社会治理的案例范文

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中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）02-0023-01

高校社会治安综合治理工作不仅要结合全社会治安综合治理的要求，同时又应当联系高校的实际情况，让高校社会治安综合治理在实践过程中逐渐得以完善与发展，真正将高校社会治安综合治理工作当成是确保学校治安环境稳定、育人环境良好的有效举措，只有这样才能够确保高校各项教学教研工作和高等院校改革的有序推进。

1 做好高校社会治安综合治理工作的重要意义

首先，做好高校社会治安综合治理工作是有效处理好高校内部治安问题的有力举措。现阶段我国正处在社会经济建设发展的攻坚时期，社会不稳定因素增多，治安形势整体良好但依旧存在矛盾，社会治安综合治理任务相对繁重，对高校来说也是如此。所以努力做好高校社会治安综合治理工作尤为迫切，其治本良策主要在于综合治理的落实；其次，做好高校社会治安综合治理属于精神文明建设的关键环节。从社会治安综合治理的方式与主要内容而言，其中很多工作都和精神文明建设存在联系，唯有将综合质量工作落实好，才能够促进精神文明建设；最后，做好高校社会治安综合治理是确保高校教育教研工作有效开展的重要保障。只有坚持不懈的做好综合治理，强化监督整治，才能够真正实现和谐校园环境的构建[1]。

2 高校社会治安综合治理工作的新思路

2.1 以思想教育引导人

高校社会治安的综合治理工作其关键在于思想教育，强调思想建设与法制教育工作，不单单是做好社会治安综合治理工作的实际要求，同时也是涉及到大学生身心健康发育的关键性问题。过去的工作实践表明，思想教育工作做得好不但能够在很大程度上推动社会治安综合治理工作，同时还能够发挥出教育和引导作用。社会治安综合治理内涵丰富但任务繁多，需要开展的工作方方面面，对于思想教育而言，必须要坚持以三个代表重要思想为指导，以科学发展观为引导，强化政治思想教育与法制教育。比如说可以借助于马列主义理论课、思想道德课、精神文明课的契机，对大学生实施爱国主义、社会主义教育，确保当代大学生能够主动的树立正确的价值观念。促进广大师生公民意识的提升，增强民主法制意识，调动广大实施积极参与到高校社会治安综合治理工作过程中来。另外要进一步发挥出思想教育作用，让大学生能够正确看待社会中的消极因素，增强其思想道德素养和政治素质。

2.2 以帮教工作挽救人

高校社会治安综合治理过程中必须要通过科学合理的手段，来对过去存在错误甚至违纪违法的教职工做好帮扶教育工作。可采取的方法有：（1）政治上热情，坚持一视同仁，工作中不歧视、不讽刺；（2）坚持“三落实”原则，即是工作任务落实、人头落实以及措施落实；（3）尽可能营造出更好的工作与生活环境，让其可以直观的感受到环境的融洽、同事关系的和睦，促进其尽快转变，进而纠正他们过去的不良行为习惯和错误的思想认识。同时，对大学生的转化工作也属于高校社会治安综合治理工作中的关键环境，是确保大学生身心健康成长的有效措施，具有十分重要的现实意义。针对曾经存在违纪违规的大学生进行帮扶教育，应当引导他们增强认识社会的能力以及辨别是非黑白的能力，找准契机对其实施法制教育，树立法制观念，让大学生可以真正意识到过去所犯的错误，避免出现“破罐子破摔”的现象，争做一名合格的大学生。

2.3 以良好环境熏陶人

著名哲学家亚里士多德曾经说过，人是环境的产物，环境对人能够起到熏陶、培育、激励以及改造等作用。积极营造一个更好的育人环境，这是高校社会治安综合治理工作的核心要求之一。高校的保卫部门必须要配合其他部门开展好针对广大师生的思想政治教育、纪律教育以及精神文明教育工作，同r要积极做好大环境的建设工作。第一是以爱国主义和集体主义为重心的思想道德教育，营造出有助于高校师生良好人格品质形成的舆论环境；第二是要坚持以文明之风为先导，创设有利于高校师生养成良好行为习惯的人文环境；第三应当结合高校实际情况，根据大学生的成才需求，创设有助于精神文明建设的文化环境。真正构建一个积极进取、勇于创新的环境，为高校师生的生活、学习、工作创造良好的学习环境。

2.4 以普法教育塑造人

高校必须要深入组织进行法制教育，将普法教育当成是社会治安综合治理的保障性工作来做，让其得以落实，让广大师生能够懂法守法，同时可以主动的维护法律。组织进行普法教育必须要坚持理论结合实际的方针，按照对象的不同选择有针对性的方式：（1）将法律常识纳入到大学生必修课程中来，对其严格要求，认真考核；（2）广大教职人员尤其是学校领导应当起到带头作用，不断增强自身依法办事的意识，提升依法治校能力；

（3）法制宣传工作过程中要及时树立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗争的典型事迹，在校园范围内树立自我保护、用于斗争的典型；（4）联系具体案例，借助于校园广播、网站、手机短信等途径来进行法制宣传教育。作为一项长期性系统性的任务，高校管理者与治安综合治理委员会应当有组织、有计划的开展好此项工作[2]。

3 结语

高校社会治安的稳定可以说是高等院校教育事业改革有序实施的基本前提和保证，同时也是涉及到社会稳定、团结的重要一环。现阶段，各大高校正处于深化改革的进程中，新时期新环境下必然会存在很多新问题和新情况，所以高校管理者必须要强化防范意识，不断完善相关制度措施，尽可能的确保高校大环境的稳定，为教学改革与教育发展提供更好的环境。

参考文献：

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摘要： 本文就对社会保障在档案管理方面法制化的建设现状加以分析，对社会化保障管理档案法制化建设路径加以推进。

关键词 ： 社会保障；改善民生；建设法制化

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0318-02

作者简介：张蓟红（1976-），女，河北承德人，研究方向为人事档案信息化。

0 引言

社会保障是一种对民生加以改善的比较基本的制度。党在十的报告中曾明确指出要加强对社会的建设，将改善民生作为社会工作的重点内容之一。在进行民生改建事业构建过程中，也要求各个部门之间要进行相互的协作，在这一构建过程中，社会保障的档案记录过程起着重要的作用，本文基于对我国的社会保障局的档案管理进行现状分析，从而对社会保障档案管理进行法制化建设的实施路径加以探讨。

1 社会保障建立法治档案管理的基础探析

对社会保障管理档案进行立法的建立基础主要是社会档案保障管理相应的法律依据。因为对社会档案保障管理在立法方面的建设，主要还是在社会立法保障以及对档案进行管理立法的交叉范围内。因此在这一过程中的法律依据主要有在社会保障这一方面的法律以及法规，同时对地方性的立法以及一些具有规范性的相关文件。通过立法的角度进行分析，在我国进行社会档案保障管理方面的立法基础主要有以下几方面组成。

1.1 国务院中各部委相关方面档案制定以及社会保障局方面的规章 社会档案在保障管理方面会涉及到人力资源以及国家档案局还有社会保障局和民政部几个部门，一些相关的规定也是围绕着这几个部门展开的。部门中相关的规章比较多，本文重点就两方面展开探析，一是由国家档案局加以实施，通过国务院审批的《档案法实施办法》，这一法规对社会档案在保障管理方面进行立法有着重要的意义。另一项法规就是由人力资源以及社会保障部还有国家的档案管理局一同制定并实施公布的《社会保险业务档案管理规定》，这是目前在我国唯一的一部有关于社会档案保障管理方面的部门规章，是各个地方在进行社会保险的档案管理方面法制性建设的依据。

1.2 省以及自治区和直辖市有关社会保障法制性建设地方性的法规 在进行社会保障档案管理方面相关建设的时候，在省自治区以及直辖市都是有着明确的档案调理的；在对社会进行救助方面，每一个省以及自治区和直辖市都专项制定了“最低生活保障的办法”以及“社会救助办法”这些规章制度。对社会保险进行制定的管理方面，各个省份以及自治区还有直辖市也相应的制定了“失业保险加以实施方法”，在进行各个地方的社会档案保障管理立法建设方面这些地方性立法也提供了比较重要的依据。

2 社会保障在立法管理建设方面现状分析

在党以及政府方面的文件中对于社会保障的表述有着并不统一的特性，但是通常会将社会保障以及社会救助还有社会福利作为比较基础的相关制度。本文就这几方面的制度进行讨论，对社会保障在进行法制性建设管理方面的现状加以分析。

对社会保障档案进行管理的工作是在社会保障工作中比较重要的部分，对其制度化方面的建设相对是比较晚的。浙江省是对社会档案保障管理工作比较重视的，也是比较早在这方面加强建设的省份，其早在十五计划开始之前，就有了“关于加强社会保障档案工作的意见”这样的制定内容。十七大将对民生加快改进步伐作为社会建设的工作重心之后，国家级档案局就了关于加强民生的档案管理方面工作意见，在全国范围进行对社会保障在档案管理方面法制性的建设，中央以及地方政府也都相应的有这一方面立法活动，在民政局以及办公厅都有相关的一些法规建设。地方性的各级政府相继了关于本地区对最低的生活保障方面档案管理的建设办法。社会保障部门以及人力资源，在国家档案局《社会保险业务档案管理》实施之后，地方性各级政府分别推出有关对社会保险业务方面进行规范的档案管理的建设文件。

