科学精细化管理范文

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2014年前，云梦县部门预算采取的是混编混用、统编统用的综合预算模式。这种管理模式，尽管实现了“资金统管、财力统筹、预算统编”，实现了“一个部门一本预算”。但是，实际运行以来，仍暴露出多收多用、多支多占、人员进出难控管等诸多弊端，导致长期以来预算编列不准、预算约束不力、预算执行“两张皮”等问题。

为了进一步提高预算科学化、精细化水平，云梦县按照“全额预算、刚性预算、约束力预算”的总原则，从编制方法、编制口径、非税管理创新举措，认真研究部署部门预算编制管理改革工作，拟定2014年全额预算改革具体方案，取得良好成效。

一、在编制方法上，采取分块编制，预算体系更科学

即分预算内收支和非税收支两块编制。其中：预算内收支预算编列财政预算内安排的人员经费、公用经费和专项经费拨款；非税收支预算编列非税收入征收计划和以非税收入安排的各项支出。两块预算分别编制、分别保障，基本理顺了财政预算内和非税收入各自保障的科目、对象和范围。同时，为增强政府调控能力，云梦县对有合规合法非税收入、且按全额预算拨款的单位，将其非税收入全额解缴国库，有非税结余的单位，将其结余调剂国库，达到“削峰填谷”的效果，更好地缓解了财政压力。

二、在编制口径上，推行全额预算，财政保障更规范

严格按照单位性质、人员身份和经费来源渠道，将预算单位的支出划分为人员经费、公用经费和专项经费三大块，实行分类保障。其中：对公务员及参公单位。财政供养人员经费预算内全保、非供养人员经费以非税收入解决；公用经费按编办核定编制数与单位分档定额标准，由预算内全保，非供养人员公用经费由非税收入解决；专项经费中，预内专项按历年核定数--剔除到期专项数--加上当年批准新增专项数重新安排，其他专项经费通过非税收入解决。对事业单位。全额事业单位人员经费预算内全保，非供养人员由非税收入解决；公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准，全部由非税收入解决；专项经费，比照公务员及参公单位安排。差额事业单位人员经费由财政预算内按财政差额补助比例（或定额标准）安排，差额比例（或定额）之外、以及非供养人员所需经费由非税收入解决；公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准，由非税收入解决；专项经费比照公务员及参公单位安排。自收自支事业单位则按全县统一口径和标准，全部由单位非税收入自筹解决，财政预算内不作安排。

三、在非税管理上，突出细编严管，预算刚性约束力更强

主要从三个环节从严把关。一是收入申报关。单位年度征收计划，原则上剔除不合规不合法的收入、按政策已取消的收费收入以及一次性收入后，按前三年正常非税收入进行核定；对申报计划下降异常，且政策依据不充分的一律按三年平均数认定。二是预算执行关。单位非税收入掉收时，按“掉一扣一”原则，扣减其年初支出指标；非税收入超收时，由财政实行调控；超收收入确需支出的，实行额度控制，并按程序报批，未经批准的全部结转下年使用。三是支出管理关。非税支出按“一对一”的原则管理，对项目未实施或未经审批变更执行的，财政不下达用款计划、不拨付项目资金，形成的非税结余编入次年部门预算统筹使用。

云梦县2014年预算改革方案实施以来，取得了良好效果。

（一）收入计划下达更科学

结合乡镇类别划分，因地制宜，区别对待，分类指导，突出了本地特色和比较优势，重新核定乡镇收入任务：将交通便利、区位优势明显的乡镇，作为一类乡镇，根据其发展，适当增加任务，鼓励其发展乡镇工业小区，支持这类乡镇在全市乡镇经济综合考核中争先进位。将地域相对较偏僻，经济基础差的乡镇，作为二类乡镇，适当挤掉收入水分，放缓收入任务增长速度，鼓励其以发展特色农业、现代农业为主。这一作法体现并符合主体功能区发展思路，实现了预算目标与乡情县情相适应，使得每个乡镇都有能力“跳起来摘桃子”，避免虚列收入和税收空转，促进全县税收质量不断提升。

