公路工程法律法规范文

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现代化既是一个过程,又是一种状态。具体讲,它是一个使之成为具有现代特点的、适合现代需要的过程,或是一种具有现代特点的、适合现代需要的状态。无论是一个过程还是一种状态,现代化都应该是一个动态的概念,而不是一个固定的、一成不变的概念。公路是经济社会系统的一个重要的子系统,公路运输现代化也应该符合经济社会大系统现代化发展的过程。

一、公路运输现代化内涵概括

我们根据现代化的特征,将公路运输现代化从静态和动态两个方面去概括,即静态和动态条件下公路运输现代化的概念是不同的。

在运输需求一定的情况下(静态),从社会资源最佳配置的角度考虑,公路运输现代化是指通达性与运输效率的一种均衡状态。当这两种效用相同时,公路的社会总成本最低,此时的公路里程就是实现了基本现代化的公路规模,这时公路建设的社会资源配置最合理。

当经济社会发展所产生的运输需求和公路总里程都随时间而变化时(动态),将公路的人口密度和运输强度先后达到极值的过程,以及在这个过程中逐渐达到满足当时工业化、信息化和智能化要求的状态称为公路运输现代化。

二、我国的公路运输发展历程

中国的公路交通从严格意义上来说,开始于1949年,因为在那之前的相当长一个时期,中国公路对国民经济没有什么实际的意义,表现为数量少、等级差、不完整,国内机动车保有量太少。因此,本文研究的公路运输发展的时间段是从建国以来,直至实现公路运输现代化,分为三个阶段。

1.建国初期至改革开放的1978年――公路运输现代化建设期

五、六十年代,根据当时形势需要和条件,公路建设基本是在原大车道、便道上修补改造进行,也有相当部分是人民在进军途中一边行军一边施工的应急公路。之后,根据战备国防需要,依靠国家边防公路建设投资和“民工建勤”等方式,全国公路通车里程增长较快,达到89万公里,其中干线公路23.7万公里,县乡公路58.6万公里,企事业单位专用公路6.6万公里。虽然公路等级普遍很低,但与当时国内汽车工业水平相比,特别是与缓慢的经济发展要求相比,总体上尚能适应。

2.改革开放1978年至2020年――公路运输现代化转型期

本文将公路运输现代化的转型期定义为:公路运输周转量和运距持续快速增长并最终达到公路运输现代化各个指标的过程。

(1)客运周转量分析。从1978年到2007年,中国公路客运周转量从1978年的521.3亿人公里,增加到2007年的11506.8亿人公里。增长了21.1倍,远高于整个客运业的平均发展速度。现已稳居运输产业客运周转量的老大地位,在整个客运产业中占据半壁江山。

(2)货运周转量分析。公路的货运周转量从1978年的274.1亿吨公里,增加到2007年的11354.7亿吨公里,增长了40.4倍。虽然远远高于货运业的平均增长速度,但到2007年,公路货运周转量也就仅占整个行业货运总周转量的11%。

(3)平均运距分析。公路的客运平均运距从1978年的35公里,增加到2007年的56公里。货运平均运距从1978年的32公里,增加到2007年的69公里。分别增长了60%和115%。

通过以上对公路运输现代化转型期几个重要指标的定量分析,我们将转型期分为四个阶段:

①转型初长期(1978年~1985年)

这一阶段国民经济恢复较快,对公路运输的需求迅速增长,各种交通紧张问题凸现,交通运输系统内结构不合理的问题逐渐暴露出来,突出的问题除了公路里程仍然不足以满足国民经济的增长需求之外,公路等级低、效率低下的问题也日益显露出来。所有这些造成了中国公路运输业转型的初长期发展缓慢。

②转型成长期(1986~1998年)

由于国民经济水平的提高和人民生活水平的提高,整个运输产业的结构调整和竞争加剧,加速了公路运输业的发展。国家明确交通运输是国民经济发展的瓶颈产业,实现了我国大陆高速公路零的突破。

③转型成熟期(1999~2010年)

从“九五”中期开始,中国公路运输产业进入了转型成熟期。随着中国经济结构的转型,增加了对运输的方便和快捷性的要求,而公路运输可实现门到门服务,这就加大了人们选择其的可能性;另一方面,公路作为铁路运输的互补品,随着铁路运输业的发展,必然也要求公路运输业更快的发展。

④转型完善期(2011年~2020年)

在2011年左右,中国公路运输产业将进入转型完善期,这时的公路旅客周转量将达到14490亿人公里,公路货运周转量将达到10687亿吨公里;到2021年,公路客运的年周转量将达到28313亿人公里,公路货运周转量将达到15946亿吨公里;这时的客运市场将进一步饱和,增长速度变慢,远景的市场容量已经基本上等于逻辑上界。

3.2021年~本世纪中叶将实现公路运输高度现代化

到2021年,我国的公路客运和货运周转量几乎均达到上界,因此,从2021年到本世纪中叶,我国公路运输现代化水平将缓慢增长,到2050年将与那时的发达国家并驾齐驱。

三、公路运输发展规律

1.我国公路运输发展进程

前面已经将我国公路运输的发展大致分了三个阶段,也阐述了这三个阶段各自的特征,因此可以刻画出我国公路运输整个发展阶段的曲线。(如图4)

若将公路运输现代化的转型期作更细致的划分,可以看出在公路运输现代化转型阶段,表现出跟整个公路运输发展阶段的自相似性。自相似现象直观的表现为整个时间范围内的结构相似。(如图5)

2.公路运输发展规律

通过前面对我国的公路发展历史进程和所具备的特有转型期的特征描述,我们可以得出以下公路运输发展规律。

第一,公路规模初期的增长速度高于同期公路的人口密度的增长速度。

第二,公路运输的发展一般总是要经历一个人口的增长速度或客货运强度的增长速度高于路网增长速度的阶段。

第三,当路网规模达到一定程度后,改善公路的有机构成和技术水平是提高公路运输能力、舒适性和方便性的重要措施。

第四,当经济社会达到高度发达水平以后,公路的发展以提供更为舒适、更为方便的交通条件为目标。

第五,若公路运输适应经济、社会、文化、生活水平等的发展,基本上就会缓慢增长;若滞后于经济、社会、文化、生活水平等的发展,就会“拖”经济、社会、文化、生活水平等的发展;即公路现代化是没有止境的。

3.公路运输发展规律在各个阶段的作用

根据总结的公路运输发展的规律,再反过来分析一下我国公路运输发展的各个阶段,我们可以看出这几个规律适用于不同的发展阶段:

规律一是在公路运输转型阶段的初长期中体现出来的,因为自改革开放以来,我国的公路规模增长速度高于当时公路人口密度的增长速度;规律二适用于转型阶段的成长期,这个阶段是公路运输高速发展的阶段;规律三适用于转型的成熟期,因为在这个阶段,我国公路运输网络的规模已达到了一定程度,要继续高速发展公路运输,唯有依靠先进的科学技术和科学的管理手段;规律四则适用于转型的完善期,因为那时影响公路运输发展的已经不是速度、能力、范围等,而是是否符合那时的生活要求,因此要以提供更为舒适、更为方便的交通条件为目标去发展公路运输;规律五则适用于整个公路运输发展阶段,因为此规律可以作为指导公路运输发展方向、发展速度和发展内容的理论原则。

