非公经济建设范文
时间：2023-09-07 09:20:33
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篇1
1、非公经济进入国防工业产品市场。国防工业产品市场（俗称军品市场）是指在国家统一领导下，按市场规律组织武器装备科研技术研究、工程制造和生产采购的所有科研生产经济活动。非公经济进入国防工业产品市场，要求逐步开放国防工业产品市场，打破军工系统内部大配套的格局，进一步引进竞争机制，在保障国防安全条件下，适当降低军品准入门槛，将一些零部件、原材料和中间加工制造采用许可证管理、招标、订货等办法分包出去，选择有条件的非公经济科研院所和企业进行研制与生产。
2、非公经济的科技企业进入国防工业技术市场。非公科技企业是我国国民经济体系的重要组成部分，同时也是我国国防科技活动中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全国非公科技企业数量为141353家，企业数量比2003年增加了13.14%。其中有限责任公司和股份有限公司54270家，私营与个体经济企业52844家，分别占企业总数的38.39%、37.38%，全国非公科技企业资产总额达到53003亿元，这表明我国非公科技企业已经具备参与国防科技的实力和能力。
3、非公经济进入国防工业资本市场。大力发展混合所有制经济，是我国国防工业企业改革的重要内容。国家明确表示，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与国防科研生产任务的竞争以及国防工业企业的改组改制，参与军民两用高技术开发及其产业化。因此，要积极吸纳非公经济资本进入国防工业资本市场，参与国防工业企业的股份制改造，实现国防工业资本多元化，以提高国防工业的竞争生存能力。
4、非公经济进入国防工业人力资本市场。人力资本是国防工业发展的决定性力量，直接决定了其服务国防及国民经济建设的能力与质量，在国防工业系统的各项工作中，具有十分重要的地位。当前，我国国防工业企业人才队伍建设仍面临着十分严峻的形势。人才队伍建设的基础不够雄厚，人才队伍总量不足，结构失衡，分布不合理，高层次优秀人才紧缺。因此，加强国防工业人力资本市场建设，要充分利用非公经济科研机构学科专业、人力资源、设备设施上的优势，积极引进各类非公经济的科技和经营管理人才为国防工业企业的武器装备研制提供人力资本支撑。
二、非公经济参与国防工业建设的制约因素
目前，对于非公经济进入国防工业参与武器装备研制的问题已经引起了各方面的高度重视。十六届三中全会确立了“军民结合，寓军于民”的国防工业发展战略。2005年5月27日，国防科工委正式对外颁布《武器装备科研生产许可实施办法》，对非公经济进入国防领域进行“正名”与“鼓励”。根据该《办法》，民营企业及其他非公有制企业将获准进入武器装备科研生产领域。这些都为非公经济准入国防工业塑造了良好的社会环境。非公经济可以参与国防科技工业建设，但是不一定就能够完全进入国防工业建设的所有领域。
1、利润因素。首先，武器装备是用于保障国家安全需要的产品，平时军队对武器装备的消耗量非常有限。同时，一国政府为了保持军事技术上的领先性和降低武器装备的淘汰成本，对同一型号的武器装备等产品采购量也十分有限。如果一次性订货批量过小，会造成企业生产和经营防务产品规模上的不经济，甚至可能陷入亏损。武器装备产品订货间隔期长。另外，一些武器装备更新周期长，当某种武器装备批量生产和装备军队后，往往需要较长时间才进行更新换代，期间将不可避免地使企业存在专用设备、人才等闲置浪费现象，影响企业的盈利能力。也就是说，如果进入国防产业无利可获，或者获利甚微，非公经济就会缺乏进入国防产业的意愿。
2、投资与生产的风险。非公经济参与国防工业面对投资与生产的双重风险。首先是专用性投资风险。武器装备是用于保障国家安全防务的特殊产品，在其生产过程中，对设备、工艺、材料和人员等都有一定特殊的要求，客观上要进行一些专用性的投资。这个专用性投资，“锁定”在武器装备生产上，企业能否获得武器装备订货任务，以及获得武器装备订货规模状况，将直接影响和制约武器装备生产专用性投资的效率。其次是武器装备技术开发的风险。在武器装备的技术开发中，需要投入巨额资金和大量的人力、物力，并面临失败率极高的风险。非公经济参与国防工业所承担的这些风险，如果不能使企业有获得高收益的预期，甚至使企业产生利益受损的预期，那么非公经济就不愿去积极面对这些风险，也就不敢进入国防产业。
3、准入的高门槛。国防工业准入的高门槛增加非公经济的进入难度。武器装备研制生产事关国防安全，因此，武器装备需求方出于对国防安全的考虑，对武器装备的生产具有一些特殊的要求。因而，非公经济要进入国防工业，必然面临着一个比较高的门槛。主要表现在：（1）特定技术要求高。非公经济要进入国防工业，首先要满足武器装备对特定的知识和技术要求。由于非公经济长期从事民用产品的生产经营活动，缺乏对武器装备生产的技术和知识积累，因而进入国防工业会面临着特定知识和技术上障碍。（2）进入成本高。武器装备生产还是资本密集性的生产活动，加上需要进行专用性投资，因而非公经济进入国防工业的实际成本和机会成本都比较高。（3）特殊标准要求高。武器装备是用于满足军事和战争需要的特殊产品，对武器装备的生产有一些特定的军用规范和标准。（4）安全保密要求高。为了保障国防安全的需要，一些武器装备的生产客观上需要处在保密的状态下进行。树立保密意识，建立和健全保密制度，是非公经济需要逾越的门槛。
4、政府的严格管制。武器装备用于保障国家安全的特殊属性，决定了政府必须对进入国防工业的企业进行严格的管制。长期以来，我国对进入国防工业的企业通常采取的是政府指定办法，即由政府直接指定某些企业作为专业性军工队伍从事武器装备的生产活动，任何企业不得随意进入和退出国防工业。目前，虽然非公经济可以参与部分武器装备的生产经营活动，但也被严格限制在非常有限的产品生产范围内。政府对进入国防产业的严格管制，导致非公经济在参与国防工业建设上与国有国防工业企业在武器装备生产上的不平等地位。
三、非公经济参与国防工业建设的政策保障机制
1、构建非公经济参与国防工业建设的资质认证机制。非公经济参与国防工业建设，必须符合国防科工委制定的“许可证”制度和军队制定的“资格审查制度”所规定的条件，并按照规定的程序通过严格审查，才能具有承担武器装备研制生产任务的资格。要验证非公经济企业是否具有独立承担民事责任的能力。要验证非公经济企业是否具有良好的资信和健全的质量保证体系。良好的资信主要是指非公经济企业在生产经营活动中始终能够作到遵纪守法，诚实守信，安全保密，并在合同履行中有良好的业绩。健全的质量保证体系，主要指企业的质量保证体系符合国家或军队有关标准和要求，管理正规有序，体系运行有效。
2、构建非公经济参与国防工业建设的项目招标机制。项目招标机制是指武器装备采办方拟采办武器装备的内容、要求等以招引或邀请某些愿意承包的企业对武器装备采办项目所要求的条件等进行报价，从而通过比较来确定理想的中标企业，达成协议的活动。在非公经济参与国防工业建设的大背景下，通过实行项目招标制度，能够促进非公经济企业与国有国防工业企业，以及非公经济企业之间的竞争，达到降低国防采办经费，优化国防工业结构的目的。同时，要界定实行招标制度的武器装备领域。投标制度在实际中运用中存在许多问题，并不完全适用于对具有自然垄断特性的产业。完全适合实行公开招标制度的武器装备多数为零部件、电子元器件、普通的原材料等。而大型高技术武器装备，由于高技术性和保密性的原因，只能采取分阶段竞争，招标制度的实施不可避免地受到限制。至于战略层面的武器装备不可能实行竞争，所以招标制度完全被弃用。
篇2
工程类别 计费基础 费率（％）
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机关、工厂、学校及一般道路绿化工程 工程概算 3
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公园、游乐园、风景区、城市重要工程、立交桥、居住区、街心花园、 工程概算 4
及开发区的集中绿地的园林绿化工程
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高标准公共建筑的环境绿化。宾馆、饭店、疗养院的庭院绿化。高级别 工程概算 5
墅、度假村的园林绿化工程。古建筑、仿古建筑、景观建筑、喷水池及
复杂的园林小区等项委托工程
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古建修复、屋顶花园、室内花园、复杂喷泉及需要调整改造的园林工程 工程概算 另议
等较为复杂的单项专类工程
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篇3
1）代收网点少，柜面矛盾突出。通过对浙江沿海某市的水费、电费等市民普遍关心的费种的缴纳情况调查，发现主要集中在工行、农行和建行等几个较大的商业银行或者其自身的营业服务厅。由于这几家银行的柜台资源相对紧张，只布置一个窗口来应付。而其自身的营业服务大厅分布点又相对较少，根本不能覆盖到全市的所有地方。同时公用事业单位的出账期又相对集中，势必会造成排队时间长、付费难和逾期又要缴纳滞纳金等局面，市民对此抱怨一直很大。
2）各银行代收的种类不全。往往一家银行或一个营业厅只能收取一个项目，势必会造成为要付缴清全部费用，需要跑多家银行或营业厅的尴尬局面。对于郊区或农村的居民，这个情况就变得尤为突出。