社会保障的建设过程是一个具有比较广阔包含内容的体制，并对社会保障以及社会救助和社会福利这几大领域进行体系构建。社会保险主要包括五险以及新农合还有新农保这些方面的内容。社会救助是对低保以及五保还有灾害救助方面的内容进行构建。社会福利主要是对老人以及妇女儿童还有残疾人提供一定的福利。不过，就目前的中央以及地方政府的一些联合性社会档案在保障管理方面的法规性文件分析，主要有几方面内容的构建，首先就是对最低保障方面档案管理进行构建。我国的国家性档案局在相关最低保障生活方面的通知中，就曾明确的对最低生活保障档案加以分级进行管理，采用主要将基层作为主导，分级的进行负责，出台相关法律法规的管理细则以及实施办法。目前浙江以及上海还有甘肃多地都已经推出了这一方面的相关文件。其次就是要将社会保险在业务领域方面的档案加以管理。人力资源以及社会保障局推出《社会保险业务档案管理规定》以后，极大程度地推动了各个地方政府对相关方面立法加以推行的积极性。比如北京还有河北和青海很多省份都就社会保险方面的业务档案提出了实施办法，以及管理方案。

3 对社会管理档案进行完善立法管理的途径分析

社会保障在档案管理方面进行法制化的建设是可以通过各个部门之间进行相互协作，从而完成推进作用的，下面本文就具体对社会管理档案进行完善立法管理途径进行分析。

3.1 认识内涵，构建基础 认识内涵主要是对社会保障档案方面内涵要认清。我国的中央政府对于社会保障方面的命名并没有比较明确的法规，以及比较规范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的劳动保障厅以及档案局联合制订了浙江省方面的社会保障管理办法，对有关养老保险以及医疗保险还有失业保险方面业务的办理，通过文字以及影像多种形式进行管理记录。在这样的对保障档案方面的建设，是混淆了保险同保障的概念，这样档案的构建，很大程度上是将进行社会保障的管理范围缩小了，因此加强对社会保障方面的内涵认识，是对档案管理进行立法的重要前提，也是实施法制化基础建设的前提。

3.2 规划统筹，避免分割 对统筹的规划主要就是中央对国家档案局进行统筹的规划，相应的出台一些法规条例对一些救助方面的档案加以管理规范，在进行社会救助方面管理档案建设时应该避免出现分割立法的现象。现在很多立法在低保档案进行管理方面都是有着比较灵活的方法的，但是大部分档案并不包含其他社会救助方面的内容，也就使得出现了分割立法的形式，因此要加强对统筹的规划，尽量避免分割的出现。

3.3 三步战略，循序推进 第一步就是对平行的单项部门法规进行制定，也就是社会保险相关的业务在档案管理方面的规定，社会在业务救助相关的档案规定，社会福利方面档案滚利规定，通过各地方政府统一构建。第二步就是要把相关内容记录在社会保障方面的基本法中，在实施颁布的社会保险法中就有明确规定，对社会人员进行缴费档案的管理要有明确的登记记录以及支付结算方面的凭证。在社会保险的档案建立方面提供了比较完善的法律依据。第三步主要就是要在前两步构建基础之上，当时机成熟时，由国务院对社会保障进行统一的在社会保障档案立法方面管理的建设工作。

4 结语

基于对社会保障多方面建设现状中存在的问题加以分析，本文就这一方面建设提出相应的民生改善方法，对社会保障管理档案的法制性作用加以分析，总结出相应的办法，希望可以有助于我国社会对档案进行法制性建设的立法实施。

参考文献：

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现在，电力工程事故的安全问题突出，市场有各类安全事故发生，对人民群众的生命和财产安全产生威胁，也导致电力工程建设单位不能稳定的发展。在电力工程建设的环节中，由于工程的规模大、施工地点非常的分散，而且各项监管措施不到位，直接导致事故产生。在智慧化管理的引导下，可以实现安全的监管。

1安全智慧化管理常见的方法

1.1门禁系统

门禁系统主要采用的是指纹考勤机和人脸识别等技术，这些技术可以对工地的施工人员和管理人员进行识别，并且每天进行考勤，生成考勤记录。非本工地的人员如果想进入的工地中，应该用身份证登记。这种方法确保工地现场的人员流动的合理性，防止一些外来人员非法进入工地中。

1.2报警系统

报警系统的应用可以在一定程度上提升施工周围的安全性，防止各类不安全因素的产生。党入侵的行为发生后，报警系统就会自动的发出报警信号，值守人员可以及时的采取措施。采用红外对射探测器的方式，可以形成监视系统，如果有非法人员闯入，可以发出报警提示，保安借助地图识别的方式，可以对非法人员进行精确的定位。

1.3视频监控系统

视频监控系统实现了远程监控的方式，这种方式针对建筑工地进行24小时不间断的监控，工地上发生的一系列的行为都能被全部记录，监控人员可以针对事故重复的观看录像，及时的发现各类违规操作的行为。

1.4无人机巡查系统

无人机巡查系统采用了全球定位系统，可以对巡查的路线进行设置，无人机可以定时对工地的安全进行巡查，发现问题采用报警的方式及时的通知管理人员。

1.5定位追踪和扫码系统

在施工人员的帽子上安装追踪芯片，从而可以对施工人员的现场操作的状态进行分析，并且借助电脑显示屏的方式及时的查看信息，对工人的操作情况有及时的了解。管理人员在现场勘查的环节中，通过扫一扫的方式，就能了解施工人员所有的信息，对施工人员的工种、工点和技术能力等进行了解。

2完善电力工程建设安全智慧化管理的策略

针对智慧化的管理方式，结合电力工程施工的实际情况，针对工程点分散、监管人员不足、监管方式单一等问题，采用信息技术实现工程施工的管理，完善智慧化管理。

2.1建立工地可视化的远程管理系统

通常情况下，电力工程的施工点非常的分散，不利于管理，在每个工程的施工点安装监控系统，从而实现每个工程点数据的整合和传输，完善施工单位、项目公司的合作，实现联动发展，确保视频数据可以实现共享，通过远程视频监控的方式，可以掌握每个施工点的现场施工情况，通过远程监控的方式，对施工地点进行安全的监控。工地可视化监控的方式可以实现工地现场情况的分析，通过远程云控制的方式，可以实现现场的报警，并且可以借助现场语音的方式，管理人员可以对施工现场进行指挥。在不同的施工阶段，管理人员应该结合实际的施工需求，有重点的监控。

2.2建立人力资源信息化管理系统

单位的施工人员应该运用统一的门禁的方式，对施工的现场进行严格的监控，在屏幕上可以显示不同施工现场的施工人员。将施工人员的资料以档案的形式整合，建立信息管理系统，从而可以对工程施工人员的基本情况有深入的了解，可以掌握工程现场所有的运作情况。为了确保资源得到有效的利用，在信息库资料建立完成后，应该完善相关的监理工作，各个监理区域应该实现互相检查的机制，防止一个监理部门产生疲劳懈怠的问题。

2.3建立危险性较大部分的分享工程管理平台

在针对基坑支护和土方开挖等工程操作中，这些工程中都需要采用大型的设备，其危险源非常多，而且涉及的内容广泛，如果仅仅依靠人力进行检查，存在一定的局限性，排查的效率不能得到提升，而且工程不能实现全过程的管理。在对塔式起重机的使用情况进行管理的环节中，应该建立全面的管理系统，应该对塔式起重机的使用进行实时的监测，完善防碰撞计算，并且完善角度的限制等，采用声光报警的方式，如果发生意外，应该及时的采取措施。而且要完善全方位和多角度的实时监控，从技术的层面完善起重机使用过程的监控，防范各类安全隐患的产生。

2.4建立工程结构安全施工实时监测系统

在工程建设的环节中，结构安全是非常重要的指标，要完善对建筑工地的环境监测，在进行混凝土浇筑的环节中，应该对钢结构的强度和抗压能力进行深入的分析。在传统的监测方式中，其效率低下，而且准确性低，不能实现集中的管理。所以，在施工中，应该采用不同的仪器检测的方式，确保施工的安全性。系统可以将各个监测点的信息汇总在一起，从而实现信息的共享，方便工地进行统一的管理。

3结语

在互联网技术投入使用后，在施工现场可以采用传感器技术，建立智能化的监控体系，将科学技术与安全管理体系有机的统计，弥补传统的监测方法的缺陷。在实际的工程中，可以实现人员、机械、材料和环境的监控，完善安全监督的新理念。

参考文献：

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经局支委会研究，决定成立宣传活动工作领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室于局办公室，由胡海同志负责日常工作。

