镇基础信息等情况，动态掌握预算管理单位机构、编制、人员、资产、经费类型等基础数据。要细化工作措施和业务流程，健全完善各项管理内部制度，制定各项切实可行的操作规程，如预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、现实办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，以标准化的流程设计各项乡镇财政业务的管理。

（三）充实人员，夯实基础

建议采取省市县三级投入（5：3：2）方式，达到每个财政所10－15万元，对全省各乡镇财政所办公场所进行硬件改造，并根据当前财政所的工作实际增加各项专项建设经费和业务经费，提高乡镇财政所的基本工作保障，确保财政所在乡镇财政监管中的独立性；加强乡镇财政队伍建设，充实人员力量。协同人事部门，解决每个财政所3个固定的财政系统编制岗位，其他人力空缺可以通过采取外聘、聘请大学生“村官”等方式解决；建立每年一次所长培训、一次分批职员培训的定期培训制度，切实提升乡镇财政干部实际操作能力和政策理论水平。

（四）进一步推进财政信息化建设

近年来，我省财政信息化建设取得了很大成绩，但与乡镇财政科学化、精细化操作实际相联系的软件网络与安全建设还不完备。要充分利用现有资源，解决主要业务系统彼此孤立、信息不共享、缺乏统一平台等问题，加快推进乡镇财政管理信息系统整合和网络化建设，使乡镇财政科学化、精细化管理上水平、增效能。进一步加强金财工程网络建设，逐步将金财工程网络向乡镇财政延伸，并加强网络信息安全保密的制度建设和执行检查力度，建立网络信息安全防护保障体系；强化“一卡通”网络与农民补贴网的对接和融合，实现资源共享，形成一个全国统一的平台，使中央、省、市各级财政部门能在这一平台上共享民生资金发放数据信息，掌握基层实际发放情况。

笔者在调研和写作中，得到了上饶市、上饶县、湖村乡相关领导的大力支持和帮助，对他们的辛勤劳动，在此表示深深的谢意！对湖村乡财政所的工作团队表示敬意！

参考文献?演

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随着高校体制的不断深化，高校扩招及产业化进程的不断加快，高校办学经费不在单纯地依赖政府拨款，实际面临着更多的筹措渠道，如大学收费制度，产学研结合，高校技术成果转化，社会捐赠，银行贷款等方面给学校带来的全新的动力和希望，建立一套完美的财务工作科学化、精细化财务管理，保证高校事业持续、平稳、健康的发展。

一、高校财务工作科学化、精细化管理，首先要求财务预算要全面严谨

（一）预算管理是高校经费年度财务收支的计划和执行依据

2007年1月15日教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理的若干意见》第十三条规定：“高等学校应加强预算管理和控制，强化预算的权威性与严肃性，充分发挥预算在资源配置中的主导作用，高等学校应根据学校事业发展需要和综合财力可能，编制中长期财务计划，学校的事业发展规划，必须与财务计划相适应，高等学校要根据量入为出，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约的原则编制年度财务预算。”高校预算的科学化管理就是要量入为出和统筹兼顾，保证重点支出，收支平衡的预算总则，不得编制超出学校综合财力能够承受的赤字预算，预算首先要保证教学、科研工作的需要，合理安排各项资金，分别轻重缓急，贯彻突出重点，保证一般的原则，还要必须保证基本人员支出和必要的正常运行经费。

（二）高校财务预算管理的精细化

精细化管理专家汪中求认为：“细节决定成败”，中国人不缺智慧，勤劳，缺的是做事的细节，紧扣细节的科学精神和认真态度”。就是大小事都从精准做起，把小时做细、做精、做实。精细化管理的在于先建立精细化的管理制度，再完善精细化的管理制度，最后实施精细化职能管理，用来规范人的行为，强化岗位责任。完善制度与规划流程，通过精细化管理，是岗位制度执行到位。2009年8月31日，财政部印发《关于推进财政科学化、精细化管理的指导意见的通知》，推进财政科学精细化管理的总体要求，健全政府预算体系，加强预算编制管理，强化预算执行管理，严格财政监督，推进财政化建设，加快财政管理信息化建设，加强管理基本工作和基层建设，提高财政科学化精细化管理的组织保障水平。说明预算精细化管理在财政管理的重要地位。学校预算必须按照学校的实际情况组织收入，做到应收尽收且各项收费行为应当符合国家的现行政策、法规，严格控制支出的权力和责任落实到人，落实到岗，各尽其责，各司其职，遵循“谁支出谁负责”的基本原则使预算资金的申请变得谨慎，从而增强责任意识。如有问题找出在哪个环节上出现问题，其环节上管理人必须及时采取补救措施予，及时解决以相关问题，并追究相关责任人员的责任。预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位，细化预算编制，预算编制现有预算，后又支出，严格按预算支出原则，预算应该是每个部门人员，根据深入细致研究得到可行性方案来编制，同时提高预算拨款的到位率。基本支出和项目支出细化都要预算编制，支出功能分类由大到小，由粗到细分“类、款、项”下的科目，预算编制全部细化到“项”级科目和具体执行项目，使项目预算做到准、细、实。特别是学校的“三公经费”要公开、公布的科目更要细化而不是笼统类别，对每一项支出花了多少钱应该一目了然。学校内的预算做到细化，利于预算的执行，有助于学校经费的精细化管理。

二、基于数字化校园的财务管理科学化精细化

数字校园是高校信息化建设的重要组成部分，是一项基础性、长期性和经常性的工作，建设数字化校园已经成为现代教育的必然趋势，高校财务管理充分利用数字化校园界面，科学化、精细化管理。

（一）高校财务管理的科学化

财务管理必须加快信息化建设，随着高校数字化校园的建设，信息技术高度渗透性、创新性、速度性，广泛性对传统财务管理进行改造，数字化校园的建设为提高财务管理提供了坚实的操作平台和准确及时的基础保障，对财务管理信息化提出更高的要求。高校财务管理信息化作为数字校园的重要组成部分，必须紧跟数字化校园的进程，利用先进的信息技术和现代化的管理手段，提供互联网环境下的财务核算和分析，信息及时准确。不断完善财务管理体制，提高高校财务管理信息化理念，以达到适应高校管理信息化建设发展的需求。