3）付费方式单一。现在市民的付费主要是在银行柜台、收费单位营业厅支付现金或在银行办理“一卡通”委托扣款。随着科技的发展，人民普遍对支付方式提出了更高的要求，比如实现足不出户，网上付费，电话付费，手机付费等。而这一些对于国内大部分城市来说，依然是一个空白。
4）外来人员的急剧增加。加剧缴费难的矛盾，其大多数通过银行或营业厅现金缴费，更增加缴费难、排长队等矛盾。
综上所述，广大民众和企事业单位对于缴费这一生活基本需求的多样化要求非常迫切。社会上也有不少企业也看到了这一块的巨大市场前景，但是由于各个公用事业单位的缴费模式复杂，缴费类型众多，账单周期各不相同等因素，因此无形中提高了涉足的门槛，参与的企业并
不多。
笔者认为通过建立一个整合大部分缴费费种，方式多样，使用灵活，安全便捷的缴费系统，才能从根本上解决上述矛盾，更好地满足日常生活的需要。同时，各银行柜台、各第三方支付机构等通过此平台提供的接口，实现系统对接，进行业务拓展，即节约了公共资源的重复浪费，也减少了各自开发周期。
由此，城市公共缴费系统就应用而生。具体来讲，城市公共缴费系统是指一个能满足老百姓日常各种缴费需要的综合服务系统。该系统把水费、电费、煤气费以及通讯费等所有贴近民生的各类费用都纳入进来。其突出特点是为社会提供低成本、大业务量和多方式的缴费服务。
2城市公共缴费系统的现状
迄今为止，全国已有多个城市实施了城市公共缴费系统或者是类似的系统。由于该系统需要协调较多的公共资源，连接多个公用事业单位。因此需要建设的接口类型众多，不可避免的存在着一个较长的建设周期。所以一般都由当地政府主导，多方参与的模式。同时，鉴于资金结算主要在银行进行，所以银行在这个系统中也扮演着一个重要的
角色。
国内各大城市中起步较早的是上海。其通过多年运营，已与自来水公司、电业局和电信运营商等多家公用事业单位相连。广大市民只要使用其发行公用事业缴费卡（该卡需要预先在指定银行充值），并通过其提供的网站、自助终端、电话、手机等多种便利的电子化付费渠道，就可以方便地查询及支付每月公用事业费账单。
发展较为成熟的是浙江省宁波市的付费通系统。其运营模式是依托当地人民银行的同城跨行清算系统，充分运用银行柜台资源，把原先只能在几家银行办理的缴费业务，扩大到全大市所有银行网点，均衡了柜台资源。老百姓可以就近选择柜台资源相对较空的银行办理业务，从很大程度上缓解了“缴费难”和“排长队”的现象。并以此为基础，又推出了银行批量委托扣款业务，市民只要在全大市任何一个银行开立一个结算账户，就可以由银行定期根据公用事业单位发来的扣费信息在市民指定的结算账户上扣费，大大节约了市民排队缴费的时间。
其他地区例如厦门市也开通了缴费信息查询平台。河南省一些地市的缴费系统也在发展中。由于各地政府目前均已把改善民生作为自己工作的出发点，因此城市公共缴费系统筹建或在建的不少，有些已建的也在大力拓展新的业务，因此具有较好的发展前景。
3城市公共缴费系统的架构和功能
如上所述，一个城市缴费公共缴费系统至少包含三大块内容，如图1所示。
1）接入各类公用事业单位。查询欠费信息，公用事业单位可以包含不同的种类，例如：水、电、煤气和通讯费等。由于很多收费机构自身已有一套成熟的财务系统，所以对接的报文就存在多种形式，这就要求城市公共缴费系统在建立之初就要充分考虑到开放性和扩展性，减少今后的二次改造。
2）提供给最终用户通过各种使用渠道。广大市民可以通过该界面发起查询各类欠费信息和发起缴费指令。当然，这种使用界面的形式可以多样，渠道可以各异。最基本的如公用事业单位自身的营业大厅、银行柜台等。随着科技的发展，也可以扩展到如互联网、数字电视、电话、手机、短信、POS、ATM、自助存取款等新兴工具。
3）完成资金的结算。公共缴费系统说到底就是把市民账户的资金划拨到公共事业的账户的过程。目前实现这过程的方法可以多样。各个城市的做法也大不相同。例如：城市公共缴费系统的运营商自己发行储值卡，缴费只要在储值卡中扣除。或者直接连接各类银行，由银行代为结算。有些做法更为彻底，直接接入当地的人民银行。后者作为跨行资金清算的主导单位，经过这几年的努力，已基本建立了以大额支付系统和小额支付系统为主干的现代化支付系统，与同城间所有商业银行的支付渠道已经畅通，所以通过此渠道的资金结算，方式最灵活，支持的银行也最多。
4城市公共缴费系统建设中需注意的几个问题
4.1 公用事业单位的参与性
城市公共缴费系统的成功与否，前提就是公用事业单位的参与程度。若参与程度较低，那该系统的使用频率肯定不高，市场将无法拓展。
在城市公共缴费模式创新和建立过程中，地方政府一般扮演推动缴费模式创新的第一行动集团的角色，属于制度变迁的主力军，供水、电力、电信、燃气、交通和养老保险等公用事业缴费部门是第二行动集团。在政府这个初级行动团体的领导下执行制度，属于缴费模式创新的直接推动者和实施者，起着至关重要的作用。其参与和支持力度直接关系到创新的成败。所以，一般都需要当地政府主导，提出具体方案。公用事业缴费部门没有积极支持和响应，或仍然沿用原来的缴费办法，或消极应付，采取“上有政策，下有对策”的所谓“变通”或“技术性操作方式”，导致制度变迁协调难、执行难、重复博弈、无形中增加了制度执行的成本，最终将政府这一初级行动团体的努力化为泡影。因此，次级行动团体跟进不力也是城市公共缴费系统进展缓慢的重要原因之一。对于这个问题，应该从如下方面予以解决。
1）应充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。利用报纸、电视、网络等新闻媒介对这一缴费模式的优点进行宣传。通过新闻通气会、广场宣传和业务推介会等多种方式扩大新模式的社会影响，努力扭转社会公众传统的付款理念，降低和消除公众对旧缴费方式的路径依赖。
2）应抓大放小。抓住水、电、燃气和通信等关注民生的主要单位。先把这些单位纳入到城市公共缴费系统中。通过这些费用的日常运行中，树立示范作用。这样对小的单位也有促进作用。
4.2终端产业链的发展
城市公共缴费系统的成功与否，除了前提条件外，另一个必要条件就是公众的参与度。特别是这种民生工程，若民众认可度不高，那基本无法运作。
在城市公共缴费系统中，要提高广大市民的参与度，除了必要宣传外，一个最主要的因素就是终端的足够广泛。但是单单靠城市公共缴费系统的运行方去开拓市场，难免有点力不从心。随着中国人民银行的《非金融机构支付服务管理办法》逐步试行，一大批第三方支付机构已经以一种崭新的姿态出现在了公众的视线中，并且在自己的一方领域占用了越来越多的市场份额。例如，中国银联商务公司和拉卡拉公司的POS系统、支付宝和财付通公司的网上付费系统等等。如何把城市缴费系统延伸到这些系统中，公共缴费系统的运行方就可以减少一大笔市场开拓费用，第三方支付机构又能增加必要的民生服务，巩固客户的粘合度。因此是一个双赢的结果。
第三方支付机构的加入，最急需解决的就是系统接口的开放性。由于城市公共缴费系统后端连接的公用事业单位的缴费系统一般都有较为成熟的模型，接口各不相同，缴费方式也不尽相同。系统的前台又连接众多第三方支付机构，这些机构的终端各不相同，例如：因特网、手机、POS机和电话等等，所以在这当中尽量规范接口，做到通用性和开发性是一个重要技术难关。
通过协调各参与方，尽量使用标准的接口，设计一套标准规范的接口。后续加入的机构，尽量改造自身系统，去迎合这个接口，就可以最大程度减少系统的二次开发和重复建设。
还要运用合理的利益分配机制，通过经济杠杆引导。收费标准和收费方式的确定应遵循有利于业务发展的原则。收费标准应在能够缴费系统运行成本的基础上保持较低水平，分配方式应兼顾城市公共缴费系统的运行方、第三方支付机构、承办银行成本。效益和风险的，并对系统运行方、银行和企业起到激励作用，以充分发挥有关各方的工作积极性。
5前景分析
城市公共缴费系统的建立将是一个合作共赢的结果。因此具有广阔的市场前景。
1）解决广大老百姓的日常缴费难问题。系统建成后，广大老百姓的缴费渠道将不再局限在银行柜台或公用事业单位的营业大厅，手机、自助终端及因特网等多种成熟渠道将被充分运用到此系统中。不仅如此，委托银行代为扣费的方式等新型缴费模式也将被发掘。从而从根本上解决老百姓缴费难、排长队难的局面。这是城市公共缴费系统建设的出发点和落脚点。
2）有利于公用事业单位拓宽缴费渠道。各公用事业单位通过此系统收费后，缴费渠道大大拓宽。从原先只有自己的服务营业厅或少数几家银行扩大到自助缴费终端和因特网等。今后随着POS缴费功能的开通，各大型商场、小区便利店等也纳入到其缴费渠道中，大大降低了公用事业单位收费成本，进一步方便居民缴纳费用，提高了其服务
形象。
3）为第三方支付机构增加收入和提高服务形象。广大市民通过第三方支付机构提供的渠道进行付费，一方面通过分成手续费，增加了第三方支付机构的营业收入，提高其贴近民生的服务形象，巩固了其客户的粘合度。同时在付费的同时，也可以逐步推销其他产品，无形的收入将不可低估。因此是一举多得的工程。
6结论
通过本文的分析，城市公共缴费系统作为城市一个新兴的综合服务系统，以服务民生为出发点，以通过高技术方便生活为目标，以多方共赢的利益分配机制为手段，因此具有显著的社会效益和可观的经济效益，发展前景十分广阔。
同时，在系统建设时，可以充分借鉴部分先进城市的成功做法，尽量做到设计规范，参与程度高，用户体验性强，真正把此系统建设成为一个市民的实事工程。
参考文献
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[3]张永坚.城市公用事业缴费付费通系统[D].南京理工大学.
[4]徐进.公用事业费用手机支付系统设计与实现[D].大连理工大学.
