分包管理中存在的问题范文

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前言

经济的迅猛发展带动我国建筑行业同样获得高速发展，但是对于建筑施工企业来说，大多数企业的管理依然沿用的是传统的劳务分包的形式，这就造成施工企业的管理层与劳务层并没有在统一“平面上”，两者出现了严重的“层级分离”。建筑施工劳务市场化已经成为不可逆转的重要发展趋势。而且，时代的发着也促使着施工企业的劳务分包管理应当逐渐从劳动密集型向着技术密集型转变。因此，分析施工企业劳务分包管理中存在的问题，并对其进行优化，提出相应的策略就显得非常重要。

一、施工企业劳务分包管理重要性

我国对于建筑行业一直非常关注和重视，对于建筑工程质量尤其关注。而建筑工程的发包方与施工方往往并不是一个单位，而施工企业往往会将所承包的项目发包给其他企业进行施工，劳务分包情况也由此而产生。强化施工企业劳务分包管理具有非常重要的意义。首先，做好施工企业的劳务分包管理能够优化施工企业自身的管理水平，能够让施工企业自上而下形成统一整体，对于企业自身管理的优化起到了重要的推动作用。其次，做好施工企业的劳务分包管理能够提升工程建设质量，施工企业强化劳务分包能够对分包单位予以规范，保证其工程建设符合施工单位要求，能够对工程建设的质量予以严格规范。第三，做好施工企业的劳务分包管理能够保证施工单位的自身利益，能够对双方的责任予以明确划分，避免了施工单位因为工程问题而造成难以追回的损失。

二、我国建筑施工企业劳务分包管理的现状分析

1.劳务队伍选择面较为狭窄。

在我国施工企业劳务分包管理中还存在较为明显的问题，首先，是对劳务分包概念的认识不清楚，使劳务队伍的选择面相对狭窄。由于国家法律和政府对于劳务分包的管理相对不严格性，没有合法的工程劳务交易平台，因此，很多建筑施工企业在劳务分包队伍的选择时不敢大张旗鼓的进行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到与法律相违背的地方。企业在选取劳务分包队伍时，往往只能通过专人介绍的方式来联系，使企业在劳务分包管理的选择面相对狭窄，这种选择方式不利于我国社会主义市场经济的发展，亦压制了我国劳务企业的发展势头。对企业来讲，这样的选取方式太过草率且无法在质量上取得足够的保障。

2.劳务队伍资质状况不健全。

由于劳务分包市场内管理规定的不健全，导致劳务队伍的能力参差不齐，往往可以发现许多没有资质的劳务队伍参与到建筑施工中，且此种现象并不少见。由于市场上分包环节的混乱状态，暴露出许多原则性的问题，没有资质的劳务队伍大多技术含量较低，对施工的质量无法做出有效的保证，同时由于这些小队伍大多以个人承包或是挂靠别的施工队伍，不具备合法的法人代表，合同对其的约束力略显不足，一旦发生延误工期、质量不达标等现象，将会对企业带来很多麻烦。资质不足的劳务队伍对员工的管理不达标，管理者或者说是雇佣者将手下的农民工召集起来，却并没有签订雇蚝贤，也没有为民工缴纳工伤保险，一旦意外发生，领导者逃脱责任或是处理不当，就会导致民工闹事、封锁工地现象的发生，严重妨碍了正常的施工生产。

3.以包代管现象突出。

施工单位以包代管现象不利于施工过程的控制，尤其在以下几个方面尤为突出体现，首先，项目部门不对技术方案进行编制，对比较有难度的问题没有进行探讨和技术交底，凭借劳务队伍的施工经验进行临场组织，无法对施工质量起到指导和保证的作用。其次，没有详细的施工进度规划，一味的按照施工条件和资源组织施工，体现出的是劳务队伍的施工进度管理上缺乏控制性，不利于工期的保证和降低施工成本。项目部门没有对工程材料进行计划，对物资供应情况缺乏必要的预见性。已劳务队伍的经验和习惯进行施工时由于没有明确的安全质量标准，无法估计建筑的质量情况，给施工后的建筑带来安全隐患。

4.合同制定不规范。

在工程施工过程中，安全事故的责任分担、周转材料的装卸、文明施工、安全防护的方面都要考虑到分包合同中。在劳务分包合同中的承包范围划分不清或是在合同的谈判中从未涉及相关规定，会导致问题发生时总承包方在谈判时避而不谈，以降低劳务报价。因此，拟定完整详细的施工合同在整个施工过程中对工期、质量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工过程中因为合同不详细且未做讲解的地方出现问题，往往会导致双方的激烈争吵，持续僵持甚至罢工停工现象，延误工期不说，还可能使工人带着不满的情绪进行工作，影响施工的质量。而当前的情况则更多地是在合同拟定过程中，对于责任的划分不明确，责任难以落实。

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社会保险基金是我国为了保障保险对象的权益，按照规定由缴费单位和个人分别按照缴费基数的比例进行缴纳以及通过其他的合法途径筹集的专项资金。它是我国社会保险体系的物质基础，也是社会保险制度运行的经济支撑，关系到国家、社会和人民的利益。但是目前我国在社会保险基金的财务管理方面存在着一些问题，影响着社会保险体系的工作以及其功能的发挥，因此我们应该对这些问题出现的原因进行分析，并探索行之有效的解决问题的途径和对策，这是具有非常重要的现实意义的，也是国家、社会和人民的迫切要求。

一、社会保险基金的作用和意义

社会保险基金是指：为了保障保险对象的社会保险权益，按照国家的法律法规，由缴费单位和个人分别按缴费基数的固定比例和通过其他合法途径筹集的专项资金，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金这五项。社会保险基金是我国社会保险体系的物质基础，也是社会保险制度运行的经济支撑，而社会保险体系是我国社会保障体系中最重要的组成部分，对于国家、社会和人民都有很重要的意义和作用。

（一）是国家进行宏观调控的重要手段

社会保险是国家进行宏观调控的重要手段之一，随着其相关法律法规的不断完善，它的这种作用越来越得以凸显，主要表现在两个方面。首先，国家通过社会保险可以实现对国家经济总量的宏观调控。国家通过调控社会保险基金的资金总量参与管理宏观经济，在采取紧缩的金融政策和财务税收的同时，配合收缩的社会保险政策，用来抑制需求，在实行宽松的财税和金融政策时，实行社会保险的鼓励政策，达到刺激需求的目的，以此种方式来保证我国经济总量的平衡状态；其次，国家通过社会保险可以实现对国民收入的宏观调控。市场经济的主导地位会导致经济不平衡以及个人收入差距悬殊的问题，这也是市场机制的固有弊端，通过社会保险国家可以进行宏观经济的调控，缩小个人收入差距，抑制经济不平衡，达到兼顾经济效益和经济平衡的目的。

（二）对社会的稳定有促进作用

社会保险可以减少社会上的不稳定因素，对和谐社会的发展和促进有很好的作用，主要表现在两个方面。首先，社会保险可以有效地减少社会上由于劳动人员丧失劳动能力或者暂时失业所带来的不稳定的因素，为这些劳动者提供基本的生活保障，为他们减少顾虑和恐慌，避免了这些人由于处境困难而制造出一些社会问题、政治问题致使社会动荡；其次，随着市场经济的不断发展，市场机制的优胜劣汰法则会造成很多的弱势企业破产甚至倒闭，这时社会保险就会在一定程度上保护这些弱势者，为国家解决了因为市场机制的弊端引发出来的社会不和谐、不稳定的问题。

（三）对市场经济的发展有推动作用

社会保险制度可以让劳动力资源自由进入市场，市场经济的资源可以进行合理配置，可以很好地减少企业的经济负担，为企业提供了生存、竞争条件，使其成为真正的生产经营者。但是如果没有社会保险与市场经济进行配合，相辅相成，企业就不能成为商品的生产、经营者，难以形成健全的市场经济体系，因此，社会保险对市场经济的发展有很好的推动作用。

二、 社会保险基金财务管理工作中存在的问题

（一）社保基金监管法制不健全

我国在建国初期就着手建立社会保险制度，逐步颁布了一下社会保险的制度和法规，但是随着社会的发展，多层次的社保制度逐渐建立并完善，有关于社会保险的制度和法规日显落后。如今的社会保险主要依靠的是地方性的法规和行政法规进行运作，推行手段主要是行政手段，不符合社会主义市场经济体制的要求。从全国来看，整个社保基金监督的法律层次很低，监督部门由于各种压力不能很好的实现其监督权力。除此之外，关于社保基金的相关条文过于分散，主要见于《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等各种保险的法规之中，太过于零星分散，实施中缺乏一定的权威性，可操作性也有限。