（二）高校财务管理精细化

数字校园环境下高校财务管理信息化在校园管理信息化平台的支撑下，高校财务管理合理使用资金和优化资源配置量将产生较大扩展，更需要随着校园数字化的要求，按照数字校园建设整体规划和信息标准的要求，规划财务综合管理能力，布局财务综合管理信息系统和中心数据库及相关信息系统的数字共享与数据交换内容，构建可实施跨部门、跨专业、综合财务管理能力的财务信息化系统平台。周勇指出；“财务管理是高等学校正常运行和事业发展的重要内容，也是与校园生活密不可分的基本环节，在校园数字化的进程中，无论是有关师生员工个人的财务信息，还是有关项目经费管理等对公信息，都是数字校园的重要资源，通过建立财务信息实时服务系统，制定统一的核算标准和流程管理，并实施生成财务信息为管理者提供支持。”目前可先从会议费、办公差旅费等公务卡16项单项费用做起。

三、高校财务工作科学化精细化管理方法

（一）高校财务工作科学化管理方法

首先要有理财队伍建设，充分调动财务人员的积极性和创造性，努力提高思想水平和理论水平，依法理财、科学理财、创新理财、廉洁理财、阳光理财认真作好各项财务基础工作，加强财务队伍的年轻化、专业化、现代化建设，努力构建和谐创新财务管理。其次是提高高校财务工作科学化管理，必须推进制度化、规范化、进程化；规范化是科学化管理的基础，托马斯.库为恩指出：“有了一种规范，有了规范所容许的那种更深奥的研究，这是一个任何科学部门达到成熟的标志”。科学管理的核心思想归纳起来就是定额化、标准化和制度化。高校财务工作规范化就是高校依据《会计法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》及有关部门规章与相关文件，高等学校的业务流程、操作程序等手段，将高校财务工作各方面的运作程序固定化、标准化以达到高效益、高效率，提高科学管理水平的目的。

（二）高校财务工作方法精细化

高校财务工作精细化管理首先要求明晰目标和责任，使总体目标得以实现，使财务工作达到制度化、规范化、科学化，财务工作总体目标在横向上、纵向上分解到各个部门、各个单位，以及具体到每一个人，从而形成精细化目标的分解体系；其次是通过监控的精细化过程监控、检查预算的执行、制度执行，业绩评价，建立综合评价指标体系，定量分析与定性分析相结合，并提供信息反馈，利于对实施的。过程监控要专门部门实施，要通过过程监控解决执行与不执行一个样，执行好与不好一个样的问题。考核评估力求客观公正，指标必须细化，只有细化的监控考核过程，才能提供高信度、高效率、高精度的监督结果。

参考文献：

[1]汪中求.精细化管理之基本理念[J].中国商贸，2008.（9）

[2]谢旭人.着力推进财政科学精细化管理[N].中国财经报，2009. 9. 2

[3]陈伟光.新形势下提高高校财务管理水平[J].中国高等教育，2006

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社会经济体制改革的不断深入使得事业单位的财务管理制度的漏洞和弊端逐渐出现在我们面前，以前的事业单位的财务管理制度已经不能在适应现在社会的发展了，要想让事业单位在经济快速发展的浪潮中不断的稳步前进，事业单位就必须要改革旧的财务管理制度，使财务管理的水平不断的提高，制度日益规范，实现财务管理的科学化、精细化，推动事业单位的快速发展。

一、事业单位财务管理科学化、精细化的内涵

财务管理科学化、精细化是一种理念，是一种精益求精的管理思想，它使用现代化、信息化、还有专业化的管理技术，使财务系统的管理制度向系统化，健全化发展。事业单位的财务管理要以先进的科学的理念为指导，财务管理方式要以科学的方式进行，并将自身事业单位的特点还有性质与财务管理结合起来建立一个适合于自身事业发展的财务管理体系；而财务管理还要有精确的定位，要精益求精，求真务实，使财务管理的手段更加的系统化、专业化，使财务管理的各项规章制度还有考核机制不断的健全和完善，提高事业单位财务管理的水平。

它主要有以下几方面的特征：第一，财务管理的专业化，事业单位财务管理科学化、精细化的基础主要是财务管理的专业化，一定要有专业化的财务管理制度，那样才能实现事业单位财务管理的科学化、精细化；第二，系统化的财务管理，系统化是财务管理科学化、精细化的主要保障，因为财务管理是一个复杂而且庞大的工程，财务管理的内容十分多，因此对其的管理必须要科学化、精细化；第三，信息化，财务管理科学化、精细化的重要手段就是财务管理的信息化，它可以有效地保障财务管理的实时化、高效化、条理化，使用先进的信息化技术可以更好地处理内容庞杂的数据，实现科学化和精细化；第四，财务管理的数据化，数据化是衡量财务管理科学化、精细化的依据标准，对财务进行数据化的量化管理，可以使财务管理更加的科学化、精细化。

二、财务管理科学化、精细化的必要性

财务管理科学化、精细化是一个企事业单位必不可少的的完善财务管理制度的过程，它在一个事业单位中占有非常重要的地位，它的必要性主要从以下几方面表现出来：第一，它是一个事业单位改革内部程序的客观要求；第二，财务管理科学化、精细化有助于规范事业单位财务会计的工作，使事业单位的资金得到高效的利用，是提高效率的必然需要；第三，要想提高事业单位财务管理事业的水平和工作的效率，那么就必须要完善事业单位的财务管理制度，使其科学化、精细化。

三、财务管理科学化、精细化的途径和策略

（一）树立科学化、精细化的管理观念

一定的观念决定一定的行为和态度，所以事业单位的工作人员一定要树立科学化和精细化的财务管理观念，让全体员工学习科学化和精细化的财物管理的要求，并且将自己所学习到的知识与自己单位的财务管理结合起来，把它用到实处。事业单位的领导和员工要明确财务管理科学化和精细化对单位发展的重要性，了解这是单位财务管理制度改革的必要内容，把实现财务管理科学化和精细化作为企业的一项重点抓的工作，推动财务管理科学化和精细化的进程。

（二）要将内部的成本核算精细化

如果单从事业单位的支出体系的性质这方面来说，这种制度体系设计的还算合情合理，与财务管理的要求相符合。但是，如果我们以事业单位改革以及发展的角度这方面为依据看的话，这种制度又与事业的财务管理和数据的归集不适应，因此我们在事业单位的成本核算时一定要注意：

