经济纠纷的问题范文

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一、 由于政治原因使原来的经济活动不能正常进行产生的风险和由于政策变动带来的风险的处理

国际间两国政治关系恶化，往往引起在经济上采取一些敌对措施，如制裁、封锁等，使原来两国企业间订立的进出口合同以及与这些进出口有关的采购出口产品与销售进口产品的合同无法履行。这种情况对当事人来说无法预见，不能避免和不能克服的客观情况变化，原合同可根据具体情况作不可抗力提出解释或变更合同，可以不再继续履行，不追究原合同的违约责任，但要采取积极措施减少由此产生的经济损失，如向别的国家推销已经采购的商品或转内销等。在采取积极措施后仍然产生的经济损失，应该由合同双方共同分担。

由于政策变动引起交易关系发生较大变化时，也可按不可抗力对原合同进行修订。产品价格由国家控制改为市场调节，就属于政策变动，原来按国家控制价订立的合同，应按新价进行修订而不再按合同履行。

二、 由于市场急剧变化给合同履行带来较大风险损失的处理与损失责任的承担

经济合同的履行，是指双方当事人按照合同的规定，完成自己所承担义务的行为。其中实际履行是一种重要履行方式，在实际履行中当事人必须按照经济合同所规定的标的履行，不能用支付违约金来取代履行合同的义务。合同当事人一方违反经济合同时，应向对方支付违约金，如果损失超过违约金，还应当进行赔偿，以补偿违约金不足的部分。如果对方要求继续履行合同，还应继续履行。只要在特定情况下，才允许不实际履行。但违约方应当赔偿经济损失。可是在市场经济中，市场供需情况变动往往会引发商品价格的急剧变动，给已订立合同的履行带来较大的风险损失，履行期长的合同更容易遇到价格波动带来的风险。发生风险损失后，有的当事人往往因对方当事人履约中存在的问题认为对方违约，要对方承担风险。

一般的价格波动是经济活动参与者应该预见到的，一般的风险应由当事人按合同履行按合同约定承担责任。但一些大的波动往往又是当事人难以预见、避免，无力克服的，有时又会给当事人带来巨大的风险损失。应该允许采取一些补救办法。特别像某些产品，原来供不应求，预计需求量很大，价高利大，引起不少单位投资建厂、订购原料、扩大生产，不少商贸企业大量订货。但由于对需求预计过高，或出现了特殊情况，就可能出现供过于求，价格猛跌，使不少合同履行带来巨大的风险损失。对这种纯属市场变化带来的风险，是否可规定一个界限，当价格变动超过一定范围，或交易额亏损超过一定数额，允许对原合同进行修订。允许一方要求对方对尚未采购的商品不再采购和不再供货。长期合同更应允许对后期的合约条款修订或撤销尽量减少风险损失。如果价格的波动确实给一方在经营中带来巨大的风险损失，是否还可允许对原合同价格作适当调整，由供方让点利。如果一方因陷入困境，但还有复苏的可能，则在还债期限上给以宽限，使其不致因偿还到期债务陷入。一些履行期较长的建筑承包工程，如果建筑材料价格上涨超过一定程度，也应允许对承包价格作适当调整。

对一方在履行中有违约和瑕疵的情况，也要作实事求是的分析。一方严重违约，另一方当然有格撤销合同，由违约方承担风险损失。但如果一方正在履约，只是交货晚了几天，或质量基本合格，只是有些小毛病，仍可正常销售，就不宜撤销合同，而应在履行合同的基础上合理承担风险损失，要求在履约中有过错的一方承担相应的风险损失。

在已经发生风险后，双方都应采取积极措施处理标的物，尽快减少损失。不要因不履行合同而扩大损失，如果因为不履约不能及时处理标的物而扩大的损失，而有过错的一方应承担损失扩大的责任。

三、 几个有关联的合同发生风险损失时的综合处理

所谓有关的合同，是指与一项交易有关的几个联系合同，或为完

成某项交易而订立的几个不同要素的合同。也指有关当事人之间有性质相同或相近的几个合同。发生风险以后，这几个关联合同的债务人没有能力全部偿付各个有关联合同各债权人的债务，但还控制着这些关联合同履行中的部分财产，在这类情况下，综合处理几个合同的债权债务关系，比单个处理各个合同关系，可以更公平合理地调整几个当事人之间的权利义务。

一种情况是某一宗交易中的一个当事人经营失误，无力全部偿还，欠下几个有关联合同当事人中的几个债权人的债务。

还有一种是按当事人之间的合同关系，一般情况风险应由某一方承担，但因有关联合同当事人之间的特殊约定，其他当事人对承担风险也有一定的责任，则风险损失也可特殊处理，由有关当事人共同承担。譬如银行之间的拆借合同，拆出行一般是不承担拆借资金贷出后的风险的。只要拆入银行继续经营，没有倒闭，就必须按拆借条件按期向拆出行归还资金。拆入行将拆入资金用于何处，则完全是拆入行自己的责任，拆出行不得干预，也不能在拆借利息之处谋取额外的利益。如果拆出行通过某种关系取得某种特殊的额外利益，那就把原来单纯的拆借关系为一种新的关系，则风险损失的承担可能又需要重新研究。

四、 经济活动中有欺诈或一方当事人被诈骗时风险损失的承担

经济活动中有欺诈或欺骗行为，往往给对方造成损失。参与经济

活动的当事人，都应该提高警惕，避免被对方欺诈或诈骗，减少因此带来的损失。但一旦遇上，一般说被骗的就只能承担损失风险，不能无根据的设法把风险转嫁给其他人，更不能损害善意第三人的正当权益。欺诈一方自己遭遇到风险损失，更应由自己承担。

1． 债权人自己进行欺诈活动的，无权向受骗的另一方要求赔偿风险损失。

2． 债务人以欺诈手段骗取了某些人的资产用于归还所欠债务时，要根据具体情况注意保护新老债权人的正当利益。并尽量减少总的风险损失。

正常经营的当事人，有时也会因资金周转的关系将某一笔收入用

于履行新的合同的资金去归还到期欠款的，只要用于履行新合同的资金确能如期支付，就能维持继续经营。但有的已经经营亏空的当事人，事实上已经资不抵债，在债权人索债时，往往采取欺骗手段，骗取新的客户的资金向老债权人偿债，新的债权人在协议无法履行时也提出索债，造成复杂的债务纠纷。这些问题就要根据具体情况慎重处理。

如果一个债务人还在正当经营，经营的基础上还能维持一定的盈利，过去是由于某些具体原因遭到意外风险有一定亏损未能偿还到期债务，现在要立即偿还已到期债务也将速使业务无法维持下去，但如果适当延长还款期限，允许债务人继续经营，有计划的逐步用收益偿还各个债权人的债务。如果欠下的债务是短期间无法弥补的，当事人采取的是拆东墙补西墙的办法，由应及早申请债务人破产将其全部财产公平偿付给有关的债权人。而不要让债务人继续向新的债权人借贷，继续扩大债务损失。

3． 因被欺诈和被诈骗产生的风险损失，不应转嫁给没有过错的第三人。

己于人因被对方当事人欺诈或诈骗，债权不能回收，债权人追究对方尽量多收回债权，减少损失。可以积极向债务人追索，在了解到债务人某些资金与财产的去向时也可向从债务人处拿到过资金与财产的当事人追索。这要严格根据实际情况处理。有的拿到资金的单位并不了解欺骗情况，拿到的资金是通过财产正常交换取得，是付出了正当对价的，是善意的第三人，就不能用损害他们利益的办法来保护被欺诈遭受损害的一方。被骗人应自己承担被骗的损失。如果从债务人处取得资金与财产的知情人，是参与欺诈或代诈骗方保管财产没有付出过价的，可以用他们从债务人处得到的资金偿还债权人，但必须有充分的证据。

五、 当事人在合同中关于风险损失承担约定的合理性有效性

当事人在合同中订有关于风险损失承担的约定，只要确是在平等

协商的基础上达成的一致认识，一般应承认有效。可以以此来确定风险责任的承担。但要严格约束其适用范围。

有的当事人在交易伙伴要其帮助推销产品时，同意帮其物色介绍购货人，但要求销售方在销售时自己注意货款回收，力争一手交钱，一手交货。一般说销售中的风险，介绍方不承担。

的有购销合同的购货人，对售货人资信不够信任，要求售货人的开户银行，对购货人预付的货款，监督其专款专用，这家银行同意监督专款和，并盖了章，就要承担相应的责任，如果售货方动用这笔款项不属专用，也要承担相应的责任，如果属于专款专用，付款后即使发生风险，银行也没有责任。

又如有的三角合同，甲向乙购货并已付款，乙向丙购货但未付款，乙通知甲去丙处提货，提货时丙告甲：乙尚未付款，并要甲在承诺“如乙不付款由甲向丙付款”后才允许甲提货。甲作了上述承诺才提了货。在这交易过程中，毫无疑问，款是该乙支付的，但乙没有资金付款风险却由该丙承担而转由甲承担，如乙不能及时向丙付款，就得由甲向乙付款，再由甲向乙追索。

有的当事人知道洽谈对方有到期贷款还未归还银行，但还有能力履行拟议中的合同，即向该开户银行提出，如果与该贷款单位订立合同并支付购货款，银行将支持该贷款人履约而不扣该笔款用于还贷，如果银行作出承诺，就不应扣这笔货款，不应将贷款人不能还贷的风险转嫁给购货人。

有的合同在履行过程中，当事人对风险责任承担的约定有过变更，并于风险承担就要全面综合分析。

有的合同关于风险责任承担的约定显失公平的，应确认其无效。联营的风险一般是应共同承担的，出现一方固定得益，不承担风险的约定，一般应确认其无效。但也有时一方为支持另一方，原意提供一定比例的资金参与共同经营，要求的收益又大大低于这类企业一般的收益水平，这约定又可承认其有效。如联营约定中一方的固定收益不低，又不承担风险，则这种约定应为无效。

市场经济中繁杂众多的经济活动，要有秩序地进行。这秩序是靠经济合同维持的，按合同约定该谁承担风险就由谁承担风险，要维护经济合同的严肃性，这是促使市场经济健康发展不可少的一面。另一方面，市场经济发展中常有超出一般预见的剧变或特殊情况，还有时会遇到一些有特殊纠缠难以单个处理的复杂经济关系，对这些特殊情况下产生的风险要探索特殊的风险承担办法。再者，市场经济高度发展以后，政府的经济管理部门为了维护与支持经济的发展，减少盲目性带来的损失，也要采取一些宏观调控性的政策措施，这对总的经济发展是有利的，却可能给此前订立的某些经济合同的履行带来风险。因此，除了按经济合同的约定来确定风险损失的承担外，还应对一些特殊情况下风险损失的承担有更合理的处理办法，更公正地保护各方当事人的经济利益并促使经济活动更健康的发展。

1． 当事人在订立合同时或履行合同中，对可能发生或可预料

某种风险损失由谁承担作出约定，约定必须是双方自愿的，公平命题的。如果约定显失公平，可根据当事人的要求宣布其无效。

2． 一般的风险损失，应在合同按约定履行后，由责任方承担。

一方严重违约，另一方可撤销合同并要求违约方赔偿风险损失。双方都在履约而一方有轻微违约时，合同仍应履行，违约方应对由于违约而引起的或扩大的风险损失，向另一方负赔偿的责任。

3． 由于国家间政治恶化而采取某些经济措施影响原先企业间

订立的经济合同的正常履行、由于国家政策的变化引起的市场变化，可以作为不可抗力，可以据此对原订合同撤消或修订。因履行原订合同已经造成的损失，可按实际情况由双方分别共同承担。

4．市场情况发生了非当事人所能预见的重大变化，应允许当事

人对原订的合同进行修订，部分不履行或不再履行。由于市场变化引起的合同履行中发生的经济损失，除按合同约定由履约方承担外 ，呆根据市场变化能否预计和避免，履约中有无过错等具体情况，适当减轻履约方的责任或由双方共同承担。对市场重大变化的界定，可以有一定的数量界限。