二、宣传重点

1、加强组织领导；加强干部队伍建设；加强对特殊人群的服务和管理；着力化解社会矛盾；切实改善民生、化解“民怨”等。

2、人事人才、劳动就业、社会保障工作中的新举措、新成绩、新典型和新经验。

3、推进社会管理的相关法律、法规及政策。

三、宣传形式

1、宣传画册和宣传资料宣传。利用赶集期间发放劳动监察、劳动就业、社会保障相关政策和法律法规。

2、宣传标语宣传。制作悬挂2幅以上“平安建设”宣传标语。

3、宣传栏宣传。综治宣传月期间，在政务公开栏张贴综治宣传相关宣传资料。

4、集中宣传。由局办公室安排，利用周二周五例行学习时间，大全局职工大会上学习县综治办、县社会管理综合治理相关文件精神。

5、手机短信宣传。充分利用局办公室拥有的短信群发平台，编发“平安建设”宣传短信3条以上，对象为全县人社系统职工和部分服务对象。

四、时间安排

20xx年5月

五、工作要求

1、各股（室）、必须高度重视“综治宣传月”宣传工作，认真参加集中学习和上街集中宣传工作，无特殊情况不准请假，否则将视同旷工处理。

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关键词：社会治安；综合治理；特点；问题；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社会治安问题是关系到社会稳定和社会和谐的重大问题，随着我国社会主义现代化发展进程的不断推进和深入，社会治安综合治理受到社会的高度重视并被逐渐提上日程。社会治安综合治理政策被广泛应用在社会治安管理上，对我国社会治安工作起到了十分积极的作用。但是目前的社会治安形势仍然很严峻，并没有从根本上扭转违法犯罪行为增多的势头，仍然存在着很多问题对其治理工作起了限制和阻碍作用。一味的严打或者宽松化治理并不能有效地进行治理。只有继续不断建立和完善相关的治安综合治理政策等法律体系，为治安综合治理工作提供一定的方针和指南，才能更好的为社会治安综合治理工作服务和指导，提高社会治安综合治理的工作成效。

1 社会治安综合治理政策的特点

在社会治安治理工作中，我国主要是以政策的形式进行实施。社会治安综合治理政策大致有以下几个特点，现做如下分析：

第一，社会治安综合治理政策是指按照党的政治和组织领导机制所构建的综合治理领导体系。其既不需要设立专门的法定实施机构，也不需要改变法律规定的国家机关组织管理。其领导体系就是指按照党的统一领导，对社会治理工作由党和政府共同管理，办事机构对其进行具体管理，同时明确各单位的职责。上至省市，下至县区、乡镇都必须建立和完善社会治安综合治理领导机制，以便使得社会治安治理工作能够进行明确分工。权责明确，促进社会治安综合治理工作的顺利开展。

第二，以社会治安综合治理政策为指导和标准，对综合治理的相关管理规范加以明确。在综合治理的区域，以属地管理为原则，明确主管人的责任，并且以“系统抓和抓系统”的方式进行辅助。对于国家各个部门来说，要进行齐抓共管，一切治理措施都必须以综合治理方针为标准，对于基层中的各个单位来说，则可以进行群防群治，专心管理好本部门的人员，处理和本部门、本单位的治理工作，做到各尽其责。

第三，社会治安综合治理的调控手段要以政策性责任为核心。可以采取综合治理目标责任制以及一票否决制来进行实施，或者还可以取消评先评优的资格，甚至将个人的政治荣誉和工作成效相联系等方式来提高治安人员的工作热情和办事效率。

第四，社会综合治理政策具有非常广阔的实施主体。在社会治安综合治理工作上，无论是政府机关，还是社会团体以及企事业单位，都是政策实施的主体，对综合治理工作负有相应的责任和义务，加强对其人员和资产的管理，以便进一步促进社会综合治理政策的建立和完善。

2 社会治安综合治理政策的优缺点

2.1 社会治安综合治理政策的优点 政策实施方式在对社会治安问题进行综合治理时具有其独特的优点。

第一，社会治安综合治理政策实施机制较为灵活。如果国家对社会治安的相关法律法规的；立法比较滞后，为了促进社会治安综合治理工作的顺利进行，可以率先实行治安综合治理政策对其进行指导。

第二，按照社会治安综合治理政策进行实施可以不必新建实施机制。其完全可以以现行的体制为标准和依托，专门的国家实施体制不必建立。

第三，通过社会治安综合治理政策来对各个单位和相关人员的升迁奖惩进行约束和管理，可以进一步明确其职责，促使其能够严于律己，提高其自身的治安治理效率和质量，维护社会的稳定和和谐。同时按照政策进行实施比较符合目前我国的相关法律制度，让政府政策可以先行发挥作用。

第四，社会治安综合治理政策具有一定的权威性和普遍约束力，其具有较强的影响力，通过相关的指令和措施，可以促使省市县级等各个区域和各个单位的人员能够进一步明确责任，加强对社会治安综合治理的工作。

2.2 社会治安综合治理政策的局限性 政策在社会治安综合治理工作中也存在着一些不足之处。首先，政策具有严格的要求，原则性较强，缺乏一定的规范性措施，对社会治安综合治理操作方面有一些不利影响。其次，国家不能要求政策强制执行，使得政策的权威性和实际执行情况仍然和预想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依据和法律基础。再者，政策的实施主体也未进行明确规范，对负责综合治理并进行实施的国家管理和部门以及群防组织的性质和职责范围进行明确确定，使得社会治安综合治理缺乏严密的分工层次，管理体系未能有效建立开来。另外，社会治安综合治理工作没有严格的监督机制对其进行监督和检查，导致在治理过程中投机违法现象频发，人员治理的积极性不高，给社会治安工作的有效进行带来很大的难度。

3 社会治安综合治理工作中存在的主要问题和建议

3.1 主要问题 社会治安综合治理过程中也存在着很多问题和难题，社会矛盾较多，大致表现在以下三个方面：

第一，对社会治安综合治理机构缺乏明确的定位。管辖综合治理机构缺乏明确的地位，难以断定其是属于政府还是党委。并且治理工作的连续性较差，缺乏具体的实施和治理计划，权威不足，容易受到人为因素的影响。导致治理工作的实践性较差，流于形式，治理效果并不明显。

第二，人员编制不合理，缺乏足够的资金保障。尽管政府对综合治理的人员编制以及资金投入等问题进行了明确的规定和要求，然而地方资金有限，尤其是对于县镇乡等基层来说，财政更为吃紧，要想加大对人员编制和资金的投入力度，有点力不从心，使得综合治理机制难以有效地建立和完善，对社会治安综合治理难以起到实质性的指导和帮助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地区的治安防范工作较差，缺乏一定的治安措施和治安体系，导致违法犯罪现象经常发生，进一步加大了治理的难度。

3.2 社会治安综合治理的有效建议 对于社会治安综合治理政策的制定来说，一定要严格按照科学发展观的要求，结合不同区域的经济发展水平和实际治安状况制定科学合理的治理政策，涉及到更为广泛的区域，并且对治理措施进行细化规定和要求，避免出现纸上谈兵的现象。另外，由于我国的经济发展战略会出现一些变化和调整，对于综合治理政策也要随之进行相应的调整，以便能够为社会治安的治理工作提供坚强的后盾和保障。对于社会综合治理工作来说，明确各级政府的治理范围和职责，加强对人员的合理编制，并建立一定的监督机制是十分必要的。

4 结语

综上所述，社会治安综合治理政策对于社会治理工作发挥着十分重要的作用。在政策的指导和服务下，明确社会治安综合治理的分工和职责，对人员进行合理编制，并进行有效的监督，可以提高治理成效，维护社会的稳定和和谐。

参考文献：

[1]张传玲.关于社会治安综合治理问题的探讨[J].商情（教育经济研究），2008（06）.

[2]卢虎.为经济建设保驾护航──毛口乡抓社会治安综合治理工作扎实有效[J].农村经济与技术，2001（02）.

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1 当前社会治安监控系统实施现状分析

1.1 社会监控资源分散，孤岛效应突出

随着城市化规模的快速膨胀，城市地理复杂性越发提高，再加上人口流动的加速，对于社会公共安全治安隐患来说，管理难度也与日俱增。以公安系统为主的公共安全指挥系统的建设与完善，在推动城市社会治安监控面的同时，也出现了一些亟需解决的问题。如交通安全监控系统、企业单位监控系统、小区物业监控系统、金融、商场等重要公共安全防控系统的实施，在系统架构上缺乏有效的规划，建设体制相对单一，功能设置相对简单，特别是对各类监控资源与设备的共享来说，联网程度普遍不高。这些以监控感知设备为主要终端的离散网络系统，因对信息的采集、管理缺少有效的统一和规划，往往只能在单个部门系统内使用，在技术上缺乏互联互通的支撑和保障，反而制约了社会综合治安防控体系最大效用的发挥，带来了社会治安监控平台的感知、采集、分析和管理的孤岛效应。

1.2 对重点场所和突发治安事件的综合监测能力不足

对于当前社会治安综合监控平台的建设来说，由于不同时期、不同技术条件下的设备存在一定的互通障碍，特别是不同系统集成商在承建、设计、规划及管理上没有进行全面融合，在整体功能上协作力度不够，如对于传统有线电话拨号系统来说，数据传输速率较低，通信成本较高，而一旦出现监控设备的故障等问题，抢修和恢复上缺乏必要的时间空间，也给某些特定的社会治安事件的监控带来了影响。再加上个别重点区域或单位的监控系统建设与其他地区的差异性，也给信息的交互使用带来了技术和管理上的问题，使得综合预警能力得不到有效提升。