（1）将各项业务的成本控制到最小，并对其进行归纳整理，这其中要归纳的内容主要有人员的支出费用、水电费、资料费、通信费以及办公费等等。

（2）对所有的成本进行核算，核算完成后要对成本核算的数据进行整合与分析，发现并解决问题，并要想办法调整成本的费用支出。

（三）制定完善的预算定额，实现预算编制的精细化

在事业单位的财务管理之中预算编制是一项复杂且系统的重要活动，预算编制中有很多的内容，因此对财务管理人员的要求较高。在事业单位的预算之中一定要制定一个完善的预算制度，让预算可以有科学的依据和精细的执行标准，使预算人员的工作有据可依 ，使财务人员的工作更加的具体科学。

（四）推动收入管理的精细化

事业单位在改革的进程下，有些已经成为了自收自支的单位，国家在事业单位改革的过程之中试图将事业单位改制成社会公共服务企业，由于各种因素的制约没能成功 。所以，要把精细化作为财务管理的改革的目标，将单位的收入范围明确的规定，完善单位的收入台账，并对其进行科学的管理，将事业单位的资金按照国家的标准进行管理和分配，事业单位自身并没有对资金的支配权，避免了财务管理与成本支出的不良影响。

四、结束语

事业单位的财务管理实现科学化与精细化是事业单位财务管理改革的必然趋势，同时也是事业单位适应市场经济发展的条件和必然需要，事业单位一定要将其作为一项重要的工作实行下去。

参考文献：

[1]付春仙.关于新经济背景下事业单位财务管理存在的缺陷及相关对策的研究[J].财经界（学术版），2010（09）

[2]杨国瑞.事业单位财务管理的科学化、精细化[J].中国广播电视学刊，2008（07）

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财务精细化在上个世纪末在西方国家相当盛行，而近些年，随着财务管理理念的不断的提升，信息和计算机技术的不断的更新，财务精细化管理也逐渐在我国的企业中普遍的实行。企业财务管理的精细化是一个企业的生存质量的重要决定，财务精细化能反映一个企业的运营效果，并且逐渐的被称为决定一个企业财务管理成败的关键核心因素。

一、财务管理精细化的概念

精，就是精益求精，抓住事物的主要矛盾，将事物的主要核心内容提炼出来；细，就是细化，把事物的产生的主要矛盾给细化，而细也是财务管理精细化起点。财务细化就是通过信息化、专业化和系统化的现代科学技术，对每个具体的业务做到有条理，对所产生的每个岗位、每一个经济项目都有相应的规范和工作流程。即对财务管理做到任何一个环节都有相对细致的管理。通过行使财务的监督职能，实现财务管理的零死角，使财务管理活动的价值达到最大化，而起财务管理精细化可以降低文联的财务风险，有效的挖掘文联的增效空间。

二、财务管理精细化的特征

（1）财务管理精细化首先突出的是“精”和“细”，在精细化财务管理的同时，不能把平时日常工作中一些不太重要的关于财务方面的活动给舍弃，在财务管理上，对一些比较主要的财务活动要加大重视程度，但是在一些不显眼的活动上也要兼顾，要客观真实的反映财务活动状况。对于财务精细化管理上要有重点突出，对于账簿的管理和人员的配备要重点关注，对于不是很重要的财务活动管理也要有所关注，不要只是简单核算账目就算了。财务管理上面也要分下主次，否则，浪费了大量的人员不说，而且也不利于内部财务的资源配备。（2）对于财务的管理一定要系统化和科学化，财务管理的系统化是财务管理精细化的保障，财务精细化管理是一个很严密的管理系统，它是由人、设备软件、相关制度组成，缺一不可。建立一个系统化的模式，是财务管理上的一个重要部分，科学化的人员配备，和建议一个科学化的制度，加上相关的设备软件，能更好的保障财务精细化管理的成功实施。（3）财务管理一定要专业化，没有专业化，财务精细化管理也无法实施。首要条件就是在文联中一定要有专业化的人员配备，只有配备具有专业化的高素质人才的队伍，才能实施财务精细化管理。没有配套的设备软件，那么很多信息将无法速度的传递，财务精细化的管理也将因为信息传递的速度过慢而逐渐失败。（4）财务精细化管理一定要有一个科学化的数据，因为不管什么管理系统都有一个科学的数据标准，而且这个数据标准是可以量化的，否则这种标准就没有任何意义。数据化的的运用也是信息化的实施前提，因为现在的信息传递都是以数据位依托的。信息化的实施也是财务精细化管理的重要组成，财务精细化管理要求的就是及时化，要在最短的时间内做出最优的决策，这些都与先进的信息技术无法相离的。

三、财务管理精细化的意义

财务管理精细化是管理财务的基本要求，它可以给文联带来所需要的有效地、可靠的信息，并可以保证文联经营管理进展顺利。而且财务管理精细化可以有效的降低财务风险，有效的挖掘文联的有效的增长空间，财务管理精细化可以有效的反映文联的经营效果。（1）实施财务管理精细化有助于财务改革政务的公开，目前在中国，财务透明是财政改革的必然趋势，要实现财务的公开和透明就要对每一项资金的用途给出充足的说明，在以前的财务管理水平下，很难说清楚资金的运用情况，而对于财务管理的精细化来讲，因为每个人都参与到了其中，大家都知道了资金的运用情况，所以这些要求很容易就能满足。（2）财务管理精细化还能提高财务管理水平，财务管理精细化必须要由专业的人员和专业的设备软件来实现的，实施财务管理精细化让原有的记账核算型转变成经营管理型，由原来的事后静态核算转变成了事前预测、事中控制、事后核算。而且能让财务管理更好的为文联来服务。这样能让每个财务人员认识到自己在其中的重要性，由此可以更好的提高财务管理的能力。（3）对于实施财务管理精细化可以提高各项财产的使用率，在一起的那种财务管理模式下，财产的使用率很低，而且存在着很多铺张浪费的现象，如果任由这种状况发展下去，那么这个企业会很快的衰败下去甚至消失。财务管理精细化通过对各项预算进行管理，对资金的使用情况进行控制，这样就能有效的杜绝铺张浪费的情况发生，让每一笔资金用到有利于发展的地方，从而创造出最大的价值。