（二）企业缺乏社会保险费用缴纳积极性

我国的社会保险费用由不同的主体来缴纳，有财政拨款的企业由国家来负责五项社会保险的大部分费用；没有财政拨款的单位，各项的社会保障费用都由企业和个人来共同承担，企业承担较大的部分，个人承担剩余部分。这样一来，很多企业由于对社会保险基金产生的作用不够理解，加之没有很好的经济效益或者其它一些原因，导致企业通过伪造或者恶意篡改数据等违法的行为来掩饰实际员工的工资待遇、人员数量，进而违规操作进行财务表伪造等，以达到欠缴、少缴、漏缴社会保险费用的目的。

（三）社会保险基金财务工作欠缺有效的监督

企业社保部门在行政意义上受到企业及政府机构的管理领导，因为其负责对企业各类险种的审批及经办管理。因此在企业职能履行的同时，也担负着政府职能的义务。而社保基金的管理运营征收及监督，均是由同一机构部门进行执行，这便会导致在企业的内部管理方面，难以有效地将财务资金运作进行监督，对于详细信息的公开披露，也即丧失了应有的意义，员工方面对于企业内部社保资金的运作，同样也未能作出及时有效的监督。

社会保险基金的监管应该实现管理信息化，管理者应该通过对信息及时、准确的掌握来控制基金的流出与流入。但就目前我国的社会保险基金运行的状况来看，并没有做到基金管理的信息化、公开化，主要的原因有两点。首先，我国的社会保险基金的管理权和运营权被少数的部门机构中的少数人员所掌控，使得这些权力过于集中，强制性和权威性滋生了一些以及挪用资金等违法现象；其次，一些经办机构中的工作人员工作不够认真，操作不够规范，致使管理部门的人员难以获得准确无误的信息，监督部门的人员也由于不能掌握准确全面的社会保险基金财务信息，难以及时地发挥出有效的监督作用。

（四）社会保险基金来源缺乏

社会保险的主体是参保单位和个人，社会保险基金的收入主要是企业和个人缴纳的保险费用，还有一小部分是来自银行的利息和购买国债获得的利息收入，除此之外没有其它的收入来源，这就是社会保险基金缺乏多种来源的现象，使社会保险基金的支付风险性加大了，也加大了基金规模扩大的难度。对于基金的管理，国家进行了规定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能够用来购买国债或者存入国有的商业银行，禁止任何其他形式的投资。这种方式很不科学，因为一旦遭遇通货膨胀，社会保险基金的保值增值的潜力就会被CPI的增长所抵消，隐藏着极大的贬值风险。

（五）社会保险基金投资渠道受限

近些年以来，我国的投资收益稳步题干，但是全国社保基金的投资渠道却越来越受限。有数据调查显示，我国的社保基金结余中有98%是存放在金融机构的，其中活期存款的比例是38.44%，如果按照全国CPI的涨幅和银行的存款利率来计算，社保基金的活期存放在2011年就贬值了500多亿元。社保基金投资渠道单一、组合投资机构不合理，是目前我国社会保险基金存在的很重要的问题，尤其是地方社保基金，问题得以凸显。社会保险基金的运营有很明显的地域差异，例如养老保险，尽管整体的结余超过1.9万亿元，空帐却超出了2万亿元，有的地区大量的结余，更有是四个省出现亏损。

（六）缺乏完善的社会保险基金支付管理机制

有些不法分子钻社会保险基金支付管理机制的空子，给国家造成了损失。例如：有的参保个人、单位或者相关的人员伪造自己的条件来享受社会保险待遇，采取各种各样的手段或欺诈或冒领。在医疗保险中，将非支出范围内的药品划入报销的范围、冒名顶替享受报销等现象很多，异地就医的报销费用很难审查也成为严重的问题，这些都对社会保险基金的完整和安全产生了严重的负面影响，违背了国家建立社会保险制度的初衷，限制了社会保险基金的功能发挥。

三、 社会保险基金财务管理工作问题的解决对策

（一）健全法律法规

建议国家尽快出台一部完善的法律，实现对社会保险基金管理的有法可依。针对社会保险基金支出、收入等各环节制定详细的政策、法规，加强对其的管理力度。只有实行了国家出台的权威法律，才可以让社会保险基金财务管理工作的每一个细节都在法律之下进行，赋予其应该具有的法律特征和法律效力，做到有法可依、违法必究，为此，也应该增强各个有关部门和个人的法律意识和法制观念。

（二）建立多元化的基金来源

我国应该尽快地建立起基金多元化来源的保险体系。为此应该首先进行财政支出结构的调整，加大财政的支持力度，转移支付的方式就是一个可行的措施；其次，应该尽快建立起国家社会保险的财政补偿制度，这是因为我国的社会保险起步较晚，实行政策以后有过多的人员直接领取养老保险基金，加大了社保基金的支付压力，这种情况之下不可能由在职的参保人员进行全额保障，因此必须要由国家来进行补偿才可以支持社会保险基金的正常运作。

（三）把基金缴纳划入法制进程

我国的社会保险基金缴纳不够积极，这是由于许多的企业出于对自身利益的考虑不愿意自觉地上缴，而我国又缺乏强制性的措施来进行督促和约束，致使社保基金收缴不及时、企业和个人漏缴补缴现象很多。因此一定要加强社保基金的财务管理力度，完善征缴手段，规范缴费的行为，强化社保基金的稽查力度，用明确的法律条款来约束基金缴纳行为，将基金缴纳划赋予法律效益，用强制性的手段来确保社会保险基金能够及时地全额收缴。

（四）建立科学的管理体制

社会保险基金的财务管理工作是规范基金使用、筹集、存储等综合管理的工作，对确保基金安全增值有很重大的意义。因此应该建立健全的社会保险基金的财务管理机制，来规范基金的有关行为，这有利于保证我国有关社会保险方面政策方针的贯彻和落实，有利于基金的管理活动有章可循、有法可依，实现社保基金管理的规范化和制度化。建立科学的管理体制，对社保基金进行科学管理，可以依法筹集资金、合理安排支出、有效使用基金，为社会保险制度取得最好的经济效益和社会效益。

（五）研究社保基金的投资运营体制、拓宽社保基金的投资渠道

我国规定社保基金只能够存入银行获取利息和购买国债生息。但是，随着社会保险基金财务管理的有关法规不断完善以及我国资本市场的逐渐规范，在不久的将来社保基金一定会进入资本市场，在市场经济的主导作用下运营。那时这将会成为社会保险基金的重要筹集渠道，成为其增值保值的重要保证。

拓宽社保基金的投资渠道应该尽快的恢复发行适合于社保基金购买的政府特种国债。这样特种国债流通于市场，实行定向发行，并且它的票面利率应该比同期限的银行定期存款利率要高；还应该分析利率的调整趋势，选择合理的社保基金存款档次和期限，使其增值和保值；扩大证券型的投资规模，适当的加大证券型的投资比例；在能够保证基金安全的时候要投资部分重点项目，不仅达到基金增值与保值的目标还可以为社会民生利益做贡献等。

四、结束语

综上所述，做好社保基金财务管理工作对我国的社保制度的完善以及社保体系作用的发挥有着至关重要的作用。对于社会保险基金管理中出现的问题我们必须要加以重视，并要及时地探索发现行之有效的解决方案，逐步建立起完善的社保基金管理机制、监督机制，让社保基金的作用可以充分地发挥出来，为我国经济的健康发展、社会的安定团结、人们的幸福安康做出贡献。

参考文献：

[1]谢仁杰.关于社会保险基金财务管理的一些思考[J].当代经济，2010（22）

[2]吴敏.我国社会保险基金监管中的法律问题研究[D].天津大学，2010

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中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

随着现代化经济建设进程的飞速发展，我国工程建设行业的作用变得越来越明显，已发展成为我国国民经济的支柱产业。当前，我国建设工程项目具有规模大、工期短、技术复杂、专业性强等特点，一方面，作为施工总承包单位，一些施工企业在设备、资金、施工能力及资源配置等方面往往不能满足市场实际需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工经验和资质的限制，不能满足直接承包大项目的要求，这就促使我国建设工程项目的施工自发地走向市场，大量分包单位随之进入相应的建设工程项目之中，并成为我国工程建设的一支重要力量。所谓工程分包包括专业分包和劳务分包，是指工程总承包单位为完成总承包任务，可以将建设工程的一部分依法分包给具有一定资质的承包单位，与分包单位一起共同完成建设任务。鉴于工程分包已经成为我国建设工程项目施工过程中较为常用的方式，而目前我国工程分包管理的研究尚不够系统，多数专家学者仅单纯从个人所从事的专业角度出发，就分包管理的某一方面提出建议或见解，因此，系统地了解我国建设施工企业工程分包管理存在的问题，全面掌握分包管理的内容及措施，对于规避风险、顺利完成工程建设任务显得极其重要。