2 社会治安视频监控系统总体架构分析

数字技术的广泛应用为社会治安监控系统的升降改造带来巨大的推动作用，结合城市行政区域规划管理实际，对于社会治安视频监控系统的构架设计上，通常分为七部分，即网络数据监控点、数据传输平台，视频数据管理平台，综合系统应用管理平台，以及各级监控中心和统一的系统安全保障体系。其网络拓扑结构表现为“三横两纵”结构模式，以市、区、街划分为三个层次，以公安视频系统和城市公共网络系统为两纵，从而覆盖整个城市社会治安视频监控平台的接入层，汇聚低层、汇聚高层、核心层。

2.1 社会治安视频监控系统功能分析

对于社会治安视频监控系统的基本功能来看，主要包括以下几个方面，一是对数据的采集要求，借助于先进的视频监控点设备，以有线、无线等方式来完成对前端图像的采集；二是权限管理功能，结合系统管理功能要求，根据授权用户的级别来实现对各远程监控点信息的查看和管理；三是信息的存储和备份功能，利用前端各级监控平台和监控中心，能够实现对各系统、各监控点信息的巡检、报警、系统日志等信息的有效存储和管理；四是系统控制管理功能，结合视频监控管理实际要求，能够实现对控制指令的有效传输和执行，以满足监控中心或授权用户对监控系统的调用和控制；五是自动巡检功能，结合系统工作现状实际，借助于定时或人工方式来实现巡检管理要求，以实现对各监控环节、各监控点系统工作状态的有效采集和管理。

2.2 社会治安视频监控系统片区化设计思路

在总体规划基础上，对于个行政区域的视频监控系统的设计与建设上，应该从该区域的管理实际，从设计思路上确保监控区域的高效性与经济性并重，主要从以下几点来选择：一是对监控系统的处理模式进行选型，通过对模拟信号系统和数字监控系统的发展来看，对于片区小范围的监控网络规模来说，模拟制式的监控系统具有较高的性价比和可靠性，系统设备成熟，且性能稳定；二是对于系统数据传输模式的选择上，以光纤为介质的光信号传输方式，其传输距离、图像质量，以及抗干扰等能力尤其突出，因此在视频信号的传送上，以光纤配合模拟监控系统具有更好的普及率和实用性。

2.3 社会治安视频监控系统架构分析

从系统设计架构上来看，对于社会治安视频监控系统的设计，需要对现场进行查勘后，结合监控对象和监控范围要求来科学设置监控点，对于前端监控信号及监控设备的选型上，以街道区域模拟信号制式为例，利用视频光端机来对视频采集信号进行转换，并发送到矩阵系统和录像设备进行存储。为了实现对各个监控点与监控中心的有效交互，采用星型结构来实现。并采用专用监视墙来实现对监控视频的集中式管理，满足视频矩阵前端图像的有效切换和管理，并对相应的监视数据进行集中备份处理。

3 社会治安监控关键技术分析

为了更好的推动社会治安监控平台的覆盖范围，需要对接入到社会治安监控平台中的各分监控中心进行统一有效的管理，如对各类智能报警主机的应用，对无线技术的应用，传感器网关设备的应用等，从而为及时有效的应对社会治安事件中的识别、分析和处置提供科学的依据。

4 结语

社会治安监控系统是预防威慑、强化事后调查取证的有效工具，也是未来提升城市智能化、科学化、系统化管理中的重要内容。作为一项系统工程，在推进综合化社会治安监控系统平台建设进程中，不仅需要从技术角度上来突出信息采集、传输、存储和管理的便捷性，还要从资源的整合上，建立于其他多重监控平台的互联互通，集中建设、集中维护、集中管理，从而为提升整个城市社会治安预警能力和协同处置能力发挥其应有的综合效用。

参考文献

[1] 彭明喜，张文江.基于物联网的综合社会治安监控平台的研究[J].网络安全技术与应用，2013（09）.

[2] 刘军，陈和.视频监控标准对安防系统图像质量的影响[J]. 中国人民公安大学学报（自然科学版）， 2010（02）.

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目前，我国档案馆档案信息资源建设存在思想封闭、理念保守、闭门发展等问题，制约了档案信息资源共享建设的有效发展。各级档案馆的发展建设注重的是档案信息资源的收集存储，而忽略了档案信息资源的共享开发建设。“重藏轻用”的落后思想仍然束缚着档案馆各项工作的开展，抑制了档案信息资源共享与交换建设，使各级档案馆的档案信息资源缺乏交流互动的能动性，对档案信息资源数字化共享建设不够重视，不愿意投入大量的资金成本开展档案信息化建设工作，还有些档案馆只是疲于应付，或者仅仅是搞面子工程。即使有些档案馆确立了档案信息资源共享建设的目标，却由于缺乏动力难以真正推进档案信息化建设，长期存在“信息孤岛”的问题；还有些档案馆对档案信息资源共享建设的论证不足，建成之后也难以真正实现档案信息资源共享，逐渐出现了发展建设滞后的现象。

2.档案信息资源服务面窄，数字化程度低

近几年来，我国各级档案馆的档案信息资源网络建设与之前相比发展速度较快，但其中档案信息资源共享的内容量却仍然较少，很多档案馆建设的网站除了关于档案馆的基本介绍和馆藏目录之外，社会公众几乎查询不到任何信息，或者出现网络链接无法打开的问题。档案馆网站内容也长期得不到更新，很多档案信息资源只能提供标题和摘要浏览服务，用户无法连接到数据库查看全部文献资料，如果想要获得更多的档案信息必须到档案馆申请人工查阅。从社会信息化建设发展来看，数字化档案信息资源是信息传播的主要形式，也是档案馆档案信息资源共享建设的重点内容。目前，我国各级档案馆的档案信息资源共享建设与发达国家相比仍然处于落后阶段，档案信息资源数量也有限，数字化建设程度较低。

3.档案信息资源共享建设手段落后，利用率低

档案信息资源共享建设不仅要注重档案内容的不断丰富，更要方便档案用户的查询利用。但是，我国各级档案馆对于档案信息资源检索重视程度较低，难以提供功能完善的检索条件，档案信息资源的易用性差、检索效率低，大部分档案馆的档案信息资源检索不支持全文检索、二次检索和布尔逻辑检索，档案用户对获得的检索结果并不满意。由于档案信息资源分布广、涉及面多，不同地域之间的档案信息资源收集、处理、存储标准不同，导致档案信息资源过于分散，给档案信息资源检索发展带来了一定影响。而且，很多档案馆没有先进的技术手段实现档案信息资源的高效整合和准确定位，缺乏档案信息资源分类检索平台和共享利用平台建设，采用的信息检索软件也比较落后，更新维护困难，对档案用户的查询效率造成一定影响，不支持多种逻辑组合检索的方式，难以真正实现档案信息资源的共享与交换。

二、网络背景下档案信息资源共享体系构建策略

1.提高档案信息资源共享的安全性

档案信息资源共享建设要切实提高安全性，随着现代社会信息化发展，档案馆负责收集整理、开发利用的档案信息数量持续增多，在实现最大限度的档案信息资源共享的同时，要不断强化档案服务功能。但是，档案事业的发展有着政治性等不可忽视的本质特征，因此对于档案信息资源的安全管理要更加重视。在档案信息资源共享建设过程中，要对档案信息资源的类型进行仔细鉴定，确定不同档案信息资源的保密级别和开放范围，真正做到严格审查、认真管理、加强保密。而且，档案馆工作人员要有良好的安全意识，积极采用各种现代信息技术防止网络黑客和病毒的非法入侵，利用各种网络安全防御技术，及时消除网络中存在的各种安全隐患，保证档案信息资源共享管理系统的安全稳定运行。在提高档案信息资源安全性时，要更加注重档案信息资源的合理合法利用，使其能够发挥其最大价值。制定完善可靠的电子档案信息资源查询流程、使用规范、安全级别等制度标准，综合利用数字签名、数字水印等技术，确保档案信息资源共享和交换的安全性和保密性。

2.实现档案信息资源协同共享服务

将档案馆档案信息资源共享建设与政府电子政务平台相互结合，深入贯彻政府信息公开条例，使档案馆信息化建设能够将政府颁布的现行文件直接收集到档案馆中，为档案信息资源共享建设奠定良好基础，在实现档案信息资源安全保密的同时，不断拓展档案信息资源服务功能，为社会公众提供多元化、个性化档案服务，真正实现服务型档案信息资源管理模式，体现“以人为本”的档案服务理念。将档案馆传统的“重藏型”管理模式转变为服务型管理模式，实现档案馆不同职能部门之间的协同服务，在发展建设服务型档案信息资源管理模式过程中，虽然不同职能部门之间必然会存在信息壁垒问题，但是在一定时间范围内可以使档案馆不同部门之间实现信息共享，提高档案馆综合服务效率，节约社会公众查询、检索和利用档案信息资源的时间。目前，我国部分档案馆已经采用了协同工作的服务型档案信息资源管理模式，切实体现了“以人为本”的服务理念，将档案用户分为社会公众、企业用户和授权用户等多个类型，使档案馆可以针对特定用户提供多元化功能服务，缩短档案查询时间，提高服务效率。