四、财务管理精细化有效实施的措施

（1）要进一步强化文联中财务人员素质，只有高素质的财务人员才能有效的实施财务管理精细化。只有不断提高财务人员的道德素质，加强财务工作人员职业责任心，让其认识到自己在岗位上的重要性。还有要规范财务工作人员的工作作风，另外让财务工作人员多多交流。（2）转变所有人的观念，解放思想，提高认识。财务管理精细化能不能有效的开展下去，所有人必须要改变原来老一套的思想观念，提高认识，做到要重视这种模式的开展，而不是只走下形式。财务管理精细化势必要和一些人的个人利益会发生冲突，但这也只是限于小部分人，当所有人员都参与到管理时，整个集体的利益会持续发展壮大下去，那么个人的利益当然也会得到最大化的实现。（3）要加强财务管理中信息化的建设，在当今的市场经济下，信息是最最重要的东西，先进科学的信息化建设是推动整个文联的动力。现在许多的企业和集体多多少少都存在信息失真，信息传递不及时等问题，而面对大量的会计信息，财务部门又往往疲于应付，没发保证会计信息的统计的准确和及时，这样就到了领导者无法做出相对正确的决策。财务管理精细化就是要求财务人员不仅要保证信息的正确率，还要保证信息传递的及时，所以必然要加强信息化建设。信息化建设中硬件设备是必不可少的，但是软件设备也不可或缺，要把信息化的内容进行界定，而且要对其流程进行清晰的梳理，明确信息传递的路径、接收、分析等，还要对参与其中的人员进行严格的培训。（4）一定要制定科学的预算定额，就是制定以个标准，不管什么单位或企业，如果在使用经费之前不进行一个有效的预算的话，那么就会有很多人趁机钻空，使得个人经费比公用经费多出很多。上面也说到，要精细到每一个业务活动，精细到每一笔经费的使用上面，这样就不会出现经费使用混乱，也不会出现某些人在这上面浑水摸鱼了。（5）强化监管，提高保障能力。建立同步监督机制。关口前移，同步监管，加强用款计划的管理，实施动态监控，将监督与保障有机的结合，进一步提高资金的使用效益。千方百计用好资金，不断优化支出结构，使保障能力和服务指数有了明显提高。强化事前、事中的监督，促进监督与管理的有机结合，既坚持不懈、持之以恒，又要着眼长远、立足当前。

实施财务管理精细化对文联以后的稳定、快速发展提供了优势，不管是什么企业或单位，只有提高了自己的财务管理水平，才能不断的增强自身的综合竞争能力，在激烈的市场竞争下站稳脚步。财务管理精细化也对企业的财务管理带来了很大的改变，只有坚持合理的科学发展观，培养精细化概念，这样就提高企业资金的利用效率和经济效益，进而促进企业的持续、稳定的发展。

参 考 文 献

[1]陈令辉．《财务预算精细化探讨》，《当代经济》．2010（22）

[2]张宝定．《企业精细化管理与财务管理精细化》，《当代经济（下半

月）》2008（11）

[3]王雪梅．新时期企业财务管理创新[J]．企业导报．2009（11）：92

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中图分类号： C93 文献标识码： A

引言

随着我国经济的快速增长,全国各地固定资产投资不断加大,大型公共建筑项目成为建筑行业的一个新的增长点。大型公共建筑项目往往建筑面积大、投资大、施工参与人员多,人员构成、技术组成差别大等特点,有的项目还有外形独特、施工难度大、工期紧的客观情况。因此，对建筑施工而言,对大型公共建筑项目的管理是一个新的挑战和新的课题。如何管理好大型公建项目，实现社会效益与经济效益的双丰收,是我们需要思考的问题。所谓精细化管理,就是按照系统论的观点，对涉及工程的各种因素实施全过程、无缝隙的管理,形成一环扣一环的管理链。优化各种资源配置、加强组织结构建设、完善各种制度保障、强化各目标管理。严格遵守技术规范和操作规程,优化各工序施工工艺,克服各个细节质量缺陷,形成整体工程质量优良。笔者项目经理部将精细化管理理念融合到工程管理中，力求“人”和“事”的细致、细化、有机结合管理。

一、加强质量保证体系建设，制定各项管理制度，实行目标化管理。

1、建立健全各项管理制度和措施,为实现项目管理目标提供制度保证。

为了有效实施项目目标控制,项目部提出“以过程控制为重点,精细化管理为核心”的项目管理理念。建立健全和不断完善质量保证体系、自检体系,制定、完善《岗位职责》、《质量控制措施及要求》和《项目管理办法》。对各项目目标实施细化、分解和动态管理,要求各管理部门对各自目标运用PDCA法推进工作,要求各项工作做到痕迹化、无缝隙管理,部门员工实行自主管理,以绩效考核提高员工的积极性、主动性、能动性。

2、明确目标,组建强有力的管理团队,为实现项目管理目标提供组织保证。

为贯彻企业“以质量求生存、以质量求发展、以质量求信誉”的经营理念,“质量兴企、科学管理、诚实守信、创优树碑”的质量方针，项目工程交竣工验收优良率95%以上,争创全优工程的质量目标,确保工程项目成本、质量、进度、安全、环保水保控制目标。项目经理部对项目成本、质量、进度、安全、环保水保目标统一组织、决策、协调、控制,配备满足合同要求的人员和设备,充实各目标控制的组织机构,确定各自职责和目标,坚持“以人为本、建一项目培养一批人才”的要求，选择专业素质好、工作责任心强人员充实项目各管理部门,根据项目特点和现场管理需要项目部下设计划统计、工程技术、质量与测试、财务物资、安全生产与环水保、现场施工管理分部。在项目实施过程中不断以各种方式对管理人员进行业务素质培训,积极开展各种竞赛活动和文化建设以增强管理团队意识和凝聚力。

二、优化施工组织设计、制定合理施工技术方案和工序质量控制，促进质量

与进度协调发展。

项目部组织所有技术和管理人员对设计图纸会审,开展路线施工环境条件、料源调查与分析,制定了完善的实施性施工组织设计,根据工程划分制定单位工程、分部工程、分项工程实施性施工组织设计或专项施工组织设计;结合本单位机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准,编制一套切实、经济、可行的分项工程施工技术方案;严格进行逐级技术交底,使工艺流程和安全操作进一步具体化;编制工序质量控制措施,加大对施工质量巡查力度,降低工程质量成本。项目部选择劳务组织能力强、施工经验丰富、质量信誉好的桥梁和路基等专业工程队;坚持统筹兼顾,优化资源配置,有计划的加大人员机械设备投入,编制网络计划图,根据关键线路合理安排工期,做到工序衔接有序和均衡生产。劳务人员是确保工程质量、进度的主要力量,加强对劳务人员的专业技术培训,作业班组中建立对成本、质量、进度、安全、环保水保控制目标考核体系,即把控制目标与劳务单价严格挂钩,采取合同、经济措施,实行奖惩制度,形成以质量促进度、以进度保效益,安全生产与文明施工和谐统一,有效促进工程质量、进度、安全与文明施工步入良性循环。