四、结束语

本文在介绍现代化概念的基础上,提出了静态和动态条件下公路运输现代化的基本内涵,根据此内涵对我国公路运输的发展历程划分成公路运输现代化的建设期、转型期以及高度现代化时期,在此基础上对公路运输现代化的转型期作了更细致的划分,在分析各个阶段的特征后总结出了公路运输的发展规律,根据此规律来指导今后公路运输现代化的发展方向。

参考文献:

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一、公路工程施工阶段环境影响

（一）噪声污染

公路工程施工阶段的主要噪声源来自筑路机械、爆破作业、各类拌和站的工作噪声和运输机械的交通噪声。噪声不仅仅对操作人员生理、器官和心理的健康产生影响，并且会对周围居民的正常生活、工作和学习产生严重的干扰。

（二）大气污染

交通建设过程中引发的对空气环境的污染主要来自施工扬尘、施工机械产生的尾气及沥青所含的挥发性有害气体。在施工中大量的土石方作业；水泥、石灰、矿粉等各种粉状材料的运输和堆放过程中；水泥混凝土和沥青混凝土等拌和时产生的扬尘；在气候相当干燥的地区或在干旱季节施工，施工现场所产生的二次扬尘不仅会严重影响沿线居民的生活及环境卫生，还能大大增加大气浮尘含量，甚至给沿线路旁的农作物、植被带来不良影响。其次是施工机械设备、车辆在使用过程中排放的尾气；沥青混合料拌和、摊铺时沥青所含的挥发性烟气；驻地及辅助设施所使用的各类锅炉燃烧所产生的烟尘及有害气体，这些都对施工沿线的环境空气产生一定影响。

（三）废水污染

施工期废水主要由施工人员生活污水和施工作业中的生产废水组成。施工生活污水主要包括厕所排水、厨房洗涤排水及沐浴、洗衣排水、食堂含油污水等。施工作业中的生产废水包括临时施工场、站的施工废水；桥梁、隧道施工产生的废水；预制构件厂的砂砾料冲洗；机械设备的维修及冲洗废水及工程实施过程都将会产生一定量的施工废水。

（四）固体废弃物污染

工程占地范围内清表产生的建筑垃圾、表层弃土及废弃植物；道路建设产生弃土或弃渣；桥梁桩基础施工钻孔产生的泥浆；公路桥梁改扩建时旧建筑物的拆除废弃物；施工驻地生活区、办公区产生的生活垃圾；工地试验室产生的固体废弃物等。

（五）生态环境破坏

除公路本身占用大量土地外，施工期间建设的大型临时设施、临时房屋和取弃土场等也占用很多土地；在公路修建过程中由于清理表土、土石方开挖、开凿隧道、开采料场等活动造成地表植被破坏、地形改变、沟谷大量消失，恶化生物栖息的生态环境，改移河道加速地表径流，增加水土流失，改变自然流水形态，加剧水质恶化，都是导致生态环境破坏的重要因素。

三、公路工程施工阶段环保措施

（一）完善相关的法律法规，提升全体人员的环保意识

我国作为一个严格依法治国的国家，在社会生活的各个方面和各个领域都必须有相关的法律法规进行约束和限制，所以同样的在公路工程施工建设过程中，针对其施工中环境污染和生态破坏的问题，我们也应建设完善的法律法规，对施工作业情况进行约束和限制，确保施工环境的管理工作是有法可依和有据可循的。

（二）加强施工技术的改革和创新，避免造成环境污染

当然要想从根本上解决公路施工建设对环境造成污染的问题，如果仅仅依靠完善法律法规显然还是不够的，同时在施工技术层面还必须进行大胆的改革和创新在施工的准备阶段，应提前制定施工建设的大体方向和思路，设计阶段就应尽可能的躲过树木和植被，避开自然景观，当然可能会提高施工的造价成本，但是从可持续的角度上看还是十分有利的。

在进行公路设计以及技术革新时，同样也应将眼光放远，在公路施工建设的过程中始终遵循可持续发展的策略原则，举例来说，在选择施工路线时，我们可能会遇到两个选择，即可能破坏植被但是成本较低的近路以及不会破坏植被但是成本较高的河滩、荒地和旱地，在这种两难的情况下，我们就应遵循可持续发展的原则，选择后者，保护树木和植被，避免出现水土流失的现象，同时也为行人提供了方便

（三）加强环保理念，重点加强施工作业人员的环保意识

保护生态平衡，保护环境，这些观念并不仅仅是一个倡导的口号，并且其重点也不在于法律法规究竟有多么严格，其真正的重点应是人们真正的认识到环境保护工作以及维持生态平衡的重要性所以，在公路工程施工建设的过程中，施工作业人员的综合素质也是很关键的一个环节，设计人员必须具备先进的科学的设计理念，这个理念也将直接影响施工全员的整体素质，从环境保护工作取得的最后效果来看，设计人员具有良好的环保意识通常都是比法律法规的约束和限制能够取得更佳的环保效果。

四、以可持续发展的观念指导公路施工建设的环保工作

在我国不断深化改革的进程中，我国的社会主义市场经济也得到了快速的发展，社会文明的进程不断加快，人们对环境也提出了更高的要求，在面对以往公路工程因施工作业给环境带来的污染以及给生态造成的破坏等问题时，人们提出了更为科学先进的科学发展观和可持续发展的战略要求，在指导公路工程施工建设的环保工作时，我们也应始终坚持可持续发展的战略思想，从而能够有效地改善现阶段施工建设中环境遭到污染和生态遭到破坏的现状，做好公路施工中的环境保护工作，从而真正的提高当地居民的生活水平和生活质量。

五、结语

通过以上的论述，我们对公路施工对环境和生态的影响、公路施工对环境的保护措施和维护生态平衡的对策以及以可持续发展的观念指导公路施工建设的环保工作三个方面的内容进行了详细的分析和讨论公路工程的建设好坏直接影响着当地经济的发展，在其施工工期内，我们应始终秉持科学的理念进行设计，要知道生态破坏和环境污染在短期内是无法恢复的，最大限度的避免出现因为公路施工而带来的环境污染和生态破坏的问题在公路的施工建设中，应制定科学合理并且切实可行的保护措施和施工对策，真正地做好公路建设中生态平衡的维护工作以及施工环境的保护工作，促进我国公路交通行业的健康发展。参考文献：

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1.公路工程招投标工作中存在的主要问题

1.1招投标管理制度不够完善

首先，在招投标管理工作中，没有对投标企业的资质进行必要的审查工作，过于轻率地决定投标企业，没有一个科学合理的投标企业审查参考标准。大多数企业资质审查工作都是走走形式，没有深入了解并审查投标企业，更有甚者没有考虑企业的施工能力和施工条件就盲目投标；此外，工程标段划分不够合理也是一个重要问题，我国当前也没有一个科学合理的规划标准，大都是参考领导自身的意愿，一般来说领导都不是很了解公路工程的具体的招投标工作，这就使其划分随意性过高，大大降低了标段划分的合理性，一般也会造成许多的科学问题，进而影响到工程最终的整体质量。

1.2相关法律法规不够健全

我国的招投标管理工作相比于其他发达国家来说还比较落后，招投标施行也较晚，发展时间较短。要依据我国招投标工作的实际情况来制定法律法规，根据招投标工作在实际工程中应用存在的问题来修整法律，当然这是一个漫长的过程，需要不断积累实践经验，这也就致使现有法律无法满足招投标工作的实际需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保护和行业垄断现象较为严重