3.注重档案信息资源的开发、共享和利用

档案馆利用现代信息技术为档案用户提供多元化的数字化服务，是档案信息资源建设的发展方向。档案馆可以从档案信息资源专题开发入手，进行深层次的价值挖掘，建立不同区域的档案信息资源管理中心，以互联网进行支撑，通过网络窗口服务提高档案信息资源共享服务的功能性，建设专门为政府机关、社会公众、企事业单位提供档案信息资源服务的共享平台。档案信息资源共享建设的最终目标就是深入开发档案信息，将分布广泛、相互独立的档案信息资源连接起来，形成统一的档案信息资源共享规模，使档案信息资源可以为社会发展、产业扩大提供功能化服务。档案馆对于分散存储的档案信息资源，要利用现代信息技术进行集中管理和有效整合，在保证档案信息资源安全可控的基础上，对档案信息资源进行分级管理。利用先进的计算机处理技术、网络技术和通信技术，将分散于不同区域的档案信息资源进行整合，实现档案信息资源的优化配置，利用互联网实现档案信息资源的共享互动和高效服务；打破传统区域和部门之间信息壁垒的问题，使不同类型的授权用户可以根据自己的权限级别获得自己需要的档案信息；档案馆将收集到的档案信息资源经过加工处理、整合存储之后向社会提供各种服务，最终实现档案信息资源的安全共享与交换。

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1城建档案数字化工程的基本概念

档案数字化，就是把纸质档案、照片档案、录音档案、录像档案、实物档案等变成数字信息，以实现不同载体形式档案的数字化管理和档案信息资源的数字化共享。档案数字化工程目前主要是纸质档案数字化，即将档案文字、图表、图纸等变成数字信息，从而实现利用计算机进行存储、检索、分析的目的。在王村新城档案数字化管理过程中，主要包括了以下三个方面内容。

1.1档案目录的数字化

（1）档案的目录统一使用excel电子表并加入超链接，点击超链接直接查找档案合同扫描件，以便查阅合同具体内容。

（2）卷内目录填写规范，序号：以一件自然件或一组文件为一顺序号；文件编号：完整的代字代号；合同名称：合同全称或规范化简称；日期标准格式为：20010101，同一条目内时间取文件最后形成时间。

1.2实体档案的图文信息数字化

王村新城所有的合同档案通过扫描、摄影、摄像等方式进行数字化采集，从而实现图文信息的计算机存储、调阅、分析。

1.3日常档案管理业务的数字化

将档案的业务指导内容，审核意见，审核结果，图书资料的著录，档案变动登记，档案的始由、贮藏、借阅、变动等档案管理信息，通过计算机软件管理的方式进行数字化。

2实施过程是纸质档案数字化工程的核心（图1）

（1）设立专用的档案储藏室，定做专业的图纸档案柜，方便图纸、档案存放和查阅。实施过程根据档案储藏室面积，有重点、有步骤的实施，对使用频率高的或重点工程档案先进行数字化存档。纸质档案数字化流程一般为档案整理档案扫描（文字、图纸）图像处理图像存储目录建库数据挂接数据验收数据备份。在整个流程中要注意几个关键点。

以作者所在项目为例，相关建设合同签订了123份，每份合同都根据纸质版扫描生成PDF文件存档。为防止出现混乱，对档案原件带来损坏、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和与之配套的管理制度。因此，在数字化工程筹备阶段就对纸质档案数字化工程各步骤的具体细节多次进行预演推敲；就各操作环节中容易出现问题的节点建立了工作流程、管理制度、技术标准；在实际工作中严格按工作流程规则操作，按技术标准验收。认真填写纸质档案数字化转换过程各类登记表并及时整理、汇总、装订成册，在数字化完成的同时建立起完整的记录，从而确保整个档案数字化工作计划有序、操作流程清晰、责任分工明确、验收严格把关。

（2）扫描、编辑处理及存储。数字化工程的实施重点是扫描与编辑处理，其较为复杂。首先，在扫描时严格按文件分类扫描，根据纸张情况选择扫描方式、确定扫描分辨率及相应参数，扫描过程中及时调整亮度、对比度，使扫描后的影像尽可能保持档案原貌，使图像清晰不失真，亮度适当，同时生成jpg或pdf等相应格式的影像文件。其次，图像编辑处理是整个扫描过程中保证图像质量最关键的技术部分，因此要对影像文件进行纠偏、去污、裁边等编辑处理，同时去除影像文件背景，其可以有效节约存储空间。处理完成后的影像文件要进行存储。

3数据的存储与安全是实现数字化的最终保障

当今任何一种计算机的存储技术都还不能实现100%的可靠性，在档案数字化应用中可能会遇到突发性的灾害，因人为过失、计算机故障、存储介质损坏等各种原因，基础数据都可能会遭到毁灭性的损失，因此对基础数据要采取多介质、多地点的存储与保管方式。在此基A上还要建立数据备份制度，定期对基础数据进行及时地备份。对备份数据同样采用定期检测，三重乃至多重备份等必要的方式，以确保基础数据的高度安全性。

4王村新城档案数字化管理取得的成效

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随着社会经济的不断发展，会计档案在信息社会中的开发与利用逐渐得到重视，并发挥了重要作用。当前，我国企业会计档案信息在社会中的配置与利用还处于不成熟的早期阶段，在会计档案的配置与利用过程中仍存在不少问题，制约着社会经济健康、快速发展。鉴于此，在现代信息社会条件下，我们必须高度重视会计档案信息在社会中的配置和利用工作，采取切实有效措施，规范会计档案制度，强化会计档案安全监管，使其在信息社会中得到合理配置，为社会经济发展作出会计档案应有贡献。

一、在现代信息社会中合理配置会计档案的重要作用

1.会计档案蕴含大量有价值的经济信息，能够为社会管理者经济决策提供可靠的信息支撑。企业是社会发展的重要力量，会计档案反映着企业内部重要经济信息，记录着企业经济发展、演变过程中的诸多信息，同时对社会经济决策具有重要参考价值。

2.合理配置会计档案信息，将沉睡的会计档案变成灵活的有用资源，使会计档案在社会中得到合理利用，发挥最大作用。在社会中合理配置会计档案资源是现代社会发展的需要，也是会计档案工作的重要目的，通过将会计档案资源进行合理、有效配置和整合，能够将平时不多用的会计档案充分利用起来，挖掘会计档案潜力，使其在信息社会中发挥重要作用。

二、当前，会计档案在利用和配置上存在的突出问题

1.会计档案信息资源收集、整理工作不到位，致使会计档案利用价值降低。提升会计档案资源收集和整体能力是挖掘和利用会计档案资源的先决条件，只有尽量丰富会计档案资源才能够满足档案使用者不断增加的需求，使会计档案资源在现代信息社会中永不落伍。当前，在信息社会中，会计档案资源使用者对会计档案资源数量和质量的要求日益提升，而我国许多企业在会计档案资源收集和整理上存在一定问题，相关工作人员对会计档案资源收集和整理工作不太重视，致使会计档案资源匮乏，未能为会计档案资源的利用打下良好的基础条件。

2.会计档案资源现代化管理体系尚未建立，不利于会计档案资源在信息社会中的合理配置和利用，制约着社会经济效益提升。二十一世纪是信息化时代，现代社会的飞速发展对会计档案信息化建设提出了新的要求。从当前会计档案信息化体系建设进度来看，虽然实现会计档案资源管理信息化明确写入“十五规划”任务中，但现阶段，我国会计档案资源的信息化管理进程推进得十分缓慢，档案信息网络与电子档案建立较为落后，达不到会计档案在信息社会中合理配置和利用的要求。

3.会计档案配置中不善于挖掘会计档案信息服务特性，会计档案信息安全保护形势不容乐观。首先，会计档案信息资源为经济社会服务，服务是其重要特性，在会计档案资源的配置中，会计档案资源在配置和利用中不善于挖掘服务特性，背离了会计档案资源为社会建设发展服务的初衷；其次，会计档案资源是具有价值的信息资源，做好会计档案信息保护工作是会计档案配置工作的又一重要要求。当前，我国对关系企业商业机密的会计档案信息的保护不够，开发、利用不太慎重，致使会计档案机密信息资源不慎泄露，给企业造成经济损失。

三、在信息社会中，合理配置会计档案，发挥会计档案资源作用的可行性措施

1.做好会计档案信息的收集和整理工作，为会计档案在社会中得到合理配置和利用提供前提条件。会计档案的丰富性在很大程度上决定着档案信息的深度与广度，是衡量档案信息作用的重要指标。会计档案在信息社会整合与利用过程中，必须大力做好档案资源的收集与整体工作，丰富会计档案资源，尽可能满足信息社会对档案利用的需求。具体来讲，我们应该把握好会计档案资源在信息社会中的配置、利用规律，大力开展具有侧重性和针对性的会计档案信息收集、整理工作，为会计档案在信息社会中的利用打好坚实基础。