篇4
（一）纺织、印染、农产品加工等传统支柱产业严重萎缩。我县作为一个农业县，农产品资源丰富，原来农产品深加工企业较多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城关花生加工等产业集群。随着国际、国内形势变化，以及自身发展不足，现在我县这些产业集群严重萎缩，传统产业优势已不复存在。
（二）陶瓷产业规模扩张受限。由于受国家宏观产业政策的影响，高耗能，高污染企业发展空间受限。就我县目前现有陶瓷企业，急需要转型升级，提升陶瓷产业发展层次，加快推进陶瓷生产方式、产品结构等转变。因此审视主、客观因素，我县陶瓷产业要实现大规模扩张发展、实现更大突破空间不大。
（三）我县目前产业结构发展不合理。纵观全县一、二、三产业发展，目前投资拉动主要靠房地产、城市道路等三产项目。投资大、科技含量高、财政贡献率高，拉动效益好的工业项目少，大项目少，工业发展龙头企业少。一产农业不优，二产工业不强，三产商业过度依赖房地产等。全县经济发展内生动力不足，经济发展潜力不大。
（四）商业发展呈现散乱现象，没有专业园区、专业市场支撑，未形成产业集聚效应。尽管新区已建成了万洋建材市场，但县城老区仍存在洗车店、汽车维修、汽车销售网点随处可见。各类经营门店混杂，无序经营，产业集中度低，给城市管理和创卫带来麻烦和不便。
二、我县民营企业主要诉求和存在问题
（一）职能部门重视生产监管，对企业服务重视不够。近年来，作为攻坚战之一的污染防治工作摆在重中之重的突出位置，各相关部门主要人力、精力都放在对企业生产监管上，在服务指导企业整改方面做得还不到位，甚至出现“一刀切”现象，导致企业停产、限产。面对新形势、新要求、就如何指导企业解决企业实际困难和问题，助力企业健康发展工作不到位，如2017年度，陶瓷企业实际生产天数不足6个月。企业停产后造成工人没岗位，企业没效益，严重影响了陶瓷行业和地方经济发展。
（二）融资难，企业需要良好的金融环境。由于金融部门政策收紧，银行对企业出现抽贷、断贷现象，导致企业生产经营举步维艰，发展乏力，后劲不足。
（三）非公企业家学习教育培训工作亟待加强。面对宏观经济运行下行压力较大，企业家对现实经济环境不乐观；再加上环保治理带来的冲击，企业家缺乏主动适应意识和能力。另外企业家缺乏创新意识，在企业管理提升、产业升级等方面束手无策。
三、加快我县非公经济发展的建议
（一）领导重视，政策支持，营造良好非公经济发展环境。领导对非公经济的重视决定了地方非公经济发展的态势。县委、县政府要把加快全县非公经济发展工作作为全县头等大事来抓。进一步充实我县非公经济领导小组，县委、县政府主要领导牵头，建立县领导和县直部门领导联系企业制度，畅通政企沟通渠道，创新一套有效帮办服务企业机制。
建立民营经济发展考核、评价、监督、责任分解制度、倡导全社会“大众创业、万众创新”，重奖经济发展功臣，炒热全县广大党员干部干事创业思想。让企业家在政治上有安排、社会上有地位、经济上得实惠，营造加快发展的浓厚氛围，再掀非公经济发展新。
县委、县政府要切实解决非公经济发展中存在的困难和问题，要求政府职能部门提高服务意识，在严格执行国家环境治理政策的前提下，进一步完善环境管控措施，实施精准管控。积极协调金融部门拓宽融资渠道，加大融资力度，建立政银企三方协调联动机制，分领域、分行业，持续发展银企对接活动，为中小企业发展提供资金支持。同时，县委、县政府积极向上级争取扶持资金，搭建各种创业平台，积极吸纳社会就业。同时放开投资领域，鼓励社会有志之士创业，盘活社会民间资金，奏响经济发展大合唱。
（二）搭建平台，整合资源，引领非公经济繁荣发展。加快工业园区建设，发挥园区的产业带动作用。在现有工业园区，盘活僵尸企业，淘汰落后产能，减少土地浪费。同时加快老企业入园步伐，形成规模效应。发挥产业集聚作用，减少政府管理成本。
规划各类专业市场，加快商业入市步伐。按照“建一处市场、兴一个产业、富一方百姓”的思路，在县城附近规划建设一些专业市场。比如：汽车销售、维修、家电、五金销售、门窗加工等专业市场。一方面避免商户无序经营，给创卫和大气污染防治带来困难；另一方面形成专业有影响市场，有利于行业做强做大，形成产业集群，辐射带动周边，甚至影响其他县区，进一步繁荣膨胀我县非公经济。
（三）吸引外资，激活内资，以商会建设为契机，促进非公经济大发展。
商会在非公经济发展中往往能起到举足轻重的作用。发挥内黄在外地商会作用，利用内黄在外创业成功人士，加强联系，引资金、引项目，助力家乡发展；同时在县城内成立房地产商会、建材商会、装饰装修等商会，把他们组织起来，筹集资金，聚集人气，内联外引，引导他们投资县内公共事业，发挥民间资金服务经济建设作用，为推动县域经济发展贡献民营经济力量。
另外，搞好各种商会建设，还可以畅通政府和企业交流渠道。政府能听取企业呼声，攻进工作方法，提高工作效率，有利于地方经济健康发展。
篇5
上世纪60年代以来，我国的矿井巷道支护技术在设计、施工及监管方面都取得了较大的进步，对支护技术运用过程中应当注意的问题也进行了相关的研究。近年来，非煤矿开采技术发展很快，各种大型的非煤矿开采机械设备在金属矿石开采中得到应用，在金属矿山产量不断增长的同时，对支护技术的要求也越来越高，如果非煤矿井巷支护技术设计和运用不合理，就会在对井巷安全生产和矿石开采质量带来隐患。不仅有可能影响非煤矿金属开采进度，而且有可能对人们的生命财产安全带来巨大的损失，严重影响非煤矿山的经济效益，同时，会给企业造成极坏的社会影响。因此，我们需要在矿井巷道支护技术的采用方面不断总结经验、教训。并针对非煤矿的地质水文条件，不断提高支护技术的科技含量和支护水平，做好矿井井巷建设支护技术的应用研究。
一、非煤矿井巷工程施工的准备工作
矿山井巷工程施工前首先要对巷道工程所在地进行钻探，采用全孔取芯的方法取得岩芯，并采用物理探测法测定岩层的位置，冲积层和基岩的采集率不小于75%，软弱夹层、矿层破碎带的采集率不小于60%。要单独取得可采矿层底板和顶板的岩芯样本。通过岩芯的采集和物探法，确定砂层、土层的状况、冻结状态下的厚粘土层、轻亚粘土层和亚粘土的不均匀系数和颗粒分析、可采矿层及其它岩层的测定项目，确定沿井筒中心线的预测地质剖面、井筒的地质水文条件、井温曲线、井筒穿过矿层涌出的有害气体资料、通过的岩石层的物理力学性质、断层破碎带、埋藏条件、涌水量、静水位、溶硐、老空、裂隙等特征、检查钻孔测斜资料及测斜图、检查钻孔实测图及封孔资料、对照采样形成的资料、进行充分的非煤矿山井巷工程施工可行性论证，对在井巷施工中可能出现的冒顶、塌方、流沙、地下水深处、有毒气体涌出等可能出现的问题，按照可能发生的概率和对整个井巷施工安全的影响程度确定需要重点关注的对象，制定紧急预案组织好施工队伍的演练，防患于未然。其次，要根据井巷施工的具体情况，抽调采矿企业、施工企业、工程技术人员成立专门的井巷工程施工指挥部，及时发现施工过程中存在的问题并结合工程施工实际进行协调，确保非煤矿山井巷工程施工的顺利进行。
二、非煤矿山井巷工程支护技术分析
井巷工程支护技术总体上说可以分为永久性支护和临时支护两大类。技术采用上可分为锚杆支护与锚喷支护、混凝土、钢筋混凝土支护及锚索支护技术等几种。锚杆支护技术就是将木锚杆、倒楔式金属锚杆、管缝式锚杆、快硬膨胀水泥锚杆、树脂锚杆、钢丝绳砂浆或钢筋锚杆、双快水泥锚杆等锚杆安装在井巷道的周围的岩石中，将软质、层状的巷道岩体进行加固，确保巷道安全的支护技术。该技术的核心就是依据巷道的具体条件及各种锚杆的技术特点进行具体设计，从而达到在巷道中形成稳固的支护结构，为巷道提供支护抗力，防止巷道围岩的变形和位移的目的。锚喷支护是将锚杆支护同喷浆或喷混凝土联合使用的一种支护技术。是上世纪60年代以来广泛采用的一种巷道支护技术，多用于巷道边墙和顶拱的支护。联合使用锚杆、喷浆或喷混凝土支护技术可以有效增强巷道的抗裂能力，提高抗拉强度 从而大幅提升支护能力。该技术的要点就是安装锚杆、铺设钢网、喷射混凝土等。混凝土、钢筋混凝土支护主要用于井底车场、运输大巷及立井井筒的支护，是用预先制作的钢筋混凝土构件或者钢筋混凝土浇注的支架进行的支护技术。锚索支护是我国新兴的一种支护技术，是联合利用锚索和金属网进行支护的一种隐性支护技术，相对于常规支护来说，在承载能力、大跨度断面支护及冒顶区域支护方面，锚索支护具有较大的优越性。但是，使用这种支护技术有隐蔽支护缺陷和掩盖巷道隐患的缺点，要充分做好对巷道地质、围岩的调查研究和判断认定、矿压的监测及支护现场监督指导。这几种支护技术各有特点，优缺点互不相同。在非煤矿山井巷的支护技术采用上，要针对井巷的具体地质条件，合理制定支护方案，联合使用支护技术，使非煤矿山井巷的支护能够达到安全、科学、规范的要求。
三、非煤矿山井巷工程支护技术采用中的注意事项
1.科学、合理制定非煤矿矿井井巷工程支护技术方案
非煤矿矿井井巷工程支护技术应当符合矿山巷道的地质条件支护要求是采用何种支护技术的重要原则，在巷道工程施工前，就要科学合理地制定井巷工程支护技术方案。首先，要对支护技术的要求和适用条件做到心中有数，详尽了巷道支护技术的技术特点和技术操作要求。按照支护技术方案的要求并针对巷道工程的重要部位以及可能出现的影响支护技术实施的问题，组织技术人员和支护施工人员进行协同演练。其次，根据支护方案的要求做好支护效果的监控，主要是针对巷道围岩的稳定情况、支护应力量测点、矿区地面沉降、拱顶下沉量等状况进行监测并提供详实的第一手资料，确保支护技术的安全使用。第三，要对巷道内的围岩，地下水等地质水文条件做详尽的分析，使支护技术的使用达到最佳效果。
2.始终坚持巷道支护标准化战略是保证矿井巷道支护质量的重要措施
要注意结合巷道的地质水文条件积极推进支护技术的标准化，在巷道支护施工中要结合巷道的围岩、地下水等具体条件制定统一的支护标准，并引导巷道支护施工人员严格按照施工标准进行施工。
四、结束语
总之，非煤矿矿井井巷工程建设及支护技术的采用必须符合巷道的围岩地下水等地质水文条件对巷道支护安全的要求，要针对实际选择科学、合理的支护技术、或者联合使用各种巷道支护技术，以确保巷道支护质量。在施工过程中，要认真解决矿井巷工程支护技术中可能出现的问题，始终坚持巷道支护标准化战略。科学、合理地制定矿矿井井巷工程支护技术方案，并教育和引导支护施工人员严格按照支护技术方案的要求进行施工，就能有效保证非煤矿山开采的安全。