三、实行施工阶段合同和成本控制管理,降低工程成本。

1、合同管理

合同管理是公路施工企业与业主签定的施工合同和内部劳务施工合同管理,在项目管理人员中树立合同意识,实行合同会签、会审、交底制度,明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。建立明细的工程计算台帐和计量台帐,熟悉利用《技术规范》和单价分析资料,收集市场价格信息,充分挖潜工程量和合同、预算中未包括的工程项目和费用,及时办理现场签证,每月及时办理工程中间计量及支付签证,以防止工程资金积压;严格控制劳务施工单价和设备租赁价。

2、现场管理

由于工程建设的周期长、受自然条件和客观因素的影响大,加之施工图设计深度不足,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化,所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中,如果发生设计变更,将对施工进度产生很大的影响。因此,项目经理部根据施工设计图、料源、土石调配情况等,现场摸底、核实、超前规划,对分项工程施工方案和增减工程量的变更做到心中有数,对于施工技术方案的变更应遵循技术先进、便于操作、施工安全、缩短工期、节约成本的原则,对于工程量增减的变更应遵循先算账后变更和结合当地料源供应权衡综合考虑。及时办理变更处理卡四方会签、变更设计审报和跟踪审批。

四、构建安全文明施工环境

1、环保、水保、文明施工控制:项目部认真落实《项目环保、水土保持实施管理办法》,坚持月初有计划月未有总结,每月做一至二项环保水保工作,挡墙、土石方施工弃土清理整平,做到了弃方堆置合理、规范,投入专项资金进行弃方草种绿化。雨季期间加强路基范围内、桥涵防排水工作;施工期间安排洒水车对沿线施工便道定期洒水降尘,在施工中未对施工沿线造成水土流失和环境污染问题,文明施工取得初步成效。

2、施工生产安全:建立健全安全生产管理制度,项目成立了安全生产管理领导小组,设专职安全工程师,坚持“管生产必须管安全“的原则,项目部与各专业施工队签定安全生产责任书和社会治安综合治理目标责任书,设立安全生产专项基金。在施工技术方案中有针对性的编制安全技术操作规程,并在开工前对施工操作人员进行安全技术交底,加强事故的防范工作,重视施工过程安全巡查,及时发现和消除每一危险源,杜绝违章作业。加强对爆破物品领发使用管理,坚持当天领用,当天入库专人保管,杜绝爆破物品流失、被盗发生。成立“突发事件领导小组”,建立突发事件应急预案机制,积极与地方政府、公安、消防等部门取得密切联系。

结束语

大型公建项目的科学分解和精细化管理是一种现代化的管理新理念,也是现代企业管理发展的趋势,将其应用到建筑施工企业的施工项目管理中,可更好地提高施工项目管理水平。施工项目管理是建筑企业的能量和竞争实力的体现,搞好施工项目管理对企业产生良好的效益。成功的管理,能促进项目和企业的发展,能推动建筑市场不断前进。开拓创新,总结经验,在项目的实践中不断摸索,最终创造出一条施工项目管理的成功之路。

参考文献：

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一、财务科学化、精细化管理的特点

当前我国的很多事业单位都在进行体制改革，因此事业单位在财务管理方面也出现了新的变化。财政部要求事业的财务管理工作朝着科学化和精细化的方向发展，以满足改革和发展的需求。事业单位财务的科学化和精细化管理主要有以下特点：1.专业化管理。事业单位的财务管理要由专业的财务人员负责，实行职责分工的管理方式，这是实现精细化管理的前提和基础。2.系统化管理。事业单位的财务管理工作涉及的面很广，具体工作内容也很复杂，因此必须要建立科学系统的财务管理制度和完善的财务管理体系，实现精细化管理。3.数据化管理。数据是财务管理的对象，因此事业单位的财务管理工作要实行数据化管理，各项工作都要有一个合理的量化标准，通过数据得出结论，只有这样才能实现财务管理工作的有效管理。4.信息化管理。当前我国的信息技术不断发展，因此对财务实现信息化管理已经成了一个必然的趋势，这对实现事业单位财务的科学化和精细化管理十分重要。

二、事业单位财务科学化、精细化管理的实施策略

（一）树立科学化、精细化管理理念

单位的管理理念决定着单位的发展模式，要想实现事业单位财务的科学化、精细化管理，首先要树立科学化、精细化管理理念。所以，事业单位的管理者必须要发挥模范带头作用，了解财务科学化、精细化管理的具体要求，发挥好监督作用、此外还要把事业单位的管理理念与单位的实际情况结合起来，深刻把握财务科学化、精细化管理的概念和内涵，在此基础上对财务管理工作实行改革。管理者具有科学化、精细化管理的意识对单位实现科学化、精细化管理也是十分重要的，因此在进行事业单位财务管理改革时，要加强培养管理者的科学化、精细化管理意识，只有这样，事业单位财务的科学化、精细化管理才能开展的更顺利。

（二）加强会计系统的控制

各个事业单位应该制定一个严格的、完善的会计管理制度，需要将财务会计的各项工作加以明确，并使其能够严格的按照相关的程序及规定实施，要严格的控制事业单位的会计系统，进一步明确各项权责，最大限度的发挥会计的监督作用。要严格的规定会计工作中的各项处理程序，事业单位内部的各个岗位都要严格的按照规定设置，并根据会计控制的内容及时有效的完成自己的工作，进而为单位内部的经营与管理提供真实可靠的财务信息以及决策的依据。事业单位的各个职能部门都要参与到控制工作中去，还要进一步明确各个岗位的职责和权限，明确各个程序的审批流程，使各部门之间形成一个完善的能够相互合作以及制约的工作机制。