2 分包管理中存在的问题

目前，针对我国工程建设项目分包管理中存在的问题开展的总结或研究很多，归纳起来我国建设工程分包管理中存在的问题主要表现为以下四点：

2.1 管理部门专业能力低

部分管理人员缺少必要的项目管理经验以及专业知识，在签订分包管理合同时，并没有按规定对承包商进行严格的审核或者存在私下交易等现象，这种方式下所选择的分包单位往往不能满足工程施工的资质要求，有可能对工程施工质量以及获取效益造成不良影响。部分单位出于自身利益的考虑，将分包工程肢解，致使分包量过大，违反了分包管理条例，势必会影响到企业的长远发展。

2.2 分包管理流程不完善

在建设工程项目分包过程中，由于在一定程度上单位的专业素质之间存在着差异，所以在实际管理过程中可能存在着各种管理漏洞并影响最终的管理效率。一些建设工程项目的分包审批工作程序不规范，定的价格也没有完全按照分包管理规定来实施，普遍存在着先上车后买票的现象，这就为劳工纠纷埋下了极大的隐患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到应有的重视，上级管理人员没有把安全施工监督工作做到位，使得施工安全无法得到保障，生产事故的发生率居高不下。

2.4 分包单位选择不规范

由于在选择分包单位的过程中存在着关系户现象，往往忽略招标投标的过程，一旦选择了技术水平较低的分包单位将会导致工程质量不过关；施工过程中不重视管理，以包代管，也很容易导致事故的发生。

3 分包管理内容

安全、质量和成本是工程建设项目的核心，作为施工过程管理的一部分，分包管理是工程建设项目不可或缺的重要环节，工程分包管理的内容也离不开安全管理、质量管理、财务管理等方面。

安全是企业的生命线，工程分包安全管理必须要强调的是分包单位负责人的安全意识、分包单位员工的安全水平和分包单位的安全投入，应该要加强对分包单位负责人的安全教育、督促分包单位配置安全管理人员以及提升员工的安全技能。作为总包工程的重要组成部分之一，分包工程质量的好坏直接影响到总包工程的质量以及总承包单位的信誉，因此有必要对分包工程的质量进行有效的控制和管理。工程分包质量管理主要包括施工前选择分包队伍、审查施工组织设计，施工中监督材料质量、检查工程质量、管理施工进度、监测施工机械以及竣工检查验收等。工程分包还必须加强财务管理，以此避免分包工程可能存在的合同风险、资金风险、成本结算风险和税务风险等财务风险。分包工程财务管理需注意分包合同签订的及时性、有效性以及分包合同的风险预测评估，控制分包单位的资金支付，严格按流程进行工程分包结算，规范工程分包的成本控制，加强对节税意识的正确理解，合理纳税，完善风险防范机制，提高施工企业经济效益。

4 分包管理措施

针对工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生产管理体系，落实安全生产责任制；严格审查施工组织设计，按照施工组织设计组织施工；建立教育培训制度，提高所有人员的安全防护意识；加强安全生产检查，确保施工过程安全无隐患。

针对工程分包质量管理的措施可分为事前准备、事中控制和事后检查。事前准备包括成立分包管理领导小组，明确工程质量管理目标，建立健全分包工程质量保证体系，完善各项质量管理制度；选择有经验、信誉好、资质符合要求、最好有过较好合作的分包单位，组织分包单位参与图纸会审，审查施工组织设计。事中控制包括分包人员设备的核查、材料设备的质量把关、工序质量的监查、分包施工人员持证上岗的不定期核查、施工机械设备使用的监查，并且定期组织分包单位参加工地协调会，以便于解决施工中存在的问题。事后检查包括实物质量验收和竣工资料检查验收。

工程分包管理过程中还应从财务管理的各个环节重视财务风险的防范工作，具体包括增强分包合同的管理，明确分包工程的性质、施工范围、分包单位的作业人员及相关责任，要根据相关造价管理的规定确定合同金额；建立完善的财务控制体系，合理支付分包工程进度款；加强分包工程的资金控制；按月统计报送实际工程量；财务部门与工程项目部保持经常性的沟通，分包款项的拨付要和质量、安全、工期、文明施工等因素挂钩；结算时应核对施工任务单，强化分包结算的管理；财会部门和材料人员还要分析分包单位的债权债务，监督管理各项费用支出；加强印章和票据管理，分包发票要及时回收；及时做好包括财务结算、分包工程验收、项目资料整理归档在内的工程结算工作。

5 结语

目前，我国建设项目工程分包管理中存在着管理部门专业能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包单位选择不规范等问题，工程实践中可以从工程分包的安全管理、质量管理、财务管理等方面着手，通过采取一系列有效的应对措施，发挥总包单位和分包单位的积极性、业务能力以及整体协作能力，避免各项工程分包风险的发生，使得工程质量达到标准，提高建设工程的社会效益和经济效益。由此看来，我国工程分包管理的发展方向应从安全管理、质量管理和财务管理的角度综合考虑，结合工程实际情况，因地制宜，积极探索新型有效的工程分包综合管理方法。

参考文献

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引言

近年来，我国水利水电工程建设项目越来越多，在实际管理操作过程中的问题也逐渐暴露出来，项目建设成本高，一定程度上阻碍了工程的顺利发展。分包管理已经成为水利水电工程建设中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能够保障人民的生命财产安全，顺利进行水利水电工程建设。然而，在工程实施过程中，很多因素会影响工程质量，并且这些因素是不固定的，会给工程建设带来了一定的难度，要想提高工程质量，必须事先确定好工程建设目标，有一定的规划，有完善的管理制度和监督体系，使工程效益最大化。分包管理指的是将整个工程发包给不同的企业，通过分工合作的形式共同完成工程建设，根据企业的相应资质和能力，分配不同的任务，能够提高工作效率，最大程度的利用资源。然而，分包制度的实施需要有完善的管理制度，目前，分包管理过程中还存在着各种各样的问题，需要进一步解决。本文从当前形势下水利水电工程建设施工分包管理现状分析出发，阐述了分包管理的特点，并分析了分包管理过程中存在的问题，给出了相应的解决措施，本文研究具有重要的实际意义。

1水利水电工程施工分包现状以及特点

水利水电工程分包过程是指工程施工建设开始时，施工单位前期策划中完善施工组织模式，细化分包策划，依据每个企业的能力和资质进行工作任务分配，共同完成整个项目的实施，以达到提高工程效率的目的。目前，水利水电工程建设施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下几种：①合作分包，首先分包商利用强大的管理优势、投资优势进行投标，获得项目的执行权，中标后将工程分配给分包商执行，由总包商负责监督和管理；②工序分包，当整个项目的施工工期不足，或者由于设备原料不足等原因，需要将一部分施工工序分包出去，这是工程建设过程中最常见的分包方式；③切块分包，总包商将一些附属的工程分给分包商施工管理，同时对分包商的工作进行监管，主体工程则由总承包单位实施；④劳务分包，由于施工过程中存在技术人员不足的情况，选择采用大量的廉价劳动力进行施工，不仅能够降低成本，还解决了工地上劳动力短缺的问题。以上分包形式是目前我国水利水电工程建设项目中最常用的分包方式。