  5．由于一当事人的过错使一项经济交易有关的几个有关联合同不能履行，不过错的当事人欠下几个债权人的债务已无力全额偿还。如果这几个债权人都没有过错，或都有同样的过错，可以将债务人在整个履约过程中尚留下的财产，比例偿付各有关债权人，并要求其在今后经营盈利中继续偿还债权人，使各个债权人公正承担风险损失。

6．该由某一方承担的风险损失，不能无根据转嫁给其他当事人，更不能转嫁给付出过代价的善意第三人。  

参考文献

1、 漆浩等 《消费者权益保护手册》 蓝天出版社

2、 毛端稚等 《新类型经济纠纷案件审理》 人民法院出版社

3、 蒋金华 《经济法学》 成都科技大学出版社

4、 陈年冰等 《合同法与合同争议的解决》 中国法制出版社

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近几年，我国在促进低碳经济发展方面做了不少探索和努力。2010年8月，国家发改委启动了低碳城市试点工作，确定在部分省市开展低碳经济试点，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。低碳试点为环境会计的核算及信息披露提供了丰富的实践经验，有助于探索低碳经济背景下环境会计核算及信息披露的内容框架，为进一步规范上市公司的环境会计实施提供了研究空间。

全球经济的迅速增长，以及工业化水平逐步提高，使世界各国的环境遭受着更为严重的污染。环境问题愈演愈烈，使得人们对生存环境产生更多的关注。环境会计研究目的是对环境污染的严重程度进行正确的确认计量及会计处理并对相关信息进行及时的披露，由此让社会公众对企业环境会计有更为客观的认识。

国外环境会计研究始于20世纪70年代，以1971年英国《会计学月刊》刊登的比蒙斯的《控制污染的社会成本转换研究》和1973年马林的《污染的会计问题》两篇文章为代表，揭开了环境会计研究的序幕。美国1993年公布《利益相关者行动议程:工作室对环境成本的会计与资本预算的一项报告》，1994年加拿大特许会计师协会公布《环境绩效报告》。1998年题为《关于环境会计和报告的立场公告》是目前国际上第一份关于环境会计和报告的系统、完整的国际指南，包括与环境会计有关的定义、环境成本和负债的确认和计量、环境成本和负债的披露。

中国环境会计起步较晚，与高速发展的经济不相适应，不成熟的理论导致环境会计研究缺乏规范的法律准则。葛家澎率先介绍的西方绿色会计理论，并引起我国界广泛研究与讨论，其熟知度也随着实践的展开而得以承认。由于我国处于转变经济增长方式的探索阶段，低碳理念正逐步融入经济社会发展中来。随后几年我国低碳会计理论体系逐渐完善，并分别从环境会计目标、假设、核算方法信息披露等方面阐述低碳经济下实施环境会计的可行性。2004年起，我国开始对环境会计信息披露进行试点操作。总体而言，与低碳经济相匹配的环境会计问题的理论研究与实践仍处于起步阶段。

二、低碳经济与环境会计

(一)低碳经济与环境会计的定义

低碳经济的本质可归纳为两方面，即提高资源使用效率及资源清洁结构的构建，核心则直接归为能源技术和制度创新两方面，减轻气候变暖、落实可持续发展成为其目标。低碳是经济可发展的基本要求，环境会计是从制度上帮助低碳经济的会计手段。环境会计又称绿色会计，它是以货币为主要计量单位，以有关法律、法规为依据，计量、记录环境污染、环境防治、环境开发的成本费用，同时对环境的维护和开发形成的效益进行合理计量与报告，从而综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。低碳经济下的环境会计试图将会计学与环境经济学相结合，通过有效的价值管理，达到协调经济发展和环境保护的目的。

(二)低碳经济与环境会计的联系

实现经济可持续发展的关键在于对环境会计及低碳经济的研究与发展，低碳经济可持续发展离不开环境会计体系的推进与促进。同样，发展低碳经济为实施环境会计提供夯实的基本理论体系。

1.低碳经济与环境会计存在共同目标。社会的发展和经济的进步使得企业拥有经济效益优先，兼顾重视生态环境质量及自然资源利用与开发的目标。并尽可能提升环境效益及社会效益所占比重。

2.低碳经济以环境会计为基础，为使环境会计实施创立良好的环境条件。低碳经济理论体系的出现巩固了环境会计的实施并提供了坚实的理论基础。

3.环境会计对企业经济运营起着监督及促进作用，实质是对低碳经济进行干预。传统的会计系统的计量及披露方式已经不能完全的对企业的环境成本及影响进行有效地监督和促进。

目前，我国环境会计的实施与研究仍不成熟，需要一个可循的规范及标准来约束，财务报表外部使用者缺乏了解企业环境信息的渠道。因此，只有环境会计充分发挥其监督及促进作用，才能实现低碳经济。

三、低碳经济时代实施环境会计的问题与分析

(一)环境会计核算方法存在的问题及对策

会计核算的本质是对会计对象与其要素之间的确认、计量、记录和报告。下面从环境会计要素确认、计量方法、环境会计报告三个角度进行分析。

1.环境会计要素特点不够突出，会计要素确认缺乏准确性。会计要素确认靠基本标准对其原则性及框架性进行说明。同时每个拥有不同标准的会计要素构成了其要素系统本身，从而指导各个会计要素，以上称之为具体标准。我国《企业会计准则》并没有针对环境会计要素进行具体的阐述与分析。一般的会计六要素虽然已有客观定义，不过仅存在与其理论层面，相关会计要素的确认缺乏具体体系。例如《企业会计准则收入》中，具体确认标准对收入要素的描述相对模糊，剩余五要素的具体确认标准仍然处于缺失状态。

对于环境会计要素的界定，借鉴美国财务会计准则中第5号公告，基本确认标准可根据其定义性、可计量性、相关性和可靠性进行描述。环境会计要素的界定需要有关法律的支持。由于我国目前没有制定相关环境会计准则，资源、环境、生态等相关法律法规并不完善，全国仅污水、废烟污染物等制定相关国家标准。确认环境会计要素缺乏一定具体标准，而这种确认标准的缺失诱发了环境会计确认障碍的产生。

2.环境会计计量的估算方法缺乏对应的理论依据。根据对美国财务会计准则的研究，确定会计计量的属性，以及进行计量尺度的大小等问题是会计计量的出发点。外部经济环境决定了其计量属性及计量单位，甚至影响人们对会计计量的认知程度。根据社会经济的发展程度及经济、自然环境的变化，不同的会计计量模式相继形成并逐渐成熟。而不同的计量模式同样提供着不一样的会计信息用途，不同的信息用途又影响经济管理与决策信息使用需求，使其相互补充与满足。

目前我国企业会计计量要素的前提是交易价格，然而环境会计中的环境成本与收入无法通过市场交易来实现，导致其市场交易价格的不存在，因此，环境会计计量属性不可以单纯的交易价格作为其为前提。因此，环境会计针对其计量方法及尺度范围等开发与创新阐述了更高的要求。低碳时代的环境会计信息中，仅能根据相关办法与传统的会计相融合并在被披露于财务报表中的仅存在于货币性信息这一部分。对于不能与传统会计相结合的非货币性信息及记述性信息，通过财务报表反映的可能性很低。所以，只有通过建立基于定性与定量相结合的计量方法才能充分记录环境会计信息。

3.环境会计报告与经济发展不同步。目前，环境会计报告通过两种模式进行披露:第一种将现行传统会计信息与环境会计相结合。这种方法可以对我国传统财务报表所披露的盲区进行补充，或对与环境会计信息不协调的部分进行修改与完善。第二种是单独编制环境会计报告从而进行保证信息披露的及时性与完整性。独立的环境会计报表由环境资产负债表、环境损益表、现金流量表及环境财务报表附注组成。环境会计报表分析企业及其相关生产经营部门在生产经营过程中对环境产生一定的影响，并决定着相关对环境造成危害的严重程度的大小。由此产生的成果报告由环境政策方针及环境相关管理指导办法、具体实施计划、遇到特殊情况采取具体措施等共同构成。如何选择并取舍这两种披露方式，在会计界仍然争议颇多，不易达成共识。对于信息披露内容来讲，披露形式与所包含项目的种类及披露信息的可选择性均为形成具体的准则于规范，而正是这种不统一造成了环境会计报告的障碍。

(二)环境会计信息披露存在的问题及分析

受我国会计政策法规及社会环境的影响，主动参与环境会计信息披露的企业为数较少。即使披露企业，在选择披露的方式、领域、内容等方面存在诸多问题，在相关行业的会计信息披露缺乏统一的标准及可靠的准则，具体存在问题如下:

1.环境会计信息披露的企业比例较低，大多数披露企业属于强制性披露。目前，大多数企业不愿主动披露环境会计信息据统计，仅有少数上市公司能够主动披露环境会计信息。值得关注的是，某些相对污染排放量严重的行业，却有比例相对较高的环境会计信息的披露程度。主要原因在于，我国仅仅对重污染企业做出了强制规定，对于绝大多数企业仅以鼓励方式促进其主动披露环境会计信息，在法律法规中缺少相关准则于规范。这说明，企业能否充分披露环境会计信息，既取决于企业的自主性，因受多方面因素的影响，结论也具有复杂性。

充分披露环境会计信息，既要依靠企业和社会公众披露环境信息的主动意识，也要依靠严格的法律法规管理。近些年，我国已出台了一系列保护环境的政策，并收到了一些成效。但是从总体上说，企业的社会责任感还欠缺，公众的环保意识还有待于提高。因此，政府应该进一步提高公众的环境保护意识和增强企业的社会责任感。对于环境会计信息披露，应引导企业由强制披露向自觉披露过渡，逐渐形成成熟的环境会计信息披露模式，最终促进我国经济长远稳定发展。

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引言

阜新是一座典型的以煤炭生产为主导产业的资源型城市，随着阜新矿产资源枯竭迫使大量矿工从原来的支柱产业退出、企业改革转制大批职工下岗、城镇劳动力的新增、农村富余劳动力的转移等等诸多因素，形成了阜新市劳动力市场供大于求的局面，就业压力越来越大。阜新市委、市政府多年来一直致力于解决阜新的就业问题，虽然在一定程度上取得了缓解，但阜新的就业形势目前依然严峻，这对阜新的城市发展和经济建设、构建和谐社会提出了严峻的挑战。就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。就业问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，所以要坚持以人为本，以扩大就业为着力点，千方百计扩大就业渠道，增加就业门路，以社会稳定保阜新经济成功转型。

一、阜新市失业、就业形势严峻性的主要表现

1、下岗失业人数多，失业率高，下岗失业人员主要集中在矿区。辽宁省阜新市是国务院于2001年确定的全国资源枯竭型城市经济转型惟一试点，到2001年底，阜新市下岗失业人员达到15.6万人，占全市从业人员总数的36.7%；其中煤矿下岗失业人员7万人，占全市下岗失业人员总数的45%。2005年上升到17.6万人，城镇登记失业率6.6%。阜新每年吸纳就业能力只有6000人左右，而失业人员每年却以2万人的速度递增，就业矛盾十分突出。

2、下岗失业人员文化水平低，劳动技能单一。由于煤炭开采属劳动密集型产业，对员工的文化程度和技术水平要求不高，从业人员大部分属于体力型简单劳动者，文化程度低，知识结构单一，学习新知识的能力比较差，再就业能力非常差。阜新市下岗职工中初中及以下文化程度的为8.53万人，占下岗职工总数的71%，分别高于辽宁省62.6%和全国53.7%平均水平7.4个和17.3个百分点；40岁以上的大龄下岗职工5.65万人，占下岗职工总数的47%；女性下岗职工6.13万人，占下岗职工总数的51%。这些低文化程度、大龄和女性下岗职工，是再就业弱势群体。

3、社会保障体系不完善。社会保障体系是社会公益性的事业，是发展市场经济的剂和社会稳定器，是构建社会主义和谐社会的安民兴业工程。社会保障制度牵动千家万户，涉及每一个劳动者的切身利益，完善的社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱。目前我国的社会保障基本上只是对在公有制领域内工薪收入者实行全面保险，而对在私营企业、三资企业和个体经济中就业的劳动者只实行社会救济，基本上将他们排除在社会保障安全网之外。同时，社会保障资金来源比较单一，主要靠国家财政负担。