（三）完善预算定额，对预算编制实行精细化管理

事业单位的财务管理中，预算编制也是一项重要内容，这项工作的系统性较强，所以实现起来有些复杂。事业单位的预算编制涉及到单位的各个方面，因此对财务管理的要求较高。事业单位在进行预算编制时往往会出现日常公用经费和项目经费相互挤占的现象，这是大多数事业单位都存在的问题。出现这种问题的原因主要是由于事业单位经费的核定标准不够具体或核定标准太低。因此为了实现事业单位财务的科学化、精细化管理，必须要完善事业单位的预算定额，对各项经费支出都实现科学化、精细化管理。同时事业单位工作人员还要根据财政部的要求制定预算定额。

（四）预算批复工作要尽量精细化

对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善事业单位财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，在制定出预算定额标准之后，还要严格按照预算标准来执行。因为不管预算做的再科学和精确，如果不按照规定来执行的话依然没有任何意义。政府财政部门在进行预算批复时，要对事业单位员工的工资薪酬严格进行核实，避免出现员工工资占用经费的情况，还要对资本性支出和费用性支出进行明确的区分。

（五）对收入管理和成本核算进行细化

引入成本核算是对事业单位财政管理进行规范化设计的关键。尽管事业单位政府各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制事业单位政府的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起事业单位政府部门的成本核算制度。而事业单位政府的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。为实现事业单位财务的科学化、精细化管理，事业单位还要对各项经费按照实际情况进行细致、精确的核算，分析成本费用存在的问题，然后及时采取有效地措施进行整治。此外，事业单位还要把成本核算和业务工作经费融合在一起，实现成本和预算的有机结合，实现成本的精细化管理。随着事业单位的不断改革，一些公共性的事业单位逐渐演变成盈利性的单位了。对于这些自负盈亏的事业单位，更需要对财务工作进行精细化管理。

（六）加强会计人员综合素质以及专业水平的培养

要培养一批具有较高的专业水平且综合素质极强的财会人员，这样才能保障各项工作的顺利进行。因此事业单位要加强对财会人员的培训，除了内部控制相关规范制度、会计知识等培训之外，还要加强对会计人员计算机知识的培训，使其能够熟练的运用财务软件，更好的利用计算机信息技术。此外，还要定期的对财会人员实施道德素质教育以及法律宣教，使其能够从整体上提高自身的综合素质与职业素养，增强自身的工作责任心，避免出现财务信息混乱虚假的现象。

（七）建立完善的监督与考核机制

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从主观的角度来分析，财务管理的科学化、精细化在实施过程中，一定会通过综合化的措施来完成，并且在整体的管控水平上也表现为持续提高，各项内容均不会出现偏离轨道的现象。事业单位经过长久的变革后，现如今的工作境地，正处于一个过渡的状态，因此有必要将财务管理的科学化、精细化进行积极落实，推动自身走向更高的层面，为国家和社会，创造出更多的价值。

一、财务管理的科学化、精细化的内涵

在既往的工作当中，事业单位所做出的贡献是比较突出的，更是参与到了很多项目的建设之中，为其做出了独特的贡献。在此种条件的影响下，财务管理的科学化、精细化，成为了一种必然的趋势，在很多方面所产生的影响也持续的提升。从内涵的层面上来分析，财务管理的科学化、精细化主要是表现在以下几点：第一，事业单位的财务管理，不可能长久应用传统的方式来完成，势必要紧随社会发展的趋势，将一些新的财务管理理念、新的财务管理方法切实开展，针对自身的工作体系做出良好的改良。所以，在财务管理的科学化层面上，比较注重的内容在于改善固有的不足，健全工作的各个组成部分，形成良性循环。第二，事业单位财务管理在实施过程中，整体上的把控在取得优秀成绩后，细节上的工作就成为了重中之重。财务管理的精细化，目的在于利用先进的财务管理手段，确保各项数据、信息，都能够达到精细的特点，由此可以在长远的发展上，取得更高水平的进步。

二、财务管理的科学化、精细化的特点

以目前的发展来看，事业单位的财务工作，在整体上表现为稳定状态，未出现特别严重的缺失和不足。财务管理的科学化、精细化的开展，在理论上的确可以帮助事业单位走向新的高峰。但是，我们在开展财务管理工作时，必须将客观上的工作作为重点内容来对待，所有的理论都会与客观实践存在一定的差异，把握好这种差异，就等于在财务管理上获得了更大的成功。分析认为，财务管理的科学化、精细化的特点，主要是集中在以下几个方面：第一，科学化的财务管理，会随着影响因素的变化而变化，甚至是对下一个阶段可能出现的情况做出预估分析，了解到下一个阶段的工作重点、难点，提前开展把控，确保财务管理能够顺利的执行。第二，精细化的财务管理，在于不放过任何一个细节因素的影响，特别是将各项数据、信息，能够做出反复核对，确保最终呈交的工作任务，是可以经得住多项审核、多项考验的。

三、事业单位财务管理的科学化、精细化的对策

（一）淞⒖蒲Щ、精细化的管理理念

事业单位财务管理工作在实施过程中，即便可以借助一些先进的设备、软件来完成，但是最终的操作，依然要依靠各个岗位的财务人员来实现。在此种情况下，有必要将科学化、精细化的管理理念进行建立，由此可以对将来的发展提供更多的帮助。首先，财务管理人员需要接受内部培训，在事业单位财务管理的科学化内涵、精细化特点上，做出深入的了解，这样才有利于在具体工作的执行当中，能够得到一个相对优秀的成果，在工作态度上也是比较明确的，基本上不会因为主观因素的影响，给客观工作的进展造成威胁。其次，在树立管理理念的过程中，应坚持按照正确的理念去执行工作，即便是遭遇到了突发状况，或者是遇到了一些比较棘手的问题，应该是大家共同合作解决，在专业措施、综合措施、协调措施上并行，由此来实现“大事化小”的工作模式，推动事业单位财务管理的持续前进。