2水利水电工程施工分包中存在的问题

目前，我国的水利水电工程建设分包管理过程同国外先进的管理水平相比，仍然存在较大的差距，发现了不少的问题，主要包括：（1）有很多不具备相应施工资质的施工单位参与到项目分包过程中来，主要有缺乏技术能力的小施工单位或者管理人员配备不足的施工单位，这些单位通过各种手段获取施工资格，却没有过硬的技术水平，给整个分包管理过程带来了潜在的隐患。（2）进行着分项、分部工程的全承包作业。实际工程中的作业往往是由一些农民工和建筑工与项目负责人签订劳动承包合同，进行工程作业，其本质上为分段工程作业，通过技术指导、收取比例、结算等方式进行施工，属于大包工程。（3）不同水平的施工人员组成施工队伍。由于建筑过程中的一些工艺比较简单、容易操作，很多技术水平低的农民工聚集于此，共同组成了施工队，一定程度上解决了农民工就业的问题，降低了劳动力成本，但达不到对整个工程建设技术的要求。（4）经过了太多的管理层次，增加了工程施工间接成本，存在施工单位以牺牲工程质量为代价获取利润的现象。由于工程发包的过程中存在着很多不确定因素，导致整个过程发包完毕后经历了更多的管理层次，由于管理水平比较低，缺乏完善的管理机制导致整个施工效果无法达到预期目标，降低了工程质量水平。（5）分包单位存在技术水平和管理水平落后现象。落后的技术和管理水平使得分包过程存在缺陷，分包单位无法保证有质量的完成工程建设，进而影响水利水电工程的施工，存在安全隐患和质量隐患。同时，分包过程中也存在很多问题，建立科学合理的分包方案是保障分包工作顺利完成的重要因素。然而，当前分包方案选择不合理，增加了项目进行的复杂性，环节增多导致成本增加，不能有效的节约成本，对于哪些工程需要劳务分包或工序分包没有明确的规划，分包过程比较盲目，造成比例分配失调，缺乏监控管理能力。此外，当前的分包过程一般都放任自流，没有形成完善的监管机制，在工程进度上，只是一味的追求缩短工期，节约利润，却没有考虑工程质量，正是因为缺乏监督管理机制，使得施工部门管理不到位、工作不认真负责，给相应的水利水电工程带来了质量隐患。

3施工分包管理对策

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中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）17-0044-02

对于电力工程项目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保证工程质量，维护企业形象，提升企业竞争实力的重要保障。因此，认识到分包管理的重要意义，采取措施，解决分包管理中存在的问题，提高管理的质量和效益，对于工程和企业来说，都具有非常重要的意义。

1 电力工程项目分包管理的意义

1.1 分包管理的意义

电力工程分包管理是指工程的业主或总承包商，将一部分工程项目分包给具有一定条件的承包单位的一种项目管理方式。一般来说，分包的形式可分为以下几种。第一种，由业主直接分包，合同由业主和分包商直接签订。第二种是在业主的认可之下，总承包商找到分包商，并签订分包合同。第三种，总承包商与分包商签订合同，但具体的分包商由业主指定；还有一种，由总承包商将一些项目直接分包给分包商。由此可见，指定型的承包管理工作由业主控制，但大多数情况下，一般的分包管理是由总承包商来负责的。这可以极大地方便总承包商控制和管理分包商，同时，业主对于工程的质量要求也更能得到极大的满足。

1.2 工程项目分包管理的必要性

对电力工程项目进行分包管理具有很大的必要性。对于工程来说，通过分包，可以激发分包商的竞争意识，提高劳动效率和施工的质量，从而保证了电力工程的效率和质量。而对于分包商来说，可以降低工程负担，减小经济、技术等方面的压力，提高施工速度，降低成本。而对于业主来说，通过选择合适的分包商，将工程分包出去，可以保证工程的质量，满足质量的要求。同时，分包商为了获得更多的承包机会，会主动提高其工程承包的实力，不断提升人才、技术等方面的实力，以低消耗，创造高效率，极大地提高工程施工的能力和质量。

但是，要实现电力工程项目分包的作用，就要加强分包管理，通过制定规章制度，控制分包商在人员、技术以及具体的施工过程中存在的问题，加强管理，减小因分包商的独立性过大而导致的控制不善，效率低下，工程质量监管不力等问题，从而对总承包商的名声和信誉造成损毁。

2 电力工程项目分包管理中存在的问题

分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平不高。如果在选择分包商及签订合同时，没有对承包商进行严格的考核或存在私人交易问题，所选择分包商的施工能力达不到电力工程项目的具体要求。那么，这种人员和技术方面的不足，会对工程的质量和效益产生极大地影响。因此，对于分包商资历的考察，是分包管理的首要内容。

此外，分包商所使用的材料质量不达标，这是对电力工程项目质量影响最大的一个因素。有些分包商为了节省资金，降低成本，在工程材料的选择方面，以次充好，使用不合格的材料，若总承包商不能进行有效地管理，会对电力工程项目产生很大的影响。另外，一些分包商没有严格的规章制度，对施工过程的管理不严格，导致一些操作技术不规范，甚至违章操作，不仅对电力工程的质量产生影响，甚至会产生施工安全问题。一些分包商在管理中，往往忽视工程的整体性，进行独立管理，导致整体与部分的分离。由于分包商本身具有极大的独立性，在具体的施工管理中，可能会忽视工程的其他部分，不主动配合总承包商的总体规划，对电力工程的总体项目产生影响。

3 提高电力工程项目分包管理质量的有效措施

3.1 增强分包合同管理

电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工，同时，分包单位要与进场分包人员签订劳务合同，施工单位要根据签订的分包合同对分包单位进行严格审查。

3.2 加大对二次分包的管理力度

①对于二次分包管理责任的落实。电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位要严格执行工程项目和作业范围的要求，强化对于二次分包的资格审查与现场监督与管理，更好地完善二次分包的管理机制。

②对于分包单位的资质要求进行明确。按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。

③对于二次分包加强现场管理。施工单位要加强对于二次分包现场的管理，对于分包现场人员的基本情况、进出现场时间以及出勤情况进行全面掌控，在开始分包作业之前，要对分包人员进行安全技术交底，对于变电工程的施工现场进行封闭式管理。另外，施工单位要提高对人员的配置管理，对二次分包现场作业的全过程进行有效监控与管理。

3.3 协管分包

施工单位要对检查、工程、人资、经营、质量以及安全等相关职能部门进行合理科学地分工，使各部门能够有效地对分包作业进行协调管理，在确保电力工程实施项目的安全建设的前提下，建立完善的单位层面，加强分包管理的安全工作机制，对于工程本部和施工项目部门之间分包管理界面与流程进行进一步地明确，使各部门能够真正对于分包管理进行协调、完善。

4 结 语

根据电力工程项目的具体要求，进行分包管理，实现工程项目的有效管理，具有重要意义。因此，总承包商在分包商的选择、监督、管理上要有严格的规划，保证管理的有效性。而分包商面对激烈的竞争，也应完善自身制度，提高工程管理的能力，主动接受总承包商的管理，配合工程的总体发展，按时保量地完成电力工程项目。

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合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。

分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。

随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。

本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。

作者：冯玉功 单位：国网甘肃省电力公司

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建筑工程的项目风险是指实施、立项与分析等整个过程中存在的潜在因素，这些因素难以预先确定，且会干扰企业外部与内部管理。从过去实践中得知，工程的项目风险会直接影响到工程项目的成败。因此，现代工程的项目管理过程中，管理人员应该重视各种风险起源，并通过对项目的风险进行评价、识别与评估确定潜在风险，进而采取应对措施，以期更好的实行建筑工程的分包管理。

一、建筑工程分包管理中存在的风险

（一）管理风险

1、总包企业思想认识上存在误区

分包管理过程中，部分总包企业管理人员的思想与认识上还存在误区，经常认为订立分包的合同后，分包工程发生任何事都是分包方的责任，和总包企业毫不相干。部分总包企业仅仅分派一两个人进行现场的管理，甚至于一些企业干脆不分派人进行管理，往往是出现重大事故以后，才想方设法的实施补救措施[1]。

2、市场准入的把关不够严格

部分建筑企业的内部分包管理系统不完善，缺乏分包管理的制度，导致资金不符合分包要求，且信誉较差的企业不经过招标的程序就将工程分包出去，甚至于会出现先进场、后签合同的情况。

3、合同的订立不够规范

施工单位比较重视总包合同签订，但对于分包合同订立审查的程序、形式与条款则比较随意，经常会发生分包的合同违约责任、工期、安全、质量与验收结算等漏项或者是缺项的问题，这在很大程度上加大了分包合同的履行难度。例如：分包方如果发生违约的纠纷，由于总包企业没有合同约定，难以追究其民事违约的责任[2]。

（二）违法分包的法律风险

1、合同的意思表示存在缺陷

（1）专业分包没有得到建设企业的同意，不只缺乏合同约定，也没有获得建设企业的认可。（2）挂靠；是指建筑企业通过出借资质的证书或者是转让等方式，让其他企业以自己企业名义来承包工程。

2、客体要件的缺陷。

主体工程的分包；分包的工程进行再分包。

3、主体要件的缺陷。

总承包企业把建设项目分包给一些并不具备承包条件的个人或者单位；转包；指承包企业承包工程项目以后，没有履行合同中的约定义务与责任，把自己承包全部工程项目转让给其他单位或者是个人。