参考文献
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近年来，我们××工商联在县委县政府的正确领导下，在市联和县委统战部的精心指导下，深入学习贯彻十六大精神，紧扣经济建设中心，努力当好党委和政府联系非公有制经济的参谋助手、桥梁纽带，积极贯彻对非公人士“团结、教育、引导、服务”的，在调研参政、组织建设、经济服务、招商引资、自身建设等各项工作的中取得一些成绩,我们主要抓了五个方面的工作,现汇报如下：
（一）、切实履行调研参政职能，协助党委政府营造县域非公经济发展的宽松环境。
在工作中，我们把开展调查研究、履行参政议政职能摆上重要位置，以改善非公经济发展环境为主线，形成了主题发言、配套提案、专题调查相结合的工作路子。在近年来历次县政协会上，我会都做了较高质量的大会发言，发言紧扣非公经济发展专题，中肯地分析了成绩和问题，也提出了可行的对策建议，受到县领导和委员的普遍关注和好评。同时指导工商联届委员充分有效地发挥参政议政职能，撰写高质量的个人提案，针对委员们反映集中的问题重点讨论，集思广益，写出有分量的集体提案，03年提交集体提案4件，04、05年均提交集体提案6件，工商联届委员经济发展方面的提案每年均不少于20件，县联多次被评为提案工作先进单位。
根据省、市联的部署要求，结合本会工作实际，我们还每半年开展一次非公有制经济发展的专项调查。03年分别开展了私营企业缴纳税费情况的调查和行业商会建设情况调查，04年开展了私营企业抽样问卷调查和基层商会建设情况调查，调研力求扎实细致，均形成了较有分量的调查报告，为党委政府和有关部门决策提供了一定依据。
(二)、组织建设点、线、面齐抓，基础性工作得到有力加强。
组织工作是工商联基础性的工作，我会近年来高度重视组织建设，分别从三个方面着手，有力地加强完善了组织网络。
1、高质量、高标准发展会员。03年，我会制定了会员发展有关规定，指导各基层商会严格会员入会标准，把会员发展的重点放在具一定规模和影响的私营企业、外资企业，年均发展私营企业117家。在保证数量的同时，新会员普遍规模较大，社会效益、经济效益俱佳，苏宁电器、五星电器沛县连锁店等大型商贸企业，华源纺织有限公司、宏泰毛纺织有限公司等外资工业企业纷纷加入我会，商会的队伍不断壮大，会员的结构不断优化，商会的影响不断扩大。
2、完善提高，规范发展，努力开拓基层、行业商会工作新局面。近年来，我会根据省、市联要求和部署，立足本地实际，积极稳妥地推进商会基层组织建设，在原有基础上经过调整、充实、规范、提高、发展，换届调整同业商会9家，新建同业商会12家。在工作中，我们始终坚持“在完善中提高，在巩固中发展”商会建设方针，基本完成了预定的“四项任务”：一是镇级商会完善提高，二是同业商会通过换届提高达到规范化，三是新建高质量的同业商会，四是商会建设和发展会员的有机结合。通过县镇两极商会的努力，各基层、同业商会基本达到了七有：有会员，有班子，有制度，有牌子，有活动，有办公地点，有经费。目前，我会的组织建设出现了规范发展的可喜局面，不仅新建的十几家同业商会做到了组建程序规范、规章制度健全、班子合理有力，换届调整的同业商会和各镇商会也完成了充实提高，制度上墙整齐规范，班子面貌焕然一新，会内活动新鲜活跃，装饰装潢商会开展约法三章行业自律，美容美发商会业务培训和技术竞赛，大屯镇裘皮工艺品商会组织会员两次参加广交会，新建的养殖业商会对会员实行“四统一”服务成效显著等。
3、培养壮大非公经济代表人士队伍。代表人士是工商联的基本队伍，建立一支高素质的代表人士队伍，从而带动全体非公人士走建设中国特色社会主义道路，是工商联工作的落脚点和着眼点。在已有代表人士队伍的基础上，我们不仅又为37位代表人士建档立卡，而且将全县担任省、市、县各级人大代表、政协委员、工商联执委等职务的非公人士进行了登记造册，对尚未纳入代表人士队伍的重点培养，确保2005年完成新建一支100人的非公经济代表人士队伍的目标。
目前，我县以发展会员为面，行业商会为线，非公代表人士为点的组织工作局面已基本形成，为其他各项工作的开展打下了基础。
（三）、落实“一项制度、两个服务”，思想政治工作和服务会员相结合成效显著。
“一项制度”即工商联机关干部的联系基层制度，县联每位同志均联系着不少于2家的重点会员企业、基层商会、同业商会、非公经济人士和在谈在建项目。通过广泛的联系接触，及时了解基层商会、同业商会的活动情况和会员的经营状况和思想动态，帮助解决实际问题，搞好生产经营，鼓励开展光彩事业。“两个服务”即法律维权服务和信息服务。我会与汉韵律师事务所联合对会员企业提供免费的法律咨询和优惠的法律服务，汉韵律师事务所律师魏垂书还担任了县工商联的法律顾问。在信息服务上，我会编发《沛县工商联简讯》，为会员提供了大量法律、经济信息，受到会员好评。此外，我们还克服困难，加强了办公自动化建设，实现了微机上网，机关年轻干部微机应用水平达到了中级以上，完善了会员数据库建设，新录入企业会员资料314家，通过网上信息上报，沛县工商联有关会内活动信息共被省联采用20余条，市联采用30余条。
（四）县镇商会上下联动，招商引资工作有了新进展
招商引资是目前各地经济工作的要务之要务，我会紧紧围绕县委县政府的中心工作，把招商引资摆上重要位置。03年我会虽然没有政府下达的招商引资硬任务，但也积极开展了这项工作。我们采取县镇商会上下联动，依靠会员以商引商的路子，取得突破进展。县联直接参与并取得成效的再建项目2个，一是大屯镇华光铸造有限公司与山东巨菱集团合资的大型铸钢项目，经理许玉华是县联执委、镇商会副会长，我会在项目论证、用地协调上做了大量工作，使项目进展顺利。二是浙江客商缪先生上马塑编项目，我们多次陪同客商考察地点，最终促成了该项目在安国镇落户投产。各镇商会也充分发挥外联广泛的优势，积极帮助党委政府开展招商引资，成为一支活跃力量。龙固镇商会一年来帮助4家镇外企业落户龙固，沛城镇商会、大屯镇商会与镇招商办联手，引进国内外客商12家，为地方经济建设作出了贡献。
04年，县委县政府下达给工商联的招商引资任务是2000万。年初以来，工商联全体同志努力克服人员、经费不足的限制，全力以赴开展招商引资任务，取得一定成绩，我们今年一是健全组织机构，任务分解明确。做到干部人人参与，职责到人，做到人人身上有责任，个个肩上有压力。二是强化工作措施。集中人力、财力、时间保证招商引资工作的顺利进行。经过工商联全体同志的一致努力，3月中旬，沛县澎源豆制品股份有限公司正式落户沛县工业园区。该项目是沛县工商联经深入考察多方联系后引进，由山东省客商与沛县工商联副会长、沛县澎源房地产开发公司经理张桂尘同志合资的食品类工业项目。该项目计划总投资1000万元，建成后形成五套豆制品生产流水线，年加工黄豆2680吨，实现销售收入3000万元，利税362万元。在沛县工商联负责人和投资方的积极努力下，项目立项、征地、基建等陆续顺利到位，一期工程11月底已竣工正式投产，二期工程650平方米厂房和3条生产线及综合楼正在筹备中。此外，1000吨冷库和脱水蔬菜2个项目我们正在积极洽谈。
（五）、倡导光彩事业，引导会员义利兼顾，造福社会
自96年我会开展光彩事业工作以来，就得到会员企业的热烈响应。近年来，我会除在徐州市光彩事业促进会和市工商联号召的全市非公有制经济代表人士光彩事业捐赠活动中表现突出，被评为光彩事业先进集体外，县内的光彩事业活动和一批致富不忘国家、真情回报社会的先进典型也不断涌现。县联副会长、徐州东方运销有限公司总经理魏东先已为家乡魏营村修路改水、助学兴教等公益事业捐资近400万元；执委王经华同志捐资12万用于河口镇修路建桥；胡寨镇建筑大户李厚党出资20万元捐建杨店小学；五段镇商会组织会员开展光彩事业“1+1”助学活动，全镇20名个私会员踊跃参加结对子，使20名失学儿童重返校园。在“非典”抗击战中，广大非公有制会员也踊跃捐款，据不完全统计，总捐资额11.8万元。龙固镇商会还在会长张桂尘的带领下第一时间赴抗击“非典”前沿慰问一线人员，受到社会好评。光彩事业活动在全县范围内的开展树立了工商联和非公经济人士的良好形象。
除以上主要工作外，我会不断加强机关自身建设，在会内掀起创建“学习型”机关和服务型机关的新，深入开展了“三个代表”重要思想学教活动，同时健全会内规章制度，在原有各项制度的基础上，加强了内部考核机制，使制度更加完善，各项工作有章可循，有序开展。
对于县级商会工作的原则，我们的体会是：围绕中心，结合特点，创新工作。
围绕中心，就是围绕经济建设中心，经济交流，围绕个私经济发展主题开展调研，参政议政。目前就是要集思广益，发动会员，投身我县招商引资，项目建设的大局，为地方经济建设作贡献。
结合特点，就是充分认识和发挥商会的统战性、经济性、民间性，结合实际情况创造性开展特色活动，目的是让商会扩大影响力，增强活力，提高号召力。
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目前*非公经济组织人才队伍建设仍主要存在以下突出问题：
（一）从业人员学历普遍偏低。从总量上看，据不完全统计，截止*年底，全州非公经济组织有人才6840人，占非公经济组织从业人员的3.48%；其中仅有研究生11人，本科675人，大专1313人，中专、高中4841人；高级职称323人，中级职称1434人，初级职称3243人。从楚雄德胜钢铁有限公司、*盘龙云海药业有限公司和楚雄永兴建工集团三家规模民营企业调查摸底来看，在管理人员中，大学以上学历125人，占从业人员总数的1.43%，大专学历210人，占从业人员总数的4.91%，高级职称31人，占从业人员总数的1.6%，中级职称207人，占从业人员总数的2.95%。从以上数据看出，我州非公经济从业人员的学历层次与其他行业从业人员相比，差距较大。
（二）缺乏施展才华良好环境。一是企业不敢放心大胆使用人才。多数民营企业主不愿把生产经营权放心交给其他人独立去运作，甚至有的连日常事务也要越俎代庖，使企业人才职位到，而权力未到，才不能尽其用。大部分非公经济组织仍沿用“家族式”管理模式，家长制色彩较浓，重要岗位一般为亲朋所占据，使请到的有用之才成为摆设，而无用武之地；二是科技创新经费投入不足。一方面，大部分民营企业不能按规定提取和使用技术开发费用，企业技术开发经费投入少；另一方面，政府对科技的投入不足，科技经费到位率较低。由于受科技经费的限制，民营企业科技人才施展才华的舞台也受到制约。三是企业激励机制不健全。没有形成按劳分配和按生产要素分配相结合的分配机制，部分民营企业没有根据非公经济组织人才所在岗位和所作贡献，确定工资待遇，没有实行与经济效益挂钩的多种分配形式，很难实现一流人才，一流贡献，一流报酬，造成非公经济组织中的人才工作责任心不强、积极性不高。由于上述原因，导致民营企业一方面缺乏人才，另一方面又留不住人才。