有一些地方为了扶持企业的发展在进行招投标工作中存在地域保护措施，影响了招投标工作的公平性，有许多地方公路工程的建设都存在这一现象。地方保护措施从表面上来看符合各种要求，但在实际上还存在一些垄断以及暗中交易问题，这些就是违法行为。例如：一些公路工程，政府为了打造地方标志性产业、推动经济发展，暗中分配施工企业，这就造成了行业垄断现象的出现，扰乱了招投标市场的正常秩序。

1.4招投标机构管理混乱

由于招标机构回报率较高、投资较少，而且准入门槛低，使招标机构数量快速增加，这就造成了招标机构混杂。另外，招标机构行业内的竞争也愈加激烈，更影响了管理质量，还有一些机构过于注重资格，为获取资格迎合招标人的思想，还利用专业知识帮招标人找法律的漏洞，使违法操作合法化，从中牟利，失去了中介价值。

2.招投标管理问题出现的原因分析

2.1相关制度体系滞后

有很多的投标人过于看重利益，为了最大程度的获取最大的利益而去寻找法律上的漏洞，不按照要求的运行秩序进行招投标管理工作。当前在公路工程招投标工作中常见的抬标、围标及借壳投标等行为就是找现有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是现有法律法规的不完善或是现行制度已经滞后，没有办法去应对新出现的问题，所以公路工程招投标的相关法律制度要跟上时代步伐、与时俱进，从而减少相关现象的出现。

2.2对违约处罚力度较小

在公路工程招投标工作中之所以存在那么多问题，另一个重要因素就是行政执法问题，对招投标违约的处罚力度不够，违约成本较小，这样就使法律达不到应有的效果，就无法从根本上打击违规分包和违法分包等问题。所以在完善相关法律法规的前提下还有严格执法，加大违法的处罚力度，从而提高招投标违约的成本，减少违约现象。

2.3社会信用度较低，履约意识差

在公路招投标管理工作中违约是常见的问题，这从根本上就是因为社会信用度较低，投标人的履约意识较差；大部分中标单位没有意识到自己的行为是违约行为。有一些中标单位不与业主商量就直接调换项目管理人员并修改设计方案和施工方案，然而在招投标法律中对更换项目管理人员是需要经由业主同意和审批的，所以中标单位随意更换项目管理人员就是一种违约行为；除此之外，在招投标合同的管理方面也存在此类问题，招标人管理意识薄弱，对项目管理人员的选择没有较为合理的标准，这些都会导致问题出现。

3.解决公路工程招投标管理问题的相关措施

3.1建立健全招投标管理法律法规，设定监督部门

根据《招投标法》的相关规定，评标要由依法成立的评标委员会来进行，招标机构或投标人都不能进行评标。评标委员会是专门负责项目工程评标工作的临时合法组织，其责任就是根据评标准则以及相应方法对投标文件进行相应的评审，并推选中标人。另外，评标委员会的人员组成要求较为严格，一般是由经济、技术等方面的专业人士组成的，人数为五人以上的单数，其中要求经济、技术专业人员要占总人数的三分之二，而且这些人员一般要在省级甚至国家级评标专家库中进行抽取，人员技术性、专业性程度高。经评审的最低价投标法：一般适用于性能标准、通用技术或招标人对技术和性能没有特殊要求的招标项目。评委会要根据招标文件规定的价格对方法进行调整，并对所有投标人的投标报价进行相关调整。对于报价低于标底较多的要进行质询和答辩来保证报价的准确合理。对公路工程项目的招投标进行科学的管理是招投标管理在工程管理中应用的表现之一，可以提高管理效率。另外，要依据法律法规设定专门的监督部门，从而全程管理整个公路工程招投标工作。

3.2严格执行招投标责任制度

在公路工程项目招投标管理方面必须严格遵守《招投标法》的相关管理规定，对于可以对外公开招标的项目采取合理的方式公开招标，让施工单位自行选择，然后对中标单位按照提前制定的审查标准进行系统的审查。在公路工程招投标的管理过程中还必须严格遵守招投标责任制，及时确定招投标管理工作的相关责任人，划分其职责，做到权责分明。这样，对在招投标工作中出现的问题以及违约违法行为都可以由相关责任人进行负责，这样就可以较为有效的制约招投标工作中的违约违法行为，同时也可以减轻一人权利较大的问题。要严格按照有关招投标的规定做好公路工程招投标的管理工作。

3.3完善招投标信息网络

进入现代化信息时代，公路工程招投标管理工作可以利用网络技术将招投标信息到网络上，这样就可以大大降低交易的成本，同时还可以提高交易速度。应该建立全国统一的公路工程招投标信息网，方便招投标工作。各个招标方就可以把招标信息到招投标信息网上，投标方也可以依据自身的技术水平、生产能力、施工力量以及人员储备来进行选择，从而有效提高招投标工作的效率，还可以提高招投标透明度，有效减少暗箱操作等不公平现象，同时还可以依据信息网络进行一些信息交流，使双方更加了解。

3.4加强行政管理以杜绝地域保护措施的出现

对于公路工程中出现的招投标地域保护措施，行政部门应该不断加强管理，尽量避免地域保护措施的出现，以保证招投标管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名义对公路招投标工作进行干预，因为这样往往会扰乱招投标市场秩序，所以地方政府要公平公正的对待公路工程招投标工作，不要应用地域保护措施。

4结束语

招投标管理工作使一项非常重要的经济活动，伴随着经济的发展而快速发展。在公路工程中招投标管理工作更显得重要，所以在招投标的实施过程中要严格遵循相关法律，不断完善投标评标方式，并不断健全招投标相关法规，加大对违法违规行为的处罚力度，保障招标人的合法权益，从而实现经济效益、社会效益双丰收。

参考文献：

[1]刘爽.公路工程招投标管理中存在的问题及对策[J].广东交通职业技术学院学报，2012(12).

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关键词：

公路工程；招投标管理；措施

1.公路工程招投标工作中存在的主要问题

1.1招投标管理制度不够完善

首先，在招投标管理工作中，没有对投标企业的资质进行必要的审查工作，过于轻率地决定投标企业，没有一个科学合理的投标企业审查参考标准。大多数企业资质审查工作都是走走形式，没有深入了解并审查投标企业，更有甚者没有考虑企业的施工能力和施工条件就盲目投标；此外，工程标段划分不够合理也是一个重要问题，我国当前也没有一个科学合理的规划标准，大都是参考领导自身的意愿，一般来说领导都不是很了解公路工程的具体的招投标工作，这就使其划分随意性过高，大大降低了标段划分的合理性，一般也会造成许多的科学问题，进而影响到工程最终的整体质量。

1.2相关法律法规不够健全

我国的招投标管理工作相比于其他发达国家来说还比较落后，招投标施行也较晚，发展时间较短。要依据我国招投标工作的实际情况来制定法律法规，根据招投标工作在实际工程中应用存在的问题来修整法律，当然这是一个漫长的过程，需要不断积累实践经验，这也就致使现有法律无法满足招投标工作的实际需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保护和行业垄断现象较为严重

有一些地方为了扶持企业的发展在进行招投标工作中存在地域保护措施，影响了招投标工作的公平性，有许多地方公路工程的建设都存在这一现象。地方保护措施从表面上来看符合各种要求，但在实际上还存在一些垄断以及暗中交易问题，这些就是违法行为。例如：一些公路工程，政府为了打造地方标志性产业、推动经济发展，暗中分配施工企业，这就造成了行业垄断现象的出现，扰乱了招投标市场的正常秩序。