（二）制定完善的预算定额，实现预算编制的精细化

事业单位作为国家的重要机构，在每一个城市的工作，都将产生特别大的影响。为此，想要将财务管理的科学化、精细化在实际的推广应用上，取得一个较为优秀的成绩，有必要制定完善的预算定额，同时要积极实现预算编制的精细化。第一，预算定额的制定，主要是为了在现实工作中提供一个较强的管控。国家虽然给事业单位投入的资金较多，每年也有一部分的优惠政策开展，但不能因此在资金花费上造成浪费现象，更加不能出现冗费的问题。预算定额在制定的过程中，要在多个层面上投入努力，观察预算定额是否需要调整，是否需要设定两种方案。第二，预算编制的精细化开展，一定要注意方式方法。有些事业单位对精细化的理解存在偏差，以至于在预算编制的过程中，造成了很大的数据混乱、信息混乱情况，不仅对长久的工作构成威胁，对现下的工作也造成了很大的负面作用。第三，预算定额的实施，预算编制的精细化，两者应该是进行互相参考的，要将工作方案达到“一脉相承”的特点，否则很容易在内部的财务管理上，形成较大的矛盾与冲突。

（三）着力实现预算批复精细化

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在以市场经济为主体的经济发展模式下，我国的市场经济制度不断完善，这也使得在事业单位中对财务管理工作以及相关工作人员的要求越来越高。但是在事业单位中，传统的粗放式的财务管理仍然存在，导致单位原有的财务管理模式的不适应性和滞后性越来越突出。改革和完善事业单位的财务管理制度，使其达到科学化、精细化已亟不可待。

一、事业单位财务管理科学化、精细化的基本概念

科学化是指在企业原有的管理模式的基础上，结合事业单位自身的性质和特点，引进先进的财务管理理念及模式，建立科学化、现代化的财务管理体系；精细化是指精益求精、精确定位、明确职责、求真务实，完善的财务管理制度和考核评价机制必须通过专业化、系统化、信息化的管理模式来建立，改变传统的粗放式的管理模式。总的来说，财务管理精细化是科学化实现的手段，财务管理科学化是精细化的目的。

财务管理有三个特征是比较明显的，一是专业化，专业化的管理人员和管理体制是财务管理精细化所需要的，只有专业了，才能够减小事业单位在管理工作中的阻力，才能够随机应变，让单位的利益尽量不受损；二是系统化，财务管理精细化是一项系统工程，牵扯众多内容并且环环相扣，任一个环节出现了问题，都会是整个管理工作出现偏颇，系统化的管理模式可以将整个的工作分为一个个小的环节，提高整个管理工作的效率；三是信息化，它是财务管理精细化的重要手段，只有将大量的数据管理量化，才能保证其科学性，避免经验主义。要想实现实现管理的的高效化、实时化和条理化，利用现代信息技术可以做到，因为它可以将海量的数据管理量化，提高管理要求，实现纸质管理向信息化的转变。

二、加强事业单位财务管理科学化、精细化的措施

（一）提高财务管理科学化、精细化的意识

观念很大程度上影响着人对事物的看法以及做法，因此要对事业单位的领导及其财务管理人员进行洗脑，消除他们政府大树下好乘凉的依赖心理，加强对他们灌输财务管理科学化、精细化的想法，转变传统的粗放式和经验式的管理观念，让财务管理真正的发挥作用。领导要在财务管理中以身作则并对员工灌输财务管理科学化、精细化的观念。对于那些没有把这些观念落实到实际行动中、甚至破坏阻碍了科学化、精细化管理的员工，要进行严厉的批评，而对于那些促进了财务管理科学化、精细化的员工给予奖励。同时，要提高财务人员的职业道德素养，向他们灌输主人翁意识，自发的维护单位利益，做好监督工作，真正的提高财务管理科学化、精细化。

（二）建立完善的内部控制机制

在事业单位中，完善的内部控制机制对进行财务管理科学化、精细化有巨大的帮助。具体问题具体分析，结合事业单位的实际情况，选择适当的方法建立内部控制体系，改善财务行为，使得每笔帐都清清楚楚。而且要让专门的部门对内部控制制度进行评价、分析，及时发现其中的问题，并加以改进和完善。

实行业务流程精细化，对工作的各个环节进行严格把控，尤其对于资金使用，更要严格按照规定来。明确各个工作环节的任务，根据实际情况进行系统管理，从而让各个环节相互协作 ，提高精细化管理。

（三）完善预算管理，提高预算精细化

预算管理在事业单位中是财务管理精细化非常重要的一环。事业单位在对项目进行投资建设时，一定要做好准备工作，让了解市场动态、调研市场、勘测施工场地等这样的变化因素都能在掌握之中，不打无准备之战。以此为依据进行成本预算并让专门的单位对预算结果进行审核，以确保得到一个精细、准确、科学的预算结果。

尽量让全员根据下年度的工作计划，结合业务的工作开展情况参与并共同讨论预算的编制，让预算深入基层，使预算体系能真正的反映各个部门的实际情况。对日常公用费用按人员测算人均定额，确保预算与实际情况相符。严格按照相关规定来执行预算过程，让预算真正的发挥作用。还要制定相关的预算执行考核制度并让预算执行结果与部门年度考核挂钩，使预算能真正的贯彻落实。

（四）让信息技术来提高财务管理现代化程度

利用现代信息技术手段，可以更好的提高财务管理科学化、精细化。如果事业单位利用信息技术手段对预算的执行进行事后记录，更能增加预算的科学性和准确性。还要想办法让单位的财务状况全程处于一种监督状态下，可以更高效合理的让单位财务运行。同时提高财务人员使用现代化技术手段的能力，让他们及时的掌握经济方面的信息，使财务管理科学化、精细化的水平更上一层楼。

三、结束语

总之，在市场经济制度越来越为完善的形势下，让财务管理达到科学化、精细化是事业单位体制改革必走的轨道。只有科学化、精细化了，事业单位的资金才能被高效的利用，才能发挥其最大的作用，才能提高财务管理工作的效率。只有这样，事业单位才能适应经济发展的趋势，才能促进社会的发展

参考文献：

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去年9月24日全市乡镇财政科学化精细化管理工作会议后，我们对这项工作曾有过困惑和徘徊。免除农业税征收后，乡镇财政面临着职能转换的挑战，从“一卡通”发放到民生工程的全面实施，乡镇财政又经受着工作任务重、责任压力大的考验。我们曾想：身居最基层的乡镇财政所只要能按部就班地把上级领导下达的工作任务完成了，就算尽职尽责了。因此对这项工作有应付和观望的思想，甚至还有排斥和厌倦的心理。去年12月4日全市乡镇财政科学化精细化管理工作调度会在金寨召开，兄弟所的经验交流、示范所的现场观摩和领导的报告阐述，对我们的思想触动很大。会后，我所反复组织了学习和讨论，从中找出统一认识的基点，最终我们认为：