2.建立、健全会计档案现代化管理体系，全方位做好会计档案的开放和利用工作，落实会计档案在信息社会中合理配置的目标。鉴于当前我国会计档案信息管理较为混乱的局面，为使会计档案资源在社会中得到合理配置和利用，建立和完善现代化会计档案管理体系刻不容缓，这是合理配置会计档案信息资源，发挥其巨大效能的有效途径，同时也是现代信息社会对会计档案工作提出的根本要求。在会计档案现代化管理体系建设中，档案管理者必须改变传统档案管理理念和手段，以信息化和现代化思想为指导，利用现代技术设备和系统，建立电子化会计档案资源库，为档案资源合理、高效配置和利用提供良好条件。

3.注重挖掘会计档案资源的服务特性和安全保护，促进会计档案资源配置合理化。会计档案资源归根结底在于为社会经济发展提供高效服务，突显其重要经济价值。在会计档案资源配置中，档案管理者应注重档案信息服务性开发，探寻会计档案资源与社会实用的结合点，使会计档案资源配置更加合理；同时，建立严格、完备的安全机制保护会计档案资源，对的会计档案资源应秉承合理、慎重开发理念，各专业部门和领导要严格把关，坚决防止会计机密信息资源泄露的情况发生，使会计档案在安全环境中实现高效、合理的配置与整合，发挥会计档案在现代信息社会中的巨大作用。

总而言之，会计档案是具有经济价值的宝贵信息资源，在现代信息社会中，会计档案管理者一定要建立现代化的档案管理系统，落实档案安全保护机制，适度、慎重地做好会计档案资源开发利用工作，使会计档案在信息社会中的配置更加合理，不断提升会计档案资源的利用效率。

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1．社会救助工作及其管理体制

社会救助，是指国家对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。社会救助以居民最低生活保障为基本内容，并根据实际情况实施专项救助(含医疗、教育、司法、住房救助)、自然灾害救助(含受灾人员应急生活救助、灾后灾民生活救助和灾区倒塌民房恢复重建救助)、临时救助以及国家确定的其他救助。社会救助工作的业务主管部门为民政部，财政、教育、卫生、住房和城乡建设等部门在各自职责范围内管理相应的社会救助工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内管理本行政区域的社会救助工作。乡镇人民政府和街道办事处负责社会救助的申请、调查和审核等工作；居(村)委会受委托，协助做好社会救助的申请、调查和审核工作，以及救助金发放和救助对象日常管理等工作。

2．民政社会救助档案的概念

广义上讲，民政社会救助档案指民政部门主管的各类救助工作中形成的各类文件材料，既包括文书档案、会计档案，也包括救助专业档案。本文从狭义上讲，民政社会救助档案专指救助专业档案。它是县级人民政府民政部门、乡镇人民政府和街道办事处以及居(村)委会(社区)在居民最低生活保障救助、低收入家庭医疗救助、贫困孤残人员供养救助、特殊困难人员临时救助、灾后灾民生活救助及灾区倒塌民房恢复重建救助的审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录以及救助站(流浪未成年人保护机构和救助管理机构)在对求助的流浪乞讨人员实施救助过程中形成的、具有保存价值的、整理归档的各种文件材料。

3．民政社会救助档案的特点

种类多。按救助工作的性质，可分为基本生活救助、专项救助、临时救助档案等；按救助对象的特点，可分为城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、灾后灾民生活救助和灾区倒塌民房恢复重建救助、临时生活救助、流浪乞讨人员救助档案。

来源广。民政社会救助档案来源于县级民政部门、乡镇政府、街道办事处、居(村)委会及救助站。

基础性、工具性强。民政社会救助档案是其形成单位开展各项救助工作的原始记录，这些记录包含了救助对象大量的基础信息，是各项救助工作延续的基础和工具。

文件材料在形成上有共性。除了流浪乞讨人员救助档案外，其他救助档案材料都包括申请审批材料、日常管理材料。

二、民政社会救助档案管理的管理体制和原则

1．管理体制

救助档案属于民政部门的专业档案，民政社会救助档案工作由民政部统一领导，业务上接受国家档案局的监督、指导。省级民政厅(局)和档案局负责本行政区域社会救助档案工作的指导，结合本地区的实际，共同制定相应的管理办法；县级人民政府民政部门、街道办事处、乡镇人民政府和救助站应有专(兼)职人员负责救助文件材料的归档和档案的管理；居(村)委会(社区)应协助做好职责范围内的救助档案工作。

2．管理原则

依法管理。救助档案属于专业档案，其管理无法可依，必须加强调研，由国家档案局和民政部共同制定各类救助档案的管理规定，规范救助档案的管理。

分类管理。农村五保供养档案、城乡医疗救助档案、临时生活救助档案、灾后灾民生活救助和灾区倒塌民房恢复重建救助在文件材料的形成上有共同的特点，都是待遇审批和待遇批准后救助金的一次性发放，形成的材料比较简单，这几类档案可以出台一个管理规定；对流浪乞讨人员的救助不实行审批制，其档案材料是救助站对求助对象进行甄别和实施救助过程的真实记录，所以这类档案应当单独搞一个管理规定；最低生活保障档案管理比较复杂，它是一个动态管理的过程，业务主管部门应当结合《关于加强最低生活保障档案管理的通知》实施过程中遇到的一些问题，制定具体的管理办法。

分级管理、基层为主、形成单位为主。根据救助工作的有关规定，各级民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处以及居(村)委会(社区)、救助站的救助工作职责范围不同，形成与其职能相关的救助档案也有区别。省市级民政部门负责制定救助档案管理的政策性文件和指导、监督、检查工作，县级民政都门、乡(镇)人民政府、街道办事处以及居(村)委会(社区)、救助站负责各自救助工作职能活动中形成的救助档案实体的管理。

三、民政救助档案的保管、利用与移交

1．保管。救助档案分散形成于县、乡(镇)街道、居(村)三级机构和救助站，虽然各单位的条件不同，但应积极创造条件，使救助档案的保管达到防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光、防尘、防盗的要求。

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警务，英文为“Policing”，一般指警察行为。“警务”在《现代汉语词典》中的解释为：“警察在维护社会治安方面的事务。”英文中“Police”可以作为名词或动词使用。在它作动词时，意为警察行为，如警察控制、维护等。“Policing”则指全部警察行为的总和，译为警察工作。中国台湾地区常译为“警政”，而大陆则习惯译为“警务”。我们把有关中外警察履行治安行政管理和刑事司法职能之全部职务活动，也就是中国俗称的“警察（公安）业务工作”，称为“警务”。【1】

（一）传统意义上的警务概念及其局限性

英国警学专家约翰?安德逊在《自由警务论》中对“警务”概念做了狭义与广义之分。他认为：“狭义警务即指警察队伍所干的事情；而广义警务则指由社会各个部门所实施的打击犯罪、维护治安的行为。”国内学者认为：狭义的警务指警察实施的行为，广义的警务指全社会实施的维护治安、打击犯罪的行为。 【2】

传统意义上的警务即为狭义上的警务，认为警务即为警察行为的总和。这种观点单纯从行为的主体出发去定义“警务”的概念，即一行为是否为警务仅仅只是看其是否为警察的行为。显然，这种观念有明显的局限性。当人们为了寻求安全的社会环境而组成国家授予政府权力后，政府所实施的一切维护社会秩序的行为都是现代意义上的“警务”。而警察则产生于人类进入工业时代以后，所以，现代意义上“警务”的产生先于现代意义上的警察。

传统意义上的狭义警务的定义仅仅从主体出发，尤其明显的局限性。传统意义上广义警务的定义虽然突出了警务的目的功能，但也没有完全脱离以主体为标准。从警务产生的渊源不难看出，警务是维护社会秩序、满足人类安全需求这一功能性目的产物。所以，对警务的定义应以其功能性目的为标准。在《美国警务热点问题研究》一书中，警务概念被解释为一系列的功能和服务，既包括传统的执法反应，如刑事调查、逮捕，也包括旨在改善社区整体生活质量的预防犯罪活动。【3】

（二）多元警务兴起背景下的警务概念

多元警务是指多种主体共同参与的维护公共安全和公共秩序的工作。多元警务的兴起是社会经济不断发展进步的产物，是现代社会警务工作进化的趋势。多元警务的兴起有其时代必然性：随着经济全球化的不断深入，国与国之间的经济社会联系日益紧密，科技的发展和文化的交融使得世界范围内地理上的界限不再是难以逾越的鸿沟。而信息时代的来临使得社会分工也日趋精细科学，社会各部门之间以及人与人之间的协作、协同日益成为整个社会前进的推动力。在这样的背景下，多元化的社会对于安全的需求也不再有单一的标准。

多元警务兴起背景下警务概念该如何定义，国内学者郭太生教授对国外有关警务的概念进行了归纳，指出，警务是广义的、分层次的：第一是作为法律规范过程的警务；第二是作为警察工作的警务；第三是作为以提供安全、维护秩序、控制社会、维护和平、预防犯罪为核心的警务；第四是作为提供安全的警务；第五是作为治理的警务。【4】可以看出，多元警务下警务应该是一个综合体的概念。它不仅仅是传统意义上从主体层面界定的警务概念，而是为全社会提供安全服务、供给秩序产品的一切行为的综合体。