4、城市能提供的就业岗位有限。阜新市城市规模小，产业结构不均衡，煤炭企业“一头儿沉”，地方工业总量小，基础薄弱，发展实力不强，没有很硬的接续工业或替代产业。要解决煤炭工业萎缩所带来的就业问题，一下子提供十几万个就业岗位，几乎是不可能的。从1998年——2003年阜新市的再就业情况看，再就业率基本维持在23％、24％左右，因此再就业的形势相当严峻。

5、就业观念陈旧，市场择业、自主就业的观念尚未形成。由于受计划经济和传统体制的影响，阜新有相当一部分下岗职工观念陈旧，抱着“铁饭碗”的思想不放，认为只有到国有企业才算正规就业，不愿到其它的就业岗位工作。在一项“您认为失业者更倾向于从哪方面考虑再就业” 社会调查问卷的回答中，只有24.27%的被调查者选择“转向其他产业”，高达51.8%的被调查者选择“依靠政府”，甚至有13.85%的被调查者选择“不清楚”。数据上的鲜明对比说明，只有1/4的人有“底气”与“资本”考虑转向其他产业，超过半数的人自主就业能力依然较弱，认为政府仍是他们的主要依靠对象，这种等安排工作、靠政府帮助、要国家救济的思想在各类人群中普遍存在。企业下岗职工对企业依附性强，特别是清河门、艾友、新邱、东梁等煤矿离市中心区较远，职工市场就业意识淡薄，靠煤吃饭思想根深蒂固，造成就业十分困难，就业压力巨大。

二、实现充分就业的主要措施

1、转变思想意识。虽然阜新正逐步走上了全新的城市发展轨迹，但是经济转型不单纯是经济结构转型，更是思想的转型，观念的转变。下岗职工要转变“等、靠、要”思想，克服单纯依赖政府安置、期望值过高、轻视非公有制企业等陈旧的择业意识，要发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，树立上岗凭能力、就业靠竞争的市场就业观念。

    2、加强和完善社会保障体系。社会保障体系是社会公益性的事业，是发展市场经济的剂和社会稳定器，是构建社会主义和谐社会的安民兴业工程。完善社会保障体系的基本目标，就是要形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。通过社会保障制度将城乡贫困居民尤其是产业结构调整和企业改组改制过程中出现的特殊困难群体纳入“最后保障线”，确保每个人都能有一个合理的生活水平，消除影响社会和谐稳定的不利因素，真正建立起和谐社会的社会基础。与此同时，开辟新的社会保障资金筹集渠道，如通过变现部分国有资产、发行社会保障债券、开征新税种、发行彩票等方式，筹集社会保障资金，提高社会保障资金支付能力。要建立健全社会保障资金的监管机制，加强对社会基金的监督和管理，保证基金的安全、完整和保值增值。同时实现社会保障管理和服务的社会化，提高社会保障管理和服务的效率。

3、健全人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策 ，规范发展就业服务机构。必须从完善社会主义市场经济体制出发，充分发挥市场配置劳动力资源的作用，遵循市场规律，完善政策法规，引导就业服务规范发展。改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的合法权益。

4、健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。要大力整合培训资源，完善培训制度，努力使每一个进入劳动力市场的人都能够接受技能培训，特别是要加强农村转移劳动力的培训，加强下岗失业人员的再就业培训，增加普惠制就业培训范围和力度，全面提高劳动者的就业能力和技能和技能素质。

5、安排下岗失业人员坚持以一、三产业为主的原则。充分利用近郊耕地和矿区的废弃地、闲置土地、厂房，加快发展现代农业和相关的第三产业，创造就业岗位，安置下岗职工就业。全面发展社区服务业，建立以就业为目的，以低保为补充的城市低保与社区就业相结合的保障模式。鼓励兴办多种所有制经济成份的社区服务业，不断扩大就业容量，创造就业岗位，安置下岗职工。

6、坚持就业基金筹集多元化的原则。要加大安置就业的投入，把财政投入、小额贷款和税收减免等各种优惠政策落实到位，采取国家补助、龙头大户投入、招商引资、下岗职工自筹等办法，多渠道筹集资金。为了营造良好的投资发展环境，要加强政府对就业的指导，在全市各社区开发保洁、保绿、保安、交通协勤、居家养老等公益性岗位，切实提高就业率。

三、解决就业问题的主要渠道

1、发展现代化农业，实现自然资源与劳动力资源的最佳匹配。

阜新市的土地资源丰富，可供非农用地的资源量较大，人均占有土地15亩、耕地6亩，居辽宁省之首。百里矿区有大量适宜农业生产的废弃地，这里的气候、土壤、光照适合发展绿色农业。阜新市还有300万亩荒山和沙化地，60万亩杨树低产林，有200多万亩耕地须退耕还林还草，另外，阜新市矿区有12.3万亩排土场和沉陷区等废弃地，可以利用这些空地、废弃地发展农林产业。农业和农产品加工业对文化程度、知识结构和劳动技能的要求相对比较低，所需投资少，风险小，见效快，就业门槛低，所以阜新煤矿工人相对容易就业，就业质量容易提高。因为他们中大部分来自周边城乡，其中相当一部分矿工原来就是农民，其家属也是农民，对农业生产并不陌生，让他们重新从事农业生产的可行性较大。目前阜新市已经建立起19个园区和41个专业小区，为下岗职工提供了5000个就业岗位。

2、大力引进和培育龙头企业，发展以农产品深加工业为主导的接续产业。

几年来，阜新市共引进和培育龙头企业256户。引进了河南双汇、内蒙伊利、沈阳辉山、山东六和、山东鲁花、江苏雨润集团等一批国内外有实力的大型龙头企业，培育了阜新香香公司、五彩杂粮公司等企业。要充分发挥龙头企业牵动产业化、牵动经济转型、牵动就业的龙头作用，大力推进农业的产业化经营，重点抓好肉食品、乳产品、蔬菜等的深加工，形成规模，使之成为阜新新兴的支柱产业。阜新市以经形成了生猪、乳业、肉驴、肉牛、白鹅、肉鸡、花生、食用菌等16 个农业产业化链条，到2010年底共建成畜禽标准化养殖小区2100个，畜牧业一、二产增加值46亿元，占全市GDP总量的13.2%，共安置了2万人就业。

3、加强共生、伴生资源的综合开发利用。共生、伴生是矿产资源的显著特点之一。通过对煤矸石、粉煤灰、冶炼炉渣、废弃土地、尾矿等的综合治理和开发利用，可以衍生煤层气开发、矿井水利用、煤矸石空心砖、煤矸石热电厂和膨润土等新的产业，这些新生产业可以为社会提供大量的就业岗位，安置大批的社会富余劳动力和失业矿工就业。

4、拉长资源产业链条，发展循环经济。

拉长资源产业链条不仅是资源型城市发展接续产业的重要途径，更是解决就业问题的主要渠道。作为资源型城市阜新原来只是发展矿业和原材料工业，而不对资源进行深加工，这不利于资源型城市的长期发展。因此加快发展资源的深加工项目，拉长产业链条，提高资源的附加价值，是必增强阜新城市的可持续发展能力，进而对就业产生一定的牵动作用。阜新已经确立了开采—洗选—发电和煤化工的城市延伸产业链条，并于2006年明确提出了建设全国重要的新型能源生产基地、全国重要的煤化工产业基地。

阜新凭借着得天独厚的煤炭、电力、丰富的风能的主体能源优势和太阳能、生物智能、地热能等多种新型能源的优势，阜新加快发展新型能源生产基地的步伐。随着风电产业的稳步发展，风电产业链正在进一步拉长，阜新市的风电装备制造业也取得了突破性的进展，初步形成了集研发、制造、服务于一体的风电装备制造业集群发展态势。

辽宁阜新大唐国际煤制开然气项目的建设总投资245.7亿元，设计能力为日产1200万立方米煤制天然气，通过长输管线供应给沈阳及周边城市，同时，还副产石脑油、焦油、硫磺、粗酚、硫铵等产品。大唐国际煤制开然气项目的建设标志着阜新市煤化工产业基地建设取得了突破性进展，随着该项目的建设和达产，必将对扩大阜新市经济总量、增加财政收入、吸纳劳动就业产生重要作用。项目建成达产后，每年可实现销售收入近百亿元，直接和间接拉动就业近百万人。   

5、培育新型产业，发展替代产业。

在新型产业培育上，阜新市于2006年明确提出了建设中国北方最大的皮革加工产业基地、板材家具加工制造基地和“中国液压之都”，构筑起多元化产业格局，使之成为全市经济发展的重要支撑。

阜新依托其周边地区原皮资源丰富、品质优良，完全可以满足皮革企业生产原料需要的有利优势，确定发展皮革产业作为阜新经济转型的新型支柱产业来建设阜新皮革产业基地，这是阜新着眼于跨越发展的一次战略突破。2009年初，阜新皮革产业基地正式成立，这是辽宁省政府批准成立的省级开发区，并明确定位为全省发展制革工业的唯一基地。该基地规划面积10平方公里，总投资约140亿元，最终形成3000万标张制革加工能力及相应革制品产能，生产企业总户数达约300户，每年实现本地贸易及产品销售额约960亿元，GDP约342亿元，税收约75亿元，为社会提供约16万个直接就业岗位。阜新皮革产业基地被确定为全国首家“承接转移·中国制革示范基地”。到目前，基地已签约入驻企业达41户，总投资45 .65亿元，企业达产后可实现销售收入109.4亿元；上海富国等25户企业已开工建设，总投资28.79亿元，企业达产后可实现销售收入102.5亿元。“阜新德裕”、“恒鑫皮革”已经投产，每年可加工各类皮革、裘皮近千万张，可实现销售收入15亿元，安置1850人就业。

阜新彰武依靠森林资源优势和区位产业政策优势，把建设彰武板材家具加工制造产业基地作为沈彰同城化建设的重要基础，用板材家具加工制造产业基地发展来支撑“沈彰新区”建设，积极打造中国北方最大的板材家具加工制造产业基地和林产品集散地。到2008年底，阜新全市共有木材深加工企业155户，全部达产后，年加工能力可达200多万立方米，预计年总产值可达40亿元。目前，彰武板材家具加工制造基地已经形成规模可观的产业链和产品链，预计到2015年，可形成可观的经济总量，年产值将达到1000亿元，增加就业3万人，提高城镇化率2－3个百分点。

阜新液压产业现已形成以阜新德尔汽车转向泵有限公司、北鑫星液压有限公司、太克液压机械有限公司、驰宇石油机械有限公司、金昊空压机有限公司等企业为核心，以近30家液压气动生产及相关配套企业为基础的区域特色产业。截至到2010年9月25日，液压产业基地建设的正在快速有序推进，有力地促进了阜新的经济建设和发展。4年后，阜新市液压产业将引进企业300户，实现工业产值600亿元，创利税100亿元，阜新将成为全国最大液压产业基地，最终把阜新打造成为“中国液压之都”。阜新液压产业基地的建设对拉动阜新地区的就业必将产生深远的影响。

6、发展具有阜新地方特色的玛瑙文化产业。

阜新市是全国玛瑙的主要产地，素有“中国玛瑙之都”的美誉。阜新市通过对以“玛瑙”为代表的文化资源的深入挖掘和全方位开发，积极打造玛瑙文化品牌，形成了富有阜新浓郁地方特色的玛瑙文化产业大军，目前，阜新注册经营的的厂家、业户已达7000余户，从业人员达6万余人，有效地缓解了阜新市就业岗位短缺的紧张局势。

7、积极发展第三产业尤其是劳动密集型服务业。

由于劳动密集型服务行业相对于工业、建筑业来说，具有就业灵活、资源消耗低，环境污染小，投资小、成本低、对就业者的劳动技能要求不高、安置就业潜力大等特点，因而阜新将现代服务业确定为新的重要的接续替代产业，目前阜新现代服务业已成为缓解和释放阜新就业压力的重要渠道和解决就业的重点行业。