（二）保障程度进一步提高

剔除全额预算增支、部门预算增支等因素后，2014年县直部门预算同比净增支1391万元。其中：在人员经费方面。将在职人员住房公积金财政负担比例，由去年的8%提高到10%，增支317万元。在公用经费方面。为了既能兼顾中央“八项规定”，又能解决目前实际执行与预算编制间的差异，我们按保压并举原则，一方面对小车费、邮电费等按项目计算的公用经费，按上年标准下降20%；另一方面，结合与周边县市对比情况，将人均公用经费在上年基础上再提高2000元，达到开前门、堵后门的目的。在兼顾特殊困难群体方面。对群团、涉老等收入来源少、运转相对较困难的单位，从预算上适度予以倾斜照顾：将统战部、团委、妇联等10个编制不足5人单位的人均公用定额，在提标基础上再上靠一档，解决了这些单位公用经费提标后拨款增加有限的问题，并按上级政策，对部分单位提交的专项预算申请，适当进行增加。

（三）民生投入力度不断加大

坚持把教育、医疗、三农、社保和保障性住房建设等民生事业作为优先发展的方向，2014年，全县民生支出达4.6亿元，占预算总支出的的72.6%，同比增支4247万元，占全县增支额4853万元88%、占当年新增财力的42%。民生支出占公共财政支出的比重第一次达到达到70%以上。

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一、财政管理科学化、精细化的现状

近年来，乐清市按照科学规范的程序，在财政管理的各个环节进行“精耕细作”，不断提高财政管理的精确度。同时，乐清市从预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的各个环节着手，重科学、重细节、重过程、重效果，争取在财政改革与发展中更精、更细、更好、更优地做好每一项工作，积极推进财政科学化精细化管理。

（一）以预算编制为基础，从源头上力促财政科学化、精细化管理

乐清市预算编制要求实行零基预算、综合预算，统筹安排各项资金，按年度所有因素和事项的轻重缓急测算每一个科目、款项的支出需求，进一步增强单位财务统一核算、统一管理的力度，增强政府调控能力。

乐清市支出预算具体分基本支出、项目支出、上缴上级支出和补助下级支出等，其中基本支出包括人员经费、公用经费和专项业务费。

1.人员经费细化为行政在职人员经费、事业在职人员经费、离休人员经费、行政退休人员经费、事业退休人员经费等五个明细项目，具体的人员经费更是细化到实处，行政在职人员经费的预算编制标准细化为12个基本项目。

2.公用经费主要包括办公费、印刷费、水费、电费等十几个基本项目，按照部门单位性质、工作职责、事业特点，根据必需合理、基本保证的原则，划分为四个档次。

3.专项业务费包括办公场地租赁费、交通费等因部门特殊工作需要而支出、无法通过定员定额经费解决的基本支出。

4.项目支出按照轻重缓急原则，优先安排重点、急办项目，具体分为一般性项目支出、政策性项目支出和基本建设类项目支出。一般性项目支出原则上按零增长控制，政策性项目支出按上级政策文件依据编制，基本建设类项目支出按发改部门立项批准文件编制。

与此同时，为使预算编制更加科学精细，有政府采购项目的各部门单位必须根据上级部门集中采购目录及标准，制定《政府采购预算表》。对于100万元以上的项目支出，各部门单位还需编报《乐清市级部门项目预期绩效目标申报表》。

（二）以预算执行为抓手，在实践中加强财政科学化、精细化管理

1.积极推进金财工程建设。乐清市在兄弟县市中较早使用金财工程软件，且大部分单位已进行国库集中支付改革，通过这些软件，将科学化、精细化的预算编制系统数据导入一体化软件形成科学化精细化的预算指标，真正做到从预算编制到预算执行的每个过程无不诠释科学化、精细化的理念。

2.严格控制部门预算追加。在年初安排全市预算收支时进行不可比因素摸底调查，充分考虑各种不可比因素，努力将预算做准做细，尽量减少预算执行过程中的追加和调整事项。确需追加的突发紧急项目，严格按照有关规定执行。

3.大力加强支出进度监控。一方面，每个月的收支执行情况表及时公布；另一方面，本年部门预算的执行率低于85%的，其部门的下年预算控制数按上年的95%安排。

（三）以预算监督为保障，全过程强化财政科学化、精细化管理

1.绩效管理的监督。乐清市除了对100万元以上项目支出申报预期绩效目标以外，还在项目完成或年度结束后，对项目支出的绩效和预定目标实现情况进行自评，按时上报绩效评价自评报告；主管部门要对所属项目单位的绩效评价自评工作进行指导、督促和检查，财政部门将根据实际情况选取部分项目开展预期绩效目标细化论证和重点评价并建立论证细化结果和评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，与下年预算安排挂钩。