与传统的警务概念不同呢，多元警务兴起背景下警务概念，更多的着眼于对社会安全需求的供给上。它不再是传统意义上的某一特定主体的行为，而是为了满足社会多元化安全需求这一目的，多个主体所实施的行为的总和。简而言之，在多元化警务兴起的背景下，我们应从提供安全和秩序服务这一功能性目的出发去定义警务的概念。即多元化警务兴起背景下警务的概念是一个功能导向性的概念，它所具有的新的要素即为新的时代背景下人们对于多元化警务的需求。

二、多元警务兴起背景下社会治安治理面临的机遇和挑战

多元警务的兴起是一个不争的事实，甚至于普通人通过各种信息传播渠道都可以了解到社区警务、微博警务等相对专业化的名词。多元警务是适应社会发展需求的产物，警务发展的趋势和潮流。历史大的发展方向是不可逆的，那么我们就有必要分析研究在多元化警务兴起的背景下社会治安面临的机遇和挑战。

（一）多元警务兴起的社会环境

进入新世纪以来，随着科学技术的爆炸性发展，信息时代的魅力愈加彰显无遗。上世纪末我们还沉浸于互联网科技所带来的信息交流的便利中，感叹于科技对生活的改变、对人类社会发展的重要作用。短短十年之后，移动互联网已然快要取代传统互联网生态，全方位的渗透和影响着我们的日常生活。在这样一个变革迅速的时代，人们对于安全的需求是亘古不变的，只是在形式上有了新的要求，多元警务便在新的社会环境下应时而生。

1.社会组织结构的变化。改革开放以来，社会组织结构总的变化趋势是一元化转向多元化、由集中型变为松散型。改革开放以前，个人食物的供给、住房教育资源的分配、医疗服务的提供等等，都依赖于个人所依附集体的提供。随着市场经济的不断发展，个人开始有能力拜托集体的束缚，创造出更多的物质财富。少数人的成功范使得越来越多的人尝试脱离集体，投入市场经济的大潮之中，随之而来的就是各种社会组织结构的变革。在此过程中，市场作为资源分配的基础起到了主要作用，但是政府在宏观调控上的作用也不容忽视。譬如九十年代的国企改革，很多巨无霸量级的国企进行了破产重组或者是私有化改革，很多人脱离了原集体组成了市场经济下的新的细胞。社会组织结构也日益呈多元化发展。

2.人口组成分布的变化。人口组成上的主要特点是人口老龄化程度不断增加，人口分布上的主要特点是人口流动性极大。长期坚持实施的计划生育政策使中国在过去三十年少出生四亿人，也使中国的人口老龄化问题日益严重。改革开放后的三十年来，中华大地上出现了历史上任何一次人口大迁徙都不能与之相比的巨大的人口流动。东南沿海的率先开放吸引了很多劳动密集型产业入驻，随之而来的是大批的中西部务工人群。这些远道而来的务工者在为社会创造财富的同时也改善了自己家庭的生活，直到现在我们依然要感谢他们对中国经济起飞所做出的贡献。务工潮的出现是的现阶段中国人口的特点之一就是流动性极大，过去政府对于人口流动强大的控制力已不复存在。

3.国退民进，政府控制力的下降。改革开放之前，我国实行严格的计划经济，企业基本都是全民所有制或集体所有制，其中全民所有制占绝对主导地位。改革开放以来，多种所有制经济共同发展，国有经济实行战略性调整，国有经济比重显著降低。所以说改革开放三十年来，国退民进是大趋势。国进民退所带来的影响之一就是政府的控制力的下降。计划经济时期政府直接控制着全社会的生产生活的安排，通过各种供给制度严格限制着个人的活动范围。市场经济环境下政府应该回归于它的角色，而不是过度参与到经济活动之中，以及对于公民活动的控制。

（二）社会治安治理面临的机遇和挑战

多元化警务是适应新的社会环境产生的，产生的因素包括社会环境的复杂化、人们对于安全需求的多元化等等。社会的大变革预示着政府提供的单一化警务服务已不能满足社会的全部需求，社会治安治理的主体不能再仅限于警察等公务人员，引导社会力量参与到水治安维护的时机已经到来。多元化警务兴起的背景下，社会治安治理面临着与以往不同的局面。总的来说，机遇与挑战并存。

1.社会参与度增加，综合管理的难度加大。多元警务背景下突出的特点是社会力量参与到社会治安治理的广度和深度都大幅度提高。社会力量的参与，在维护社会治安之一大的功能性目的导向下有很多益处。但我们不能忽视一个问题：如果社会力量在参与维护社会治安的过程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，该怎么处理？当然，在民法通则和刑法上，可以援引诸如“紧急避险”等理论进行解决。但在预防为主的理念下，我们该如何防范这种情况的发生呢？只有规范对相关社会力量参与到社会治安治理的管理。譬如近几年社会上兴起的私家侦探。不可否认，在诉讼爆炸的今天，私家侦探在帮助公民搜集证据、赢得诉讼上相对于公权力部门有很大的便利。但在这个过程中，往往又会发生侵犯公民隐私权等违法问题。规范对相关社会力量的管理，引导其依法参与到社会治安治理，才能最大程度避免其负面的影响。

2.多元警务下社会参与主体的合法性问题。在多元警务背景下，社会参与度增加，维护社会治安的主体随之多元化，主体的合法性问题就产生了。在公职人员作为单一主体维护社会治安时，其具有法律法规所赋予的相关职权，主体的合法性问题无需探讨。但是在多元警务背景下，参与维护社会治安治理的主体不再是单一的警察等公职人员，那么其他主体在行使相关权利时的合法性就使人产生质疑了。

以保安服务行业为例。保安服务业在当下发展十分迅猛，每个人的日常生活都或多或少的与保安有接触。但是我国当前并没有专门的保安法，只有国务院颁布的作为行政法规的额《保安服务管理条例》，对保安法律定位的缺失导致了一系列的问题。例如根据《保安服务管理条例》第二十九条的规定：保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。但同样是上述条例带三十条规定：保安员不得限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人。也就是说，保安在制止违法犯罪行为时，他在法律上并没有特殊的主体地位，他是作为一个普通公民在从事维护社会治安秩序的工作。在发生纠纷时，他不能援引法律条文中适用于特殊主体的相关条文维护自身的权益。这显然是不合理的，解决这个问题只有不断完善相关法律法规，构建合理的规章制度，保障参与到社会治安治理中的相关社会力量的权益。

三、现有警务模式及社会治安治理路径的创新

（一）现有警务模式

1.国内关于警务模式的提法很多，但主要以警察为核心，围绕“警察到底是什么”“警察该干什么”“警察该怎么干”等问题进行研究，即以警察工作为导向来定义警务模式。概括起来主要包括以下几种说法：以警务活动的领域为标准分为社区警务模式、微博警务模式、单位警务模式；以警务手段定义为标准分为情报主导警务模式、电子警务模式、信息警务模式；以警务理念界定为标准分为民生警务模式、合作警务模式、赞同式警务模式。近年来也有学者提出，警务模式是具体的行为方式与内在附着的警务理念与目标动机的统一体。

2.国外关于警务模式这一概念，都以“policing”所囊括。国外学者的研究中，按照主体划分的警务模式包括：

（1）公共警务，即“public policing”。公共警务以警察为主体，以法律为依据行使权力，其工作范围是维护公共安全与公共秩序，具有较强的国家意志性和强制性。它主要通过解决争端、管制交通、打击犯罪以及承担一系列其他任务发挥作用，参与社会管理的方式主要体现为控制。

（2）私人警务，即“private policing”。一般认为，私人警务以除警察之外的警务机构为主体，如保安、社区援助官，以法规或警察的授权为行使权力的依据，以参与社会管理的方式提供安全服务及进行安全防范，其工作范围是特定安全与秩序的维护，主要通过巡逻监视、报警和监控来发挥作用。鲍登认为，“在英国，私人警务形成了公共警务本身的最初核心”。莱斯?约翰斯顿则认为，现代警务从来就没有被公共部门所垄断，并且在结构剧烈转变的时候，公共警务与私人警务之间的平衡也许要重新考虑。所以，“任何对于当代警务工作的严谨分析研究都应该集中在整体的多样性之上”。

（3）混合警务，即“hybrid policing”。胡根布姆认为，混合警务包括刑事司法系统之外的不同社会控制机构之间各种形式的合作（1991）。莱斯?约翰斯顿认为，混合警务“由部门身份不清的组织承担”，如保卫市政安全或单方街头巡逻的不宣誓、穿制服的人员团体。其中有两种形式尤其重要：一是在公共和私人两大领域均有立足点的某些组织机构，比如提供调查服务的公共机构（如邮政调查处）；二是有些公共警务组织的“公共性”可以不受它们在“公共场所”进行常规部署的影响（如原子能机构警察局是法定的公共警察机构，然而它们对之负责的公众是狭义的）。【5】