阜新积极围绕发展现代农业、绿色农业，“三大产业基地”和“六大优势特色产业”大力发展现代物流业，积极培育大型物流企业以及农产品、工业品和煤炭三大物流体系建设，把物流业打造成为阜新经济发展的支柱产业，使我市成为连接辽西沿海经济区及蒙东地区重要的物流枢纽城市，成为中蒙俄国际物流通道上重要的物流节点城市。到2012年，货运总量从2006年的2439.5万吨将增加到6000万吨；物流业增加值占我市第三产业比重达30％左右，物流业增加值占我市GDP的比重达15%左右；社会物流总成本与GDP的比值降低3％左右，可安置就业2万人以上。

加强流通设施建设，新建蔬菜批发市场、花卉市场、钢材市场，新扩建步行街商贸城、建筑材料市场、西山商贸城等7个大型贸易市场，新增交易场所40万平方米，此外4万平方米的解放大街地下人防商业街和大众路商业街项目基本竣工，阜新县东梁镇温泉新城起步区8平方公里基础设施建设已经启动，已形成了以非公有制经济为主体和现代经营方式为主导的商贸流通新格局。到2010年底安置就业5．2万人，其中矿区下岗职工2．24万人。

8、发挥阜新原有煤矿职工队伍的相关优势，积极向外地或国外及相近产业领域开拓。阜新作为煤炭资源型城市在掘进、土建、通风、排水等方面有很强的技术力量，可以对外承揽隧道开挖、桥涵建设和其他土木工程等，还可以组织劳务输出，走出国门从事修路、伐木、护理等工作。阜新矿务局充分利用海州露天矿关闭破产企业的技术、装备和人才优势，开发内蒙古白音华煤田，输送了3000人的矿业人才。

9、实施劳务输出品牌战略，引导城乡富余劳动力平稳有序转移。

针对我市就业容量小、岗位少的实际，积极鼓励引导下岗职工、失业人员走出去就业。采取政府主导、市场主体参与的运作模式，建立一批劳务输出联络办事机构，推进我市同京津地区和省内沈阳、大连、营口的劳务合作。瞄准重大项目的用工需求，选择好劳务输出基地，实现农民工成建制转移输出。各级各类公共就业服务机构要把促进劳务输出作为重要任务来抓，注意发挥民办职业介绍机构和劳务中介公司的积极作用，做好岗位与资源的对接工作。

10、建设小城镇、发展乡镇企业。

农村城镇化为农村剩余劳动力的转移提供了广阔的空间，成为吸纳农村富余劳动力的“蓄水池”，有效缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾。乡镇企业是农村经济的支柱，因而也是农村剩余劳动力转移的支柱。农村乡镇企业必须借助于小城镇的发展，为其提供要素供给、信息交流和产品销售的平台，加强其与城市工业的协作与交流。现有的城市工业根本无法承载如此庞大的农村过剩人口，因而只靠在农村内部及其周围消化，乡镇企业和小城镇就成了这一任务的天然承担者。

11、发展个体经济、私营经济等非公有经济为主体的中小企业。

中小企业一般集中于劳动密集型产业，虽然在现代产业理论中，有“资本密集型产业优于劳动密集型产业”的倾向，但考虑到阜新特殊市情，无疑是发展劳动密集型产业更有比较优势。阜新作为资源枯竭型城市释放了大量产业工人，如能充分发挥中小企业对劳动力的吸纳作用，无疑会有效解决阜新目前工作岗位严重不足的困境。同时，要加强政策扶持力度，放手发展个体民营经济，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，这样不但可以解决劳动者自身的就业问题，还可以带动其它更多的劳动者就业，从而形成就业的倍增效应。

结束语

实现充分就业有利于人民生活水平不断提高实现共同富裕和全面小康社会，有利于劳动者权利的实现，有利于经济结构的调整，有利于扩大内需，实现广泛意义上的社会公正和社会的安定团结，从而确保阜新经济社会的平稳运行和健康发展。阜新市委、市政府要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，社会改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结 合，要千方百计把城镇实际失业率控制在警戒线之内，这既是阜新经济转型的重中之重，也是衡量阜新经济转型成败的重要标志之一。就业问题解决不好，转型就不算成功，就业问题仍将是阜新市当前和今后长时期重大而艰巨的任务。

参考文献：

[1]赵文祥? 王鸥：《资源枯竭型城市的就业问题—对辽宁省阜新市就业问题的调查分析》，《党政干部学刊》2004年第1期.

[2]魏后凯：《破解“东北现象”，盘活三省经济》，《城市经济、区域经济》2004年1月

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关键词: 大学生;就业难;制度非均衡

Key words: college students;employment problem;system of non-equilibrium

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0211-01

0引言

目前大学生就业难问题日益凸显,已不断引发社会、高校、学生及其家长的广泛关注。表面上看,就业难好像是大学生就业观念落后,用人单位选人条件苛刻等造成的,但用多维视角和发展观的思维审视大学生就业难的现象,就不难看出制度问题才是导致大学生就业难的深层原因。

1大学生就业难问题现状

自1999年开始,全国普通高等学校正式向社会大规模的扩招。《我国面向21世纪教育振兴行动计划》提出,2002年毛入学率达到15%,2003-2007年分别达到17%、19%、22%、25%、26.78%。这一方面为广大青少年提供了更多接受高等教育的机会,为国家建设储备了大量的专业人才;另一方面大学毕业生的数量短期急剧增加,接踵而来的就是大学生就业难问题。2002-2007年全国高校毕业生总数分别为145万、212万、280万、338万、413万、495万,分别比上年增长23.9%、46.2%、32%、20.7%、22.2%、19.6%①。2007年全国近500万高校毕业生中至今仍然有100万人没有找到工作,再加上国有企业下岗工人的再就业以及农村富裕劳动力的转移,大学生就业现状异常严峻②。

资料显示:近年来,我国的应届大学毕业生人数迅猛增加,就业率下滑明显(见图1),大学生就业难问题十分凸显。

2运用制度非均衡理论分析大学生就业难成因

所谓制度非均衡,是指人们对现存制度的一种不满意或不满足,意图改变而又尚未改变的状态。笔者认为,制度非均衡现象在大学生就业难问题的成因中的表现主要有以下三点:

2.1 大学生就业观念陈旧大学生就业观念和择业方式属于制度的非正式规则,陈旧的就业观念和择业方式是大学生在长期的学习、交往中无意识地形成的。近年来,我国高等教育实现了从精英教育向大众化教育的转变,大学生也实现了由社会精英向一般劳动者的转变。这个转变过程是一个急剧的强制性制度变迁过程,很多社会成员还没有适应这一转变。精英意识的存在使得多数毕业生不肯屈尊低就,就业期望值居高不下,一时间难以找到合适的工作甚至长期处于待业状态。这不仅妨碍了大学生的正常就业,也使得大学生择业成本大大提高,择业成本的提高反过来又促使大学生不得不保留甚至心怀更高的就业期望值。

2.2 大学生就业机制更新滞缓

2.2.1 现行户籍制度在社会主义市场经济条件下,现行的户籍制度逐渐成为经济社会发展的障碍,具体表现在:户籍制度固化了劳动者的社会身份,损害了一些社会成员的平等发展权,阻碍了人才资源的自由流动,造成了劳动力市场的分割,形成了劳动就业过程中的城市垄断、区域垄断和行业垄断③。对大学毕业生而言,现行户籍制度是大学生就业面临的重要的体制,如非国有单位使用大学生仍然有进人和户口指标的限制,大学毕业生派遣时间的限制问题,尤其是高校毕业生跨省市流动的限制使得大学生从西部落后地区或农村转人东部发达地区或城市需要付出高昂的职业转换成本,比如工作的再搜寻成本、违约金成本、试用期工资低等。

2.2.2 收入分配制度收入分配制度是形成大学毕业生就业难的又一个重要外在制度。它对大学毕业生就业的影响表现为城乡就业者劳动收入的差异。这种差异明显地表现在城乡的政府机关、事业单位和企业职工的实际收入上。现行收入分配制度形成了城乡就业者实际收入的巨大差异,让那些在农村、小城市等经济欠发达地区以及小企业、基层单位工作的毕业生难以接受。于是,在这样的收入分配制度下,大学毕业生持有的城市就业情结也就情有可原了。

2.3 高校教育体制落后于市场需求

2.3.1 高校专业和课程设置问题突出当前大学生就业已经市场化,而大学的专业设置和调整却更多是以学科自身内在逻辑发展为依据,较少参照社会经济建设和发展领域的需要,这导致高校人才培养具有较大的盲目性,专业及课程设置盲目,专业划分过细,趋同现象严重,致使部分专业点过多过滥,远远超出了社会需求。

2.3.2 高校轻视了对学生实践能力和求职技能的培养社会需要的是实用型人才,而我国大学教育存在着偏重传授理论知识,轻视技能培训,理论教学与实际应用脱节的情况。从而导致应届大学毕业生知识应用率较低,不能将所学知识转化为实际工作能力。此外,目前我国大学教育的就业指导工作相当薄弱,具体表现为多数高校的就业指导仅停留在求职技巧和就业政策的指导上,缺乏有针对性的、贯穿大学四年的系统指导和咨询;缺乏对学生职业生涯规划的教育。其结果则导致毕业生无法解决大学知识与就业现实的冲突,求职过程中处处碰壁。

注释:

①历年大学毕业生统计.南京日报,2009年2月19日.

②张天玉.2008年应届毕业生就业形势分析.时事报告,2007,(4).

③俞德鹏.城乡社会:从分隔走向开放――中国户籍制度与户籍法研究.山东人民出版社,2002:5.

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（2）挂靠型。挂靠型的经济实体主要是由个体户或是原单位的职工联合办理的，这种经济实体存在的范围非常广泛，当然其中的挂聘人员必须由专业的经营人员以及党政机关的工作人员进行经营，鼓励这种经济实体的建设，在纳税方面也比较稳定，总体上来讲这种挂靠型的经济实体主要是依靠个体户以及原单位的职工等进行经营运行。

（3）混合型。混合型的经济实体是将前两种经济实体进行结合，其中既有直接从党政机关流出的人员又有依据政策收编的个体经济户，还包含原有单位组织的经济建设实体。[1]混合型的经济实体在市场上存在的数量是最多的，并且混合型经济实体在进行经营运行中存在的类别比较混乱，有与党政机关挂钩的，也有全部脱离机关的人员，当然这种经济形态在纳税方面也比较复杂，需要进一步加强管理，才能很好地保证经济实体的进步与发展。

2党政机关经济实体税收透视

对于党政机关的经济实体来讲，税收问题一直是其发展与进步的关键，同时也是重要问题所在，从客观角度上分析我国党政机关的经济实体税收问题，属于非常敏感地带，对于这方面的分析于研究需要逐层进行深入探索以及详细研究。对于这种党政机关的分析于研究能够看出，这种形容不管是形象还是过激，党政机关的经济实体在发展中，税收问题都需要进行详细研究。根据实际的发展需要来详细透视下党政机关经济实体的税收问题。在积极探索与研究中，发现其中的解决之道，及时对经济体制建设以及政治发展等提供帮助。

3党政机关经济实体税收现状

（1）纳税意识不够。经济实体的建设与促进能够很好地带动我国的市场经济发展，很多地方政府积极鼓励党政机关中流出经济实体建设，并且在相关经济制度管理上给予优惠，颁布很多关于经济实体建设的经济策略与优惠政策等，在这样的发展背景下很多的经济实体在纳税方面没有充足的意识，导致纳税积极性与主动性不够高，经常出现纳税的申报或是缴纳等迟缓现象发生。税务相关部门在进行经济实体纳税期间，经常会遇到纳税人员已经开业或是开张很长时间，但是没有进行税务登记，与此同时并没有主动进行纳税申报，在这样的基础上还要求税务机关给予减税政策，但是减税的过程中对于很多申请的手续等不及时进行申请，纳税的积极性不够，纳税的自觉性也不够。相关纳税资料调查显示，很多的税务调查小组在进行纳税调查期间没有纳税书面证明等，只能从经济实体中的发票中进行统计，但是这种统计方式不利于纳税机关的统计，并且数据方面不准确。