2.审计的监督。我市全力配合各级审计部门的监督，不断完善财政科学化、精细化管理。

3.人大及社会舆论的监督。一方面，乐清市自2008年选择三个部门单位的预算编制进入人大审议以来，2012年部门预算已经有26个部门单位上报人大审议，根据这样的趋势，不久将来乐清市就可以实现所有部门预算编制进入人大审议。另一方面，乐清市的预算公开工作正如火如荼地展开。人大及社会舆论的监督必将促进财政管理向科学化、精细化发展。

二、财政管理科学化、精细化中存在的问题

近些年来，我市财政部门高度重视财政管理工作并采取了一系列有效措施，确保财政管理水平不断提高，但与高标准的科学化、精细化管理要求相比，仍然存在不少薄弱环节，主要体现在以下几个方面。

1.思想认识不到位。部分干部安于现状，缺乏主动进取的精神，担心工作负担的增加。

2.预算编制仍需进一步细化。目前的部门预算整体仍然采用基数加增长的模式，公用经费也采取包干的方式来编制。这样的预算编制无益于精细化的财政管理，在预算执行过程中，很容易形成不同单位间经费的苦乐不均，甚至逼迫一些部门单位进行二次分配，以便跟上支出进度。

3.干部队伍建设还需要加强。随着形势发展变化和政府职能转换，财政工作的内涵和外延不断拓展和丰富，新任务、新要求层出不穷，对财政队伍素质提出了更高要求。

4.支出进度不够均衡。据测算，乐清市2012年各月份的一般预算支出极差（R）为6.61，四分位差（Q.D）为0.505，方差[D（X）]为3.17，标准差[δ（X）]为1.78。由此可见，虽然乐清市2012年在支出进度的均衡性上有了很大改善，但是每个月的支出数与均值的偏离值仍然较大，需进一步改进。

5.基础数据库的应用不足。目前，我市金财工程建设正迅猛发展。地方分析评价系统软件涵盖了全市所有财政供养人员的基础信息；固定资产信息系统软件则包括了全市各部门单位所有固定资产情况；部门决算软件更是提供了人员、资产、财产的综合信息等。这些基础数据库本应可以更好地服务于财政管理，使财政管理更加科学化、精细化，但实际执行时却相互脱节，没有得到合理应用。

6.部门预算编制绩效考核机制缺乏。虽然乐清市建立了绩效管理的事前申报事后评审制度，但是大多数资金按照项目支出预算的安排拨付到预算执行单位后，资金使用的效果究竟怎样，是否达到了预期的目标，资金实际支出情况是多少，这些指标并没有影响到对部门的全面考评，而仅仅对该部门下年度预算安排有些许影响。针对部门预算特别是项目支出预算，长期而有效的绩效考评和追踪问效机制还有待加强。

三、完善财政管理科学化、精细化的建议

（一）夯实基础建设，提高财政科学化、精细化管理的科学性

1.锤炼队伍素质。科学发展观的核心是以人为本，干部是财政管理的主体，加强队伍建设就可以牢牢把握财政科学化、精细化管理的主动权。

2.完善基础管理。建立健全各种基础数据动态采集机制，完善部门基础数据库，注重对财政供养、固定资产管理、部门决算等软件在财政科学化、精细化中的应用，逐步实现对部门单位在机构、编制、人员、资产等数据的动态管理。加强支出标准体系建设，进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系。

3.推进信息化建设。全面推进金财工程建设，搭建互通的大型信息平台，真正做到部门单位信息共享。加强基础资料库、项目库、资产动态管理库等建设，以基础信息和定额标准为基础，逐步实现计算机辅助细化编制预算，使信息系统在支撑财政资金监控、统计分析和决策支持上有新的突破。

（二）加强预算管理，提高财政科学化、精细化管理的准确性

1.完善政府预算体系。建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。完善公共财政预算，按照强化税收、规范收费原则，优化收入结构，提高收入质量。调整和优化财政支出结构，加大对重点领域和公共服务领域的投入。在完善年度预算的基础上，研究开展中期预算管理。