三、建筑工程分包管理风险风险预防和控制的策略

（一）项目建设全过程风险控制

1、项目的进展中

在项目实施的过程中，容易出现项目成员的人动、重大项目的变更与分包商提出新要求等，这些都是项目初期没有预料到的新问题与新情况。因此，要求相关项目经理按照这类新风险，不断更新与修订风险控制的计划；同时要定期复查风险控制的计划实践情况，确保计划得以贯彻落实。

2、项目的结束时

当项目结束以后，管理人员要对全过程进行总结，并把自己的总结归档，以免今后犯同样错误。同时，借助科学方式，重点关注一些重要的风险，以免项目管理过程中出现经验主义与主次不分的情况[4]。

（二）建筑工程分包法律风险的预防

1、对企业的规章制度进行完善，依法进行建筑工程分包各项环节

要想减小工程施工中分包法律的风险、降低或者是杜绝项目负责人随意性，相关施工单位需要依法进行分包；同时把依法分包的原则归入到企业法治经营管理中，并将分包工程的策划――资格的预审――招标文件的――分包招标――合同的谈判――上级单位的评审――授权签约引入分包流程中。

2、完善企业的风险防范体制，构建企业的法律机制

风险防范的制度完善时，还要健全施工单位工作机制与法律顾问的机构，将法律顾问作用充分发挥出来，从上到下的构建企业合同管理的部门，选择懂法律、责任心比较强、懂报价与懂工程的人员来进行合同管理，这样可以在企业的内部形成完整、有效的合同管理脉络，进而为法律风险的防范提高保障。

3、加强工作人员法律的学习，提高其分包法律风险的意识

当下是市场经济时代，也就是法制的经济时代，因此，施工单位要全方面实行依法管理与依法决策等管理企业的策略。分包管理者还要学习相关法律规范，加强自身风险意识，并在实际案例下不断总结经验教训，增强管理者守法、学法与知法的意识，提升分包管理人员依法办事与依法经营自觉性[5]。

四、结束语

总而言之，近几年，项目分包管理组织方式逐渐从劳务密集型转向了管理技术的密集型，这也是建筑企业强大与发展必经之路，更是企业效益实现最大化的有效方式。企业要培养熟悉市场、懂技术、懂预算报价与懂造价的高素质人才，确保承包企业在施工现场可以充分发挥主观能动性，保证工程进度、质量与安全都满足相关要求。此外，施工企业还要提升自身形象与品牌知名度，加强企业市场的竞争力，不断加大市场的占有率。

参考文献：

[1]卢泽宇.国际工程项目分包管理的风险与控制[J].管理观察，2014；35

[2]周晓泽.施工企业分包管理的风险分析与应对措施研究[J].中华民居，2013；24

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引言

劳务分包管理模式的应用已经呈现出了逐渐扩大化的现象，诸如世界五百强等跨国性企业就实行了劳务分包管理将部分业务外包给发展中国家的相关企业。而中小型企业在劳务分包管理模式上的应用也越发频繁。当代企业大多无法对于生产经营管理中的各个方面做到“面面俱到”，企业在不同时期存在着业务开展上的不同侧重，政府直属的企事业单位在进行具体项目建设中也青睐于通过劳务分包的管理模式来进行具体处理。劳务分包管理模式与当前社会化大生产与分工精细化能够进行很好地协调，探讨劳务分包管理模式的优势对于其更好的进行应用也具有较强的现实意义。

一、劳务分包相关含义

（一）劳务分包的概念与起源

劳务分包也被称之为劳务分包作业，其是指视同承包单位或者专业的分包企业将其承接的工程中的部分劳务作业通过对外发包的形式而分包给具体的企业从而进行劳务活动的最终完成。例如某企业承接了一项具体的工程，其拥有工程所学的一般性原材料及资源但缺少具体人员来进行作业，这时其可以通过与另外企业签订劳务分包协议由这一公司负责寻找施工人员进行劳务作业以保障项目的正常进行。劳务分包最初是伴随着分工的不断细化而出现的一种形式，劳务分包在产生之后受到了一定的质疑，伴随着劳务分包的不断发展，其地位逐渐受到了人们的认可与法律的承认，国家现行法律也对于劳务分包的实际地位给予了认可。

（二）劳务分包的具体形式

劳务分包当前主要分为自带劳务，零散劳务与成建制劳务这三种形式：

自带劳务是指企业内部正是之中经过企业的培训和考核后成为了实际上的工长，劳务人员的具体招募及生活起居事宜均有企业统一进行管理，工资则有企业监督工长进行直接发放，自带劳务是一种基于企业人才培养机制而产生的一种劳务分包形式。

零散劳务实际上是零散的劳务承包，其是指企业处于业务需要而临时用工在劳务市场上进行工人招募从而保障业务正常开展的一种劳务形式。

成建制劳务是指以企业为主要总承包方将部分业务进行分项从而分包给具体企业或单位进行业务开展的形式。成建制分包下，分包的双方大多都是正规的企业或单位，劳务分包关系的确定也需要签订具体的合同或劳务分包协议。成建制的劳务分包也是当前劳务分包中最为正规的一种劳务分包形式，其与其它两种劳务分包形式相比具有规范性的优势，但也具有劳务分包管理压力相对较大的劣势。

（三）切块分包与劳务分包模式对比

与劳务分包模式相对对应的是切块分包模式，以建筑施工企业为例，其进行劳务分包与切块分包相比具有的优势相对较大。例如，劳务分包模式能够使得各个具体业务部分之间的联系越发密切，且有利于整个项目施工的整体管理，诸多利润指标也可以很好的通过各种指数进行如实体现。切块分包下，实际的建筑施工企业对于各个部门的控制会呈现出一定不足，各个部分之间的联系也相对较少，在切块分包下各个部分之间相互联系的减少也使得整体的规划与管理压力会随之增加。

二、企业劳务分包管理模式优势分析

（一）有利于企业的规范化管理

企业劳务分包管理模式有利于企业的规范化管理。国内市场经济体制正在不断的发展与完善，在这一大环境下，企业的管理也需要向规范化这一方向所发展。企业劳务分包管理模式下，很多具体的管理可以落实到具体部门与具体个人身上，这也大大降低了不规范管理行为发生的概率。此外，营改增全面实施后，企业进行的劳务分包能够使得发票进项抵扣不得不向规范化的方向发展，在新的政策背景下，企业需要对于财务管理，税务管理进行调整，这实际上有利于推进企业整体管理额规范化演变。当前劳务分包管理模式需要在法律允许的框架内进行，劳务分包管理模式在企业内部的存在有利于企业内部管理上法制化的提升，这也是其相对于其它管理模式的优势之一。

（二）有利于企业的精细化管理

企业劳务分包管理模式也具备着企业精细化管理能力促进的这一优势。企业的精细化管理也是新时期企业管理的主要发展方向。劳务分包模式可以促进企业项目项目管理与能力的提升，以项目施工为例，其大多采用是一级项目管理模式，这能够使得管理链条缩短，管理信息的传递能够变得更为简洁。精细化管理需要时一种高度科学的精细化管理，大多数企业现有的管理资源并不能对于其实际管理需求进行全面覆盖，这也使得其精细化管理难以达成精细化的目标。实行劳务分包的管理模式则可以使得企业现有的管理资源能够集中在重点管理领域，从而提升其具体管理上的精细化演变。企业精细化管理能力的提升也有利于企业劳务分包管理模式的实际运行状况更为良好。

（三）有利于节约企业管理成本

企业劳务分包管理模式本身上也具备着节约企业管理成本的优势，这一优势也是当代企业青睐于应用劳务分包管理模式来进行成本压缩，提升具体经济效益的的主要原因。例如，企业应用劳务分包管理模式可以在将部分管理成本较大的业务进行外包摊派，从而使得其在较大管理成本支出的业务可以进行有效的避免。大型建筑施工类企业的管理成本通常十分巨大，节约企业管理成本也成为了这部分企业在建筑施工中的主要任务。在劳务分包管理模式下，部分业务的外包实际上也代表着成本进行了一定分摊。此外，劳务分包管理模式下，企业所进行的经营管理活动将会更为效率，这也有利于企业对于总体成本进行有效的控制。特别是对于劳务分包管理模式应用越发熟练的企业内次优势体现的越发明显。