（2）分流登记不实、挂靠现象频繁。对于经济实体的发展来讲，主要是在党政机关的鼓励下快速发展起来，但是很多经济实体中干部分流方面登记不实，并且收编的人管非常多。还有很多的经济实体中采用干部挂名，但是并没有实际的参与等现象。经济实体中的干部人员与政府脱钩的人员比较少，大部分还在与政府进行挂钩，这样发展下去会严重阻碍经济建设的正常进步与健康发展，与当初经济实体建设初衷不一样，为纳税方面造成一定的困扰。虽然政府部门非常鼓励经济实体的建设与发展，但是因为在管理制度上不够完善，很多经济实体挂靠现象频繁，更是为自身的发展找到一定的靠山。[2]在挂靠现象增多的基础上就会导致部分企业出现不正当思想，出现偷税漏税现象，虽然相关部门在这方面的审核比较严格，并且积极打击偷税漏税现象发生，但是还是存在很多这样的问题，需要进一步地进行改善。

（3）管理措施不完善。政府机关在经济建设中非常重视社会的发展与进步，在这方面难免会有疏忽的现象发生。加上之前非常鼓励这种经济实体的形式的建设与发展，所以在财务管理政策以及约束制度上不够完善，很多企业会出现财务管理不当、收支不真实等现象发生，在改善经济实体建设发展的基础上还需要改善财务管理制度与措施。

4党政机关下经济实体税收问题改善措施

（1）加强分流干部纳税意识。经济实体在建设之初主要是为了更好地促进我国的经济建设与社会主义市场的发展，所以在发展的过程中具有纳税义务，党政机关对于经济实体的发展以及纳税问题的改善等都非常重视，在这样的发展情况下就需要我们分流干部提升纳意识，自觉接受与完成纳税义务，在促?M经济实体经济发展的基础上加强纳税意识的提升，自觉纳税。[3]经常将企业的管理人员与企业的财务人员等进行税务知识的培训，提升他们对税务知识的掌握，加强纳税的自觉性。建立经济实体支出就需要出具全面的证件，办理纳税登记手续，认真接受纳税机关的审查，及时进行税务的缴纳，增强纳税意识，提高纳税义务的执行。

（2）清晰掌握纳税优惠政策的界限。经济实体建设支出政府给予充分的帮助与支持，在这样的基础上在纳税政策上提出很多的纳税优化政策。需要相关部门清晰掌握纳税政策优惠的界限，在优惠的范围之内进行税款的缴纳。分流类型的经济实体来讲，若是全部与党政机关脱钩的企业可以给予全额减免等优惠，积极鼓励下岗职工参与到经济建设中，针对不同类型的经济实体在不同程度上给予了适当的税收优惠政策，当然，一定要清晰地掌握其中的界限，合理纳税。

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一、烟草企业经济运行分析主要内容

（一）宏观经济环境分析

分析研究地区宏观经济、政策环境、人口流动、居民收入、社会零售、消费需求的影响因素。

（二）销售分析

动态分析卷烟调拨、卷烟总体销量、各类别卷烟销量占比及原因、重点品牌销售、品牌培育、低焦油卷烟销售、商业及社会库存、终端市场情况等进行全面的分析，重点分析销售计划目标与实际销售进度之间的差距及产生原因，分析销量同比及环比上升或者下降的原因，分析不同区域市场因素对销售业绩的影响，比如价格、服务、品牌、销售策略等不同所造成的销量的不同。

（三）烟叶生产经营分析

分析全市及产区分公司烟叶种植、收购、调拨关键时点的阶段性主要指标情况，重点分析烟叶销售、烟叶费用、烟叶效益指标及生产收购调拨情况；通过烟叶生产经营分析来稳定烟叶生产经营。

（四）专卖监管分析

重点分析月度、季度、半年、年度查处假烟网络案件、假冒卷烟案件、真烟省内跨市流动及市外流入卷烟品牌、数量、案值、流向情况，关注市场净化率及市场净化率波动较大的单位，通过案件分析、市场监管情况为市场销售策略做出参考。

（五）物流成本费用分析

分析全市物流五项关键指标累计、同比及环比情况，与全省水平或同期对比排名，分析影响效率的因素、物流费用管控水平。

（六）财务分析

针对烟草企业的财会报表及其他财务相关资料作为分析对象，采用专门的分析技术与分析方法，对主营业务收入、利润情况、成本情况、利税情况、费用情况、收入分配等各环节进行分析和评价，分析企业的运营能力、盈利能力等一系列经济管理活动。通过对财务分析使管理层了解当前企业经营状况，为决策提供一定的依据及建议。

（七）其他分析

可以从企业内部工作流程、经营管理中存在的问题及改进措施、生产指标的完成情况及原因、企业人员岗位素质等进行分析，全面进行烟草企业经济运行分析工作。

二、烟草企业经济运行分析的意义

烟草企业经济运行分析的意义主要有两方面，一方面，通过经济运行分析中的宏观经济环境分析、卷烟销售分析、烟叶生产经营分析、专卖案件分析、物流成本费用分析、财务分析等指标可以反映出企业整体运营情况。另一方面，通过企业经济运行分析，可以发现企业经营管理中存在的问题，明确企业未来发展目标，经济运行分析企业高层可以通过分析结果来制定解决方案，并规划企业未来的发展目标，通过分析，来给企业提供参考建议与依据，这样企业在做出决策的时候可以更科学、合理。一般企业领导要做出决策的时候需要大量的信息来决定，比如需要根据当前卷烟的库存以及销售情况来决定下个季度的生产指标。比如根据企业销售增长率和企业资产增长率来了解企业发展情况，为企业未来生产研发投入做出决策。比如通过品牌环比增长情况、各类因素对品牌销售额的影响等分析做出下一阶段的销售策略等。经济运行分析的各类指标结果，能够为领导决策做出参考依据，从而帮助企业快速发展。

三、烟草企业经济运行分析现状及改进对策

经济运行分析对烟草企业的可持续发展有着重要的意义，虽然目前我国烟草企业已开展经济运行分析工作，但是由于经验不足、没有专项人才等各方面原因导致烟草企业经济运行分析还存在一些问题。首先，缺乏科学的分析指标体系设计，进行经济运行分析的时候一定要结合企业自身的实际情况来设计经济运行分析指标，很多企业在这方面不知道如何下手，可能会在网上下载一个模板，然后把数据生套进去，实际分析出来的内容对企业发展没有任何意义，不具备参考性。第二，在进行经济运行分析的时候，由于目前卷烟市场终端数据缺乏，很难采集到全面、即时、精准的指标数据，大多数据来源于系统内部的信息应用平台，对于卷烟市场终端数据多采用基础性的市场调研、人为的统计、经验性的估算，缺乏基于市场需求的数据采集体系，导致分析出来的结果欠缺精准性、科学性、预判性。第三，企业人员的专业水平和综合素质能力偏低，经济运行分析是要有这相关专业能力的人来开展分析工作，对统计知识的熟练掌握、数据分析工具的科学应用、市场发展态势有前瞻性，知道从什么角度分析、清楚怎么提出问题与解决方案，只有这样才能有效进行烟草企业经济运行分析。

因为烟草企业经济运行分析存在一些问题，导致分析结果不理想、质量不高，所以需要有一些措施，来改善这些不良现状，可以从三方面着手。第一，利用信息技术力量，提高卷烟市场数据采集、信息化建设力度。烟草企业经济运行分析是需要一定的数据平台支持，这些都离不开信息技术的帮助，所以要想系统性的进行经济运行分析就要创建生产、销售、运行等一体化的信息化平台，企业内部建立起能够真实反映企业经营情况、销售动态情况、经济效益的内部报表，企业外部与零售客户、卷烟消费者等建立信息共享平台，让烟草从生产到销售各环节数据都能真实即时，并且实现信息共享，这样才能够更加专业的开展经济运行分析。第二，构建合理、科学的经济运行分析指标。不能为了完成经济运行分析报告而分析，要根据企业实际管理需求来建立分析指标，要让这些分析指标落实可行，用数据指标反映当前的经济运行真实状态、研判经济运行发展的趋势，这样才能给企业管理提供有效建议，才能推动企业不断发展。第三，要提升企业工作人员整体素质能力。当前企业核心竞争力是人才，企业员工的素质能力不同，专业技能水平不同、业务素质不同、职业道德观念不同都会对企业经济运行分析造成一定的影响，所以烟草企业构建一支高素质、高水平、高能力的人才队伍，对企业经济运行分析提供专业的分析，给予可信赖的建议，让企业能够持续稳定发展。

四、结束语

烟草企业经济运行分析能够反映企业整体运营情况、明确企业未来发展目标、为领导层决策提供参考依据，虽然目前烟草企业经济运行分析还存在一些问题，但是只要我们通过不断的总结分析，提高信息化建设力度、建立科学的分析指标、运用优化的经济运行分析方法、提高员工整体素质，就一定能够改善不足之处，提高分析质量。

参考文献：

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经济学是一门系统的社会科学，主要对当前经济的发展态势进行分析研究，从而展现出市场经济的发展规律、发展状况、发展原理等，其不仅要求学生具备一定的经济思维能力，还需要学生具有必要的社会经济分析能力，但是在传统的教育理念影响下，我国经济学教学模式、理念、方式等都存在很大的滞后性，导致经济学教学效果不高，学生们的学习兴趣缺乏等问题，无法有效实现经济学的教学目的，这亟待相关人士财务措施予以解决。

一、当前经济学的教学现状

（一）教材及教学内容滞后。经济学是一门社会学科，学科内容复杂，理论内容丰富且较抽象。经济学是建立在一系列理论假设基础上的，随着市场经济的发展及经济实践活动的延伸，经济学教学的内容也不断延伸，这就加大了课程的教学难度。由于学生缺少相应的社会实践能力和实践经验，因此造成无法理解教学内容，教学难度较大。此外，我国在经济学教学过多注重理论教学，且相关的经济学理论无法适应当前我国经济发展的时间，其推导出来的理论与实际情况不符，学生即便运用相关的经济理论也无法实现经济问题的解决，这导致实际的教学效果大大降低。

（二）教学方法单一。当前高校经济教学方法单一，仍然采用教师讲授的传统方式，师生之间的互动性较低，这是一种被动的教学方法。在这种教学方法下学生对经济学理论的理解是相当肤浅的，因此也就不具备独立解决经济问题的能力，最终造成学生的学习能力低下，学习兴趣较低，学习缺少相应的主动性，无法实现经济学教学目标。

（三）教学内容缺少现实性及实用性。经济学以市场经济发展为基本依托，是对市场经济发展规律的浓缩，因此必然具有较强的系统化，具有较强的实用性。但在实际的教学中，教师仅介绍相应的经济学理论，课堂上很少提及我国当前经济发展形势，两者之间的关联性较少，同时缺少相应的案例分析，教学内容单一、僵化，使得教学内容缺少实用性及现实性，最终影响学生的学习效果，无法完成教学目标。

二、经济学教学创新的路径

（一）更新教学理念。要想促进高校经济学教学实现有效的改革和创新，首先就要更新教学理念。要从全球经济发展的大趋势入手，高标准确定人才培养的目标，致力于向社会输送大批优秀的经济型人才。要将办学的重点和注意力放在提高学生综合素质和创新能力上，M一步增强全体教职员工对于学生创新能力培养重要性的认识，努力创办面向未来的创新型经济类高校。

（二）创新课程体系。要根据当前社会生产的新特征和经济社会发展的新动向，不断吸收当前经济领域研究的新成果，不断促进课程体系创新，科学整合课程体系设置，进一步从学科交叉融合的角度出发，及时淘汰那些落后于时展的课程和专业，从社会生产需要的角度出发，进一步促进现有课程资源的整合，增强学科和专业的整体竞争力，不断提高学校的综合实力。要及时更新教学内容，从学生综合素质和创新能力提升的角度出发，科学合理的选用教材，适当增加课程中的实践环节和内容，促进学生动手能力和理论知识双促进。