2.细化预算编制管理。深化部门预算改革，进一步规范预算编制程序，细化预算内容，减少代编预算规模和预留项目，提高预算年初到位率。其中，基本支出根据基础信息库的人员及定员定额标准，按实编报；项目支出根据项目库，提前进行充分的研究论证。为使预算编制更加科学、精细，需进一步完善定员定额标准，研究设立项目支出定额标准体系，扩大专用定额标准范围。完善政府采购预算编制，大力提高政府采购预算的准确性和实用性。研究建立新增资产配置审核机制，有效推进资产管理与预算编制的有机结合。规范结余结转资金管理制度，加强部门结余结转资金的统筹使用。

3.加强财政制度建设。根据实际工作需求，及时制定各项规章制度，努力提升制度层次。定期清理财政规范性文件，建立健全财政规范性文件立改废工作机制。进一步研究出台有利于促进经济发展、推动经济结构调整和促进改善民生的财政扶持政策。

（三）监控预算执行，提高财政科学化、精细化管理的严密性

1.细化预算执行管理。建立预算支出执行责任制度，通过规范一体化软件程序，进一步强化部门的支出预算执行主体责任，建立对各部门预算执行进度和项目绩效情况的通报考评制度。加强预算执行分析，及时掌握财政支出动态，加大对重点单位、重点项目的监控力度。

2.推进国库制度改革。全面清理预算单位账户，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金纳入单一账户体系管理。积极构建以财政管理信息系统、国库管理、支付系统和银行资金清算系统为依托的信息共享平台，严格支付规范性的同时，提高集中支付效率。

3.优化财政工作流程。按照“最短路径、最少环节、最简程序、最优方案”的目标，对财政具体业务模块流程进行梳理、规范和优化，科学设计程序安排、节点设置、工作标准、权限规定及监督制约机制，同时注重各流程之间的顺畅对接和协同运作，形成环环相扣、无缝连接、便捷高效的财政业务流程体系，从而在流程管理上做到科学化、精细化。

（四）强化监督职能，提高财政科学化、精细化管理的效益性

1.推进预算绩效管理。按照强化事前绩效审核、完善事中绩效跟踪、深化事后绩效检查的思路，加快预算支出绩效评价改革，加快完善相关机制和指标体系，不断拓展绩效评价领域，提升绩效评价层次。汲取各项目绩效数据，建立管理运筹学绩效数据模型，利用精确数据化的绩效目标，科学生成在有限资源下的最优项目配置。逐步建立绩效评价结果公示制度，强化部门和单位的预算支出责任。深入探索绩效评价结果应用机制，将考评结果作为预算编制和改进预算管理的重要参考依据，提高财政资金使用效益。

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随着中国工会工作的不断创新和深入，工会职能不断增强，工会经费收支规模不断扩大，工会财务服务的对象不断拓宽，工会经费需求不断加大，工会财务工作的复杂性和艰巨性越来越突出，迫切需要我们不断提高工会财务管理水平。对此，我们要在继续抓好上述有关工作的同时，把工作重点放在全面推进工会财务科学化精细化管理，进一步提升工会财务管理水平，提高工会经费使用绩效上。

 

坚持科学管理，就是要牢固树立现代工会财务管理观念，不断增强大局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，有效指导工会财务工作。要从服务工会工作与事业发展的全局出发，从服务基层，服务职工群众出发，努力发挥好工会财务职能作用。要积极探索和掌握工会财务管理的客观规律，进一步建立健全管理制度和运行机制，运用现代化管理方法和信息技术，充分发挥各级工会财务人员的积极作用，坚持依法理财、科学理财、民主理财，全面深入地推进工会财务科学管理，努力实现工会经费收入逐年稳步增长，不断提高工会经费使用绩效，更好地为工会全局工作服务。

 

坚持科学管理，就是要加强预算执行管理，做到完善制度、夯实基础与提高执行力并重。抓好预算执行管理是落实预算编制要求，提高预算管理水平的基本要求。要在进一步深入贯彻落实好新的《工会会计制度》，全面实施好工会财务规范化建设工作的基础上，切实加强预算执行管理。要建立工会经费收支预算执行责任制度，加强预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性，保证工会资金安全。要探索建立工会经费预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的新机制，实现工会经费全过程预算绩效管理。今后，要将绩效评价结果作为改进预算管理和以后年度编制预算的重要参考依据。