（4）自我警务，即“self policing”。莱斯?约翰斯顿认为，自我警务是个人和团体在政府没有认可和支持的情况下参与的治安维持活动，是一种“公民自治”的体现。虽然难以提供具体数字证明，但还是有理由相信居民自己组织的维持治安活动日渐重要。这种警务容易走向极端，有可能危及普通公民的人身财产安全，但如果加以合理引导也可以承担一些基础性的治安维持工作。

（二）社会治安治理路径的创新

建国以来，我国社会治安治理经过几十年的摸索和经验的积累，逐渐形成了自己富有特色的工作方针和指导原则。我国社会治安综合治理的方针是：在各级党委和政府的统一领导下，充分发挥公安司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面的力量协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段，预防和打击违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好的稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家长治久安。社会治安综合治理的原则是：打防并举，标本兼治，重在治本；谁主管，谁负责；属地管理。【6】

我国现有的社会治安治理的指导方针和原则是经过长时间经验教训的积累总结出来的，无疑是适合我国国情的合理的理论。但是信息时代下社会经济的发展日新月异，我们不能一成不变的简单重复已有的理论，我们仍然要继续完善现有的警务模式，创新社会治安治理的路径。恶性案件、群体性事件甚至恐怖袭击事件的接连发生已经给我们敲响了警钟，创新社会治安治理路径已经刻不容缓。

1.社区警务。社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法。社区警务为使社会治安综合治理落实到社区奠定了理论基础，提供了基层平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基础工程。社区警务既是一种新型的警务理念，又是一种新型的警务战略，同时还包括一系列新型的可操作的警务工作方法等。【7】

社区警务是六七十年代兴起于欧美发达国家的警务理念，如今是流星于世界各国的一种主流的警务研究历年和警务改革探讨的方向。社区警务以其先进的理念获得了众多的支持者，他们认为社区警务能够深度发掘社区力量参与到犯罪预防与犯罪控制中来，有着以往各种警务模式不可比拟的优势。第一，社区警务可以深入到公众日常生活之中，能够第一时间发现并传送违法犯罪的信息线索，对于违法犯罪的控制力度空前加强。第二，社区警务在控制假释缓刑人员及有犯罪记录人员方面的效果强于以往警务模式，对于吸毒贩毒等违法犯罪行为也颇具威慑。

2.危机警务。危机是一种严重威胁社会生态系统基本结构和基本价值规范的突发性紧急事态。在这种事态中，决策者必须在很短的时间内，在极不确定的情况下作出关键性决策，才能防止事态继续严重恶化。危机管理是政府及其职能部门通过建立危机应对机制，制定危机应急预案，并在危机发生时依法采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的一种特殊状态下的的公共安全管理活动。危机警务则是政府在危机管理中正确运用警察力量、发挥警察治安职能的工作。包括依法确定警察部门参与危机处理的职责、任务和权限，明确警察部门在政府危机管理体系中的地位与作用，制定和实施警察部门参与危机管理的战略原则及战术方法等。与警察部门履行维护社会治安和预防控制刑事犯罪职能的常规警务相对而言，危机警务是警察部门在危机状态下履行治安行政管理和刑事执法职能的非常规警务，是政府危机管理的重要内容和强力措施。【8】

篇12

前言

我国的经济水平在不断的进步，各项事业在我国不断的进展，其中油田是我国发展的原动力。油田的开采让我们有了很多的能源，应用于各项发展的事业当中，不仅将人们的生活水平提升了一个层次，并且在精神上也提升了崭新的高度。因此，无论在物质上还是精神上，在我国人民身上体现得更加明显。然而油田这个吸引眼球的能源，很多人都对它垂涎，油田的治安工作做得并不规范，导致油田出现不和谐的状况，出现不稳定的现象，造成了我国在石油方面的危机，这也将阻碍我国的发展速度。

一、 油田综合治安的现状

我国是处于发展时期的国家，虽然我国的综合国力一直在上升，治安也在不断的加强，但仍有一些地方的治安存在严重的问题，尤其油田的地理位置极其的偏远，这就为不法分子造就了有利的条件，再加上，油田工作人员对法律知识的欠缺以及他们对综合治理工作的轻视，造成内部人员散漫的现象，内部的体系不健全，员工的思想没有得到良好的教育，并且没有全方面的管理制度，造成出现事故时，没有人员进行处理的现象。并且政府对油田的治理没有进行宣传，油田员工对工作的态度不严谨，在这些问题的影响下，造就了安全体系被瓦解的状态。因此，我国目前油田的治理工作存在很大的漏洞，部分地区的犯罪的现象很多，治安特别的差，出现的事故并且没有专人进行处理，发生重大事故却没有指定的人将其解决，这造成了油田的治安存在着很大的纰漏。若想让油田的事业更好更快的发展，必须将油田的治理工作做好，让油田形成一个稳定的系统。然而现在我国的油田在社会的治安上存在很大的问题，油田中的违法乱纪的现象非常的严重，在一定的基础之上制约了油田的稳定，令油田的发展出现了很大的难题，导致一些社会的矛盾激化。

二、加强油田的社会治安工作的对策

由于油田处于偏远的地带，并且油田的人员非常少，油田更是吸引人眼球的能源，因此，油田所在地方的治安不是很乐观。为了加强油田的治安，必须选出治理的对策，加强治理，做好油田的综合工作，让油田的事业更迅速，稳定的发展。

（一） 加强员工的思想教育

思想是一切行动的主体，是油田治理工作的核心，必须将对油田员工的思想教育落实到实处，让他们在心中形成一个油田为主的思想，并且对油田的治理工作极其的重视；当出现事故的时候，工作人员可以及时的到场，将问题解决，并且出现的问题可以及时的汇报给上司；因此，加强员工的思想是基础，是治安工作进一步实施的首要工作。

（二） 加强治理的内部机构

综合治理的工作复杂而繁多，如果不进行明确的分工，就会造成很多人管一个部分，其他的部分出现没人管的现象，这就会给油田的治安增添了漏洞。因此，对每部分进行明确的分工，每个人负责自己的一块地方，将自己的工作做好，并且成立一个小组，时刻汇报自己所管辖区域的情况。时刻对治安的工作进行监督，一旦出现问题，就要及时开会进行探讨，根据上级的要求，结合现实的状况，制定出最佳的方案，并时刻汲取他们的意见，将治理工作做到最好，为创建安全的油田工作奠定了基础。

（三） 加强综合治理的宣传，提升全员的积极性

治安的管理工作是目前首要的任务，而全员高度重视治理的工作是维护油田安全的保障。因此，可以通过宣传的方式提升对治理工作的重视。首先可以运用运用网络，宣传，电视等方式进行宣传，现在网络传播的速度非常的迅速，可以大量的将治理的讯息传达给人们；同时员工们都要积极主动的参与到其中，尽自己最大的努力对治安的工作进行宣传，可以通过微信朋友全，qq空间以及微博的形式进行传播。因此，在网上进行治理工作传播的效果更佳的明显[1]。

（四） 建立全方面的管理制度

没有压力就没有动力，员工长久的松散是造成治安出现问题的直接的因素，必须时刻加紧工作，建立全面的体系，可以定期的进行员工考核，将出现事故时，所做的事情进行演练，同时对各个部门也要进行考核，值班人员等都要进行盘查；对员工对法律的知识进行考查，以及进行员工对治安的了解进行评判。在此基础之上，还要对员工进行文化素质的教育，油田的员工必须具有无私，不求回报以及任劳任怨，对工作脚踏实地的精神。因此，在油田的治理上必须让员工具有较高的文化素养，这样才会增加治理工作的效率。同时建立全面的管理体系将是油田治安管理的重要保障。

（五） 通过学习，加强人群队伍的建设

在现代社会的发展时期，随之出现各种各样的矛盾，令治安出现了严重的危机，由于人们不断的学习新的知识，开发新的软件，所以在治理的方法上有一定的独到见解；因此人们在快速发展的同时，要学习法律法规，加强自身的文化素质，通过学到的知识为治理工作提出合理化的方案，将治理工作做到最好。只有在拥有优良的作风的影响下，才可以确保治理工作的稳定，才会形成一个全面的管理体系[2]。

（六） 采用优良的方案，确保治理工作取得进步

治安是需要油田的员工的共同维护，但是最佳的方案却是重中之重；必须针对油田存在的问题，进行考察分析，最终政府通过开会选取最佳的方案；油田员工无论多么优秀，没有好的治理方案，一味的蛮干，最终将事倍功半；因此，政府必须根据实际的情况和油田的存在危机进行整理分析，为治理工作献出自己的一份力[3]。

结论

虽然我国的体系得到了充分的完善，在经济上也取得了不断的进步，但政府也有疏于管理的盲角，治安也因此会出现很多的问题；尤其吸引眼球的石油资源，并且开采石油的地方偏远，这样大大的增加了治安的难度，因此采取一定的方法和策略，健全和完善治安体系和加强员工的文化素质是首要任务，并且将治理的盲点充分的考虑进去，在经过各部门领导的探讨和协调，找出存在阻碍治理工作的困难，将问题及时的解决，推动石油事业的发展。

参考文献：