1.4招投标机构管理混乱

由于招标机构回报率较高、投资较少，而且准入门槛低，使招标机构数量快速增加，这就造成了招标机构混杂。另外，招标机构行业内的竞争也愈加激烈，更影响了管理质量，还有一些机构过于注重资格，为获取资格迎合招标人的思想，还利用专业知识帮招标人找法律的漏洞，使违法操作合法化，从中牟利，失去了中介价值。

2.招投标管理问题出现的原因分析

2.1相关制度体系滞后

有很多的投标人过于看重利益，为了最大程度的获取最大的利益而去寻找法律上的漏洞，不按照要求的运行秩序进行招投标管理工作。当前在公路工程招投标工作中常见的抬标、围标及借壳投标等行为就是找现有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是现有法律法规的不完善或是现行制度已经滞后，没有办法去应对新出现的问题，所以公路工程招投标的相关法律制度要跟上时代步伐、与时俱进，从而减少相关现象的出现。

2.2对违约处罚力度较小

在公路工程招投标工作中之所以存在那么多问题，另一个重要因素就是行政执法问题，对招投标违约的处罚力度不够，违约成本较小，这样就使法律达不到应有的效果，就无法从根本上打击违规分包和违法分包等问题。所以在完善相关法律法规的前提下还有严格执法，加大违法的处罚力度，从而提高招投标违约的成本，减少违约现象。

2.3社会信用度较低，履约意识差

在公路招投标管理工作中违约是常见的问题，这从根本上就是因为社会信用度较低，投标人的履约意识较差；大部分中标单位没有意识到自己的行为是违约行为。有一些中标单位不与业主商量就直接调换项目管理人员并修改设计方案和施工方案，然而在招投标法律中对更换项目管理人员是需要经由业主同意和审批的，所以中标单位随意更换项目管理人员就是一种违约行为；除此之外，在招投标合同的管理方面也存在此类问题，招标人管理意识薄弱，对项目管理人员的选择没有较为合理的标准，这些都会导致问题出现。

3.解决公路工程招投标管理问题的相关措施

3.1建立健全招投标管理法律法规，设定监督部门

根据《招投标法》的相关规定，评标要由依法成立的评标委员会来进行，招标机构或投标人都不能进行评标。评标委员会是专门负责项目工程评标工作的临时合法组织，其责任就是根据评标准则以及相应方法对投标文件进行相应的评审，并推选中标人。另外，评标委员会的人员组成要求较为严格，一般是由经济、技术等方面的专业人士组成的，人数为五人以上的单数，其中要求经济、技术专业人员要占总人数的三分之二，而且这些人员一般要在省级甚至国家级评标专家库中进行抽取，人员技术性、专业性程度高。经评审的最低价投标法：一般适用于性能标准、通用技术或招标人对技术和性能没有特殊要求的招标项目。评委会要根据招标文件规定的价格对方法进行调整，并对所有投标人的投标报价进行相关调整。对于报价低于标底较多的要进行质询和答辩来保证报价的准确合理。对公路工程项目的招投标进行科学的管理是招投标管理在工程管理中应用的表现之一，可以提高管理效率。另外，要依据法律法规设定专门的监督部门，从而全程管理整个公路工程招投标工作。

3.2严格执行招投标责任制度

在公路工程项目招投标管理方面必须严格遵守《招投标法》的相关管理规定，对于可以对外公开招标的项目采取合理的方式公开招标，让施工单位自行选择，然后对中标单位按照提前制定的审查标准进行系统的审查。在公路工程招投标的管理过程中还必须严格遵守招投标责任制，及时确定招投标管理工作的相关责任人，划分其职责，做到权责分明。这样，对在招投标工作中出现的问题以及违约违法行为都可以由相关责任人进行负责，这样就可以较为有效的制约招投标工作中的违约违法行为，同时也可以减轻一人权利较大的问题。要严格按照有关招投标的规定做好公路工程招投标的管理工作。

3.3完善招投标信息网络

进入现代化信息时代，公路工程招投标管理工作可以利用网络技术将招投标信息到网络上，这样就可以大大降低交易的成本，同时还可以提高交易速度。应该建立全国统一的公路工程招投标信息网，方便招投标工作。各个招标方就可以把招标信息到招投标信息网上，投标方也可以依据自身的技术水平、生产能力、施工力量以及人员储备来进行选择，从而有效提高招投标工作的效率，还可以提高招投标透明度，有效减少暗箱操作等不公平现象，同时还可以依据信息网络进行一些信息交流，使双方更加了解。

3.4加强行政管理以杜绝地域保护措施的出现

对于公路工程中出现的招投标地域保护措施，行政部门应该不断加强管理，尽量避免地域保护措施的出现，以保证招投标管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名义对公路招投标工作进行干预，因为这样往往会扰乱招投标市场秩序，所以地方政府要公平公正的对待公路工程招投标工作，不要应用地域保护措施。

结束语：

招投标管理工作使一项非常重要的经济活动，伴随着经济的发展而快速发展。在公路工程中招投标管理工作更显得重要，所以在招投标的实施过程中要严格遵循相关法律，不断完善投标评标方式，并不断健全招投标相关法规，加大对违法违规行为的处罚力度，保障招标人的合法权益，从而实现经济效益、社会效益双丰收。

作者：黄筱磊 单位：四川路桥建设集团股份有限公司大桥分公司

参考文献：

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由于没有完善的公路工程的相关法律法规的制订，所以导致了负责人员在公路工程的施工过程中的不严谨的态度，如果建立完善的法律机制，关于公路工程建设的市场将会越来越规范，经济管理作为公路工程建设中的一部分，应该积极的相应相关法律，是公路工程的造价更为标准，由于我国的法律法规只是从宏观上对其进行了规范，但是许多细则都没有进行详细的规定，因此，要建立一个完善的法律法规，保证公路工程建设的资金的准确和严密，以便整个工程的顺利进行。

2.加强队伍建设

为了更好的实现公路工程经济管理，就要加强工程队伍的建设，提高相关工作人员的个人素质，注重相关方面人才的培养。由于现如今，在公路工程的建设方面，负责人对其经济管理的观念认识不够充分，观念不够深入是造成公路工程建设经济缺陷的根本原因，所以只有让工作人员从根本上解决了自身的问题，才能够改善其的经济管理问题。也就是说，在现在社会市场经济体制不断完善的情况下，我们需要加大对人才培养的投资，提高工作人员的总体水平。虽然，现如今也有相关方面的院校在对该方面的人才进行培养，但是很少有能够具备全方位、全过程要求的人才，所以我们需要建立健全的培训院校，培养大量的全能人才和专项人才为公路工程的建设服务。当然，除了此方面，还要做好在岗工作人员的培训工作，保证工作人员的思想能够与时俱进，不落后不脱节。从而实现高效的公路工程经济管理工作完满完成的目的。

3.完善经济管理系统体系

随着工程造价管理体制的逐步完善，计算机技术在公路工程建设中的应用也实现了全覆盖的推广。因此为了更好的实现经济管理的优化，就要充分地利用计算机管理系统，建立完善的经济管理系统体系，对所经手的材料的进出进行登记入库，统一核算，同时利用计算机系统对公路工程建设的预算进行合理的估算，争取将经济管理这一方的工作优化处理，提高工作的准确率和工作效率。