 

坚持科学管理，就是要加强工会经费预算编制的管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。做好预算编制工作是加强工会财务管理的前提和基础。要以科学发展为主题，紧紧围绕工会中心工作，按照“深化改革、广开财源;统筹兼顾，保证重点;精打细算，厉行节俭;优化结构，重点扶持;安排资金，发展事业;强化管理，讲求绩效”的要求编制好工会经费收支预算。当前，特别是要准确把握新时期工会工作的总体部署，细化经费收支预算：要综合考虑多种因素，努力提高收入预算编制的科学性和准确性;要调整和优化工会经费支出结构，着力安排解决好工会重点工作所需的资金，加大为职工群众服务的投入，把“为工会理财，为职工服务”的工会财务工作目标落到实处。

 

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加强财政科学化、精细化管理，是在新的经济形势下贯彻落实科学发展观、更好发挥财政宏观调控作用的迫切需要。乡镇财政作为整个财政体系的基础层级，直接面向广大农民，是党和国家各项强农惠农阳光普照大地的关键所在，做好做细乡镇财政工作，推进乡镇财政科学化、精细化管理意义重大。为进一步探索乡镇财政科学化、精细化管理模式的实践构建，笔者深入在乡镇财政科学化、精细化管理实践中走在全国前列，被誉为“湖村模式”的江西省先进财政所——上饶县湖村乡财政所，进行了考察调研。

一、湖村乡概况

湖村乡地处江西省上饶县西北部的灵山脚下，属山区丘陵地区，既是革命老区，又是一个典型的农业乡镇。全乡土地面积179平方公里，辖15个行政村?熏318个村民小组， 11438户，总人口约5万余人，（其中农业人口4．7万人）。有耕地面积2．6万亩，其中水田19835．88亩，旱地0．7万余亩，山林面积20万亩，其中油茶林15万亩，年产茶油35万公斤。2009年湖村乡实现财政收入860万元，一般预算收入完成344万元，一般预算支出完成971万元。财政供养人口106人，其中全额供养74人，（政府35人、计生7人、农经2人、农技2人、水管2人、林管1人、蓄医4人、财政6人、离退休15人），定额供养14人，（政府3人、农经1人、农技7人、企管1人、农机2人），自收自支18人，（农经、农技、规划各1人、企管6人、民政9人）。2010年预计实现财政收入1030万元，比上年增长19、8％。

二、“湖村模式”的主要做法

近年来，湖村乡按照“工作流程科学化、管理目标精细化”的原则，将科学化、精细化要求落实到财政管理的各个环节，做到每一项资金都落实到每一个人和每一个点，切实提高了乡镇财政的职能作用。逐步在乡镇财政科学化、精细化管理方面形成了具有自身特色的“湖村模式”。

（一）预算编制管理精细化

在预算编制上，以提高预算编制质量为目标。通过走访了解，测算年度税源，对年纳税10万元以上企业，每月深入财务复印纳税凭证；及时到各有关部门调度税收收入，做好与县财政局国库的核对，每月分别按税种和纳税企业编制财政收入报表和分析报告，清晰呈现全乡企业纳税情况，在此基础上编制《年度财政收入预算》和《税收控管台账》；通过实地逐一核查，建立《行政事业类供养人员管理台帐》与《人员工资变动明细表》；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，编制《年度财政支出预算》和《部门预算》。在预算执行上，财政所每月登记《预算支出指标明细表》，严格按支出顺序、进度和实际需要拨付各类款项并监督各单位的预算执行，月底编写《财政收支月报》。每年9至10月，根据乡镇收入与支出的变化情况，适时调整乡镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

（二）组织协调收入管理精细化

积极主动与国土、房产等部门协调配合，强化重点税源监控，建立健全《“两税”征管台账》，“以票控税”，源头控管，做好信息传递和数据对比，加强“两税”征管；财政票据按月定期结报核销，加强非税收入管理，每月28日对乡所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，根据票据结报核销情况确定单位再次供票及供票数量，对违规使用票据、不按时结报核销以及资金未及时足额上缴财政专户或国库的单位要暂停供票，责成单位及时整改；要求填写票据时内容全面、真实、准确，根据每份票据填写的内容进行统计，每月编制《非税收入明细表》，对交款单位（个人）收费地址、收费项目、收费标准、数量、金额、票据号码、耕地占用税应缴和未缴金额、耕地占用税税票号码等逐一细化，清晰呈现本乡每月非税收入构成。