（三）从业人员系统培训不够。一是由于受时间、经费、培训内容、管理理念与管理方式等影响，大多非公经济组织业主不愿选送人才去培训，在人才培养上缺乏超前观念，缺少紧迫感。二是有关部门对培训非公经济人才没有引起足够重视，没有把非公经济组织人才的培训作为促进我州非公经济发展的重要措施来抓，缺乏非公经济组织人才资源开发利用的整体计划，造成非公经济组织人才参加进修少，知识老化、观念陈旧，不适应新形势发展的需要。即使部分非公经济组织人才参加培训，他们不是从提高专业水平出发，而是唯文凭、为评职称或企业资质升级的需要，
（四）人才引进效果不佳。一是受传统择业观念的影响，许多人不愿意到民营企业任职，造成非公企业缺乏人才，而社会上又有大量人才处于闲置；二是由于我州在城市规模、创业环境等方面缺乏优势，非公经济组织在全省有较高知名度的集团较少，对人才的集聚和吸引力不强；三是用人企业引进人才还停留在传统的方法上，没有形成比发达地区“比优更优、比活更活、比宽更宽”的人才引进新体制。尽管近几年人事、劳动部门和用人企业加大了人才引进力度，多次召开“人才供需见面会”，但结果还不尽人意；四是由于部分民营企业经营缺乏长远的战略目标，在用人上都想立即使用能够进入工作角色的人，不愿意花时间和经费对员工进行培训，而是纷纷互相挖墙脚，竞相抛诱饵，使民营企业人才不断跳槽。
二、加强*非公经济组织人才队伍建设的建议
经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争，非公有制经济要大发展，人才是关键。在今后的几年里，能否在非公有制经济中培养一支宏大的、高素质的人才队伍，直接关系到*经济社会发展战略和“十一五”规划的实施。
（一）加强非公经济人才工作的组织领导。各级党委、政府要充分认识到非公经济人才对我州非公经济发展的重要性，切实要把非公经济人才的培养、引进和合理使用列入议事日程。一要总体统筹开发人才。要充分发挥人事部门牵头抓总的作用，加强非公经济组织人才队建设的宏观指导，把非公经济组织人才队伍建设纳入党委、政府人才开发的总体规划，由各级人事牵头，组织工商联、经委、乡镇企业、劳动和社会保障等单位制定非公经济组织人才队伍发展培养规划。同时，按照政治平等、政策公平、保障有力、强化服务、放手发展的原则，加强非公经济组织人才队伍建设的指导和服务。二要建立人才统计制度。将非公经济组织人才年度统计与工商、税务等专项业务统计、登记工作一起布置，由各级人事部门牵头，组织工商联、经委、乡镇企业、劳动和社会保障做好非公经济组织人才统计工作。同时，建立人才资源分析报告制度，定期对非公经济组织人才资源状况进行分析，解决非公经济组织人才队伍建设中存在的问题。三是建立人才信息库。依托各级人才服务交流中心，一方面，建立各类求职人员信息库，为非公经济组织提供详细的人才资源情况，方便他们选择合适的人才，同时根据不同层次的需求做出科学分析，引导企业储备、招聘各类人才；另一方面，建立非公经济组织需求人才信息库，方便人才查询、咨询及选择适合的创业和发展岗位。
（二）优化非公经济人才队伍建设良好环境。*属于经济欠发达的地区，吸引人才需要有良好的软硬环境。为此，要根据*非公经济发展的实际，采取有效措施，进一步优化人才环境，确保人才乐意来，留得住。一要引导民营企业主重用人才。各有关部门要通过各种方法和形式，引导民营企业主敢于打破“家族式”的管理模式，按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，不拘一格使用各种有用人才，真正做到爱才、惜才、放心大胆使用人才，为企业的不断发展壮大提供强有力的人才保障。二要引导民营企业建立人才竞争机制。各有关部门要引导民营企业推行以聘用制为主要内容的用人制度，打破行政职务、专业技术职务终身制，建立符合企业性质和工作特点的岗位管理制度，实现单纯行政管理向法制管理转变，用岗位管理取代身份管理，创造平等、竞争、择优的用人环境。三要建立科技经费投入保障制度。根据非公经济组织的特点，积极探索以政府为主导的，社会资本共同参与的多元化的科技经费投入保障制度，加大对非公经济组织人才的开发力度，保证科技经费足额到位，为企业建立研究开发中心、与大专院校科研院所的产学研合作、新产品新技术的研究开发引进应用、产品中试和科技人才创新创业等提供资金资助，使科技人才充分发挥作用。
（三）完善非公经济组织人才队伍培养机制。坚持重点岗位人才重点培养，优秀人才优先培养，紧缺人才抓紧培养的原则，按照管理权限和职责，采取有效措施，强化人才培养工作。一要树立非公经济组织人才教育培训观。把非公经济组织人才教育培训纳入全州经济和社会发展的总体规划，积极探索建立“宏观调控、分类指导、企业主动、个人自觉”的富有活力的培训机制。各级政府要适当增加经费投入，通过举办专题讲座、培训班等形式，加强非公经济组织从业人员的培训，不断提高非公经济组织从业人员的综合素质；要发挥政府的导向作用，引导社会、企业、个人等主体共同参与非公经济组织人才的教育培训，可通过充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。二要实行非公经济组织人才分类教育。按照“学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，对非公经济组织人才进行分类教育。对经营管理人才，要通过建立市场化、国际化的教育培训机制，如有条件的企业可组织人才，赴国外或外地考察学习，提高他们适应市场、参与竞争的能力。对优秀中青年专业技术人才，可选送到重点高校、科研院所深造，提高他们的科研、学术水平，培养一大批在国家和省、州具有领先水平的非公经济组织人才；还可通过担任学科带头人、负责项目攻关、新产品研发等多种措施，对非公经济组织专业技术人才进行实践锻炼。三要加大非公经济组织现有从业人员的培养力度。*非公有制经济总体水平较低，大部分企业实力不强，经济薄弱，大量引进高层人才力不从心，所以要充分挖掘自身潜力，加大现有从业人员的培养力度，为现有人才提供施展才华的舞台，不断提高人才使用效率。四要继续抓好非公经济组织专业技术职称评定工作。由人事部门牵头，工商联、经贸委、乡镇企业局等部门负责组织实施，继续抓好非公经济组织专业技术职称评定工作，实行培训、考核、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。
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关键词:基础设施 社会福利最大化 政府管制 财政补贴
我国政府转变基础设施领域参与模式的必要性
(一)基础设施领域投资运营模式的国内外比较
世界范围内,私人参与基础设施项目建设(PFI)已经非常普遍,并且有很多成功的实践,如悉尼港湾隧道,英国Dartfold桥,马来西亚南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river电厂,巴基斯坦Indus公路等。世界银行1994年对全球发展中国家基础设施领域的研究表明,各发展中国家的基础设施领域投资运营模式已经趋于多元化(见表1)。此处对表1中的字母加以说明:A:商业化的公共机构,B:特许或租赁,C:不受规章限制的私营部门,C1:受市场管制的私营部门,C2:受价格管制的私营部门,D:当地社区和使用者自助。
国外大量的实践表明 ,引入私人资本、外资、民营企业等非公经济体进入基础设施领域,一方面可以丰富融资渠道,提供充足的资金来源;另一方面可以引入市场化的运作机制、促进建设和管理中的技术革新,这样可以节约资源,改善资金使用效率以及提高建成项目的经营管理水平。
然而在我国,基础设施领域的运营模式单一,长期以国家立项、财政拨款、发行国债、银行贷款、建委施工、管理部门管理的政府垄断模式运作,投资主体单一,经营也局限于政府的公共机构、国有中央企业和部分商业化的公共机构。图1提供了我国2001~2005年城市建设水平的基本状况,从中可看出,我国的城市化水平整体上显著提高,但是仍然存在两方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,对数据进行横向比较发现,我国的城市基础建设现状还未达到一些西方发达国家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我国城市建设主要指标的增幅逐年趋缓。2005年,除污水处理率外,其它五项指标的增幅都明显降低,人均日常生活用水量呈负增长(如图1所示)。在这种情况下,我国政府寻求其它融资渠道,增加基础设施领域融资渠道是必要的理选择。
(二)非公经济体参与我国基础设施领域投资运营的可行性
改革开放以来,我国的非公有制经济体制得到了飞速发展,使得其参与我国基础设施项目投资成为可能。长期以来我国储蓄占国内生产总值比重高于40%,截至2008年5月末,人民币各项存款余额为43.11万亿元,这给我国城市基础设施建设提供了可靠的资金来源;改革开放至今,我国非公有制经济发展迅速,2007年《国民经济和社会发展统计公报》显示,规模以上国有及国有控股企业实现利润9662亿元,而包括集体企业、股份制企业、私营企业,以及外商和港澳台投资企业在内的非国有经济共实现利润13289亿元,在总量上超过国有经济;2003年全社会固定资产投资中,集体经济和城乡居民共投资15370亿元,占全年投资总量的28%,说明非公有制经济已积极参与我国经济建设。随着我国改革开放的深入进行和市场经济的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持续高速增加,国外公司和企业普遍看好中国市场的发展潜力,保持良好的增长势头。我国非公有制经济的蓬勃发展为我国政府在基础设施领域引入非公经济体提供了充足的资金支持。