（四）有利于企业风险的具体控制

企业业务分包管理模式也有利于企业对于风险的具体控制。当代企业的风险多种多样且呈现出了一定的不可预见性，规模较大的企业所需要面临的风险较多，中小型企业虽然面临的风险相对较小，然而其在风险应对上的能力却十分有限。例如，劳务分包管理模式下，企业财务管理实际上也进行了一定程度的分割，部分业务的对外发包可以使得企业不必在进行大范围的融资及资金管理，这有利于企业财务风险的有效控制。此外，劳务分包模式下，企业也能够对于经营风险与生产风险进行一定的控制，由于在劳务分包模式下存在了一个可以共同承担的风险的有机个体，企业在劳务分包模式下应对风险的实际能力也有了明显提升。

三、企业应用劳务分包管理模式时存在的问题与建议

（一）问题分析

1.分包合同纠纷较多。

当代企业应用劳务分包管理模式时存在者分包合同纠纷较多的具体问题。国内法制建设虽然取得了一定成就，然而当前大部分企业的实际法律意识与合同意识依然较低。在劳务分包管理模式下，合同本身的作用十分巨大，其是明确权责义务的主要根据，更是在纠纷发生时的主要法律凭证。劳务分包合同的制定涵盖的方面较多，除极个别生产经营较为正规的企业外，大部分企业实际上在进行劳务分包合同制定时都难以对于所有合同细节进行准确确定，这也使得企业应用劳务分包管理模式时必然会存在着诸多的合同纠纷，一旦具体的劳务分包纠纷产生，合同纠纷的问题也会随之显现。

2.分包管理人员综合能力较低。

当代企业应用劳务分包管理模式时同时存在着分包管理人员综合能力较低的状况。国内大多数企业中虽然实行着不同程度的劳务分包管理模式，然而其并未对于这种模式的应用进行专业人才上的配置，劳务分包管理模式与一般的管理模式不同，其对于具体的管理人员要求更是相对较高，其不仅要具备一般的业务知识与管理知识，更是要熟知劳务分包模式的一般流程与特点。也正是由于综合能力较高的管理人才缺位，国内企业劳务分包管理模式的很多优势都难以真正的发挥出来。

（二）具体对策

1.提升企业法律意识。

企业劳务分包管理模式优势的发挥需要提升企业的法律意识与合同制定能力。企业的劳务分包关系在确立时需要注重劳务分包合同与劳务分包协议的重要性，更是要通过合同明确出具体的权责范围。部分企业并不具备科学进行劳务合同或劳务协议的能力，在这样的背景下，企业可以考虑通过借助律师事务所进行最终的劳务分包合同或劳务分包协议的具体制定。提升自身的法律意识与权责意识，使得劳务分包合同或劳务分包协议能够成为劳务分包管理模式优势发挥的前提性保障。提升企业的法律意识最为重点的是要转变企业管理层传统的粗放式管理观念，只有企业管理者的法律意识及法律观念得到了有效提升，企业内部的劳务分包管理模式才能更好的发挥出优势作用。

2.注重劳务分包管理模式下的人才能力提升。

企业劳务分包管理模式的优势发挥需要注重劳务分包管理模式下的具体管理人员综合能力提升。在劳务分包管理模式下，企业需要指派专门的部门或专门的人员来进行管理。而对于现有的管理人员也要通过培训等形式来提升其实际的综合管理能力。在综合管理能力提升上也要格外注重其对于劳务分包管理模式流程及特点的认识，使得其能够在对于劳务分包管理模式下出现的各种问题进行更好的应对。

四、结语

企业劳务分包管理模式是一种科学的创新型管理模式，这一模式本身所具备的一些优势也能够为企业的综合发展贡献出力量。与此同时也要注意的是国内企业当前存在着综合管理能力相对低下的状况，劳务分包管理模式优势的充分发挥实际上也取决于企业的实际应用能力与管理能力。特别是在劳务分包管理模式越发普及和流行的状况下，其优势的发挥也需要企业进行针对性的调整与适应。

参考文献：

[1]汤深忠.企业劳务分包管理模式的优势分析[J].企业改革与管理，2016，06：43-45.

[2]刘方.“营改增”条件下的建筑劳务分包管理[J].江西建材，2016，15：22-24.

篇9

Abstract: In the domestic, construction projects to subcontract management growing, of course, water conservancy construction is no exception. At present, a modern enterprise must have a water conservancy project subcontract management, subcontract management is good or bad, directly affect the interests and image of the enterprise. This paper describes the problems of subcontract management and related countermeasures can project performance and economic benefits of a win-win.

Keywords: construction subcontractors, management, problem, countermeasures

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、前言：

近年来，水利水电工程项目中工程施工分包所占的比重不断增加，水利水电工程分包施工已逐渐成为一种工程施工方案，直接影响分包的管理的好坏，也关系到企业的形象和利益。以至于存在许多的问题，将分包工作的管理工作做得更好，将分包施工中的风险最大可能地降低，将分包施工的优势最大限度地发挥，是未来水利水电工程建设市场竞争的核心。

二、水利工程分包管理存在的问题

我国具体实践和宏观调整的非常不相配套，从各个角度来考虑，国内水利工程分包施工存在三个方面的大问题：

1、分包方案适合于实际工程科学的选择工程分包方案，是决定工程建设实施成功的重要因素。这成为制约分包管理的决定性因素，也是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不对的分包方案，就肯定会增加项目部的管理环节，增加管理费用。

2、缺乏最有效的进度监控手段、成本以及质量分包合同签订后，缺乏监控手段。然而成本上不想增加投入，分包商就会使用旧方法施工而不选择使用新方法，以致造成成本的增加；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，主要的还是缺乏强有效的监控机构与体系，从而使施工质量无法得到保证，就会造成安全隐患与质量隐患；绝大部分的分包商很少关心进度更关心利润。

3、对分包合同管理比较粗糙，分包合同的条款不完善。目前的许多水利施工分包合同存在着相当多的霸王条款，以至于存在很多合同漏洞，有时候还成了一种形式，造成合同双方均不利，更甚至就会给国家带来严重的损失；管理上也是属于粗放型的，严重的影响项目部的规范管理以及实现总体效益目标。

三、加强水利工程施工分包管理的措施和对存在问题的解决

以上所提到的问题普通存在的，所以给项目部的管理带来了很大难度。为了解决以上问题，我们可以探讨和总结一些适合的工程项目分包管理的方法。

(一)运用层次分析法

运用层次分析法首选分包方案层次分析法（AHP）是一种将定量和定性分析相结合的多个目标决策分析法。逐层分解是采取在对具有层次结构的整体问题综合评价，进一步变为多个单准则的评价问题，然后进行综合多个单准则评价。可以调整和检验比较链上的传递性，也就是可接受程度一致性的检验。对于汇集全部比较的信息矩阵集，然后使用线性代数理论方法进行处理。找出实质性的、深层次的综合信息作为决策。这种分析法主要运用在环境科学领域与安全科学。

(二)分包成本监控制度进行细化

项目管理的核心是成本监控，在水利工程施工承包合同中，施工成本占总价的70%以上，成本监控的主要内容是施工成本。（1）建立起完善的成本监控体系并且需要制定好一套符合实际市场的内部施工定额，做好成本计划与下达成本监控指标给分包商，与此同时其用来作为分包商业绩考核的依据之一。成本监控的过程中，成本责任是项目经理以及各专业管理人员的，当然相应地享有一定的权力，如财权和用人权等。（2）实行全过程控制施工项目成本的发生涉及到项目的整个期间。所以要从投标开始到中标后的实施以及竣工验交必须实行全过程的成本监控。投标阶段要做好成本的预测，并且签好合同；中标后施工的过程中，施工方案及分包方案与施工组织设计需要进行优化，提高劳动生产的效率，成本目标和成本计划必须制定好，采用经济和技术相结合的方法，控制好成本；竣工验收阶段更要及时办理好追加的合同价款以及工程结算，并且做好成本的分析与核算。除此之外，还需加强合同的管理，弄好工程的索赔，重要的还是提高项目成本的管理水平。（3）控制直接成本，降低分包单价工程直接成本是指在施工项目过程中的措施费、人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用。分包主要就是控制分包单价，在确保分包商的最低利润基础上，尽量的降低分包单价。（4）加强质量管理，控制质量成本确保工程的质量，向业主提供满意的产品，是每个施工单位应尽的基本义务与责任，优良的质量是能够树立良好的企业形象，并且为企业的长远发展奠定了基础。所以，应该重视提高工程质量水平，需要制定合理的质量目标，明白施工成本目标和质量目标的关系，尽最大的能力去降低质量成本。