（三）项目资金管理精细化

对于涉农项目资金，财政所开设专户，实行专户管理、封闭运行、报账支出。制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》，建立《专项资金指标帐》，对资金的拨付程序进行严格的规定，实行资金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量；坚持对项目做到指标单独管理、拨款额度控制、现场勘察监管。从项目启动、进度到竣工验收全程进行监管，并按3∶4∶3的比例进行具体财政专项资金拨付，项目单位开工，预拨30％的启动资金，实施过程中，拨付40％的进度资金，最后，项目主管部门、资金主管部门以及行业主管部门共同到实地验收后，再拨付最后30％的余留资金。

（四）“一卡通”资金管理精细化

对涉农“一卡通”资金管理实行“五个一”管理（即“指标一同下、资金一户管、服务一站办、补助一卡发、收支一本账”）。每年会同相关站（所）对所有补助对象进行上门调查、走访，核对补助对象上年补助资金的领取情况，了解补助对象的身体健康状况，征求补助对象的意见和建议，具体的实施是否符合补贴相关政策等；对享受各项补贴资金的补贴对象实行动态化管理，建立《民政抚恤、社会救济类固定人员管理台帐》、《五保供养人员管理台帐》、《大中型水库移民资金发放管理台帐》、《大中型水库移民基本情况管理台帐》、《农村特困人员救助对象台帐》，并在台帐中粘贴每个受补对象的照片。在资金具体发放过程中，利用已建好的《“一卡通”农户基础信息表》、《一卡通软件对补贴清册》对上报的补助名册和金额进行核对，核对无误后再由财政所提供发放清册给信用社，进行资金的发放；坚持每次补贴发放都在财政所和各行政村进行张贴公示，公布监督举报电话，发动广大群众共同监督，杜绝冒领、套取补贴资金。

（五）单位财务监管精细化

取消乡镇所属预算单位的银行账户和财务核算会计，由财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理，对单位不合规的收入和支出不予报账，统管会计对存在的问题及时提示并提出合理化建议。每季度对各单位财务进行一次清理，审查各项支出报帐手续是否完备，数量、单价、金额、附件是否齐全；督促报帐单位严格执行政府采购制度，属于政府采购范围内的支出必须按政府采购程序办理；检查单位是否存在帐外机动资金的问题；审查往来款项是否真实，防止职工个人长期占用公款和呆帐损失。寓监督于服务中，推行受理一站制、业务限时制、问题提示制三项制度，提高业务处理效率。

三、“湖村模式”的保障机制

“湖村模式”创出了一种具有普遍意义的高效、温馨的基层财政管理与服务新模式，得到了媒体和领导的广泛关注和赞誉，2008年10月14日《中国财经报》进行了长篇报道，财政部谢旭人部长亲切的称之为“守望山乡的稻草人” 。一年来，共有多个省市地区前来参观学习。当我们问及这样精细的工作是如何多年如一日地坚持并落实到位时，湖村乡财政所所长熊俊青略微沉思了一下，回答道，首先作为基层财政工作者，能让党和国家的各项惠农强农政策落实到位，农民每次办事能够满意而归，我们都感觉到工作辛苦一点，也都是值得的，其次是有上级财政部门和财政所制定的相关财政服务理念和制度作保障。

（一）牢固树立一种理念

在工作实践中，以“四心、五多”励志自勉，始终坚持“水平不高多学一点；能力不强多干一点；经验不够多细心一点；业务不熟多问一点；时间不足多延长一点”的服务理念，认真做到“真心投入、热心服务、细心工作、耐心解说”。针对群众需要，乡财政编印了《财政所文明服务指南》，在《指南》中，详细地把服务宗旨、服务目标、服务承诺、文明用语等与办事流程、标准、依据相结合，形成乡财政统一规范服务的标准，进行公开承诺服务。为便于广大群众办事，乡财政还印制了便民服务联系卡，设置了便民服务热线，建立了群众来访登记和回访制度，为广大群众构建了一条很好的服务渠道，赢得百姓的良好口碑。