当前,我国社会主义市场经济正处在发展阶段,市场机制不成熟,相关法律法规不健全,政府承担基础设施项目的部分风险,尤其是社会政治和法律政策等投资者无法控制的非市场风险,对保护基础设施领域的非公经济投资者,维护社会经济的稳定具有重大的意义。
基础设施项目投资事关国计民生,因此必须要以政府指导为前提。基础设施项目对社会、经济的价值巨大,基于市场化的资产定价模型无法对其有效定价,通过市场主导投资也就无从谈起。以非公经济体投资运营的收费公路为例,收费公路的价值包含三方面的内容:投资人收取的通行费;道路周围地区土地资产的增加值;使用该收费公路而减少的商品运输成本。在没有政府指导下,非公经济体只会注意到价值。因此,在市场经济条件下,将需要很长的等待时间才会有非公经济体发现收费公路的投资回报价值足以弥补其投资。
私人投资者投资发展中国家的基础设施项目时,面临的不确定因素远远大于发达国家。非公经济体在我国基础设施项目投资运营,不仅需要投入大量资金,而且必须承担从融资、建设、运营到最后移交过程中各个环节的风险。在我国,由于金融业还没形成发达的金融市场体系,导致非公经济体不能运用成熟的市场避险机制和风险缓释技术分散风险。然而,通过政府对参与基础设施领域投资的非公经济体提供财政保障,能够有效地减少非公经济体的参与风险并保护其经济利益。
我国政府参与基础设施项目的选择模式
(一)相关概念阐释
公共基础设施是城市社会活动的基础和增强城市综合竞争力的支点。为了加强基础设施水平,世界各国政府都积极参与本国基础设施领域的投资运营。从政府参与基础设施领域的方式来看,可以将基础设施项目的东道主政府参与基础设施部门的方式分为三类:管制、财政补贴和公共生产,前两种模式都是以引入非公经济体参与基础设施领域的投资经营为基础,后一种是政府组织的社会化生产模式。
管制是指政府通过向基础实施项目的非公经济体提供行政保证,或颁布大量的法规来干预非公经济体的经营。政府管制大多是与社会价值――即社会公平有关的,而非出于对非公经济体经济价值的考虑。
财政补贴是指政府对基础设施项目提品/服务的价格实行适当的补贴,或税收优惠,或签订长期购买协议,或直接对非公经济体的收入施加直接影响。对基础设施的财政补贴可以部分弥补非公经济体的经营风险损失。此外,对非公经济体的财政补贴也可以通过多种税收来施加影响(如减少营业税,免征污染环境税等)。
政府投资公共生产是另外一种政府参与基础设施领域的方式。相比管制与财政补贴,政府投资生产直接触动了基本的市场机制,同时政府可以接替供给方来提供商品和服务。在这种情况下,政府可以进行资本投入。
(二)模式选择的依据
从我国政府角度出发,选择公共生产,还是引入非公经济体参与,其出发点都是以提高我国经济发展平台,改善人民生活水平,最终实现全社会的福利最大化为目标。我国政府在选择参与基础设施领域投资运营的模式中,要以社会福利最大化为目标,并在一定的批判标准的基础上做出选择。
1.基于效率与公平的政府参与模式选择模型的构建。沿袭经济学有关社会福利最大化的研究框架,本文将政府在基础设施领域的参与模式选择看作是在偏好、技术和资源三个约束条件下,如何使社会福利(W)达到最大化的问题:
最大化目标:W=W(UA,UB,……)(1)
约束条件:偏好(2)
约束条件:技术 (3)
约束条件:资源(4)
等式(1)中的社会福利是个人A和个人B的效用函数,这样就将政府参与基础设施领域的模式选择问题转化为求市场效率和社会公平共同最大化的问题。(2)式说明个人的效用受到各自对商品X、Y的消费限制。(3)式说明了资本投入K,劳动力投入L共同决定X、Y的产量。(4)式是资源的约束条件,即X和Y的生产性投入受到和的限制。我国人口众多,经济总体水平不高,发展也不平衡,因此,政府选择参与基础设施的方式更要考虑到资源的稀缺性。这就意味着:要么不存在效率的阻碍,实现资源的最优配置;要么政府能够通过最优的干预手段解决资源配置的问题。
2.政府参与基础设施领域的效率原则。Dixit指出在有效市场中,市场均衡具有强大的惯性(inertia),因此产业均衡的社会最优化过程是市场出清,即市场将自动达到有效产量组合。
所谓的有效市场是满足一组假设条件下的市场,这些假设包括:完全竞争、完全市场、不存在市场失灵,以及具有决定性的完全信息。但是基础设施领域中,有效市场假设并不成立。首先,完全竞争假设的基本特质是市场参与人必须是价格的接受者。市场上存在大量的个人和公司,并且它们的实力相当。基础设施领域市场通常是垄断、或者寡头垄断出现的,而非完全竞争。其次,完全市场假设会为准备支付市场价格的个人提供所有的物品和服务,但是基础设施领域并不能完全提品/服务。再次由于存在逆向选择和道德风险问题,基础设施项目市场是不完全的市场,基础设施领域中常出现寡头竞争,而这种竞争在一定条件下会引起市场上的“和谋”。最后,基础设施项目的投资规模巨大、经营风险高,投资回收期长。这种特定条件,决定了非公经济体无法通过基本信贷市场取得债务融资。
针对基础设施领域的市场非有效性,相关研究都指出:在一个或更多的假设不成立的情况下,政府通过管制、财政补贴或公共生产干预基础设施领域就有可能得到一种帕累托改进。Hirshleifer提出一个标准化的提议,通过对最高价格可税(管制),或者是适当的价格补贴来刺激垄断经营者进行有效生产。Barr研究了在垄断寡头条件下的其他形式后认为,除了价格补贴和最高价格可税之外,其他的政府干预形式也是有效的。
政府参与基础设施领域的公平原则。从社会学角度来看,基础设施领域在社会生活中的公平来自于以下三个方面的挑战:非公经济体担心高额的税收会影响效率;基础设施项目的投资者对消费者的优势有所掌握;基础设施的消费者内部对不平等情况的存在没有达成统一。经济学的观点认为政府参与基础设施领域的原因有两个方面:一是消费者个人力量不同,导致基础设施的受益者之间缺乏平等的选择权利――即横向公平,在这种情况下,政府干预能够增进公平,提高效率,形成广泛的福利效应;二是在某些极端的基础设施水平落后的情况下,市场配置可能无法满足消费者的最低需求,此时便需要政府参与。
综上所述,基础设施领域的发展存在大量的市场摩擦,投资效率难以保证,信息不完全和产品的“外部性”特点明显。政府在基础设施领域的投资选择只能在次优的经济中进行(Cullis and Jones)。在这种情况下,投资效率的提高必须以社会公正为代价来换取。而政府对于基础设施领域政策的选择是否会提高社会福利W将取决于社会对公平和效率的认识程度。因此,对于不同的社会、政治、文化、经济条件,世界各国政府对其重要性的认可也会不同,其参与模式的选择也会存在差异。
(三)我国基础设施领域多元化投资模式的路径选择
在我国,出现市场失灵的基础设施领域,大都是被商业化的公共机构或中央企业所控制,其生产者主要是单一垄断或寡头垄断。垄断造成这些基础设施领域的服务存在极度的信息匮乏,这主要集中在电信、信息网络、生活用水、航空等领域中,其产品服务技术专业性很强,服务很难甄别或者短时间内很难判断。例如电信和电信网络,其专业知识的复杂性和庞大繁杂的业务种类,让消费者很难进行判断;如城市供水系统,其产品质量在没有非常专业的技术情况下,其质量问题很可能在长期以后才会暴露出来,因而造成的损失将非常巨大。
而我国另一些基础设施领域也会出现政府失灵,这类基础设施行业通常是由政府组织进行公共生产,其效率不高。政府作为一个利益集团,直接展开基础领域的公共生产,会导致基础设施领域内部的经营产生官僚利益(Niskanen)。同时政府官员有时不能完全控制其放弃社会福利最大化而选择自身效用最大化的行为。
基于效率与公平原则,在我国基础设施领域同时存在“市场失灵”和“政府失灵”的前提下,本文提出了一种政府参与基础设施以及引导非公经济体参与基础设施领域的思路。也就是说,在基础设施领域内,一种产品可以通过政府或非公经济体投资,并且可通过政府或非公经济体生产。在此前提下,我国政府引导非公经济体参与基础设施领域投资可以有三种选择,如图2所示。
从图2可以看出,非公经济体参与我国基础设施领域的三种途径及三种途径下政府的选择:基础设施由政府投资,非公经济体组织生产,在这种情况下政府需要对非公经济体的生产加以管制;基础设施由非公经济体投资,政府组织公共生产,在这种情况下政府需要通过财政补贴分担非公经济体的建设期风险;基础设施由非公经济体投资和生产,在这种情况下政府应该预先通过财政补贴分担非公经济体的建设、经营风险,同时对非公经济体的经营实施管制。
结论
本文基于社会福利最大化原理,提出一个基于效率――公平原则的基础设施领域政府参与模式选择模型,并通过模型分析我国政府在基础设施领域引入非公经济体后的参与方式的选择。在政府不同参与模式下,根据影响或控制风险结果发生的程度,以及承受风险能力的不同,政府对非公经济体进行不同程度的管制和补贴,以达到政府与非公经济体参与的最优结构。
非公经济体参与基础设施项目对扶持基础设施产业的成长,以及产业结构的优化都起着有利的推动作用。我国政府在推动非公经济体参与基础设施领域具有以下优点:
减少政府财政补贴合约的交易成本。当基础设施的经营没有达到非公经济体的预期时,政府会因此而形成损失。政府财政补贴合约在原则上会补偿非公经济体的损失,但是政府政策的任何改变都会引起财政补贴的改变。这种隐含在合约中的交易成本会降低非公经济体对政府补贴的预期,如果非公经济体对这种交易成本的评估很大,基础设施项目的融资就会无法实现。
政府向非公经济体传递更多的信息,致使项目融资成功率提高。信号传递是解决信息不对称的有效途径,并且信号传递可以理解为激励机制的一个特例。在基础设施项目融资过程中,政府与非公经济体之间的信息不对称普遍存在。非公经济体无法知晓基础设施项目的真实价值以及面临的所有风险。此时,对于非公经济体而言,政府可以充当一种附加的、间接的信号源。政府参与项目的程度向非公经济体传递了一个关于基础设施项目信息的信号,而且这个信号可以被非公经济体完全地揭示出来,从而增加基础设施项目融资的成功率。
根据前面的分析,结合非公经济体参与基础设施领域可能存在的问题,本文提出以下几点建议:一是改变以政府投资、公共生产的方式。从效率和公平的角度考察基础设施领域的投资经营,用经济发展效率指标替代经济发展速度指标,凸现政府在构建和谐社会方面的责任。二是政府行政进一步公开化,实行同级委托和统计监督,消除信息不对称影响。
参考文献:
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3.中国人民银行研究局,世界银行集团外国投资咨询服务局,国际金融公司中国项目开发中心.中国动产担保物权与信贷市场发展[M].中信出版社
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但汉中市中小企业总体素质不高，发展规模不大，产业结构不尽合理，政策机制不完善，投融资能力差，制约着中小企业的快速发展。如何利用现有的政策机遇，大力扶持和加快小微企业的发展，使汉中小微企业非公经济、从量的积累达到质的飞跃，仍需要进一步研究和思考。
小微企业遭遇发展危机
目前，国际国内经济下滑趋势明显，小微企业普遍出现了经营困难、效益滑坡的趋势。北京大学国家发展研究院近期的《2012年中西部小微企业经营与融资现状调研报告》，通过对四川、重庆、陕西等中西部1407家小微企业进行的网上调研结果显示：中西部小微企业近6个月开工率仅6成，49%的小微企业净利润出现下滑，35.91%的企业员工数出现下降。
受此影响，汉中小微企业发展也存在着许多困难和问题，特别是小微企业普遍存在“两高两难”的困境：成本高、税费高，融资难、用人难。究其原因主要是“六不”，即思想观念不新、管理水平不高、创新意识不强、劳动者素质不高、发展环境不佳、政府服务不好，加之企业自身“少、小、低、差、慢”（产品数量少、资金投入少；企业规模小、资产总量小；产业层次低、科技含量a低；市场竞争力差和资本运作能力差；企业发展和产品更新慢）的不足，小微企业发展形势并不容乐观。突出重围、突破发展仍然任重道远。
国务院先后出台了两个“36条”一个“29条”，重在支持非公经济中小企业发展，各地配套政策、实施细则也正紧锣密鼓地制订出台，为加快非公有制经济发展提供了政策保障，增添了强劲动力。政策利好对小微企业在面临挑战的同时，也迎来了“黄金发展”时期，小微企业等非公经济逐步形成了与国有企业并存、相互竞争，共同发展的新格局。
实践证明，哪里的小微企业办得多，那里的非公经济就活跃；哪里小微企业发展得好，那里的人民群众就富裕。小微企业是县域经济持续繁荣发展的标志。在新形势、新任务面前，一定要认清形势、坚定信心、抢抓机遇，正视小微企业发展现状、存在的困难和问题，把蕴藏在人民群众中的巨大创造力激发出来，把小微企业发展的积极性调动起来，努力促进小微企业等非公经济大跨越。
将助力小微企业作为战略任务
大力发展小微企业不是权宜之计，而是促进地方经济又好又快发展的一项战略任务。要使小微企业又好又快发展，必须把握好科学发展这个主题，把握好转变经济发展方式这条主线。
各级政府要始终坚持以服务为中心，坚持公有制和非公有制经济“两条腿”走路。按照“抓大、壮中、强小、扶微”的思路，做活、做精、做细、做专、做特、做新非公企业。
政府各部门要携手联动，群策群力，充分发挥好本部门职责和优势，在支持促进小微企业发展方面出实招、下硬茬，切实解决困难问题，为小微企业发展创造良好的环境，鼓励小微企业做大做强。
小微企业的健康发展，必须要有良好的环境作为保障。为此，优化“五个环境”，营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、公平公正的市场环境、积极向上的舆论环境，为小微企业的持续健康发展提供强有力的支持。
多措并举，实现小微企业大突破
在落实好中省政策，促进非公经济和小微企业发展方面要找准关键点，抓住着力点，实施重点突破，全面提升小微企业发展水平。
第一，在更新观念上有新突破，充分释放小微企业的发展潜能。做到四个“就行”：即不管是公是私，能纳税就行；不管哪种形式，能搞活就行；不管归谁所有，能促进经济发展就行；不管规模大小，能创造财富就行。要坚持做到“三个凡是”、“五个平等”：凡是国家没有明令禁止的行业都允许非公企业经营；凡是国有、集体资本退出的领域都要支持非公企业大胆进入；凡是能允许外资企业经营的项目都要向非公企业开放。登记申报平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等，为小微企业加快发展提供体制保障和政策支持。
第二，在发展思路上有新突破。开拓创新发展思路，把加快小微企业发展同调整经济结构结合，同转变发展方式结合，同招商引资结合，同推进城镇化进程结合。
第三，在体制创新上有新突破。建立健全“六个机制”，即建立小微企业发展的领导机制、教育机制、行业约束机制、社会化服务机制、人才激励机制、企业党团工会建设机制，着力引导小微企业健康快速发展。
第四，在保护支持上有新突破。着重在融资环境、创业扶持、市场准入、工商登记、技术创新、产品出口等方面给予支持。
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班组是收费站最基层的组织形式，是收费站各项工作任务完成的最基本单元。收费站的各项任务指标和任务的完成都要通过收费班组去落实和完成。为了提高收费公路管理服务水平，树立良好的高速公路窗口形象，如何加强班组的管理，提升收费班组的管理水平，就成为日常不可忽视的管理工作。
1、班组建设存在的问题
班组建设是集团下属收费站都十分重视的问题，下属单位都采取了例如星级收费班、星级收费员、星级收费班长、先进班组等方法来加强收费班的管理，并在实践中取得了不少的成效。但在取得成绩的同时，我们也应发现了存在的一些问题。
1.1班组激励机制不健全。主要表现在部分班组的凝聚力、工作积极性不高，争先创优的意识不强 。一方面虽然制定了星级收费员、星级收费班长的奖励措施，但这些奖励措施激励性较小；另一方面，班组自我管理能力不足，岗位考核不健全、不规范，导致员工做好了没有奖励，做得不好也没惩罚，进而挫伤了班组员工工作主动性和创造性的发挥。
1.2班组基础管理不完善。主要表现在：一方面班组制度制定不健全，未能结合班组工作实际加以细化，导致各项制度的可操作性差，班组成员也不便掌握；另一方面，制度执行力不够，缺乏制度落实的手段与措施，制度执行力差，尤其是在岗位操作过程中以经验替代规程，用习惯取代标准的现象比较普遍。
1.3班组文化建设不力。基层班组成员由于政治面貌、社会背景、年龄、性格和生活阅历的差异，导致综合素质、能力水平也存在巨大差异，有时为了各自的利益，往往会相互排挤，甚至发生激烈地争执，人际关系变得异常紧张。主要表现在以下几个方面。
1.3.1班组文化缺乏特色 。部分班组在文化建设上过分强调形式，赶时尚、追时髦的倾向不同程度的存在，而无视班组自身实际情况，没有从文化理念和价值观内涵上去提炼和总结，导致结果往往是花费了很多精力和人力，却没有彰显出本班组特色，使班组文化在员工心目成了走形式、走过场的形式主义，产生的了负面影响。
1.3.2宣传手段和方法单一。 由于员工对班组文化的认识不深入，对班组文化的理解比较肤浅，将班组文化建设片面的理解为理论学习、写写画画、搞搞活动，进而导致了班组员工一方面参与的积极性不大，另一方面即便参与了也是应付了事，“轰轰烈烈走过场”。使班组文化没有发挥出实际效果，只能是事倍功半。
从以上现状分析可见，目前收费班组建设还处于不断完善、不断探索阶段。有待于在实践中不断改进、摸索出适合本集团收费班组的管理模式。
2、班组建设方法与途径
在日常工作中，收费工作需要不断的探索、创新，这就要求班组成员必须不断学习，适应收费需求。创建学习型班组是使员工和班组与企业共同进步、成长、发展，不断创造成功的持续之路。把加强学习型组织建设作为公路文化的重要载体，构建平台、创新载体、健全C制，确立一个明确的、全员认同的愿景目标体系，使共同愿景成为班组及其成员进步的拉力器；建立支持学习、激励创造的工作机制、模式、流程和方法，将学习要素系统化并有机地融入对日常工作的组织，使学习和工作成为不可分割的一个整体。
2.1、健全机构，奠定基础
2.1.1建立组织机构。一是成立学习型班组建设的组织机构（下设办公室）；二是各级责任主体党政工团齐抓共管，责任明确，任务清晰。
2.1.2落实责任。党组（委）要将学习型班组建设纳入重要议事日程进行研究和部署；党组（委）针对学习型班组建设，每年进行一次专题研究；对学习型班组建设工作做到有目标、有规划、有措施、有布置、有检查、有总结；各单位内部门之间有明确的职责分工、协调机制。
2.1.3营造学习氛围。一是在单位内部媒体上建立学习型班组建设专题宣传栏目，并利用横幅、橱窗、标语等加强宣传，营造学习氛围；二是建立班组图书角，成立读书俱乐部，让员工“感激书籍，享受阅读”，养成热爱读书、勤于思考的好习惯。三是开展“每日一题”随身学活动。通过手机短信开展“每日一题”随身学活动，每天向员工发送业务知识，有效提升员工业务知识掌握能力；四是创办“短信学习平台”开展“共读一本书”活动，营造浓厚学习氛围。
2.2创新机制，改进方法
2.2.1制定学习型班组建设规划。制定学习型班组建设总体规划和年度计划。年度计划要求与本单位工作实际相结合。
2.2.2建立健全学习培训制度和相应机制。1.制订职工教育培训规划，有职能部门责任分工和落实措施，制订有对部门和班组的评价考核制度，建立“学习型班组建设档案”，形成培训、考核、使用与待遇一体化的人才激励机制。
2.3完善制度，规范行为
梳理完善班组建设制度，建立健全以岗位责任制为主要内容的包括规章制度、工作流程、操作标准在内的班组工作制度体系，做到制度化、标准化和规范化，努力覆盖到每一个班组。
2.3.1强化HSE制度管理。在班组中积极推进实施健康、安全、环境“一体化”管理。深化“我要安全”、“我能安全”主题活动，加强HSE培训教育，提升员工HSE素质。
2.3.2充分发挥常规检查、“解剖式”检查和“评价式”检查的综合效力，强化季度日常监督考核、年度目标责任考核和重点工作专项考核，找准基层存在的各种隐患和薄弱环节，建立检查、整改、反馈的长效机制，进一步提高基层安全环保水平。
2.4软硬兼施，搞好保障
2.4.1在硬件建设方面。 良好的公司软硬件建设是班组建设的重要保障。在硬件建设方面，一是进一步美化单位工作、生活环境；二是结合实际完善各类创建活动设施、用品；三是结合实际，抓好具有班组特色的“创建园地”建设。
2.4.2在软件建设方面。一是充分发挥班组长的组织者、协调者和执行者的骨干作用；二是对班组人员结构进行合理优化整合，突出班组特色，提高班组创建能力；三是进一步加强组员的建设，充分发挥员工的特长，并积极为其提供发挥特长的平台，提高员工热情和班组创建活动；四是鼓励班组开展具有特色的学习活动，创新活动和问题活动；五是开展工会帮扶活动，提高工会服务员工的能力。