二、公路工程经济管理微观问题的对策思考

1.关于如何加强公路工程的财务管理与成本核算工作的对策思考

为了做好公路工程财务管理与成本的核算需要做好以下几点工作：

1.1加强公路工程预算和实际成本的管理，也就是说要保证预算成本的合理性，将预算成本与实际成本进行对比分析，做好工程施工过程中的财务的监督和管理工作。

1.2对公路工程建设中所需要的材料的进出进行详细的管理把关，做好采购计划，严禁超额采购，实行限额制度。同时建立一套严格的材料采购和回收管理机制，保证没有资源的浪费和短缺。

1.3做好公路工程的综合性分析。公路工程竣工的时候，施工单位的财务部门要根据施工情况做好实际的资金运作情况总结，与技术部门做好相关工程施工的综合性的分析和评价。对照预算做好执行情况的分析，客观地分析施工中资金的节约和超支的影响因素。

2.对于单机成本核算的思考

2.1提高单机成本核算的重要性认识。为了更好的实行公路工程经济管理，做好单机成本核算，首先要明确单机成本核算的重要性，由于单机成本核算的利润与个人的奖惩存在必然的联系，将奖惩机制公开，能够充分的调动工作人员的积极性和工作态度，提高工作人员对该工作重要性的认识，也就是说搞好公路工程经济管理的主要内容。

2.2公开设备成本核算的优势。公开设备成本核算也就是说将公路工程施工全过程中所涉及到的设备、材料、人工等费用进行公开，而公开之后，相关部门的员工一定会将相类似方面的开销进行对比，形成变形的竞争，这样不仅利于加快工程的进度，提高机械的利用效率和经济效益，同时也能够加强对设备以及材料的经济滚利，给员工工作的动力。

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中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：

公路作为交通运输的重要途径之一，在国家的发展过程中发挥着至关重要的作用。近几年来，公路工程不断发展，公路建设仍在如火如荼的进行当中，然而安全事故问题时常伴随左右。虽然安全问题引起了全社会的广泛关注，上至国家政府下至普通百姓都对安全问题十分担忧，但在公路工程安全管理方面仍存在诸多瓶颈。我们应清醒的意识到这些瓶颈对公路建设造成的不良影响，对存在的问题及时纠正，探讨应对安全管理的各项措施，保证工程项目顺利开展。

1我国公路工程管理现状

提起我国的公路工程，总能让人想起一些了不起的成就，但是提起公路安全管理问题却显得有些尴尬，公路建设与安全管理严重脱节，安全事故频发，这与我国公路建设取得的成就很不相称。以下是我对我国公路工程安全管理的现状的分析：

1.1施工单位缺乏责任心，安全管理不到位

当前，一些施工单位缺乏正确的认识，把追求企业利润最大化作为企业的首要目标，安全管理工作不受重视，这给安全管理工作带来了极大的困难，从企业高层领导到企业基层职员都形成了对安全管理的错误认识，导致安全管理工作不到位。在项目施工中，专职安全员往往身兼数职，既要听从项目负责人的安排，又要做好主管安全生产的领导交待的安全管理工作。在实际项目工作中，专职安全员很多时候不是负责安全生产管理而是另有他用，像是做一些现场技术管理工作，这种做法忽视了专职安全员本身的职责。从企业对专职安全员的任用上就可以看出企业没有落实相关的规章制度，严重轻视安全生产管理。

1.2相关的安全管理体系不完善

安全管理的任何一项工作做不好，都会给生产带来麻烦，因此安全管理体系存在的问题不容忽视。在我国，关于安全管理的各项法律法规、规章制度也都存在，但这些都没有对安全管理作出比较明确的规定，多数还都只是泛泛而谈，不能对安全管理起到有效的规范引导。施工单位无法按照一个准确的标准来进行安全管理，让不少企业对安全管理的认识存在偏差，这也造成企业进行安全管理的困惑。

1.3安全管理多走形式

多数施工单位在安全管理方面存在问题，对安全问题的不重视导致一些施工单位安全管理工作多走形式。在项目施工中，施工单位在安全问题排查、上报以及整改等方面工作不到位。安全隐患排查上施工单位排查不彻底，草草了事；安全问题上报方面隐瞒真实情况，大事化小，小事化了；在整改过程中钻空子，整改力度不够，只为应付上级检查。此外，安全管理的问题还表现在安全事故发生之后。施工单位平时不注意进行安全管理工作，待事故发生后才意识到安全管理的重要性，临时抱佛脚，才开始大肆宣扬安全生产，加强安全排查、监督、检查的力度，安全问题过去一段时间后，就又放松了安全管理关系工作，这是极度缺乏安全意识的表现，这些都给安全管理工作带来困难。

1.4相关管理人员水平素质较低

和国外相比，我国的公路工程安全管理开始时间较晚，且安全管理还很不成熟。公路工程安全管理的进步也是因近几年公路工程的发展才有的，总的来说公路工程安全管理因为起步晚在管理的过程中存在诸如法律法规不完善、监管不到位、执行不规范等等问题，这些都显示出安全管理水平低下。此外，管理人员的水平和素质问题也是影响安全管理的重要因素。一些施工企业的安全管理人员并不具备安全管理方面的知识和能力，缺乏相应的安全管理经验，因此对安全管理工作力不从心。再加上管理人员自身的素质问题，也会使安全管理的水平不能有所提高。

2、公路工程安全管理的对策

针对我国公路工程安全管理的现状，我们不能坐以待毙，要积极探索安全管理的对策，只有这样才能缩小和国外安全管理的差距，同时保证公路工程的顺利实施。

2.1树立科学发展观，增强企业责任心

施工企业把追求自身利润的最大化作为企业的首要目标这样做是不对的，企业应当认识到安全管理问题的重要性，不能为了自身的利益弃责任于不顾，这不仅会影响到施工安全，也会影响企业形象。一个有社会责任的企业知道该如何选择，把安全管理工作摆在首位，树立正确的科学发展观，才是企业长期立于不败之地的根本。

2.2制定和完善相关法律法规、规章制度

安全管理体系本身就是影响管理水平的重要因素，当前我国安全管理体系在相关的法律法规以及规章制度方面还存在诸多问题。就当前的法律法规来看，施工企业在执行有关安全管理工作过程中缺乏明确的参考标准，给管理工作带来了不便。因此对现有的法律法规、规章制度我们要加以完善，对需要法律法规制约的行为、操作流程我们要尽快制定相关制度与规定，让安全管理工作顺利进行。

2.3大力宣传安全生产，树立安全意识

施工企业在进行施工过程中，安全问题显得尤为重要，安全管理流于形式会带来极大的隐患，安全管理工作的顺利进行需要企业高层领导的支持，这样相关工作的开展才能有效进行。通过内部牵制，明确安全事故责任人，这样能够更有效的进行安全管理，形成一种从上到下重视安全生产的风气。同时施工企业应该多进行一些安全教育宣传活动，也可以通过安全演习来增强大家对安全问题的认识，为安全管理工作更好的服务。

2.4提高管理人员水平素质

安全管理人员的水平素质关系到安全管理成功与否，提高管理人员的管理水平能够有效的提高安全管理的水平。作为施工企业要加大在安全管理方面的投入力度，对管理人员要多加培训，让他们更加深入的了解安全管理工作，获得更多的知识与技能，才有利于做好安全管理工作。同时企业还要舍得在安全管理设备上投资，积极引入高科技的安全管理设备，高科技的安全管理设备更容易帮助企业发现在施工过程中存在的安全问题。施工企业在管理人员和管理设备上的双投入，让管理工作更容易进行，这样也会促进安全管理水平的提高。