（二）精心建好一个平台

按照县财政“六个统一”管理要求（即统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配制），建立乡财政惠农服务大厅，以严谨的形象展现风貌。在服务大厅内，将乡财政工作职能、办事流程、岗位分工职责制作上墙公示，把国家各项惠农政策、资金发放情况整理成册备群众查询，使服务大厅成为一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、纳税申报、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。

（三）扎实健全一项制度

通过建立健全乡财政内控制度，以良好的制度来规范工作，切实提升服务发展、服务群众的水平。财政所制定了工作、学习、效能告诫、过错追究等十四项制度，编印了《财政所内部管理手册》，以制度的形式承诺，坚决做到“六个不让”（不让工作在这里延误、不让事情在这里中断、不让差错在手中出现、不让服务对象在这里遭受冷落、不让财政形象在这里受到损害、不让违纪违法行为在身上发生），有效促进了财政所服务水平的提升。

四、“湖村模式”的启示

纵观“湖村模式”所取得的一系列成果，我们不难看出，将科学化、精细化管理理念引入到基层财政管理工作的各个环节，并以此为标准对日常业务和管理工作进行系统规范与梳理，是符合基层财政发展实际的，是符合科学发展观的。我们认为，在推行乡镇财政科学化、精细化管理的过程中，还应注重以下问题：

（一）加强资金清理，强化监督职能

财政监督既是乡镇财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。各县级以上财政部门要对所有涉农资金进行全面清理，将其纳入“乡财县代管”管理范畴，形成“一个漏斗向下”的管理模式，全部拨付到乡镇财政所“涉农资金专户”；建议县级以上财政部门统一制定涉农资金发放工作流程，明确规定农户向主管部门申报补贴后，由相关主管部门会同财政所共同参与审核补助对象是否符合相关补助政策，进一步强化乡镇乡财政的事前、事中就地监管职能。

（二）务求实效，加强基础管理工作

“千层之台，始于垒土”?熏乡镇财政基础管理工作是推进乡镇财政科学化、精细化管理的基础支撑。当前，重点要加强乡镇财政基础数据的收集整理。要通过数据的收集整理全面掌握各乡镇财政预算收支、资产负债和债务结构、涉农资金落实和乡镇基础信息等情况，动态掌握预算管理单位机构、编制、人员、资产、经费类型等基础数据。要细化工作措施和业务流程，健全完善各项管理内部制度，制定各项切实可行的操作规程，如预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、现实办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，以标准化的流程设计各项乡镇财政业务的管理。

（三）充实人员，夯实基础

建议采取省市县三级投入（5：3：2）方式，达到每个财政所10－15万元，对全省各乡镇财政所办公场所进行硬件改造，并根据当前财政所的工作实际增加各项专项建设经费和业务经费，提高乡镇财政所的基本工作保障，确保财政所在乡镇财政监管中的独立性；加强乡镇财政队伍建设，充实人员力量。协同人事部门，解决每个财政所3个固定的财政系统编制岗位，其他人力空缺可以通过采取外聘、聘请大学生“村官”等方式解决；建立每年一次所长培训、一次分批职员培训的定期培训制度，切实提升乡镇财政干部实际操作能力和政策理论水平。

（四）进一步推进财政信息化建设

近年来，我省财政信息化建设取得了很大成绩，但与乡镇财政科学化、精细化操作实际相联系的软件网络与安全建设还不完备。要充分利用现有资源，解决主要业务系统彼此孤立、信息不共享、缺乏统一平台等问题，加快推进乡镇财政管理信息系统整合和网络化建设，使乡镇财政科学化、精细化管理上水平、增效能。进一步加强金财工程网络建设，逐步将金财工程网络向乡镇财政延伸，并加强网络信息安全保密的制度建设和执行检查力度，建立网络信息安全防护保障体系；强化“一卡通”网络与农民补贴网的对接和融合，实现资源共享，形成一个全国统一的平台，使中央、省、市各级财政部门能在这一平台上共享民生资金发放数据信息，掌握基层实际发放情况。

笔者在调研和写作中，得到了上饶市、上饶县、湖村乡相关领导的大力支持和帮助，对他们的辛勤劳动，在此表示深深的谢意！对湖村乡财政所的工作团队表示敬意！

参考文献?演