（三）壮大师资队伍。要努力壮大高校经济学教师队伍，建立一支政治素质过硬，业务能力突出，团结协作意识强的教师队伍。要注重发挥中年教师的骨干作用，带动和培养年轻教师成长进步，努力构建老中青相结合的教师梯队。要创新教师薪酬制度和考核制度，对那些创新能力强，业务能力突出，奉献精神足的教师，一定要在个人成长上关心关注，要在广大教师内部树立一种人人争先的氛围。要加强教师能力的提高和业务知识培训，尤其增强教师对前沿理论和知识的掌握能力，促进教学目标的实现。

三、高校经济学教学发展的未来趋势

（一）课程体系的融合性。当前，经济全球化程度不断加深，导致世界经济结构发生了极大的变化，经济学的研究已经不再受到学科界限的束缚，更加注重跨学科、跨领域的交叉融合发展，在西方发达国家，大学内的经济学课程设置已经实现交叉融合诸多不同学科，因此，我国也在进一步加大经济学的教学范围及广度，经济学教学的知识领域已是必然趋势。

（二）教学方法的创新性。从未来高校经济学教学的发展趋势来看，教学方式方法的创新已经势在必行，成为了一个不可逆转的必然趋势。从一些国外知名高校的情况来看，教师已经逐渐从教学主体地位上解脱出来，更加注重教师与学生之间的沟通和交流，注重学生个性化需求的了解和满足，注重学生学习主动性的激发和促进，这种以学生为主的教学方式已经成为了当前高校经济学教学的主要趋势。

四、结语

总而言之，经济学课程教学对于学生综合素质的发展具有重要的作用，因此必须显著的提升经济学课程教学质量，保证学生能够真正的领悟到经济学的深刻内涵，这就需要教师充分的调动学生的学习积极性，通过合理的课堂教学方法的实施，培养学生独立思考能力，并对学生进行科学的引导，加深其对经济的理解能力，从而实现经济学教学的最佳效果。

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关键词 竞技体育运动员 退役 再就业 社会流动 政策制度 社会保障

一、前言

在我国特有的举国体制下，竞技体育运动员为国家争得荣誉，为社会主义的建设做出了突出贡献。因此，妥善解决运动员的退役安置及再就业问题，是国家和社会给予他们的应有回报和鼓励，同时这也关系到竞技体育后备人才培养和体育事业的可持续发展问题。随着我国竞技体育改革与发展的深入，旧有的安置模式已经难以适用于现今退役运动员。退役运动员由于自身素质与能力的不足，加之社会变革和退役运动员就业保障制度的不完善，导致在就业竞争中陷入困境。我们应当在借鉴国外退役运动员社会保障制度的基础上，结合我国实际情况，帮助退役运动员走出就业困境。

二、研究对象和研究方法

（一）研究对象

本文的研究对象为国家队、省市级运动队和各类体育学校中在役和退役的竞技体育运动员。

（二）研究方法

1.文献资料法

围绕竞技体育运动员退役再就业状况等方面的相关研究，通过中国知网、国家体育总局网站和本校图书馆等文献采集方式，分析研究现状，揭示存在问题，提出解决措施。

2.深度访谈法

设法联系国内现役和退役的国家队、省队以及各类体育学校的竞技体育运动员，采用深度访谈的形式，对不同竞技体育运动员进行面对面的互动式访谈，了解他们的运动训练经历、退役后的现状和再就业想法等方面，获取较为全面的一手访谈资料。

3.逻辑分析法

采用归纳和类比等方法，总结出现代体育发展过程中竞技体育运动员退役再就业过程中存在的困难，揭示其中存在的问题，提出解决措施。

三、国内关于运动员退役再就业的研究

在中国想要发展成为体育强国的今天，退役运动员的就业安置工作依旧是体育界讨论的重点问题。

陈柳红在《运动员职业转型和就业困难的原因分析、独有特征及指导对策》一文中认为，运动员退役后就业难的主要原因是运动员基本素质较差、工作技能不足、退役总体人数多、政府安置难度大等。建议通过改善社会环境、鼓励运动员自主择业，政府加大支持力度、拓宽退役运动员就业渠道，从而能够使他们找到新的适合自己工作和学习的岗位，而且能够取得新的成绩，甚至实现人生的第二个创业的成功和辉煌。

姜明、舒宗凯在《退役运动员再就业的现实困境与对策思考》一文中提出，应确立以“终身发展”为核心的运动员培养的观念，加强优秀运动员的培养体制的改革；结合运动员自身情况，加强对运动员的文化课教育，实施退役运动员的职业技能培训制度；建立各种健全的退役运动员的再就业保障制度，以及颁布相关的法律法规等问题是今后为退役运动员解决就业难的重要着力点。

四、我国竞技体育运动员退役现状分析

（一）退役运动员再就业困难的原因

1.客观方面原因

（1）相关政策法规建设滞后，就业渠道难以拓宽。

随着机关、企业、事业单位人事制度改革和逐步深化，退役运动员安置工作面临的外部环境发生了较大变化，政策性安置的渠道越来越窄，退役运动员由于文化素质较低被无情地拒之门外，国家对于运动员退役等一系列情况没有出台相对完善的政策法规予以保护。

（2）社会化程度较低的项目退役运动员就业安置相对困难。

再就业难度因运动项目的不同而存在较大差异。像篮球、网球等项目在全民健身领域开展较为广泛，市场化程度较高，运动员退役后可以较为顺利的进入社会和市场，再就业的难度相对较小；但是如举重、击剑，还有一些市场化程度较低的项目，人们了解较少、兴趣不高、市场开发率低，因此运动员退役后一般都要放弃原有专业，选择新的谋生方向，再就业难度较大。

2.主观方面原因

（1）退役运动员的文化素质不高。

运动员技能学习能力强，但大多文化素质不高，对社会了解不够，退役之后在融入社会和再次就业上普遍存在一定困难。

（2）运动员就业技能和社会适应能力的短缺导致了就业竞争力不强。

我国90%以上的运动员是自少儿时期开始从事专业训练的，再加上体育行政部门和教练员过分重视运动成绩的提高，忽视了运动员综合素质的培养，从而使其与同龄人相比，在就业技能和社会适应能力方面有明显劣势。

（3）运动伤病的影响。

竞技体育的自身特点决定了运动员需要不断挑战身体极限，致使运动员大多数都被伤病缠身，这也是造成部分退役运动员再就业难的重要原因。在国家计划安置时，有伤残或疾病的退役运动员，即使被列入安置计划，也因身体等各方面原因常常被接收单位退回。这样就造成了退役运动员社会流动受阻的现象，同样也给运动队自身增加了不小的经济压力。

五、结论

退役运动员的安置工作是我国迈向“体育强国”行列的重要组成部分，也是我国体育事业可持续发展的必然要求。当前，受多种因素的影响，我国退役运动员的再就业问题面临诸多的困难。从制度层面来看，竞技体育的举国体制与社会主义市场经济体之间的矛盾和冲突是导致退役运动员就业难的根源。此外，现行退役运动员在就业保证制度还存在注重形式保障而轻视实质性的扶助，重视货币补偿而忽略就业保障，强调制度保障而缺乏立法保护等问题。我国在竞技体育体制改革和完善相关政策方面应该借鉴国外竞技体育强国的经验，不断探索并寻求适合我国国情的解决退役运动员安置问题的有效途径和方法，建立新的运动员退役安置办法和标准。国内各省市应该根据自己的实际情况，制定m合本省市的具体解决措施，制度要有创新，安置办法要合理可行，力求公平对待每一位退役运动员，创造公平竞争的机会。

参考文献：

[1] 陈丽佳.我国退役运动员就业安置的现状与对策[D].中南大学.2013.

[2] 高可清，张强，李莹.公共管理视角下我国退役运动员的职业发展[J].中国行政管理.2013，05：73-76.

[3] 杨海利.现行体制下我国退役运动员再就业问题研究[J].宿州学院学报.2011，08：78-81.

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[5] 李华. 退役运动员自主择业服务问题的研究[D].中南大学.2012

[6] 徐开春，刘建.运动员职业转换过渡期制度研究[J].沈阳体育学院学报.2011，06：54-56+82.

[7] 侯天鹏.我国退役运动员的社会保障分析[J].赤子（上中旬）.2014，15：253.

[8] 代海霞.我国退役运动员再就业保障的制度缺陷与对策思考[J].赤峰学院学报（自然科学版）.2015，02：117-119.

[9] 赵冰，武胜军，杨雨凡，张卓林，王正，陈刚，杨辉.我国优秀运动员职业规划与就业创业指导体系研究[J].北京体育大学学报.2015，02：87-94.

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1、前言

随着国民经济的快速发展，环境保护问题也有了越来越高的要求，在交通行业，环保作为公路勘察设计的一部分，要求公路勘测设计人员在设计的过程中，把环保纳入设计的规划，坚持公路设计以新的思维、新的理念、新的标准、新的追求来创新设计，坚持最大限度减少公路对自然环境的影响和破坏，实现公路与自然的和谐统一，遵循自然、保护自然，坚持“以人为本”，树立可持续发展的新设计理念，本文将从环境保护的角度探讨如何搞好公路的勘察设计工作。

2、常见问题分析

2.1 污染问题

2.1.1 水资源污染

道路勘察设计过程中需要遵循保住生态环境的问题，而道路建设中对自然环境危害最为直接的是水资源问题。目前我国在道路线路设计过程中，要求遵循以下几点：第一，路线选择不应影响居民饮水资源，例如远离引用地下水、河流、渠道、水库的，避让距离应大于100m；第二，对社会生活、工作、建设等直接相关的水资源聚集区域，应合理避让，例如农牧业用水及水资源聚集区域，应合理避让；第三，道路路线设计中，应优化设计，最大程度的保佑水流、水源等自然水源的原貌，例如尽量不改变水量方向、断面，尽可能不改变水道等。

2.1.2 大气污染

道路勘察设计中对自然资源的影响中还有一项重点，即空气资源。道路本身对空气并没有过多影响，但在建设和施工过程中，造成的扬灰、粉尘等问题，会对施工地点附近造成短期、持续的空气污染问题。在实际的施工设计中，应尽可能的进行规避，主要可以参照以下几点来进行：第一，缩短运输流程，将可以现场存放并宅该的粉灰类施工材料及早运至现场，并进行保护，减少运输次数，进而减少运输过程中的散落影响；第二，对于易散落的材料，应尽可能的存放在仓储点，在使用时临时运输，这样可以降低储存过程中施工材料扬起、散落后对空气造成的影响；对于无法避免的散落等问题，应在易发地点、易发时间、易发天气下进行额外处理，例如进行洒水、遮盖等，有效控制扬尘现象。

2.1.3 噪声污染

施工阶段的噪声污染主要来源于施工机械：如：装载机、压路机、推土机、混凝土搅拌机等。为了减少噪声污染，应做好以下几方面的工作：施工场地距学校、医院等声环境敏感点的距离应大于2∞米；禁止噪音超标机械进入施工现场，平时注意机械维修保养；加大机动车减噪技术的研究，采用高效消声器或其它降低机动车噪声技术，减少机动车在施工过程中产生的噪声污染。

2.2 生态平衡

破坏生态环境及自然平衡的公路建设会使沿线地区的生态环境发生变化，一些有特殊要求的生物种群便向偏僻地方或其他地区迁移，使动物的活动区域缩小、领地被重新划分，可造成种群变小，种群间交流减少。如使野兔及一些鸟类远离公路至少达500m；一些蝴蝶和两栖动物也难以越过宽阔的公路；夜间车辆灯光增多，使许多喜光的昆虫在路侧的种类和数量明显增多等，从而影响生态平衡。 比如：山西省地处黄河中游，夹峙在太行山和黄河之间的黄土高原之上，地势高差悬殊明显，自然景观垂直变化突出。境内地形复杂多样，以山地和丘陵为主，黄土广泛分布，地面侵蚀切割强烈，极易产生水土流失。境内植被覆盖率较低，整体生态环境十分脆弱。道路施工直接开挖大量原土，在施工过程中也可能造成植被的改变或损毁，容易导致施工区域附近水土流失，甚至形成潜在的泥石流、滑坡等危险。因此，在设计中要考虑环境耐受力问题，考虑到施工方案可能对周边环境造成的额外影响，考虑如果降低影响，在做到方案最优化的同时，提供环境条件弥补的具体方案。勘察设计人员一定要经过全面的研究与分析，慎重选择公路使用中更便于生态环境再生与恢复的最优化线路。