2.5及时掌握工程项目的相关信息

公路工程在进行施工过程中会遇到各种难题，像是开挖土方的土质情况、地下管道的埋设情况、地下水的情况以及地下危险物。施工人员必须对这些情况进行深入的研究和分析，对这些情况应当及时将信息反馈给安全管理部门，安全管理部门要对可能存在的问题有所准备，一旦出现安全问题要及时解决。及时掌握工程项目的相关信息显得十分重要，同时这也锻炼了安全管理人员的反应和应变能力，让安全管理人员能够在实战中增加经验，保证安全管理工作高效的进行。

3总结

目前我国的公路建设虽然取得了很大的成功，但在公路工程的安全管理方面我们任重而道远。我们和国外公路工程的安全管理相比也有较大的差距，我们应该在认清我国安全管理现状的同时，汲取国外的经验教训，使之同我国的管理现状相结合，促进安全管理水平的提高。同时，我们要正视目前我国公路工程的安全管理中存在的问题，避免这些问题对公路工程的影响，保证项目安全进行。

【参考文献】

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只有充分认识到公路工程质量检测在公路工程质量管理工作中的重要性，才能更好地将质量检测工作做好，在提高公路工程质量管理效率的同时实现公路工程质量检测的最优化，最终确保整个公路工程得以顺利实施。

1重要性分析

在公路工程中参与质量检测的主要有施工、监理和业主三个方面。而施工企业又是质量检测的主体，对于确保工程质量的提升具有不可或缺的作用。

1．1评定工艺材料质量

在公路工程质量管理中，加强公路工程质量检测，能及时地掌握原材料、成品和半成品材料的质量情况，并对其进行科学评判。同时也能对新工艺技术材料的实施效果进行评价，并将其与工程质量标准对比。但是必须确保检测方式的科学合理性，这就需要结合公路工程中的施工工艺与材料，从而更好地对其性能进行判定。

1．2完善施工工艺

当公路施工企业在完成分部分项工程后，需要进行抽检，从而找出工程质量缺陷，预防工程质量事故的发生，并对出现的工程质量事故进行鉴定。而公路工程质量检测工作集多学科、检测基础理论以及测试操作技能为一体，给工程的决策养护管理和工程的评定验收以及工程质量的控制奠定了基础，对于促进施工工艺的完善和改进有着十分重要的作用。

1．3提高工程质量管理水平

工艺材料质量的评定和施工工艺的完善，其最终的目的是提高工程质量和增加企业的效益。而质量检测又是整个工程质量管理中不可或缺的环节，所以通过加强工程质量管理工作的开展，对于促进整个工程质量管理水平的提升十分重要［1］。

2强化质量检测夯实工程质量成效的对策分析

2．1完善法规，落实责任

在公路工程质量管理工作中，为了更好地确保整个质量检测工作得到顺利实施，首先必须有完善的法律法规。随着时代的快速发展，我国现有的一些法律法规已经难以适应新的情况和问题。所以，国家必须对现有的法律法规体系进行不断的完善。在整个检测工作中，必须做到各司其职，明确和约束各方的职责和地位，尤其是自检的施工企业，必须严格按照有关法律法规加强工程质量的检测［2］。

2．2强化培训，夯实质量

公路工程质量检测具有较强的专业性和复杂性，所以作为施工企业，必须在日常工作中加强对质量检测人员的教育与培训，不断提高其自身的专业技术水平。在公路工程质量检测时，必须要求所提供检测结果的专业性和确切性，这样才能在施工企业自检的基础上，更好地促进工程质量问题的优化。工程质量检测人员必须在整个检测工作中注重自身专业技术水平的提升，坚持一定的原则，严格按照标准加强检测工作的开展，确保整个检测过程的细致和认真。在整个检测工作中要严格把关，对于出现的质量问题需要及时的改进和完善，提高整个公路工程的质量管理成效。

2．3强化试验，科学规范

为了确保公路工程质量检测的科学性和规范性，所有的检测工作必须以试验为前提。例如在对公路路基填土路面基层材料试验检测过程中，为了更好地确保填土质量，首先必须开展路基填土试验。路基填土试验主要是为了更好地评价填土的形状。常见的感性方法主要是眼观、触摸，通过分析填土的组成颗粒和液塑限指标与土中有机质的含量，确定填土的类型。其次是对填土的物理和力学性质进行判断。具有代表性的试验项目有含水量、密度等。而在夯击试验中，主要是对现场的施工条件进行模拟，确定路基填土的最大干密度和最佳含水量。夯击试验分为轻型夯实和重型夯实，在这一过程中，还需要注重细节的处理，以更好地促进试验工作顺利的实施。例如在试筒时，需要紧密结合土的颗粒大小来确定，填土粒径在25mm之下采用小试筒，填土粒径大于25mm且小于38mm时采用大试筒。只有掌握工艺流程，严格按照检测的工艺流程进行检测，掌握各项技术指标，才能确保整个检测过程的规范性和科学性，最终确保工程质量得到提升。

2．4强化处理，优化检测在公路工程质量检测中，难免会检测出这样或那样的问题。对于检测出的问题，需要及时提出相应的整改意见，采取针对性的优化措施进行处理，通过提高工程质量达到优化工程管理效益的目的［3］。

3结语

综上所述，在公路工程质量管理中，强化质量检测工作的开展具有十分重要的作用，需要我们切实注重上述工作的开展，尤其是应提高检测技术水平，严格按照规范实施，才能更好地提高公路工程质量管理水平。

参考文献:

［1］赵志强．浅谈公路工程质量检测在工程质量管理中的重要性［J］．价值工程，2014，(08):106－107．

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改进公路工程招投标存在问题的对策

1认真做好施工企业的资格预审和后审

认真做好施工企业的资格预审和后审工作，是有效防止出现内部暗箱操作等一些腐败现象。对施工企业的资格进行预审和后审，是为了保证每个承担公路工程施工项目单位都是有审批的，这也是对公路工程施工质量进行有效的审核。秉持公平公正的原则进行竞标企业的资格预审，使有实力的获得质量奖的优秀企业，能够通过自身的能力进到后审。而对施工企业进行后审是为了从优中择优，选择更具备资质、素质、信誉的施工企业来承担工程项目。在进行选择施工单位时，要考虑的条件有施工企业的能力与能否满足工程的需要，这一系列问题都是评审员在进行审核工作中要充分考虑到的问题。

2建设单位要严格按招投标程序办事

由于公路工程招投标的工程中存在着没有依据程序办事的现象，所以，政府的相关监督部门要进行严格的监督。需要监督的方面包括对负责招标的工作人员的监督，对建设单位的招标文件进行审核等。招标的负责人，要做到公平公正的原则，并对工作的内容进行严格的保密，要确保不泄露机密达到信息。建设单位编制的招标文件，要列清楚工程量，并按照国际上的工程量清单的计价模式来进行合理的标底，尽量避免出现多次的改动；对编写的合同内容要做到全面和按规范准确、详细等。还有制定严密的评标准则，采用百分制的综合评分法、专家论证法等先进的评标方式。在投标评审的过程中，要公布评标方法，这样才能让竞标者明确评标的准则和规范化。此外还要使整个投标过程受到国家法律的保护和约束，以此规范工程招投标的行为，并强化合同管理等工作。建设单位严格按招投标程序办事的同时，要注意把握一些细节方面的工作，例如要准确的传达评标的时间段和签订合同的具体时间；对投标文件的时间、投标截止时间和开标时间要准确无误。