科学化精细化管理不仅是一种现代管理的方法和措施，更重要的是一种一丝不苟的认真态度，是一种精益求精的职业文化，追求的目标是不仅要完成任务指标，更要把职能、质量、效益和形象整体彰显，以求得大众的认可。推行乡镇财政科学化精细化管理不是一种活动口号，是发展乡镇财政事业的核心工程，是振兴乡镇财政与时俱进的切实举措。

科学化精细化管理要求我们不仅要抬头看路，更要埋头拉车。对于基层财政所来说更要立足精细管理，其基本思路就是根据确定的发展目标，立足所情，找准关键问题和薄弱环节，分阶段进行，每个阶段要完成一个体系，最后整合全部系统，实现管理工作的规范性和创新性、精细化和个性化的有机统一。

科学化精细化管理是一项系统工程，同样也有一些基础性工作。其中最基础的就是制度建设，只有重视制度建设，才能做到制定和修订制度、执行和监督制度的精细。制度建设是精细化管理的基石和主线。

鉴于上述三方面认识的转变，我们对推行乡镇财政科学化精细化管理活动的实施，不是热衷的应付，而是把它作为自身发展的热切需要，从头干起，重新确定目标和选择措施，高起点高标准，脚踏实地落实精细化管理的基础性工作。

开展这项活动的前期，我所主要做了以下几项工作。

一是主动汇报，争取支持。我们采用财政工作报告会、《望城财政》刊物和活动专栏等多种形式，向街道党工委办事处领导宣讲推行乡镇财政科学化精细化管理活动的重大意义和各级主管部门的要求部署，分析梳理我街财政管理的薄弱环节，立足实际，查找不足，阐述开展这项活动的必要性，努力争取街道领导的重视和支持。为此，街道办事处成立了财政科学化精细化管理基础性工作领导监督组，办事处主任和分管领导分别担任组长和副组长，领导监督组负责基础性阶段性工作的监督、调度和验收。在局领导的关心下，街道热情地解决了我所活动经费和场所不足的困难。

二是确定目标，制定方案。开展这项活动我所确定的基本目标是：基础实，制度全，程序清，职责明，牵制严，业务精，设备新，效益高，服务亲，职能强，把民生工程、财源建设、收入征管、国库集中支付、会计基础工作规范化、国有资产管理、债权债务管理、档案管理、村社财务和单位内部管理十个方面列为我所科学化精细化管理的基础性工作重点。

三是清理排查，整顿整改。根据确定的十个方面重点内容，逐项排查不足，制定整改责任任务分解表，细化目标要求、主要任务和时间期限，按月调度，监督到项，敦促到人，力求全面彻底，不留死角，力求规范精细，不留遗症。

四是建章立制，完善制度。通过目标确定、不足排查、整改落实，使我所制度建设有了重点，有了方向，有了基础。下面就我所在开展科学化精细化管理活动中制度建设环节的工作着重向各位领导和同仁们作个汇报。

我所的制度建设分成五个层次进行：第一个层次是制定年度工作重点和目标，实现年度目标化管理。每年在局“春训“会议后，我们都能认真组织第二阶段的学习和讨论，总结上一年度的工作，肯定成绩和经验，找出不足和成因，同时根据区局中长期工作规划和年度工作部署，立足所情，确定当年的重点工作，细化重点工作目标，制定主要途径和措施，并以财政所文件的形式报告给局和街道党工委办事处，同时兑现上一年度目标考核办法。通过年度目标管理，确保了我所各项重点工作扎实推进，主线突出，善始善终，使我所的发展目标能循序渐进地得到落实。

第二个层次是完善岗责体系，也就是岗位及其职责的设置，简单的说就是大家干什么。有岗就有责，权责必须对等是财政科学化精细化管理必须遵守的原则。岗位职责管理就是要在优化流程的前提下健全岗责体系，从机制上保证权责一致，促进责任落实。根据财政所职能和流程运转环节，科学设置工作岗位，以确定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，做分工明确，协调配合。

第三个层次是 设计业务操作流程，也就是各个岗位怎样操作，简单地说就是大家怎样干。合理的业务操作流程，不仅是严格管理的流程，也是财政科学化精细化管理的基础和关键，也是制度建设的重点。要按照精简程序，明确责任，严格牵制的标准要求，健全和优化业务操作流程。在流程设计中做到位岗责明确，环节清晰，形成上下互动，左右联动，环环相扣的有机链条间的“无缝衔接”，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

第四层次是建立绩效考核体系，也就是岗位考评奖惩制度，简单的说就是大家干好干孬怎么办。绩效考核是实现财政管理科学化精细化的重要保障，也是制度建设的难点。根据奖优、促庸、罚劣的原则，合理确定考核标准，坚持定性和定量考核相结合，强化考核结果的运用，使财政科学化精细化的成效体现在岗责管理的水平上。

第五层次就是建立配套制度。这个层次就是侧重于财政所的内部管理制度以及专项阶段性工作的保障措施。如：学习例会制度、考勤及值班制度、单位财务管理制度、岗位大练兵活动实施细则等等。

近年来，我所一直注重制度建设，在制度建设方面我们有以下几点感受：一是制度建设要全。要形成规章制度体系，不仅要涉及业务建设还要涉及作风建设，不仅要涉及职能建设还要涉及内部管理，不仅要涉及总体目标还要涉及规范流程，不仅要涉及岗位职责还要涉及考评奖励。二是制定制度要真。制度具有根本性、长期性和稳定性，把工作中采取的有效做法，通过建立制度稳定下来，努力做制度符合我们的工作规律，体现管理纪律，反映监督措施，要根据所里的工作实际，因所制宜，要具有实用性、可操作性和针对性，不为制度的形式而为。三是完善制度要实。事物在发展，形势在变化，制度也需要不断完善和修订，因时而宜，动态管理。四是落实制度要细。各项规章制度经大家民主讨论后确定，才具有约束力和执行力。形成规范的文本发到大家手里，基本制度有必要时标牌上墙，根据工作开展情况，时常在例会和所务会上学习重申，对照评点，做到温故知新。五是制度监督要严。涉及到整体工作、大家利益、考评奖励、纪律责任等方面，执行规章制度就要严，以确保制度的严肃性。