2.3 路线选择问题

道路建设理论中提出了道路动态系统的理念，这一系统理念中提出了单调环境对驾驶疲劳的影响，指出过于单一的道路环境容易导致驾驶员视觉疲劳，再次过程中环境 的影响非常明显。因此道路设计中应尽可能的调整路线两侧景观，并保证特定距离内设置变速、减速、转弯、视野冲撞等条件，降低驾驶疲劳缠身的几率。驾驶疲劳是不良驾驶行为的常见形式之一，也是造成重大交通事故的最重要成因之一，路线设计中可以考虑设计多类环境变化，一方面降低行车危险，另一方案也能更好的调节环境资源的应用，协调环境影响和环境利用的关系。

对策以及建议

（1）所有施工项目都存在一项明显弊端，即工程废料垃圾。目前常见的工程垃圾处理方案多为就地填埋或他处填埋。在就地填埋方案中，容易出现垃圾填埋地点距离地下水或饮用水资源过近，导致水源污染的问题。建议施工设计中，做好垃圾处理方案设计，如果采用就地填埋，应尽早了解施工现场环境，施工区内要做好各项排水设施，使污水统一集中到集水井，以免造成水质污染。如果采用他处填埋或处理，垃圾在施工现场堆放时，应尽量设计临时垃圾场，避免垃圾散落等问题，降低垃圾对环境的影响，并在施工结束后，即使拆除垃圾场，还原自然状态。

（2）防噪音技术措施主要有防噪声屏障，在国外，防噪声屏障是多种多样的，成本差异也相当大。采用的材料有金属、轻型复合材料、混凝土或多种材料组合在一起，五花八门。有一种“绿色”声屏的做法值得我们借鉴。其做法是：是用混凝土预制的大量花盆砌成墙体，底宽顶窄，花盆内填土并种植灌木形成“绿色”防噪声墙。在地质、地形条件适合的条件下，还有在道路两侧设置路堤来减少噪声的做法。

（3）公路沿线的山岭、坡地、河流、自然风景区及名胜古迹组构了美丽的风景，千变万化的植被体现出一种自然美。公路作为一种构筑物，既要满足车辆通行的基本要求，又要达到自然景观与再造景观的和谐统一，因此在路线设计中要有“势”的理念。线形走向要与山川、河流、大地的势相吻合，不能强拉直线、硬切山梁、横跨山谷，尽量避免长直线；要顺势而为，线形连贯，圆滑平顺，自然流畅，给人以良好视觉效果。

（4）公路勘察设计过程中，在工程造价允许的情况下，设计人员在设计方案中一定要积极增加现代生态环境保护理念的应用，已实现使公路沿线生态环境尽量恢复到与周围环境相协调的目标。现代生态环境保护理念是一项融合了生物学、自然科学、环境保护学等多学科理论的全新理念，在现代公路勘察设计中必须得到广泛的应用与推广。

参考文献：

[1]庞向丽.公路建设中的环境保护及措施[J].国防交通工程与技术，2006（3）

[2]邓松.论述公路路线设计及应注意的环境问题[J].中国科技博览，2010（2）

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一、当前大学生非正规就业的经济学原因分析

（一）非正规部门的快速发展

一方面，由于当前经济运行中还存在着诸多管制，且税费负担过重，造成正规市场失灵或不灵活，进而导致大量非正规部门快速发展。另一方面，在我国新的企业或非正规企业进入正式部门面临着诸多限制，阻碍他们的可持续发展，他们只好规避管制，进入非正规部门。诸多因素共同作用下，使我国的非正规部门得到快速发展，这为当前大学毕业生非正规就业提供了充分的机会。

（二）正规部门中挤压出的非正规就业岗位

随着国际贸易竞争、市场竞争愈演愈烈，在无法减少技术成本、节约资本的情况下，企业不得不从人力资源成本方面着手减少资金开支，在不断精简人员的基础上，针对一些技术含量低、能力要求不高的岗位尽量雇佣临时人员，也就是“非正规就业人员”。从而在正规部门中不断挖掘出了大量的非正规就业岗位和机会，并使之不断成扩张趋势。

（三）大学生对非正规就业理性选择

面临严峻的就业形势，大学生一方面迫于生存压力选择非正规就业部门或岗位，这类学生往往存在着就业能力差、社会实践能力弱、专业技能不扎实、就业准备不足等问题。另一方面，由于劳动力市场的日趋完善，劳动者的自由流动性增强，因正规部门的初始工资水准低、管理严格、制度条框较多，受高工资、高福利等利益驱动，一部分大学生也愿意选择工资水平高、工作自由性强的非正规就业岗位。

二、当前大学生非正规就业的合理性分析

（一）政府宏观经济政策的影响

充分就业一直处于政府政策目标的首位。我国自改革开放以来，社会经济一方面实现了高速增长，另一方面也随之出现了不断扩大的就业人数和缺口越来越大的就业岗位供给，很多学者把此归结为结构性失业。而非正规就业在其他国家的实践正好为我国提供了较好的示范作用，业已成为我国促进就业的一条重要途径。

（二）企业微观经济主体的影响

面临日益激烈的市场竞争，企业要实现可持续发展，就必须节约成本、扩大收益，而这又是非常困难的。因此，不少企业最终将吸纳非正规就业人员作为他们实现企业目标的重要法宝之一。伴随着我国经济产业结构的调整以及产业的转移，原来以非正规人力资源成本优势存在的沿海地区企业正在逐渐向中西部等内陆省区转移，其重要原因也基于此。因此，从企业的角度来看，非正规就业在我国的产生也是十分合理的。

（三）大学生微观经济主体的影响

作为就业市场中弱势群体的大学生，一部分为了在毕业时能够找到工作，不再依靠父母，短期内只能先到不能及时得到诸如缴纳社会保险、工资定级、职称评定、晋升培训、档案管理等相应的社会福利制度保障的非正规就业岗位工作。另一部分则认为，他们拥有丰富的知识、扎实的基础、良好的素质，非正规就业这种灵活的工作方式为他们提供了实现自我价值的契机，他们由此可以实现个人效用的最大化，积累更加丰富的工作经验。

三、大学生非正规就业市场的需求供给分析

（一）需求供给分析

从需求角度来看，大学生非正规就业的产生一是为降低用工成本而产生的成本型非正规就业需求；二是为规避国家有关法律法规管制而产生的规避型非正规就业需求；三是为适应人们多元化需求和新兴产业的需求而产生的岗位创造型非正规就业需求；四是为创新用人机制而产生的理念创造型非正规就业需求。从供给量角度看，自2000年以来，高校毕业生人数增长迅速，2000年为107万，2010年为630万，2011年为660万，2012年将达到680万。虽然社会对高校毕业生的需求也有所增加，但需求增长的数量赶不上毕业生供给数量。这种供大于求的现实状况，必然迫使一部分大学毕业生进入非正规部门，或从事非正规岗位工作，由此加大了非正规就业的供给。

（二）均衡分析

1、大学生正规就业市场对非正规就业市场的影响

首先，从大学生的择业偏好和择业动机来看，大学生一般都会选择工资待遇高、社会保障好、工作体面的岗位，而这些岗位往往存在于正规就业市场上的正规部门，对大学生就业具有较大的吸引力。当正规就业市场无法消化吸纳所有的大学生供给的情况下，他们被迫做出退而求其次的“无法选择的选择”――进入非正规就业市场就业。其次，从正规就业市场对非正规就业市场的影响来看，一般来说，正规就业市场对大学生的专业技能、理论基础、敬业精神、沟通协调能力、解决问题能力等要求较高，考核也较细致和严格。而非正规就业市场通常对就大学生素质要求较低，考核也没有那么细致。所以易产生大学生从正规就业市场向非正规就业市场的单向流动。

2、大学生毕业人数固定条件下的非正规就业市场均衡

由于择业偏好、择业动机以及大学生在正规与非正规就业市场之间流动的方向和难易程度不同，大学生正规就业市场始终处于主导地位，非正规就业市场则处于从属地位。因此，整个市场供需的变化，首先影响到正规就业市场，当大学生正规就业市场初步实现市场均衡后，其余的则不得不到非正规就业市场中寻找机会。在此基础上，大学生正规就业市场的均衡再传导影响着大学生非正规就业市场的均衡。一般来说，在毕业人数固定的约束条件下，大学生正规就业市场均衡在多种相互作用的因素影响下，必然使大学生在正规市场的就业需求减少，此时，如图1所示，就业需求曲线就会由Df1向左下方平滑至Df2，大学生正规就业人数就会从O1Q1降低到O1Q2，正规就业数量则会相应减少Q1Q2。因此，在大学生正规就业市场多余出的数量Q1Q2就必然会从正规就业市场输入至非正规就业市场，由此带动非正规就业市场供给加大，如图2所示，非正规就业供给曲线就会由Si1向右下方平滑至Si2，横向变化数量为Q1Q2，致使大学生非正规就业人数从Q2Q3扩大至Q2Q4，非正规就业绝对人数增加数量为Q3Q4。然而，非正规就业市场需求不是完全弹性的，因此，市场中非正规就业的增量必然会小于传导至非正规就业市场中毕业生的数量，亦即Q3Q4＜Q1Q2。假设，在非正规就业市场需求完全弹性条件下，大学生在正规就业市场跳槽或失业的一部分转入非正规就业市场后，自然会被非正规就业市场吸收，此时，大学生正规就业市场人数的减少量就会与非正规就业市场的就业增量相当。

同样，我们可以从总体大学生就业市场状况来分析非正规就业市场均衡变化。通过图1、2可以看出，图右方显示的是非正规就业市场的均衡变化情况，左方显示的是正规就业市场均衡变化状况。在毕业生供给总量O1O2固定的条件下，就业市场未发生变化前，大学生正规就业市场在O1Q1、非正规就业市场在O2Q3分别达到均衡，大学生就业市场整体就业人数为O1Q1＋O2Q3，Q1Q3则代表大学生就业市场的失业人口。

同样，从图中可以看出，当左方正规就业市场需求曲线由Df1变化至Df2时，正规就业市场均衡则被打破，正规就业人数则由O1Q1降至O1Q2，此时，大学生正规就业人数就必然减少Q1Q2。当正规就业市场出清时，流出的人员则会到非正规就业市场中寻求机会，于是，非正规就业市场的供给量就增加了Q1Q2，导致非正规就业供给从Si1平移至Si2，非正规就业市场均衡则被打破，非正规就业人数则由O2Q3扩至O2Q4，净增长量为Q3Q4。在此作用下，大学生就业市场实现了新的均衡，失业人数也从Q1Q3变化至Q2Q4，见图3。

从分析可以看出，大学生正规就业市场均衡的变化必然导致正规就业人口规模的变化，当这些增减的人员在两个劳动力子市场中转移至非正规就业市场时，诱使大学生非正规就业市场实现新的均衡，此时，大学生非正规就业市场就变成了正规就业市场的“缓冲器”、“蓄水池”。

3、大学生毕业人数发生变化条件下的非正规就业市场均衡

当整体大学生就业市场的人数供给增加时，由于正规就业岗位相对于非正规就业岗位存在诸多优势，所以新增的大学生Q1Q5进入就业市场时，会优先选择在正规部门就业，导致正规就业市场大学生供给数量增加，供给曲线由Sf1向右移动至Sf2，平移距离为新增大学生数量，即Q1Q5。当正规就业市场实现新的均衡后，部分新增的大学生有Q1Q2会在正规就业市场中实现就业，其余部分Q2Q5自然流入非正规就业市场，致使非正规就业供给数量增加了Q2Q5，于是非正规就业供给曲线就由Si1平移至Si2，最终使非正规就业人数净增Q3Q4，非正规就业市场再次实现新的均衡，见图4。

依上分析，在大学生毕业人数增量一定的情况下，正规就业市场吸纳就业人数的能力，必然影响非正规就业市场人数的供给量，而大学生正规就业市场人数的增减又取决于正规就业市场弹性的大小。当前，我国正规就业市场中公有制企业是接收大学生就业的重要部门之一，因此，正规部门的就业弹性可以用公有制企业的就业弹性来替代。按照经济学理论，正规企业的就业弹性主要决定于两个因素：资本和劳动，而这两者之间有着极强的替代关系，即当资本对劳动的替代率不断增加时，每一单位资本可以替代更多单位的劳动，由此使就业弹性不断降低。反之如此。

综上，当大学生在正规就业市场的资本劳动替代弹性愈来愈大时，正规就业市场的就业弹性就会变小，致使大学生正规就业市场吸纳能力下降，这些新增的大学生势必会越来越多的流向非正规就业市场，造成大学生非正规就业市场的供给量不断增加，非正规就业规模也就随之扩大。

参考文献：

①曹燕子. 大学生非正规就业的形成机制分析[J]．出国与就业（就业版），2011（5）

②李雷. 非正规就业市场均衡机理研究[D]．浙江：浙江大学，2008（3）

③刘. 大学生非正规就业的经济学分析[J]．黑龙江社会科学，2011（6）

篇11

Abstract: with the rapid economic development and the acceleration of urbanization, urban environmental protection problems more and more get the attention of the whole society. Urbanization brings a series of environment problem increasingly, already affect China's economic and social sustainable development, and continue to cause a series of social stability problems. On city environment pollution problems related research has important realistic meaning, this paper analyzes the present situation of urban environment pollution and analyzes the reasons, at last proposes the effective prevention and control of urban environment pollution of countermeasures.