(三)严肃分包过程中的进度监控制度

进度监控一般都是体现在计划，包括工程项目总进度计划、进度计划及单项工程进度。投资效益的发挥关系到水利水电工程建设项目能够在预定的时间内建设完成并且能够投入使用。所以，进行有效的控制水利水电工程项目进度，使其能够顺利的达到预定的目标，这是在项目实施过程中与进行水利水电工程建设项目管理中心任务的一项重要环节。但是，水利工程建设项目移民难、技术复杂、投资大、工期长、环境条件差等影响工期因素多，从而造成进度监控风险大，至一些工程工期一拖再拖，在工程建设整体效益中最敏感的因素就是建设工期。在保证工程质量的前提下，工程建设的各方都是千方百计使工程按期建成。所以，摆在工程师而前的重要任务是怎样有效地进行进度监控。

(四)细化合同文件，实施动态管理

改进分包合同条款，尽量避免合同风险：分包工程的合同管理，在研究确定合适的分包方案和合同方式的同时还要制定相应分包计划、确定合同范围、咨询价格、进行合同洽谈直至形成完整的合同文件。其重点是对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等全部活动实施有力的监控。对专业的工程分包合同，除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，更关键是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。

(五)创建分包管理台帐，实行动态管理

建立管理台帐包括项目预算台帐、分包合同清单台帐、项目施工图台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐和对比台帐等的建立。通过上述台帐，建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈的手段，用于强化项目投资的动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程更新变化及工程的计量与支付，利于工程完工时进行各项分包工程的财算工作。整个工程分包管理台帐建立起来后，怎样运用好各台帐就显得尤为重要，它应方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还应利于分包工程的决算工作。

四、小结

在水利水电工程的分包管理上，企业还需合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。

参考文献:

[1]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术,2000.

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1.公路工程分包管理优势缺陷

公路工程实施分包管理具有显著的优势以及不足之处，优势在于可以有效取长补短，令承包方弥补自身施工水平不足，并令有建设专长的团队发挥核心价值作用，真正创建出优质完善的合同工程。同时可创建分包方为主的管控模式，令承包方发挥宏观调控作用，而分包方则进行微观细化控制，进而共同发挥核心价值，令双方有效调整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效发挥自身优势，通过对施工场地环境特征的了解进而因地制宜，降低不良干扰影响，令员工人尽其才，创设良好的经济效益。分包模式还可令主体施工集中压力有效缓和，发挥施工人员价值作用、提升设备机械应用效能，进而强化公路施工质量水平，实现良好的工期建设目标。当然，公路工程分包管理同样体现了一些不良缺陷问题，即令施工管理更为复杂、流程增加，同时一些分包体现了显著的危害性。即承包方通过压价方式进行工程分包，进而获取不法利益，令公路工程施工建设费用不良降低，会引发分包方基于利润效益目标而偷工减料，不注重施工质量等隐患问题。

2.公路工程实施分包管理阶段中包含的问题

公路工程实施分包管理阶段中，由于没有创建良好的分包战略，令其注重资源技术与经济利益短期目标的实现，无法上升到战略高度，激发分包管理优势，促进行业资源的全面集成，并提升公路单位核心竞争水平。同时针对公路工程的分包管理，一些企业仅注重与以往合作过的分包商进行沟通，无法拓宽招标渠道，令分包专业队伍核心价值的发挥被不良抑制，无法促进公路单位专业分包合作体系的细化完善创建。对于分包公路工程的审计，公路建设单位则没能引起充分重视，仅对分包合同、具体金额进行常规审计，无法发挥有效监督管理能效，施工进程中开展的审计实践活动更是少之又少。公路工程建设阶段中，针对分包方进行有效激励管理应进一步强化，参照合同规范，扩充精神物质激励，只有这样方能激发分包商执行能效，并提升公路工程施工质量水平。针对公路项目隐蔽工程较多，涵盖内容众多特性，倘若仅通过施工验收控制，则无法及时的发现施工隐患问题，因此应通过科学激励管理提升分包方积极管控能效。当前，我国公路工程施工建设对外分包，主体以包工包料实践方式履行，无法对原材料实施科学管控，虽在进场阶段中进行了验收，然而基于工作人员掌握材料特性、市场资讯有限，因此无法良好的基于合同标准进行优质管控，给分包方钻空子、用不合格材料蒙混过关创造了条件。

3.公路工程分包管理科学策略

3.1树立战略化目标，优化分包体制

为强化公路单位核心竞争力，应科学树立战略化目标，扩充认识，基于行业特征，树立长远发展目标，进而通过全局视角明确公路工程切块分包状况，项目建设发展途径，巩固企业核心地位。同时，应引入供应链原理，优化分包体制，将分包方有效区分成战略方、战术方以及临时方，进而将前者作为公路企业长期合作对象，并实现利益目标的有效集成。同时当公路单位在自身业务不佳的状况下，则应有效顾及分包方利益需求。倘若战略方资源有限，则可将战术方作为合作关系补充，并可将临时方作为公路单位的零散购买对象。基于有效的分类，公路单位可在分包控制体制中依据自身需求，项目状况，进行优化选择与专项管理，进而降低冗余工作环节，提升分包管理效率，促进资源节约，确保公路工程施工进度与质量目标的科学实现。

3.2强化分包审计，完善公路工程分包管理

公路工程建设分包管理，长久以来，并没有受到相关审计单位的科学重视，令实践分包存在违规操作不法行为。为此应强化审计管理，基于经济效益目标注重事前审计、预防控制。可对前期分包工程工作漏项、偏差问题展开细化核查，明确效益流失缺陷隐患。同时在事中控制阶段中，应强化成本审计，有效对公路工程施工建设人员、物资引进应用与他类费用实施综合管控，进而尽早发觉并校正浪费损失行为，提升造价管理水平。在公路工程建设完工后同样应注重审计评估，对工程效果以及预期实现目标进行研究比对，进而明确公路工程整体效益水平。对于公路工程分包程序应遵循科学实施原则，即由承包方提出分包申请，并由监理人员进行全面核查，而后由建设方进行审批管理。进而通过合法公正、严明的分包杜绝擅自操作行为。分包公路项目应在申请中全面体现，且不应为主体工程，应有效抑制分包领域的逐步扩大。对于分包方应做好资质、信誉审查，对其企业发展状况、财务资金水平、机械设备配备能力进行全面审核，为公路工程优质分包管理打下坚实基础。同时针对分包公路项目规模较小、松散、验收标准宽松等特征，应明晰验收流程，确定审计标准，对承包方实施有效督促，并提升监理审计效能，有效弥补公路工程分包管理不足缺陷问题。

4.结语

总之，针对公路工程分包管理优势缺陷、实践问题，我们只有制定科学有效的应对策略，才能激发分包优势，降低缺陷影响，促进公路工程的优质建设与分包管理的良性发展。　[科]

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Abstract: This project subcontracting enterprises make up for the lack of resources as a means, it is the product of the deepening of China's construction project management system reform. The positive development of the construction project subcontracting market is the objective requirements of the construction enterprises with international standards. At this stage, China's use of subcontractors to manage projects has increased every year, but there are still many problems in engineering subcontract management. This paper analyzes the status quo subcontract management of construction projects in China, as well as the main problems, and proposed several measures and recommendations for colleagues to provide references.Keywords: construction work; construction subcontractors; Present Situation, Problems; management measures

中图分类号： [J59]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言：随着我国《建筑法》、《招投标法》、《合同法》等相关法律法规的日趋完善，对规范企业工程分包工作起到了积极作用。但是，现阶段仍有部分企业缺乏对工程施工分包的有效管理，导致违法分包现象时有发生，给企业造成不同程度的经济损失。加强工程施工的分包管理，积极推进合法分包，不断提高企业的管理水平和综合实力已经成为摆在施工企业面前的一个亟待解决的重要问题。

概述

所谓建筑工程施工分包就是指施工企业在承包某项工程以后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的施工企业来进行施工，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。

有部分人错误地认为《合同法》等相关法律规定企业不能再对外分包工程。但实际上法律所禁止的是滥包、乱包、以包代管等违法分包行为，对合法的分包行为则是支持的。建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。