3建立健全招投标的法律法规

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2高速公路合同管理存在的问题

2.1法律法规不够完善，执行不够严格

高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。

2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度

合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。

2.3合同模式单一化，示范文本不全面

合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。

2.4组织机构不完善，合同管理不到位

在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。

3加强高速公路建设工程合同管理的建议

3.1完善法律法规，严格落实与执行

社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。

3.2完善示范文本，采用多元化合同模式

根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。

3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施

高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。

3.4建立健全组织机构，提高管理效率

要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。

4结束语

目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。

作者:齐爱娴 单位:河南中原高速公路股份有限公司杞新分公司

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中图分类号： C93 文献标识码： A

前言：随着我们国家的经济建设在不断的发展，公路工程也在飞速发展。在公路工程建设当中，施工合同的管理影响到整个工程，存在比较大的风险。我们怎么样才能把公路工程的建设损失降到最低，使公路工程建设发挥出最大的效益，这就需要在公路施工中通过合同来确认，明确承包商和发包商的权利和义务，自觉的通过合同解决问题。所以，合同双方都必须要严格遵守合同，按照合同约定的章程办事，在出现纠纷事故的时候可以协商解决或者按照法律的程序解决。这样才能保证公路工程建设顺利进行。

1 、新形势下公路施工合同管理存在的问题和现状

1.1 招标程序不规范

在中国的公路工程方面存在着招标程序不规范的现象，主要是（1）在企业的招标投标过程中招标投标过于简单，所达成的约定或者承诺都不能构成签订合同的依据。不具有有效的法律效应；（2）承包方在投标的过程中利用不正当的竞争手段来增加中标率，这种行为会严重的扰乱市场，管理水平高业务能力强的企业无法承包，工程项目得不到保证。对施工管理来说这样也会造成很大的管理困难，无法及时有效的形成监管；（3）在合同的签订商约条款的时候对工程的分析不到位，合同缺乏必要的预见性，还有一些条款缺乏严谨性，这样都会在合同执行过程中产生不必要的麻烦和损失。合同就难以发挥应有的效果。

1.2 施工企业没有合同意识

施工企业没有专业的合同管理方面的人员，无法对合同的管理实施进行有效的操作，无法对企业工程实施及时的跟踪管理和实行动态的合同管理。在施工企业的日常行为中合同的意识不强，在施工过程中不按照合同严格的处理问题，还是习惯于私人的解决办法，通过一些门路或者领导来解决，这样就不可避免的造成合同的执行得不到应有的保障，合同应有的作用得不到发挥，有时，即使是一些正当的、应得的赔偿都无法得到保证。

1.3 不遵守合同约定

工程的施工管理中如果出现合同的某一方不遵守合同，不按照合同的章程办事，就会出现一系列的后果。工程的实际施工速度和计划的施工速度出现不相

符、放缓的现象，施工中施工人员的资质得不到保障，施工的设备和合同规定的设备不相符合。工程的实施和计划中的相差较多，工程就无法按时的完工，工程的质量也会受到影响。

1.4 合同索赔工作完成困难

在工程中出现问题事故时，合同的索赔是保证法律给予受损伤者的基本权利的。是对合同中的不足进行补充。其本质是承包方和发包方承担的风险的比例进

行再分配，工程索赔是用来保护承包方的合法权益，降低工程损失的最直接、最有效的措施。但是在实际的公路工程中合同索赔却很难进行。首先公路市场中行政的干预较大，其次承包方的合同索赔意识较低，对合同索赔的过程和注意事项不了解。

2、合同管理在公路工程施工管理中的作用

工程项目管理是一个很重要的学科，在现在管理学科中占有不可替代的作用。随着中国改革的发展，中国的管理行业也有着很大的发展，在社会中发挥着越来越大的作用，人们的合同意识也随着在不断的增强，在日常的生活管理中，大多采用合同来解决问题，约束行为，规范责任。同样在公路的施工中合同管理业有着十分重要的作用。施工合同是通过文字的形式来对建设单位和施工单位的权利和义务进行规定达成的协议，具有一定的法律效应，可以在纠纷问题出现时，作为进行赔偿的依据。合同管理的最终目的是保证工程顺利如期的进行，合同管理的成效直接影响工程的进度和质量。

施工合同的价值主要体现在对承包方和发包方具有约束性,规范双方的行为,保障权利和义务。而合同管理主要有以下几点的作用：（1）保证施工管理可以保障建设方和承包方两者之间利益的最大化，帮助两者在平等真诚的基础上签订具有法律效应保证施工顺利进行的合同；（2）合同管理可以帮助签订合同的双方监督管理合同的具体执行过程，保护合同的有效性，合理的控制施工的进度，确保工程施工的质量；（3）合同管理在确保合同的签订双方严格执行的基础上可以提高建筑施工的工作效率，促进工程的进行；（4）合同管理本着公平公正的原则维护合同签订双方的利益，促使两者都自觉的按照合同办事，依据法律解决问题，充分的调动工程建设的各方的积极性，保护双方的利益均等。合同管理在公路工程的施工管理上占有核心的位置，合同的签订必须本着双方都诚信的原则，合同双方真诚合作、诚信办事保障双方的利益。企业双方合作必须在诚信的基础上进行的，如果双方缺乏必要的信任，即使签订合同也难以保证合同的顺利实施。

3 、加强公路施工过程中合同管理的措施

3.1 严格核查企业的资质

在签订合同前，进行必要的合同审查是工程顺利实施的保证。通常合同审查包含着以下几点：（1）该项目是否达到了签订合同的基本条件；（2）合同签订所需要的手续是不是已经齐全；（3）合同签订的内容是不是符合相应的法律法规；（4）合同中具体的工程技术是否都符合国家的标准；（5）合同的内容条款是否详细。除了对合同进行必要的审查还需要对企业进行必要的审核，对企业的资质、财务状况、设备设施、企业在相似的工程处理上具有的经验等方面也要综合考虑。

3.2 对合同签订前进行管理

中国的建筑行业的发展迅速，相应的法律法规也越来越完善，对工程的合同施工等方面都有着明确的规定。合同的签订双方需要掌握公路的施工管理相应的

合同的法律法规，明确各个法规适用的条件和具体的情况，在签订合同的时候要认真的研读合同的文本，研究合同的具体条款切实的结合工程的实际特征和签订方的具体情况，对合同的履行的时间、责任违约时的赔偿等都要有明确的示意，还应注意合同内容的用词用句避免出现歧义，对各方的责任和义务清楚的写明。此外，合同的内容应该全面避免疏漏的产生，避免合同给双方带来利益损失。