Key words: the urban environment pollution; Reason analysis; Air pollution; Water pollution

中图分类号： X5文献标识码：A文章编号：

城市环境污染问题与人民群众的生活十分紧密，涉及到社会管理的各个方面。近年来，我国各地在加快城市环境建设过程中做了大量的工作，取得了显著的成效。但是，形势依然十分严峻，城市环境污染和生态破坏仍是制约经济社会发展的瓶颈，由此引发大量的社会问题。

1 我国城市环境面临的主要污染问题

1.1 城市空气污染

世界卫生组织对全世界53个国家272个城市大气进行了测定，中国的北京、兰州等8个城市在全球lO大污染城市中榜上有名。因城市大气环境污染而引发的各类投诉不断上升。2008年1至8月份仅北京市反映大气污染的投诉就有9051件，占北京投诉总量的63％。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气已成为主要污染源，城市大气污染60％。70％源于机动车尾气排放。

1.2 城市污水污染

我国城市污水排放量一直保持着较高的水平，严重污染城市水体。据统计，近几年全国污水排放量超400亿吨，其中工业废水排放量近200亿吨，生活污水排放量超过200亿吨。生活污水和工业废水是造成城市水污染的主要原因，水污染降低了水体的使用功能，引发了多种疾病，加剧了水资源短缺。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1600起以上，群众上访达2000余人次。

1.3 城市噪音污染

噪音污染是我国除大气污染、水污染之外的第三大环境公害。据有关部门统计，目前全国有40％的城市居民生活在噪音中。调查证明，地区的噪音每上升一分贝，该区域高血压发病率就增加3％。目前，我国多数城市处于中等噪声污染水平，全国209个省控城市区域环境噪声平均等效声级处在43.6～66.6分贝之间。城市噪声污染投诉在各类环境污染投诉中所占的比例最高，而且有逐年增加的趋势。

1.4 城市固体垃圾污染

城市生活垃圾问题已成为全球城市建设和人类生活最严重的公害之一。据专家统计，中国的668个城市，2／3都在垃圾环带的包围中。现在城市居民的生活习惯已由“节约型”向“抛弃型”转变，垃圾的产量越来越大，并以每年 8-10％的速度增长，超过世界平均增长速度。

2 造成城市环境污染问题的主要原因

2.1 城市人口迅速膨胀，公共基础设施薄弱

许多城市公共基础设施的建设，如供热、煤气、排水、城市污水处理、垃圾处理设施和公共绿地等，远远跟不上城市发展和环境保护的需要，一些应用常规技术就能很容易解决的环境问题，如烟尘、污水、垃圾等也没有得到很好的解决。

2.2 城市缺少周密而有预见性的总体规划

由于没有周密的城市总体发展规划，致使城市功能分区混乱，或没有很好执行城市总体规划有关的各种功能区和工业合理布局规划，造成了本可以避免的环境污染问题。如有些城市的工业区建设在城市常年主导风向的上侧，使城市受到工业废气的严重污染。大多数城市由于历史原因，工厂与居民区混杂，彼此穿插，使城市居民经常处在工业污染物的影响之下。工业废气排放时造成我国城市大气质量普遍较差的主要原因。固体废弃物污染在大城市越来越突出，这种污染一主要与煤的开发和使用有关。

2.3 技术水平低，能源消耗严重

企业技术水平相对落后，技术改造严重不足，存在高耗能、高污染的现象。我国能源利用率低，单位产值能耗大。欧盟的能源利用率为40%，美国为51%，日本为58%,我国只有30%。单位国民生产总值的能耗，按亿美元产值消耗的标准煤（万吨）计算，日本为4.35，德国为4.86，英国为7.31，美国为10.69，我国为21.11.有效利用率的低下，使得许多应该回收利用和循环使用的大量废弃物排入环境，这既浪费了能源，又污染了环境。

3 我国城市环境污染的防治措施

城市环境综合整治要从最大限度地发挥城市整体功能出发，运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境，以达到保护和改善环境质量的目的。

3.1 大力建设城市环境基础设施

城市环境污染严重的一个重要原因就是城市环境基础设施落后，跟不上城市发展的步伐。因此，要按照环境建设城市环境与城市建设同步发展的原则，积极建设城市环境基础设施，大力推行污染集中控制设措施。当前和今后一个时期，尤其要加快完善排水管网，建设城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热。改进道路交通，建设垃圾处理设施，不断提高城市环境保护的能力。同时，还要大力植树种草，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境，提高自然净化能力。

3.2 针对相应的污染性质，制定合理的治理措施。

（1）提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通，鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化 、硬化，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。

（2）所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。一般城市要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。

（3）加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。

（4）加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先实施垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。一般城市的医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。

3.3 加强宣传，提高公民环保意识。

全民发动，提高公民环境意识，养成环保生活行为和经营行为。充分利用电视、广播、报纸、杂志等大众媒体，制作主题栏目，播放环境和交通专门节目，罚劣扬善，培养公民“环保人”和“现代都市人”形象。要充分将群众发动起来，造就声势，形成氛围，可以组织城市绿色志愿者队伍，上街入户宣传，形成规模和制度。从我做起，规劝他人，养成环保生活行为和经营行为。真正形成全社会讲卫生光荣、破坏环境可耻的风气。

参考文献:

[1]蔡宁.影响经济与环境协调发展的经济根源[J].环境导报,1996(5).

篇12

(二) 国家政策的大力支持。随着网络经济时代的到来，互联网购物已经成为不可阻挡的趋势。近年来，跨境电商得到了我国政府部门的高度重视，政府不断出台相关的政策，促进跨境电商的发展。2013 年政府制定了促进跨境电商发展的国六条，并出台《关于实施支持跨境电商零售出口有关政策意见的通知》，对相关出口企业在税收、海关以及检验等方面可能遇到的问题进行了解释，提出了有针对性的解决对策，实现了政府部门与电商企业的信息流通，对我国跨境电商发展起到了推进作用。随着国家法制体系的不断健全，将会出台更多与跨境电商发展相关的政策，建立一套完整的跨境电商法律体系。

二、目前我国跨境电商发展中存在的问题

近年来，我国跨境电商发展速度非常迅猛，作为一种新型的贸易模式，跨境电商有很多发展优势和灵活性，但是在发展的过程中也存在一定的问题，这些问题在很大程度上阻碍了我国跨境电商的发展，具体来说可以总结为以下几点:

(一) 交易信用和安全问题。随着信息时代的进入，互联网成为人们生活中不可缺少的一部分，很多人开始进行网上购物，通过网络支付费用，但是与此同时，也滋生了很多诈骗集团，他们利用互联网的漏洞进行非法活动，盗取他人的信息和财产，也正是因为如此很多消费者不敢选择网购。另外，假冒伪劣产品以及质量不合格产品也是阻碍跨境电商发展的重要原因，不法分子利用网络虚拟化的特点进行假冒伪劣产品的制造和销售，骗取消费者利益，这就使得跨境电商的发展受到了严重的影响。

(二) 支付问题。因为跨境支付系统面临的是国际性贸易，这相对于国内的第三方支付系统来说具有更多的复杂性，并且也存在更多的问题。首先，国家没有针对第三方跨境支付系统建立相对完善的制度，对跨境的业务范围也没有进行明确的界定，并且监管部门对这方面的监管力度不够，这就造成跨境电商在支付方面存在问题。其次，因为跨境电商是跨境消费，每个国家以及地区的汇率不相同，而整个交易又靠第三方支付系统完成，这就导致交易双方不能清楚地了解对方的金融状况，加上网络的虚拟化特点，使得非法集资有了一定的可能性。最后，我国第三方支付平台比较多，伴随着支付平台的开展，个别机构有违规操作的现象，导致资金支付存在安全隐患。

(三) 物流问题。首先，相对国内物流来说，跨境物流涉及到关税、运输储存以及跨境运输等问题，导致物流成本高、速度慢，这就严重阻碍了跨境电商的发展。其次，我国物流信息化技术的发展还有一定的欠缺，很多物流企业信息化处理水平较低，包装、分拣等流程都需要人工进行，这就需要浪费较多的时间，降低了物流操作的效率。最后，服务以及价格是跨境物流面临的又一问题。消费者选择物流的标准主要有价格、速度以及服务，目前我国很多物流企业在跨境运输方面来说，不能提供相对优惠的价格，运输过程服务也有待提升。

三、解决我国跨境电商发展问题的对策

解决我国跨境电商发展问题不仅需要加强技术创新，还需要政府提供强有力的支持，建立全面的监控系统，从法律层面上提供保障。具体来说解决我国跨境电商发展中问题的对策可以总结为以下几点:

(一) 健全全面的信用体系，加大监管力度。跨境电商面临的是国际市场，所涉及到的范围更加广泛，带来的影响也更为巨大，因此要想保证跨境电商的快速发展，加快信用体系的完善，建立全面的监管体系非常重要。因为各国的信用标准和法律各不相同，所以跨境电商网站上的商家要依据国际标准进行产品销售，政府要依据国际标准对产品信用和质量进行检测，同时各个商家也要提高检测的力度，培养企业的信用意识，与政府联合建立一整套完整的信用认证体系，预防不法分子的有害行为。另外，消费者自身也要提高风险防范意识，对自己的信息进行保密，并及时关闭交易页面，发现问题及时退出等等。

(二) 建立健全的支付系统。首先，第三方支付平台要建立全面的用户核对系统，最好采用实名制注册，对于那些采用虚拟信息注册的用户不予以审核通过，从用户方面降低安全隐患，其次，第三方支付平台要完善自身的服务体系，加大与银行的合作，让银行对消费者的支付状况进行必要的监管，提高支付的双重安全性，同时第三方支付平台也要提升自身的技术，从自身出发降低黑客入侵和病毒侵害的可能性。最后，政府监管部门要制定严格的惩罚制度，发现有违规操作或者欺诈性质的第三方支付平台要及时予以惩处，银行也要与第三方支付平台建立完善的跨境消费制度，严格避免操作漏洞的存在。

(三) 完善基础设施，提高物流体系的效率。物流作为消费者和商家的一条纽带，在跨境电商中有着非常重要的作用。随着跨境电商的蓬勃发展，我国逐渐兴起了一大批物流企业，完善这些物流企业的发展体系，建立全面的物流系统显得尤为重要。首先，外贸企业可以通过第三方物流仓储运输或者在海外设立仓库的形式降低运输成本，提高运输的效率。其次，物流企业要在保护自身利益的同时尽量提高服务水平，降低运输费用，引进现代化物流的管理模式，促进自身效益的提升。同时，物流企业要完善基础设施，建立智能化和自动化的仓库，规范运输工具，保证运输的质量。最后，我国的物流企业要与国外先进的物流企业学习，借鉴他们的发展模式，推动现代化物流的发展。