3.结束语
加强高速公路基层班组建设不是一件一劳永逸的事，需要踏踏实实、一步一个脚印；需要靠班组中每个成员共同努力，在管理中不断学习、思考和创新，是一个循序渐进的过程；需要团队合作精神来充分发挥每个班组成员的主动性、积极性和创造性，围绕班组的共同目标和团队的整体利益，做到思想上重视、行动上积极、方法上有效、创新机制、奖惩分明，充分发挥班组的竞争优势，使其能成为具有凝聚力和战斗力，充满朝气和活力的优秀班组。
参考文献
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一、曹妃甸工业区开发建设对河北省经济发展的影响
(一)曹妃甸工业区精品钢基地的开发建设将推动河北省钢铁产业结构调整和资源优化组合，促进循环经济快速发展
2006年末河北省仍保持钢铁增量第一的水平，钢铁业务总收入3903亿元，占全省GDP总值的33.61％。从钢铁企业规模和生产技术看，产能达500万吨的只有唐钢、邯钢两家，其余企业规模小、布局分散，同时钢铁生产企业的制造技术水平低、科技含量低，没有一家生产精品钢产品的企业。而且，还有近800万吨生产能力规模小、技术设备落后、高耗能、高污染小钢铁企业，这些小钢铁企业严重制约着河北省钢铁行业和循环经济的发展。而于2007年3月12日在曹妃甸工业区开工建设的京唐钢铁联合公司，遵循循环经济的理念，采用世界最领先技术，将成为一个高科技含量、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、废物零排放、人力资源优势得到充分发挥的现代化新型钢铁公司。同时，随着年产1500万吨精品钢基地的建立，河北省将逐步关闭近800万吨落后生产能力的小钢铁企业，提高河北省钢铁行业的技术水平和钢铁产品的科技含量，促使河北经济向绿色环保、循环经济方向发展。
(二)曹妃甸工业区港口的开发建设将促进河北省港口运输业和地方经济的发展
一是从数量上看，河北省规模较大并且运营良好的港口只有唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口，如新建设的曹妃甸港口正常运行后，河北省大型港口总量将增加33.33％。
二是从港口的吞吐能量看，2006年河北省全部港口货物吞吐量达到3.4亿吨，其中正在建设的曹妃甸港口吞吐1104万吨，占3.24％。按照港口总体工程设计，将最终实现全省港口年总吞吐能力再增加5亿吨，使港口吞吐量增加150.15％。
三是港口的建设和发展需要现代化的仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、、信息、口岸等相关服务的支持，因此，港口建设和发展具有较大的乘数效应。参照距曹妃甸港口最近且规模较大的天津港数据，曹妃甸港口建设，可为河北省增加600亿元的GDP，解决130万人就业问题，以2006末GDP和就业人数为基数，可使全省GDP增长再增加5.17个百分点，社会再就业率增加3.6个百分点。
(三)曹妃甸工业区的钢铁、石化、电力等工业的建设解决了河北省的经济增长和社会再就业问题
一是要把曹妃甸工业区建成河北省精品钢基地。按照曹妃甸工业区总体规划，将建设一批具有二十一世纪国际先进水平的钢铁公司，年产1500万吨精品钢材，均价按6000元／吨算，每年可为河北省增加产值900亿元，使全省GDP再增加7.75％，按65万元／人工业增加值计算，可解决13.84万人的再就业问题，使再就业率增加38个基点。
二是要把曹妃甸工业区建成河北省化工生产加工基地。按照曹妃甸工业区总体规划，将内建设一个1000万吨炼油厂和一个100万吨乙烯大型炼化厂，逐步形成石油化工、煤化工、盐化工成组布局、协调发展的大型化工基地。每年使河北省GDP再增加4.22％，按抚顺石化公司2005年人均96万元的年工业产值计算，可解决5.1万人的再就业，使全省再就业率增加14个基点。
三是按照曹妃甸工业区总体规划，将建设适度规模的热电联产项目和大型海水冷却火力发电厂，重点建设2台30万千瓦热电联产机组和4台100万千瓦超临界燃煤发电机组。每年可创造产值119.23亿元，使河北省GDP再增加1.03％，按国电集团2005年21.4人／万千瓦标准计算，可增加9884人的再就业，使全省再就业率增加2.7个基点。
二、工业区建设对河北省金融投资的影响
(一)曹妃甸工业区建设对河北省金融投资的影响
一是从投资规模上看，曹妃甸工业区建设加重了河北省对重点项目的投资负担。按曹妃甸工业区工程投资总体规划，全部投资额为1800亿元，相当于全省2006年重点工程投资的97.3％，如在2020年底前全部投完，扣除2006年已投入99亿元，还需增加投资1701亿元，加大了河北重点项目投资负担。
二是从贷款投放管理上看，如投资的70％为中长期贷款，曹妃甸工业区建设还需要1191亿元，而2006年末单位中长期贷款余额为2506亿元，相当于把全省2.39年中长期贷款全部都贷给曹妃甸工业区；如按2006年末全省基本建设贷款余额和新增余额计算相当于全省在今后7.27年新增基建贷款，全部贷给曹妃甸工业区，这将加大河北省中长期贷款投放和管理的压力。
三是从资金供应上看，2006年末河北省各项存款余额10839.58亿元，按70％的存贷款比例计算，可发放贷款7587.71亿元，扣除已发放7411.9亿元贷款，还可发放贷款175.81亿元，而曹妃甸工业区建设需要贷款1191亿元。因此，曹妃甸工业区建设加大了河北省信贷资金的供应缺口。
(二)曹妃甸工业区建设对河北省金融服务体系建设的影响
一是随着曹妃甸工业区内的部分港口完工运营和国际航运的即将开通，曹妃甸工业区急需增加一些具有国际先进水平的现代化金融、保险、机构，同时还需要一批具有较高管理能力和专业技术水平的复合型人才。金融机构在大力开展好现有的开户、信用卡业务的同时还需积极开办国际结算和现代化离岸金融业务，参与国际市场的金融竞争。
二是随着曹妃甸工业区内京唐钢铁公司的奠基以及其他基地的筹备和动工，势必带动一些较大规模企业纷纷涌入曹妃甸工业区进行投资建设，这些大企业对金融机构的-资金供给能力和从业人员服务水平都有较高要求，这就急需引进或建立一批具有较强资金实力、较大经营规模和较高金融服务水平的金融机构服务曹妃甸工业区建设。
三、存在的问题及建议
(一)曹妃甸工业区建设人力资源方面存在的问题及建议
一是高级管理人员存在较大的缺口。随着曹妃甸工业区港口的建立，与港口业务相关的现代仓储、运输、金融、保险、业务也急需迅速的发展，这不仅需要大量的相关从业人员，更急需一大批高级管理人员，尤其是随着港口与国际通航，在港口管理方面必须有一批熟悉或精通国际法律法规和国际港口管理惯例的专业人员。而河北省目前对国际惯例、法律法规精通的人员很少，具有国际港口管理技能的专业人
员更少，这制约着曹妃甸港口的发展。同时，由于河北省是内陆省份，很少接触到国际金融、国际保险和银行离岸业务，因此从事国际金融、国外保险的管理人员更是凤毛麟角，具有国际金融管理水平的高级管理人员更是短缺严重，严重影响河北省港口经济的发展。因此，我们必须及早动手，制定切实可行措施引进国内外的高级管理人才；要选拔一批政治觉悟高、思想要求进步、文化水平高、有港口管理专业知识和经验的人员到国内外现代化超级大港口进行学习，培养一批属于自己的港口高级管理人员，同时河北省内高等院校要增设国际港口管理专业，培养港口管理的高级人才，满足省内港口长期健康发展的需要。
二是港口运营缺乏具有国际先进水平的科学技术人员。由于曹妃甸港口是全部采用世界上最先进的科学技术建立的现代化科学技术密集型港口，采用国际上最先进的科学化的方式进行装卸，在检查、通关方面全面采用最现代化的电子技术检查、检验通关系统。河北省至今只有两个从事简单国际航务的港口，且曹妃甸港口吞吐量是全省现有港口总吞吐量的2倍多，即使全省的港务人员全部都调往曹妃甸港口，也不足其需求总量的50％。同时，这些人员技术水平较低，难以符合现代化港口的需要，集装箱营运方面的专业人才更是空白，影响着港口经济的发展。因此，河北省劳动再就业中心要根据港口建设的专业技术需要，积极开办与港口专业技术和专业知识有关的短期培训班，满足港口当前专业技术人员的需要，同时河北省教育部门要积极开展与港口有关中等职业教育，根据港口发展需要的专业技术设置相应的专业，满足港口长期发展的需要。
三是曹妃甸港口日常行政管理人员缺乏。由于曹妃甸港是国际化的大港，港口的日常行政管理需要按国际惯例进行，交通系统的运管、公路、航道、海事等部门都需要具有一定国际常识的执法队伍。而目前河北省直接与国际通航的港口只有一家，精通国际大港管理的专业人员很少，制约着曹妃甸港口的发展。因此，河北省要选一批法律水平高、业务能力强的执法人员去政法大学学习国际法律、法规，尤其是国际海洋运输和港口管理等方面的法规，培养出一支专业的执法队伍，满足港口执法业务的需要。
(二)曹妃甸工业区建设中在金融环境方面存在的问题及建议
一是银行业金融机构信贷资金缺口较大。根据测算，曹妃甸工业区基本建设项目贷款需要1191亿元，截止2006年末，河北省商业银行按存贷款比例规定，可增加贷款175.81亿元，即使全部给曹妃甸工业区做基本建设贷款，尚有1015.19亿元缺口，如果再发放一些农业贷款、工业流动资金贷款等等，全省的信贷资金缺口将更大。因此，河北省政府要引导曹妃甸工业区内具有投资价值的项目发行股票或企业债券，吸引全国各地资金支援曹妃甸工业区经济建设。
篇12
××是非公经济比较发达的乡镇之一。非公有制经济的快速发展，既为××经济社会的发展注入了生机和活力，也给现阶段的党风廉政建设和纪检工作提出了新的课题。非公经济已成为我国经济的重要组成部分，加强非公企业党的纪检工作也日益重要。在这方面，富轮集团为我们作出了表率和探索。××集团是我镇的龙头企业，更是我镇第一家成立党委和人武部的企业，今天××纪委的成立，表明××集团在非公党建领域的全覆盖和全方位上又迈出了坚实的一步。××纪委的成立，是新时期加强党风廉政建设的具体实践，对于探索非公企业纪检工作新思路，建立健全有效工作机制，纠正企业违法乱纪等不正之风，保证企业廉洁经营，均具有十分重要而深远的意义。