3.3 建立健全的规章制度

一个市场行业的健康发展都离不开必要的法律法规的约束，只有完善合同管理制度，才能使在管理时有章可依有法可寻。对于公路施工的合同管理同样适用，

在合同管理中也需要完善相应的制度、加强相应的机制；建立合同管理制度可以使管理中管理的层次明白清楚，确定各方的责任和义务做到程序规范。合理控制合同具体执行过程中的签订、履行、解决纠纷等。通过加强合同管理中的法律建设，出台法律法规对合同管理提出具体的要求和执行标准，在合同中出现问题时有明确的法律依据，为使用法律的手段来解决问题提供依据。工程的承包方，要树立实现自己的利益和权利的最有效的方式就是加强自己的法律意识和合同管理的观念。要注重培养和聘用专业的合同管理方面的人才，还可以借助于成立专门的合同管理机构来依据合同管理的方针制度保障工程的顺利进行。作为一个长久发展的企业要对相应的合同管理人才进行定期的培训和加强在具体工程实际中的处理问题的能力，从企业自身培养一支具有高度责任感并且有着丰富实践经验的管理队伍。

4 、公路工程竣工决算阶段的合同管理

在公路工程完工的时候要求施工方的有关的部门整理工程的竣工决算。一般公路工程竣工结算都由工程决算和财务结算两部分组成。竣工阶段的结算资料整理收集存档是公路施工项目中重要的部分。一个工程的竣工结算中财务结算可以充分说明财务的支出情况，显示在整个工程项目的实施中所用的费用。其目的是再有审核固定资产的价值，帮助办理相应

5、结束语

综上所述，我们国家的公路工程数量日渐增加，要想公路工程建设顺利实行，那么就需要做好合同管理工作，预测可能出现的风险、及时有效的控制风险，最大限度降低造成的损失。工程的合同管理人员要对合同的执行进行监督和管理，对整个工程的顺利实施保驾护航，为我们国家的公路事业做出贡献。

参考文献:

[1] 裘丽娅. 浅谈施工合同管理在监理工作中的重要地位[J]. 科技创新与应用,2014,04.

篇11

公路工程造价的控制和管理至关重要，由于公路工程施工工艺复杂、周期长、项目大，且存在许多不确定因素，公路建设项目的整个过程都需要资金的投入，所以在造价管理方面存在很大困难，它是我国目前面临的一个特殊性的难题。科学合理的控制和管理工程造价是公路工程项目的重点，下面针对我国公路工程造价的管理现状，提出相关建议和意见。

一、公路工程造价的控制和管理现状

近年来，我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公共工程项目从开始到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就是公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。

二、公路工程造价管理存在的问题

公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：

（一）公路工程造价管理理念落后

多年来，受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。

（二）公路工程造价管理重点偏离实际

现如今，在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此，公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。

（三）公路工程造价得不到后期改进

公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程报价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。

（四）公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求

我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，70%以上的人员都没有获得证书，能够担当起这个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。

（五）相关法律、法规不健全

我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。

三、公路工程造价管理措施

（一）加强公路建设项目全过程、全动态的造价控制

在公路工程造价管理过程中，应该做到事前预控和事中控制工作，在做好前期图纸编制好的预算的前提下，在实际施工时，根据具体的工程施工情况，综合考虑各种因素，做出相应的改进，根据公路建设全过程、全动态的造价控制需求，做好各个阶段工程造价管理工作的衔接。

（二）改变观念， 提高认识

新时期工程造价的管理要摒弃旧式的经济体制与观念，与现阶段的经济模式相适应。不断探索公路工程造价管理模式，完善工程造价管理措施，规范公路工程的计价、审查、确定、结算和决算工作，改变观念，重视起项目前期的造价管理工作，工程造价管理必须能够适应新时期形式的要求。

（三）培养一支高素质的造价工程师队伍

高素质的适用性人才是造价工程管理工作的重要支撑，工程造价管理离不开一批高素质的造价管理队伍。由于工程造价管理要求很强的技术性和实践性，所以要注重培养一批具有高水平的设计能力、管理能力和高技术水平的综合性人才，实现我国公路工程事业的发展。

（四）健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系

工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。

四、结束语

公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通施压的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。

参考文献：

[1]卞艳艳，高雪申，刘春秀.浅谈高速公路建设资金的有效管理[J].中国高新技术企业，2009（13）：12-14

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1.2未开展全面的成本核算工作公路工程预算要求施工企业必须结合工程项目成本预算，就各项工程具体成本独立开展核算。但是多数施工企业并未按管理及预算要求，对成本展开核算，导致工程具体成本核算同项目预算存在显著差异，因而导致成本核算资料难以真实地对工程预算执行及进度情况进行反映，导致费用分摊缺乏科学性、合理性。

1.3财务部门监督工作不到位根据我国《会计法》的规定，财务管理部门肩负着监督职责，但由于多数行政管理部门领导均实施的是任期之内的责任制，因而导致行政领导会对公路工程经济及财会活动进行直接干预，致使财务管理部门对某些难以计入成本的开支及不真实、不合理开支均难以开展有效监督，缺失领导的有力支持，则其他部门根本不会对财会人员的核算建议予以采纳。

1.4预算、计划投资存在脱节在如今市场经济体制背景下，虽然公路工程资金筹集途径很多，但由于增补项目计划及预算也下达和批准，经常存在资金还未及时到位等情况，导致施工成本大幅增加，工期迅速延长。此外，施工方为早日完工，存在边设计边施工或边编制预算等问题，在工程施工中对于工程造价情况并不了解，经费使用多少就多少，缺失了预算该项工作，因而难以对工程费用加以有效控制、监督，不利于开展经济管理。

1.5核算手续有待完善作为工程经济管理中的重要内容之一，加强施工材料管理十分有必要，由于工程材料费占工程总成本的60％，但多数施工企业在进行材料管理时普遍存在不验收、无计划采购、出料无限额等一系列问题，难以科学地对施工材料进行布置，致使重复运输等问题频发，导致工程造价及成本大幅增加。还有一些项目甚至未建立材料账本，导致材料大量浪费与流失。

2基于市场经济环境下公路工程经济管理途径分析

2.1构建完善的法律保障体系为了确保公路工程建设及经济管理中能够有法可依、执法必严，必须加快构建完善的法律保障体系，加快法制建设，以便在市场经济环境下，公路工程经济管理得到长足发展。与此同时，还应严格依据现有法律制度的特点，结合公路工程建设应满足社会发展等要求，积极探索法律法规建设途径，推动法律保障体系日趋完善。

2.2完善经济管理体制加快推动经济管理体制的改革与完善，对于公路工程项目建设而言具有重要的意义，也是市场经济发展的必然要求，是工程项目建设实现与时俱进的客观需要。为此，必须加快转变传统经济管理模式，在市场经济的主导下，构建现代化经济管理体制，深化工程项目内、外部管理体制创新，推动公路交通业得到长足发展。

2.3加强管理人员综合素质必须加快培养经济管理从业人员的职业素质，树立强烈的责任意识与观念，同时，逐步提高其业务技术水平。一方面，应加强培训教育，对有关人员定期开展专业知识培训，以便满足建设要求，充分挖掘其潜能；另一方面，还应注重提高有关人员的待遇与福利，充分调动其工作积极性，保障公路工程经济管理及建设工作稳定、有序的开展。此外，应全面推行责任制，将公路工程建设所涉及人员的职能进行明确，实现责任到人，以便最大程度地发挥其主观能动性，保障公路工程经济管理目标顺利实现。

2.4加强工程成本控制，完善财务管理为了提高施工企业经济利益，必须加强公路工程建设成本控制，在保障工程建设质量的前提下，最大限度地降低建设成本。例如，应同原料供货商建立良好的合作关系，优化施工工艺及技术方案，考察施工人员的责任意识及专业技术水平，加以科学筛选，确保各部门间沟通与协作的畅通性，以便逐步提高建设效率。