实施建筑工程施工分包能够有效的弥补企业资源不足的问题，有利于提高建筑的施工技术水平。

建筑工程施工分包现状及问题

自改革开放以来，我国采用施工分包的工程项目越来越多。尤其是规模较大、投资成本较高、施工难度大且技术复杂的工程项目大多采用施工分包方式。从整体上看，我国现已基本形成了以施工总承包企业为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。但与此同时，我们也要充分认识到目前这种相对理想的组织结构形式尚未达到理想效果。由于市场机制、管理体制等因素的限制，国内的许多建筑分包活动仍旧存在诸多问题。

首先，违法分包和非法转包现象普遍

我国颁布的《建筑法》及《合同法》等相关法律法规明确禁止违法分包和非法转包现象。但是，在现阶段的工程分包活动中，整体转包、分包给无相应资质或无资质的单位或个人及分包再分包等现象普遍存在。这些违法行为隐藏着巨大的法律风险和经营风险，是诱发工程施工事故的一个重要源头。

其次，分包单位的选择欠规范

目前，国内的大部分施工单位还没有建立起规范的内部资源市场，通常情况下是项目部各自为政，分包方跟着项目经理走，在施工企业内部尚未实现资源的合理共享。这就导致新的工程项目可选分包方的范围极其有限，市场化程度不高。

另外，还有一部分项目部对分包方的资质及信誉等缺乏严格的审核，对所选择的分包方缺乏有效的资信再评价。总之，正是由于选择上的不规范，导致了分包队伍素质的良莠不齐，影响着部分项目的正常履约。

再次，以包代管，项目部丧失掌控力

这一问题主要表现在以下几个方面：在实际工程分包活动中，有的分项目部管理人员匮乏，关键岗位人员不到位；有的工程分包施工所占比重较大且多数设备由分包方提供，这就在一定程度上弱化了项目部的主导地位；项目部对分包工程的管理不到位等等。这些问题通常会导致项目履约不力，甚至会使项目部被分包方牵着鼻子走，丧失掌控力，难以切实发挥管理的作用。

再其次，分包合同管理不到位

现阶段，多数分项目部的分包合同评审过于简单，甚至流于形式，缺乏相关人员的评审意见及会签记录，有的甚至没有严格按照相关规定对分包合同进行逐级报批、备案。

另外，分包合同范本推行不广，分包合同的条款不够规范和严密，而且，部分分包合同缺乏合同争议的解决，甚至有些合同条款前后不一致、相互矛盾，且普遍存在不附带劳务花名册及劳务人员资料的问题。分包合同管理的不规范给企业带来了潜在的经营风险，容易引起经济纠纷，影响企业的经济效益。

最后，分包结算问题较多

在部分工程分包过程中，还广泛存在着超结超付工程款、分包单价未经测算且未按程序进行审批等分包结算不规范问题。

除此之外，还普遍存在着分包商分包现场管理人员及施工人员素质较低、施工质量不理想及工期拖延等问题。

加强建筑工程施工分包管理的措施与建议

针对上述问题，笔者建议从以下几点入手加以改善：

其一，设立专门的分包管理机构

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经过项目管理体制改革，我国的建筑业逐渐形成了稳固的企业组织结构模式。这种模式以施工总承包为龙头，以专业施工企业为骨干，以劳务作业为依托。但是，在现实的分包管理活动中，这种理想的管理模式实际上并不十分有效。除了小部分专业程度较高的部分工程以及部分项目外，大部分的工程，仍然是由总承包商临时组织农民工地劳务队进行施工。这样，总承包商的管理精力被牵制，管理水平难以提高。

目前，国外的建筑市场早已经形成了发达的分包体系。国外的大型承包公司主要行使管理职能。相对于中国的分包公司，他们的管理人员的比例和素质都较高。相应地，他们的分包公司也有很强的管理水平、技术能力和施工设备。在管理方面，实行承包公司负责施工与分包管理相结合的方式，很好的避免了多层次分包。目前，随着我国市场国际化的不断发展，国外的建筑投资商和承包商开始进入我国，这也让我们开始审视我国建筑市场中存在的问题。

我国建筑工程项目分包市场的现状

1.1相关法律制度不够完善

限于我国项目承包发展的时间较短，我国目前的法律体系还比较滞后。比如，在《民法通则》和《建筑法》的有关条款中，对于工程项目的分包管理持反对态度，并不支持项目的分包管理。而实际上，由目前建市场的发展趋势来看，建筑工程项目分包势在必行。也就是说，我国法律在项目分包管理上的空白，是造成我国目前建筑市场混乱的重要原因之一。

1.2分包市场不够成熟

我国分包市场的不成熟主要表现在市场管理规范的不完善。由于没有一个良好的市场规范，我国的分包市场目前处于无规范、无秩序的状态中，缺乏基本的市场监督。这造成了我国分包市场上出现以下诸多不规范的现象。

（1）转包、挂靠等不规范的操作行为盛行。事实上，在分包市场上甚至出现了“五包”、“六包”的现象。一些工程经过几番倒转已经不知道是由谁来进行施工的了。（2）分包商的工程质量不佳。由于缺乏必要的监督，分包商在施工过程中，用料往往以次充好，偷工减料，施工中的很多程序也不符合技术规范。（3）分包商的技术水平不过关。很多分包商的都是在接到工程之后临时招募农民工组成施工队，他们的施工水平有限，根本无法保证质量。（4）分包商的管理水平较差。分包商施工队的成员大多数是农民工，这些工人的流动性较大，系统和专业的管理工作根本无从谈起。（5）分包商拖延工期的现象普遍。

2、分包市场常见问题的解决办法

在我国目前分包市场不够完善的情况下，笔者认为，对于目前分包市场中存在的问题，主要可以通过加强合同约束和改善分包市场管理的方法来解决。

通过合同约束对分包商进行约束可以解决一部分常见问题。比如，对于分包商偷工减料的情况，可以在合同中明确要求建筑材料的品牌、性能参数，避免分包商以次充好，或者偷工减料。另外，分包商和总承包公司应当签订书面合同，详细说明双方的权利和义务，杜绝分包商或者总承包公司逃避义务的现象。

总承包公司更应该加强对分包商的管理。首先，总承包公司应该有一定的业务能力。比如，对于总承包商对于建筑材料应该有一定的了解，这样才能避免分包商在施工过程中钻空子。另外，在签署分包合同之前，应当对分包商的资质和实际的施工能力进行详细的考察。最后，总承包商在将工程分包给分包商之后，应当对施工现场和施工活动进行一定的管理和监督，对施工活动进行奖励或惩罚，对施工中存在的困难进行及时沟通，保证工程按期完成。

总承包商的管理水平应当不断提高。总承包商应当改进管理方法，对于分包商的管理不应当是以一种上级对下级式的、随意宰割、粗暴管理的方法，在处理日常矛盾的时候，应当平等协商，并且加强施工。其次，总承包商应当有一定的远见，积极培育自己的下端分包市场，建立分包商的资质档案，并且定期对分包商的资质进行评定。这样便可以通过优选和淘汰的方法培养优质的分包商。在接到项目时，总承包商可以用模拟招标的形式对分包商进行选择，选取最低价，并且在审核之后签订合同。此外，还应当建立分包合同的管理体系，对于与分包商来往的协议书、图纸、付款单进行保存，并且对分包商的履行合同的情况进行全程记录，此后，也可以以此作为评定分包商资质的标准。对于技术素质和管理素质比较高的分包商应当建立固定的合作关系，重点培养。最后，总承包商应当不断提公司的管理水平，提高管理人员在公司中所占得比重，并提高管理人员的管理素质。

3、建筑企业的专业化是改变分包市场现状的根本途径

3.1我国分包市场专业化的必要性

1.专业化是市场发展的必然结果。市场经济大浪淘沙，大型建筑企业必然要淘汰掉低端的生产资源，不断提高自己的管理水平，才能在激烈的市场竞争下获得生存。而对于分包公司来说，只有不断提高自己队伍的技术能力和管理水平，逐渐走向专业工程承包的道路，才能在分包市场竞争中获得立足之地。

2.专业化是企业降低成本、提高利润和生产率的要求。在市场竞争中，无论是大型建筑企业，还是分包商都需要在提高管理水平的同时提高企业的专业技术水平。这样，在生产过程中必然要引进和使用新型机械设备，提高生产率，降低生产成本，从而获得更高的利润。

3、专业化是社会化大生产的必然要求。社会化大生产的发展，必然要求各个行业的分工越来越细，每个行业的专业性也越来越强。建筑工程分包项目的专业化，能够提高资源的利用率，减少多余消耗。另一方面，基础施工能力的提高也减少了生物资源的直接消耗，存储了利润。

3.2 我国分包市场专业化的前景